mareva/25/09/06

Congreso Nacional
Comisin Nacional para el Estudio
de la Reforma del Sistema Penal y Penitenciario
Subcomisin de Ejecucin y Faltas

INTRODUCCIN
La Comisin Nacional de Reforma del Sistema Penal, creada por Ley N 2403
en el ao 2004 presidida por el senador de la Nacin Bader Rachid Lichi e integrada en
Representacin del Poder Legislativo por los senadores Marcelo Duarte y Juan Carlos
Ramrez Montalbetti, y los Diputados Edmundo Roln Osnaghi, Mario Morel Pintos y
Csar Lpez, en representacin del Poder Ejecutivo los doctores Benigno Rojas Va y
Mario Cazal, por el Poder Judicial integran el Ministro de la Corte Suprema de Justicia Dr.
Vctor M. Nuez y el Dr. Emiliano Roln, los Fiscales Eber Ovelar y Ricardo Preda en
representacin del Ministerio Pblico. Coordinador General el abogado Sergio Alcaraz.
Una vez instalada, en el mes de diciembre de 2004, la Comisin Nacional
resolvi dividirse en subcomisiones para el tratamiento por separado de las distintas
legislaciones penales a reformarse y el estudio del Proyecto del nuevo Cdigo de Ejecucin
Penal para la Repblica del Paraguay. Es as como entre ellas se conforma la Subcomisin
de Ejecucin y Faltas coordinada por la Abogada Marta Arvalo y presidida por el Ministro
de la Corte Suprema de Justicia Dr. Vctor M. Nuez, e integrada por los miembros:
Diputado Mario Morel Pintos, Fiscal de Ejecucin Celia Beckellmann, Fiscal en lo Penal
Blas Ims, Juez de Ejecucin Carlos Escobar representante de la Asociacin de
Magistrados Judiciales del Paraguay y la colaboracin de los doctores Jorge Roln Luna
y Elizabeth Flores Negri representantes del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales y Sociales INECIP el Dr. Wolfgang Schne presidente del Centro de Ciencias
Penales y Poltica Criminal y la Dra. Violeta Gonzlez Valds en representacin del
Ministerio de Justicia y Trabajo.

Abogado Sergio Alcaraz

Coordinador General
Comisin Nacional

rfg

Abogada Marta Arvalo

Coordinadora Subcomisin de
Ejecucin y Faltas

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EXPOSICIN DE MOTIVOS
El sistema Penitenciario Paraguayo requiere soluciones inmediatas para lo
cual es impostergable: a) El mejoramiento de la condicin y el trato de los internos. b) la
adecuacin de la normativa penitenciaria al ordenamiento jurdico de la repblica, c) dotar
al sistema penitenciario de un medio de autoevaluacin permanente, d) asegurar la
disponibilidad de personal capacitado, para el permanente mejoramiento del sistema.
La concrecin de una nueva Ley que regule la Ejecucin Penal, podr
contribuir decisivamente a impulsar algunas de las reas de accin mencionadas pudiendo
afirmar que la actualizacin y modernizacin legislativa, se constituye en un fin en s
misma.
Es necesario tener siempre presente que el condenado y el prevenido son
sujetos de derechos, titulares de todas aquellas prerrogativas que no estn afectadas por la
ley, por la sentencia condenatoria o por la medida cautelar. Equilibrar el cumplimiento de la
pena y al mismo tiempo salvaguardar los derechos inherentes a la persona humana, es tarea
prioritaria en el mundo jurdico penitenciario. De ah la necesidad del control judicial de la
pena, de manera a evitar los abusos y desvos propios del encierro carcelario.
La consideracin de los Derechos Humanos en relacin a ste proyecto de
reforma del marco normativo penitenciario, se constituye no slo en un desafo de tcnica
legislativa, de conocimiento penitenciario; va ms all, pues la complejidad del mundo
carcelario tiene como una de sus notas ms resaltantes su inescrutabilidad, producto de lo
que ms comnmente se denomina opacidad de la crcel.
El Juez de Ejecucin Penal debe ser un garante de la legalidad y de los
derechos fundamentales de los internos. Al decir de Ruiz Vadillo: la justicia penal,
incluida la ejecucin, tiene que estar en mano de los Jueces. No es correcto conceder de
facto a las autoridades administrativas el control de la pena privativa de libertad.
Slo si los Jueces ejercen un control efectivo y real sobre la ejecucin de la
pena ser posible cumplir con el mandato constitucional con respecto a los fines de la
misma.

