Ao I, No.

2, Otoo 2013

ISSN: 2314-1204

Artculo
El Estado peronista tras bambalinas: tres
contribuciones para su estudio.
Biernat, Carolina: Buenos o tiles? La poltica inmigratoria del peronismo, Buenos Aires, Biblos, 2007.
Fiorucci, Flavia: Intelectuales y peronismo, Buenos Aires, Biblos, 2011.
Ramacciotti, Karina: La poltica sanitaria del peronismo, Buenos Aires, Biblos, 2009.
Mara Paula Luciani
IDAES-UNSAM/CONICET
mpluciani@gmail.com

Introduccin

a historiografa profesional en Argentina ha reabierto el estudio del primer

peronismo bajo una nueva sensibilidad. Hoy parece haber poco lugar para
interpretaciones globales o reflexiones de largo plazo sobre el movimiento que

marc la cultura poltica de nuestro pas. Las nuevas perspectivas, en cambio, estn abocadas a
una tarea de deconstruccin de distintos aspectos del peronismo en el poder: all donde ste
busc proyectar imgenes monolticas, las ltimas investigaciones histricas vienen resaltando la
contingencia, la permeabilidad, los lmites e incluso, la ineficacia. La fragmentacin de los objetos
de anlisis y los cambios de escala ofrecen enormes ventajas, como las de poder trabajar con
corpus de fuentes bien delimitados y extraer conclusiones que, como rasgo comn, tienden a
subrayar la complejidad y los matices a la hora de analizar un perodo tan denso como el del

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peronismo clsico. Como contrapartida, ya es poco frecuente especializarse en el peronismo.

Para quienes intentamos investigar siguiendo las reglas y condicionamientos actuales del campo
historiogrfico, estos no son tiempos de grandes relatos sino de contribuciones acotadas para la
comprensin de fenmenos mayores. Y es preciso enunciarlo claramente porque los aportes que
se considerarn en estas pginas deben evaluarse en funcin de esa premisa.
Los trabajos de Carolina Biernat, Karina Ramacciotti y Flavia Fiorucci comparten ms que el
marco temporal. Forman parte de un rea que se encuentra en plena gestacin y que tiene como
propsito el estudio del Estado desde dentro. Esta suerte de historia al ras del Estado, en la
que se suman aportes de la historia, la sociologa, la antropologa social y la ciencia poltica, busca
evitar tanto la cosificacin del mismo como el acercamiento a sus instituciones a partir de la
imposicin de una racionalidad que en realidad no poseen. De este modo, el Estado aparece como
un actor fragmentario, plagado de desajustes entre los planes y el desarrollo efectivo de las
agencias; entre la formulacin de una poltica y su aplicacin concreta; entre los referentes
polticos y los administrativos.1 Los trabajos que se inscriben en esta perspectiva son
relativamente recientes y estn conformando, de a poco, un espacio donde prima el intercambio
de conocimientos, informaciones, fuentes originales y enfoques metodolgicos, pero donde
todava no se han dado grandes debates historiogrficos. A su vez, las investigaciones ofrecen
diversas vas de entrada al interior del Estado: se enfocan en la vida cotidiana de las agencias
estatales; reponen el papel de los funcionarios y sus prcticas; ahondan en la relacin entre la
expansin del Estado y el afianzamiento de algunas profesiones; estudian los usos de la
produccin de conocimiento social en la definicin de distintas polticas sectoriales; entre otras
variantes.
En el caso particular del peronismo, Orgenes estatales del peronismo de Daniel Campione2
permiti instalar la sugerente idea de que as como se haban estudiado los orgenes del

