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AVRIL 2015
PROTECTION SOCIALE
ET SECURITE
ALIMENTAIRE AU
BURKINA FASO
LES CANTINES SCOLAIRES
Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de
recherches, de contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives
au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les
positions d'Oxfam en matire de politiques. Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et
non pas ncessairement celles d'Oxfam.
www.oxfam.org
INDEX
Acronymes ........................................................................................................ 4
Rsum ..................................................................Error! Bookmark not defined.
1
Introduction ................................................................................................ 8
1.1 Quelques remarques autour du systme agroalimentaire .................................... 9
1.2 Scurit alimentaire ............................................................................................. 9
1.3 ducation .......................................................................................................... 10
1.4 Mthodologie employe pour cette tude .......................................................... 11
Conclusions ............................................................................................. 37
Recommandations ................................................................................... 38
Bibliographie ............................................................................................................. 41
Notes ......................................................................................................................... 43
ACRONYMES
AN
Assemble Nationale
AME
APE
BM
Banque Mondiale
CAST
CCC
CE
Cantines Scolaires
CEB
F CFA
CM
Conseil de Ministres
COGES
CRS
CSA-HLPE
CSB
CT-CNSA
DAMSE
DCEB
DGEB
DGPER
DPEBA
DREBA
USA
tats-Unis dAmrique
FAO
FSA
FSDEB
MAG
IFPRI
INSD
JICA
JO
Journal Officiel
SAPAA
MAHRH
MASSN
MEF
MENA
ONU
OP
Organisations Paysannes
ONG
PACOGES
PAS
PDSEB
PIB
PAM
PNPS
PNSAN
PNUD
PSEF
PTF
SAP
SCADD
SCR
SE-CNSA
SF
Stock Financier
SI
Stock d'Intervention
SISA
SMART
SNS
SONAGESS
USAID
USDA
RSUM
Le programme dalimentation scolaire du Burkina Faso prend le nom de Cantines Scolaires.
Sapprovisionnant en grande partie par le biais des rserves alimentaires nationales, ce
programme, prsent sur lensemble du territoire national, peut bnficier nimporte quelle
cole. Ltat gre le programme dans la plupart des provinces du pays. Bien quil soit second
par les Nations Unies et lONG Catholic Relief Services (CRS) dans certaines rgions
connaissant un risque alimentaire lev et un taux dalphabtisation faible. De plus, les
communauts, par l'intermdiaire des associations de pres et de mres dlves, participent
au fonctionnement des cantines. Elles assument les corves, la gestion et lapprovisionnement
en vivres et autres des cantines.
Cette tude vise dcrire et analyser le fonctionnement de ce programme ainsi que ses liens
avec les rserves alimentaires et les marchs locaux tout en sintressant ses possibles
impacts. Elle relve aussi les potentiels, les bonnes pratiques et les recommandations pouvant
servir aux acteurs participant la gestion des cantines scolaires.
Au Burkina Faso, la protection sociale accorde une attention particulire aux problmes
dinscurit alimentaire de la population. Le programme dalimentation scolaire assume en
outre une fonction ducative en contribuant la scolarisation, lassiduit et aux performances
scolaires. Cependant, il doit relever le dfi dune prise en charge universelle de la masse
scolaire. De nombreuses ressources sont destines aux cantines scolaires par ltat et par les
institutions collaborant au projet. De plus, la population locale sintresse fortement au pari
propos par cette initiative. L'analyse des cantines scolaires ralise au sein de cette tude
cherche approfondir la connaissance en matire de protection sociale lie la scurit
alimentaire du pays afin dengendrer des processus damliorations et de discussions entre les
acteurs concerns et intresss.
La premire partie de ce rapport permet de prsenter le contexte autour de trois axes : le pays,
sa situation agricole et alimentaire ; le fonctionnement des rserves alimentaires nationales au
Burkina Faso ; ainsi que le cadre politique de protection sociale et ducative du pays,
particulirement en ce qui concerne les politiques en lien avec la scurit alimentaire.
La deuxime section dcrit le fonctionnement des cantines scolaires en tudiant les
programmes dalimentation scolaires grs par les trois institutions impliques ainsi que les
apports communautaires par le biais des cantines endognes. Paralllement, ce document
analyse la porte et le potentiel de la mesure quant lamlioration de la scurit alimentaire et
de laccs lducation tout en soulignant les difficults et les dfis de la mise en uvre de ce
programme.
La troisime partie traite de lefficacit du programme en analysant le degr de russite de ses
objectifs.
Le programme dalimentation scolaire constitue une initiative de protection sociale intressante
qui participe lamlioration des paramtres alimentaires et ducatifs. La coordination entre les
trois agents rpartis sur le territoire national, comme le pari fait par le Gouvernement
duniversaliser lalimentation scolaire, rpond aux besoins de la population. Nanmoins,
lexcution du programme comporte de nombreux dfis logistiques et organisationnels. Aussi, la
mise disposition de ressources plus importantes permettrait doptimiser le fonctionnement du
programme. Par ailleurs, la grande quantit daliments mobilise par cette initiative permettrait
de dynamiser lagriculture locale. Les achats de vivres que fournit ltat partir des rserves
nationales ou que distribuent les Nations Unies et le CRS permettraient de contribuer au
dveloppement endogne sils taient effectus auprs de petits producteurs locaux.
6
La dernire partie du rapport comporte une premire moiti proposant des recommandations
partir des rsultats de cette tude et une seconde numrant les bonnes pratiques. Ce rapport
propose au Gouvernement damliorer le suivi du programme ainsi que les capacits de ces
agents ; de stabiliser les budgets afin de permettre une meilleure planification et une plus large
couverture des coles tout en rduisant les charges pesant sur les communauts locales ; de
coordonner les activits des cantines scolaires avec celle de la sant et de la nutrition dans le
but de renforcer lassimilation des aliments et dencourager les achats locaux pour promouvoir
le dveloppement endogne des communauts.
1 INTRODUCTION
Le Burkina Faso est un pays dAfrique Occidentale se trouvant au sud de la rgion du Sahel
2
dune superficie de 274 220 kilomtres carrs et dune population de 17,48 millions
3
dhabitants . Il sagit dun pays jeune avec un fort taux de croissance dmographique ; 45,7 %
de ces habitants ont moins de quinze ans et sa population crot de 3 % chaque anne (PNUD,
2013). Comme beaucoup de pays de la rgion, le Burkina Faso est principalement rural. En
4
effet, 72,6 % de sa population vit en zones rurales et 42,3 % se consacre de manire formelle
5
lagriculture .
Le Burkina Faso est lun des pays les plus pauvres du monde, la population rurale tant la plus
vulnrable. En 2013, il rsidait au 183e rang sur les 186 pays analyss par lIndice de
Dveloppement Humain labor par le PNUD. Il affiche un PIB par habitant de 670 $ et des
6
7
indices de pauvret extrmement levs . Avec moins de 1,25 $ par jour , 44,6 % de sa
population vit sous le seuil de pauvret et 84 % affrontent une pauvret multidimensionnelle
(PNUD, 2013). Le taux de pauvret, calcul avec une approche multidimensionnelle, indique
8
que les foyers pauvres reprsentent 40,1 % du total et quils rsident essentiellement en milieu
9
rural. Les statistiques nationales rvlent un taux de pauvret urbain de 19,9 % face un taux
de pauvret en milieu rural de 50,7 % (MEF, 2009). Par ailleurs, il existe dimportantes
diffrences entre les diverses zones du pays.
Sans accs la mer, le pays se divise en trois rgions bioclimatiques que dfinit principalement
lintensit de lunique saison annuelle des pluies. La zone la plus au sud, nomme SoudanoGuinenne (A), connat des prcipitations relativement abondantes. La zone son nord,
nomme Soudano-Sahlienne (B), affiche une pluviomtrie lgrement infrieure. Enfin, la
zone du nord, nomme Sahlienne (C), se caractrise par un climat plus dsertique, des
tempratures leves ainsi que des prcipitations et une vgtation rares.
Figure 1. Carte des rgions bioclimatiques du Burkina Faso
Ces caractristiques bioclimatiques dfinissent lactivit agricole de chacune de ces zones, leur
production daliments ainsi que leur capacit de raction face aux crises alimentaires. La zone
sud jouit de la situation alimentaire la plus favorable et prend le surnom de grenier du pays .
Plus au nord, le contexte agroalimentaire se complique ; la rgion sahlienne est celle qui
rencontre le plus de difficults conomiques et alimentaires. Dans lensemble du pays, les
infrastructures dirrigation agricole sont trs rares comme lindique le petit nombre de cultures
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irrigues qui ne reprsente que 0,94 % de la surface cultive totale .
