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Brasil e Haiti:
reflexes sobre os 10 anos da misso de paz
e o futuro da cooperao aps 2016
Edio especial - Coletnea de artigos
Eduarda Passarelli Hamann (org.)
Base do contingente brasileiro na MINUSTAH, destruda pelo terremoto de janeiro de 2010. Crdito: Foto ONU/Sophia Paris.
SUMRIO
LISTA DE Acrnimos ......................................................................................................3
PREFCIO .........................................................................................................................4
APRESENTAO................................................................................................................6
VISO GERAl................................................................................................................8
1 - Reflexes sobre a contribuio da MINUSTAH segurana e
estabilidade (2004-2014).............................................................................................9
O engajamento de militares e policiais brasileiros .....................................15
2 - TREINAMENTO PARA O BATALHO BRASILEIRO DESDOBRADO NA MINUSTAH:
A CONSOLIDAO DE UM MODELO.................................................................................16
3 - A Manuteno da Paz (no Haiti) e a Justia (no Brasil): Uma reflexo
sobre o impacto da MINUSTAH no sistema jurdico militar brasileiro............26
4 - PARTICIPAO POLICIAL BRASILEIRA NA MINUSTAH.................................................35
A cobertura pela imprensa brasileira ................................................................43
5 - A tensa relao entre militares e jornalistas no incio da
misso no Haiti...........................................................................................................44
AS RELAES SUL-SUL...................................................................................................52
6 - Os dez anos da MINUSTAH: um olhar sobre a participao sul-americana.....53
7 - A COOPERAO REGIONAL FRENTE TRANSFORMAO DA MINUSTAH...................60
8 - Viva Rio no Haiti: lies aprendidas, pelo sim, pelo no e o talvez..................65
A abordagem de gnero no Haiti ............................................................................68
9 - Da poltica implementao: preenchendo as lacunas para a
promoo de uma abordagem de gnero no Haiti...............................................69
LISTA DE Acrnimos
AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas
ALCOPAZ - Associao Latino-Americana dos Centros de Treinamento de Operaes de Paz
BRABATT Brazilian Battalion (Batalho Brasileiro)
CARICOM Comunidade do Caribe
CCOPAB Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
CIOpPaz Centro de Instruo de Operaes de Paz
COTER/EB Comando de Operaes Terrestres do Exrcito Brasileiro
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
DelBrasONU Delegao do Brasil junto ONU
DFS Department of Field Support (Departamento de Apoio ao Terreno)
DIH Direito Internacional Humanitrio
DIROPS Direction of Operations (Direo de Operaes)
DPA Departament of Political Affairs (Departamento de Assuntos Polticos)
DPAZ/MRE Diviso de Paz e Segurana Internacional do Ministrio das Relaes Exteriores
DPKO Department of Peacekeeping Operations (Departamento de Operaes de Manuteno da Paz)
EB Exrcito Brasileiro
Force Commander Comandante da Fora (comandante do contingente militar)
FPU Formed Police Unit (unidade de polcia constituda)
GLO garantia da lei e da ordem
GoH Governo do Haiti
GRULAC Latin American and Caribbean Group (Grupo da Amrica Latina e Caribe)
IAPTC - International Association for Peace Training Centers
IDP Internally Displaced People (pessoas internamente deslocadas)
IGPM/COTER/EB - Inspetoria Geral das Policias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, vinculada ao Comando
de Operaes Terrestres do Exrcito Brasileiro (COTER/EB)
MD Ministrio da Defesa
MIF Fora Multinacional Interina
MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti
MONUSCO Misso de Estabilizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo
MPOG Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto do Brasil
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
ONG organizao no governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCC Police Contributing Countries (pases contribuintes de policiais)
PDPNH Plano de Desenvolvimento da Polcia Nacional Haitiana
PM Policial Militar ou Polcia Militar
PMDF Polcia Militar do Distrito Federal
PNH Polcia Nacional Haitiana
SGNU Secretrio-Geral das Naes Unidas
TCC Troop Contributing Countries (pases contribuintes de tropas)
UN Country Team representao da ONU em cada Estado-membro
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas
UNIC-Rio - Centro de Informaes das Naes Unidas no Brasil
UNODC - Escritrio da ONU para Drogas e Crime
UNPOL Polcia da ONU
UNSAS - United Nations Stand-By Arrangement System
US$ dlares norte-americanos
BRASIL E HAITI
PREFCIO
Embora o Haiti faa parte da famlia da Amrica Latina e Caribe, e sua Histria, como primeira repblica negra
nas Amricas, tenha inspirado processos libertadores no sculo XIX, o pas foi, por muito tempo, rfo sem
irmos na regio onde se situa. Por ocasio das comemoraes do bicentenrio de independncia do Haiti,
em 2004, Thabo Mbeki, ento Presidente da frica do Sul, foi o nico Chefe de Estado que compareceu ao
significativo evento para o povo haitiano.
Passados dez anos, o Haiti , hoje, membro da Comunidade do Caribe (CARICOM) e da Comunidade dos
Estados Latinoamericanos e Caribenhos (CELAC) e est plenamente integrado a seu entorno geopoltico.
Nesse contexto, pode-se afirmar que a Misso das Naes Unidas para Estabilizao no Haiti (MINUSTAH)
contribuiu para aproximar no s o Brasil -mas tambm os outros pases da regio- do antes negligenciado
irmo caribenho. A ltima dcada, ademais, representou uma experincia nica e sem precedentes para o
Brasil de participao em uma misso de paz, permitindo o exerccio do comando das tropas da MINUSTAH: o
desdobramento de aproximadamente trinta mil soldados ao longo de dez anos exps as Foras Armadas a um
cenrio com caractersticas especficas de tenso e instabilidade, o qu em si mesmo pode ser considerado
valioso pelo aporte ao treinamento de nossas tropas e aprimoramento de doutrinas no Centro Conjunto de
Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB).
Alm dessa circunstncia, essa experincia contribuiu para que haitianos e brasileiros, tanto agentes do
Governo como representantes da sociedade, se conhecessem melhor, revelando uma ampla afinidade
associada s razes comuns, compartilhadas pelos escravos trazidos para o Brasil e para o Haiti do antigo
reino do Daom - atual Repblica do Benin. A dimenso scio-cultural, portanto, no deve ser subestimada
e contribui para que os brasileiros avancem no processo de reconciliao com seu prprio passado de
injustias, discriminao e sofrimento, associados escravido e luta dos afrodescendentes por igualdade
de direitos e melhores condies de vida.
Superado o trauma do terremoto de 2010, cuja devastao teria sido ainda maior se no fosse o apoio
prestado pela ONU - e em que 21 brasileiros perderam a vida, entre eles Luiz Carlos da Costa e Zilda Arns
- observa-se contexto de crescente progresso econmico no pas, onde o PIB cresce a taxas de 4,5% e os
indicadores sociais comeam a melhorar. O desafio que se coloca, doravante, de dar sustentabilidade ao
progresso dos ltimos anos, permitindo a reduo gradual da presena das tropas da ONU e a evoluo do
pas para uma etapa de estabilidade com progresso institucional, econmico e social. Nesse processo, a
relao com o Brasil e demais parceiros dever orientar-se cada vez mais pelo estabelecimento de parcerias
capazes de melhorar a condio de vida dos haitianos - nico pas das Amricas ainda categorizado como de
menor desenvolvimento relativo(PMDR).
A partir desta ltima dcada, em que tantos brasileiros aprenderam a apreciar a resilincia e a coragem
do povo haitiano, e sem deixarmos de reconhecer os enormes desafios que o pas ainda enfrenta para
se modernizar, acredito que podemos olhar para o futuro do Haiti com otimismo. Segundo o economista
Paul Collier, o pas rene condies e caractersticas que o posicionam favoravelmente: inexistncia de
conflito inter-tnico; localizao em regio de paz e crescente cooperao; proximidade do maior mercado
consumidor do mundo; e presena de dispora com elevado grau de estudo em vrios pases desenvolvidos.
Para o Brasil e os brasileiros que descobriram o Haiti nesses ltimos dez anos, militares ou civis, a experincia
na MINUSTAH significa via de mo dupla, por sua assistncia valiosa ao pas, reconhecida pela comunidade
internacional e pelo Secretrio-Geral da ONU, mas tambm pelo inestimvel aprendizado profissional e a
gratificante experincia humana.
Apresentao
Os anos de 2014-2016 so fundamentais para a atuao da ONU no Haiti. Ganha cada vez mais fora a
discusso sobre a reconfigurao da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH),
sob o comando militar do Brasil. Alm disso, em janeiro de 2015, somos convidados a refletir sobre os 5 anos
do terremoto que destruiu prdios pblicos, ruas e casas e ceifou a vida de centenas de milhares de haitianos.
Tal destruio forou uma reconfigurao indita da misso da ONU que, em 2014, celebrou 10 anos de
existncia. No s no escopo como tambm na durao, excedeu e muito as seis misses internacionais que
lhe antecederam no Haiti.1
1 De 1993 a 2001, o Haiti recebeu seis misses multinacionais. A 1 teve natureza hbrida (ONU e OEA): International Civilian Mission in Haiti
MICIVIH (1993). As demais foram criadas pela ONU: United Nations Mission in Haiti - UNMIH (1993-1996), United Nations Support Mission in Haiti
- UNSMIH (1996-1997), United Nations Transition Mission in Haiti UNTMIH (1997), United Nations Civilian Police Mission in Haiti MIPONUH (19972000) e United Nations General Assembly International Civilian Support Mission in Haiti MICAH (2000-2001).
2 Ver Eduardo Uziel (2010), O Conselho de Segurana, as Operaes de Manuteno da Paz e a Insero do Brasil no Mecanismo de Segurana
Coletiva das Naes Unidas. Braslia: FUNAG. Disponvel em: http://funag.gov.br/loja/download/678-Conselho_de_Seguranca_e_a_insercao_do_
brasil.pdf (p. 179).
3 Ver Uziel (2010) e Kai Kenkel (2013), Contribution Profile: Brazil, International Peace Institute, www.ipinst.org/images/pdfs/brazil_kenkel-130315.pdf.
Qual a relevncia da MINUSTAH para as corporaes policiais brasileiras? Em que aspectos ficou fortalecida
a cooperao com os demais pases da Amrica Latina e Caribe, sobretudo da Amrica do Sul? Esperamos
que esta coleo responda a algumas dessas perguntas.
O subcomandante do contingente militar da MINUSTAH participa de cerimnia para o novo Force Commander. Crdito: Foto ONU/ Marco Dormino
VISO GERAL
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O Subsecretrio Geral das Operaes de Paz da ONU, Herv Ladsous, visita o Batalho Brasileiro na MINUSTAH (jan.2013).
Crdito: Foto ONU/Logan Abassi
Introduo
Aps uma longa dcada, a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
do Haiti (MINUSTAH) comeou a sofrer uma reduo. A misso de paz
foi criada em 2004, logo depois da sada do Presidente Aristide. Desde
ento, recebeu o crdito por grandes melhorias na segurana nacional, na
expanso e treinamento da Polcia Nacional Haitiana (PNH) e na reforma
do sistema judicirio. A misso tambm enfrentou grandes crticas,
incluindo acusaes sobre a propagao do clera e a incapacidade de
promover o desenvolvimento sustentvel. Essas questes continuam
levantando polmicas e ressentimentos e a pergunta que se faz agora
o que vir a seguir?. Os Estados membros da ONU estaro debatendo
justamente as possibilidades de resposta nos corredores da Assembleia
Geral da ONU em 2014-2015.
Neste artigo, consideram-se a experincia e o impacto da MINUSTAH
nos ltimos 10 anos e seus futuros cenrios. Faz-se um apanhado
de importantes reflexes feitas por especialistas, de todo o Brasil, em
segurana, poltica externa e desenvolvimento. A perspectiva brasileira
bastante relevante, ainda que subestimada. O Brasil desempenhou, afinal,
um papel de liderana na superviso das operaes da MINUSTAH e
tambm por ter colocado mesa toda a sua experincia no terreno. Ainda
assim, esta contribuio considera sobretudo a influncia da MINUSTAH
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Crime e violncia
Ainda que descrita, com frequncia, com termos apcrifos, o Haiti apresenta baixos nveis de violncia.
As taxas de homicdio do pas so relativamente baixas para os padres regionais, mesmo que tenham
sofrido alteraes em anos recentes. Algumas organizaes, como o Escritrio da ONU para Drogas e
Crime (UNODC), fazem os registros dos dados, mas difcil saber qual era a real taxa de homicdio antes da
chegada da MINUSTAH, em 2004. Em 2007, a taxa nacional foi estimada em torno de 5 para cada 100 mil
habitantes, ficando abaixo da mdia mundial (cerca de 7 por 100 mil). Em 2012, subiu para pouco mais de
10 por 100 mil, o que ainda considerado baixo. As taxas so obviamente mais altas nas cidades. De acordo
com os ltimos relatrios da MINUSTAH, o nmero de homicdios caiu novamente em mais de 20% em 2013.
A maioria dessas mortes violentas mais de 75 por cento ocorreu na capital, Porto Prncipe. importante
ressaltar que o Haiti menos violento do que muitos pases do Caribe, como Jamaica (52 a cada 100 mil) e
Trinidad e Tobago (35 a cada 100 mil).
Pesquisadores associados ao Instituto Igarap j realizaram mais de 20 pesquisas de opinio com parceiros
locais para aferir os padres de vitimizao e crime letal e no letal no Haiti desde 2004. quase certo que,
no perodo 2004-2014, a violncia esteja em declnio no Haiti, se comparado aos anos instveis que levaram
ao exlio do ex-presidente Aristide. Porm, as pesquisas do Instituto tambm revelam que a violncia no Haiti
episdica, geralmente vinculada a inquietaes polticas e eleies. Por exemplo, documentamos um surto
de violncia em 2012 e depois em 20131, ambos associados a agitaes polticas2. A real incidncia da
violncia fsica em relao a crimes contra a propriedade, roubo, assdio e sequestro de fato bem mais
baixa do que geralmente se presume.