1 Para profundizar en las caractersticas de este tipo de perspectiva, sugerimos la lectura de la introduccin de la
compilacin de Bohoslavsky, Ernesto y Soprano, Germn (eds.): Un Estado con rostro humano. Funcionarios e
instituciones estatales en Argentina (desde 1880 a la actualidad), Buenos Aires, Prometeo, 2010, pp. 9-55.
2 Campione, Daniel: Orgenes estatales del peronismo, Buenos Aires, Mio y Dvila, 2007. En realidad, es una versin
revisada de Prolegmenos del peronismo. Los cambios en el Estado Nacional 1943-1946, Buenos Aires, FISyP-Manuel
Surez Editor, 2003.
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movimiento rastreando la relacin de Pern con los sindicatos en el perodo 1943-1946, tambin
era necesario dar cuenta de la centralidad que tuvieron los recursos ya presentes en un Estado
intervencionista como el que vena perfilndose desde 1930 para la construccin del proyecto
poltico de Pern. La reorganizacin estatal llevada a cabo durante ese breve e intenso lapso
segua sin abordarse pese a su utilidad para comprender los ulteriores derroteros de los gobiernos
peronistas. El trabajo de Campione hizo evidente que para seguir pensando el peronismo haba
que meterse de lleno en el uso que el movimiento haba hecho del Estado y sus resortes.
As, el conocimiento del Estado peronista viene mejorando desde hace algunos aos, pero de
manera compartimentada. Las propuestas van desde indagar en la construccin y funcionamiento
de reparticiones estatales de dismil jerarqua, develar los entretelones de la formulacin de
determinadas polticas pblicas hasta seguir las trayectorias de algunos funcionarios relevantes.
La eleccin de la estrategia suele estar influenciada de modo decisivo por la disponibilidad de
fuentes. Por un lado, el argentino es un Estado cuya memoria institucional ha sufrido los embates
de la inestabilidad poltica y los archivos ministeriales del peronismo se vieron afectados
largamente. Por otro, la posibilidad de reconstruir los itinerarios de algunas figuras suele
depender del hallazgo de algn archivo personal o de las huellas pblicas que el sujeto en cuestin
pudo dejar. Esto es ms factible si el personaje se inscribe en lo que el historiador Ranaan Rein ha
denominado las segundas lneas del liderazgo peronista: aquellas que por su ascendiente en
ciertos sectores sociales o por su capital de experiencia en la administracin, fueron claves en el
encumbramiento de Pern y en la construccin de su liderazgo, funcionando como mediadores
en la relacin lder/masas y gestionando su desarrollo cotidiano.3
Los libros de Biernat, Ramacciotti y Fiorucci se inscriben dentro de estos lineamientos
generales. Los tres son producto de prolongadas investigaciones de posgrado y su lectura mejora
el conocimiento sobre la elaboracin de polticas pblicas en el peronismo en tres sectores,
respectivamente: poblacin/inmigracin, salud y cultura. Tambin tienen en comn el brindar
informacin sobre reparticiones estatales de las que poco se saba previamente: la Direccin de
Migraciones, la Secretara de Salud Pblica (luego, Ministerio) y la Subsecretara de Cultura. Estos
3 Rein, Raanan: Juan Atilio Bramuglia. Bajo la sombra del lder. La segunda lnea de liderazgo peronista, Buenos Aires,
Lumiere, 2006.
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sern los aportes que ponderaremos aqu y que servirn de ejes organizadores del texto, si bien
cada obra por separado contribuye y responde a otros intereses, que dejaremos un tanto al
margen Buenos o tiles? es parte de la proliferacin que han tenido los estudios inmigratorios en
las ltimas tres dcadas, cimentada en el anlisis de nuevos archivos pblicos y privados para
profundizar el conocimiento de las corrientes migratorias de la segunda posguerra. La poltica
sanitaria del peronismo coparticipa, en parte, de una renovacin de la historia de la medicina, que
buscar ligar los debates de la disciplina y los procesos de salud y enfermedad con sus contextos
culturales, polticos y sociales, alejndose de la vieja tendencia a producir relatos celebratorios.
Intelectuales y peronismo ahonda en las divisiones poltico-ideolgicas del campo intelectual
durante la dcada peronista y toma herramientas de la historia intelectual y la sociologa
bourdiana para volver a alumbrar las posiciones y estrategias de diferentes figuras e instituciones
frente al movimiento, revisando la vieja idea del anti-intelectualismo del peronismo y su relacin
imposible con la cultura.4

Polticas pblicas durante el peronismo

Algunos especialistas en el estudio de las polticas pblicas han puesto sobre la mesa las
dificultades que implica el anlisis del Estado y de la expansin de sus capacidades. Durante
dcadas, sobre todo desde la ciencia poltica, el Estado y sus tomas de posicin no fueron
considerados si no a partir de los modos en que actores sociales externos a l, condicionaron su
despliegue sucesivo.5 Esta forma de encarar el problema del funcionamiento del Estado slo pona
el foco en la correlacin de estructuras sociales de poder-Estado, pasando por alto las dinmicas
internas del accionar estatal, las tensiones en el entramado institucional y la yuxtaposicin
compleja entre aspectos tcnicos y polticos que se conjugan en cada momento en que el Estado
recoge (o no) asuntos socialmente problematizados. As, entender al Estado como mxima
instancia de articulacin de relaciones sociales, 6 no puede suponer que una poltica es algo que
4 Fiorucci se aferra al concepto bourdiano de campo intelectual y sus luchas entre pares y competidores por la
dominancia, que se traduce en distintas formas de capital social, simblico, material, etc. para analizar la relacin
entre el Estado y el campo.
5 Aguilar Villanueva, Luis F.: La hechura de las polticas pblicas, Mxico, Miguel ngel Porra, 1992, pp. 15-16.
6 Oszlak, Oscar: Estado y sociedad: Nuevas reglas del juego?, en Reforma y Democracia, No. 9, 1997, pp. 7-60.
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empieza y termina en el momento en que se incorpora un problema a la agenda. Actualmente,

