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FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
DOUTORADO EM EDUCAO BRASILEIRA
EDUCAO DO CAMPO:
PRONERA, UMA POLTICA PBLICA EM CONSTRUO
Fortaleza
2006
EDUCAO DO CAMPO:
PRONERA, UMA POLTICA PBLICA EM CONSTRUO
FORTALEZA
2006
EDUCAO DO CAMPO:
PRONERA, UMA POLTICA PBLICA EM CONSTRUO
meu
pai
Antnio
Carvalho
(in
luzes
constantes
no
meu
caminho.
Ao companheiro Ernandi, pelo carinho e
solidariedade que do sentido ao amor.
A todos que na luta pelo direito
educao
por
reforma
agrria
AGRADECIMENTOS
A Rmulo, Rute, Liana, Mnica, Lucola Maia, Fatinha, Regina Coele, Dorinha
Alves, Eudes Baima, Nese, Madalena, Auriclia, Tnia Batista, Aerson,
Arimatia, Fabola, e Catarina e Elizabeth Herssalbath: em nossas lutas os
sonhos no envelhecem.
A Hidelbrando Soares, pela solidariedade e encorajamento no perodo de
redao da tese quando lutamos por um novo tempo para a FAFIDAM-UECE.
Aos bolsistas Ana Carmem, Pryscylla Arago, Izabel Larissa, Joseton Silva,
que em tantos momentos da pesquisa demonstraram competncia e amizade.
A Creuza, pela dedicao e amizade a todos ns, cuidando da casa, da nossa
alimentao e das crianas.
s coordenaes do Programa de Ps-Graduao, pela compreenso no
percurso que trilhei durante o curso, e a Gesa e Adalgisa, que na secretaria do
programa me atendeu com presteza e compromisso.
Ao Dr. Abner Brasil e Ftima Rocha, pelo atendimento clnico eficaz e
solidrio nossa famlia.
Ao CNPQ, pelo apoio financeiro.
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa da UECE, na pessoa do Prof.
Jackson Sampaio e Clia Sampaio, pela competncia determinante na
ampliao da pesquisa na universidade.
Se
o
campo
no
fosse
propriedade
E fosse um bem comum da
humanidade
Com certeza, o campo venceria a
guerra
Se todos plantassem uma
semente
Teria po demais pr pouca
gente
E faltaria gente para tanta terra
(Vincius Santos/Vaine Darde)
RESUMO
O alto ndice de analfabetismo nas reas de assentamento em nosso pas
levou o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) a lutar por uma
educao do campo expressa em proposta poltico-pedaggica prpria, desde
a dcada de 1990. No tocante educao de Jovens e Adultos (EJA), a partir
da sua iniciativa, constituiu-se em vrios Estados brasileiros o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), voltado para
alfabetizao de adultos e escolarizao dos professores que atuam no
assentamento. No Cear este programa tem sido efetivado em parceria com
rgos governamentais e universidades publicas estaduais e federal. Esta
investigao teve como objetivo analisar o PRONERA avaliando em que
medida representou uma poltica pblica de EJA no campo, com base na
experincia do Assentamento Santa Brbara, no municpio de Caucaia, Cear,
no perodo de 1999 a 2005. Os dados empricos foram colhidos mediante de
entrevista, conversas informais e dinmicas de grupo com professores, alunos
e coordenadores da EJA. Realizaram-se tambm observao em sala de aula
e pesquisa bibliogrfica e documental sobre o PRONERA. Conforme
constatou-se, nas trs salas do EJA no assentamento integradas ao
PRONERA, desenvolveram-se as aulas com diversas dificuldades, tais como:
locais inadequados, insuficincia de materiais pedaggicos, atrasos nos
repasses de verbas no programa e at problemas de viso dos alunos mais
idosos. Todavia professores e alunos tm perseverado e refletido
coletivamente nas salas sobre os problemas do assentamento, chegando-se a
debater sobre os projetos de gerao de renda, como piscicultura e apicultura.
Com o PRONERA, aconteceu significativo avano do setor de educao no
assentamento, expresso na concluso do Curso de Pedagogia por oito
professores que l residem e trabalham, isto possibilitou a constituio do
Ncleo de Educao Infantil, e a ampliao da oferta educacional de 5 a 8
sries em regime supletivo. A parceria vivenciada no PRONERA entre o MST e
instituies estatais, como: Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA),
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA Cear),
Universidade Federal do Cear (UFC) e Secretaria da Educao Bsica do
Cear (SEDUC) significou aprendizado para todos em relao vivncia dos
conflitos, delimitao de papis e funes, e confrontos de saberes sociais e
conhecimentos sistematizados. Evidencia-se o PRONERA como uma poltica
pblica em construo, revelando que a relao sociedade civil/Estado
instituda nesse processo fundamental efetivao da democracia, tanto pela
garantia do direito educao, quanto pela ampliao da esfera pblica estatal
constituda pela participao dos movimentos sociais na gesto da poltica.
Palavras-chave: Educao do campo. Assentamentos rurais. Polticas
pblicas. Movimentos sociais rurais.
ABSTRACT
Since the 1990s, landless workers movement (MST) have fought for rural
education guaranteed by a political pedagogical proposal due to the high
illiteracy rate in the areas of land settlement in Brazil. Regarding the Education
of Youth and Adults (Educao de Jovens e Adultos EJA),several Brazilian
States integrated the National Education Program in Agrarian Reform Areas
(PRONERA), which focuses on adult literacy and Basic education of teachers
that are working in land settlements. This program has been conducted in
parternship with government agencies and State and Federal Universities of
Cear. This research aimed to analyze PRONERA evaluating how
representative it is regarding public policies, specifically EJA in Rural Areas.
This was based on the experience developed in Santa Barbaras rural
settlement within the municipality of Caucaia-Cear, from 1999 to 2005.
Empirical data were collected through interviews, informal conversations and
group activities with teachers, students and coordinators of EJA. There were
also classroom activities and research on basic literature and documents about
PRONERA. The diversity of courses was developed with many difficulties, such
as: inadequate places, poor teaching materials, including vision deficiencies for
the elderly and delays in fund transfers for the program. These problems were
observed in three EJAs classrooms. In spite of mentioned difficulties, teachers
and students have persevered and collectively reflected the land settlements
problems in classroom, such as fish farming and beekeeping for income raising.
PRONERA has generated a significant improvement in the education of Santa
Barbaras settlement and has brought the opportunity of eight teachers
receiving the degree in the Pedagogy Course. This enabled the creation of the
Center for Childhood Education and increased the number of enrollments from
the 5th to th 8th grade in the supplemental educational system. The partnership
among MST and state institutions such as:
the Ministry of Agrarian
Development (MDA), the National Institute of Colonization and Agrarian Reform
(INCRA - Cear), the Federal University and State University of Cear (UFC/
UECE) and the Department of Basic Education of Cear (SEDUC),
experienced by PRONERA, induced a significant learning for all the land
settlers. This was expressed in relation to the experience of land conflict,
definition of roles and functions, and the confrontation of social and scientific
knowledge. It is clear that PRONERA as a public policy in development is, in
fact, revealing the relationship between civil society and State. This has been
crucial to democracy, both guaranteeing the right to education and expanding
the public sphere with the participation of State and social movements in policy
management.
Key Words: Rural education, rural settlements, public policies, rural social
movements.
RESUMEN
La alta tasa de analfabetismo en las regiones de sus asentamientos en Brasil
llev el Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) a luchar por
una educacin expresa para el campo desarrollando una propuesta polticopedaggica independiente, desde la dcada de 1990. En la educacin de
Jovenes y Adultos (EJA), a partir de su iniciativa, se form en muchos Estados
brasileos el Programa Nacional de Educacin en la Reforma Agraria
(PRONERA), hecho para la alfabetizacin de adultos y escolarizacin de
maestros que actan en la asentamiento. En el Cear, este programa ha sido
efetivado junto a instituciones gubeernamentales y universidades pblicas
estatales y federales. Esta investigacin tuvo como objetivo analizar el
PRONERA evaluando en que medida ste ha representado una poltica
pblica de EJA en el campo, con base en la experiencia del Asentamiento
Santa Brbara, en el municipio de Caucaia, Cear, en el periodo de 1999 a
2005. Los datos empricos fueran recogidos mediante entrevistas, platicas
informales y dinmicas de grupo con maestros, alumnos y coordinadores de la
EJA. Tambin se llev a cabo la observacin en el saln de clases e
investigacin bibliogrfica y documental sobre el PRONERA. Se logr
constatar, en los tres salones del EJA en el asentamiento integradas al
PRONERA, que el desarrollo de las clases ocurre con diversas dificultades, por
ejemplo: sitios inadecuados, insuficiencia de materiales pedaggicos, retrasos
en las transmisiones de presupuesto en el programa y hasta problemas de
visin de los alumnos ancianos. Sin embargo, maestros y alumnos han
perseverado y reflexionado colectivamente en las clases sobre los problemas
del asentamiento, llegandose a debatir sobre los proyectos de generacin de
ingresos, como piscicultura y apicultura. Con el PRONERA, se logr
significativo desarrollo del sector de educacin en el asentamiento, de acuerdo
a la conclusin del Curso de Pedagoga por ocho maestros que all residen y
trabajan, este posibilit la constituicin del Ncleo de Educacin Infantil, y la
ampliacin de la oferta educacional del 5 al 8 nivel de la enseanza
fundamental en rgimen suplementario. La asociacin experimentada en el
PRONERA entre el MST y instituciones estatales, como: Ministerio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA Cear), Universidade Federal do Cear (UFC) y
Secretaria da Educao Bsica do Cear (SEDUC) ha significado aprendizaje
para todos relativo a la experiencia de conflictos, divisin de papeles y
funciones, y choques de saberes sociales y conocimientos sistematizados. Se
queda evidente que el PRONERA como una poltica pblica en construccin,
revelando que la relacin sociedad civil/Estado instituida en este proceso es
fundamental a la concretizacin de la democracia, tanto por la garanta del
derecho a la educacin, cuanto por la ampliacin de la esfera pblica estatal
constituida por la participacin de los movimientos sociales en la direccin de la
poltica.
Palavras-chave: Educacin del campo. Asentamientos rurales. Polticas
pblicas. Movimientos sociales rurales.
LISTA DE QUADROS
QUADRO 01 -
123
QUADRO 02 -
125
QUADRO 03 -
153
LISTA DE SIGLAS
ABRA - Associao Brasileira de Reforma Agrria
AEC - Associao de Educadores Catlicos
ANPED - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ALASRU - Associao Latinoamericana de Sociologia Rural
ANAMPOS - Associao Nacional de Oposies Sindicais
ANCA - Associao Nacional de Cooperao Agrcola
BR - Bancada Ruralista
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAPINE - Companhia Agropecuria e Industrial do Nordeste
CEB - Cmara de Educao Bsica
CEB - Cmara de Educao Bsica
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CENEJA - Comisso Nacional de Jovens e Adultos
CEJA - Centro de Educao de Jovens e Adultos
CETRA Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador
CFRs - Casas Familiares Rurais
CIDE - Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin de Chile
CIMI - Conselho Indigenista Missionrio
CIPAT - Semana Interna de Preveno de Acidentes de Trabalho
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNER - Campanha Nacional de Educao Rural
CONFINTEA - Conferncia Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
COOPITA - Cooperativa de Pequenos Produtores Rurais de Itapipoca
CPC - Centro Popular de Cultura
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CRUB - Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CTE - Centro de Treinamento Educativo
CUT - Central nica dos Trabalhadores
SUMRIO
INTRODUO .........................................................................................
1 OS
CAMINHOS
TERICOS
METODOLGICOS
DA
19
23
vida........................................................................................................
23
32
46
46
49
49
52
1.3.2.3 Pesquisas
eventos:
propiciadores
da
insero
na
problemtica.................................................................................
55
61
61
73
80
80
89
98
118
118
128
4.3 Da
redemocratizao
consolidao
do
neoliberalismo:
139
151
152
175
186
193
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................