La production alimentaire se concentre sur le sorgho, le mas, le mil et les haricots . Bien que
nationalement la production de crales soit proche des niveaux de consommation, un fort
dsquilibre persiste rgionalement entre les zones excdentaires et dficitaires clairement
diffrencies par leurs caractristiques bioclimatiques. La balance commerciale alimentaire
provient principalement des importations de riz, daliments transforms, de sucre raffin, de bl
et dhuile de palme. Le coton correspond la plus importante culture exportatrice, loin devant le
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ssame et la noix de cajou .
Le type dalimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le mas et les
haricots constituent 85 % 90 % de lalimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 %
13
dans les zones rurales . Les achats de crales en zones rurales et urbaines sont eux aussi
diffrents. Pour un foyer urbain, le riz correspond 47 % des dpenses totales de crales, le
mas 30 %, le mil et le sorgho 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, o mme les familles
productrices sont des acheteurs nets daliments, les principales dpenses concernent le mil et
le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le mas ne reprsentent
que 13 % et 12 %, respectivement, des dpenses totales en crales (SAPAA, 2013a). La
consommation de riz a augment ces dernires annes, et ce, particulirement dans les zones
urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne rpond qu 30 % de la
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demande. C'est pourquoi le riz import joue un rle significatif sur les marchs .
Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la rgion, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de lanne. En accord avec le calendrier agricole, les prix se
trouvent leur plus bas niveau la fin des rcoltes, autour des mois de septembre et doctobre.
partir de janvier, ils commencent augmenter jusqu atteindre leur plus haut niveau durant
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les mois de soudure , juste avant la rcolte suivante. Dans les zones connaissant une
disponibilit alimentaire plus rduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficult
dacheminement ou de distribution, les marchs peuvent savrer plus sensibles ces
variations des prix.
Selon les donnes nutritionnelles les plus rcentes (2010) 26,2 % des enfants de moins de cinq
17
ans souffrent de malnutrition et 88 % souffrent dinsuffisances en micronutriments . Les
rsultats de lenqute SMART de 2014 indiquent un taux de Malnutrition Aigu Globale (MAG)
de 8,2 %. Malgr une amlioration de 3 % par rapport lanne 2009, ces rsultats montrent
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que 430 000 enfants souffrent de malnutrition aige, dont 115 000 de malnutrition grave .
La population burkinab rencontre videmment des difficults pour accder une nourriture
suffisante, de plus, elle est extrmement vulnrable en cas de crises alimentaires. Ceci touche
particulirement les enfants et affecte aussi bien leur assiduit que leurs performances
scolaires. Les difficults alimentaires mergent, dune part, des facteurs environnementaux et
productifs et, dautre part, de lincapacit des institutions nationales comme internationales de
rpondre une srie de problmes structurels qui rclament des solutions complexes. Dans un
pays comme le Burkina Faso, les rserves alimentaires ainsi que les divers mcanismes de
protection sociale sont des outils particulirement intressants pour le rle quils jouent dans la
scurit alimentaire et la vie de la population.
1.3 DUCATION
Le systme ducatif formel burkinab se divise en ducation basique, secondaire, suprieure et
formation technique et professionnelle. Lducation basique instruit les enfants de trois seize
ans. Elle comprend les tapes prscolaire (de 3 6 ans), primaire (de 6 12 ans) et
postprimaire (de 12 16 ans) ; les deux dernires tant obligatoires. (AN, 2007).
En 2011, le taux dalphabtisation des adultes tait de 59,8 %, tandis que celui des jeunes de
15 24 ans atteignait 86,8 % chez les femmes et 92,2 % chez les hommes. Pour ce qui est de
la scolarisation : en 2012, le taux de scolarisation primaire tait de 85 % avec un ratio
19
filles/garons de 94,6 en primaire, 81,1 en secondaire et 49,6 dans le suprieur . Dans de
nombreux foyers, les enfants jouent un rle actif dans lconomie familiale. En 2010, 44,8 %
des filles et 55,6 % des garons de 7 14 ans effectuaient une activit conomique.
Durant lanne scolaire 2009-2010, 2 047 630 enfants (53,2 % de garons et 46,8 % de filles)
taient scolariss dans les 10 198 coles primaires du pays. 29 % des lves du pays vivent en
milieu urbain tandis que 71 % vivent en milieu rural. Par ailleurs, 86 % de ces lves frquentes
des coles publiques et 14 % des coles prives. Dans toutes les rgions, plus de 90 % des
lves sont inscrits dans des coles publiques, hormis dans les rgions du Centre, des HautsBassins et du Nord, dans lesquelles le pourcentage dlves tudiant dans des coles prives
20
atteint 48 %, 21 % et 13 % respectivement .
21
Le Burkina Faso est un pays trs jeune, o prs de 46 % de la population a moins de 15 ans .
22
Le taux de croissance de la population de 6 11 ans a augment de 112 % entre 1996 et
23
2006 et de 33% sur la priode 2006-2015 (MENA, 2013)
24
En 2010, le budget ducatif reprsentait 3,95 % du PIB . Sur la priode 2007-2011, le budget de
25
lducation concernait en moyenne 17,7 % du budget national . 11,2 % du budget de ltat tait
destin lducation basique et 6,7 % lenseignement secondaire et suprieur (MENA, 2013).
10
Cinq provinces des rgions centrales ont t visites : Sanmatenga, Boulkiemb, Ziro, Bazega
et Kadiogo, au sein desquelles 17 cantines scolaires gres par ltat ou le CRS et prsentes
dans les capitales rgionales, provinciales et dans des communes rurales ont t tudies.
Pour des questions financires et de scurit, la rgion du Sahel na pu tre visite. Ainsi, le
programme PAM a t analys par le biais dentretiens avec des acteurs clefs et dun examen
bibliographique, sans visiter dcoles.
Durant les visites des coles, des membres des associations de pres, des associations de
mres, des directeurs dcole et des cuisinires ont t interrogs. De plus, dans chaque unit
territoriale de gestion ducative, des informations ont t rcoltes auprs des responsables du
programme de CE de la Direction Rgionale de lducation, de la Coordination Provinciale des
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Cantines Scolaires, des inspecteurs et des conseillers pdagogiques , mais aussi des maires,
des organisations paysannes et de la socit civile. Lensemble des entretiens est rpertori
dans le Tableau 2.
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Nombre
Niveau national
Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM)
Oxfam Intermon
Niveau Provincial
Direction provinciale de lEnseignement de base et de lAlphabtisation,
(DPEBA)
Niveau CEB
Directeur CEB
Inspecteur CEB
Niveau communal
Mairie
13
Reprsentant AME
14
Directeur dcole
17
Cuisinire
12
La phase suivante de ltude sest concentre sur lanalyse des rsultats obtenus sur le terrain.
En plus des membres de lquipe de recherche, dautres connaisseurs du pays et de la
thmatique tudie ont particip lanalyse de ces donnes.
Il sagit dune analyse qualitative qui prtend, dune part, dcrire le programme en se basant sur
la documentation consulte et les entretiens effectus et, dautre part, rassembler des points de
vue et des opinions ainsi que les possibles impacts signals par les personnes interroges. En
tout tat de cause, tant donn le nombre de CE tudies et dentretiens raliss, les rsultats
dcoulant de lanalyse de ces entretiens ne sont pas statistiquement reprsentatifs.
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2 POLITIQUES DE PROTECTION
SOCIALE ET DEDUCATION
ORIENTEES VERS LA
SECURITE ALIMENTAIRE
La protection sociale joue un rle fondamental dans les pays rencontrant des problmes
dinscurit alimentaire. Au Burkina Faso, tant donnes les difficults de disponibilit et
daccs aux aliments pour un segment considrable de la population, les mesures de protection
sociale assument une fonction importante de scurit alimentaire. Certaines de ces mesures
ont des objectifs multiples, comme cest le cas du programme dalimentation scolaire. En plus
de lobjectif alimentaire, celui-ci cherche participer lamlioration de la situation ducative du
pays. Cette partie prsente succinctement les politiques publiques de protection sociale et
dducation en lien avec lalimentation scolaire au Burkina Faso dont la connaissance est
ncessaire la comprhension du contexte dans lequel volue le programme de cantines
scolaires.
13
Source : Adapte et traduite partir du FAPDA (2010), cit dans le SAPAA (2013b)
14
laccs un revenu minimal aux populations ; (4) amliorer et tendre la couverture sociale aux
travailleurs des secteurs formel et informel ; (5) amliorer la gouvernance ; et (6) renforcer les
capacits de tous les acteurs. Six programmes, dont quatre concernant la protection sociale et
deux laccompagnement, seront excuts durant les cinq premires annes de la mise en place
de la PNPS afin datteindre les objectifs mentionns. Cette politique forme un cadre dintentions
dans lequel viennent sinsrer les politiques que le Gouvernement met en place au fur et
mesure de ses possibilits et de sa volont politique.
Parmi les quatre programmes spcifiques de protection sociale du PNPS, le deuxime visant
amliorer laccs des couches vulnrables lducation [et] la sant comporte des actions
destines lamlioration de laccs lducation. Certaines dentre elles concernent la scurit
alimentaire. Laide aux cantines scolaires merge de ces actions. Sa ralisation seffectue de
deux manires.