se contempla la idea de que las polticas estn rehacindose de manera permanente: no refieren
slo a una decisin del Estado, sino que ponen en juego todo un conjunto de acciones que van
desde sentar posicin frente a un asunto, siguiendo por el diseo intencional de la poltica y la
interaccin y tensin entre los actores estatales involucrados en llevarlas adelante, hasta su
resultado y el efecto pblico que concitan en cuanto son medidas pensadas para suscitar consenso
y aceptacin, al menos entre algunos sectores. Las polticas estatales son aproximaciones
sucesivas a objetivos deseados, que tambin van transformndose y mutando. 7 En este sentido, el
Estado peronista abri una multiplicidad de frentes de intervencin en los que pretendi
incursionar echando mano a herramientas como la planificacin estatal. 8
El objeto de investigacin de Biernat est delimitado, precisamente, por un rea de poltica
pblica. Su meta es comprender la poltica migratoria peronista de manera compleja, en relacin
con un contexto internacional de alta oferta de inmigrantes tras la finalizacin de la Segunda
Guerra. Para situar su objeto, Biernat comienza destacando que pese a la cantidad de estudios que
tocan la temtica de la inmigracin durante la posguerra en la Argentina, incluso en aquellos
inclinados al abordaje especfico de la poltica migratoria, se detecta una tendencia a asimilar
poltica con legislacin. Ese tipo de aproximacin deja de lado los procesos de gestacin y
reglamentacin de las leyes, el anlisis de las prcticas administrativas encargadas de poner en
ejercicio ese corpus normativo y la tensin cambiante entre stas y su enunciado legal (p. 18),
como tambin la consideracin de los actores que entran en conflicto disputando una
determinada competencia. Biernat despliega su propuesta, entonces, en tres niveles que resultan
organizadores del contenido del libro. El primero, el de las ideas acerca del fenmeno migratorio.
All analiza los debates de lo que denomina el poblacionismo argentino de la primera mitad del
siglo XX, esto es, la corriente que conceba una relacin estrecha entre crecimiento humano y
crecimiento econmico. La autora rastrea los intercambios en mbitos especializados,
gubernamentales y en la prensa, como tambin las opiniones de ciertos grupos de inters,
7 Aguilar Villanueva, Luis F., 1992, p. 49
8 La planificacin fue utilizada y publicitada como una herramienta que era condicin para lograr una gestin
coordinada y racional de las facultades del Estado. Ver: Berrotarn, Patricia: Del plan a la planificacin. El Estado
durante la poca peronista, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003.
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detectando una tensin entre etapas en las que la inmigracin apareca como el factor clave para
lograr el aumento de la poblacin y etapas en las que se fortaleci la preocupacin por fomentar
el incremento de las tasas de natalidad internas. El clima de ideas previo se repone
exhaustivamente para dar cuenta de la medida en que nutri los posicionamientos del gobierno
peronista a la hora de planificar su poltica inmigratoria. Sintticamente, revela que la poltica de
puertas abiertas asociada con la Ley de Colonizacin e Inmigracin de 1876, comenz a ser
cuestionada durante el perodo de entreguerras y aunque la ley continu en vigencia, en los aos
20 se introdujeron modificaciones en su reglamentacin, que aumentaban las restricciones y
exigencias para desembarcar en el pas.
El segundo nivel que propone Biernat para considerar la poltica pblica en cuestin, es el
de la faz nominativa, o en otras palabras, el de las leyes, decretos y resoluciones que definen de
manera concreta el lugar de la inmigracin en la gestin peronista, ms all de y en contraste con
lo planificado. Al respecto, emerge la principal hiptesis de la autora: pese a que el peronismo dio
un lugar central a la reflexin sobre los criterios de admisin de extranjeros en tanto parte de la
problemtica del crecimiento poblacional y del desarrollo econmico en los Planes Quinquenales,
tampoco modific la Ley de Inmigracin decimonnica. Su poltica discurri por instancias
netamente administrativas por fuera del Poder Legislativo, probablemente por la poca factibilidad
de llegar a un consenso en la materia, cosa que ni siquiera se lograba dentro del propio gabinete. 9
Los cambios en los decretos y resoluciones, que iban modificando sucesivamente las condiciones y
modos de obtencin de los permisos de libre desembarco, y en los roles de los distintos
organismos de aplicacin del Ejecutivo, reemplazaron cualquier posibilidad de reformulacin
cabal de la poltica sectorial. De esta manera, Biernat sienta posicin: la poltica del peronismo en