205
APNDICES ............................................................................................
217
ANEXOS....................................................................................................
220
19
INTRODUO
Pesquisa coordenada pela Profa. Ph.D. Eliane Dayse Pontes Furtado, realizada no perodo de 2000
a 2002.
20
de
falncia,
foi
disponibilizada
pelo
proprietrio
ao
INCRA
para
O termo latifndio da educao faz parte do universo lingstico do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, para denunciar no s a concentrao da terra, mas tambm o acesso aos bens
culturais por uma minoria.
21
22
No
quarto
captulo,
abordo
constituio
do
PRONERA,
suas
23
24
outro,
mantinha-me
cada
vez
mais
identificada
com
as
mudanas
experimentadas.
J graduada, afastei-me do servio pblico estadual por aceitar convite
para trabalhar na Cooperativa de Pequenos Produtores Rurais de Itapipoca
(COOPITA), na Zona Norte do Estado. Tratava-se de um trabalho de educao
cooperativista, coordenado pela Organizao das Cooperativas do Estado do Cear
(OCEC), no mbito do Polonordeste3, projeto do qual faziam parte vrias instituies
25
pudessem
confiar.
Alegrei-me
quando
passaram
segredar
suas
26
educadora, eles sentiram-se vontade para expor suas questes. Mais que a
prestao
de
um servio,
so
acompanhei e
contribu
com
as
aes
do
Sindicato
de
27
28
representatividade
dos
sindicatos
rurais,
quais
seus
objetivos.
Tentava
compreender como se davam os elos entre a educao e a reforma agrria, pois nas
vivncias, por mim relatadas, a luta principal era pela reestruturao fundiria do
pas.
A realidade da educao que conheci sofre a pobreza das suas escolas.
Nestas, o material pedaggico escasso, as salas em geral so pequenas, escuras,
com pouca ventilao; faltam quadros de giz e at carteiras. Ao visitar as salas de
29
Refiro-me s anlises que desenvolvi com a aluna bolsista Ana Daniella Damasceno, na poca,
graduanda do Curso de Pedagogia da FAFIDAM.
30
trabalho e de vida, e, ao mesmo tempo, as salas de EJA eram vistas como a praa
local onde se encontravam os vizinhos, no s para aprender, mas para contar
causos, anedotas, informar-se sobre os acontecimentos, debater os problemas do
dia-a-dia, enfim, um local de encontros, onde podiam compartilhar a vida e a
organizao do assentamento.
Ao acompanhar essas experincias de EJA, passei a interessar-me em
saber como enfrentavam as insuficincias materiais e as dificuldades do processo
pedaggico; se a cultura especfica da zona rural, da condio de assentados, que
elaboram novos saberes, era incorporada nas salas de EJA e por quais caminhos
terico-metodolgicos. Esse conjunto de indagaes motivou-me a apresentar
proposta de pesquisa para o Curso de Doutorado em Educao da Universidade
Federal do Cear, no qual ingressei em 2000, propondo-me, inicialmente, a realizar a
investigao do processo educativo nas salas de EJA, nas reas de assentamento a
partir das experincias do MST.
Como j referi, a escolha do Assentamento Santa Brbara para as
observaes das questes propostas foi motivada por minha participao como aluna
do doutorado na pesquisa integrada ali ocorrida sobre a educao do campo.
Paralelamente, o acompanhamento do desenrolar do PRONERA suscitoume novas questes que me fizeram refletir sobre aspectos anteriormente no
vislumbrados, tais como as tenses entre autonomia e identidade dos parceiros, a
relao dos tcnicos e os participantes dos movimentos sociais e ainda as
dificuldades de se construir uma poltica pblica numa conjuntura social e econmica
na qual o governo federal restringia recursos para programas sociais e os reduzia aos
marcos de uma poltica compensatria.
31
32
Como afirma Di Pierro (1992), a presso social pela EJA tem sido
reconhecida frequentemente como tnue ou secundarizada em relao demanda
por educao para as crianas (HADDAD, 1992). Todavia arrisca-se aqui esta
hiptese desde a dcada de 1990, vem se tornando mais forte e explcita. Segundo
se observa, tais demandas tm seguido rumos diferenciados.
Por um lado tem-se uma educao de adultos que se consubstancia desde
a alfabetizao, voltada unicamente para a profissionalizao, portanto com um vis
economicista. Neste caso incluem-se, por exemplo, cursos promovidos pelas
empresas privadas para seus trabalhadores, no prprio local de trabalho. Por outro,
tm-se os projetos, as experincias firmadas sob o prisma da cidadania, ou seja, o
processo educativo em EJA, mesmo quando englobe cursos profissionalizantes,
pretende a garantia do direito educao, formao de cidados crticos e
identidades culturais. Incluem-se nesta perspectiva as experincias recentes dos
movimentos sociais e Organizaes no-governamentais (ONGs), tanto no referente
s minorias tnicas ou sociais, como aos grupos envolvidos na luta por sua incluso
no processo educativo7. Todos, contudo, conjugam esforos e contribuem para
Neste tocante, poderamos citar o trabalho das ONGs, Rede de Apoio Ao Alfabetizadora no
Brasil (RAAB), a Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao, ou ainda o Movimento de
Educao Brasileira (MEB), ligado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que atua
33
So citadas: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Rio de Janeiro, 1992), a
Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (Viena, 1993), a Conferncia Internacional sobre a
Populao e o Desenvolvimento (Cairo, 1994), a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing,
1995) e a V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA) (Hamburgo, 1997),
todas signatrias da Conferencia Internacional de Educao para Todos (Jomtien, 1990).
34
os quais podem estar lutando por sua incluso, como pode se ter estimulado um
processo de conscientizao mobilizatria. No caso da V Conferncia Internacional
sobre Educao de Adultos as reunies preparatrias regionais da Amrica Latina e
do Caribe, tipo a ocorrida em Braslia (janeiro/1997), bem como as reunies regionais
e sub-regionais9 posteriores de acompanhamento e efetivao das deliberaes
tomadas,
tm
mobilizado
representantes
de
movimentos
populares,
de
Na regio da Amrica Latina foram planejadas trs reunies sub-regionais: Amrica Central e
Mxico, regio Andina, Mercosul e Chile. O Brasil participou desta ltima em Montevidu, no ms de
novembro de 1998.
10
Como adverte Telles (1999), o contexto de neoliberalismo vitorioso tem se constitudo uma
ameaa garantia dos direitos sociais, pois ao mesmo tempo em que leva ao agravamento da
situao social das maiorias, vem se traduzindo em um estreitamento do horizonte de legitimidade
dos direitos (TELLES, 1999, p. 172).
35
ainda se registram 22,6% de jovens com 15 anos ou mais nesta situao (IBGE,
2005), so dados bastante preocupantes, pois grande parcela est em idade escolar.
Enfrentar o problema do analfabetismo em nosso pas implica vrias fontes de luta.
Para Haddad (1995) sobressaem trs: a reduo dos ndices de pobreza, a
universalizao do ensino bsico com uma educao de qualidade e uma poltica de
educao de jovens e adultos com recursos especficos para esse fim. Como afirma
o autor, quando se caminhou nesta direo, entre os anos 1950 e 1960, a taxa de
analfabetismo caiu em 11%.
A meu ver, as crticas e denncias expressas nos relatrios dos Encontros
Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (ENEJA), pelos Fruns Estaduais de
EJA11, pelos movimentos sociais, pelos professores, pelas Secretarias de Educao
Estaduais e Municipais e organizaes no-governamentais acerca da excluso da
EJA do FUNDEF, contriburam decisivamente para o lanamento, em 2001, do
Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens
e Adultos Recomeo, Programa Supletivo. Embora recebido com certa euforia por
esses setores a concretizao das aes deixou muito a desejar, principalmente,
quanto aplicao dos recursos (CARVALHO, 2003).
A posse do Presidente Lula, em 2003, e as declaraes do ento ministro
11
A criao de fruns estaduais de EJA tem sido estimulada nos ENEJAs como estratgia de
acompanhamento das deliberaes da CONFINTEA/1997. Em seus respectivos Estados, os fruns
tm discutido e proposto encaminhamentos nas questes relativas educao de jovens e adultos,
tais como polticas pblicas e parcerias em EJA, questes conceituais e prticas, conjuntura nacional
e deliberaes governamentais. Os fruns articulam educadores, administraes pblicas,
organizaes no-governamentais, movimentos sociais, universidades e Sistema S, composto pelo
Servio Social da Indstria (SESI), Servio Social de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Social
do Comrcio (SENAC), Sistema Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) e Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Concomitantemente tm os fruns promovidos os ENEJAs,
desde 1999, no Rio de Janeiro; 2000, em Campina Grande (Paraba); 2001, em Belo Horizonte (MG);
2002, em So Paulo (SP); 2003, Cuiab, Mato Grosso; 2004, Porto Alegre, no Rio Grande do Sul;
2005, Luzinia, Gois; organizado pelo Frum de Braslia. O encontro de 2006 aconteceu em Recife,
Pernambuco.
36
37
12
Entre outros, podemos destacar, quanto ao aprendizado da leitura e da escrita Ferreiro (1983), na
rea de ensino da Matemtica, Csick (1995) e abrangendo uma proposta de ensino para as quatro
primeiras sries do Ensino Fundamental Ribeiro et al (Org). (1997).
13
Segundo o boletim Informao em Rede (abril/1998), em relatrio entregue por Srgio Haddad ao
CNPq, em 1998, o cmputo da produo acadmica sobre a EJA nos centros de ps-graduao
brasileiros entre 1987 e 1996 de 16 teses de doutoramento e 176 dissertaes de mestrado. A
maior parte da produo (65%) concentra-se em instituies da regio Sudeste, enquanto o Nordeste
e o Sul ficam em segundo lugar com 15%. Trata-se, portanto, de uma produo de pequena
expressividade diante do desafio colocado e de uma realidade educacional pouco conhecida.
38
os
primeiros
acampamentos
ou
assentamentos
existe
preocupao com a educao no MST, pois era uma necessidade evidente para as
crianas em idade escolar. Como relata Caldart (1997), a partir de 1990 se expande a
atuao do MST para duas novas frentes: a Educao Infantil e a Alfabetizao de
Jovens e Adultos.
A Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria/ Regio Nordeste,
realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) (2005), encomendada pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio,
indica um ndice de at 55,0% de analfabetismo nos assentamentos, entre as
crianas na faixa etria de 7 a 10 anos. Ainda mais preocupante a situao dos
jovens de 18 anos ou mais, pois 83,7% esto fora da escola. Segundo Caldart
(1997), devido a esse fato, muitas tarefas, como organizar as cooperativas, redigir
uma ata de fundao de uma associao, esbarram na impossibilidade de serem
executadas. Consequentemente, intervm na organizao coletiva da produo,
questo vital para a sobrevivncia do assentamento.
Desta forma, as aes educativas passam a ser vistas como essenciais
aos vrios programas e polticas presentes nos assentamentos de reforma agrria,
tanto para organizao da produo, gerenciamento das associaes existentes,
como para apropriao dos vrios documentos sobre projetos e ainda a educao
formal em si, na perspectiva de adquirirem, conforme mencionam, uma vida melhor.
So ainda essenciais para dialogarem em p de igualdade com os interlocutores
governamentais, ou seja, por meio destas aes buscam qualificar-se em seu
39
40
41
cujo cerne existe uma contraposio educao rural como aquela que apenas
ocorre no campo sem atentar para exigncias dos atuais movimentos sociais. Como
sintetiza a Declarao do Seminrio Nacional por uma Educao do Campo,
realizado em Braslia, de 26 a 29 de novembro de 2002:
Quando dizemos Por uma Educao do Campo estamos afirmando a
necessidade de duas lutas combinadas: pela ampliao do direito educao e
escolarizao no campo; e pela construo de uma escola que esteja no campo,
mas que tambm seja do campo: uma escola poltica e pedagogicamente
vinculada Histria, cultura e causas sociais e humanas dos sujeitos do
campo, e no um mero apndice da escola pensada na cidade; uma escola
enraizada tambm na prxis da Educao Popular e da Pedagogia do Oprimido.
