Informe Labores CEE 2010

Escenario
El 2010 estuvo marcado por el avance de la denominada Agenda de Transformacin
Productiva y su correlato legal el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones, COPCI, promovidos por el gobierno a travs del Ministerio Coordinador de
la Produccin, Empleo y Competitividad, MCPEC.
Desde la fase preliminar de discusin, el CEE procur brindar pautas para la
reactivacin productiva presentando a consideracin del MCPEC el documento Visin
Empresarial para un Mejor Ambiente de Inversin, Empleo y Desarrollo, sin que
finalmente hayan sido consideradas en la propuesta gubernamental, sino de forma muy
parcial.
An as, sectores de opinin pblica y empresariales vieron en el Cdigo una primera
seal positiva de reconocimiento a la importancia de fomentar la actividad productiva
privada, cuyo rol ha sido menoscabado por la visin pas estatista reflejada en la
Constitucin de Montecristi y el Plan Nacional del Buen Vivir.
Pese a este tmido avance, el CEE, al igual que varias Cmaras de la Produccin, dej
en claro que hacan falta otras seales coherentes para devolverle al empresariado una
confianza y optimismo perdidos durante cuatro aos de gestin gubernamental con
marcado sesgo ideolgico y poco pragmatismo en la poltica econmica.
Prueba reveladora de su pobre desempeo, el bajo crecimiento econmico as como la
elevada tasa de subempleo y desempleo, que tiende a ser manipulada a travs de la
reduccin de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA.
Con el nimo de recoger propuestas alternativas de la sociedad civil que sirvan para
enriquecer el debate pblico sobre el mejor futuro del pas, el CEE con el apoyo de la
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador y la Escuela Superior Politcnica del
Litoral, ESPOL, promovi el denominado Dilogo Ecuador Posible, en el que
participaron los principales actores de la sociedad, sean de la vertiente poltica,
acadmica, gremial (empresarial y laboral), fuerza pblica, indgenas, mujeres,
periodistas, ONGs, etc.
Este Dilogo, entendido como un proceso que tendr continuidad en el tiempo, se bas
en la definicin de diez ejes temticos (rol del Estado; gnero y minoras; pobreza y
equidad; globalizacin; educacin; movilidad y migracin; seguridad social; medio
ambiente; libertad de expresin; y seguridad), cuyas propuestas se encuentran en
proceso de elaboracin con vista a un segundo evento que se cumplir en Guayaquil a
principios de 2011.
El CEE mantuvo una posicin crtica por la falta de concrecin de acuerdos comerciales
de relevancia, en especial el de Ecuador con la Unin Europea. El tema se torna urgente
en circunstancias que Colombia, Per y Centroamrica, suscribieron sus respectivos
acuerdos en mayo.
Como todos los aos se mantuvo el monitoreo de la renovacin del Sistema de
Preferencias Arancelarias ATPDEA, cuyas dificultades obligan a buscar un acuerdo de
largo plazo con su principal socio comercial Estados Unidos.
Igualmente estuvimos pendientes y presionando el desmontaje de las salvaguardias
generales por balanza de pagos, as como de la salvaguardia por tipo de cambio aplicada
a Colombia.
El monitoreo de las leyes que se debaten en el seno de la Asamblea Nacional continu
siendo una tarea permanente del Comit con reportes prcticamente a diario.

Nota destacada tuvo la imposibilidad de que el gobierno obtenga mayora para aprobar
los proyectos de Ley de Comunicacin y de Aguas, que se mantuvieron en suspenso. El
CEE mantuvo una posicin crtica frente a ambas propuestas, que pretenden afianzar un
ambiente de control estatal contrario a elementales principios de libertad econmica y
de expresin.
En mayo se produjo el relevo en las dignidades del Comit, correspondindole a Blasco
Peaherrera Solah (CCQ) y a Bruno Leone Pignataro (CIG), asumir la presidencia y
vicepresidencia, respectivamente; reemplazaron a Mara Gloria Alarcn (CCG) y Pablo
Dvila (CIP).
La nueva presidencia ha efectuado un activo programa de visita a los directorios de los
gremios participantes, a fin de intercambiar puntos de vista sobre temas de inters
comn.
Cdigo de la Produccin
El CEE desempe el rol de contraparte empresarial del MCPEC en la prolongada
discusin del COPCI. Con el apoyo tcnico de las Federaciones de Industrias y de
Comercio formul observaciones a los distintos borradores de Cdigo que se fueron
conociendo durante el perodo junio-octubre, permitiendo su mejora en algunos
mbitos.
Se elimin la exclusin de las partes relacionadas como beneficiarias de los incentivos;
se incluy la modalidad de trabajo discontinuo como restituir una forma de trabajo por
horas; se mantuvo el rgimen laboral especial aplicable a las zonas francas; se amplio la
nmina de los sectores beneficiarios de los incentivos, especialmente a los sectores de
exportacin que dependern de una decisin del Ejecutivo.
El Comit ha sido enftico respecto a que el COPCI no marcar un punto de inflexin
en la falta de inversin privada. Tampoco reemplaza la ausencia de la falta de una
agenda pblico-privada.
Dilogo Ecuador Posible
Respondiendo a un clamor nacional, que se acentu luego del episodio de la
sublevacin policial del 30 de septiembre, el CEE, bajo el liderazgo de su presidencia y
con el firme apoyo institucional de la CCQ, asumi el reto de organizar un Dilogo
Nacional que incluya a una amplia gama de actores sociales.
Procur y logr el decidido apoyo de la PUCE y la ESPOL, a fin de darle mayor
fortaleza y credibilidad a la convocatoria.
Luego de definir los 10 ejes temticos, seleccion expertos que, con el apoyo de la
academia en algunos casos, elaboraron documentos de base para introducir la
correspondiente discusin.
Para realzar el lanzamiento del Dilogo el 19 de noviembre, se consigui la
participacin como conferencista de fondo del ex presidente de Colombia y ex
secretario general de la OEA, Csar Gaviria, quien tuvo una brillante participacin.
Al concluir 2010, nos encontramos en fase de preparacin de la memoria que servir de
insumo para el siguiente evento del Dilogo que se cumplir prximamente en
Guayaquil.
Agenda Comercial