Neste pas, o crime no se limita violncia letal e no alcana toda a populao. Em uma pesquisa de opinio
de 2012, por exemplo, o Instituto Igarap registrou aumentos de crimes contra a propriedade, violncia contra
mulheres e relatos de m conduta policial. Nas reas mais carentes, os residentes tinham 20 vezes mais
chances de sofrerem crime contra a propriedade e 27 vezes mais chances de sofrerem assdio sexual do
que em reas mais ricas. Parte da razo para esses aumentos tem ligao com o carnaval (Karnaval) e
eventos relacionados. Tambm tem conexo com o descontentamento associado qualidade e quantidade de
1 O Haiti experimentou um rpido declnio nas taxas de criminalidade e vitimizao entre 2007 e 2009, ficando relativamente estveis depois do
terremoto de 2010 e com um forte aumento entre agosto de 2011 e fevereiro de 2012. Tambm houve uma queda no ndice de confiana no governo
e na PNH no mesmo perodo. Para colocar em perspectiva, registramos um aumento significativo das taxas de homicdio em Porto Prncipe neste
perodo, alcanando pouco acima de 60 a cada 100 mil, o que foi o recorde desde a chegada da MINUSTAH (isso no inclui os mais de 176 mortos
entre os funcionrios da ONU).
2 As razes so evidentes, mas a maioria est associada crise poltica no governo (inclusive a excluso do Lavalas das eleies e a renncia do Primeiro
Ministro) e crescente assertividade das gangues criminais e polticas que chegavam a novas vizinhanas.
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servios, bem como um crescente ressentimento relacionado falta de oportunidades econmicas, incluindo
o fracasso do programa dinheiro-por-trabalho. O Haiti teve flutuaes semelhantes entre 2013 e 2014, em
parte por causa de impasses polticos no parlamento e manifestaes populares.
Estabilidade geral
Uma questo recorrente em que medida a MINUSTAH contribuiu para a queda da violncia letal e no letal
no Haiti. importante mencionar que a MINUSTAH tem um mandato geminado. Por um lado, trata-se de uma
misso militar com mandato de garantir um ambiente seguro e estvel. Tambm tem um componente civil
desenhado para fortalecer as instituies nacionais. A grande presena da MINUSTAH em 2010, no auge,
chegou a ter 8.940 militares, 4.391 policiais e mais de 1.500 civis virtualmente garantiu que ela tivesse
impacto. O oramento da MINUSTAH estimado em US$ 576.619.000 para 2013-2014 tambm assegurou
que a misso se tornasse o principal ator internacional no pas.
Mesmo os crticos mais duros acreditam que a MINUSTAH contribuiu para a reduo geral de vrios tipos de
violncia e desordem no Haiti desde 2004. E, apesar da polmica sobre ser muito securitizada, tambm h
indicadores no sentido de que a segurana pblica melhorou bastante depois das operaes de estabilizao
entre 2007 e 2009. Essas redues da violncia organizada nem sempre foram duradouras. No entanto, apesar
das muitas crticas feitas por organizaes de direitos humanos nacionais e internacionais, os peacekeepers
da ONU que trabalham com a PNH conseguiram, com sucesso, recuperar o territrio e expulsaram as gangues
locais dos centros urbanos. A MINUSTAH tambm ajudou a equipar a PNH e parece estar no caminho para
alcanar a meta do governo de 15 mil policiais at 2016.
A MINUSTAH tambm tem mandato de apoiar as instituies civis, essenciais para a garantia da estabilidade
poltica e da promoo do estado de Direito no pas. Para tanto, a MINUSTAH investe no apoio ao parlamento,
inclusive trabalhando com novas leis sobre violncia baseada em gnero. Especialistas civis tambm
trabalharam com a comisso eleitoral, com o sistema carcerrio e judicirio, bem como com autoridades
distritais do norte e nordeste para ajud-las a reforar suas prprias capacidades. H um debate sobre
at que ponto os investimentos civis da MINUSTAH levaram ao dividendo da reduo da violncia. Dado o
grande volume de outras organizaes e agncias no pas h algo entre 3 mil e 10 mil organizaes no
governamentais internacionais tambm difcil separar o impacto da MINUSTAH do resultado coletivo de
outros atores.
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logo depois do terremoto, menos de 10% chegou a ser efetivamente gasto nos quatro anos subsequentes.
verdade que a violncia e a vitimizao sofreram um declnio, mas o escopo e a escala das necessidades no
pas continuam imensos.
Existe hoje uma srie de cenrios sobre o futuro da MINUSTAH, desde a reduo at a sada do Haiti. Alm
de reduzir a pegada do componente militar e civil, h outras quatro metas para organizar a sua retirada. A
misso tambm est trabalhando com a representao da ONU no pas (UN Country Team) no planejamento
de uma reforma que prev a retirada completa em 2016. A misso dever manter presena depois de 2016,
evidente, mas com um foco mais especfico no treinamento e seleo da PNH, apoio continuado a instituies
polticas e assistncia para a promoo de direitos humanos. De alguma forma, parece inevitvel que a ONU
se mantenha no pas, mas j est claro que o apetite para sustentar a MINUSTAH praticamente desapareceu.
Apesar de a MINUSTAH ser concluda em 2016, espera-se que a ONU e seus parceiros mantenham uma
forte presena no Haiti nos anos que se seguiro. O nmero de tropas e policiais deve cair bastante, sobretudo
por causa da alta demanda em outros lugares do mundo. Da mesma forma, o oramento operacional para
as misses de estabilizao (incluindo o treinamento da PNH) e para a reforma carcerria e judicial deve
ser reduzido. importante lembrar que, antes da MINUSTAH, houve nove misses diferentes da ONU no
pas. compreensvel que haja um alto nvel de fatiga entre os financiadores, assim como um crescente
ressentimento com a presena da MINUSTAH no pas. Dada a escala dos desafios no Haiti, no existe uma
sada simples.
A ONU j elaborou algumas opes para o que dever ocorrer depois de 2016. Uma delas poder envolver o
fim do mandato de manuteno da paz e a designao de um Enviado Especial da ONU. Isso depender se
a PNH ter capacidade de lidar com as necessidades nacionais de segurana. A segunda opo envolve o
trmino do mandato de manuteno da paz e a criao de uma misso poltica para apoiar especificamente
a PNH. A terceira opo tambm vislumbra o fim da MINUSTAH, mas cria uma nova misso de manuteno
da paz com papel poltico e presena reduzida. A quarta alternativa semelhante, mas inclui uma estratgica
fora militar de reserva. A quinta possibilidade basicamente prope a permanncia da MINUSTAH, mas
com retirada progressiva. Em funo da situao atual, mais provvel que a segunda opo se torne
realidade.
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Alguns meses depois do terremoto, a ONU tambm liderou um processo para organizar uma resposta
mais coordenada ao desenvolvimento. Muitos falaram em reconstruir de maneira melhor, incluindo
enviados como Bill Clinton. O problema que muitos dos compromissos firmados nunca foram efetivamente
cumpridos financiamento real. Foram poucos os recursos enviados para os rgos nacionais responsveis
pela coordenao dos esforos e para organizaes locais da sociedade civil. A maioria do apoio que
realmente chegou ao terreno foi transferida para um grupo pequeno de organizaes internacionais e gasta
em assistncia temporria e salrios de profissionais expatriados. Iniciativas ousadas para reerguer o Haiti em
grande medida fracassaram porque, em muitos casos, no tinham qualquer participao local.
Para piorar a situao, existe a fatiga dos doadores. O chamado sistema de clusters da ONU, desenhado
para organizar a resposta, terminou em 2012. Mas o rgo central que deveria coordenar a reconstruo de
longo prazo est paralisado. Os novos apelos da ONU para lidar com a febre chikungunya, clera, falta de
moradia, insegurana alimentar e outras necessidades no recebem a devida ateno por parte dos doadores.
A comunidade internacional ainda evita enviar fundos diretamente ao governo haitiano por medo de corrupo
ou por sua falta de capacidade de gerenciar os gastos, o que mina ainda mais sua credibilidade e legitimidade.
Isso no novidade j acontece h dcadas. No momento atual, o Presidente confia na Petrocaribe, um
esquema de petrleo apoiado pela Venezuela, que d ao governo cerca de US$ 400 milhes por ano. Mas
mesmo esta iniciativa tem futuro incerto.
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Militar brasileiro durante uma operao de segurana em Cit Soleil (jul.2011). Crdito: Foto ONU/Victoria Hazou
O engajamento de militares
e policiais brasileiros
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O Force Commander da MINUSTAH, o brasileiro Gen Heleno (centro), cumprimenta militares no primeiro dia da misso (jun.2004)
Crdito: Foto ONU/Evan Schneider
O incio
Ao final do ano de 2003 e no princpio de 2004, quando da deciso
brasileira de participar da nova misso das Naes Unidas no Haiti, e em
particular do acordo com o Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz (DPKO) de que o pas tomaria a liderana militar da operao de
paz, o treinamento de contingentes para este tipo de misso possua
como referncia os procedimentos levados a cabo para o desdobramento
dos contingentes em Angola, na dcada de 1990.
Em todo o histrico da participao brasileira em operaes de paz da
ONU, o Brasil no havia ainda se deparado com o desafio proposto pela
Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH)2, o de
preparar-se adequadamente para atuar com um batalho de infantaria em
uma operao de paz a ser conduzida sob os ditames de um mandato
de Captulo VII da Carta da ONU. Especialmente, no princpio dos anos
1 As opinies expressas no artigo no coincidem necessariamente com as posies do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas sobre o tema.
2 A MINUSTAH foi estabelecida como misso de paz do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, pelo CSNU, por meio da Resoluo 1542, de 30
de abril de 2004.
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2000, as resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), que expediam mandatos de
Captulo VII, j estavam sofrendo mudanas substanciais derivadas do consenso em torno da necessidade de
proteo de civis e da adoo de uma postura robusta pelo componente militar da misso.
O mandato da MINUSTAH, claramente definido como de Captulo VII, no fugiu a essa viso, concedendo ao
Componente Militar, detentor do monoplio do uso da fora no terreno, o uso da fora em autodefesa e em
defesa do mandato, o que facultava o emprego de meios, tcnicas e tticas ofensivas para a implementao
dos objetivos da misso3.
Era significativa a dicotomia existente poca, entre, de um lado, a preparao e o treinamento para a
Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola (UNAVEM), uma misso de paz sob o Captulo VI, com
limitadas possibilidades de uso da fora, e, de outro lado, as exigncias operacionais em funo do mandato
e das tarefas esperadas pelo contingente militar na MINUSTAH. O Haiti recebia ento a sua quinta misso
da ONU nos ltimos dez anos (entre 1994 e 2001, houve outras quatro intervenes no bem sucedidas).
Os conceitos atuais de misso integrada e multidimensional somente seriam firmados, por consenso, e
documentados pelo DPKO, anos mais tarde4.
O desdobramento em 2004
As anlises produzidas no DPKO, recebidas pelo Secretrio-Geral5 e submetidas ao CSNU6, direcionadas
MINUSTAH apontavam a uma presena adversa de grupos que provavelmente oporiam resistncia armada s
tropas militares. Isso se apresentava em duas vertentes: de natureza poltica, partidrios do ex-presidente; e
de natureza criminosa, composta de gangues armadas que dominavam grandes pores urbanas da capital
Porto Prncipe e de outros ncleos populacionais do pas.
A Brigada Brasileira, formada e bem treinada, mas com uma postura mais centrada no uso da fora como
autodefesa, to logo desdobrada, deparou-se com pesados desafios que a colocaram frente a frente com a
necessidade de empregar a fora, at a fora letal, para implementar a tarefa de estabilizao afirmada no
mandato da misso. Enfrentamentos com grupos armados tornaram-se freqentes.
Uma rpida e intensa adaptao quela realidade foi feita pelos contingentes brasileiros iniciais com vigor, mas
no sem dificuldades. As informaes recebidas dos batalhes brasileiros, reportando operaes urbanas
complexas, patrulhamento robusto e intensivo, domnio territorial, aes de busca, cerco e vasculhamento
3 O CSNU posicionou-se claramente atravs da Resoluo 1296 (2000), no sentido de enfatizar a relevncia da proteo de civis como elemento
central de mandatos de misses multidimensionais.
4 Depois de anos de discusses e deliberaes sobre o novo formato que as misses complexas deveriam tomar e o processo de planejamento,
o primeiro documento endossado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas (SGNU) data de 13 de junho de 2006 e foi chamado de Processo de
Planejamento para Misses Integradas.
5 Relatrio do SGNU sobre o Haiti de 16 de fevereiro de 2004 trata de grupos armados organizados com base em comunidades e gangues, e
paramilitares e milcia como ameaas a segurana e estabilidade.
6 Comunicado do Presidente do CSNU, de 26 de fevereiro de 2004: A Questo Relativa ao Haiti.
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e muitas outras, instruram o treinamento. Este pde, ento, encontrar lugar frtil e prosperar na criao
do Centro de Instruo de Operaes de Paz (CIOpPaz)7, em 2005, predecessor do Centro Conjunto de
Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB, criado em 2010)8.
Treinamento especfico
Foi dessa forma, ajustando o treinamento no CIOpPaz, que os obstculos apresentados por uma leitura e
entendimento iniciais de um ambiente operacional, que exigiam melhor qualidade na preparao, foram
adaptados. Estgios e cursos especficos foram especialmente concebidos para proporcionar a lderes
juniores, como sargentos e tenentes, mas tambm a Comandantes de Companhia, Oficiais de EstadoMaior e Comandantes de Batalho, as condies necessrias para entender as tarefas do mandato, tomar e
implementar decises, enfrentar riscos e atingir os objetivos planejados.
Slido treinamento prtico nas regras de engajamento da MINUSTAH foi pensado e desenvolvido, com a
progressividade, a gradao e a durao necessrias para que soldados e comandantes pudessem fazer
uso do armamento e aproveitar o terreno de modo competente. nfase foi dada naquela fase da misso para
mdulos de tiro, combate urbano e liderana.