Tout dabord, lAction Prioritaire 6 du programme 2 de la PNPS prvoit la Couverture de
toutes les coles et structures dducation prscolaire en cantines scolaires jusquen 2015,
avec un budget de 40 060, 43 919 et 48 193 de millions de F CFA pour 2013, 2014 et 2015,
respectivement (61 071 076,30 , 66 954 083,88 et 73 469 754,88 ). Le MENA soccupe de
cette action en collaboration avec le MASSN (Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit
Nationale). Elle est complte par la distribution de manuels scolaires pour les lves des
classes prscolaires et de lenseignement primaire.
Par ailleurs, ce programme prend en charge les cotisations de lAPE de toutes les filles du CP1.
Une partie de cette cotisation sert gnralement financer les cantines endognes. Ainsi, cette
mesure contribue galement au fonctionnement des cantines et la scolarisation des filles.
Le programme dalimentation scolaire imagine plusieurs politiques et programmes concernant
la fois la protection sociale, la scurit alimentaire et lducation.
En ce qui concerne la scurit alimentaire, lAxe Stratgique 4 Amlioration de ltat
nutritionnel des populations de la PNSAN fait rfrence la malnutrition chronique dune
partie de la population et il imagine cette orientation stratgique avec lobjectif d amlioration
de ltat nutritionnel des populations [en passant] par la promotion de la production daliments
haute valeur nutritive, lamlioration de la diversification alimentaire des mnages et de la
transformation des produits locaux, et de la qualit nutritionnelle des produits alimentaires .
Son objectif spcifique 1, Amliorer la diversit alimentaire des familles prvoit
dencourager les cantines scolaires et lducation nutritionnelle dans les coles.
Dans le domaine ducatif, le programme 1 Dveloppement de laccs lducation et la
formation du PSEF 2012-2021 veut amliorer laccs des lves aux prestations sociales. Il
prtend garantir laccs aux cantines scolaires tous les lves de lenseignement basique et
secondaire, en mettant laccent sur les populations des zones dinscurit alimentaire
chronique. Pour ce faire, il prvoit les actions suivantes : (1) la construction et lquipement de
cantines scolaires ; (2) les appuis divers aux communauts pour le dveloppement des
cantines endognes ; (3) la construction de magasins de stockage des vivres.
Le PSEF prvoit aussi dans son Programme 2 Amlioration de la qualit de lducation
formelle et de la formation la promotion de la participation communautaire dans lamlioration
des savoirs scolaires et universitaires. Pour cela il prconise (1) le soutien aux plans daction
des COGES dans le cadre de la mise en uvre de projets communautaires, parmi lesquels les
27
cantines scolaires susceptibles dinfluer positivement sur lorganisation pdagogique et sur
lenvironnement scolaire et universitaire et (2) la formation des acteurs de l'ducation,
notamment les chefs dtablissements, les responsables dunits de formation, les membres
des COGES en planification et en montage de projets.
Enfin, le Programme de Dveloppement Stratgique de lducation de Base (PDSEB) intgre
aussi le programme dalimentation scolaire. Ce programme, dfini pour la priode 2012-2021,
se structure autour de plusieurs axes dintervention, dont lAxe 6 la prise en charge de la
nutrition et de la sant en milieu scolaire .
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires
15
3 RESERVES ALIMENTAIRES
Le programme dalimentation scolaire du Burkina Faso sapprovisionne en grande partie auprs
des rserves alimentaires nationales. Il sagit de rserves daliments, en gnrale de crales,
qui peuvent servir assumer des fonctions alimentaires et/ou commerciales. Elles peuvent tre
de diffrents types selon leur gestion, leurs fonctions et leur territoire de rattachement. Il existe
des rserves de gestion publique ou prive, communautaire, gouvernementale ou rgionale qui
peuvent assumer des missions daide alimentaire, de rgulation des prix ou de gnration de
revenus.
Les rserves alimentaires existent depuis les dbuts de lagriculture et ont jou, au cours de
lHistoire, un rle intressant dun point de vue alimentaire, conomique et gopolitique. Elles
ont adopt des modes de gestion allant du familial et communautaire au gouvernemental et
rgional.
Dans les annes 1960 et 1970, de nombreux pays africains ont utilis les stocks publics de
rgulation pour mener des politiques interventionnistes sur les marchs agricoles. Les tats se
servaient de ces stocks pour jouer un rle important sur les marchs alimentaires. Ils achetaient
aux producteurs, stockaient les aliments et les introduisaient sur le march en garantissant des
prix accessibles pour la population. Ces interventions allaient de pair avec une forte imposition
des importations alimentaires (Beaujeu, 2013) vitant aux grains imports, moins chers,
dvincer les grains nationaux subventionns.
cause dun niveau dendettement lev des tats africains, la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International imposrent nombreux dentre eux les Plans dAjustement Structurel
(PAS). Ces derniers amenrent avec eux le dmantlement des stocks publics de rgulation et
la suppression des restrictions aux importations ainsi que dautres politiques mises en place
depuis les annes 80 jusqu nos jours dans ce domaine. Le volume des rserves nationales a
diminu et leur utilisation se limite pour ainsi dire aux situations durgence (Beaujeu, 2013).
La taille et la fonction des stocks publics ainsi que le rle des tats dans leur gestion sont
actuellement questionns par lopinion internationale, en particulier en ce qui concerne
lutilisation des rserves pour rguler les marchs locaux. Leurs utilisations pour des aides
directes, comme par exemple les programmes dalimentation scolaire, sont moins contestes.
16
lutilisation de ce stock ainsi que les dcisions ce sujet sont prises conjointement par ltat et
ses Partenaires Techniques Financiers (PTF) au sein du Secrtariat Excutif du Conseil National
de Scurit Alimentaire (SE-CNSA). Pour mobiliser le SNS il faut atteindre 5 % de dficit brut
national ou [...] 50 % dans au moins une province ; La mobilisation du stock financier [se fait]
partir de 7 % de dficit brut national ou partir dun taux de couverture provincial de 45 % pour
au moins quinze provinces. (Beaujeu et Coste, 2013:68). Ces critres ne correspondent pas aux
ralits des crises alimentaires qui peuvent surgir localement sans que le taux national brut
dpasse ces pourcentages. Pour preuve, le SNS a t constitu en 1994 et na t utilis quune
seule fois, pour faire face la crise alimentaire de 2012 (Beaujeu et Coste, 2013).
Nanmoins, pour viter les pertes, les crales stockes dans ces rserves doivent tre
renouveles intervalles rguliers lors de rotations techniques . Il sagit dune mobilisation
des grains stocks dans le SNS vers dautres rserves plus frquemment utilises, comme le SI
et le SCR. De plus, ltat comme ses PTF peuvent utiliser ces crales, par exemple pour des
oprations daide humanitaire, du moment que les quantits utilises sont rembourses dans
les dlais dfinis. Ainsi, le volume stock dans le SNS a vari au fil du temps en fonction de
lutilisation des crales et de la capacit de ltat de reconstituer le stock.
En tout tat de cause, la reconstitution du SNS doit suivre les critres dfinis par le Contrat Plan
tat-SONAGESS 2010. Les crales doivent tre achetes sur les marchs dans lordre de
prfrence suivant : au Burkina Faso, en Afrique Occidentale et en dernier recours sur les
marchs internationaux. Dans la pratique, la constitution ou reconstitution du SNS a toujours
t effectue sur la base dachats locaux auprs de fournisseurs nationaux (oprateurs privs
craliers et OP) qui sapprovisionnent sur le march national en priode post-rcolte.
(Beaujeu et Coste, 2013:70). Cependant, ceci ne garantit pas labsence de crales importes.
En effet, les achats internationaux des oprateurs privs ne sont pas exclus de ce systme
dacquisition.
Ensuite, le Stock dIntervention (SI), cr par ltat en 2004 et gr exclusivement par celui-ci,
prtend constituer un outil oprationnel permettant de rpondre aux situations de crises face
aux difficults rencontres par lutilisation du SNS. Il dispose dun volume de 10 000 t compos
de mas, mil, sorgho et haricots. Il vise promouvoir le secteur cralier et rguler le
fonctionnement du march de crales. Il poursuit ce second objectif, dune part, laide de
ventes dans des zones et/ou en priodes de faible disponibilit de crales afin dviter la
hausse excessive des prix et, dautre part, par lachat en priodes de rcolte afin dviter que
les chutes des prix se rpercutent ngativement sur les producteurs. Si le SI intervient dans une
zone concrte, il effectue gnralement ses achats au sein du pays, dans les zones
excdentaires, que ce soit dans le but denlever des crales du march local ou de les
introduire dans une rgion dtermine. Dans les cas extrmes, le SI peut se fournir sur les
marchs internationaux (Beaujeu et Coste, 2013). De plus, le SI peut aussi recevoir des
crales des rotations techniques du SNS.
