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RESUMEN
El desarrollo
Palabras
Claves:
Desarrollo
Participacin, Autogestin.
Humano
Local,
Desecentralizacin,
INDICE
Introduccin ........................................................................................................ 1
Desarrollo ........................................................................................................... 6
El desarrollo humano: una visin integradora de su concepcin. ................... 7
El enfoque del Desarrollo Local. .................................................................. 10
La descentralizacin y participacin como ejes principales en los procesos
de desarrollo humano. .................................................................................. 11
La Cooperacin Internacional. Su influencia en el desarrollo local. .............. 14
Cuba y el programa de desarrollo humano local. ......................................... 18
Consideraciones Metodolgicas ................................................................... 22
Presentacin del trabajo del PDHL en Pinar del Ro. ................................... 26
Algunas peculiaridades estructurales y funcionales del PDHL en el municipio
Pinar de Ro. ................................................................................................. 29
Proyectos realizados en el municipio Pinar del Ro como parte del
funcionamiento del PDHL. Experiencias concretas. ..................................... 37
Anlisis de la influencia de las acciones del PDHL para el desarrollo humano
local del territorio. ......................................................................................... 55
Conclusiones .................................................................................................... 63
Bibliografa ....................................................................................................... 67
Introduccin
El desarrollo humano comprende la ampliacin de las oportunidades de las
personas e implica la igualdad de posibilidades con el propsito de que el ser
humano pueda lograr una distribucin equitativa de los productos y recursos
econmicos, as como acceso equitativo
poltica, entre otras cuestiones que tributan a que las personas logren niveles
de vida adecuados.
de las
del
un
Frente
estas
internacional,
consideraciones
como
el
podemos
conjunto
de
entender
actividades
la
cooperacin
desplegadas,
sus principales
El
expres la cooperacin
4
5
Este programa
opera
en 7 provincias
Nuestra investigacin persigue pues determinar cmo las acciones del PDHL
en Pinar del Ro tributan al desarrollo humano local del territorio, insistiendo en
la necesidad de considerar cun valiosos son los procesos de desarrollo para
el municipio, en vistas de lograr progreso, mayores posibilidades econmicas,
superiores niveles de autogestin y autonoma sobre los recursos. As tambin
elevar los niveles de participacin de actores locales en los procesos de
transformacin, entre otras cuestiones encaminadas no solo al enriquecimiento
material del hombre, sino a su crecimiento moral, afectivo y espiritual.
Pretendemos
Desarrollo
Ibidem
presupuestario o
va
11
10
permitirnos
formadores de una
En este marco el papel de los gobiernos locales es medular, los cuales se ven
obligados a asumir mayores responsabilidades en temas como la salud,
educacin, el medio ambiente, el desarrollo econmico, el empleo, cuestiones
que demandan mayores grados de iniciativa social y superiores niveles de
aspiraciones.
LLaa
que
en
la
ltima
mitad
del
siglo
han
incidido
en
el
11
En
su
dimensin
material
est
dirigida
favorecer
mediante
la
la distribucin de los
12
regulacin de
13
13
Linares Cecilia. Cuidad, Desarrollo Cultural y Participacin, en: Domnguez Dvalos, Roberto
(compilador). Desarrollo Local y Descentralizacin en el contexto urbano. Universidad de la
habana, julio 2000. pag163
14
Mujal Guerra, Carlos A. Participacin y proyectos Comunitarios, en: Domnguez Dvalos,
Roberto (compilador). Desarrollo Local y Descentralizacin en el contexto urbano. Universidad
de la habana, julio 2000.(pag179).
14
otros
en un
de
15
15
permite
los
diferentes
donantes
coordinar
los
respectivos
entonces
fondos,
17
Ibidem
Carrino Luciano. Perlas y Piratas. Cooperacin para el desarrollo y nuevo multilateralismo.