(KOLLING; CERIOLO OFS; CALDART (2002, p.19. Grifo dos autores).
14
42
43
do
Campo,
integrante
da
Secretaria
de
Educao
Continuada,
44
Entre outros destacam-se como tericos neoliberais Friechich von Hayek e Milton Friedman,
economistas da escola de Chicago, nos Estados Unidos, cujas idias elaboradas, ao final da
Segunda Guerra Mundial, s tiveram ressonncia aps a crise do petrleo nos anos 1970. Conforme
avaliam o Estado com suas polticas de bem-estar social desequilibra a ordem natural das leis de
mercado. Como sintetiza Segundo (2005), esses defensores do Estado Mnimo consideram as
polticas pblicas o cerne da crise atual do capitalismo e lhe atribuem, em contrapartida, segundo
Anderson (1996, p. 10), a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia da qual depende a
prosperidade de todos(grifos meus) avalia Boron (1999) a experincia dos pases que seguiram a
cartilha econmica neoliberal, ditada pelos preceitos do Consenso de Washington, na Amrica
Latina, Europa Oriental e Rssia, baliza concluir tratar-se de triunfo mais ideolgico e cultural do que
econmico. Sintetiza Abreu (1999, p. 41): O neoliberalismo uma ideologia capitalista que defende o
ajuste dos Estados Nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto contrria aos
pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse
pblico.
16
A crise econmica de 1929/33 propiciou ao economista ingls John Maynard Keynes reflexes que
o afastaram da formao ortodoxa recebida. O desemprego e a ociosidade das mquinas e matriasprimas, no perodo da depresso, levou-o a questionar o conceito de equilbrio econmico, segundo
o qual a economia auto-regulvel, apresentando a legitimidade do Estado para intervir por meio de
um conjunto de medidas econmicas e sociais, tendo em vista controlar as flutuaes da economia
(BEHRING, 1999) . O incremento das polticas sociais aps a Segunda Guerra Mundial, a partir da
doutrina keynesiana, constituiu nos pases europeus, Amrica do Norte e Canad, o perodo de
ouro (1945-1975) do Estado de Bem-Estar (Welfare State), o qual segundo Pereira (2000), erigiu-se
sobre trs pilares: o pleno emprego, a universalizao dos servios sociais e a assistncia social
como uma rede de proteo. Porm, conforme considera o novo estatuto histrico e terico, que a
poltica social passa a ter, no deve ser descolado das lutas histricas da classe trabalhadora por
seus direitos. (BEHRING, ibid).
45
46
Algumas vezes, ao ser indagada pelos alunos em sala de aula sobre quais
procedimentos metodolgicos deveriam adotar em suas pesquisas, sempre lembro
que a resposta mais apropriada quem d o prprio objeto. preciso conhecer as
possibilidades de formas de pesquisa, conhecer os mtodos e as tcnicas de coleta
de dados, para identificarmos as mais adequadas aos imperativos do objeto que nos
47
17
Informao oral exposta na defesa de doutorado da Prof.a Ruth de Paula no Programa de PsGraduao em Educao da UFC em 31 de janeiro de 2006.
18
O fragmento foi-me doado sem referncia precisa
48
49
50
51
52
Conhecer
contexto
social
dos
sujeitos
envolvidos,
mostrou-se
as
dificuldades
enfrentadas,
desempenho
dos
alunos,
53
mesmo
tempo,
no
trabalho
em
campo
emergiram
novos
54
55
56
dessas
temticas.
Mencionado
procedimento
teve
continuidade
no
57
A pesquisa ocorreu no Chile, Brasil, Venezuela, Colmbia, Bolvia, Peru, Paraguai, Mxico e
Honduras. Aps os seminrios nacionais houve uma segunda etapa na qual os conferencistas
convidados pela UNESCO/CIDE debateram a realidade dos seus pases num encontro ocorrido em
Santiago, Chile, em 3-5 de agosto de 2004. Posteriormente, os resultados da pesquisa foram
compilados no livro Educacin para la poblacin rural en Brasil, Chile, Colmbia, Honduras, Mxico,
Paraguay y Peru e pode ser acessado pelo endereo eletrnico: www.ept.unesco.cl.
58
dos
coletivos
nacional
estadual
de
educao,
focalizando
59
(Destaques meus).
Como
complementa
essa
autora,
demonstrao se torna possvel pela anlise das proposies, dos objetivos e das
intenes das polticas neles explicitadas. (NEVES, 1997, p. 68).
A trajetria da pesquisa com o seu redirecionamento e o distanciamento
de dois anos do campo trouxe-me, algumas vezes, certo desnimo medida que a
continuidade do projeto exigiu novas reflexes, leituras, recortes metodolgicos.
Contudo, o retorno ao assentamento foi deveras animador, pois as mudanas
constatadas no s me animaram a novos estudos como indicaram a pertinncia das
60
questes. Trata-se de uma viso relativa, como em todo processo investigativo, mas
espero poder contribuir para o debate da educao do campo no contexto das
polticas pblicas de EJA.
61
A localizao do Assentamento nos Mapas do Cear e no Municpio de Caucaia pode ser visualizada nos
anexos B e C.
62
de peixe. Na regio, alguns ainda se referem a este stio por esta sigla, mas entre os
assentados predomina o nome Assentamento Santa Brbara, ou simplesmente o
Santa Brbara.
Motivado pela falncia, o ex-proprietrio Sr. Joo Coelho, ofereceu a
antiga fazenda ao INCRA para desapropriao. O instituto assim procedeu,
justificando interesse social para fins de reforma agrria, em 10 de novembro de
1995. Como esclarece Feitosa (2002, p.28), o perodo entre a desapropriao e a
imisso de posse foi longo, em virtude da indefinio sobre valores da terra e infraestruturas no imvel.
Neste perodo, alguns integrantes do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra souberam da desapropriao e conhecedores da infra-estrutura do
local, pois alm da potencialidade produtiva contava com quatro audes,
deslocaram-se para l e realizaram uma ocupao. Se mobilizaram e pressionaram
a resoluo da questo. Obtiveram a imisso de posse em 16 de outubro de 1996,
data em que comemoram anualmente o aniversrio do assentamento, embora o
projeto tenha sido oficializado em 30 de outubro deste mesmo ano. Com uma rea
de 3.816.000 hectares, comporta at 130 famlias de acordo com o potencial de
produtividade para subsistncia das famlias, avaliado pelo laudo de vistoria
elaborado pelos tcnicos do INCRA, segundo a capacidade de assentamento do
imvel.
Desde o ano 2000, habitam no Assentamento Santa Brbara 87 famlias,
e em 2005 estavam mais quatro em fase de experimentao. A origem das famlias,
a histria de vida dos seus membros, as adversidades enfrentadas na instalao so
fatores que influenciam na sua permanncia, ou no, no local. Assim, apesar do
63
64
65
66
Neves
(1997,
p.21),
se
produz
um
processo
de
desenraizamento
INCRA,
os
antigos
participantes
em
movimentos
sociais
rurais,
67
68
69
70
destaca, na pesquisa por ela realizada, neste assentamento no ano de 2001, acerca
da participao no processo de reforma agrria, a palavra mais pronunciada aps
recursos financeiros organizao. Parafraseando Caetano Veloso na cano
Ronda, pode-se inferir que seja a expresso de um sonho feliz de comunidade,
como explicou Barreira e De Paula (1998, p.209) ao analisarem o fato de no Estado
do Cear predominar a forma mista de produo, com trabalho individual e coletivo:
a forma mista foi um equilbrio entre interesses divergentes, pois de um lado os
assentados queriam a diviso dos lotes, a posse da terra e por outro lado tinham o
ideal de uma reforma agrria que seria a terra comunitria, pertencente
comunidade.
Logo, a importncia da organizao refletiria exatamente, mais que a
exigncia da sustentabilidade do assentamento, o ideal de construo dessa unio.
Como documenta Feitosa (2002), neste perodo sua organizao no ocorria com
planejamento a partir dos problemas e potencialidades do assentamento, e sim,
como resposta a questes urgentes. No entanto, apesar de no terem na grande
maioria, experincia de administrao, no sentido mercadolgico, pois trabalham
prioritariamente para a unidade familiar, essa performance administrativa uma
exigncia, no raro, lhes colocada por agentes governamentais no assentamento.
Constitudo, afinal um percurso de muito aprendizado. Como possvel observar,
suas falas fazem referncia a metas estabelecidas h trs anos, como o caso da
formao de professoras em nvel superior, a qual previam e se esforaram para que
doze professores obtivessem esse grau no prazo de cinco anos. Oito deles havia
conseguido at o ano de 2004. Ou seja, pode-se constatar um planejamento para
seus interesses prioritrios.
71
72
73
74
75
Lus Carlos Guedes Pinto. Presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA).
76
precria, est melhor que antes. Conforme demonstram os dados, houve melhora na
renda familiar do assentado, em especial no item alimentao, porquanto 50% da
alimentao das famlias assentadas so supridas pela prpria produo. Os
assentamentos constituem-se de fato, e apesar das dificuldades, em espaos
produtivos e de garantia da segurana alimentar e nutricional (LEITE et al., 2004,
p.13).
Estas informaes j haviam sido destacadas por Bergamasco (1996), ao
alertar para o fato de existir nos assentamentos considervel melhoria na qualidade
de vida dos seus participantes, no referente a alguns indicadores, como moradia,
escola, alimentao e renda. Contudo, a condio de vida ainda precria,
principalmente nos assentamentos rurais do Nordeste, onde a constante falta de
gua, compromete o principal meio de sustento das famlias: a agricultura.
Desta forma, como evidenciado, no basta a retaliao fundiria. Com a
posse da terra, emergem uma srie de questes que exigem a implementao de
uma poltica agrcola capaz de mobilizar a produo e possibilitar melhor qualidade
de vida dos assentados. Neste tocante, observam-se concepes diferenciadas da
reforma agrria. Se por um lado a concepo governamental brasileira tem
historicamente reduzido seu significado a uma ao restrita distribuio das terras,
por outro lado, os movimentos sociais rurais lutam numa perspectiva mais ampliada
na conjuno de aspectos econmicos, polticos e sociais.
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, destaca Stdile
(1997), tem como proposta de reforma agrria remontar toda uma estrutura fundiria
concentrada e desigual que beneficia os grandes latifundirios, expressa nos
seguintes
objetivos:
legalizao
das
terras
ocupadas
pelos
trabalhadores;
77
78
O Programa de Combate Pobreza Rural no Cear (PCPR), financiado pelo Banco Mundial,
divulgado como Projeto So Jos uma iniciativa do governo estadual do Cear, previsto para
durar cinco anos (2002-2006). O programa viabilizado financeiramente mediante recursos do
Tesouro Federal e Estadual, instituies financeiras internacionais e o INCRA. Segundo divulgao
oficial, objetiva apoiar os pequenos produtores e grupos comunitrios, atravs de suas associaes
representativas, criando oportunidades de gerao de emprego e renda no meio rural
(www.ceara.gov.br). Tem aes em 117 municpios, cujos principais projetos desenvolvidos so:
Eletrificao Rural, Abastecimento de gua (Sistemas Comunitrios), Mecanizao Agrcola,
Habitao Rural em reas de Assentamento e Sociais. Efetivamente, as aes do Projeto tm
favorecido relaes polticas clientelsticas, alm de darem suporte ao projeto piloto da Reforma
Agrria de Mercado, de acordo com os parmetros do Banco Mundial.