9 Durante la elaboracin del Primer Plan Quinquenal, por ejemplo, Biernat revela que el peronismo mantuvo la
poltica de puertas abiertas, pero despegndose relativamente, proponiendo una inmigracin libre pero
seleccionada. O sea, ensayando restricciones ad hoc como las que venan implementndose desde la dcada de
1920. Los criterios de seleccin de inmigrantes, no obstante, tambin fueron objeto de debate. Por ejemplo,
mientras los funcionarios de la Secretara de Trabajo y Previsin, del Instituto Argentino para la Promocin del
Intercambio y del Banco Central sostenan la necesidad de guiarse por la ocupacin del aspirante a ingresar al
pas, privilegiando a tcnicos industriales y obreros urbanos, los miembros del Consejo de Defensa Nacional y de la
Direccin de Migraciones se inclinaban por la eleccin de extranjeros de origen rural y tipos humanos latinos y
catlicos, que se pretendan ms asimilables con la poblacin local. Este tipo de discusiones marcaron los primeros
aos de gobierno peronista. (Biernat, 2007, p. 79).
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esta rea debe ser leda predominantemente en continuidad con las etapas anteriores en tanto
combinaba una ley aperturista con una serie de mecanismos ad hoc restrictivos.
Hay todava un tercer nivel en que la historiadora disecciona la poltica inmigratoria: el de
las prcticas cotidianas de los agentes encargados de llevarlas a cabo. Intenta mostrar, por un
lado, la multiplicacin, superposicin y lucha al interior del organigrama migratorio (sobre todo
entre la Direccin de Migraciones y el cuerpo consular) a travs de los aos y por el otro, la
discrecionalidad con que el cuerpo de funcionarios aplicaba los criterios de admisin en el pas.
Biernat convierte los sumarios administrativos y las denuncias a distintos funcionarios del sector
en una fuente ideal para localizar los intersticios y distancias entre las normas y su aplicacin. De
este modo, la otra cara de la falta de debate legislativo en materia inmigratoria era la utilizacin
del espacio administrativo para dirimir tanto las disputas de ideas como las pujas de poder dentro
del proceso de expansin de las capacidades estatales. La inestabilidad del marco normativo
contribua a reforzar una praxis poco experta, plagada de arreglos informales, decisiones
discrecionales e incluso corrupcin.
Aunque el libro de Karina Ramacciotti lleva como ttulo La poltica sanitaria del peronismo, hay
en el fondo una apuesta que desborda el inters por la poltica pblica y que apunta a sondear el
proceso de construccin del rea de salud pblica como parte de una trama mayor de
reconocimiento de los derechos sociales dentro de la agenda peronista. Comparte con Biernat el
enfoque de considerar a las polticas en base a las ideas que las sustentan, los legados
preexistentes, las prcticas y los cruces entre tcnica y poltica, pero dedica dos captulos (4 y 5) a
desbrozar puntualmente dos lneas de intervencin sanitaria y sus vaivenes: la poltica de
construccin hospitalaria y las campaas sanitarias masivas del peronismo. As, la autora emplea
polticas especficas para iluminar el escenario de debates especializados y de intereses polticos
cruzados que influan sobre la toma de decisiones y la esfera de la ejecucin en la Secretara de
Salud Pblica.
La construccin de hospitales y centros materno-infantiles iba, en la retrica, acompaada
de un objetivo centralizador que pretenda nacionalizar la mayor parte de la asistencia
hospitalaria. La inauguracin de construcciones dedicadas a la atencin mdica tuvo un alto