PNUD, 2007(Pg. 43)
18
16
se prioricen temas
Entre las diferencias que separan ambas modalidades podemos citar que el
bilateralismo est estructuralmente ligado a las polticas nacionales, es decir a
la competencia sin exclusin de choques entre los pases ricos por
intereses
si no logra
20
la bsqueda de
19
20
17
nacionales e
Ante tal demanda y con el propsito de apoyar los esfuerzos de los pases en
desarrollo
21
18
En los aos 90
22
Secade Cao, Mara del Carmen. Cuba, desarrollo local en los 90s, en: Domnguez Dvalos,
Roberto (compilador). Desarrollo Local y Descentralizacin en el contexto urbano. Universidad
de la Habana, julio 2000.Pg. 58-59
19
No es hasta finales del ao 1998 que se comienza en Pinar del Ro el PDHLCUBA como programa multilateral- bilateral de cooperacin internacional y que
tiene como propsito aplicar los objetivos de la Carta de Copenhague, a travs
del apoyo a la descentralizacin tcnica administrativa y a la promocin de las
comunidades locales como protagonista del desarrollo local.
23
20
Ante tal demanda de interrelacin entre las partes implicadas en los temas de
desarrollo se torna imperativo que aquellos responsables de los destinos de
las comunidades puedan detectar un punto de partida que posibilite emprender
las iniciativas locales adecuadas, producto del consenso, y que muestre a los
agentes locales los intereses comunes para arribar a un pacto social capaz de
fomentar progreso y avance. El papel activo de los gobiernos locales se
manifiesta pues en la promocin de la estructura econmica interna del pas, a
fin de procurar efectos de mayor empleo, ingreso y mejora de la calidad de vida
de la poblacin.
La
participacin
24
Ver Presentacin del PDHL en Pinar del Ro, en: Informe Balance de Resultados del PDHL.
Septiembre 2006. Documento Digitalizado.
21
que
consideramos
investigacin. Adems
atrayentes
desde
la
perspectiva
de
la
interesantes
22
Preguntas al problema:
Objetivos Especficos
CONCEPTOS:
23
Operacionalizacin de Conceptos.
Creacin de capacidades.
-Ingresos.
-Proyectos sociales.
-Proyectos encaminados a la autogestin y autofinanciamiento del territorio.
Participacin
Equidad
Servicios Territoriales
sociales.
-planes para optimizar las condiciones en los sectores de salud y
educacin.
-desarrollo de nuevas fuentes de empleo.
-desarrollo del sector productivo.
25
interesados
en
este
objetivo,
un
marco
de
referencia
El PDHL como estrategia del PNUD en Cuba apoya los esfuerzos que realizan
las autoridades nacionales con vistas a favorecer una accin de cooperacin
internacional coordinada hacia procesos de desarrollo local priorizados y en
particular:26
Apoyo a la descentralizacin tcnica administrativa
Apoyo al desarrollo econmico local
Apoyo a la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios.
Apoyo a la constitucin y funcionamiento de los sistemas locales de
planificacin territorial y
Referido al compromiso adquirido por los lderes mundiales durante la Cumbre del Milenio
del ao 2000 como parte de la coordinacin del Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo en vistas de lograr los objetivos del Milenio.
26
Ver anexo nmero1: trminos de referencia para la evaluacin al PDHL en Pinar del Ro. En
Informe Balance de Resultados del PDHL. Septiembre 2006.Doc Digitalizado.
26
Las Lneas Directrices es el documento base que rige el trabajo del PDHL en la
Provincia Pinar del Ro, incluye una caracterizacin del territorio, as como una
sntesis de sus fortalezas y debilidades, y tiene como objetivo presentar a la
cooperacin descentralizada, que participa en el marco del PDHL, la provincia
y sus ejes prioritarios de desarrollo social y econmico ms propicios para la
insercin de la cooperacin internacional que comparten en el marco de sus
respectivas experiencias y que constituyen un instrumento para enfrentar el
desafo comn en aras de implementar los Compromisos de Copenhague y la
Cumbre de Beijing as como las Metas del Milenio.27
27
los referentes
locales. Los
Francia, Canad, Suecia, Espaa, Italia y Reino Unido. Adems figuran las
sostenidas relaciones
internacional.