J nos anos de 2006 e 2007, o desenvolvimento de novas idias para enfrentar os desafios na rea de
responsabilidade do Batalho Brasileiro (BRABATT) vinha frutificando. A adoo de um modelo de pacificao
urbana baseado em pontos fortes9, expanso de permetros de segurana e patrulhamento intensivo para
a negao do territrio a grupos armados funcionou muito bem. Toda uma doutrina de pacificao urbana
foi paulatina e exitosamente ajustada e desenvolvida em funo da realidade existente no Haiti. Estas lies
resultaram em novos ajustes no treinamento de contingentes.
Quando as operaes militares de desarticulao de grupos armados urbanos comearam a migrar para
aes tipo polcia10, no correr do ano de 2008, o ento CIOpPaz regulou o treinamento de modo conforme.
O treinamento ajustado produziu as inseres necessrias no treinamento, em assuntos como deteno
temporria de indivduos, mandatos de priso, policiamento ostensivo, controle de distrbios e muitos outros.
7 O CIOpPaz foi criado por Portaria do Comandante do Exrcito Nr 090, de 23 de fevereiro de 2005.
8 Em 15 de junho de 2010, a Portaria n 952-MD, de mesma data, designa o Centro de Instruo de Operaes de Paz (CIOpPaz), do Exrcito
Brasileiro, para a preparao de militares e civis brasileiros e de naes amigas a serem enviados em misses de paz e altera a sua denominao, para
Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB).
9 Segundo o prprio General Heleno, primeiro Comandante da Fora, em entrevista BBC em 19 de outubro de 2004, uma de suas decises
fundamentais foi a determinao para a ocupao de pontos fortes: Com o aumento da instabilidade, as tropas da ONU comearam a fazer uso mais
intenso do patrulhamento com helicpteros na capital Porto Prncipe e procuram ocupar pontos estratgicos, ainda que com um nmero aqum do
necessrio.
10 Relatrio do SGNU sobre o Haiti, de 27 de agosto de 2008, descreve as modificaes na situao de segurana relacionadas com operaes de
controle e manuteno da ordem.
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11 Relatrio do SGNU sobre o Haiti, de 01 de setembro de 2009, esclarece que: Aps cinco anos do processo de estabilizao, existe razes
substanciais para crer que o Haiti est saindo de um passado de conflito em direo a um futuro mais brilhante de desenvolvimento pacfico.
12 Relatrio do SGNU sobre a MINUSTAH, de 22 de fevereiro de 2010, e Relatrio das Naes Unidas no Haiti 2010: Situao, Desafios e Viso Geral.
13 Aps o terremoto em 12 de janeiro de 2010, o CSNU expediu as Resolues 1908 e 1927, incrementando os nveis gerais de efetivos da
MINUSTAH para capacitar a misso a lidar com a situao e iniciar a fase de reconstruo.
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A esta altura, j havia sido implementado um sistema de avaliao de treinamento e desempenho, gil e
composto de visitas ao terreno, entrevistas eletrnicas e pessoais, avaliao de cursos e estgios, orais e
escritas e anlise regular de relatrios. neste sistema que o CCOPAB at hoje baseia fortemente os ajustes
de rumo que se faam necessrios ao treinamento, de modo que a instituio esteja sempre atualizada em
relao ao cotidiano das misses.
14 Conceito Operacional de Proteo de Civis do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU, de maro de 2010.
15 Manual de Batalho de Infantaria da ONU, Captulo 10: Treinamento, agosto de 2012.
16 Programa Acadmico do CCOPAB, de fevereiro de 2014.
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Observaes finais
O Brasil engajou-se decisivamente no Haiti. Desde o princpio, o pas no se limitou a fazer a maior
contribuio militar e assumir as responsabilidades de liderana do Componente Militar. O Brasil props
projetos de desenvolvimento, liderou esforos polticos, enfatizou o apelo por doaes humanitrias, fez
gestes diplomticas junto ONU e atuou firmemente na condio de membro no permanente do CSNU. A
reputao brasileira de pas solidrio e comprometido com a paz internacional foi reforada com justia nos
mais de dez anos da MINUSTAH.
O treinamento pr-desdobramento evoluiu concomitante ao surgimento de novos desafios, o monitoramento
da situao no terreno e as solues tticas adotadas no momento. considerado pelo DPKO como referncia
positiva.
O entendimento da importncia do treinamento para o desempenho das tropas se refletiu no apoio, ao
CCOPAB, de toda a ordem dos escales superiores. Este apoio foi vital para que o treinamento atingisse
nveis elevados. A confirmao de qualidade da metodologia utilizada e do contedo ministrado no CCOPAB
veio por meio da certificao de treinamento realizada pelo DPKO19, do treinamento de contingentes em 2009,
e do treinamento de observadores militares e oficiais de ligao em 2013. Em outubro de 2014, uma nova
equipe do DPKO retornar ao CCOPAB para avaliar o curso de Oficiais de Estado-Maior para Misses de Paz.
Com mensagem final, importante ressaltar que o CCOPAB continuar atento s necessidades de treinamento
dos contingentes brasileiros, sabendo adaptar-se s circunstncias do momento, mas com a viso de
permanente vigilncia na manuteno do bom nvel de instruo de indivduos e adestramento de tropa, com
a expectativa de nova participao brasileira em outras operaes de paz da ONU.
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23
Referncias
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______. Report of the Secretary-General on the United Nations Stabilization Mission in Haiti. Setembro de 2009.
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______. Report of the Secretary-General on the United Nations Stabilization Mission in Haiti. Agosto de 2014.
Disponvel em: <www.un.org/en/peacekeeping/missions/minustah/reports.shtml>. Acesso: 15 jan. 2014.
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Dra. Najla profere palestra sobre direito humanitrio no CCOPAB, durante a preparao de militares brasileiros. Crdito: CCOPAB
Palma1
1 As consideraes expressas no presente artigo so de responsabilidade da autora e no necessariamente coincidem com a posio do Ministrio
Pblico Militar sobre a matria.
2 Cf. o item 7 da Resoluo S/RES/1542 (2004) do Conselho de Segurana da ONU, que criou a MINUSTAH.
3 Desde 1947, o Brasil participou de mais de 30 misses das Naes Unidas. Atualmente, 1.743 militares brasileiros das trs Foras participam de
nove misses de paz ao redor do mundo (BRASIL/MD 2014a).
4 Incluindo o 20 Contingente, j foram empregados 30.259 militares brasileiros na MINUSTAH, sendo 4.965 da Marinha, 24.664 do Exrcito e 237
da Fora Area (BRASIL/MD 2014b).
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Festejada por muitos e criticada por alguns, a participao militar brasileira na MINUSTAH completou 10 anos
em 2014, colocando o Brasil em evidncia no cenrio internacional e destacando-o como um importante ator
na promoo da paz mundial.
Ao ceder tropas para participar de uma misso de paz da ONU, o Estado assume a jurisdio exclusiva sobre
os crimes cometidos pelos seus militares5. Desta feita, se um militar brasileiro cometer um crime no Haiti,
compete Justia Brasileira, em regra Justia Militar da Unio, processar e julgar este delito.
As presentes linhas objetivam inaugurar uma reflexo sobre as seguintes questes: Que efeitos a MINUSTAH
gerou no mbito do sistema jurdico militar brasileiro? Quais os desafios do Ministrio Pblico Militar e da
Justia Militar6 para investigar, processar e julgar crimes praticados por militares brasileiros em misses de
paz? Foram praticados muitos crimes pelos peacekeepers brasileiros nestes 10 anos de MINUSTAH? Em que
reas podemos avanar?
5 Conforme art. 51 (b) do Acordo entre as Naes Unidas e o Governo do Haiti sobre o status da Operao das Naes Unidas no Haiti (SOFA Status
of Forces Agreement), os membros militares do contingente militar da MINUSTAH esto sujeitos exclusiva jurisdio do seu respectivo Estado no que
diz respeito a qualquer crime que possa ser cometido por eles no Haiti.
6 Compete Justia Militar da Unio julgar os crimes militares definidos em lei, em regra cometidos por integrantes das Foras Armadas e
excepcionalmente por civis (cf. Art. 124 da Constituio Federal). J s Justias Militares estaduais compete julgar os crimes militares praticados por
militares dos Estados (policiais militares e bombeiros militares) e as aes judiciais contra atos disciplinares (cf. art. 125 da Constituio Federal). No
presente texto, a expresso Justia Militar se refere Justia Militar da Unio.
7 Dentro do objetivo estratgico, Fortalecimento da atuao finalstica da instituio consta a estratgia nr. 7, qual seja, a de Viabilizar o
acompanhamento pelo Ministrio Pblico Militar das misses de paz das Foras Armadas brasileiras no exterior.
8 Uma reportagem sobre a oficina pode ser vista no site: www.onu.org.br/atuacao-do-ministerio-publico-militar-em-missoes-de-paz-da-onu-e-temade-oficina-no-rio.
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Alm de sua atuao repressiva, processando eventuais militares que tenham cometido crimes no contexto de
uma misso de paz, o Ministrio Pbico Militar tambm tem desenvolvido uma importante atuao preventiva.
Desde 2010, quando foi inaugurada uma parceria com o Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil
(CCOPAB), so realizadas palestras sobre Direito para os futuros peacekeepers brasileiros.
Outro reflexo da experincia adquirida pelo sistema jurdico militar ao processar crimes cometidos fora do
territrio nacional, dentre os quais os perpetrados pelos militares que participaram da MINUSTAH, diz respeito
a estudos de alterao da legislao militar para aprimorar a prestao jurisdicional9.
As aes de garantia da lei e da ordem (GLO) implementadas pelas Foras Armadas nas comunidades do Rio
de Janeiro tambm foram impactadas pela participao militar brasileira na MINUSTAH.
O sucesso no Haiti tornou o ambiente mais frtil e propcio no Brasil para a retomada das reflexes sobre
o emprego das Foras Armadas no combate a criminalidade no mbito interno. Foi neste contexto que
aconteceram alteraes da Lei Complementar 97/99 que dispe sobre a organizao, preparo e emprego
das Foras Armadas10. Tais mudanas, associadas ao alinhamento poltico existente nas esferas de governo,
deram origem a um indito acordo realizado entre a Unio e o Estado do Rio de Janeiro11, propiciando a
incurso das Foras Armadas no conjunto de comunidades denominado Complexo do Alemo e da Penha, no
perodo de 2010 a 2012 e, mais recentemente, no Complexo da Mar.
Se, por um lado, o aparato normativo internacional das misses de paz diferente daquele que envolve as
aes de GLO, as regras fundamentais de direitos humanos a serem respeitadas, em especial quanto ao uso
da fora12, seguem os mesmos princpios. Ademais, no plano operacional, as atividades de natureza policial
realizadas pelas Foras Armadas no so muito divergentes nestes dois universos. At a nomenclatura Fora
de Pacificao, utilizada nas aes de GLO empreendidas nas comunidades do Rio de Janeiro, induz uma
referncia s misses de paz da ONU.
9 A oficina de trabalho Debates sobre a Justia Militar da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), realizada de 22 a 24 de abril de
2014 na Procuradoria Geral da Justia Militar, em Braslia/DF, com a participao de membros do Ministrio Pblico Militar e da Magistratura Castrense,
concluiu pela necessidade de alterao do art. 91 do Cdigo de Processo Penal Militar, a fim de retirar a exclusividade da competncia das Auditorias
da Capital Federal para processar e julgar os crimes militares praticados fora do territrio nacional. Uma das justificativas da proposta diz respeito
demora nos processos causada pelas necessrias expedies de cartas precatrias de Braslia/DF para o local da unidade, navio, fora ou rgo onde
estiver servindo, no Brasil, o militar que cometeu, sofreu ou testemunhou um crime fora do territrio nacional.
10 A LC 97/99 foi alterada pela LC 117/2004 e, posteriormente, pela LC 136/2010.
11 Aqueles que criticam o acordo implementado entre a Unio e o Estado do Rio de Janeiro versando sobre segurana pblica, advogam que, por
ser a matria de atribuio exclusiva do Estado Federado, no poderia a Unio intervir sem que o Estado decretasse sua falncia, havendo, desta forma,
a necessidade de interveno federal (ver ARRUDA, 2007).
12 No caso de necessidade do uso da fora pelos peacekeepers, tambm devem ser respeitados os princpios e normas do Direito Internacional
Humanitrio. Cf. notas 22 e 23.Cf. os Princpios Bsicos sobre Utilizao da Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios Responsveis pela Aplicao
da Lei (BPUFF), adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Infratores, realizado em Havana,
Cuba, em 1990, e Cdigo de Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei (CCEAL), adotado pela Assembleia Geral da ONU
(resoluo 34/169, de 1979).
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29
No momento atual de releitura da Justia Militar Brasileira, no qual sua existncia, competncia e estrutura tm
sido debatidas13, a participao de militares brasileiros em Misses de Paz pode trazer mais um importante
aporte para esta reflexo. Nos contextos especficos destas operaes, onde tropas brasileiras atuam em
ambientes instveis fora do territrio nacional, uma justia especializada, clere, composta por civis e militares
e, se necessrio, com mobilidade para seguir a tropa, tem sua razo de ser.
13 Aos 17/03/2013, por meio da Portaria nr 60, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) criou uma comisso para fazer um diagnstico da Justia Militar
do Brasil. Em 12/02/2014, foi realizada pelo CNJ e pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU) a oficina de trabalho Justia Militar:
perspectivas e transformaes.O relatrio final da comisso do CNJ foi divulgado em 17/11/2014.
14 Consideram-se crimes comuns aqueles previstos no Cdigo Penal Brasileiro, ou em legislao extravagantes, que, embora possam ser praticados
por um militar, no so considerados crimes militares. So exemplos um furto, um estupro ou um estelionato praticado por militar contra civil, fora de
lugar sujeito administrao militar, e quando o militar no estava de servio.
15 Os crimes militares esto previstos art. 9 do Cdigo Penal Militar. Embora haja divergncias doutrinrias, em linhas gerais, pode-se dizer que os
crimes militares so divididos em: (a) crimes impropriamente militares que, embora no sejam crimes especficos da caserna, tornam-se militares por
uma circunstncia legal (por exemplo, furto, estupro ou estelionato praticado por militar contra militar, ou em lugar sujeito administrao militar ou
por militar em servio contra civil); e (b) crimes propriamente militares que dizem respeito as especificidades da vida militar (desero, abandono de
posto, insubordinao, violncia contra inferior ou contra superior, desrespeito a superior, recusa de obedincia, rigor excessivo, oposio ordem
de sentinela etc.).