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impacto simblico en los primeros aos de la gestin de la Secretara de Salud Pblica y estuvo
posibilitada tanto por la conviccin de que el aumento de camas era una condicin para la
igualdad de derechos de todos los habitantes frente a la vida y la salud 10 como por las abundantes
partidas presupuestarias y facultades administrativas concedidas a esta agencia para decidir en el
asunto. Sin embargo, desde aproximadamente 1950 su dinamismo fue rebasado por la intencin
de la Fundacin Eva Pern de acaparar estas tareas. Siguiendo a Ramacciotti, ambas instituciones
cooperaron inicialmente en actividades vinculadas a la asistencia mdica para los sectores ms
desplazados, pero la experiencia del Tren Sanitario en 1951 y el rdito poltico que gener, inclin
a la Fundacin a otorgar mayor importancia a las demandas vinculadas a la salud dentro de su
esquema de prioridades. Al contar con mayores recursos econmicos, an en medio de la crisis
econmica post 1949, la Fundacin se volc de lleno a la construccin de hospitales, tornando ms
difusas las fronteras entre lo pblico y lo privado y entre la asistencia social y la salud pblica,
elemento que sigue caracterizando a nuestra estructura sanitaria.
En cuanto a las campaas sanitarias, Ramacciotti las relaciona con una intencin del
peronismo de lograr una autntica centralizacin y nacionalizacin de la educacin para la salud
de las masas. Pese a la proactividad mostrada en varios tipos de campaas (de integracin
territorial, de emergencia frente a brotes epidmicos, de educacin para la salud de los
trabajadores, y de concientizacin sobre la nutricin en las escuelas y mbitos familiares), la
autora sostiene que aunque hubo mejoras en las redes de atencin del interior del pas, la funcin
de esta poltica fue la de sostener la visibilidad de la Secretara luego Ministerio de Salud Pblica
en el momento en que comenzaba a perder terreno frente a otros actores, como la Fundacin
Eva Pern y los sindicatos.
Finalmente, la dimensin de Intelectuales y peronismo que queremos recuperar aqu es aquella
que brinda una sistematizacin de lo que fue la gestin cultural peronista. En su estudio, Fiorucci
sugiere que hubo polticas diferenciadas segn estuvieran destinadas a los productores
10 La construccin de hospitales no slo estuvo cruzada por las concepciones estatales en la materia sino por las
cambiantes nociones en torno a la funcin que deba cumplir el hospital. Ramacciotti da cuenta de estos
interesantes debates y seala particularmente las crticas socialistas a la gestin peronista, que apuntaban a la
insuficiencia de medir la capacidad hospitalaria en base al nmero de camas. El hospital deba ser un centro de
diagnstico y tratamiento y no slo de internacin. (Ramacciotti, 2009, pp. 97-110).
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culturales o a los consumidores de cultura. A su vez, distingue dos etapas para interpretar el
primer conjunto: entre 1945 y 1950, hubo un mayor dinamismo y disponibilidad de recursos
materiales en el rea, acompaado por una clara intencin de ampliar los canales de intervencin
sobre el campo intelectual. Se articularon medidas como la convocatoria para participar de la
organizacin de la Junta Nacional de Intelectuales en 1948 y la incorporacin de algunos
personajes del mundo de la cultura a la administracin nacional. Pese a la intencin del
peronismo de disear vas de cooptacin para los intelectuales, lo ms mentado de la intelligentsia
argentina se resisti a esos proyectos, sobre todo porque en las medidas ensayadas se revelaba un
ntido desconocimiento de las reglas del campo intelectual. El fracaso de ese primer perodo llev
al gobierno a una estrategia ms confrontativa desde 1950 y, sobre todo, durante la segunda
presidencia de Pern. Las medidas contradictorias se sucedieron y profundizaron el desencuentro:
mientras el Estado asignaba dineros suculentos para los Premios de la Comisin Nacional de
Cultura, comenzaba el perodo de reglamentacin y control centralizado de las Academias
Nacionales. As, los cada vez ms dbiles intentos de atraccin quedaron subsumidos al proceso de
peronizacin de la sociedad, en marcha en medio de la recesin econmica y ante una oposicin
ms visible.
Donde Fiorucci reconoce cierto xito a la gestin cultural de Pern, es en el mbito de las
polticas de redistribucin de los consumos culturales, sobre todo en relacin con sus objetivos de
lograr una mayor democratizacin y federalizacin del acceso a la cultura. Analizando distintos
emprendimientos como el Tren Cultural, la Orquesta de Msica Popular y el Programa de
Bibliotecas Populares, la historiadora llega a una conclusin interesante: pese a la presencia de
algunos elementos folklricos y populares en las empresas alentadas por el peronismo, ste no
estuvo ligado a una visin romntica en la que el pueblo funcionara como depositario de una
cultura autntica o en que se planteara una dicotoma en que debiera reflotarse una cultura
desde abajo en confrontacin con una cultura letrada. Ms bien al contrario, la idea de
extender el acceso a la cultura a la mayora de la poblacin estuvo construida sobre la nocin
liberal de que existe un centro que irradia cultura, asociado a la ciudad y de que es
responsabilidad del Estado arbitrar los medios para la elevacin del soberano. El ataque a lo que
podra ser pensando en trminos de alta cultura vena liado, entonces, con cuestiones polticas

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y no con una intencin de invertir las jerarquas culturales. Una vez ms, la interpretacin de
Fiorucci enfatiza la continuidad por sobre la ruptura en las polticas del peronismo.