Activacin del Fondo Rotativo para Iniciativas del Desarrollo Econmico Local
(FRIDEL) como un primer instrumento para la financiacin de
iniciativas
de la Torriente Brau.
gestin de sub-proyectos.
28
elaborado el
29
diferentes mtodos para poder llegar a conocer los problemas, como son por
ejemplo los planos de riesgos y recursos y la planificacin participativa.29
Este espacio creado figura como la gua inicial que permite a la cooperacin
ubicarse en un territorio en materia de proyectos para el posterior desarrollo de
los mismos. Constituye la base informativa de las vas para la programacin
local.
participar
29
30
30
dificultades
en
el
momento
de
ejecutar
los
proyectos,
31
31
32
que se utilizan
cooperacin.
la
32
33
a PYMES
de desarrollo
proyecto de
apoya este
la insostenibilidad de los
Esta
el despliegue de
33
35
por miembros de la
corto
plazo
pero
que
tambin
tiene
implicaciones
36
a la
exposicin de
de los proyectos y
han estado
en los barrios y as
deficiencias
propagandstica
desde
la
perspectiva
organizativa,
funcional,
con
esta
problemtica.
Segn
fuentes
testimoniales
se
38
las
mujeres
hombres
en
la
ampliacin
de
una
Entre las actividades realizadas como parte del proyecto figuran la realizacin
de talleres municipales y provinciales sobre Gnero y Desarrollo, Gnero y
Economa, as como el establecimiento de un local para la atencin de los
diferentes grupos sociales y el desarrollo del trabajo comunitario en general.
realizadas.
sexuales
Otro de los proyectos que fue favorecido con el financiamiento de PDHL tiene
como tema central la prevencin de sida en hombres que tienen sexo con
otros hombres. Se inici desde enero 2003 hasta marzo 2004. Cont con el
auspicio del Comit de Cooperacin Descentralizada del Val de Cecina. Regin
Toscaza. Italia, la cual
en las diferentes
34
asumir su
movimiento de
34
40
35
Entrevista realizada a Directora del Centro Provincial de Sida en Pinar del Ro.
41
una apertura
a atenuar la homofobia
para
el homosexualismo.
influy
en la
36
Ibidem.
42
experiencia nica
en cuanto al
a expensas de la valoracin de
de preguntas donde se
refuerzo de
la autoestima y auto
43
responsable del mismo fue el sanatorio provincial de sida del municipio Pinar
del Ro.
actividades
instructiva.
37
44
las necesidades en
de estas consideraciones
dems escuelas
comunitarias.
46
Esta es una comunidad carente de instalaciones deportivas; las calles son muy
estrechas, en malas condiciones, densamente poblada. El cumplimiento de
este ltimo objetivo pendiente tiene gran potencial porque permitir la
existencia de un espacio para aumentar la calidad de opciones recreativas.
las actividades
38
47
Con el adulto mayor, se han logrado avances (existen dos crculos de abuelos)
lo que no garantiza su participacin integral. Teniendo en cuenta las
potencialidades existentes (humanas y materiales) es posible aumentar las
perspectivas compatibles con proyectos de desarrollo humano.
constituyen elementos
de zonas
39
Entrevista realizada a responsable del proyecto mencionado. Miembro adems del GTM en
Pinar del Ro.
49
Esta situacin impide garantizar el abasto de agua mnimo exigido por un alto
porcentaje de poblacin que debera
40
Ibidem.
50
41
51
Bajo las normas actuales de Cuba puede abastecer hasta 7,8mil personas,
pero con un rgimen de explotacin como se estima proporcionarle debe dar
hasta para 30-40 mil personas. Su aplicacin debe abastecer toda la zona de
Jagey Coyug hasta la zona del cementerio con algn manejo, operando en
la conductora.
42
42
52
Con este proyecto se mejora la calidad de vida de las familias que reciben este
servicio. El proyecto da cumplimiento a los puntos nmero 3 y 79 del plan de
accin nacional de la republica de Cuba y da seguimiento a la cuarta
conferencia sobre la mujer celebrada en Beijn, fundamentalmente en lo relativo
a: Mejorar los servicios que se prestan a la mujer
trabajadora y su familia;
43
Entrevista realizada a responsable del proyecto mencionado. Miembro adems del GTM en
Pinar del Ro.