Le Stock Commercial de Rgulation (SCR) correspond au troisime type de rserve nationale.
Cr en 2010, il est gr de manire exclusive par ltat en passant par la Socit Nationale de
28
Gestion du Stock de Scurit Alimentaire (SONAGESS) . Les objectifs de ce stock sont
multiples : (1) Rguler les prix du march cralier, (2) Soutenir la production et la
commercialisation des crales locales, (3) Contribuer la mobilisation des ressources
financires pour les oprations de la SONAGESS, (4) Renforcer les conditions structurelles
orientes vers la scurit alimentaire et (5) Accompagner la politique de ltat en matire de
soutien aux prix de commercialisation des crales locales et des produits drivs de leur
transformation (JO, 2010).
La capacit de stockage physique du SCR est de 5 000 t mme sil sert gnralement la
conduite de programmes mobilisant des volumes bien suprieurs, comme cest le cas de
lalimentation scolaire. Ce stock est constitu par des crales, thoriquement, dorigine locale :
mas, riz, haricot, ssame et autres sous-produits agroalimentaires rsultants de leur
transformation.
17
18
Tandis que la gestion des stocks du SI, du SCR, du SNS et du SF revient la SONAGESS.
Dans le cas du SNS et du SF, le SE-CNSA et le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA)
participent aussi sa reconstitution.
Enfin, la Direction Gnrale de la Promotion de lconomie Rurale (DGPER) du Ministre de
lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH) se charge de la
gestion des informations concernant ltat des critres de mobilisation et de sa transmission aux
organes de dcision. Cette tche seffectue laide du Systme dInformation sur la Scurit
Alimentaire (SISA) et du Systme dAlerte Prcoce (SAP).
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Le MENA possde des structures dcentralises tous les niveaux administratifs : lchelle
rgionale, les Directions Rgionales de lEnseignement de Base et de lAlphabtisation (DREBA)
et dans les provinces, les Directions Provinciales de lEnseignement de Base et de
lAlphabtisation(DPEBA). Toutes deux ont pour mission dappliquer et de garantir la coordination
de la politique denseignement basique, dalphabtisation et dducation informelle dans leur
zone dintervention. Elles supervisent, coordonnent et contrlent, leurs tours, les activits des
units administratives au sein de leur territoire. Pour ce qui est des CE, le MENA nomme un
directeur rgional de CE dans chaque rgion ainsi quun contrleur de CE chelle provinciale.
Le pays compte cinq Directions Communales de lEnseignement de Base (DCEB),
Ouagadougou, Bobo-Dioulasso, Koudougou, Ouahigouya et Fada NGourma, qui coordonne
les CEB de ces communes. Dans le reste du pays, les DPEBA coordonnent directement les
37
CEB des communes . Les CEB prennent en charge laccompagnement pdagogique des
enseignants et des animateurs, du contrle des programmes denseignement, de
lalphabtisation, de lducation informelle. De plus, ils aident et conseillent les collectivits
locales en matire dducation basique formelle et informelle. ce niveau, il y a un inspecteur
et un conseiller pdagogique responsables des cantines scolaires. Linspecteur coordonne et
supervise le travail du conseiller pdagogique charg de la coordination avec les coles, du
suivi et de lvaluation du programme. Chaque anne, les CEB soccupent de solliciter la
DPEBA la dotation alimentaire pour lanne scolaire venir.
Au sein de lcole, cest le Directeur qui est le dernier responsable de la gestion et du
fonctionnement de la CE. Cependant, le Directeur dlgue gnralement cette gestion un
enseignant qui se charge de donner quotidiennement les vivres aux cuisinires pour quelles
prparent le repas.
Le MENA prvoit dinstaurer des Comits de Gestion de lcole (COGES) en tant que nouveau
modle de gestion des coles. Ceci affecte directement la gestion des CE. Ce changement de
modle de gestion seffectue avec le soutien de lAgence Japonaise de Coopration
Internationale (JICA) dans le cadre du Projet dAppui aux Comits de Gestion dcole
(PACOGES). Il existe actuellement 302 COGES dans les rgions du Plateau Central, du
Centre-Nord et de lEst. Ce nouveau modle tente dimpliquer diffrents acteurs locaux dans la
gestion et le fonctionnement des coles et des CE. Il se rapproche des mairies, des leaders
locaux, des AME, des APE, des enseignants, etc. dans le but de rpartir le poids de la gestion
et de la responsabilit de lcole sur lensemble de la communaut.
21
Antcdents
Le programme de cantines scolaires naquit au Burkina dans les annes 60. cette poque, le
CRS assumait la gestion du programme dans lensemble du pays et fournissait des coles
aussi bien du secteur rural que du secteur urbain. La prolifration des coles sur lensemble du
territoire national durant les dcades qui suivirent a conduit le CRS, dune part, procder
une slection des coles profitant des ressources du programme et, dautre part, demander
limplication de ltat dans la gestion des cantines scolaires. En 1989, ltat a commenc
intervenir dans la gestion du programme dalimentation scolaire et assumer progressivement
la responsabilit de lexcution du programme.
En 2004, le PAM a commenc intervenir dans le pays en se concentrant sur les zones avec
de forts taux dinscurit alimentaire et de malnutrition et de faibles taux dalphabtisation,
concrtement dans les rgions du Sahel, du Centre-Nord et de lEst. Pendant un certain temps,
le CRS et le PAM taient prsents simultanment dans les rgions du Centre-Nord et de lEst
jusqu se rorganiser durant lanne scolaire 2005-2006 pour se rpartir dans la position
actuelle.
Distribution gographique
La prsence de ces trois acteurs dans les diffrentes zones du pays rpond la prise en
compte des taux dinscurit alimentaire, dalphabtisation et de scolarisation en primaire de
chacune delles (voir Tableau 3. Les difficults alimentaires se rpercutent gnralement de
manire ngative sur les taux de scolarisation ainsi que sur lassiduit et les performances
scolaires. C'est pourquoi les cantines scolaires constituent des mcanismes dinclusion et de
prsence scolaire pour les garons et les filles.
Tableau 3. Taux dinscurit alimentaire, dalphabtisation et de scolarisation au
Burkina Faso
Rgions
Prvalence de
linscurit alimentaire
(2012)
Total
Taux
dalphabtisation
(2007)
Taux de scolarisation
(2009-2010)
Total
Filles
Garons
Grave
Boucle du Mouhoun
54 %
23,2
72,6
74,9
70,1
Cascades
ND
20,4
71,9
76,4
67,3
Centre
55 %
63,0
83,9
83,5
84,2
Centre-Est
42 %
19,6
72,6
77,1
67,8
Centre-Nord
53 %
16,6
67,6
73,4
61,7
Centre-Ouest
30 %
28,8
84,5
89,2
79,5
Centre-Sud
29 %
15,9
85,5
88
82,8
Est
60 %
28,5
52,1
53,6
50,5
Hauts-Bassins
ND
33,4
82,5
86,5
78,4
Nord
48 %
27,0
96,6
105,1
88,1
Plateau Central
60 %
31 %
21,1
84,2
90,4
77,9
Sahel
68 %
24 %
18,0
44,8
46,4
43,1
Sud-Ouest
ND
18,1
74,3
75,5
73
Burkina Faso
54 %
28,3
74,8
78,3
71,2
22
25 %
24 %
31 %
38 et 39
23
Dans les zones forte inscurit alimentaire, la prsence du PAM et du CRS visant intensifier
les programmes dalimentation scolaire nchappe pas aux difficults poses par le ciblage
gographique. Lune des limites de ce type de ciblage consiste en lexclusion des enfants
risque dinscurit alimentaire se trouvant hors de ces zones. Tandis que les enfants des
familles plus aises vivant dans ces zones bnficient de cette aide sans faire partie de la
population vulnrable. Nonobstant, le ciblage individuel, en plus de supposer un cot important,
entrane un risque de stigmatisation quil convient dviter (HLPE, 2012).
24
Dans les cantines scolaires, il distribue des repas aux enfants rfugis inscrits lcole
40
primaire ; avec les mmes rations que celles prvues par le programme pays .
