U11 A interveno do Estado na economia

11.1 Funes e organizao do Estado

O Estado Intervencionista, defendido por John Maynard Keynes que como resposta crise defendeu
que o Estado deveria alargar a sua interveno a determinadas reas de cariz social. O Estado
passou a assumir a responsabilidade de corrigir as desigualdades, de garantir melhores condies
sociais aos indivduos, em especial aos mais carenciados, atribuindo subsdios e fornecendo servios,
ou sejas bens primrios (bens que todos devem consumir independentemente do seu rendimento),
como a educao e a sade. Caracterizando-se esta teoria em 3 reas:

Estabilizao da economia (combate ao desemprego e inflao);

Redistribuio dos rendimentos (subsdios);
Fornecimento de bens primrios a toda a populao.

11.2.1 Funes econmicas e sociais do Estado

A interveno do Estado na atividade econmica tem como objetivo garantir:

Eficincia: o Estado deve incentivar a utilizao racional e eficiente dos recursos, que
permitam um elevado grau de satisfao a um baixo custo, garantindo um desenvolvimento
sustentvel. Contudo, acabam sempre por gerar-se interferncias ou desperdcios, sou seja,
falhas de mercado:

Existncia de mercados de concorrncia imperfeita, como o caso dos monoplios, em que

existe um nica empresa a oferecer o bem ou servio que, impedindo a formao do preo de
equilbrio, anulam a concorrncia.
Existncias de externalidades, ou seja, o impacto que a ao de um agente econmico tem
sobre o bem-estar de outros que no participem nessa ao. Podem ser positivas como o caso das
descobertas e invenes realizadas por cientistas, das quais vm a beneficiar muitas pessoas ou
negativas como o caso da poluio ambiental provocada pelas fbricas.
Existncia de bens pblicos, isto , bens que devido s suas caractersticas no apresentam
oferta privada. Os bens pblicos apresentam as caractersticas de no rivalidade, ou seja, se algum
usufrui do bem no pode impedir outro de usufruir dele tambm e de no excluibilidade, ou seja,
no se pode impedir o acesso de qualquer pessoa a esse bem (defesa e segurana do pais;
iluminao publica; pesquisa cientifica).

Equidade: para evitar a existncia de situaes de desigualdades econmicas e sociais, o

Estado, orientado por princpios de justia social, dever garantir uma maior equidade entre
os cidados, efetuando assim uma redistribuio dos rendimentos. O Estado deve assim
assegurar a todos os cidados o acesso a bens essncias e a condies de vida com
dignidade.

Estabilidade: para evitar situaes de instabilidade caracterizadas por forte desemprego,

aumento dos preos, encerramento de empresas ou quebras na produo, o Estado deve
intervir como estabilizador implementando medidas de combate ao desemprego e inflao,
de criao de emprego ou para equilibrar as contas externas, garantindo assim a
estabilidade. Ao Estado compete agir (regular), promover o desenvolvimento econmico
(dinamizar), verificar como so aplicadas as normas (fiscalizar) e, para que tudo decorra
como o previsto planificar as aes futuras.

11.2.2 Instrumentos de interveno econmica e social do Estado

O Estado utiliza alguns instrumentos de interveno para que possa alcanar os seus objetivos,
nomeadamente o planeamento e um conjunto de polticas econmicas e sociais.

Polticas econmicas e sociais: constituem instrumentos de ao utilizados pelo Estado com

vista a atingir os resultados considerados desejveis nos domnios sociais e/ou econmicos.
So o conjunto de atuaes desenvolvidas pelo Estado nas esferas econmica e social com
vista a atingir objetivos previamente fixados (incentivos ao desenvolvimento, redistribuio
do rendimento, realizao de investimentos em infraestruturas geradoras de emprego etc.).

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Na maioria das vezes as polticas econmicas so indissociveis das sociais, apresentando-se

umas diretamente relacionadas com as outras.

Oramento de Estado (OE): o documento apresentado sob a forma de lei, que comporta uma
descrio detalhada de todas as receitas e despesas do Estado, propostas pelo Governo e
autorizadas pela Assembleia da Republica, e antecipadamente previsto para ser aplicado no ano civil
seguinte. Este um instrumento de interveno fundamental, porque, atravs da sua observao
possvel compreender quais as prioridades do governo para o ano em questo. As despesas de maior
valor correspondem s reas de atuao em que o governo est a apostar mais intensamente.
Podem associar-se 3 elementos ao conceito de Oramento de Estado:

Econmico: uma vez que o OE constitui uma previso anual das receitas e despesas do
Estado;
Politico: uma vez que o OE tem de ser aprovado pela Assembleia da Repblica;
Jurdico: pois o OE apresenta-se sob a forma de lei.