Segundo a legislao brasileira, um civil poder cometer um crime militar se atentar contra o patrimnio militar, se cometer um crime contra um militar
dentro de um quartel ou contra um militar em funo de natureza militar, ainda que fora de lugar sujeito administrao militar.
16 So considerados crimes internacionais aqueles que necessitam de cooperao internacional para sua represso e que, devido sua natureza
horrenda, transformam-se em tema de interesse e preocupao de toda a comunidade internacional. Os bens jurdicos protegidos so a paz e a
segurana internacionais, bem como os direitos humanos lato sensu, e o sujeito passivo destes crimes a humanidade como um todo. O crime de
genocdio, os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e o crime de agresso so considerados os mais graves crimes internacionais e esto
previstos no Estatuto de Roma que criou o Tribunal Penal Internacional (TPI).
17 Para mais consideraes sobre os desafios da investigao no contexto de misses de paz, conferir o captulo 3 da monografia Operaes
Armadas Multinacionais. Aspectos penais e processuais. Soberania e Cooperao jurisdicional, do Subprocurador-Geral de Justia Militar Mrio
Srgio Marques Soares, elaborada em 2003, por ocasio da concluso do curso de ps-graduao lato sensu em Direito Internacional dos Conflitos
Armados da Universidade de Braslia em parceria com a Universidade de Rhur de Bochum.
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uma prova posteriormente. As provas efetivamente instrutrias colhidas durante as investigaes sero muito
importantes na fase judicial18.
Outra questo peculiar da investigao se refere barreira do idioma. No Haiti, o francs a lngua oficial,
mas 90% da populao fala o dialeto local, conhecido como crole. A inquirio de testemunhas civis dever
ser feita por meio de intrpretes. Por outro lado, devido superposio de outras instncias investigativas da
ONU no universo das misses de paz, por vezes tambm poder ser imprescindvel a anlise de documentos
em ingls que possam colaborar nas apuraes. Se a vtima ou testemunha do crime for um militar de outra
nacionalidade, a inquirio, em regra, ser na sua lngua materna. A necessria traduo oficial de todos os
elementos da investigao para o portugus demanda tempo e pode gerar dvidas de interpretao, alm de
gerar mais custos para o Estado.
Embora de menor complexidade, a desmobilizao dos contingentes e a lotao dos militares em organizaes
diferentes, por ocasio do retorno ao Brasil, podem representar um desafio a mais na investigao dos crimes
cometidos durante a misso de paz.
Mais uma lio aprendida do incipiente knowhow inaugurado entre os operadores do direito militar e os
titulares e delegados da atividade de polcia judiciria militar diz respeito necessria conscientizao acerca
das peculiaridades jurdico-polticas que permeiam o ambiente internacional, as quais diferem, e muito, dos
contextos internos nos quais esto habituados a atuar. Neste universo no domstico, o xito da investigao
poder repousar na cooperao e na coordenao com outras instncias investigativas da ONU, ou, at
mesmo, com a polcia local.
J no que diz respeito ao plano normativo, o maior desafio se refere ao deficit legislativo que impera no
ordenamento jurdico nacional quanto a alguns crimes internacionais previstos no Estatuto de Roma (1998),
tratado que criou o Tribunal Penal Internacional (TPI)19.
Sob a gide do princpio da complementaridade, o TPI somente atuar quando um Estado no julgar ou no
julgar bem um criminoso internacional. Ocorre que, para no perder a oportunidade de demonstrar uma posio
firme perante a comunidade internacional, o Brasil ratificou o Estatuto de Roma20 sem operar mudanas
legislativas imprescindveis ao exerccio primrio da jurisdio nacional no que se refere a determinados
crimes contra a humanidade e crimes de guerra21.
18 Segundo o pargrafo nico do art. 9 do Cdigo de Processo Penal Militar, so efetivamente instrutrios da ao penal os exames, percias e
avaliaes realizados regularmente no curso do inqurito, por peritos idneos e com obedincia s formalidades previstas neste Cdigo.
19 O Tribunal Penal Internacional, sediado em Haia, na Holanda, uma organizao internacional criada por tratado (Estatuto de Roma), em 1998,
para processar e julgar o crime de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e crime de agresso.
20 O Brasil assinou o Estatuto de Roma que cria o Tribunal Penal Internacional em 07/02/2000; o Congresso Nacional aprovou-o em 06/06/2002,
atravs do Decreto Legislativo nr. 112 e, aps apresentao do instrumento de ratificao em 14/06/2002, o Estatuto de Roma passou a ter vigncia
no Brasil em 01/09/2002. No plano interno, o tratado foi promulgado em 25/09/2002 por meio do Decreto n 4.388.
21 Segundo exigncias constitucionais decorrentes da compreenso estrita do princpio da legalidade dos delitos e das penas, quando se tratar de
incriminao de condutas, imprescindvel a aprovao de uma lei interna descrevendo os tipos penais. Dos crimes previstos no Estatuto de Roma,
o crime de genocdio o nico que j estava previsto na legislao brasileira (lei 2889/1956 e arts. 208, 401 e 402 do CPM). J os crimes contra a
humanidade e os crimes de guerra, previstos no Estatuto de Roma, no encontram plena equivalncia no direito ptrio.
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Com o objetivo de colmatar estas lacunas legislativas, tramita no Congresso Nacional um projeto de lei22 que
dispe sobre o crime de genocdio, define os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e os crimes
contra a administrao da justia do TPI, alm de instituir normas processuais especficas e dispor sobre a
cooperao com o referido Tribunal.
Mas afinal qual a relao deste deficit legislativo nacional com os capacetes azuis?
Embora no sejam considerados tecnicamente combatentes e sim soldados da paz, os integrantes de uma
misso de paz devem respeitar os princpios e normas do Direito Internacional Humanitrio (DIH)23 quando
engajados no combate, em legtima defesa da misso ou se estritamente necessrio para o cumprimento do
mandato24. Nestas excepcionais hipteses de uso da fora, se houver grave violao do DIH, poderemos estar
diante de um crime de guerra25 praticado por um peacekeeper.
Um integrante de uma misso de paz tambm poder cometer um crime contra a humanidade se violar
gravemente o Direito Internacional dos Direitos Humanos de forma generalizada ou sistemtica em
determinadas circunstncias26.
Nestes contextos, dependendo da natureza e da gravidade da conduta praticada por um militar brasileiro,
no teramos ainda o crime especfico previsto no ordenamento jurdico nacional, o que poderia dar ensejo
atuao complementar do TPI27. Este cenrio possvel, ainda que pouco provvel atestaria a incapacidade
do Brasil de cumprir seu compromisso internacional de processar e julgar criminosos internacionais. Da a
necessidade de se aprovar o projeto de lei que internaliza os crimes internacionais previstos no Estatuto de Roma.
31
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28 Em 16/09/2011, a Auditoria Militar de Braslia (11 CJM) condenou um militar que integrava a MINUSTAH pena de seis meses de deteno, pela
prtica do crime de oposio ordem de sentinela (ver BRASIL/STM, 2011).
29 O contingente de Polcia do Exrcito (PE) da MINUSTAH fica a cargo da Guatemala, sob a orientao do Chefe da Polcia Militar da Misso (Force
Provost Marshal).
32
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Podem tambm contribuir para a boa disciplina da tropa brasileira na MINUSTAH as seguintes circunstncias:
seleo rigorosa com base no voluntariado; rotatividade semestral do contingente; liderana positiva;
internalizao das regras de engajamento; boa infraestrutura das instalaes que abrigam a tropa; regime
disciplinar rgido; implementao de aes cvico-sociais; folgas monitoradas dos militares tiradas dentro do
Batalho Brasil (BRABATT) da MINUSTAH ou fora do territrio haitiano; medo do repatriamento; e remunerao
suplementar recebida pela participao na misso.
Em verdade, existe um reconhecimento internacional do bom trabalho militar brasileiro realizado no Haiti,
inclusive, atestado pela prpria ONU. O Brasil o nico Estado que ocupa permanentemente o posto de
Comandante Militar em uma misso de paz da instituio.
E mais, em 2013, foi convidado um oficial brasileiro, General Carlos Alberto dos Santos Cruz, o qual j havia
exercido o comando do contingente militar da MINUSTAH de 2007 a 2009, para ser o Comandante Militar da
maior e mais complexa misso de paz da ONU: a Misso de Estabilizao das Naes Unidas na Repblica
Democrtica do Congo (MONUSCO)30. Nesta misso foi ineditamente autorizado o uso preventivo da fora
para a proteo de civis, tendo sido criada uma brigada de interveno, tropa com capacidade blica mais
robusta.
Por sua vez, o General Floriano Peixoto Vieira Neto, oficial brasileiro que comandou a MINUSTAH durante
o terremoto de 2010, ser o nico militar, dentre 14 especialistas, que participar do recm-criado Painel
Independente convocado pelo Secretrio-Geral da ONU para avaliar a arquitetura das Operaes de Paz das
Naes Unidas e sugerir adaptaes frente aos seus atuais desafios31.
30 A MONUSCO tem um componente militar de aproximadamente 20.000 soldados (ver ONU/MONUSCO, 2014).
31 Painel criado em 31/10/2014 cujas sugestes e concluses so esperadas para a Assembleia Geral da ONU em setembro de 2015. As operaes
de paz da ONU j foram objeto de uma reviso externa em 2000, cujo estudo ficou conhecido como Relatrio Brahimi.
32 O mandato da MINUSTAH foi estendido at 15 de outubro de 2015 por meio da Resoluo 2180 do Conselho de Segurana da ONU, de 14 de
outubro de 2014.
33 O Instituto Igarap tem pioneiramente se dedicado a esta temtica no Brasil, tendo organizado o workshop Preparo de civis para atuar em contextos
instveis: promessas e desafios em Braslia, em 03/11/2014.
33
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Por outro lado, no plano interno preciso avanar na conscientizao e capacitao dos operadores do direito
quanto s questes jurdicas que envolvem s misses de paz. Essa temtica deve ser um aspecto importante
no projeto das instituies ligadas Justia Militar. Favorecer o intercmbio entre brasileiros e haitianos no
campo do Direito tambm pode ser bastante construtivo.
Embora decorridos 10 anos da participao militar brasileira na MINUSTAH, o Brasil conhece muito pouco
sobre o Haiti. Ao lado do xito militar preciso mais esforo na implementao de uma participao civil
brasileira mais expressiva na misso que possa refletir em progressos nas condies de vida do to sofrido
povo haitiano.
Referncias
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Policial brasileira atua em campo de deslocados para evitar a violncia contra as mulheres. Crdito: UNIC Rio/Damaris Giuliana
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planejar aes, coordenar reunies, elaborar as ordens de servio e os planos de operaes, bem como
a comandar in locu (incident commander) as operaes, tanto de carter estritamente policial ou como as
conjuntas, com os demais componentes da MINUSTAH.
Os abalos ssmicos que afetaram o Haiti em 12 de janeiro de 2010 mudaram completamente o rumo da
misso, e o Plano de Reforma da PNH foi colocado em stand by. A destruio de boa parte da capital do
pas, Porto Prncipe,e a morte de aproximadamente 220 mil pessoas,4 desviou o foco da misso para um
carter estritamente humanitrio, com a mudana de todos os projetos em progresso, com vistas a atender as
necessidades causadas pelo terremoto. Por aproximadamente 18 meses, a UNPOL focou na crtica situao
existente especialmente na capital, rea mais afetada e de maior concentrao populacional, para a qual
centenas de famlias do interior migraram em busca de doaes e de ajuda das entidades internacionais.
O patrulhamento ostensivo, a busca e priso de criminosos (muitos escaparam com o desabamento de
parte dos presdios), os resgates e as atividades de monitoramento e controle dos cerca de 400 campos de
deslocados internos (IDP, da sigla em ingls)5 tornaram-se o centro das funes da UNPOL6.
Com a efetivao dos programas de habitao e remoo dos deslocados para as novas residncias, financiados
por doadores internacionais,7 os maiores campos de IDP foram paulatinamente desaparecendo,especialmente
entre o fim de 2012 e o ano de 2013. A partir de ento, observa-se a retomada das atividades principais
de fortalecimento institucional com a implementao do Plano de Desenvolvimento da PNH 2012-2016PDPNH8, desenvolvido em conjunto pela MINUSTAH, pelo Governo haitiano (GoH) e pela comunidade
internacional.9 Suas prioridades so o fortalecimento do papel crtico da PNH, a segurana e a estabilidade
do pas, bem como a profissionalizao, reforma e responsabilizao da polcia na promoo da segurana
nacional10. O objetivo transform-la em uma instituio profissional que presta servios populao haitiana
em concordncia com princpios democrticos e de direitos humanos, de forma que as funes policiais
exercidas pela UNPOL11 sejam gradualmente retomadas pela PNH.12
4 De acordo com dados oficiais do governo haitiano, o terremoto no Haiti levou morte de cerca de 220 mil pessoas. Alguns integrantes da
comunidade internacional, no entanto, estima que as fatalidades foram superiores a 300 mil pessoas.
5 IDP Internally Displaced People. Pessoas Internamente Deslocadas. Os campos de IDP eram divididos em nveis, de acordo com a quantidade de
pessoas habitando cada um. A existncia de patrulhamento ostensivo variava em turnos e horrios de acordo com cada nvel estabelecido.
6 Nesse perodo, os policiais brasileiros trabalhavam prioritariamente na rea operacional no Departamento do Oeste (Departamento de Porto Prncipe),
na rea de patrulhamento ostensivo, K-9, Tropa de Choque, Times Tticos (SWAT), superviso dos campos de IDP e planejamento de operaes
policiais com a PNH, e tambm conjuntas.
7 O aluguel era pago diretamente aos proprietrios e no aos beneficiados, havendo assim um controle maior dos gestores dos programas.