Nuevas agencias y funcionarios: ajustes y reajustes en el crecimiento estatal

Todo proceso de expansin estatal comprende la creacin de nuevas reparticiones y el
fortalecimiento de algunas ya existentes. Asimismo, existe una dimensin de realimentacin en
tal proceso, que se relaciona con los reajustes permanentes que implica el crecimiento del Estado,
ya que las novedades de la transformacin estatal traen efectos no deseados o no esperados que
intentan contenerse sobre la marcha. Cada reorganizacin genera nuevas contradicciones en el
entramado institucional del Estado y con los actores externos a l. 11 Los movimientos de personal
tambin son parte de estos juegos y a menudo muestran la imbricacin entre factores tcnicos y
polticos, que cambian acorde a determinadas coyunturas.
En las tres obras se aprecia esta falta de linealidad en el diseo de los organigramas y en la
delimitacin de responsabilidades. En el caso de Buenos o tiles?, Biernat reconstruye los cambios
y tensiones existentes entre los organismos encargados de regular el flujo inmigratorio. Desde la
dcada del 20, la Direccin de Inmigracin, bajo la rbita del Ministerio del Interior, era la
principal responsable de autorizar el ingreso de extranjeros al pas. Sin embargo, sus funciones se
superponan con las de Cancillera, cuyo cuerpo consular deba visar la documentacin de quienes
aspiraban a radicarse en Argentina. El peronismo mantuvo en un primer momento esta estructura
descentralizada, pero intent darle un bao de legitimidad tcnica a travs del nombramiento de
un antroplogo en el rea. Biernat sigue, entonces, la trayectoria de Santiago Peralta, al frente de
la Direccin de Inmigracin entre 1945 y 1947. Este sujeto tuvo una alta exposicin pblica y la
autora lo define como simpatizante de las ideas nacionalistas de derecha, nativistas y
antiliberales (p. 112). A Peralta se le encomend la organizacin del Instituto tnico Nacional,
concebido como un espacio especializado que habra de ofrecer los elementos tcnicos necesarios
para orientar racionalmente las corrientes inmigratorias. Desde ambas entidades, Peralta
intent implantar criterios de seleccin de la poblacin basados en argumentos raciales as como
11 Campione, 2007, p. 97.
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instalar una clasificacin entre buena o mala inmigracin que chocaba con los planes de
industrializacin del peronismo.
El cuestionamiento que sufriera Peralta en los mbitos acadmicos y la no adecuacin de sus
visiones con los proyectos econmicos del gobierno, determinaron que perdiera la pulseada.
Desde su salida, al mismo tiempo que se opt por designar a figuras menos conocidas al frente de
la Direccin de Inmigracin, se hicieron varios intentos para dotar de mayor coherencia a las
dependencias vinculadas a la inmigracin. Primeramente, se intent elevar la categora de la
Direccin a Direccin General, pero colocndola dentro de la estructura de la Secretara de
Trabajo y Previsin. A partir de 1949, pas a depender de la Secretara Tcnica de la Nacin y con
la nueva reforma ministerial de 1954, se la traspas al Ministerio de Relaciones Exteriores. La
competencia con el cuerpo consular fue, pese a todas estas modificaciones, constante. Otro
problema que identifica Biernat es la falta de personal en el rea y su poca preparacin, incluso en
cargos jerrquicos. Segn entiende, la lealtad poltica y la experiencia dentro de la reparticin
fueron los principales resortes de ascenso. Biernat dibuja un panorama general errtico y un
tanto catico a lo largo de todo el libro y, de algn modo, eso la justifica cuando considera que en
la manera de encarar la poltica inmigratoria, queda al desnudo la contradiccin entre un Estado
que pretenda ser omnipotente haciendo uso de las herramientas de planificacin y una
burocracia que se comportaba anrquicamente (p. 178).
En el caso del trabajo de Ramacciotti, la creacin de la Secretara de Salud Pblica se
muestra tanto como el corolario de un proceso previo de paulatina institucionalizacin de la salud
como terreno de intervencin estatal, como se inserta en el marco de los objetivos novedosos del
peronismo de ampliar ciertos derechos sociales. La apuesta de la autora combina el anlisis de los
debates en torno a la necesidad de reforzar la presencia del Estado central en un rea donde las
instituciones de caridad y beneficencia eran fuertes desde el XIX, al mismo tiempo que presta
atencin al papel que tuvieron los mdicos en ese periplo. Desde la creacin del Departamento
Nacional de Higiene, este grupo profesional logr enarbolarse como referente y protagonista,
brindando un barniz de legitimacin experta a cuestiones que tenan fuertes impactos polticos y
pudiendo ocupar un lugar importante en el empleo estatal. La Secretara de Salud Pblica, creada
en 1946, les ofreci un lugar privilegiado. Representaba simultneamente la jerarquizacin de la
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sanidad en la agenda estatal y la voluntad de modernizar el tipo de intervencin, armando una