79
cujo prazo mnimo para iniciar o pagamento das terras de cinco anos, prorrogvel
por at vinte anos, conforme sistemtica efetivada pelo Programa Cdula da Terra
(PCT). Em 1997, o programa foi institudo nos Estados do Maranho, Pernambuco,
Bahia e no norte de Minas Gerais, justificando-se para tanto a enorme concentrao
de pobreza na regio, a qual deveria ser aliviada atravs de mecanismos de
mercado (SAUER, 2004, p.41). O programa evoluiu para Banco da Terra, ainda no
governo de FHC, configurando-se, dessa forma, uma concepo de reforma agrria
que confronta com a proposta dos movimentos sociais.
Embora o governo Lula, iniciado em 2003, tenha extinto o Programa
Banco da Terra e lanado em 21 de novembro deste mesmo ano, na Conferncia da
Terra, o II Plano Nacional de Reforma Agrria, o desafio da sustentabilidade dos
assentamentos permanece. Nesse documento expe a compreenso de que o
projeto nacional soberano reside um novo padro de desenvolvimento para o meio
rural assentado na Reforma Agrria e ao fortalecimento da agricultura familiar,
considerando que
a ao compartilhada do Estado e da Sociedade civil capaz de
desconcentrar a propriedade da terra, alterar a estrutura agrria, criando
condies para a eficcia das polticas de fomento produo de garantia
de sustentabilidade ambiental e universalizao do acesso a direitos.
(BRASIL, MDA, 2003, p. 11).
80
Certas
categorias
so
profundamente
compreendidas
quando
81
82
dominantes
so
expressos
nas
propagandas
dos
partidos
mais
83
governo
norte-americano
representa
capitulao
do
projeto
de
23
Edla Arajo Soares relatora das Diretrizes Operacionais Nacionais de Educao do Campo da
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao e presidente da Unio dos
Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) de Pernambuco, no texto no qual expe seu voto a
favor da aprovao das referidas diretrizes, elabora um cronograma elucidativo de como foi enfocada
a educao rural na legislao educacional brasileira no sculo XX .
84
85
24
Trata-se dos Dez mandamentos das Ligas Camponesas para libertar os camponeses da opresso
do latifndio encontrados em Andrade (1967).
86
sem
condies
de
auto-sustentao
pedaggica,
financeira
administrativa.
87
pas impediu sua validao, apesar de diversos rgos terem sido erigidos para
enfrentar esta problemtica25.
O interesse dos Estados Unidos em priorizar ajuda financeira e
assistncia tcnica para a Amrica Latina repercutir at a dcada de 1970, quando
ocorre, como constata Calazans (1993), uma proliferao assustadora de programas
para o meio rural.
Quanto legislao educacional, na Constituio de 1967 torna-se
obrigatrio para as empresas convencionais agrcolas e industriais oferecerem o
ensino primrio gratuito dos seus empregados, excluindo-se as empresas agrcolas
de promover a aprendizagem para os trabalhadores menores. J na Emenda
Constitucional de 1969, a responsabilidade educacional volta-se para a garantia do
ensino primrio gratuito para os filhos dos empregados entre 7 e 14 anos inclusive
das empresas agrcolas, as quais mais uma vez ficam isentas em relao aos
trabalhadores menores.
Desta forma, o Estado, ao transferir ao setor privado funes educativas,
delega-lhe parte da sua responsabilidade com a garantia do acesso s instituies
escolares, e, ao mesmo tempo, resguarda tais trabalhadores das perigosas
ideologias veiculadas poca.
O carter profissionalizante do ensino firma-se na Lei n 5.692/71, a qual
reflete a preocupao com o desenvolvimento social econmico do pas. No
25
88
89
90
em 1983, e conseqente
91
Vrias obras abordam os movimentos sociais no cenrio poltico brasileiro e internacional, desde a
dcada de 1970 e 1980. Em minha dissertao de mestrado (CARVALHO, 1996) fao a reviso de
literatura sobre sua atuao no mbito das cidades. Observa-se, neste perodo, um cmputo maior de
trabalhos acadmicos sobre a ao coletiva em mbito urbano. Todavia, quanto anlise dos
Movimentos Sociais Rurais do final da dcada de 1980 e a partir dos anos 1990 ampliam-se as
pesquisas que os enfocam, vindo a pblico uma literatura na qual as anlises vo alm da luta pela
reforma agrria, como em Grzybowski (1987), Damasceno (1990, 1993), Fernandes (1999), Souza
(1994), novas anlises de Martins (1980,1986, 2003), e Medeiros (2003).
27
Os estudos de Gryzbowski (1987), Fernandes (1999) e Medeiros (2003) resgatam, a seu tempo,
todos os avanos e recuos na luta por reforma agrria no pas at o incio do sculo XXI.
92
28
Passados quase vinte anos, as anlises do autor mantm-se atuais, pois estas reivindicaes
permanecem. Algumas, porm, se estruturaram em movimentos nacionais como Movimento dos
Atingidos pelas Barragens (MAB), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), o Movimento das
Mulheres Camponesas (MMC), surgindo novos atores como os povos do mar, as comunidades
quilombolas, que incorporam aspectos referentes sua identidade e sustentabilidade de seus
territrios (SOUSA; FURTADO, 2004). Medeiros (2003) enuncia que na esteira do crescimento e
projeo nacional do MST proliferaram outras organizaes locais ou regionais. O Movimento da
Terra (PE), Movimento de Comisses de Luta (PE), Movimento Camponeses de Corumbiara (RO),
Movimento de Libertao dos Sem-Terra (MA, PE, MG, RN e SP), Liga Operria Camponesa (RO),
Movimento Brasileiro do Sem Terra (DF, MA e PA), Movimento dos Agricultores Sem Terra (Pontal do
Paranapanema, SP), Movimento Unificado do Sem Terra (idem), Organizao de Luta no Campo
(PE), Movimento Terra, Trabalho e Liberdade (PE), Movimento Campons de Corumbiara (RO).
Diante destas mudanas, conforme verifico, tornam necessrias novas investigaes que mapeiem o
conjunto de atores sociais no campo brasileiro hoje, bem como suas bandeiras de luta e estratgias
de ao.
93
incorporao dos movimentos como parceiros no jogo poltico prprio dos regimes
de conciliao, gera como conseqncia o fortalecimento do Estado, a inviabilidade
da emergncia e consolidao da sociedade civil. Gryzbowski (1987, p. 89) deixanos antever que foca o Estado no sentido restrito29, ou seja, sem a incorporao
nas decises polticas da sociedade civil.
A propriedade da anlise pertinente ao tempo histrico da sua
elaborao. Todavia, os embates com o Estado e a consolidao do regime
democrtico, mesmo nos limites da sociedade burguesa, representam aprendizados
revelados em novas formas de luta. Ao longo desta dcada, a atuao visvel dos
movimentos sociais no campo ou cidades culmina em suas participaes no
processo e no engajamento na campanha do primeiro trabalhador candidato
Presidncia do Brasil, pelo ainda novo, embora fundado em 1979, mas j
consolidado Partido dos Trabalhadores (PT), Luis Incio Lula da Silva, no ano de
1989.
Era preciso promover transformaes na estrutura fundiria brasileira e
outra frente de luta se estabeleceu no mbito da elaborao da constituio de
1988. A insatisfao com o texto do I PNRA direcionou a ao dos movimentos e
entidades representativas dos camponeses
constituinte, no
sentido de
29
O termo tem origem na formulao de Karl Marx e Engels no Manifesto Comunista, ao se referir
sobre o Estado moderno como um comit para gerir os negcios da burguesia. Coutinho (1985) na j
clssica obra Dualidade de poderes, avalia que esta formulao do perodo 1848-1850, reavaliada
por Engels na obra tardia (1884) sobre a Origem da famlia, da propriedade privada e do Estado em
que v agora que a dominao de classe no se manifesta apenas atravs da coero (como poder
opressivo), mas resulta tambm de mecanismos de legitimao que asseguram um consenso
(resulta tambm de um pacto, de um contrato) (COUTINHO, 1985, p. 34). Conforme elucida este
autopr, a viso restrita do Estado despolitiza a sociedade civil (idem, p. 43).
94
30
Como esclarece Medeiros (2003, p. 41) a lei estabelece possibilidade de desapropriao para as
propriedades que no cumprissem sua funo social e para avali-la mantm os critrios
constitucionais. Designa as terras rurais pblicas preferencialmente execuo de reforma agrria,
banindo da lei a categoria latifndio, ento substituda por um critrio menos politizado de tamanho
calculado em mdulos fiscais, sendo passvel de desapropriao apenas aquelas acima de 15
mdulos. A autora afirma que se formou no Congresso um ncleo duro em defesa da propriedade.
Apoiada na pesquisa de Regina Bruno (1997), denuncia Ronaldo Caiado, e no os constituintes, junto
com os representantes da organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), a Sociedade Rural
Brasileira (SRB) e a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) como autoras das emendas sobre a
reforma agrria e suas justificativas (MEDEIRTOS, IDEM, ps. 41 e 42)
95
31
Essa conjuno de acontecimentos desencadeou um refletir das organizaes sociais sobre seus
objetivos e suas prticas. A ao dos governos buscava interferir em sua autonomia, transferindo-lhe
atribuies sociais em projetos que poderiam redundar em cooptaes. Tais fatos caracterizaram o
que alguns estudiosos denominaram uma crise dos movimentos populares e entidades de esquerda
como refletem Nascimento(1993) e Matos (1995).
96
Conforme constata Edla Soares (2004) no texto em que elabora parecer sobre as Diretrizes
Operacionais de Educao do campo faz ilustrativo balano sobre a educao rural nas constituies
estaduais brasileiras. Na dcada de 1990, algumas registram preocupaes com o ensino rural
considerando-se as diferenas regionais e calendrios especficos.
97
98
34
99
ocupaes no Oeste de Santa Catarina, com vistas a uma demonstrao de fora a se colocar como
principal porta voz dos trabalhadores sem terra e da luta por reforma agrria (MEDEIROS, 2003, p.
36).
35
Trata-se de processos nos quais se firmam no somente os territrios conquistados, mas o prprio
movimento, seus valores, suas ideologias, suas bandeiras de luta por meio de vrios espaos, entre
outros, os cursos superiores realizados nas universidades, as marchas nacionais, a produo
publicada e musical, os endereos eletrnicos, [...] com atributos indelveis de educao popular,
100
Santa Brbara (CE), elabora para cada setor uma sinopse das principais aes.
Registrou iniciativas inovadoras construdas pari e passu, s necessidades sentidas
para consecuo dos seus objetivos. Podem-se enumerar: ocupaes das
propriedades passveis de serem desapropriadas, adotadas como uma nova
estratgia dos movimentos sociais rurais, mas tambm empreendidas por
trabalhadores participantes de outras organizaes como a Comisso Pastoral da
Terra (CPTs) e o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).
Os veculos de comunicao tais como revistas, jornais, rdios e mais
recentemente a rede de computadores e endereo eletrnico prprio, ou site, o
mantm interconectado nacional e internacionalmente, dinamizando-se suas
atividades. Merecem destaque especial as Marchas Nacionais. A primeira, por terra,
trabalho e justia, mobilizou trabalhadores sem terra e assentados de diversas
regies brasileiras. Aps trs meses, chegaram a Braslia, no dia 17 de abril de
1997, quando o massacre de Eldorado dos Carajs completava um ano.
Constituiu-se numa caminhada pacfica, mas plena de simbolismos,
presente durante este perodo nas manchetes dos principais noticirios televisivos,
jornais e revistas do pas. Como avaliam Vendramini (2000) e Medeiros (2003), entre
outros, este foi o maior protesto contra o Presidente Fernando Henrique Cardoso,
que at ento gozava de certa unanimidade em virtude do impacto econmico do
Plano Real e da queda da inflao.
A segunda marcha chegou a Braslia em 17 de maio de 2005, dezessete
dias aps sair de Goinia, a 200 km da capital federal. Conforme esclarece o informe
apresenta-se como superao positiva da multiterritorializao sob hegemonia da mundializao
neoliberal, autorizando-me que seja denominada multiterritorializao popular (CASTRO JNIOR,
2005, p. 301)
101
102
36
Trata-se da dissertao do seu Curso de Mestrado, estudo que fez sobre o estabelecimento de um
processo coletivo de produo no Assentamento Sep Tiaraju, no municpio Santa Teresa do Oeste,
Estado do Paran.