El CEE continu siendo el principal referente del sector empresarial en temas de

comercio exterior. Monitore los avances de la negociacin con Mxico y
Centroamrica (Guatemala, El Salvador y Nicaragua), as como las dificultades de
reanudacin de las tratativas con la Unin Europea.
Bajo la coordinacin de la Am Cham de Quito continu activo el grupo de dolientes,
que se ocupa de las gestiones pblico privadas con miras a la renovacin ATPDEA con
Estados Unidos. Durante 2010, al menos cinco misiones de mbito privado se
cumplieron ante congresistas en Washington, incluyendo la del presidente del Comit.
Con Mxico se logr en mayo el intercambio de listas de inters comercial, pero no
result factible concretar la negociacin. En cuanto a Centroamrica avanzan los
preparativos para el inicio de las conversaciones con Guatemala, el principal mercado
regional.
En distintos momentos el Comit insisti ante la Cancillera, MCPEC y COMEXI en la
necesidad de retomar y culminar la negociacin con la UE, sin resultado por la falta de
decisin poltica y desacuerdos al interior del propio gobierno.
Se concretaron acuerdos comerciales con Cuba y Turqua sin que en los mismos el
sector privado haya tenido participacin; igual son mercados de poco inters y
relevancia.
Al tiempo, se alent el desmontaje de las salvaguardias generales por balanza comercial
y por tipo de cambio con Colombia.
Proteccin de Inversiones
Especial atencin se puso en el seguimiento de la iniciativa gubernamental de denuncia
de 13 Tratados de Proteccin Recproca de Inversiones. Con el apoyo tcnico-jurdico
de la CCQ, participamos en audiencias ante la Corte Constitucional y la Comisin de
Soberana y Relaciones Internacionales para sostener la tesis contraria a tal denuncia y a
favor de una renegociacin de los Tratados para que guarden conformidad con la
Constitucin. Se expuso que la pretendida denuncia era inoficiosa toda vez que los
Tratados se mantendran en vigencia 10 o 15 aos, segn el caso. Asimismo, que era
contraria a la necesidad de promover y brindar garantas a la inversin extranjera.
Al trmino de 2010, la Asamblea haba sancionado la denuncia de cinco de los
Tratados.
Agenda Legislativa
Se mantuvo el monitoreo con reportes prcticamente a diario sobre el estado y avance
de los distintos proyectos de ley tramitados por la Asamblea Nacional durante 2010.
Especial atencin merecieron proyectos como: Ley de Aguas; Ley de Comunicacin;
Ley de Educacin Superior; Ley de Culturas; Cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas; Cdigo de la Produccin; Cdigo de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin; reformas a la Ley de Hidrocarburos; reformas a la Ley de Soberana
Alimentaria, entre los principales.
La facilitacin oportuna tanto de los proyectos o anteproyectos como de los informes de
primero y segundo debate, as como los vetos presidenciales, sirvieron de insumo para
definir la posicin de los sectores empresariales.
Cuando la ocasin lo requiri, solicitamos y participamos en audiencia en el seno de las
Comisiones Legislativas encargadas.
Se coordin la posicin intergremial en los temas legislativos de inters general.