estructura administrativa y presupuestaria por fuera del Ministerio del Interior, del que haba
dependido por ms de 60 aos. As, mientras que Biernat concepta como un dficit claro la
precaria formacin profesional de los funcionarios de inmigracin, Ramacciotti sostiene que una
de las particularidades de Salud Pblica fue la coexistencia entre la preparacin acadmica y la
lealtad poltica de sus funcionarios.12
En La poltica sanitaria del peronismo, el recurso de realizar un seguimiento de funcionarios
para ahondar en el trasfondo del armado de las reparticiones estatales, tiene una centralidad que
no tiene en las otras dos obras. Uno de los aportes ms importantes de Ramacciotti es la
reconstruccin de la figura de Ramn Carrillo, neurocirujano santiagueo de la Universidad de
Buenos Aires que luego de una estada formativa en Europa, se vincul con influyentes crculos
castrenses y fue la cara de la intervencin militar en la Facultad de Medicina portea durante
1945. El lugar nodal de Carrillo en el trabajo de Ramacciotti queda demostrado incluso en el
recorte temporal de la investigacin. La autora se detiene en 1954, ao en que Carrillo desaparece
del entramado peronista, y no en 1955. Es ms: el deterioro del vnculo entre Carrillo y Pern por
la disputa del campo sanitario entre Salud Pblica, la Fundacin Eva Pern y los sindicatos, fue
mucho ms decisivo para explicar el avance y retroceso de la Secretara en el organigrama, que las
disposiciones formales. De hecho, la conversin de la Secretara en Ministerio en 1949 no se
reflej en su presupuesto, sino todo lo contrario. Perdi recursos frente a la Fundacin y,
consecuentemente, su accionar tambin perdi visibilidad pblica.
Fiorucci, por su parte, opina que la creacin de la Subsecretara de Cultura en el seno del
rea educativa en 1948 revela el reconocimiento de dos realidades por parte del gobierno
peronista. Primero, que se haba impuesto la necesidad de separar debido a la complejidad
alcanzada la administracin de justicia de la poltica educativa y cultural. La mayor relevancia
otorgada a la cultura en la agenda estatal tena que ver con su utilizacin como mecanismo de
cohesin y control social, en el marco de un gobierno populista legitimado por el advenimiento de
la era de las masas y por la necesidad de gobernar ese cambio desde arriba. Luego, entre los
12 Seala, por ejemplo, que de los 49 funcionarios que pasaron por la Secretara de Salud Pblica entre 1946 y 1949,
todos fueron universitarios y de entre ellos, 46 fueron mdicos. (Ramacciotti, 2009, p. 73).
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propsitos de la Subsecretara figuraba explcitamente la pretensin del Estado de emplear esa

dependencia para orientar la cultura y fijar sus objetivos, entre los cuales se inclua la intencin
de corregir asimetras regionales. Esta vocacin fiscalizadora entraba en abierta oposicin a las
reglas del campo intelectual, cuya relacin con el Estado es siempre compleja para el
mantenimiento de la autonoma relativa del campo. El Estado puede terminar siendo una fuente
de recursos y oportunidades para los intelectuales, tanto como introducir constreimientos en el
quehacer cultural, que atentan en distinta medida contra la esencia misma de la tarea. Esta
caracterstica aporta gran inestabilidad a la relacin Estado-campo intelectual y cultural.
Para Fiorucci, el gobierno peronista fue torpe al designar a los funcionarios del sector, que
fueron personajes menores o figuras procedentes del nacionalismo catlico, mal vistas por la
mayora de los referentes intelectuales ms notables. Sin ir ms lejos, al mismo tiempo que se
designaba a Antonio Castro un historiador absolutamente ignoto en el mbito metropolitano
como Subsecretario de Cultura, se estableca que la Comisin de Cultura que asesoraba a la
dependencia, se renovara va decisin del Poder Ejecutivo. Este tipo de decisiones obturaba
cualquier posibilidad de quebrar el rechazo casi unnime que haba obtenido el peronismo desde
su encumbramiento, pero segn Fiorucci, ante los ojos gubernamentales, pareca ms factible que
estos segundones aceptaran las exigencias estatales como medio para impulsar sus carreras (p.
36). A medida que se profundizaba el desentendimiento entre gobierno y representantes de la
cultura y la produccin intelectual, Cultura perda jerarqua y en 1950 retrocedi al status de
Direccin, cuestin que no se reglament si no hasta 1954. El mpetu inicial del gobierno en el
sector mostr las marcas del constante enfrentamiento a veces, pblico y notorio; otras veces,
manifestado en una fra indiferencia con las figuras ms renombradas del campo. La
reglamentacin del funcionamiento de la Direccin en 1954 evidenci que el peronismo haba
claudicado en sus intentos de cooptar a los productores culturales, para centrarse en las polticas
de consumo cultural, donde s haba tenido mayor efectividad.