Les accords entre ltat et le PAM fournissent une certaine stabilit en ce qui concerne la
planification et lestimation des besoins, mme si le financement multilatral du PAM ne
correspond pas la dure de ces accords. Le PAM peroit des financements de la part de
divers donateurs par le biais de programmes ou de projets dont la dure varie. Celle-ci est
souvent plus courte que les cinq ans des accords entre ltat et le PAM. Cela limite lassurance
dun financement pour lensemble de lengagement et dpend de la volont et de la disponibilit
des pays donateurs durant cette priode. Dans le cas de lalimentation scolaire au Sahel, la
coopration canadienne finance actuellement le programme avec un don de 10 millions de
41
dollars sur la priode allant davril 2014 dcembre 2015 .
b) Ltat
Les cantines scolaires de ltat sont finances par le Fonds de Soutien au Dveloppement de
lEnseignement de Base (FSDEB), concrtement par le Compte dAffectation Spciale du
Trsor (CAST). Cette mthode garantie le suivi des dpenses, la transparence des
financements et la destination des fonds au soutien de lenseignement de base. Ce fonds, cr
en 2005, est financ par divers donateurs : le Canada, le Danemark, la France, les Pays-Bas, la
42
Sude et lUnicef . Il sert financer diverses dpenses du MENA, dont le programme
dalimentation scolaire (Partenariat Mondial pour lducation, 2012). Les dons au CAST
fluctuent au fil des annes, aussi, les assignations budgtaires de ce fonds sont dcides
annuellement. Entre 2006 et 2011, les dons atteignirent leur plus haut niveau en 2007 avec
24 791 millions de F CFA pour tomber leur niveau le plus bas en 2010 avec 13 867 millions
de F CFA. Cependant, ces dons sont conditionns au niveau dexcution budgtaire de lanne
prcdente (MENA, 2013).
Bien que le programme soit consolid par le niveau politique, les fluctuations annuelles des
dotations budgtaires affectent ngativement le fonctionnement du programme de cantines
scolaires. Linstabilit budgtaire empche la planification moyen terme et fait planer
lincertitude sur les coles. Elle perturbe donc les cantines endognes qui doivent se radapter
chaque anne aux dotations de ltat.
Pour lanne scolaire 2013-2014, ltat assigna 25 000 millions de F CFA (38 112 254,31 ) au
43
44
programme de cantines scolaires pour lacquisition de plus de 56 000 tonnes de vivres ; et
en 2014, les budgets gouvernementaux destinent 17 500 millions de F CFA (26 678 578,02 )
45
lachat de vivres pour les CE de lducation de base . En mai 2013, un appel doffres tait
lanc pour lachat de vivres destins aux cantines scolaires de lcole primaire pour un montant
de 10 222 268 800 F CFA (15 583 748 ). Toutes les coles du pays peuvent bnficier du
programme de cantines scolaires.
Durant lanne scolaire 2012-2013, des aliments taient prvus pour 10 830 coles des 12 354
que compte le pays, soit 87,7 % des coles. De celles-ci, 9 453 coles furent servies, soit
87,3 %. Durant cette mme anne, 2 162 684 lves bnficirent de la distribution de
46
10 770,72 t de nourriture . Cependant, les donnes ventiles par rgions montrent que
certaines ne furent pas suffisamment approvisionnes.
Le Tableau 4 indique, par rgion, le pourcentage dcoles servies par rapport au nombre
dcoles prvues.
25
Tableau 4. Pourcentage dcoles servies durant lanne scolaire 2012-2013 par rapport
au nombre dcoles prvues
Rgion
Boucle du Mouhoun
99,6 %
Cascades
100 %
Centre
24,9 %
Hauts Bassins
99,1 %
Est
100,0 %
Centre-Nord
64,7 %
Centre-Ouest
79,0 %
Plateau Central
78,3 %
Nord
80,6 %
Centre-Sud
92,6 %
Centre-Est
100 %
Sud-Ouest
99,4 %
Source : laboration propre base sur les donnes fournies par le MENA
26
27
28
comme dans le cas du CRS. Les vivres proviennent dans tous les cas de la Commodity Credit
Corporation (CCC). La CCC est une agence gouvernementale faisant partie du Ministre de
lAgriculture des tats-Unis (USDA). Cette agence fut cre afin de stabiliser, soutenir et
protger les recettes agricoles et les prix . lheure actuelle, elle soccupe de la concession
de crdits, de la ralisation des achats, des paiements et dautres oprations comme la
fourniture de matriaux et dinfrastructures pour la production et la commercialisation de biens
agricoles. De plus, la CCC se charge des autorisations de vente de biens agricoles aux
agences gouvernementales des autres gouvernements ainsi que des dons daliments aux
49
agences daide humanitaire . Cette pratique est fortement critique par certains pays du Sud
et par certaines organisations de la socit civile qui considrent quelle permet de manipuler
les politiques des autres pays, quelle ne favorise pas le dveloppement endogne et quelle
protge la production agricole du Nord qui sinon ne serait pas comptitive sur les marchs
(Maunder et coll. 2006).
Les programmes dalimentation scolaire dtiennent un grand potentiel de dveloppement local
quils pourraient accomplir en sapprovisionnant localement. Les grands investissements
effectus pour faire fonctionner les cantines pourraient se rpercuter, synergiquement, sur les
petits producteurs qui fourniraient la cantine, dynamisant de la sorte la production et lconomie
locale (Gelli, 2011). Lexprience du P4P est particulirement intressante, non seulement en
50
ce qui concerne les achats locaux, mais aussi pour le dveloppement des capacits des OP
locales. La mise en place de ce type dinitiatives par ltat et le CRS pourrait participer au
dveloppement endogne des communauts.
Tableau 5. Tableau rsumant les produits distribus dans les cantines scolaires
PAM
CRS
tat
Crale
Mas
Bl
Riz
Lgumineuses
Haricots
Lentilles
Haricots
Huile
Huile
Huile
Huile
CSB
--
Complments
CSB
Vitamine A
Les aliments distribus dans les cantines sont tudis selon leur varit et leur qualit.
La diversification des rgimes alimentaires constitue lun des dfis du programme. Les rations
sont composes dune base cralire accompagne dune petite portion de lgumineuses et
dhuile. Il ny a gnralement pas de changement de menu, le mme plat est consomm
quotidiennement. Dans les zones desservies conjointement par le CRS et ltat, le rgime est
plus divers, car les diffrents types de crales (bl et riz) et de lgumineuses (lentilles et
haricots) sont alterns. Labsence de fruits, de crudits et de lgumes marachers est
gnralise. la place, le PAM et le CRS distribuent des complments alimentaires et
vitamins dans les cantines. Les menus distribus ne sont jamais complets dun point de vue
nutritionnel. Cependant, tant donn le contexte, les aliments servis sadaptent aux
caractristiques nutritionnelles des habitudes alimentaires du pays.
Par ailleurs, 54 % des cantinires interroges jugeaient que les produits distribus dans les
cantines taient de mauvaise qualit, 23 % quils taient de qualit moyenne, et les 23 %
restant quils taient de bonne qualit. Les parents et les directeurs dcoles interrogs sont
moins critiques de la qualit des produits bien quils pointent du doigt le mauvais tat du riz et
de lhuile ainsi que les courts dlais avant la premption des produits au moment o ils arrivent
dans les coles.
29
Mensuels
54
Provinces
Agent
Journalires
35 provinces
tat (4 mois)
42 %
25 %
8,3 %
tat (4 mois)
CRS (5 mois)
42 %
25 %
18,6 %
PAM (9 mois)
ND*
ND
ND
*Les donnes concernant les quantits fournies par le PAM pour le petit-djeuner sont inconnues.
30
Annuels
Apprciation de la porte
Dans les zones que ltat approvisionne seul, la dotation alimentaire ne couvre gnralement
que quelques mois durant la priode scolaire. La complmentarit des apports gouvernementaux
et familiaux possde un aspect positif. En effet, elle permet aux communauts de sapproprier le
projet de cantines scolaires et de se responsabiliser. Cependant, les difficults rencontres par
les familles pour approvisionner les cantines conduisent, en fin danne scolaire, des pnuries
pour nombre dentre elles qui doivent cesser de fonctionner. De plus, ces pnuries concident
avec la priode de soudure dans laquelle la situation alimentaire des familles est la plus dlicate.
Cette priode correspond, de plus, celle des examens scolaires pour les dernires annes de
primaires. Certaines coles rationnent les aliments afin de sassurer quil en reste pour ces
groupes durant les examens. Ainsi, les demandes daugmentations des dotations alimentaires
destines aux cantines taient frquentes lors des entretiens raliss. 81 % des parents et 53 %
des directeurs dcoles interrogs considraient que la ration quotidienne comme la dure de
laide taient insuffisantes.
De plus, la dotation alimentaire initialement prvue pour les lves se voit rduite pour trois
raisons. Tout dabord, les quantits distribues ne correspondent pas exactement au nombre de
personnes frquentant la cantine. En effet, les dotations alimentaires annuelles par cole se
calculent par rapport au nombre dlves inscrits durant lanne scolaire antrieure. Il existe ainsi
des carts entre les quantits prvues et le nombre de bouches nourrir. Cet cart se traduit
gnralement par une diminution de la taille des rations par lve. Qui plus est, les cantinires et
les professeurs mangent gnralement la cantine sans avoir t pris en compte par les
dotations. Ceci rduit plus encore les quantits distribues chaque lve.
Deuximement, tout au long de cette tude, divers acteurs affirmrent que le programme
55
rencontrait des problmes de malversation de vivres. Cela sexplique principalement par le
manque de ressource attribue au suivi du programme se traduisant par le dtournement dune
part des aliments.