rfg

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La falta de una Ley que regule la ejecucin penal, acorde con los nuevos
modelos normativos que regulan el sistema penal ha imposibilitado una mayor intervencin
de los jueces de ejecucin penal en el control efectivo de las condiciones del cumplimiento
de la pena y de la vigilancia penitenciaria que tambin corresponde a los mismos.
De la misma manera, este problema se ha visto acentuado con el incremento
de la poblacin penitenciaria y la ausencia de polticas integrales para el abordaje del
sistema penitenciario.
Si bien se pueden suscitar dudas respecto a la naturaleza jurdica de la
Institucin de la Ejecucin Penal, el Juez de Ejecucin no es parte de un rgano mixto en
parte jurisdiccional, en parte administrativo sino que es un rgano netamente
jurisdiccional, perteneciente al orden penal. En ese sentido, el Juez de Ejecucin no ejerce
una jurisdiccin prorrogada (al ejercer funciones que por natura son propias de otro
tribunal), pues no es un delegado del Tribunal Sentenciador, sino que le sucede, una vez
que la sentencia est firme, para hacerse cargo de la pena impuesta.
Su jurisdiccin es propia respecto de todas las materias que la Ley le atribuye
expresamente, con atribuciones importantes y bien definidas, ya sea para velar por el
cumplimiento de los fines de la prisin preventiva, el trato del prevenido y la defensa de
sus derechos; velar por el cumplimiento de los fines constitucionales de las sanciones
penales y la defensa de los derechos de los condenados; garantizar el respeto de los
derechos fundamentales del interno ante cualquier exceso de la administracin
penitenciaria.

En este nuevo ordenamiento, se acrecienta el rol del Juez de Ejecucin Penal:

1. la suspencin a prueba de la ejecucin de la condena.

2. la unificacin de penas impuestas por los tribunales competentes.
3. la sustanciacin y resolucin de todos los incidentes que se produzcan durante el
proceso de ejecucin, relacionados con la situacin del interno y su vida dentro del
establecimiento, los permisos de salida y con la aplicacin del rgimen disciplinario.
4. apelacin de las sanciones disciplinarias dictadas por la administracin penitenciaria.
5. determinar, a propuesta del rgano tcnico asesor, el tratamiento a seguirse para cada
condenado, el cual deber ser controlado y evaluado a medida de su aplicacin, con la
colaboracin de un equipo tcnico interdisciplinario.

rfg

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6.

disponer la promocin del condenado a la fase del perodo de tratamiento que mejor se
adecue a sus condiciones personales, de acuerdo con los resultados de los estudios
tcnico - criminolgicos y mediante resolucin fundada Nueva normativa que dispone
que los jueces de ejecucin deben tener una oficina en los establecimientos y centros de
ejecucin de penas y medidas, con al menos un funcionario a cargo, de manera a poder
atender los reclamos, quejas y demandas de los internos.

Los jueces de ejecucin debern tener una oficina en los establecimientos y Centros de
Ejecucin de Penas y Medidas, con al menos un funcionario a cargo, de manera a
poder atender los reclamos, quejas y demandas de los internos.

Todo lo referente a la Ejecucin de las penas pasan al Cdigo de Ejecucin Penal.

Caracterstica innovadora es el establecer un rgimen penitenciario progresivo que

busca limitar la permanencia del interno en establecimientos cerrados y promover en lo

posible y conforme su evolucin favorable, su incorporacin a instituciones semiabiertas o
abiertas, o a secciones separadas regidas por el principio de autodisciplina.
Se prev para la individualizacin del tratamiento la clasificacin del condenado y
su remisin al establecimiento cuyo rgimen sea el ms adecuado para el tratamiento que se
le haya sealado y la motivacin para que el mismo condenado participe en la planificacin
y ejecucin de su tratamiento.

La aparicin en nuestro ordenamiento jurdico de la Semilibertad, definido como un

rgimen que permitir al interno trabajar fuera del establecimiento en iguales
condiciones a las de la vida libre, regresando al alojamiento asignado al fin de cada
jornada laboral

La incorporacin al rgimen de semilibertad incluir una salida transitoria semanal

(salvo resolucin contraria del juez de ejecucin). Y que una vez concedida la
autorizacin judicial, es el director del establecimiento quien queda facultado para hacer
efectivas las salidas, pudiendo el juez disponer la supervisin a cargo de profesionales
del servicio social de la institucin, de las oficinas de asesora de prueba o cualquier
institucin o persona.

rfg

Los perodos establecidos y que debern ser aplicados progresivamente son:

- perodo de observacin
- perodo de tratamiento
- perodo de prueba
- perodo de libertad condicional

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Con la presentacin del estudio realizado por la Subcomisin, se cumple con

un objetivo importante: que la Reforma de nuestro Sistema Penal y Penitenciario implique
la aplicacin efectiva de las garantas en todas las etapas del proceso, siendo este Proyecto
de Cdigo de Ejecucin Penal parte del proceso de transformacin de nuestro sistema Penal
Penitenciario.

Ministro de la C.S.J. Dr. Vctor Manuel Nuez

Presidente Subcomisin Ejecucin y Faltas

Abogado Sergio Alcaraz

Coordinador General
Comisin Nacional

rfg

Abogada Marta Arvalo

Coordinadora Subcomisin de
Ejecucin y Faltas