Polticas econmicas e socias

So o conjunto de atuaes desenvolvidas pelo Estado nas esferas econmica e social com vista a
atingir objetivos previamente fixados (incentivos ao desenvolvimento, redistribuio do rendimento,
realizao de investimentos em infraestruturas geradoras de emprego etc.). Na maioria das vezes as
polticas econmicas so indissociveis das socias, apresentando-se umas diretamente relacionadas
com as outras.
Objetivos da definio destas polticas:

Regular a atividade econmica, de forma a evitar ou a minimizar os efeitos da ocorrncia de

desequilbrios (desemprego; inflao).
Garantir uma melhor afetao dos recursos disponveis, de forma a melhorar a qualidade de vida dos
cidados.
Intervir na repartio dos rendimentos, de forma a reduzir as desigualdades econmicas e sociais e
garantir a justia e equidade social.

Fases de construo de uma poltica econmica:

Fixar finalidades, ou seja, os resultados de ordem geral que se pretendem atingir.

Definir os objetivos a atingir, ou seja, aquilo que se pretende modificar ou melhorar.
Escolher os instrumentos mais adequados para alcar os objetivos, ou seja, definir as medidas
concretas e precisas para que os objetivos sejam alcanados e no se reduzam a meras intenes.
Avaliao dos resultados, atravs da medio do grau de concretizao.

Tipos de instrumentos da poltica econmica:

Qualitativos: privatizao de empresas ou alterao das leis laborais.

Quantitativos: aumento da taxa de IRS ou abolio do imposto de selo.

Polticas conjunturais: politicas de curto prazo, esperando-se resultados dentro de um a dois anos;
destinam-se a corrigir desequilbrios que se vo gerando na economia (desemprego; inflao).
Polticas estruturais: quando os seus efeitos se fazem sentir a mdio e longo prazo (3 a 6 anos, 6 a +
anos, respetivamente);
Poltica Oramental: consiste na utilizao do OE para atingir a satisfao das necessidades
coletivas, investindo mais nas reas da sade, defesa, educao, etc.; redistribuio do
rendimento com vista a corrigir desigualdades provocadas pela repartio do rendimento
efetuada pelo mercado; e a estabilizao da economia, atravs da manipulao de receitas
ou das despesas, estabilizar a atividade econmica e promover o seu crescimento (sem fazer
disparar a inflao). Os principais objetivos desta poltica so a satisfao das necessidades
coletivas, a redistribuio do rendimento e a estabilizao da economia.

Poltica de Rendimentos: pretende-se garantir a estabilidade dos preos e ao mesmo tempo

promover o crescimento do emprego; procura controlar os fatores preos e salrios criando-se
um clima de estabilidade, propicio ao aumento do investimento e do emprego. Esta poltica

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pressupe que as instituies patronais e sindicais se sentem mesa das negociaes e

concertem estratgias, formando aquilo que se designa por Concertao Social.

Poltica de Redistribuio dos Rendimentos: pretende promover a equidade social, atuando na

repartio dos rendimentos de forma a diminuir as desigualdades verificadas, assegurando ao
mesmo tempo um nvel de bem-estar adequado s famlias de menores rendimentos. Utiliza
fundamentalmente os seguintes instrumentos:

Carga fiscal, aplicando impostos progressivos, cuja taxa varia proporcionalmente com o
rendimento auferido, e descontando mais quem recebe, a recolha destes impostos ir ser
utilizada na disponibilidade de servios s famlias mais carenciadas.
Fixao de salrio mnimo, assegurando assim um remunerao mnima do fator trabalho,
protegendo os trabalhadores menos qualificados dos mecanismos por vezes arbitrrios do
mercado.
Fixao de preos: consiste no controlo dos preos dos bens de grande consumo, como os
produtos alimentares, com o objetivo de proteger as camadas de rendimentos menos elevados.
Sistemas de Segurana Social: atravs da taxa nica que todos os trabalhadores pagam
para a Segurana Social, o Estado recolhe fundos que sero transferidos para as famlias sob a
forma de subsdios, como o de desemprego, o de doena, o de invalidez, etc.

11.3 As polticas econmicas e sociais do Estado portugus

Uma das medidas de caracter estrutural que o Estado portugus tem vindo a aplicar, desde a
adoo da moeda nica, a consolidao oramental, procurando a conteno do dfice excessivo
que vinha assolar o pas. Outra medida desenvolvida prende-se com o reforo da sustentabilidade de
longo prazo das finanas pblicas, particularmente devido ao contexto de envelhecimento
populacional que o pas vive.
O pas tem lanado vrios programas com o objetivo de melhorar reas que necessitam de
interveno, como por exemplo, o Programa Nacional de Ao para a Incluso juntamento com as
Grandes Opes do Plano 2005-2009.