Enfin, le manque de lieu de stockage adquat dans certaines coles entrane des pertes vivrires,
et ces, en particulier durant la saison des pluies. Tous ces facteurs rduisent la quantit daliments
disponibles pour les enfants conduisant de la sorte un dysfonctionnement du programme.
Personnel et Suivi
Le MENA est responsable du suivi et de lvaluation du programme de cantines scolaires. Il
sappuie pour cela sur des conseillers pdagogiques chargs de visiter les coles, de garantir le
bon fonctionnement des cantines ainsi que le respect des consignes pour remplir les
documents de suivi. Nonobstant, les ressources destines cette entreprise sont
particulirement limites ce qui porte prjudice au contrle du fonctionnement du programme.
En effet, toutes les coles ne peuvent pas tre visites et les plus loignes ne sont
gnralement pas surveilles. Parmi les limitations du programme, les personnes interroges
56
citent les budgets dessence et le nombre dcoles par conseiller pdagogique .
Dans les zones o il est prsent, le CRS procde ses propres valuations et suivis,
paralllement au suivi ralis par le MENA, en visitant toutes les coles dans laquelle il
57
distribue des vivres .
La formation des enseignants responsables des cantines, des directeurs, des AME, des APE,
des cantinires ainsi que de tous les autres agents participant la gestion du programme
savre indispensable son bon fonctionnement. Le CRS comme le PAM mettent en place des
formations traitant de la gestion des vivres de lcole, de lhygine durant la prparation des
aliments, de la sant nutritionnelle, etc. Bien que ltat les intgre son programme, ses
formations demeurent isoles et ponctuelles. Cette carence explique les dficiences du
programme. Durant les entretiens, les conseillers pdagogiques relevrent certaines difficults
en lien avec ce manque, en particulier quant lhygine lors de la prparation des aliments et
la bonne utilisation des fiches de suivi remplies par les directeurs dcoles.
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires
31
32
Genre
Le rle des femmes des communauts au sein des cantines scolaires dpend de leur condition
de genre. Les femmes jouent deux rles importants dans les cantines scolaires, en tant que
mres, au sein des AME, et en tant que cuisinires.
Les AME sont exclusivement constitues de femmes, tandis que des femmes et des hommes
participent aux APE, les femmes y tant minoritaires. Comme cela a t mentionn
prcdemment, la majorit des dcisions concernant la cantine sont prises par les APE ; les
AME se contentant dexcuter la plupart des dcisions dj entrines. Cette exclusion des
instances de dcision reflte les ingalits de genre et place les femmes dans une position de
pouvoir plus dfavorable.
Par ailleurs, le travail des cantinires est rarement rmunr. Les femmes de la communaut
cuisinent volontairement et parfois tour de rle. Il sagit l dune infra valorisation et dune
non- visibilisation du travail de soins de ces femmes.
Il reste un long chemin parcourir lgalit de genre burkinab. Ces commentaires
prtendent relever quelques points relatifs aux cantines dans lesquelles les femmes se trouvent
clairement en situation dfavorable du fait de leur condition de genre.
4.4 LE FONCTIONNEMENT DE LA
CANTINE
Lobjectif gouvernemental de livraison des vivres au dbut de lanne scolaire permettrait
damliorer la planification des cantines endognes et donc le fonctionnement des cantines
scolaires. Lirrgularit des dotations, comme les retards de livraison, freine aussi le
programme. La complexit de la logistique ncessaire lapprovisionnement dans les dlais de
60
toutes les coles du pays, en particulier dans les provinces gres par ltat , lamplitude du
programme et les faibles ressources lui tant destines, conduit des dysfonctionnements du
61
programme se traduisant par des retards dans les livraisons . Ceci met en difficult
lorganisation et la planification des cantines scolaires ainsi que lorganisation des cantines
endognes.
Ces dysfonctionnements sexpliquent (1) par le faible budget destin au transport des vivres,
qui est gnralement dlgu des entreprises prives et (2) par le manque de voies de
communication stables et ouvertes entre les diffrents acteurs impliqus dans la gestion des
cantines, allant de la gestion ministrielle et de la SONAGESS vers les coles elles-mmes.
lchelle scolaire, le fonctionnement de la cantine peut tre dcrit en trois phases : contrle du
stock et retrait de vivres, prparation des aliments et service du repas.
62
Une unique livraison amne les vivres jusqu lcole . Ceux-ci sont stocks dans lcole, en
gnral dans un entrept suffisamment grand prvu cet effet. Un membre du corps
enseignant, responsable de la cantine, a accs cet entrept et se charge de fournir les
quantits ncessaires la prparation des rations journalires. LAPE et le directeur peuvent
aussi superviser cet entrept comme lutilisation de ses vivres. De plus, 70 % des coles
visites possdent un gardien supervisant lentrept. Il peut sagir du gardien de lcole ou
encore dun gardien recrut exclusivement cette fin.
Les cuisinires reoivent les ingrdients et prparent le repas. Parfois, les filles majeures de
lcole participent aussi la cuisine. Dans toutes les cantines visites, les cuisinires taient
des femmes de la communaut. Dans la plupart des cas, ce sont des mres dlves.
Nanmoins, certaines femmes de la communaut sans un tel lien de parent collaborent
parfois. Le travail des cuisinires est rarement rmunr. Ainsi, il est souvent ralis tour de
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires
33
34
OBJECTIFS
Cette mesure de protection sociale assume la fois des objectifs alimentaires et des objectifs
ducatifs. Toutes les coles fournissent des rations journalires trs semblables. Ainsi, la
porte de leur contribution dpend de la dure des priodes de fonctionnement de la cantine.
Les coles dont les cantines fonctionnent le plus longtemps sont celles qui bnficient du CRS
ou du PAM et qui se trouvent dans les zones fort taux dinscurit alimentaire et faible taux
de scolarisation ou encore celles au sein desquelles la communaut simplique davantage dans
la cantine endogne. En tout tat de cause, les cantines soulagent grandement les familles,
avec une moyenne de 5,8 enfants par femme. 100 % des parents interrogs considrent que la
principale contribution de la cantine est damliorer lalimentation de leurs enfants.
Par ailleurs, les cantines scolaires cherchent augmenter la scolarisation des enfants,
garantir leur assiduit tout au long de lanne scolaire et amliorer leurs performances.
Daprs les entretiens, cet objectif est lui aussi atteint. 51 % des parents interrogs
reconnaissent que la prsence de leurs enfants lcole dpend de lexistence de la cantine.
Les parents comme les directeurs des coles visits soulignent lamlioration des performances
scolaires. Ce dernier aspect se fait particulirement remarqu la fin de lanne scolaire,
durant la priode de soudure. Normalement, labsentisme scolaire y est plus frquent, surtout
si la cantine ne fonctionne pas.
Les cantines scolaires sont lun des principaux programmes de protection sociale actuels du
Burkina Faso. En 2009, son budget reprsentait 24 % des dpenses totales en programmes de
protection sociale et son service concernait 27 % des bnficiaires des initiatives de protection
63
sociale BM, 2011).
Selon le Gouvernement burkinab, les CE contriburent laugmentation des taux
dachvement des tudes. Le taux dachvement des tudes primaires est pass de 28 %
(22,6 % pour les filles) en 2001/2002 55,1 % (53,7 % pour les filles) en 2011/2012, soit une
croissance annuelle de 2,7 points en moyenne. Cependant, ce taux est 2,18 fois plus petit en
zones rurales quen zones urbaines, avec 28 % en zones rurales et 61 % en zones urbaines
(UNICEF, 2013). Lamlioration des taux dachvement sexplique par la combinaison de
plusieurs mesures de la politique ducative qui influence la fois laccs et les performances
des lves de tous les cycles. Ces mesures correspondent la mise en place des cantines
35
scolaires, la rduction des distances parcourues par les enfants et limplication des
communauts par le biais des APE, AME et COGES (MENA, 2013 : 39). Par ailleurs, la gratuit
de lducation primaire est primordiale pour garantir laccs des plus pauvres au systme
64
ducatif. Malgr les efforts pour augmenter les taux de scolarisation, un nombre significatif
denfants ne sont toujours pas scolariss (UNICEF, 2013).
Il existe dautres mesures visant amliorer la qualit de lducation et inciter les familles
inscrire leurs enfants lcole ; comme la distribution gratuite de matriels et de manuels
65
scolaires ainsi que dautres services . Si les analyses empiriques ne permettent pas dobtenir
des conclusions quant la variable scolaire qui influence le plus positivement lducation, il
semble quau Burkina Faso, les cantines scolaires ont un double impact positif, surtout en ce
qui concerne les filles. Dune part, elles augmentent la scolarisation et lassiduit des enfants.