La participacin del CEE en los proyectos de Ley de Aguas, Ley de Comunicacin y

Cdigo de la Produccin fue particularmente activa en distintos foros.
Reportes econmicos
A parte de la cuestin legislativa, el CEE mantuvo una actividad permanente de
inteligencia sobre temas econmicos, procurando remitir semanalmente informacin
calificada sobre diversidad de asuntos de inters general. Al tiempo, sirvi de enlace
para compartir informacin o anlisis realizados por los distintos gremios a fin de ir
definiendo posiciones conjuntas sobre los principales temas que han demandado un
discurso empresarial unificado y coherente.
Poltica Tributaria
El CEE sostuvo un discurso crtico respecto al anticipo mnimo del impuesto a la renta y
al impuesto a la salida de divisas, solicitando su reformulacin dentro del espacio de
dilogo abierto en el marco de la discusin del Cdigo de la Produccin. La distorsin
que suponen ambos tributos en perjuicio de las actividades productivas, qued
debidamente reflejada en el documento Visin Empresarial ya citado. Pese a que
hubo apertura de parte del MCPEC finalmente se impuso la posicin del SRI contrario a
cualquier forma de revisin.
Ante el discurso gubernamental de que la carga tributaria sigue siendo insuficiente, el
Comit ha dado los primeros pasos para disponer de un estudio actualizado que evale
objetivamente dicha carga, considerando cargas generales o sectoriales que no forman
parte de la ponderacin que efecta el SRI, siempre interesado en justificar nuevos
tributos.
Bonos IESS
Se mantuvo una firme posicin crtica contra la pretensin del gobierno de utilizar como
caja chica los recursos del IESS. Se inst a los representantes del sector empresarial
tanto en el Consejo Directivo como en la Comisin de Inversiones a que se opongan a
tal pretensin. Lamentablemente, su falta de independencia frente al rgimen qued
demostrada es su allanamiento a este poltica, de financiar el dficit presupuestario con
el ahorro de los afiliados.
El CEE sostuvo que no caba continuar comprando bonos del Estado por 1.500 millones
de dlares, mientras se mantena una deuda por pensiones y salud de 820 millones de
dlares, ms intereses, que no haba sido cancelada. Que era necesario un anlisis de
riesgo para evaluar la capacidad de pago del Estad, a la vez que era inconveniente
concentrar en un solo deudor el 75% de la cartera de inversiones del IESS.
Las Federaciones de Comercio e Industrias apoyaron la posicin crtica del CEE.
Reglamento Ley de Pesca
En respaldo al sector acucola, se cuestion el contenido del Decreto Ejecutivo No.261
de 27 de febrero, que limitaba a 50 hectreas la extensin de las concesiones
camaroneras, estableciendo limitantes sobre la vinculacin familiar entre concesionarios
y reduciendo a la vez el perodo de concesin de 10 a 5 aos.
El gobierno dio marcha a tras con el Decreto sometindolo a revisin de manera
conjunta con el sector.

Ley de Contratacin Pblica

A pedido de varios gremios, el CEE se plante articular una propuesta de Reforma a la
Ley de Contratacin Pblica. El acuerdo empresarial fue promover el fortalecimiento
del Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP).
Se identificaron cuatro sectores que requieren cambios en el sistema de compras
pblicas: Obras, bienes, servicios y consultora. Se convino hacer una veedura y
organizar un foro, pero la iniciativa no prosper.
Generamos una matriz de la actual Ley con la propuesta de reforma, su explicacin y las
observaciones para la implementacin tcnica de determinados procesos.
El tema se pospuso ante la urgencia del trmite del Cdigo de la Produccin.
Queda pendiente concretar la propuesta de reforma a la Asamblea Nacional.
Restriccin Importaciones
Al finalizar 2010, el gobierno comenz a considerar nuevas restricciones a las
importaciones bajo la modalidad de acuerdos voluntarios con la sectores importadores
de bienes de consumo, evitando volver a la aplicacin de un esquema de salvaguardias
generales.
El CEE, en conjunto con la Federacin de Cmaras de Comercio y el grupo de grandes
importadores, ha venido coordinando el dilogo abierto con el Ministerio Coordinador
de la Produccin, Empleo y Competividad, a fin de evitar la adopcin de medidas
inconsultas, procurando reducir su impacto econmico en los negocios.
Se ha argumentado que el problema de dficit comercial responde al modelo econmico
basado en el gasto pblico, que no promueve la produccin nacional tampoco las
exportaciones de mbito privado.
Presencia Meditica
En 2010 tanto la presidencia como la direccin ejecutiva mantuvieron una activa
presencia meditica en prensa, radio y televisin, para defender principios de libre
empresa, seguridad jurdica, respeto a la democracia, apertura comercial, entre otros,
que se mantienen como transfondo de discusin en los diferentes temas de coyuntura.
Esto ha permitido un afianzamiento de la imagen institucional del CEE como nica
organizacin de representacin empresarial de tercer nivel.
Nuevos Socios
Durante 2010 fueron incorporados como nuevos socios la Asociacin Ecuatoriana de
Radiodifusin, AER, Canales Comunitarios Regionales Asociados, CCREA, Cmara de
Comercio de Ambato, Cmara de Comercio de Manta, Consejo de Cmaras de la
Produccin de El Oro, y Consejo de Cmaras y Asociaciones de Imbabura.
De esta forma, se fortaleci la representatividad del CEE como organizacin de tercer
nivel de mbito nacional.