53
recursos,
a los servicios en el
se trabaja en el apoyo al
44
Entrevista realizada a especialistas en gestin de proyectos del PDHL en Pinar del Ro.
54
concepcin
mencionada
en
cierta
medida
mitiga
elementos
que
55
Los proyectos analizados responden al eje prioritario del programa que concibe
propuestas de apoyo a los servicios territoriales, demostrndose el auge y
promocin de proyectos sociales. Es marcada la intensin de promover la
calidad de los servicios, a fin de lograr integrar los grupos vulnerables y mejorar
la calidad de vida del municipio.
de la
56
Partiendo de
expuestos
Atendiendo
45
57
atribuyndole
la
responsabilidad
de
estos
diferentes
consecucin de los
la tarea real de
El
grupo
de
gestin
de
proyectos
del
municipio
est
conformado
la
para el
es
Los funcionarios del gobierno desarrollan las formas usuales de gestin pblica
centradas en la aprobacin de proyectos de colaboracin. Tienen la
responsabilidad la creacin
El desarrollo por parte del estado cubano de programas que sustenten las
polticas nacionales una vez terminada la cooperacin es un elemento que
garantiza unidad y sustentabilidad de los proyectos. En Pinar del Ro se
desarrolla en este sentido una economa centralizada que garantiza control y
sustento; esta iniciativa podra tambin ser un tropiezo para el despliegue de
capacidades municipales y un definitivo desarrollo local. En ocasiones las
personas atribuyen todo el protagonismo financiero a la cooperacin,
disimulndose el papel de actores locales.
60
nfasis en la
Consideramos entonces
la
Es beneficioso
62
Conclusiones
El desarrollo analizado
comprensin
de
sus
sociales,
polticas,
econmicas,
Este particular precisa ser entendido de acuerdo a su determinacin histricosocial, y analizarlo teniendo en cuenta el marco cultural que lo soporta, debido
que cada sistema social le imprime cdigos y valores especficos a sus
modelos de desarrollo, cuestin que invalida asumir una teora como un
modelo general, aplicable homogneamente a cualquier regin.
63
el atraso
En Cuba este programa sigue una lnea basada en la promocin de una red de
socios y aliados que trabajen en completa coordinacin, teniendo como
referencia las metas del milenio. De esta forma se desarrollan estrategias y
planes nacionales encaminados a la identificacin de las principales
necesidades de la poblacin, as como la satisfaccin de estas.
una visin
El genuino
Estos elementos
66
Bibliografa
Jos
Condicionantes.
(1995)
Actores
El
desarrollo
involucrados.
local.
En:
Aspectos
tericos.
Seminario
Regional
67
de
Gnero.
Ctedra
UNESCO/Universidad
de
La
Habana/PNUD/OIT/PDHL. La Habana.
Bustelo, Pablo. Teoras contemporneas
Editorial Sntesis.
Cardoso, F. (1979): La originalidad de la copia: La CEPAL y la idea de
desarrollo. En: Villarreal, R. (comp.), Economa internacional. II. Teoras
del imperialismo, la dependencia y su evidencia histrica, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico D. F.
Cardoso, F. y Faletto, E. (1987): Dependencia y desarrollo en Amrica
Latina, 21 ed., Siglo XXI, Mxico, D. F.
Carrino Luciano. Perlas y Piratas. Cooperacin para el desarrollo y
nuevo multilatralismo. PNUD, 2007
Complemento de Cooperacin Internacional en Cuba. Capitulo 6.
Documento Digitalizado.
Cornago, Noe. Concepto e Historia del desarrollo.
Domnguez
Dvalos,
Roberto
(compilador).
Desarrollo
Local
Pleyn,
Carlos
(2006)
Desarrollo
local
gestin
del
68
de Cambra
UNESCO Desarrollo
Lechener.
Desafos
de
un
desarrollo
Sostenible:
Gmez,
Gregorio
et
al.
(2006)
Metodologa
de
la
71