Dautre part, elles amliorent la concentration et donc les rsultats scolaires grce une
alimentation saine et la suppression des deux allers-retours quotidiens de lcole la maison,
en particulier dans les zones rurales o les coles peuvent tre trs loignes des foyers des
66
enfants (Rrole, 2007) .
Une valuation de la BM ralise en 2008 sur le programme du PAM dans la rgion du Sahel
concluait que les djeuners lcole ainsi que les rations emporter pour les filles avaient permis
daugmenter le taux de scolarisation fminin de 6 %. De plus, les rations emporter affectent
positivement la situation nutritionnelle des frres et surs cadets. Nanmoins, cette valuation
affirme quaucune des deux modalits naffiche dimpacts positifs significatifs sur lapprentissage.
Par ailleurs, selon Cockburn et coll. (2012), limpact des cantines scolaires est discutable, car la
couverture et les cots communautaires varient considrablement et ne sont pas connus avec
prcision. Une tude rgionale rvle quune famille sur cinq continuait de payer les frais
dinscription, trois sur cinq payaient les cantines scolaires et un lve sur cinq navait pas reu les
manuels scolaires gratuits durant lanne scolaire 2010-2011. (Cockburn et coll., 2012).
36
6 CONCLUSIONS
Les cantines scolaires savrent tre une mesure de protection sociale dune grande aide pour
les foyers burkinab. Son fonctionnement contribue amliorer lalimentation des enfants, leur
scolarisation, leur assiduit et leurs performances scolaires tout en soulageant les dpenses
alimentaires des familles. De plus, linfrastructure de distribution et le modle de gestion des
cantines scolaires peuvent savrer particulirement utiles un approvisionnement efficace des
populations en cas de crise alimentaire.
Plusieurs institutions (ltat, le PAM et le CRS) se coordonnent pour grer cette initiative. Ils se
rpartissent dans le pays en fonction de linscurit alimentaire, de lanalphabtisme et de la
scolarisation. De plus, les programmes de cantines scolaires revtent un intrt particulier pour
tre complts par les cantines endognes de chaque cole : des initiatives locales
dalimentation scolaire. Le fonctionnement de la cantine est ainsi prolong de quelques mois.
De plus, les familles et les communauts simpliquent dans sa gestion. Cependant, il convient
(1) de tenir compte de la reproduction des rles de genre afin dviter de perptuer les
ingalits et dencourager des processus de dveloppement endognes dans lesquelles les
femmes jouent un rle plus dcisionnel et (2) de mesurer leffort que suppose la contribution
aux cantines endognes pour certaines familles et dtablir des mesures daide, quelles soient
communautaires ou nationales, pour les familles ayant le plus de difficults pour apporter leurs
concours.
Le Gouvernement burkinab destine de nombreuses ressources ce programme en essayant
dapprovisionner toutes les coles des quarante-et-une provinces du pays dans lequel il
intervient. Cependant, jusqu prsent ces ressources taient insuffisantes et mal gres pour
(1) approvisionner toutes les coles du pays, dont le nombre crot chaque anne, (2) allonger le
fonctionnement de la cantine afin de couvrir lanne entire et (3) mettre en place un systme
de suivi efficace.
Les difficults du suivi engendrent des problmes tel le dtournement des vivres. Par ailleurs,
un budget plus consquent permettrait de renforcer les systmes de distribution et le respect
des dlais de livraison, dlargir la gamme alimentaire propose ainsi que damliorer la qualit
et la quantit de certains produits. De plus, des ressources supplmentaires permettraient de
prendre en charge les rmunrations des corves effectues par les cuisinires ; lesquels sont
rarement rmunrs par les communauts. Enfin, il faudrait amliorer les infrastructures et les
quipements destins au stockage des vivres et la prparation des repas.
Une part considrable des aliments servis dans les cantines scolaires ne proviennent pas de
production burkinab. Certains sont imports par des commerants locaux et achets par la
SONAGESS, dautres sont obtenus par des organismes comme le PAM dans dautres pays, ou
bien donns par les tats-Unis ou dautres pays. tant donn le volume du programme, celui-ci
pourrait avoir un impact extrmement positif sur lagriculture et lconomie locales si la plupart
des vivres distribus taient achets auprs de petits producteurs locaux. Des questions
logistiques et organisationnelles compliquent les achats auprs des petits producteurs. La
promotion des achats locaux constitue un pari requrant des changements dans la manire
dacheter pour approvisionner les cantines, ainsi que la mise en place de processus de
capacitation des OP, comme le fait le P4P. Afin dencourager les achats locaux, une autre
formule consiste en un modle de gestion o les ressources montaires sont transfres aux
coles ou aux COGES pour quils effectuent les achats localement dans chaque village ou au
niveau provincial. Ce modle rduit les difficults logistiques tout en favorisant le
dveloppement local.
37
7 RECOMMANDATIONS
POUR LE GOUVERNEMENT
Affecter des budgets stables
Laffectation de budgets stables au programme de cantines scolaires permettrait aux acteurs
impliqus damliorer la planification de sa gestion, en particulier dans les coles. Les
participations communautaires (cantines endognes) sont fixes en fonction des dotations
gouvernementales. Elles cherchent maintenir la cantine ouverte le plus longtemps possible,
selon les possibilits des familles. En garantissant un certain nombre de mois stables
dapprovisionnement en vivres, ltat simplifierait lorganisation des communauts pour
complter les vivres restants et planifier les tches supplmentaires ncessaires au
fonctionnement de la cantine.
38
39
8 BONNES PRATIQUES
Engagement stable du Gouvernement
Le Gouvernement assume progressivement la gestion de toutes les cantines scolaires du pays
afin dapprovisionner en vivres toutes les coles primaires. Malgr limportance des ressources
que ncessite le programme, lexcution de lengagement est stable. Elle prend en charge une
partie de lalimentation des enfants, au moins pendant quelques mois par an. De plus, cette
stabilit permet paralllement aux initiatives communautaires (cantines endognes) de se
dvelopper et de se stabiliser.
Lexistence la fois dun fonds (FSDEB) et dun compte spcial (CAST) destins au
financement de lducation de base permet une meilleure planification et prvision de la part du
Gouvernement des dpenses ainsi quun meilleur suivi et une plus grande transparence de la
destination finale de ces dpenses.
Implication de la communaut
La promotion des cantines endognes permet aux communauts de sapproprier les cantines
scolaires et de sen responsabiliser, ce qui est bnfique pour son bon fonctionnement et sa
prennit. De plus, dans les cas o les communauts participent lexcution locale du
programme, comme cest le cas des coles gres par le COGES, les cantines scolaires
sadaptent mieux aux besoins et aux conditions de la population. Cependant, il convient de
mesurer les difficults des communauts et des familles pour assumer leurs participations la
cantine et dviter de faire peser des exigences excessives sur une population ayant de
srieuses difficults pour couvrir ses besoins alimentaires.
Choix gographique
Le renforcement du programme dans les zones o les difficults alimentaires sont suprieures
et les taux de scolarisation infrieurs permet de soulager leur situation. Le choix gographique
sadapte aux besoins de la situation. Ce type dinterventions sert amliorer la dotation des
zones plus forte inscurit alimentaire. Paralllement, lorganisation et la structure du
programme peuvent servir canaliser dautres types daides en priode de crises alimentaires.
40
BIBLIOGRAPHIE
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de 2014 en http://www.gouvernement.gov.bf/spip.php?article1162
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Contrat plan 2010-2012 entre lEtat et la Socit nationale des Gestion du Stock de scurit
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MENA (2003) Art 38 de Organigramme du MENA BURKINA FASO: DECRET n 2003103/PRES/PM/MEBA.
41
42
NOTES
1
Si vous avez dj lu le document Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les
boutiques tmoins , reportez-vous directement aux points 1.3. ducation et 1.4. Mthodologie de
cette section.
2
FAO http://www.fao.org/countryprofiles/index/en/?iso3=BFA Consult le 16 mai 2014.
3
FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf Consult le 16 mai 2014.
4
PNUD Rapport sur le Dveloppement Humain de 2013.
5
FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf
6
Banque Mondiale, 2012. http://datatopics.worldbank.org/gender/country/burkina-faso. Consult le 16
mai 2014.
7
Programme Alimentaire Mondial http://www.wfp.org/countries/burkina-faso/overview. Consult le 30
avril 2014.
8
Incluant les catgories socioconomiques utilises par le HEA pauvre et trs pauvre.
9
Le taux de pauvret est la relation entre le nombre de pauvres et lensemble de la population.
10
FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf Consult le 16 mai 2014.
11
Par ordre dcroissant de tonnes produites. FAOSTAT, FAO
http://faostat.fao.org/CountryProfiles/Country_Profile/Direct.aspx?lang=es&area=233, consult le 16
mai 2014.
12
FAOSTAT, FAO. http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx Consult le 16 mai 2014.
13
FAO, http://www.fao.org/isfp/informacion-por-pais/burkina-faso/es/ Consult le 15 mai 2014.