8 HAITI, 2012.
9 Adotado oficialmente em 31 de agosto de 2012.
10 HAITI, 2012.
11 Os UNPOL brasileiros recm-chegados em dezembro de 2012 passaram a desempenhar novas funes, se desligando gradativamente da rea
operacional, sendo nomeados para cargos de instruo na Academia de Polcia Nacional, na Seo de Desenvolvimento de Recursos Humanos, Seo
de Operaes, Seo de Projetos, Planificao e Polticas, na Unidade de Gnero (atendimento a vtimas de explorao sexual e violncia domstica) e
na Coordenao de FPU. Essas ltimas duas funes foram exercidas pelas primeiras policiais femininas brasileiras na MINUSTAH.
12 A implementao do conceito de co-location, que seria, sucintamente, trabalhar em duplicidade, lado a lado, com sees e chefias UNPOL e
polcia local trabalhando de forma integrada (inclusive fisicamente) e coordenada, fazendo a transferncia de conhecimento necessria, foi prioridade
entre a UNPOL e PNH nos anos de 2013 e 2014. Assim, o Pilar de Desenvolvimento tornou-se o mais importante, com a respectiva reduo gradual do
Pilar de Operaes.
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ONU, 2014a.
ONU, 2014b.
Conforme VIEIRA, 2014.
A cada dia, os pases e organismos internacionais doadores cobram mais resultados por parte da MINUSTAH. Ao mesmo tempo, no entanto,
doaes para a UNPOL e PNH tm perdido volume financeiro ou de cooperao.
17 No caso das munies, foram 123.500 munies de 9 mm para pistolas de marca TAURUS, calibre 0.40, 9mm.
18 MINUSTAH, 2013.
19 Cursos de formao e especializao ofertados pelo Chile, Colmbia, Frana, Noruega, Turquia e EUA.
20 No caso do Brasil, apesar do interesse do Governo do Distrito Federal em promover um calendrio de cooperaes na rea de formao e
especializao PNH, por intermdio da Secretaria de Segurana Pblica, no houve retorno ou demonstrao de interesse pela Embaixada do Brasil no
Haiti. Para os exemplos do Chile e Colmbia, ver MINUSTAH, 2013.
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barganha poltico-diplomtica favorvel a cargos a serem ocupados por policiais brasileiros, como fazem os
pases que exercem maior influncia (doadores). Estes escolhem cargos em vrios nveis, conferindo nfase
s prioridades da poltica externa de cada pas. Como exemplo, citam-se os franceses e, em especial, os
canadenses. Enquanto a poltica externa brasileira para misses da ONU centra-se quase que integralmente
na contribuio militar, e para tanto, ocupa cargos importantes, inclusive o de Comandante das Foras no
Haiti e mais recentemente no Congo, os UNPOL brasileiros carecem de articulao diplomtica e devem
construir sua carreira durante o seu tour de misso.
Entre setembro de 2004 e outubro de 2014, integraram a MINUSTAH 49 policiais militares brasileiros, de
12 Unidades Federativas. A PMDF lidera o ranking de contribuio de efetivos, com 18 oficiais (cerca de
37% do total), inclusive com as nicas 2 policiais femininas que j serviram no Haiti (2012-2014).27 As
polcias militares do Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Sul e Pernambuco contriburam com 4 policiais
militares cada, cerca de 8,2% do total. Dos 49 oficiais,28 3 eram veteranos da prpria MINUSTAH e 14 tiveram
experincias em outras misses (pr ou ps MINUSTAH). Entre os 17 oficiais veteranos, 9 so pertencentes
aos quadros da PMDF. Em outubro de 2014, com a concesso das extenses e o melhor entendimento sobre
o aumento do efetivo, o Brasil passou de uma mdia de 4 policiais, nos primeiros anos, para 18 UNPOL em
2014. O efetivo policial brasileiro no Haiti representa cerca de 2,60% do total do componente policial.
Fonte: Arquivo pessoal e de Major Marco Antonio Moraes29 (Elaborado pelo autor).
27 Em outubro de 2014, 4 oficiais da PMDF aguardavam data de embarque para o Haiti, inclusive o primeiro do posto de Coronel a integrar a misso.
Ressalta-se, que o atual Comandante de Contingente UNPOL brasileiro, foi promovido a Coronel durante a misso, em abril de 2014.
28 Nos 10 anos de MINUSTAH, nenhuma praa policial militar integrou a Misso.
29 Antonio Marco Morais Major da Brigada Militar do Rio Grande do Sul e veterano de 2 misses de paz (Haiti e Sudo do Sul).
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Fonte: Arquivo pessoal e de Major Marco Antonio Moraes (Elaborado pelo autor).
Consideraes Finais
No mbito federal, inexiste um projeto nacional para o emprego de policias militares brasileiros no campo
da paz e segurana internacional.As principais lacunas incluem: (a) a falta de uma agenda especfica sobre
o tema como parte da poltica externa (MRE); (b) a inexistncia de policiais com experincia no mbito da
gesto, seleo, recrutamento e ensino (o que hoje realizado por militares das Foras Armadas); (c) a
falta de estmulo para cursos, seminrios e outras atividades ligadas ao tema (MRE, MD, EB); (d) a falta de
legislao federal que regulamente os vencimentos das Unidades Federativas sobre vantagens pecunirias e
possibilidade de assumir cargos de secondment, aos moldes dos militares das Foras Armadas (MRE, MD,
MPOG, EB); (e) a falta de um centro policial de misses de paz,30 composto por policiais veteranos (MRE,
MD, PMs); (f) a falta da figura de um conselheiro policial militar no Gabinete do Conselheiro Militar (Aditncia
Militar) na Misso Permanente do Brasil junto ONU, para tratar especificamente dos temas policiais junto
Organizao (MRE, MD, PMs); (g) a falta de reconhecimento dos veteranos (todos os rgos); (h) a falta
de articulao poltica para assuno de cargos no DPKO, na Base Logstica da ONU e em funes de alto
comando (constantes faltas de indicao por parte do MD); (i) a excessiva burocracia e rgos envolvidos para
30 Somente o Brasil e o Chile possuem Centros Conjuntos de Operaes de Paz (policiais e militares) e em nenhum dos pases, a parte policial tem
estrutura adequada. O Chile conta com 4 policiais permanentes no quadro do Centro (2 dos Carabineros de Chile e 2 da Policia de Investigaciones). No
entanto, estes exercem funes apenas de execuo. No Brasil, o CCOPAB conta apenas com vaga para um Capito PM e convida PMs veteranos para
os treinamentos. No entanto, j h algum tempo que as Polcias Militares tm deixado de colocar um PM disposio do Centro, sendo atualmente um
capito do Exrcito o chefe da Clula de Assuntos Policiais. Tratam-se, portanto, de Centros Militares com algumas aes policiais, o que no funciona
em ambos os locais. O Brasil deveria inspirar-se no Centro Policial de Operaes de Paz da polcia argentina (a tratativa de um Centro Conjunto na
Argentina no funcionou hoje tem um conjunto das FFAA e um policial), uma referncia mundial, ou mesmo no Centro Policial colombiano, ainda em
fase de estruturao, mas que j realiza SAAT. Na Argentina, a ONU realiza SAAT h mais de 18 anos.
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uma simples indicao de candidato; (j) inexistncia de polticas especficas voltadas a motivar a participao
e incentivar o envio de mulheres policiais, conforme esforo global da ONU e Resoluo 1325, entre outros.
Quanto s Corporaes Policiais Militares e as Unidades Federativas, existem um alinhamento e uma
colaborao com o Governo Federal, mas sem qualquer entendimento sobre os benefcios institucionais de
ceder e pagar pelo envio de seus profissionais. A exceo parcial seria a Polcia Militar do Distrito Federal
(PMDF), que conta com legislao especfica e normas internas para misses no exterior31, contando com
oficiais dos ltimos postos da carreira que j participaram de misses de paz, inclusive membros do alto
comando e Secretrios de Estado.
Com o possvel fim da MINUSTAH e sua substituio por outra misso, de natureza distinta, provavelmente
poltica ou de peacebuilding, as indicaes dos policiais devem ser feitas com base nas habilidades
especficas e necessrias para esta misso. Neste contexto, necessrio avanar com a seleo apropriada
e a devida articulao com a Diviso de Polcia para assuno de cargos estratgicos, a fim de permitir
que o Brasil alcance uma posio de maior destaque. Ao contrrio, os policiais brasileiros desempenharo
apenas funes bsicas, desperdiando recursos humanos de qualidade que poderiam muito melhor servir
aos interesses da ONU e do Brasil. Argumenta-se ainda que o Brasil poderia explorar melhor as cooperaes
tcnicas internacionais (como proposto pelo Governo do Distrito Federal), bem como o envio de SPT, que
projetam de forma mais positiva a imagem do pas no plano internacional e apresentam resultados de maior
impacto.
Referncias
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Coletiva de imprensa sobre as eleies no Haiti, realizada pelo Representante Especial do Secretrio Geral da ONU, Edmond Mulet (mar.2011).
Crdito: Foto ONU/Logan Abassi
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Militares brasileiros participam de tiroteio em Bel Air (abr.2008) Crdito: Foto ONU/Logan Abassi
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Esse cenrio, segundo especialistas, teria motivado Paris a, no mnimo, no se esforar muito para evitar a
queda do governo haitiano. Os Estados Unidos tambm adotaram um postura no mnimo cautelosa.
Nesse contexto, surgiu a figura de um haitiano chamado Guy Philippe - classificado por alguns como um
mercenrio a servio de interesses internacionais e por outros como um legtimo revolucionrio nacional. Ele
cruzou a fronteira da Repblica Dominicana com o Haiti com uma pequena milcia de 80 homens, armas e
veculos - supostamente financiados com dinheiro vindo de fora do Haiti.
O fato que entre os anos de 2003 e 2004, Philippe, os ex-militares e outros desafetos de Aristide tomaram
grande parte das cidades do norte do pas com um grupo de 300 combatentes, sem sofrer praticamente
nenhuma resistncia armada.
No incio de 2004, a campanha rebelde se aproximou da capital, onde estava estacionada uma milcia
supostamente armada e financiada pelo presidente. A tomada de Porto Prncipe seria no mnimo difcil,
segundo analistas. Para se terideia, posteriormente tropas brasileiras levariam cerca de dois anos para
neutralizar essa milcia que estaria alinhada a Aristide.
Em uma ao apoiada pelo presidente haitiano, a Comunidade Caribenha (CARICOM), solicitou ONU o envio
ao pas de uma fora de paz. A Frana, membro permanente do Conselho de Segurana, se ops. Ao invs de
capacetes azuis, o ento presidente haitiano teria recebido a visita de diplomatas de potncias mundiais, que
o aconselharam a deixar o pas sem resistir.
Horas aps o ex-padre deixar seu pas rumo frica em um pequeno avio sem bandeira, um governo
provisrio recm formado fez novo pedido de ajuda internacional. Aristide mais tarde alegaria ter sido
sequestrado pelos americanos.
Aps ser formado s pressas, o governo interino do Haiti novamente pediu apoio ONU e, como consequncia,
trs dias depois de Aristide deixar o pas, foras francesas desembarcaram no lado oeste da Isla Hispaniola.
Os americanos chegaram em seguida. Eles formavam a Fora Interina (MIF), que precisaria ser substituda
por uma tropa tradicional de capacetes azuis em junho daquele mesmo ano. Foi naquele momento em que o
Brasil entrou efetivamente na histria do Haiti.
Despachos sigilosos da diplomacia americana, vazados anos mais tarde por meio do Wikileaks, mostraram
que diplomatas americanos esforaram-se para convencer o Brasil a enviar tropas MIF.O governo brasileiro
se mostrou bastante interessado em participar de operaes no Haiti - dentro do contexto do esforo do expresidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) para expandir a influncia do pas internacionalmente.
Entretanto, a MIF era uma misso de Captulo 7 da ONU e a interpretao tradicional da Constituio brasileira
a de que foras nacionais s podem se engajar em misses menos robustas, de Captulo 6 - apesar de
excees pouco significativas em termos de efetivo de tropas j terem ocorrido antes. Em outras palavras, o
Brasil prefere operaes de manuteno da paz em detrimento daquelas de imposio da paz.
Braslia informou Washington que o envolvimento imediato do Brasil seria muito difcil, devido a dificuldades
oramentarias e provvel resistncia do Congresso em apoiar uma misso de obteno da paz pela fora.
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Porm, o governo brasileiro, segundo o cabo diplomtico vazado pelo Wikileaks, disse que o dilema seria
contornvel a longo prazo - dando a entender que o pas participaria da futura MINUSTAH, sucessora da MIF.
O fato que, assim como ocorrera com a MIF, a MINUSTAH foi criada, meses depois, sob a gide do Captulo
7 da Carta - aquele que permite um uso maior de fora pelas tropas. Ento, como dar um jeitinho de atender
as pretenses de poltica externa da Presidncia sem ferir a longa tradio brasileira de no resolver conflitos
internacionais pela fora? O governo Lula tinha a resposta e, na base da negociao, no s conseguiu que o
Congresso aprovasse o envolvimento das Foras Armadas no projeto como, no mbito da ONU, garantiu para
o pas o comando contnuo da parte militar da MINUSTAH - em uma vitria diplomtica sem precedentes no
Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU (DPKO).
Um dos principais elementos dessa frmula pode ter sido a apresentao da MINUSTAH aos brasileiros no
como uma misso propriamente de Captulo 7, mas uma operao com elementos do Captulo 7, segundo
me disse uma fonte diplomtica. Assim, o Brasil comeou a fazer uso do termo misso de captulo 6,5,
que j havia sido adotado pela ONU em operaes de paz que, como a MINUSTAH, se situavam em uma zona
cinzenta entra os dois captulos.
Entendo que essa soluo pragmtica dada ao dilema precisava ser aceita pela opinio pblica no Brasil e
por isso pode ter infludo na forma pela qual as autoridades tentaram apresentar a misso aos brasileiros e
imprensa. Isto , at que a ideia de se ter tropas lutando no exterior deixasse de parecer estranha populao,
o governo precisava apresentar opinio pblica uma misso de caractersticas humanitrias, de Captulo 6,5.
No terreno
Quando desembarquei pela primeira vez em Porto Prncipe, em maro de 2005, militares brasileiros e milcias
chimres - aquelas supostamente armadas por Aristide - se enfrentavam diariamente.