103
104
mstica, segurana, comunicao, sade, cultura e ciranda infantil37. Cada dia tem
sua pauta, mas, em geral, aps o caf da manh, acontece a mstica. Sucedem-se
avisos na rdio instalada no local e todos se distribuem nas suas tarefas, entre estas
at limpeza e lavagem de roupa.
Quanto aos debates gerais ocorriam no auditrio do INCRA, quase
sempre tarde, aps o almoo, quando j cumpriram atividades bsicas para o dia.
Enfocam temas como reforma agrria, poltica econmica, poltica agrcola e
conjuntura nacional, entre outros, com a presena de parlamentares, professores
universitrios, militantes convidados e representantes de rgos pblicos. noite,
sempre h atividades culturais, como apresentao de grupos de msica, forrs,
teatro. As reunies da equipe de coordenao tambm acontecem ao final do dia.
Aos domingos, participavam da missa tardinha.
A manuteno da infra-estrutura garantida de diversas formas. Desta
vez o prprio INCRA forneceu gua, disponibilizou banheiros, auditrios e a
garagem, mantida coberta para poderem armar as redes das crianas e das
mulheres. Nas barracas de lona, na avenida, ficam os homens. A alimentao, em
parte, era feita com produtos do seu prprio trabalho, mas tambm receberam
muitas doaes de organizaes civis, parlamentares de esquerda, outros
movimentos, sindicatos ou de pessoas amigas. Para a programao cultural, muitos
37
Trata-se de outro projeto inovador na educao do MST: as crianas levadas por seus pais para as
aes do movimento, pois no podem permanecer sozinhas em casa so assistidas por jovens e
adultos que delas cuidam e realizam atividades recreativas e educativas para que mes e pais
possam participar de reunies, cursos ou outras atividades do movimento.
105
38
Quando numa das visitas feitas por mim no domingo pela manh, convidaram-me a falar na rdio,
fiquei surpresa. Havia um motivo: o programa de educao que estvamos construindo com o MST
na UECE. Expus um pouco e senti que queriam ouvir mais, saber mais. Anunciei meu apoio luta
pela reforma agrria como uma luta de todos. Mostraram-se mais satisfeitos e aps algumas palavras
de ordem, alguns me procuraram para mais conversa. Permaneci a indagar-me sobre a natureza do
convite: era fruto de uma confiana estabelecida? Era um auscultar se ela poderia se estabelecer?
So questes que estimulam novos estudos sobre os movimentos sociais e suas relaes com os
outros.
106
39
Vendramini (2000), Gohn (1994), Damasceno (1993), Coldart (1997), Matos (1995), Furtado e
Sousa (1998), entre outros. Abordo tambm o tema em minha dissertao de mestrado, Carvalho
(2005).
107
interconexes
eletrnicas
ou
midiatizados
por
ONGs
nacionais
ou
internacionais.
Considero esta a face mais aparente da resistncia. Estudos recentes
sobre a sociabilidade nos assentamentos40 confirmam observaes pessoais por
mim mencionadas acerca do Assentamento Santa Brbara, no captulo 2. Segundo
estes estudos demonstram, em muitos processos, eles se firmam como sujeitos e
sua identidade coletiva se d no cotidiano vivido, por terem de construir uma
convivncia e sobrevivncia de trabalho e conquistas sem receberem qualquer
inventrio para tanto. Neste percurso, os processos educativos so evidenciados,
mas tambm a educao reivindicada. Trata-se, contudo, de aprendizagem
qualificada: a educao do campo.
Em trabalho apresentado em evento acadmico (CARVALHO, 2004), tento
encontrar respostas sobre como se estabeleceu o elo entre a reforma agrria e a
educao. Vrias foram suas trilhas.
Desde os primeiros assentamentos e acampamentos, explicita Caldart
(1997), aparece a preocupao com a escolarizao das crianas em idade escolar.
Todavia, as tentativas de poderem estudar em escolas municipais esbarravam nos
obstculos dos transportes e no tratamento marginal algumas vezes recebidos
reforando o estigma de usurpadores de terras, desordeiros, mal vestidos. O
40
Pode-se citar: Martins (2003), Vendramini (2000) e Silva (2004), de uma bibliografia ainda restrita.
108
caminho inverso tambm foi testado em algumas experincias nas quais professores
e professoras municipais fossem aos assentamentos.
Todavia, os obstculos continuavam os mesmos. Comeam, ento, os
questionamentos acerca de qual proposta educacional atenderia s necessidades
dos assentados. Paralelamente, os desafios da sustentabilidade dos assentamentos
requisitavam o domnio da leitura e escrita para atividades tais como atas,
elaboraes de projetos, assinatura de compromissos bancrios relativos ao crdito,
convnios e outros.
No foi de forma imediata que o MST encampou esta problemtica. Como
relata Caldart (2004), primeiro foram as mes e professoras41 do movimento a lutar,
depois os pais e algumas lideranas, e at as prprias crianas se lanaram na
peleja por seu direito escolar. Pressionado pelas famlias e professoras, o
movimento assumiu esta luta e criou em 1987 o setor de educao. No entanto, s
no III Congresso Nacional em 1995, a educao consta do seu Programa de
Reforma
Agrria,
explcita
no
oitavo
item
das
resolues:
Buscar
um
41
Na pesquisa por mim coordenada (CARVALHO, 2000) acerca das representaes sociais sobre a
EJA no Assentamento Bela Vista, municpio de Jaguaruana-CE, conforme averigei, a gerao de
homens e mulheres entre 45 e 50 anos, comenta em vrios depoimentos que seus pais concebiam a
educao como coisa de rico. Segundo alguns afirmaram, para o trabalhador rural a caneta pesa,
sendo o estudo desnecessrio ao trabalho na agricultura. Esta mesma gerao hoje reivindica
educao para seus filhos, como direito e melhores condies de vida. Infere-se que esta mudana
de representao ocorre simultnea as relaes sociais e econmicas no pas que a influenciaram.
109
110
O livro 1 da coleo Por uma Educao Bsica do Campo, organizado por Kolling, Ir. Nery FSC
e Molina (1999), dedicado reconstituio da memria deste percurso.
43
111
do campo tem o objetivo de incluir [...] uma reflexo sobre o sentido atual do
trabalho campons e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam
garantir a sobrevivncia deste trabalho (Kolling, Ir.Nery FSC e Molina , 1999, p.
26).
O texto anuncia o objetivo de resgatar o conceito campons, indicando
que neste se incluem muitos sujeitos e, no Brasil, podem ser reconhecidos por
diversos nomes, em cada regio: caipira, chapadeiro, sertanejo lavrador, caiara,
agregado, meeiro, parceleiro [...] e mais recente sem-terra e assentado. Ainda como
indica, h uma unidade em todos: so trabalhadores, nenhum confundido com
outros personagens do campo, como os latifundirios, coronis, senhores de
engenho, enfim h um vis de classe nesta concepo.
Este recorte coloca em pauta qual o lugar do campo no desenvolvimento
brasileiro. No documento consta a indagao: Ainda h espao para um modelo de
produo campons? Ao responder a questo, expe a crtica s teorias que
propagam o fim das reas rurais44 e tambm as representaes da sua inferioridade
e sujeio s cidades.
44
Apesar das teorias desenvolvimentistas e algumas vises da esquerda terem profetizado o fim das
regies rurais, Abromovai (2003) as interpela argumentando que os espaos rurais so depositrios
principais da biodiversidade, de um patrimnio paisagstico e de formas de vida valorizadas
atualmente, tornando-se promissores para o processo de desenvolvimento. Considera a ruralidade
no uma etapa do desenvolvimento social a ser superada com o avano do progresso e da
urbanizao. Ela e ser cada vez mais um valor para as sociedades contemporneas. Critica a
forma utilizada pelo IBGE para definio das reas rurais, sendo considerada urbana qualquer
populao que tenha acesso a infra-estrutura, servios bsicos e um mnimo de adensamento,
caracterizando como rural o que est alm destes limites. Defende, aquele autor, os critrios da
densidade demogrfica utilizados pela Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que identifica como rurais os municpios com menos de 150 hab./Km. Conforme
Veiga (2002) esclarece, se usado esse critrio a populao urbana brasileira diminuiria de 82% para
60% (Censo, BRASIL, 2000).
112
45
Em nota de rodap o texto faz referncias s reflexes do Prof. Bernardo M. Fernandes indicando
que a agricultura camponesa combina as caractersticas da chamada agricultura familiar com os
processos de transformao provocados pelas novas formas de lutas e de organizao camponesa.
46
113
114
Desde 2004, a coordenadoria tem realizado seminrios estaduais com a finalidade de estabelecer
um quadro da educao para as zonas rurais e discutir a construo de polticas pblicas para a rea
com representantes das Secretarias de Educao Estaduais e Municipais, movimentos sociais,
ONGs, universidades, entre outros. No Cear, ocorreu em setembro de 2004, compondo-se ao final o
Comit Estadual da Educao do Campo, formado por representantes das instituies convidadas e
presentes ao seminrio.
49
Parte deste debate est registrado nos cinco volumes da coleo Por uma Educao do Campo,
editada pela UnB. Houve tambm notrio aumento do nmero de trabalhos acadmicos, dissertaes
e teses sobre a temtica que historicamente tem sido pouco investigada, como atentam Damasceno e
Beserra (2004).
115
50
Neste tocante justo tambm ressaltar experincias inovadoras iniciadas em reas localizadas, na
dcada de 1980, por iniciativa de organizaes da sociedade civil, as quais adquiriram maior
visibilidade nos anos 1990. Furtado (2003), no seu trabalho intitulado O estado da arte da educao
rural no Brasil, nas ltimas duas dcadas, destaca e analisa as Escolas Famlia Agrcola (EFA), As
Casas Familiares Rurais (CFRs) e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(PRONERA). Tais experincias revelam o fortalecimento da sociedade civil ao atuar em parceria com
os poderes pblicos municipais e estaduais.
116
51
117
118
53
A autora aprofunda a anlise dos trs programas federais predominantes aps 1995: o Plano
Nacional de Formao do Trabalhador (PLANFOR), o Programa Alfabetizao Solidria (PAS) e o
PRONERA. Sobre a origem deste os esclarecimentos foram colhidos em entrevistas ao ento
coordenador do PRONERA, Joo Carlos Todorov, a um membro da Coordenao Pedaggica,
Robinson James, professor da Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), em Marlia, e a Edgar
Kolling, representante do MST, nos meses de novembro a dezembro de 1999.
119
120
54
121
122
Garantir
aos(as)
assentados(as)
escolaridade
/formao
profissional, tcnico-profissional de nvel mdio e curso superior em
diversas reas do conhecimento;
123
124
125
Instncia
Conselho
Deliberativo
formado pelos
parceiros do
Programa.
Rene-se 2
vezes
N
19
Coordenao
Nacional.
Rene-se a
cada 2 meses
Composio
Direo executiva e
articulao de atividades.
Julgamento dos projetos,
informando por parecer da
Comisso Pedaggica
Comisso
Executiva.
Rene-se
mensalmente
Execuo e administrao:
planejamento,
implementao,
monitoramento e
avaliao, superviso e
assessoria; anlise formal
de projetos
Comisso
Pedaggica
Coordenao de
atividades didticopedaggicas, indicadores
de desempenho e
avaliao, emisso de
parecer tcnico sobre os
projetos
Comisso
Administrativa
Estadual
Local
Atribuies
Administrao e finanas
Conselhos
Estaduais
Coordenaes
Estaduais
Mobilizao, dinamizao,
orientao e avaliao de
atividades, promoo de
parcerias
Coordenaes
Locais (1 para
cada 10 turmas
de 20 alunos)
Divulgao, coordenao,
distribuio de material,
implementao,
acompanhamento
pedaggico e avaliao
126
57
127
Estadual
Instncia
Composio
Atribuies
Direo
Executiva
1 coordenadora nacional do
programa e equipe tcnica
composta por 4 servidores do
INCRA.