14
FAO, http://www.fao.org/isfp/informacion-por-pais/burkina-faso/es/ Consult le 15 mai 2014.
15
La soudure correspond au moment de lanne o la production agricole de lanne prcdente a t
puise et o les rcoltes de lanne en cours nont pas encore t effectues. Il sagit donc dune
priode de pnurie alimentaire.
16
FAO, GIEWS Country Briefs Burkina Faso, Consult le 16 mai 2014
http://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=BFA&lang=es
17
Programme Alimentaire Mondial. Fiche Burkina Faso. http://www.wfp.org/countries/burkinafaso/overview Consult le 16 mai 2014.
18
FEWSNET, Stressed food insecurity will continue for the north of the country. Country Report 2014.
http://www.fews.net/west-africa/burkina-faso/food-security-outlook/tue-2014-04-01-tue-2014-09-30.
Consult le 15 mai 2014.
19
Banque Mondiale, http://data.worldbank.org/topic/education?display=graph, Consult le16 mai 2014.
20
http://www.insd.bf/n/index.php/indicateurs?id=73
21
Donnes du dernier recensement effectu au Burkina Faso en 2006. Institut national de la statistique
et de la dmographie http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0311.htm.
22
ge scolarisable en primaire.
23
La population de la tranche dge allant de 6 11 ans (ducation primaire) tait de 1 219 762 en 1996,
2 589 132 en 2006 et elle devrait atteindre les 3 822 899 en 2015
24
La norme internationale recommande aux pays dAfrique Subsaharienne faibles taux de scolarisation
de consacrer au moins 7 % du PIB lducation.
25
La norme internationale recommande dallouer au moins 20 % du budget de ltat lducation.
26
Conseillers pdagogiques, responsables du suivi du programme de cantines scolaires dans les CEB
(Circonscriptions dducation de base)
27
Projets dimplication des communauts dans la construction de cltures des tablissements, de
logement denseignants, de cantines scolaires, lacquisition de tables bancs, la plantation de haies
vives, les ppinires, la construction de puits avec margelle, levage, agriculture, APP, etc.
28
La SONAGESS est une structure permanente du dispositif burkinab de scurit alimentaire. Elle est
charge de grer les divers stocks alimentaires (SNS, SI, SCR) ; de contribuer aux systmes
dinformation sur la scurit alimentaire pour la gestion du Systme dInformation sur les Marchs
(SIM) ; de coordonner les aides alimentaires physiques et financires ; de soutenir les banques de
crales ainsi que de raliser des services lucratifs de traitement phytosanitaire des stocks, de vente
de crales, de conduite dtudes, dinstallation dinfrastructures et dquipements, de renforcements
des capacits des acteurs agissants sur les marchs agricoles, de mdiation et daide lexportation.
(http://www.sonagess.bf/)
29
Le programme Cantines Scolaires du Burkina Faso est excut par trois agents : le MENA, le
Programme Mondial dAliments (PAM) et Catholic Relief Service (CRS). Ltat assure la couverture de
la plupart des coles du pays, tant prsent dans 41 des 45 provinces du pays.
30
Le SCR alimente les autres institutions publiques comme larme, les prisons, etc.
31
Ce chiffre correspond au volume daliments distribus conjointement par le MENA et lONG CRS.
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires
43
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44
Qui eut lieu en avril 2014 pour approvisionner lanne scolaire 2014-2015
Act par le conseil des ministres du 9 avril 2014. http://www.gouvernement.gov.bf/spip.php?article1324
Lors du dernier appel doffres (avril 2014), les six entreprises slectionnes ont fourni un volume de
crale dune valeur dau moins cent millions de F CFA chacune, soit plus de cent cinquante mille euros.
Les Programmes Institutionnels dAlimentation Scolaire font rfrence aux programmes dalimentation
scolaire de ltat, du CRS et du PAM, afin de les distinguer des contributions communautaires aux
cantines scolaires, nommes cantines endognes.
Art 38 de lOrganigrame du MENA BURKINA FASO: DECRET n 2003-103/PRES/PM/MEBA
Chaque commune dispose gnralement de plusieurs CEB, chacun coordonnant plusieurs coles.
http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0513.htm
http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0502.htm
http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/newsroom/wfp262905.pdf
Montant pluriannuel pour lanne financire 2013-14 2015-16. Source : http://www.acdicida.gc.ca/cidaweb/cpo.nsf/vWebCSAZFr/5F6D127136BD5F6B85257C8B003B29A9
La Belgique et la Banque Mondiale cessrent de participer en 2007 et 2008, respectivement
(Partenariat Mondial pour lducation, 2012).
http://www.messrs.gov.bf/index.php/actualites/246-rentree-pedagogique-2013-2014
http://burkina24.com/2013/10/15/annee-scolaire-2013-2014-une-rentree-sous-le-signe-du-changement/
Burkina Faso : Budget de l'Etat, gestion 2014 - Des innovations pour mieux excuter les dpenses.
http://fr.allafrica.com/stories/201402031242.html Sidwaya Quotidien 2 fvrier 2014
Les donnes fournies par le MENA ne font pas la diffrence entre les quantits provenant de ltat et
celle provenant du CRS. Il faut donc prendre en considration que dans les cinq provinces o intervient
le CRS, les quantits donnes sont la somme des aliments distribus par ltat et par le CRS.
Kanis International, Socit EGF, Tarino Shopping, Groupe Velegda Sarl, EZOF (ETS Xoungrana
Oumarou et Frres), ETS Barro B. Sikidi (BBS) et Eties Sarl.
Bl prcuit et tritur.
http://www.fsa.usda.gov/FSA/webapp?area=about&subject=landing&topic=sao-cc
En effet, nationalement, la rgion du Sahel est dficitaire en production cralire et une grande part
des achats du P4P seffectuent dans dautres rgions du pays.
Les lundis, mardis, mercredis, vendredis et deux samedis par mois.
Il y a de lgres diffrences propos quantits distribues en fonction des sources consultes.
Cependant, durant lensemble du travail de terrain, les sources consultes saccordent sur le fait que le
CRS et ltat fournissent les mmes quantits journalires. Le calcul se base sur les donnes fournies
par le MENA au travers des fiches de suivi des stocks des cantines scolaires.
Les jours dactivit des cantines.
Les mois dactivit des cantines.
Les personnes interroges parlent souvent de dtournement .
Le budget pour le suivi de chaque CEB est de 40 000 F CFA (61 euros) par an.
Information obtenue lors dentretiens auprs du CRS.
Au Burkina Faso, les cantines endognes correspondent aux participations des familles durant lanne
scolaire. Elles viennent complter les programmes institutionnels sous forme de vivres, de travail
ralis par les cantinires et les familles, ou dautres collaborations ncessaires au fonctionnement de
la cantine comme des condiments, du bois, etc.
Entre 3 et 6 kg de crales ou de lgumineuses, gnralement du mil, du mas blanc et des haricots.
Ltat gre les vivres quil fournit ainsi que ceux provenant du CRS. Soit la totalit des vivres des
41 provinces du pays ne faisant pas partie de la rgion du Sahel.
Lors de cette tude de terrain, en fvrier et mars 2014, certaines coles navaient toujours pas reu de
vivres.
Les cantines approvisionnes conjointement par ltat et le CRS reoivent deux livraisons, une pour
chaque institution.
Les bnficiaires de subventions gnrales sont exclues de ce pourcentage.
Pour lanne scolaire 2009-2010, le taux brut de scolarisation primaire tait de 74,8 % (78,3 % pour les
garons et 71,2 % pour les filles), ce qui signifie quun enfant sur quatre ntait pas scolaris. Source :
INSD http://www.insd.bf/n/contenu/Tableaux/T0508.htm
Manuels, uniformes, cantines, campagnes de sant, transport.
Source : http://www.memoireonline.com/12/08/1734/m_Loffre-educative-primaire-au-Burkina-FasoApproche-economique-et-anthropologique8.html
REMERCIEMENTS
Ce document a t ralis par Elia Snchez Garrido et Isabel Surez Snchez avec le soutien
financier de lAACID (Agence Andalouse pour la Coopration Internationale au
Dveloppement). Les auteures remercient particulirement Itzar Gmez et Gabriel Pons Corts
pour leur soutien et leurs commentaires. Cette recherche bnficia aussi de la collaboration de
Josphine Nandnaba, de lquipe denquteurs participant au travail de terrain ainsi que des
collgues burkinab dOxfam. De plus, ce travail naurait jamais pu voir le jour sans la
participation de toutes les personnes qui contriburent de manire dsintresse la recherche
durant les entretiens conduits au Burkina Faso. Les auteures assument lentire responsabilit
de toute erreur ou omission.
45
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Oxfam est une confdration internationale de 17 organisations qui, dans le cadre dun mouvement
mondial pour le changement, travaillent en rseau dans plus de 90 pays la construction dun avenir
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Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Cantines Scolaires