O palcio presidencial, as maiores avenidas, os distritos mais ricos de Petion Ville e Delmas e a regio do
aeroporto estavam sob o controle efetivo das foras da ONU. Mas a maior parte dos bairros e favelas como Bel Air, Cit Soleil e Carrefour ainda eram consideradas reas vermelhas. Isto , para os capacetes
azuis, entrar nelas significava frequentemente enfrentar tiroteios.
Naquela poca, a ento brigada de infantaria de paz havia invadido o forte no topo da colina do bairro de Bel
Air. Os rebeldes tentavam resistir e o silncio das madrugadas do centro de Porto Prncipe era sempre cortado
pelo som do deslocamento dos blindados de transporte de tropas e pelo fogo intenso de metralhadoras
pesadas MAG 7,62.
Mas tudo isso no era evidente poca. Eu e tantos outros jornalistas brasileiros sabamos que havia luta
em Porto Prncipe, mas no exatamente em que grau e circunstncias ela acontecia. Especialmente porque
se travavam de combates irregulares, de guerrilha urbana, sem a tradicional linha de frente, que pudesse ser
encontrada e filmada ou fotografada. As lutas tambm se passavam em pequenas cidades de provncias
distantes, praticamente impossveis de se chegar por estradas, o que tornava o trabalho dos reprteres
brasileiros ainda mais complicado.
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Os militares por vezes permitiam aos jornalistas atuar embutidos, o que, no jargo da profisso, significa
acompanhar as tropas de perto e contar com sua proteo. Mas na prtica isso se traduzia em participar de
patrulhas em blindados por reas consideradas de baixo risco ou visitar fortes da ONU em horrios em que
os insurgentes no costumavam atacar.
Perder mesmo que apenas um capacete azul em conflito costuma ser o maior pesadelo para qualquer
comandante da ONU. Quando isso acontece, a repercusso negativa no pas que enviou o militar atingido
e o apoio misso cai - colocando em xeque at a continuidade do envolvimento daquela nao. Perder um
jornalista definitivamente no traria queles comandantes uma dor de cabea menor.
Questionados pelos reprteres, a maioria dos oficiais quase nunca mencionava os combates. Os relatos
sobre os conflitos vinham quase sempre de militares de patentes mais baixas, de forma sigilosa, em off,
como se diz no jargo jornalstico. Aos poucos, vdeos caseiros feitos por soldados e relatos annimos
comeavam a povoar as pginas de jornais e programas de TV.
Mas o objetivo do governo brasileiro ainda parecia ser o de dar a ideia ao pblico de que seus militares
participavam de uma misso praticamente humanitria e no de combate. Essa abordagem em tese tornava
mais fcil contornar as crticas de opositores, partidos de esquerda, grupos estudantis e ativistas - que j
se articulavam no Brasil pregando o fim da operao e o retorno das tropas ao pas. preciso ressaltar que
a misso sempre teve, de fato, um componente humanitrio predominante, mas ao menos no perodo de
confrontos, entre 2004 e 2007, participar da fora de paz da MINUSTAH no significava apenas ir ao Caribe
para distribuir algumas cestas bsicas.
E se no Brasil os crticos da misso acusavam o governo e os militares de agir como fora de invaso - ou
marionete dos interesses americanos -, no Haiti os comandantes brasileiros da operao sofreram grande
presso de Washington para endurecer as aes contra os insurgentes.
Segundo telegramas diplomticos vazados pelo Wikileaks, o ento embaixador americano no Brasil, John
Danilovich, teria dito em meados de 2005 que gangues e rebeldes estariam perdendo o medo do Brasil. A
presso incluiu uma ameaa sutil de que os Estados Unidos mandariam suas tropas ao Haiti se os militares
brasileiros no fossem mais firmes. O Planalto deu total apoio a seus militares na ocasio, mas a presso
continuou tendo sido inclusive um dos elementos relacionados ao posterior suicdio do general Urano
Bacellar (2006).
Foi nesse contexto que algumas operaes militares importantes ocorreram praticamente revelia da
cobertura da imprensa brasileira. Uma das mais simblicas foi a de tentativa de captura de um importante
lder insurgente da favela de Cit Soleil, que acabou resultando em sua morte. Ele foi abatido em 2005 com
um grupo de subordinados e familiares. Foras da ONU no brasileiras teriam atingido o edifcio onde eles
estavam com uma srie de disparos de lanadores portteis de foguetes segundo me disseram variadas
fontes militares, de diversos escales.
Elas tambm afirmaram que a ao adotada era a melhor opo ttica, dadas as condies do local onde o
lder insurgente se encontrava. Ou seja, sob o ponto de vista militar uma ao justificvel.
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Mas certamente essa no seria a opinio de ativistas brasileiros (a ao chegou a ser descrita como um
massacre por partidrios dos rebeldes no Haiti). Sem dvida, sua divulgao levaria a mais questionamentos
no Brasil da validade do envolvimento do pas na misso de paz. Em outras palavras, o alarde sobre tal
operao pelas foras de paz seria no mnimo contraproducente, na viso de algumas das autoridades do
governo brasileiro. Mas a imprensa no foi capaz de descobri-la, ao menos na poca, e isso faz parte do jogo.
Para se ter ideia, muitas aes como essa jamais foram captadas pelo radar dos veculos brasileiros de
imprensa. Uma explicao que nunca houve um correspondente fixo de nenhum rgo de imprensa
brasileiro baseado no Haiti. A maioria do material publicado baseava-se nos despachos de agncias de
notcias internacionais e nos relatos de enviados espordicos. possvel, portanto, que a mdia tenha deixado
de cumprir o papel de fiscalizao que exerce, por exemplo, em relao ao trabalho das foras de segurana
no Brasil.
Mas a tenso inicial entre jornalistas e militares no teve como provvel causa unicamente a suposta tentativa
do governo de tentar trabalhar a forma como a operao de paz no Haiti era apresentada aos brasileiros. No
se pode esquecer que a MINUSTAH foi a primeira grande operao militar internacional do Brasil desde a fora
expedicionria da Segunda Guerra (1944-1945).
Boa parte dos editores e reprteres enxergavam os militares com todo o tipo de filtros, preconceitos e
desconfianas herdados do perodo do regime militar brasileiro (1964-1985). Com a interao no Haiti, aos
poucos, a nova gerao de jornalistas passava a entender a nova gerao de militares. Mas isso no ocorria
sem percalos, muitos deles causados pela prpria falta de preparo dos jornalistas.
Muitos viajaram ao Haiti sem possuir informaes suficientes sobre o contexto das operaes de paz. Uma
quantidade ainda maior acompanhou as operaes militares sem possuir nenhum treinamento para atuar
em reas de conflito (cursos de primeiros socorros, ou sobre o que fazer em meio a uma troca de tiros, por
exemplo). impossvel no considerar a histria da colega que foi entrar em um blindado em uma rea de
conflito usando sapatos de salto alto - para mencionar apenas o despreparo evidente. Alm disso, diferente
dos grandes veculos de imprensa internacionais, quase nenhum jornalista ou equipe brasileiros foi ao Haiti
com uma equipe especializada de segurana.
Aproximao
A construo da confiana mtua foi um processo lento porm contnuo, que acabou sendo acelerado por
iniciativa de organizaes no governamentais e do prprio Exrcito. Algumas ONGs, como o Instituto Obor,
reuniram militares e jornalistas para discutir fatores para a melhor interao no terreno.
O Exrcito, por sua vez, passou a convidar jornalistas para dar palestras s tropas e promover seminrios onde eram discutidas as expectativas da imprensa, o tipo de apoio que poderia ser prestado pelas foras de
paz e, principalmente, o que uma parte esperava da outra.
Essa relao evoluiu profundamente quando o ento Centro de Instruo de Operaes de Paz (CIOpPaz), atual
CCOPAB (Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil) criou em meados de 2008, com apoio da ONU e da
Cruz Vermelha, um curso de tima qualidade para a preparao para jornalistas atuarem em reas de conflito.
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No terreno, era possvel sentir as mudanas. Jornalistas que cobriram as primeiras eleies gerais no Haiti
(2006) desde o incio da misso passaram a receber apoio logstico cada vez maior das tropas brasileiras
- sendo levados em patrulhas e at escoltados para onde estava a notcia, mesmo em perodos de tenso
mais elevada e em reas visivelmente hostis. Com a misso mais consolidada e aceita no Brasil e o comando
brasileiro garantido na ONU, o governo e as Foras Armadas pareciam cada vez menos preocupados com a
repercusso no Brasil dos combates no Haiti.
Para se ter ideia disso, cheguei a ser convidado para embarcar em um blindado e acompanhar a primeira
equipe de soldados brasileiros a iniciar a ocupao definitiva de Cit Soleil em maio de 2005. Testemunhei
horas de combate e nenhuma informao me foi negada.
De alguma forma, o socorro humanitrio prestado pelos militares brasileiros em catstrofes haitianas tambm
teve papel crucial na distenso das relaes com a imprensa. Isso comeou j em 2004, quando militares da
engenharia de combate brasileira correram em caminhes anfbios para salvar milhares de pessoas ilhadas
na distante cidade de Gonaives, aps a passagem do furaco Jeanne.
Depois disso, passaram a desfilar pelas manchetes os relatos de brasileiros apagando incndios de grandes
propores, atuando no socorro a vtimas de desabamento, transportando alimentos durante a crise de fome,
at o desempenho de papel crucial na catstrofe ssmica de propores bblicas que deixou centenas de
milhares de mortos em janeiro de 2010.
A relao na ocasio foi de tamanha confiana que uma tenda da imprensa foi montada para acolher
dezenas de jornalistas brasileiros - totalmente dependentes de abrigo, estrutura de comunicaes fornecidos
pela fora de paz - dentro do campo Charlie, a base da ONU. O apoio perdurou por mais de 40 dias aps o
terremoto. Trabalhar no mesmo ambiente, respirar o mesmo ar poeirento e dividir o mesmo refeitrio - e por
vezes at pegar a mesma malria - definitivamente aproximou militares, jornalistas e funcionrios do governo.
Hoje, dizer que a MINUSTAH serviu para comear a reaproximar as Foras Armadas da imprensa, apesar de
ser uma generalizao, est se tornando quase um consenso.
Fadiga
As notcias sobre o terremoto comearam a rarear aos poucos. O Haiti voltava ao noticirio com menor
frequncia, apenas em momentos especficos, como na ocasio da epidemia de clera que se seguiu ao
temor de terra ou na gradual mudana de carter da misso - na qual as tropas de Engenharia ganharam uma
importncia muito maior em relao Infantaria, Cavalaria ou aos Fuzileiros. Afinal entrava-se em uma fase
de reconstruo e no de combates.
Com isso, o interesse da imprensa brasileira no Haiti caiu drasticamente por meses. O pas s voltou s
manchetes com fora anos mais tarde, quando a visibilidade dada ao Brasil pelo mundial da FIFA e uma
poltica migratria amigvel atraram dezenas de milhares de imigrantes haitianos para a fronteira do Acre.
O fato que a cobertura de imprensa do que ocorria dentro do Haiti pode ter sido contaminada por um clima
de fadiga que tambm atingia doadores, governantes, diplomatas e ex-comandantes: era preciso comear a
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pensar em ir embora. A sensao era reforada pelos aparentemente insuperveis obstculos burocrticos
da administrao haitiana, que at hoje mantm apenas no papel a construo de obras de infraestrutura
como hospitais e at uma hidreltrica que haviam sido planejados pelo Brasil e possuam at financiamento
internacional garantido.
O noticirio comea agora a ceder espao para a discusso sobre o fim da MINUSTAH. Em 2009, o incio de
uma retirada escalonada das tropas internacionais do pas era previsto para 2011. Mas o terremoto atrasou
esse plano em no mnimo quatro anos. Uma diminuio significativa no efetivo militar deve comear a ocorrer
em 2015 e a ONU estuda no mnimo cinco opes para adotar no Haiti a partir de 2016. Elas so em linhas
gerais a retirada total, o estabelecimento de uma misso poltica, a criao de uma nova misso de paz menor,
a continuidade da MINUSTAH ou a manuteno de uma reserva militar estratgica no pas. Nada est definido.
E se por um lado h um quase consenso entre os atores brasileiros de que chegou a hora de trazer as tropas
para casa, por outro a crise poltica que atrasa a realizao de eleies parlamentares no Haiti ameaa levar
o pas de volta paralisao poltica total. Some-se ao cenrio o retorno de Aristide ao pas e a possibilidade
nunca descartvel de algum grupo tentar subverter o processo democrtico assim que os capacetes azuis
deixarem a ilha.
A soluo mais fcil para a comunidade internacional seria mandar as tropas para casa e estabelecer uma
misso da ONU de carter puramente poltico no pas. Mas ela pode no ser a mais efetiva, pois um mediador
amparado por um componente militar capaz de mudar o equilbrio de poder no pas tem muito mais influncia
que um grupo de negociadores.
O risco que uma sada prematura colabore para que o pas retroceda a um estgio semelhante ao do incio
da operao em 2004 e que a MINUSTAH se torne apenas a quinta de uma srie interminvel de operaes de
paz que fracassaram no Haiti. E esse debate que deve ocupar os noticirios daqui para a frente.
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Peacekeeper da MINUSTAH oferece boina azul para criana haitiana. Crdito: Foto ONU/Victoria Hazou
As relaes sul-sul
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Peacekeepers brasileiros e chilenos asfaltam estrada que chega a Porto Prncipe (set.2009). Crdito: Foto ONU/Logan Abassi
Introduo
A Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH) no
foi a primeira forma de engajamento da comunidade internacional com o
Haiti. No entanto, a misso apresenta algumas inovaes significativas
em relao s iniciativas anteriores, desenvolvidas tambm no mbito
da ONU ao longo dos anos 90. Dentre essas iniciativas, destaca-se a
composio da misso, caracterizada por forte participao dos pases
sul-americanos, tanto em termos de tropas e foras policiais, como
tambm no mbito do seu comando militar e poltico. Com base na
afirmao anterior, o presente texto procura analisar os dez anos da
MINUSTAH tendo como foco a participao dos pases sul-americanos
na misso, considerando os desafios enfrentados e as repercusses
do envolvimento na misso em assuntos de segurana e defesa na
Amrica do Sul.