Colegiado
Executivo
(reunies
mensais)
13
Analisa
a
programao
operacional
e
de
gesto
pedaggica proposta pela Direo
Executiva
e
tambm
o
planejamento
dos
projetos
custeados pelo programa
Comisso
Pedaggica
Nacional
(reunies
mensais)
4 professores universitrios
representantes das Instituies
de Ensino Superior das regies
Norte, Nordeste, Sudeste/Sul e
Centro-Oeste, 2 representantes
dos movimentos sociais (MST e
CONTAG), 1 representante do
Min. da Educao e 1 do Min.
do Trabalho
Representantes
da
Superintendncia Regional do
INCRA; Instituies Pblicas e
Comunitrias
de
Ensino
parceiras
do
programa;
movimentos sociais e rurais,
sindicais de trabalhadores e
trabalhadoras
rurais,
do
governo do Estado e de
governos municipais
Colegiado
Executivo
Estadual
preservando-se,
128
129
profissionais,
organizao
material
da
cultura
(meios
de
130
131
132
sociedade civil, num sentido inverso do vislumbrado por Lnin e advertido por
Gramsci. De acordo com o anunciado por Portelli (Ibidem p.65), ambos tm uma
noo muito prxima de hegemonia, mas divergem num ponto crucial: A
preeminncia da direo cultural e ideolgica, defendida por Gramsci, no residiria
em subestim-la, seria uma possvel causa dos encaminhamentos que levaram a tal
fato? Dito de outra forma, em termos gramscianos, seria o prolongamento de uma
estadolatria que levou a um arrefecimento da direo cultural e ideolgica nas
sociedades reguladas?
Admitindo a veracidade desta premissa, no se deveria considerar de
forma contundente a primazia da sociedade civil? E, portanto, sua ainda longa
existncia no novo Estado como possibilidade de efetivao de uma constante
hegemonia? Portanto, estaria o papel da sociedade civil relativizado pela ao
revolucionria, como afirma Avritzer, ou ampliado pelas funes hegemnicas, como
coloca Gramsci?
Pelos objetivos deste trabalho, no cabe aprofundar esses pontos. No
entanto, como eles mostram, o quadro terico elaborado por Gramsci ainda vlido
para anlise de questes recentes do curso da histria, sobretudo as afloradas nas
duas ltimas dcadas do sculo XX, estabelecendo bases para uma ampliao da
funo da sociedade civil, recolocada em pauta pelos movimentos de oposio ao
socialismo real no Leste europeu, e em seguida pelos movimentos sociais na Europa
e na Amrica Latina. Conforme o percurso dos acontecimentos histricos parece
evidenciar, as contradies sociais so motores que continuam a dinamizar a
realidade e as cincias sociais, expressando-se na sociedade civil. Esta, como
vislumbrou Gramsci, no perdeu sua fora e significados polticos.
133
Mencionado
debate
foi
resgatado
pela
oposio
polonesa
via
Solidariedade nos termos sociedade civil contra o Estado, limitando sua atuao,
forando-o a uma reestruturao sem um enfrentamento final entre si.
Ao avaliar que tanto as aes sociais, em proliferao a partir da, como
os novos movimentos sociais no Ocidente, opostos penetrao burocrtica do
Estado de Bem-Estar Social60 na Europa, tinham como objetivo dar um novo vigor
s formas societrias de organizao e no pr fim s estruturas do mercado e do
Estado, por mais que as critiquem. Este autor prope, referendando-se em Cohen e
Arato (citados por AVRITZER,1994), a compreenso da sociedade civil como os
movimentos democratizantes autolimitados que procuram proteger e expandir
espaos para o exerccio da liberdade negativa e positiva (AVRITZER, 1994, p.36).
Tal definio enfoca a atuao destes novos atores numa sociedade
complexa e multidiferenciada. Arato e Cohen (1994) recorrem reconhecidamente ao
referencial habermasiano para melhor analisar este fenmeno. Contudo, consoante
avaliam, Habermas na Teoria da Ao Comunicativa s consegue pensar em
tticas defensivas do mundo da vida em relao ao sistema (AVRITZER, 1994, p.
39). Assim, propem uma estruturao do conceito de sociedade civil onde a
sociedade poltica e a econmica
contra a colonizao pelo sistema.
60
134
incorporao
dos
movimentos
democratizantes,
estruturados
135
61
A situao econmica da Amrica Latina agravou-se nos anos 1980, atravs da dvida externa, da
deteriorizao dos termos de troca e fuga de capitais, o continente perdeu, pelas estimativas da ONU,
(BENJAMIN et al., 1998, p. 142). Nos anos 1990, a parcela que tinha nas exportaes mundiais, de
12,5%, no decnio dos 50, caiu para 3,5% (Idem). Em 1997, o desequilbrio na balana de
pagamentos continental atingiu US$ 69 bilhes (Idem). A evaso de divisa ocasiona piora nos ndices
sociais, constatando a CEPAL, em 2002, 231 milhes de pessoas em situao de pobreza e
indigncia na Amrica Latina e Caribe, o equivalente a 44% da populao (ONU/CEPAL, 2006).
136
uma
prtica
de
mudanas
sociais,
reforando
projetos
polticos
62
Neste caso podem ser citados o Sendero Luminoso e as Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia Exrcito do Povo (FARC-EP). Segundo Bertonha (2006), o primeiro originou-se de
dissidncias no Partido Comunista Peruano, formando um grupo que, sob inspirao da Revoluo
Chinesa de Mao Ts Tung, conclamava camponeses revoluo comunista contra o Estado peruano
considerado uma ditadura de latifundirios feudais e grandes burgueses apoiados pelo imperialismo
norte-americano. Desde a dcada de 1970, com a liderana de Abimael Guzman, professor de
filosofia, o Sendero irradiou-se no territrio peruano a partir da regio de Yacucho e com a expanso
da guerrilha, nos anos 1980, quase chegou ao controle do Estado, envolvendo as Fora Armadas na
sua represso. J as FARC-EP, explica Fontes (2006), foi criada em 1964, por ocasio da represso
militar a 48 camponeses rebelados da Marquetlia , que fogem para a selva sob o comando de
Manuel Marulanda, o tiro-certo, constituiu-se numa fora militar do Partido Comunista Colombiano.
considerada a maior e mais antiga guerrilha da Amrica, transformando-se, nestes quarenta anos
de existncia, em um grupo poltico armado com quase 30 mil homens divididos em 60 frentes
guerrilheiras, atuando em todo territrio colombiano. Inicialmente apresentando um programa agrrio,
hoje as FARC-EP objetivam a tomada do poder poltico do pas, e, atualmente, enfrentam o exrcito
colombiano, as milcias paramilitares e mercenrios contratados por latifundirios e burgueses.
Recentemente o Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, acusou as FARC-EP de partcipes
do eixo do mal por supor sua ligao com narcotrfico, conseguindo sob esse pretexto aprovao
de verbas no congresso americano para o Plano Colmbia de erradicao do plantio de coca, que
por suposto, implica a eliminao das FARC-EP.
137
138
ideologias, reinscrevem a hegemonia estatal, bem como suas aes no mbito das
polticas pblicas, ampliando a democracia.
Ao focalizar o PRONERA, no mbito das polticas sociais, busco no me
prender a uma concepo de Estado limitada sua personalidade jurdica ou sua
natureza, seus aparatos ou funes; procurando ultrapassar a tentao de
dicotomizar o poder estatal e a sociedade civil (NEVES, 1997), busco nas interaes
entre os parceiros, visualizar as relaes de poder estabelecidas, como se
constituem na implementao do programa os projetos polticos em pauta, as lgicas
prprias a cada um, os dissensos e consensos construdos, reveladores, em certa
medida, da concepo ampliada do Estado.
A meu ver, nos dias atuais, a prtica de co-gesto ou parcerias, na qual a
sociedade civil e governos tm atuao mais prxima, impe novas questes ao
debate. Sales (2005, p. 93-94) formula algumas:
A sociedade civil simples colaboradora do governo? fiscalizadora da
execuo de polticas? Suas organizaes tm tambm poder de
deliberao ou so simples rgos consultivos? Podem ser parceiras das
atuaes governamentais? So somente rgo de presso?
139
63
64
140
141
portanto,
uma
crise
estatal
poltica
financeira,
com
ao
processo
de
globalizao 68
expanso
do
68
Para Oliveira (1999), o processo de globalizao mais financeiro que poltico. Explica-o mediante
analogia ao movimento terico descrito por Marx como d-m-d, agora realizado num espao
ampliado, sendo que d (capital em moeda nacional) seu pressuposto, m momentum nacional
que volta a d como dinheiro mundial aumentado. nisto que consiste a globalizao, muito menos
que na inexistncia de Estados nacionais. Trata-se, pois, de uma transao econmica em que as
moedas nacionais esto deixando de ser a mediao tanto para o acesso aos fundos do capital
quanto para a sua transformao em valor final [...] significa uma unificao, numa escala sem
paralelo, em toda histria do desenvolvimento capitalista(OLIVEIRA, 1999, p.73).
69
Apresenta Segundo (2005): Luiz Carlos Bresser Pereira professor de Economia da Universidade
de So Paulo. Em 1987, em meio crise provocada pelo fracasso do Plano Cruzado, tornou-se
Ministro da Fazenda do governo Sarney. Demite-se no final desse mesmo ano, alegando no ter tido
condies de realizar o ajuste fiscal que permitiria o plano da estabilizao e de neutralizao
inrcia inflacionria. Assumiu em 1995 o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(MARE), no governo de Fernando Henrique Cardoso.
142
A expresso Consenso de Washington surge em 1989, nos EUA, e est relacionada viso
norte-americana sobre a conduo da poltica econmica, sobretudo nos pases perifricos. Designa
as reformas estruturais dos Estados Nacionais sugeridas pelos organismos internacionais (FMI, BID,
BIRD, etc.) intrinsecamente vinculados ao neoliberalismo econmico.
143
144
71
GRAMSCI, Antnio. Note sul Machiavelli, sulla poltica e sullo stato moderno. Turim: Einaudi, 1966.
145
A concepo de exclusividade comporta um debate no qual preciso avaliar quem decide e por
que e o que exclusivo do Estado.
73
Reproduzo aqui a designao de Bresser Pereira, a qual Di Pierro (2000) menciona, porm, numa
perspectiva gramsciana de Estado ampliado, no seriam instituies pblicas no-governamentais?
146
147
148
contribuem
para
melhoria
da
aprendizagem
ndices
educacionais da comunidade.
A pesquisa registra ainda alguns desafios no mbito da gesto e estrutura
do programa: necessidade de maior envolvimento dos sistemas de ensino pblico,
mediante, articulao orgnica com os poderes municipais e estaduais; ser
assumido institucionalmente pelos parceiros, no se limitando ao compromisso de
alguns individualmente, como professores universitrios identificados com a
149
do programa e limita a
rurais.
Prope
do
programa
constituio
como
poltica
da
pblica
sustentabilidade
interministerial
150
Unidos de Santa Brbara insere-se neste perodo e deste modo alguns pontos
abordados tambm l repercutiram. Todavia, insuficiente esta constatao ao
propsito desta investigao. preciso expor no s quais aspectos coincidem, mas
sua configurao nas vidas dos assentados participantes e no dia-a-dia do
assentamento, dando-lhe voz, apresentando suas lgicas e talvez, revelando outros
desdobramentos especficos.
O fato da pesquisa ter se desenvolvido at 2005, como j explicitado no
primeiro captulo, possibilitou um dtour emprico e acadmico revelador de
nuances que s o tempo permitiria vislumbrar.