A modo de cierre
En este comentario bibliogrfico, intentamos hacer un balance selectivo de las
contribuciones de tres estudios recientes sobre distintas reas de intervencin y transformacin
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Artculos

del Estado durante el primer peronismo. Cada una de ellos ofrece informacin antes desconocida,
obtenida gracias a la combinacin de una gama muy amplia de fuentes: revistas especializadas,
prensa peridica, publicaciones oficiales y legajos estatales.
Los trabajos construyen sus tramas de maneras ligeramente diferentes. Biernat apuesta a
vertebrar su objeto en base a niveles de anlisis de la poltica inmigratoria, supeditando el
tratamiento de las reparticiones estatales a esos planos de observacin. Ramacciotti liga, con un
tratamiento equilibrado e interpenetrado, la construccin de la Secretara de Salud Pblica como
agencia, tanto con la trayectoria de su principal funcionario como con el anlisis de lneas de
accin sanitaria concretas. Fiorucci, en cambio, se mueve entre el inters por enfocar la gestin
cultural del peronismo y el de abordar la revisin de los conflictos suscitados por el accionar
estatal dentro del campo intelectual. Hay una parte del libro que mira especficamente hacia el
interior del Estado, mientras otra, comparativamente ms extensa y menos presente aqu, est
preocupada por repensar los comportamientos de los actores culturales por fuera del Estado
frente a su ingente intervencin.
Ms all de las diferencias, en los tres casos el Estado peronista est lejos de parecerse a
aquella imagen de Estado fuerte, cohesivo y rupturista que el propio gobierno quiso propalar.
Aqu y all, se enfatizan los vaivenes en la organizacin estatal antes que la unidireccionalidad y
claridad de objetivos, la distancia entre lo dicho y lo hecho, los lmites antes que los alcances. La
historiografa se encarama detrs de la tarea de descomponer al Estado peronista en sus partes y
devolver complejidad y contingencia a la historizacin de su armado. El precio de encarar estas
tareas de este modo es que a menudo, el peronismo pasa a ser evaluado en funcin de lo que
pretendi ser y no fue, ms que en funcin de lo que lleg a ser realmente. A menudo, aunque
estas perspectivas contemplan la yuxtaposicin entre tcnica y poltica en la organizacin estatal,
el juego poltico del peronismo acaba siendo el factor que termina englutindose a todos los
dems planos: la ley de inmigracin no se modific porque no poda llegarse a un consenso para
tratarla en el Legislativo y porque sincerar la poltica selectiva de inmigracin poda dejar al
gobierno en una posicin internacional incmoda; la salud no termin de centralizarse y
universalizarse porque primaron los arreglos polticos del peronismo con los sindicatos y la
capitalizacin que poda devenir del despliegue de la Fundacin Eva Pern; la iniciativa estatal en
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cultura se ralentiz porque sufri el desgaste provocado por la vocacin hegemnica del
peronismo, que fractur el campo intelectual entre una minora peronista y una mayora
antiperonista, quedando la primera en una posicin encorsetada y deslucida tanto por su inferior
capital cultural previo como por el peso del lder.
Al fin y al cabo, no cabe pensar que estos avatares y desencuentros de la gestin son en
realidad parte de toda administracin estatal? Cunto ms errticos debieron ser los caminos de
la organizacin de agencias y polticas estatales si el peronismo decidi abrir tantos frentes de
intervencin de manera simultnea. En todo caso, el desafo es andar por estos lares cuidando que
nuestras prefiguraciones sobre el deber ser, empaen lo menos posible la forma de recorrer los
pasillos del Estado.

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