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Ver FREITAS, 2006. Vale observar que Brasil, Paraguai e Peru fazem parte do contingente argentino at o presente momento.
Ver ARGENTINA. FAA - Fuerza Area Argentina (s/d).
Ver URUGUAI 2008.
Ver OPERTI, s/d.
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um grupo de helicpteros da Fora Area e uma companhia de engenharia combinada com o Equador6. Outro
elemento importante da interao envolveu a realizao de operaes envolvendo diversos contingentes sulamericanos, como a Operao Jauru Sudamericano, realizada em fevereiro de 2007.
No nvel poltico, ao longo dos dez anos, cidados sul-americanos tambm serviram em postos de comando
na misso. Juan Gabriel Valds, do Chile, foi Representante Especial do Secretrio-Geral (SRSG, em ingls)
de agosto de 2004 a junho de 2006. Luiz Carlos da Costa do Brasil ocupou o cargo de Deputy SRSG entre
novembro de 2006 at janeiro de 2010 e Mariano Fernandez, tambm do Chile, ocupou o cargo de SRSG entre
maio de 2011 a janeiro de 2013.
Fora da estrutura da MINUSTAH, os embaixadores do Brasil, Argentina e Chile tambm tiveram participao
importante tanto em termos de interlocuo com as autoridades haitianas quanto com seus respectivos
contingentes e com a estrutura de comando da MINUSTAH. A atuao dos embaixadores aconteceu de
forma complementar ao mecanismo 2x9, criado para coordenar a nvel regional questes relacionadas ao
Haiti/MINUSTAH e que inclui a participao dos vice-ministros de defesa e relaes exteriores dos pases
sul-americanos envolvidos na misso. Tal mecanismo foi criado inicialmente em maio de 2005, com
a participao de Brasil, Chile e Uruguai mas ainda no mesmo ano j incorporava todos os pases sulamericanos envolvidos, assim como a Guatemala7. No caso da atuao no Haiti, destaca-se que os pases
sul-americanos (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Peru, Uruguai) compem a maioria dos membros do
Grupo de Amigos do Haiti no mbito da ONU8.
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coordenao de ajuda humanitria, alm das funes de segurana que vinham sendo desempenhadas pela
misso desde junho de 2004. A partir do final de 2011, os pases sul-americanos comearam a discutir, a
nvel da UNASUL, a reduo dos seus contingentes no Haiti. Tal deciso seguiu recomendao da ONU para
uma redefinio da misso, buscando aumentar seus componentes relacionados reconstruo, tais como
companhias de engenharia, em face de uma melhoria no contexto de segurana do pas.
A UNASUL tambm adotou papel importante no contexto do ps-terremoto. Imediatamente aps o sismo,
a organizao doou 100 milhes de dlares ao Haiti e foi criada a Secretaria Tcnica UNASUL-Haiti13, que
atuou em aes de combate epidemia de clera no pas, promoo dos direitos humanos e reativao do
setor agrcola.
Os pases sul-americanos tiveram papel importante ainda no que diz respeito recente renovao e redefinio
do mandato da MINUSTAH, ocorrida em 14 de outubro de 2014. O Brasil apoiou as recomendaes do
Secretrio Geral das Naes Unidas (SGNU) em prol da reduo do contingente militar da misso a partir de
abril de 2015. Outros, no entanto, como Argentina e Chile expressaram receio a respeito de tal reduo.14
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Policial militar brasileira participa de operao conjunta na MINUSTAH (2014). Crdito: Daniela Natalia Teixeira
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uma indita ao concertada regional e o aumento exponencial de sua contribuio militar. Analisar tambm
que caractersticas essa participao assumiu j na fase de estabilizao e, finalmente, quais as perspectivas
futuras frente transformao da MINUSTAH, principalmente no setor de defesa.
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2013 est substituindo contingentes militares por unidades policiais constitudas (FPU do ingls Formed
Police Unit). Isso significa que na prtica a contribuio latino-americana segurana j foi substituda pela
contribuio africana e asitica, que contribuem com unidades policiais militarizadas nos extremos do pas
(especialmente no noroeste e sudoeste). O plano mais provvel prev que, em 2016, somente um batalho
permanecer em Porto Prncipe e outro em Cabo Haitiano, com capacidade de fora de reao rpida, alm
de uma companhia de engenheiros.
Embora o eixo central da comunidade internacional tenha sido o fortalecimento da Polcia Nacional Haitiana
(PNH), h tambm o fortalecimento das capacidades do Estado de atuar na reconstruo e o amparo
formao de engenheiros militares, este ltimo obtido com o apoio do Brasil e do Equador. Ambos j
comearam a capacitao: o Equador, por exemplo, enviou uma misso que permaneceu no Haiti por certo
tempo e realizou obras especficas; o apoio do Brasil ocorreu da mesma maneira e ambos propuseram a
formao de pessoal em seus institutos nacionais. Foram desenvolvidos tambm programas de capacitao
em tarefas policiais, especialmente na Colmbia, Chile e Equador.
Paralelo a isso, nos ltimos dois anos, o governo do Haiti recriou o seu Ministrio de Defesa e o dotou
de oramento. Atualmente, busca produzir um documento de defesa e, para tal, viajou a Washington para
buscar assistncia. curioso o indicativo das lacunas que precisam preencher os pases da regio que
se comprometeram com tanta esperana a partir de 2004. Alguns mostram resistncia ou diretamente
abandonam a estrutura da Junta Interamericana de Defesa, ainda que no momento esta apoie o processo de
elaborao de uma estratgia de defesa e segurana para o Haiti.
E em que ponto se encontra a cooperao latino-americana ao Haiti iniciada com a MINUSTAH? Foi uma
contribuio especialmente militar e que, com o trmino da misso, ser levada a outras regies do mundo?
Atualmente, a transformao da MINUSTAH como a de toda misso de paz de grandes dimenses
incerta; as misses de longo prazo geram um desgaste natural entre a populao local e os pases que
contriburam no que tange tolerncia de sua permanncia. O balano final que os aspectos positivos da
contribuio latino-americana so significativos, inclusive a experincia ganha por aqueles que participaram
da misso e o incio de um maior envolvimento na segurana internacional. Os principais exemplos polticos,
com alcance em Nova Iorque, so o GRULAC (Latin American and Caribbean Group, da ONU) ou o informal
ABUM Argentina, Brasil, Uruguai, Mxico. Trata-se de grupos constitudos por latino-americanos que
trabalham com as discusses sobre operaes de paz na ONU.
Os aspectos negativos resultam das dificuldades experimentadas para estabelecer uma maior cooperao
em outras reas que poderiam contar com a atuao permanente da regio, tais como o setor de justia, a
capacitao de elementos policiais com tarefas de gendarmeria (polcia militar), e at mesmo o apoio aos
esforos feitos pelo governo em matria de desenvolvimento de polticas de gnero. A estes, somam-se
outros planos que devem ser parte de uma poltica de cooperao quando se tem a deciso de engajamento
to forte em uma misso, a exemplo da contribuio com mais recursos financeiros nas reas de educao
e proviso de sade infncia, e de recursos humanos para colaborar com a gerao de polticas, alm de
transmitir experincias e treinamento.
evidente que os impulsos iniciais j no esto mais presentes, mas ainda h tempo de se repensar a
estratgia. O melhor cenrio frente sada da MINUSTAH aquele em que se pode explicar s sociedades
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nacionais e populao haitiana que tudo foi feito por uma razo e que deram frutos ou ainda daro em
funo dos planos que se desenharo. O pior cenrio, por sua vez, aquele no qual um esforo significativo
de recursos, de pessoal (inclusive as separaes das famlias) e a imagem internacional se diluram no
redemoinho de uma histria que passa muito rpido: no se pode pedir que a contribuio militar, sozinha,
assuma o peso desta responsabilidade.
Se esperado deixar uma marca no Haiti, alm da contribuio militar, chegada a hora de avaliar como
gerar programas de cooperao importantes e de amplo alcance aos beneficirios, que acompanhem os
processos de institucionalizao do Estado haitiano, colaborem para gerar foras de segurana capazes de
sustentar a estabilidade, de prevenir a ocorrncia de delitos especialmente o crime organizado, e de prestar
assistncia em emergncias. Em suma, o processo que ocorrer em 2015 ser a discusso interna em cada
capital latino-americana envolvida na MINUSTAH para planejar uma cooperao regional ao Haiti sustentvel
e duradoura, como a imagem que se espera deixar neste pas.
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Treinamento da Brigada de Proteo Comunitria (BPK), uma das iniciativas do Viva Rio no Haiti (2012). Crdito: Robert Muggah
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outras latitudes, mas no Haiti sentimo-nos em casa. No por acaso, a sede operacional do Viva Rio no Haiti
veio a se chamar KAY NOU, que significa Nossa/Vossa Casa.
No Brasil e no Haiti, o Viva Rio est no interior das comunidades. A esto as sedes dos programas e as suas
atividades, em um relacionamento de vizinhana e parceria com personagens locais. Com o tempo, torna-se
parte do cenrio e compartilha suas estrias. Cultiva uma identidade ambgua, externa e interna, estrangeira e
nativa. Apresenta-se como um mediador, capaz de facilitar a resoluo de conflitos internos, mas tambm
de criar pontes com atores externos relevantes, sejam de governo ou do setor privado. Tenta agir como um
catalisador de recursos locais em prol de bens coletivos de impacto no curto prazo. Assim tem sido com
os Acordos de Paz entre Bases rivais, a campanha Bel Air Verde e o programa de uma Aproximao
entre lideranas comunitrias, Polcia e Foras Armadas.
Para alm das mediaes e das catlises, o Viva Rio evolui como um prestador de servios no espao das
comunidades, seja na construo de biodigestores, de sistemas de captao de gua de chuva, de demolies
e coleta de entulho, da reciclagem de resduos slidos, da educao, da sade, das artes, dos esportes.Os
servios engajam os moradores e reforam a capacidade de barganha do Viva Rio em suas mediaes. As
respostas positivas a demandas imediatas elevam a moral das propostas de resoluo de conflitos.
Os eventos festivos agregam uma outra dimenso de valor. O calendrio haitiano permeado de festas
religiosas e cvicas que mobilizam fortemente a populao. De cima a baixo, no centro e nas periferias,
governos e grupos informais mobilizam recursos e produzem as festas que todos conhecem e aguardam,
como a seiva que alimenta as identidades coletivas. No h modo melhor de aproximao do que compartilhar
das alegrias e tristezas que movimentam a memria coletiva. O Viva Rio chegou em Bel Air no perodo pr
carnavalesco e rapidamente tornou-se conhecido da populao local e da juventude militante graas ao forte
envolvimento com as festas de rua, do carnaval aos eventos pascais, em uma combinao intrigante de
elementos catlicos e pagos. Investir no trabalho da festa nos faz bem.
At dezembro de 2009, sentamo-nos felizes e seguros na misso. Os planos materializavam-se em ritmo
correto e as surpresas eram de boa ndole. As iluses do sucesso apoderavam-se de ns e dos nossos
prximos, moradores e lideranas comunitrias. O terremoto de 12 de janeiro de 2010 rompeu a linha do
tempo. Implodiu a magia das boas intenes e nos lanou ao relento. s perdas incomensurveis, no pessoal
e no patrimnio, somaram-se os desencontros na poltica, na cooperao internacional e nas articulaes
locais. O cenrio mudou por inteiro. Antes, apostvamos na criatividade e nos relacionamentos prximos, que
funcionam como metforas do desenvolvimento humano; agora, ansivamos pela resistncia fsica e espiritual.
A resilincia tornou-se a virtude maior, inclusive diante das curvaturas provocadas pelos nossos prprios
erros. Falhamos ao aderir s facilidades do cash for work, assim como ao inchao no pessoal, resultante
do af da distribuio imediata de renda. A resposta catstrofe foi eficiente na fase inicial das emergncias,
mas perdeu qualidade quando se passou aos prazos mais alongados da reconstruo. Perdemos a viso e
passamos a navegar em mar revolto, prximos aos acidentes costeiros, sob neblina.
Cinco anos depois do terremoto, dez de presena no Haiti, j nos fins de 2014, uma outra questo nos
domina: a da sustentabilidade. A resilincia fundamental, mas tem os seus limites; a criatividade e os
relacionamentos prximos so a nossa marca, sem eles no somos os mesmos, mas no se mantm por si
ss; como ento seguirmos sustentveis em tempos de vacas magras, quando as agncias maiores planejam
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o seu afastamento? Sair do Haiti no opo aceitvel para o Viva Rio, posto que nos tornamos um pouco
haitianos tambm. Como ento sobreviver alm dos limites, e com o gosto de quem o faz por opo, na
alegria e na f? Esta a pergunta que mais nos ocupa neste momento no Haiti. A pergunta bem feita leva mais
chance de encontrar a sua resposta. o que esperamos.
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Haitiana caminha em frente da Catedral de Porto Prncipe (set.2009). Crdito: Eduarda Hamann
A abordagem de gnero
no Haiti
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o caos contriburam para trazer tona um problema pr-existente a 2010: a desigualdade de gnero e o status
vulnervel da mulher naquele pas. Assim, o conjunto de aes implementadas por uma misso de paz que
visa pr fim ao desequilbrio e vulnerabilidade desempenha um papel fundamental no somente na proteo
das mulheres, mas tambm na promoo da paz duradoura.
A anlise das aes dedicadas igualdade de gnero no Haiti, atravs da MINUSTAH, e de suas consequncias
na prtica traro importantes reflexes para o entendimento do papel que uma misso de paz pode exercer na
promoo de sociedades mais justas e mais pacficas. O Brasil, enquanto pas que contribui com tropas ao
Haiti, tambm se beneficiou deste processo.
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Ver: Amnesty International 2011; Stedman 2011; Center for Human Rights and Global Justice 2012; Center for Human Rights and Global Justice, 2011.
Ver Resoluo 2070.
LAGUERRE, 1993, p.57.
FATTON, 2002, p.8.