Apesar das afirmaes das autoras, segundo as quais o PRONERA no
se constitui como poltica pblica, neste nterim da avaliao, isto no encerra o
debate, pois noutros artigos do mesmo livro organizado por Andrade, Di Pierro,
Molina e De Jesus (2004), ele considerado como tal74. Deve-se ento reflexionar
que no ano seguinte vitria de Lus Incio Lula da Silva Presidncia da
Repblica, delineia- se novo contexto poltico, com desdobramentos ao programa.
Destarte, retorno ao Santa Brbara, revisito os protagonistas da experincia e
demais parceiros para aprofundamento do debate, em continuidade no captulo
seguinte.
74
151
152
assim lamentam quando finda a escola, como expressa o Sr. Martins Gomes:
Quando quis tomar gosto, a escola acabou. Foi pouco tempo! E tambm o Sr.
Raimundo Miguel de Souza: Uma das coisas que podia ser melhor era ter o
professor garantido, a escola fosse garantida porque quando a gente tava
comeando a gostar o professor dizia: Eu acho que a escola de vocs no tem
verba [...] ento desanimava, n?
Mas o Sr. Raimundo Miguel no identificava, que a escola que
freqentaram e
153
do
Vale
do
Acara,
ainda
algumas
organizaes
no-
154
complementar
nas
regies
interioranas,
pois
como
UVA
atuava
75
convite da Profa. ngela, participei com os colegas dos diversos campi da UECE na elaborao
deste projeto, quando fiquei juntamente com o Prof. Jos Ernandi Mendes responsvel pela
coordenao das reas prximas ao campus de Limoeiro do Norte. A Profa. Lucola Maia coordenaria
as atividades nos assentamentos do entorno do campus de Itapipoca e o Prof. Rmulo Soares do
campus de Crates.
76
A RMF engloba os seguintes municpios: Aquiraz, Caucaia, Euzbio, Guaiba, Itaitinga,
Maracana, Maranguape e Pacatuba.
77
O livro Educao e Escola no Campo (DAMASCENO; THERRIEN 1993) apresenta reflexes a
partir de algumas destas pesquisas sobre saber social do campons, escola rural e formao da
professora leiga. Ressaltem-se ainda os trabalhos de extenso e pesquisa dos professores Maria de
Lourdes Brando (1997, 2002), Eliane Dayse Pontes Furtado e Jos Ribamar Furtado de Souza
(1998).
78
A Lei do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, estabelece a adoo de uma metodologia de
clculo especfico a partir de 1998, nos seguintes componentes: I 1 a 4 sries; II 5 a 8 sries;
III estabelecimentos de ensino especial; IV escolas rurais. Conforme consta em Mendes Segundo
(2005, p. 137) nos trs primeiros anos da implantao do FUNDEF (1997-1999), o custo-aluno era
nico, sem diferenciaes para as primeiras e segundas etapas e/ou para educao especial,
variando de R$ 300,00 para R$ 315,00 em 1997. De 2000 a 2004, houve uma diferenciao de cerca
de 5% de uma etapa (1 a 4 sries) para outra (5 a 8 sries). Por exemplo: em 2004, na primeira
etapa, o valor decretado foi de R$ 537,00, de 5 a 8 srie passou para R$ 564,00. No ano de 2005
ocorrem mais especificaes, alm da diferenciao por fases e valores do custo-aluno nas escolas
urbanas de R$ 620,56 para R$ 651, 59, as escolas rurais obtiveram um custo-aluno um pouco maior,
155
Quadro
3
Valor
per
capita
dos
alunos
da
alfabetizao/escolarizao do PRONERA, segundo o Manual de
Operaes cotejado com valor do FUNDEF para as quatro primeiras
sries do ensino fundamental
Manual de Operao
do PRONERA por ano
de publicao
Valor
FUNDEF
1998
R$ 298,00
R$ 315,00
2001
R$ 400,00
R$ 323,00
2004
R$ 500,00
R$ 537,00
variando de R$ 632,97 para R$ 664, 00, Tal fato foi resultante de antigas reinvidicaes da maioria
dos municpios brasileiros, os quais alegavam ter despesas maiores com o aluno das zonas rurais,
seja na relao de maior nmero de alunos por professor, seja em decorrncia da distncia entre as
escolas. Este pleito foi expresso por representantes municipais no Seminrio Uma Poltica Pblica
para Educao do Campo, ocorrido em 6 de agosto de 2004, na Cmara Federal, em Braslia
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2004).
79
Monitores era a nomeclatura do projeto para designar os educadores das salas de EJA nos
assentamentos.
80
Entrevista concedida em 11 de janeiro de 2005.
156
Conforme esclarece Di Pierro (2000), nos anos seguintes a dificuldade permaneceu. O INCRA
tentou a criao de uma rubrica especfica no seu oramento, mas a Secretaria do Oramento
Federal (SOF) no permitiu, argumentando que aes educativas deveriam estar sob a
responsabilidade do MEC e contempladas em seu oramento. A alternativa foi recorrer-se a emendas
parlamentares, ao Oramento da Unio. Em 1999, dos 21 milhes autorizados pelo Congresso, R$ 7
milhes foram contingenciados e mesmo assim, com os R$ 14 milhes disponibilizados, chegou-se
aos 55 mil alfabetizandos. Considero que na conjuntura de um Estado Ajustador (CARVALHO, 2005)
ordem neoliberal, que implica, como j exposto no captulo anterior, em cortes sociais,
surpreendente a instituio e permanncia do programa, no fossem outros fatores j referidos.
Todavia, problemas oramentrios persistiram at recentemente, implicando sua liberao em
constantes presses, como a recente Marcha Nacional dos Sem-Terra em 2005. Mesmo assim,
considerado grande avano para o programa a ampliao na dotao oramentria obtida no
governo Lula, como retormaremos adiante.
157
158
No meu entender o Pronera deu uma contribuio fabulosa nessa luta pela
educao do campo. As suas linhas norteadoras, filosfica e metodologias
esto dentro justamente daquela que j vinha sendo batalhada que a
educao popular, os princpios da educao popular sendo aplicados no
campo. [...] E o que vem acontecendo aqui? [No Cear]. A gente vem
divulgando intensivamente, trabalhando sucessivamente, inclusive no
Frum de Educao de Jovens e Adultos e a partir da que a gente tem
um contexto e difundindo a questo da educao no campo, e
impressionante como a gente v que essa questo do PRONERA
extrapolou as reas de assentamento, porque queiramos ou no a
educao do campo aqui est sendo feita mais pelo PRONERA. (Maria
Yolanda Maia Holanda, Coordenadora Pedaggica do PRONERA UFC).
83
Note-se que o PRONERA no Cear teve incio em julho de 1998, ou seja, no mesmo ms em que
ocorreu a I Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo, nos dias 27 a 31, em Luizinia, Gois;
portanto era ainda embrionria a discusso do novo paradigma de educao para as zonas rurais.
159
160
161
de
ao.
Esta,
embora
contornada,
deixou
resqucios
nas
162
Como informa Di Pierro (2000), o Programa Alfabetizao Solidria foi lanado em 1996, em Natal,
RN - por ocasio do Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos. Foi implementado pelo
Programa da Comunidade Solidria, cuja presidente era a Primeira dama do pas Sra. Ruth Cardoso.
Tinha como objetivo declarado desencadear um movimento de solidariedade nacional para reduzir
as disparidades regionais e os ndices de analfabetismo (Idem, p. 221). Organizava-se em regime de
parceria com o Ministrio da Educao, empresas, universidades e governos municipais, atuando nos
municpios do Norte e Nordeste com maiores contingentes de pessoas analfabetas. No governo Lula,
o Programa Comunidade Solidria foi extinto e o PAS transformou-se em ONG, assumindo a sigla
ALFASOL, mantido por meio de parceria entre a iniciativa privada, IES, governos municipais,
estaduais e federal. Site: www.alfabetizao.org.br . Munarim (2005), em artigo sobre as noes e
prticas implicadas nas parcerias, faz meno s polticas compensatrias como decorrente das
presses econmicas dos organismos internacionais. Entre estas inclui o Programa Comunidade
Solidria, tendo em vista que sua concepo e aes engendram-se numa lgica de ajustes
estruturais segundo os desgnios do Banco Mundial, cuja conseqncia a liquidao dos direitos
universais medida que se conformem como atividade que compensam falhas sociais, os nodireitos dos no-cidados (MUNARIM, 2005, p.39). Reveste-se assim, como menciona Oliveira
(1999), citado no quarto captulo, em filantropia, benevolncia envolvendo para tanto a sociedade civil
e at o capital privado, como no caso do Programa Alfabetizao Solidria.
163
86
164
Na transposio das falas dos participantes dos Movimentos Sociais constantes do relatrio so
colocadas: Por que a Escola Solidria tem tudo e no Pronera no tem? Como Di Pierro (2000)
esclarece, o PAS, tambm, no foi uma ao planejada por um ministrio, ou seja, ao ser lanado,
surpreendeu os envolvidos com a Comisso Nacional de Jovens e Adultos (CENEJA), no tinha
verbas previstas no oramento e, todavia, no h registros de insuficincia de recursos.
165
No artigo que escrevi sobre o Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao de
Jovens e Adultos Recomeo advogo a necessidade de acompanhamento e avaliao necessrias
otimizao dos recursos. No entanto, no perodo da sua vigncia, de 2001 a 2003, tal no ocorreu .
166
89
90
167
agrcolas, assistentes sociais, financiado pelo MEPF / INCRA, tambm contava com a mediao das
universidades para superviso e avaliao das atividades (DI PIERRO, 2000).
93
Doravante alguns depoimentos referentes experincia em Santa Brbara sero inseridos quando
se mostrar oportuno.
168
169
94
So eles: Do discurso proftico da terra livre conquista da cidadania ativa dos trabalhadores
rurais: uma anlise do MST e da sua contribuio na formao do capital social e humano dos
assentamentos de Reforma Agrria no Cear, da autora Clia Maria Machado de Brito; e ainda: A
Educao de Jovens e Adultos: como se organiza nos assentamentos rurais?. Este era o projeto que
apresentei seleo do Curso de Doutorado. Conforme expus no primeiro captulo, transformou-se
no presente trabalho.
95
Artigos apresentados no XV Encontro de Pesquisa Educacional do Norte-Nordeste (EPENN), no
Maranho, em 2001: Aprendizado da participao num assentamento rural, de Maria das Dores Ayres
Feitosa; Educao na reforma agrria, de Maria Neuma Clemente Galvo; O desafio de refletir sobre
a alfabetizao de jovens e adultos, de Eliane Dayse Pontes Furtado e Sandro Soares de Souza;
Caminhos diversos na educao de jovens e adultos, de Sandra Maria Gadelha de Carvalho;
Educao no campo: dilemas e perspectivas da educao de jovens e adultos, de Maria Iolanda Maia
Holanda e outros; Letramento e avaliao: a experincia do PRONERA no Cear, de Sandro Soares
de Souza; Educao de jovens e adultos: experincia vivenciada no Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria PRONERA, de Francisco Antnio Alves Rodrigues; Uma poltica pblica em
educao para os assentamentos de trabalhadores rurais, de Maria Iolanda Maia Holanda. E artigo
no Congresso na Associao Latino-Americana de Sociologia Rural (ALASRU), no Rio Grande do
Sul, em 2003: O Programa Nacional de Educao nas reas de Reforma Agrria Pronera no
contexto das polticas pblicas voltadas sustentabilidade dos assentamentos rurais, de Eliane
Dayse Pontes Furtado e Sandra Maria Gadelha de Carvalho.
170
Alves
Rodrigues
(Tony)98
bolsista
universitrio
que
esteve
no
96
171
(Tony),
bolsista
Embora no tenham surgido nos relatrios as questes de gnero, que impedem muitas mulheres
de freqentar as aulas noturnas, foram motivos de desistncia citados nos assentamentos.
100
Observa-se nas falas de professores e coordenadores do Assentamento Santa Brbara um certo
sentimento de orgulho, de dever cumprido por no terem interrompido as aulas, nem fechado salas,
apesar de tantos obstculos, como expressou o Prof. Paulo Srgio em seu depoimento.
172
Em 2005, quando voltei a visit-los e com alegria constatei o seguinte: Dezim havia concludo o
Ensino Mdio no modo supletivo, voltou a trabalhar na escolarizao do programa em 2001, e
juntamente com Paulo Srgio, que j tinha o Magistrio de 2 Grau, haviam cursado Pedagogia na
UVA. Leide finalizou sua escolarizao no Ensino Fundamental, pois s havia feito at a 6 srie. Mas
continuou o Ensino Mdio e iniciou em 2005 o Curso de Pedagogia da Terra, objeto de convnio da
UFC, MST e INCRA, no mbito do PRONERA. Eronilson Gomes retomava em 2005 a 7 srie,
apesar do trabalho na agricultura e das dificuldades da famlia para estudar fora do assentamento.
Por fim, a monitora Sheila Rodrigues, poca do incio do projeto, com 15 anos, cursava a 6 srie,
mas abandonou a escola pois aquela forma de ensinar, no concordava, no agentava, concluiu
na escolarizao o Ensino Fundamental e freqentava em 2005 o Curso Tcnico em Administrao
de Cooperativa no Estado do Rio Grande do Sul, equivalente ao Ensino Mdio.
173
casas, em pleno domingo, as via com seus cadernos ou livros a ler. Segundo
percebo, aos poucos se consubstancia a educao, o estudo, como um valor.
Estimulada em grande parte pelo MST, por meio de projetos educativos como o
PRONERA, relata Maria de Jesus dos Santos Gomes, do Coletivo de Educao do
MST:
Ns no setor de educao, temos trabalhado este tema: sempre tempo
102
de aprender, em contraposio ao papagaio velho . Primeiro, porque ns
no somos papagaios, o ser humano tem a capacidade de aprender
sempre. A chamada sempre tempo de aprender, sempre tempo de
ensinar, de alfabetizar. Segundo, uma coisa muito bonita que eu percebo
nas pessoas o fato deles terem o estudo como um valor. um valor
humano, como a solidariedade, o amor a terra, o amor a vida. uma coisa
que de grande importncia para a vida deles e dos filhos deles. uma
novidade. (Entrevista realizada em 15 de novembro de 2004, em
acampamento do MST, em frente ao INCRA-CE)
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Alm de Maria de Jesus, participaram Francisca Maria Ferreira da Silva (Leide) e Maria das
Graas Paulino (Gracinha) do Setor Estadual de Educao do MST.
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alinhamento,
entre
governo
funcionrios
dos
rgos
governamentais. Assim explica Souza (2002, p. 217) em texto sobre a relao entre
MST e Estado a partir do PRONERA no Paran: Os representantes do Estado nem
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acho que parceria isso, voc contar, voc somar esforos diante das
dificuldades e est l, uma equipe, a gente no tem aquela coisa, o
INCRA, o movimento, a universidade, a gente est ali junto (Maria das
Dores Ayres Feitosa).
109
Dagnino (2002, p. 282) na anlise sobre vrios estudos de caso que tinham como enfoque a
sociedade civil no Brasil e a construo dos espaos pblicos, considera ser possvel afirmar que o
foco mais generalizado dos conflitos a partilha efetiva do poder.
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poca, Dorinha tinha concludo Mestrado em Educao com pesquisa sobre o processo de
organizao e participao dos assentados em Santa Brbara (FEITOSA, 2002).
113
Entrevista concedida em 14/12/2006.
114
Estavam presentes Eduardo Barbosa, INCRA; Snia Meire de Jesus, PRONERA Comisso
Pedaggica Nacional; Maria das Neves Teixeira, SEDUC; Maria Lcia Helena Fonseca, UECE; Eliane
Dayse, UFC; Aldiva Sales Diniz, UVA; Maria de Jesus, MST; Jos Pereira, FETRAECE; Silma
Magalhes, INCRA.
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de uma ao que pode ter fim, ao assumir outros governantes com propostas
polticas ideolgicas contrrias s do atual governo. So temeridades expressas em
suas falas:
Na conferncia foi toda aquela conversa na possibilidade dele se tornar uma
poltica pblica, mas eu ainda no tenho clareza se ele se tornou. Pra mim,
ainda aquela coisa que pode acabar. De fato, um programa, que pode ser
cortado, e a gente ficar merc de quem est brigando com o governo
novamente, pra que se conquiste projetos, programas que vm contemplar
as necessidades de alfabetizar o povo (Francisca Maria Ferreira da Silva, a
Leide. Entrevista em 15 de novembro de 2004).
A grande questo da poltica pblica porque ns queramos que ela fosse
afirmada. Por exemplo: toda poltica pblica de educao tem uma verba
em nvel nacional de 17%, estadual 25% e municipal tambm 25%. S que
o PRONERA, ele no tem nenhuma dotao certa, quanto por cento do
oramento? Ele depende da boa vontade, quer dizer, se for agora o
oramento votado, pode ser que os deputados no votem, uma coisa que
fica muito aqum, depende principalmente de um oramento certo. E uma
outra coisa, ele tem uma estrutura que foi construda por essa participao,
mas, ainda falta muito, eu acho que s a presso popular poder torn-lo
poltica pblica (Maria de Jesus dos Santos Gomes. Entrevista em 15 de
novembro de 2004).
Ele (PRONERA) tem contribudo nessa direo de como que a gente pode
pensar uma poltica pblica que de fato articule o Estado, a sociedade civil
organizada, isso possvel? O PRONERA tem mostrado um caminho que
eu acho interessante. Uma grande fragilidade que eu acho que ainda h
porque como ele est hoje ainda fica muito merc de quem est na
efetivao da poltica, do programa; ento, por exemplo, na mudana de
governo, voc tem uma mudana de sujeitos que operam e voc tem uma
mudana de possibilidades do programa. [...] uma poltica que se abre,
algo interessante e que acho que tem que avanar no sentido de como
que voc constri polticas inter-setoriais, e a na prtica a gente j sente
isso, sente a necessidade de ter o Ministrio da Sade, agora j est
havendo esses dilogos, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, do
Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, como que voc
articula esses diversos segmentos nessa poltica, a a sociedade civil, as
universidades, os movimentos sociais, como que voc junta todo mundo
na concepo poltica e na execuo da poltica, ento o PRONERA eu
acho que ele tem andado nesse caminho. [..] Ele est caminhando, uma
poltica que se est construindo (Paulo Roberto de Souza Silva. Entrevista
em 12 de janeiro de 2005).
Ento, mas para que o PRONERA se transforme em uma poltica pblica,
necessrio que haja, agora vou dizer com uma palavra l do MDA, uma
consertao. Eles usam muito essa palavra, entre os ministrios, entre as
coordenaes e os ministrios, para que realmente ele venha ser uma
poltica pblica que tenha carter de permanncia, que tenha o carter de
estar includo no oramento daquele ministrio, que seja respeitada, e que
os construtores dessa poltica, porque ela foi e est sendo construda, eles
possam realmente ter autonomia e tomar conta do projeto, tanto quanto o
Estado (Eliane Dayse Pontes Furtado. Entrevista em 11 de janeiro de 2005).
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CONSIDERAES FINAIS
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uma
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alunos da EJA atuam, instaurando a crena de ser possvel construir mudanas mais
gerais da sociedade.
preciso ter presentes todas as contradies oriundas do sistema
capitalista, pois estas mantm a excluso social como forma da sua prpria
sobrevivncia, para melhor captar a rdua tarefa de lutar por direitos, contrapondo-se
a toda uma histria de negao de uma vida digna que agora buscam construir,
rondando "os muros das leis e carregando no peito uma bomba que pulsa: o sonho
da terra livre", como nos diz a poesia de Pedro Tierra.
Neste sentido, a experincia do PRONERA mostrou-se vlida porque
conseguiu implementar uma educao sintonizada com a prtica social dos
trabalhadores do campo. Os impasses gerados na relao institucional revelam o
autoritarismo dominante nas relaes entre o Estado e os movimentos sociais do
campo, transformando a educao numa questo tambm de conflitos, como vem
acontecendo com toda a questo agrria brasileira.
Eis o quadro sociopoltico e cultural a partir do qual deflagra-se um novo
olhar sobre a educao, que registra a ausncia de diretrizes voltadas para um
espao cultural em transformao, onde ocorra um projeto pedaggico que
considere parmetros educacionais emancipadores; um sistema educacional com
escolas em condies de atender s demandas por escolarizao bsica; de um
programa de qualificao / capacitao que reconhea nestes profissionais seu
desempenho/luta.
Esta dimenso indica a construo de princpios para a transformao, a
serem assumidos pelos sujeitos no campo, na qual a questo agrria passa a ser
interpretada como da classe trabalhadora, presente em todos os espaos
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Refere-se a uma viso prpria deste espao como lugar de vida, cultura
especfica e sujeitos produtivos com valores prprios a serem respeitados.
Contrape-se representao do rural como fadado extino, esvaziado e
sem potencialidades;
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204
assentamentos rurais?. Creio que sim. Neste caso, qual seria sua especificidade no
conjunto das distribuies constitucionais para o provimento da educao? Dito de
outra forma: se aos municpios cabe a responsabilidade pela oferta da Educao
Infantil e Fundamental, ocorrendo mais concretamente at o I Segmento, e ao
Estado o Ensino Mdio, embora nas escolas estaduais j se garanta desde a 5
srie, e Unio o Ensino Superior, qual seria o lugar do PRONERA? Parece
vislumbrar-se ser esta sua especificidade podendo ocorrer de forma universal nas
reas de reforma agrria. A interrelao com os sistemas estaduais e municipais, o
MEC e outros ministrios poderia garantir a certificao, respeitando-se a proposta
da educao do campo.
Portanto, embora, tenham se estreitado as relaes interministeriais e
intergovernamentais, no mbito do PRONERA desde 2003, apresenta-se ainda
como desafio seu fortalecimento e ampliao junto aos sistemas de educao dos
Estados e municpios. Neste tocante, mostra-se necessria e urgente a discusso do
paradigma da educao do campo com os secretrios de educao e suas
entidades representativas, gestores e professores, como possibilidade de construo
de uma nova realidade para o campo e mesmo para o pas. Lembremos, pois,
preciso ter cincia de que se a educao no transforma a realidade, porm,
tampouco conseguiremos construir uma nova nao sem ela.
205
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213
214
215
216
217
APNDICES
218
APNDICE A
A Educao do Campo no Brasil/Cear uma cronologia dos eventos
BRASIL
CEAR
Jul/1997 I ENERA
Abri/1998 Criao do PRONERA
Nacional
de
de
219
APNDICE B
Foto panormica do Assentamento Santa Brbara. Crdito: Prof. Dezim
220
ANEXOS
221
ANEXO A
Fotos das dinmicas com alunos de EJA/PRONERA durante a pesquisa e da escola
onde se realizou a pesquisa. Crdito: dla Suyane
222
ANEXO B
Mapa de localizao do Assentamento Unidos de Santa Brbara no municpio de
Caucaia Ce.
223
ANEXO C
Mapa da Diviso Poltica do Cear, com destaque para o municpio de Caucaia, no
qual se situa o Assentamento Unidos de Santa Brbara
224
ANEXO D
Fotos da Produo piscicultura e criao de bovinos no Assentamento Unidos de
Santa Brbara. Crdito: Maria das Dores Ayres Feitosa.
225
ANEXO E
Fotos de reunies da Coordenao da Associao e grupo de sade no
Assentamento Unidos de Santa Brbara
226
ANEXO F
Marcha pela Reforma Agrria Pontos Acordados
Ponto
Detalhamento
2.
Rever
os
ndices
de
produtividade nas terras (que
definem se uma terra ser ou no
desapropriada)
a)
b)
c)
d)
e)