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ditaduras que governaram o pas desde sua independncia (1804). Embora a violncia sexual e baseada
em gnero no Haiti no seja oficialmente considerada como arma de guerra at porque este pas no se
encontra em um conflito , ela foi e utilizada como instrumento de opresso poltica e resulta na subjugao
das mulheres.
As leis haitianas definiram, historicamente, o status inferior de suas mulheres, consideradas esposas e filhas
de homens haitianos. At 1979, mulheres casadas eram legalmente mantidas sob a tutela de seus maridos
e aquelas que se casassem com estrangeiros perderiam sua cidadania e os direitos de propriedade.5 De
acordo com o direito comum, com a morte do marido e na ausncia de filhos, as propriedades do casal vo
para os parentes do marido e no para a esposa. A prpria lei de criminalizao do estupro s foi aprovada
em 2005 e, at hoje, a punio legal deste crime raramente levada a cabo, no s em funo das inmeras
dificuldades enfrentadas pelas vtimas para ajuizar um processo na justia, mas tambm e principalmente
pelo costume da sociedade.
Inmeros relatrios da dcada de 1990 documentaram a violncia generalizada contra mulheres nesta poca.
Alm de sofrerem violncia similar quela sofrida por haitianos homens, foram tambm sujeitas violncia
baseada em gnero, a exemplo do estupro, espancamento, mutilao fsica e outras agresses e abusos. Os
estupros de motivao poltica foram particularmente comuns durante o governo Franois Duvalier (19571971) e depois de 1991, quando um golpe militar derrubou o governo de Jean-Bertrand Aristide.6 Segundo
um relatrio lanado pela ONU em conjunto com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), 52% das
vtimas de estupro no perodo 1991-1993 eram parentes de ativistas pr Aristide e 18% eram ativistas.7
Alm disso, a maioria destes estupros ocorreram em bairros pr-Aristide e argumenta-se que foram, em sua
maioria, cometidos pelas foras armadas haitianas.
importante notar, no entanto, que apesar da tragdia sofrida por estas mulheres, a violncia e abusos
motivados pelo gnero permitiram que se repensasse as relaes de gnero no pas.8 Quando se tornaram
alvos, passaram a ser consideradas como atores polticos, da mesma forma que seus compatriotas do sexo
masculino. Como consequncia, pode-se argumentar que distrbios polticos e a prpria violncia organizada
pelo Estado influenciaram o desenvolvimento e a institucionalizao do movimento das mulheres haitianas.
Durante o governo de Jean-Claude Duvalier (1971-1986), por exemplo, grupos de mulheres haitianas
organizaram diversos protestos, inclusive uma marcha contra todas as formas de discriminao baseada no
sexo que contou com a participao de mais de 30 mil mulheres.9
O fim do perodo Duvalier, aliado ao retorno de inmeras mulheres haitianas que haviam emigrado, gerou um
momentum para o feminismo no Haiti. Houve a fundao de importantes organizaes ativas e proeminentes
at os dias atuais, como a Fanm DAyiti (Mulheres Haitianas), Comit Feminin (Comit Feminino), Solidarit
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Fanm Ayisyen (SOFA Solidariedade das Mulheres Haitianas) e Kay Famn (Lar de Mulheres).10 Estas
conquistas ocorreram tambm no mbito do Estado. Em 1994, as foras armadas foram desmanteladas e foi
criado o Ministrio da Condio Feminina e Direito das Mulheres. Seis dos ministrios do governo Aristide,
incluindo o posto de primeiro ministro, eram chefiados por mulheres, o que permitiu que iniciativas em prol
do direito das mulheres fossem implementadas, inclusive a participao na Conferncia sobre o Direito de
Mulheres em Beijing em 1995.11
Ao longo dos anos, o oramento e a importncia poltica do Ministrio da Condio Feminina diminuram
e a violncia contra a mulher voltou a crescer, particularmente depois da derrubada do segundo governo
de Aristide em 2004. Casos de estupros relacionados a gangues multiplicaram-se, principalmente entre os
anos de 2004 e 2006.12 De acordo com relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a
situao de violncia e discriminao contra a mulher, em somente um dos hospitais da capital, o GHESKIO,
foram contabilizados cerca de 10 casos de estupro por dia no ms de novembro de 2006.13 Outros tipos
de violncia sexual foram tambm relatados, como casos em que familiares foram obrigados a ter relaes
sexuais entre si, mulheres usadas como escravas sexuais de membros de gangues, espancamentos, entre
outros.
A anlise da violncia contra a mulher - no Haiti e em outros pases do mundo - no deve, no entanto, assumir
que haja uma causa nica. Atribuir violncia urbana relacionada s gangues a razo para os elevados nveis
de violncia contra a mulher no Haiti correto, porm no se limita a isso. Tampouco possvel atribuir ao
terremoto e ao caos na infraestrutura e segurana do pas a razo para a subsequente onda de violncia.
H mais. O pas apresenta uma longa histria de discriminao contra as mulheres, o que, por sua vez,
levou atual condio de vulnerabilidade das mesmas. A discriminao acaba por prejudicar os esforos
estatais nessa esfera e questes relacionadas ao direito das mulheres ou a suas necessidades especficas
so frequentemente relegadas a segundo plano.14
Embora o Haiti seja signatrio da Conveno para a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra
as Mulheres (1981) e da Conveno Interamericana para Preveno, Punio e Erradicao da Violncia
contra as Mulheres (1996), sua implementao difcil. A importncia simblica destes instrumentos
internacionais de direitos humanos no pode ser menosprezada. Constituem uma importante ferramenta
de presso de grupos locais para que polticas pblicas sejam planejadas e de fato executadas. tambm
uma maneira de proteger institucionalmente seu status, j que foram, historicamente, consideradas como
inferiores e subordinadas, tendo, em razo mesmo dessa subordinao, acesso limitado educao, sade,
justia e trabalho no Haiti.
10 A presena destes refugiados que retornaram ao pas nessas organizaes impressionante, chegando a atingir 60% de seus membros. Alm
disso, embora mulheres pobres tenham sido sistematicamente excludas de movimentos feministas, a ditadura Duvalier diminuiu as diferenas de
classes e uniu as mulheres. Durante este perodo, elas se juntaram em prol da luta pelo direito das mulheres e fizeram para que o governo cumprisse
com seu dever de defensor de seus direitos. (Charlles, 1995, p.152).
11 BELL, 2001, p.154.
12 MOZINGO, 2004.
13 OEA, 2009, pargrafo 50.
14 interessante notar que a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos reportou em 2009 que a atual situao das mulheres no Haiti ()
resulta de uma discriminao histrica e de um tratamento inferior que so atribudos ao sexo (...) formas de discriminao contra mulheres
comum na histria do Haiti, tanto em tempos de paz como naqueles marcados pela violncia e distrbios polticos. (Par. 7)
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REAS
DESCRIO
Representao
Proteo
Empoderamento
Os avanos alcanados pela MINUSTAH nestas cinco reas so mistos. A misso possui uma forte liderana
centralizada em sua assessora de gnero que, ao longo dos anos, ganhou espao na misso e atualmente
trabalha em contato constante e direto com o Comandante da Fora (Force Commander) e com o Police
Commissioner. Essa proximidade gerou importantes avanos a partir de decises de cima para baixo e
15 As sete resolues sobre Mulheres, Paz e Segurana so: Res.1325 (2000), Res.1820 (2008), Res.1888 e Res.1889 (2009), Res.1960 (2012),
Res.2106 (2013) e Res.2122 (2013). A maioria trata de aes para combater a violncia sexual em conflitos, propondo aes para que Estados
membros, a ONU, as partes envolvidas e os governos locais promovam a proteo a mulheres e a melhoria de seu status na sociedade.
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que levaram contingentes policiais e militares a se adaptar. Entre os avanos, destacam-se, por exemplo, a
designao de pontos focais de gnero em todos os batalhes, as reunies peridicas destes com o ponto
focal de gnero do componente militar (U-9) e a designao de um policial para trabalhar dentro da unidade
de gnero. Esta ltima iniciativa levou criao da Unidade Mvel de Gnero, especializada na ateno de
vtimas de violncia sexual e baseada em gnero nos campos de deslocados internos. Ainda neste mbito,
citam-se os importantes avanos gerados a partir do momento em que a proteo de civis, incluindo-se
mulheres e meninas, foi includa no mandato da misso. Essa incluso resultou na necessidade de planejar
e implementar aes especficas nesse mbito, reforando-se a necessidade de que questes relacionadas
proteo de civis contra a violncia de gnero estejam sempre formalmente includas nos mandatos das
misses.
No que tange ao estado de Direito, os avanos so menores, embora centrais para a melhora das capacidades
locais para prevenir e reduzir a violncia baseada em gnero. Cita-se o importante trabalho realizado por um
grupo de policiais focados no treinamento da Polcia Nacional Haitiana (PNH) em questes relacionadas
violncia contra a mulher, inclusive casos de violncia sexual e outros tipos de violncia baseados no gnero.
Foram criados centros de treinamento com curricula especiais para os cursos. Os treinamentos so dados na
lngua local (crole) e incorporam, inclusive, mdulos que explicam em que consiste a violncia baseada no
gnero, quais os procedimentos necessrios para lidar com possveis vtimas e para prevenir esta violncia.
No que tange representao, vale notar que a presena de mulheres na MINUSTAH, quando comparada a
outras misses, relativamente boa. Atualmente a misso tem uma Representante Especial do Secretrio
Geral do sexo feminino (Sandra Honor), desde maio de 2013, e os contingentes militar e policial tm 3,2%
e 8,7% mulheres, respectivamente.16 Estes nmeros so importantes, pois contribuem para que questes
especficas s mulheres sejam levadas em considerao, alm de servir como importantes modelos para a
sociedade local, mostrando que podem ocupar distintas posies, inclusive de comando de uma misso, ou
como militares e policiais.
As atividades de proteo receberam especial ateno aps o terremoto. Com a incluso de mandato
especfico de proteo, mais patrulhas em reas que apresentavam risco para mulheres, como os campos
de deslocados e certos bairros da cidade foram realizadas. Alm disso, foram implementados Projetos de
Rpido Impacto (QIPs do ingls Quick Impact Projects) que oferecem um ambiente mais seguro, como
postes de iluminao luz solar, entre outros. A importante presena militar no terreno contribui para dissuadir
a violncia e, se focada na preveno da violncia contra a mulher (por exemplo, atravs de informaes
coletadas com organizaes da sociedade civil feminista) torna-se uma ferramenta central de preveno e
reduo da violncia.
Finalmente, no que tange ao empoderamento, o principal componente de uma misso envolvido com este
aspecto o civil. Neste mbito, busca-se profissionalizar e capacitar mulheres, bem como oferecer-lhes as
ferramentas necessrias para uma participao poltica efetiva, como candidatas e eleitoras. Em ambos os
aspectos, a MINUSTAH realizou importantes trabalhos, particularmente em um contexto em que o movimento
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feminista haitiano se viu afetado pelo terremoto e morte de diversas lderes. At mesmo o componente militar
envolveu-se com atividades de empoderamento, a exemplo dos projetos QIPs focados em mulheres e na sua
capacitao.
Observa-se que, a partir de uma misso de paz, possvel promover a igualdade de gnero, planejando-se
o impacto das aes de acordo com os diversos setores e grupos da populao. Trata-se de uma estratgia
integrada de preveno e cooperao, cujos resultados no terreno foram relevantes, ainda que de forma
limitada. Ao mesmo tempo, verifica-se que o impacto da ONU no terreno depende tambm da vontade poltica
de seus Estados membros. Neste contexto, os pases apresentaram diferentes graus de comprometimento
com a agenda onusiana e o Brasil mostrou tmidos porm importantes avanos.
17 GIANNINI, 2014.
18 Ver ONU DPKO, out/2014.
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que a exposio do pas ao tema, atravs das discusses desencadeadas em Nova Iorque no mbito do
Conselho de Segurana, bem como no terreno, a partir das diretrizes do Force Commander e da Unidade de
Gnero, geraram um movimento a favor do desenvolvimento de uma perspectiva de gnero no interior das
foras armadas brasileiras. Este assunto, considerado cada vez mais central e menos tabu, tem sido discutido
em diversos mbitos institucionais. Apresenta, inclusive, avanos palpveis, como o compromisso, a partir
de 2017, pela incorporao de mulheres a especialidades at ento fechadas para elas no Exrcito, como o
caso de intendncia e material blico. Menciona-se ainda, a criao de uma comisso de gnero no Ministrio
da Defesa, em 2014, com o objetivo de aprimorar a transversalizao do tema no mbito das foras armadas.
CONSIDERAES FINAIS
Estas iniciativas mostram que, embora os avanos sejam tmidos, a agenda da ONU sobre mulheres, paz e
segurana apresenta um importante marco normativo que inspira Estados-membros, tanto anfitries como
aqueles que contribuem com tropas, a realizar mudanas estruturais e prticas com impacto real na realidade
no terreno. Em outras palavras, as misses de paz esto em posio de promover aes que levam igualdade
de gnero e que so centrais para uma paz verdadeiramente duradoura.
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Artigo Estratgico 11
Artigo Estratgico 10
Artigo Estratgico 9
Artigo Estratgico 8
Artigo Estratgico 7
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Artigo Estratgico 6
Artigo Estratgico 5
Artigo Estratgico 4
Artigo Estratgico 3
Artigo Estratgico 2
Artigo Estratgico 1
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O Instituto Igarap um think- and do-tank dedicado integrao das agendas de segurana e desenvolvimento.
Seu objetivo propor solues alternativas a desafios sociais complexos, atravs de pesquisas, formao
de polticas pblicas e articulao. O Instituto Igarap atualmente trabalha com trs macro temas: poltica
sobre drogas nacional e global, segurana cidad e cooperao internacional. Com sede no Rio de Janeiro,
o Instituto tambm conta com representao em Braslia e So Paulo e com parcerias e projetos no Brasil,
Colmbia, Haiti, Mxico, Guatemala, frica, Estados Unidos e Europa Ocidental.
Essa publicao foi produzida com o apoio do Departamento de Desenvolvimento Internacional da Gr
Bretanha (DfID) e do Governo do Reino da Noruega.
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