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NDICE
ANTECEDENTES
1.1. Recepcin de la denuncia..
1.2. Sentencia dictada en el SRE-PSC-39/2015
1.3. Recepcin del expediente en Sala Especializada..........
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CONSIDERACIONES
Competencia.......
Cuestin previa............................................................................................
Estudio de fondo.....
Planteamiento de la controversia........
Acreditacin de los hechos .....
Anlisis de fondo...
Responsabilidad....
Individualizacin de sancin....
Sancin...
Forma de pago de la sancin ..
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RESOLUTIVOS
Primero a Quinto
....
pgina 26 y 27
ANTECEDENTES
D
Denuncia.
E
El 16 de m
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PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
ESPECIAL
EXPEDIENTE: SRE-PSC-49/2015
PROMOVENTE: REPRESENTANTE
PROPIETARIO DE MORENA ANTE
EL 12 CONSEJO DISTRITAL DEL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
EN VERACRUZ
PARTE
SEALADA:
PARTIDO
VERDE ECOLOGISTA DE MXICO
MAGISTRADO PONENTE: FELIPE
DE LA MATA PIZAA
SECRETARIOS: MARTHA LETICIA
MERCADO RAMREZ, ABRAHAM
CAMBRANIS
PREZ
Y
JUAN
ANTONIO MEJA ORTIZ
sancionador
identificado
con
la
UT/SCG/PE/MORENA/CG/105/PEF/149/2015.
GLOSARIO
Constitucin Federal:
INE:
Ley Electoral:
clave
SRE-PSC-49/2015
Veracruz.
Sala Superior:
Sala Especializada:
SEPOMEX:
Unidad Especializada:
I. ANTECEDENTES
1. Queja presentada por el PRD. El veintitrs de febrero,1 el PRD present queja
ante el INE, en contra del PVEM con motivo de la distribucin en diversos domicilios
de ciudadanos, de propaganda consistente en calendarios dos mil quince con el
logotipo del partido denunciado.
2. Queja presentada por MORENA. El diecisis de marzo, el representante
propietario de MORENA ante el 12 Consejo Distrital del INE en Veracruz, present
escrito de demanda contra el PVEM por los mismos hechos sealados en el numeral
inmediato anterior.
3. Sentencia dictada en el SRE-PSC-39/2015. El veinte de marzo, esta Sala
Especializada resolvi el diverso procedimiento especial sancionador treinta y
nueve de este ao, y entre otras cuestiones, orden a la Unidad Tcnica abrir un
nuevo procedimiento especial sancionador por cuanto a la queja presentada por
MORENA, toda vez que la autoridad instructora la conoci con posterioridad al cierre
de la litis materia de la sentencia en cita.
4. Apertura de un nuevo procedimiento, emplazamiento y audiencia de pruebas
y alegatos. Mediante acuerdos de veintiuno y veinticuatro de marzo, la autoridad
instructora acord, respectivamente, abrir un nuevo procedimiento especial
Las fechas mencionadas en este documento se refieren al ao dos mil quince, salvo que expresamente se
realice alguna precisin al respecto.
SRE-PSC-49/2015
Lo anterior, con fundamento en los artculos 192 y 195, fraccin XIV, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 470, 471, 475, 476 y 477 de la Ley
Electoral.
SRE-PSC-49/2015
CONDUCTA
PRECEPTO LEGAL
SRE-PSC-49/2015
tambin si con ello incumpli a sus obligaciones que tiene como partido poltico y
alter el modelo de comunicacin poltica.
Ahora bien, por cuanto hace al hecho de que el PVEM tambin fue emplazado
porque la entrega de los calendarios -a juicio del promovente- podra generar una
posible presin y/o coaccin al voto, lo cierto es que en el caso particular dicho
supuesto no es materia de un procedimiento sumario como el que se resuelve, toda
vez que el objeto de ste es analizar si se actualizan o no las infracciones electorales
invocadas y no la calificacin de la eleccin en torno a las condiciones de libertad en
que se ejerzan los sufragios.
2. Acreditacin de la controversia.
El caudal probatorio que obra en el expediente SRE-PSC-39/20152 del cual deriv
el procedimiento especial sancionador que nos ocupa, es un hecho notorio3 para esta
Sala Especializada, por lo anterior nicamente se har mencin a las pruebas que
resultan necesarias de dicho expediente que son indispensables para la presente
resolucin, as como aquellas que obran en autos del expediente que se resuelve.
Al respecto, cabe sealar que las pruebas sern valoradas siguiendo las reglas sobre
documentos pblicos, en trminos de los artculos 461, prrafo 3, inciso a) as como
462, prrafos 1 y 2 de la Ley Electoral que tienen valor probatorio pleno respecto de
su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran al ser
documentales pblicas emitidas por servidores, en ejercicio de sus facultades.
Ahora bien, por lo que se refiere a las documentales privadas slo podran alcanzar
valor probatorio pleno, como resultado de su adminiculacin con otros elementos de
autos, las afirmaciones de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio, porque
de la relacin que guardan entre s generarn conviccin sobre la veracidad de lo
afirmado.
SRE-PSC-49/2015
Conforme al Decreto de creacin publicado en el Diario Oficial de la Federacin de veinte de agosto de mil
novecientos ochenta y seis, SEPOMEX, es un organismo pblico descentralizado.
SRE-PSC-49/2015
Versin 1.
Versin 2.
ii)
SRE-PSC-49/2015
3. Anlisis de fondo.
A. Es existente la figura de la cosa juzgada en relacin a la sobreexposicin en
que incurri el PVEM por la cual alter el modelo de comunicacin poltica con
motivo de la distribucin de calendarios dos mil quince con su logotipo.
Esta Sala Especializada estima que se actualiza la cosa juzgada respecto al
hecho consistente en que el PVEM, con motivo de la distribucin de
calendarios dos mil quince con su logotipo, ha vulnerado los principios en la
contienda electoral e incumpli las obligaciones que como partido poltico
debe observar.
Es un hecho notorio que mediante sentencia dictada en el expediente SRE-PSC39/2015, este rgano jurisdiccional determin que el PVEM, derivado de la
distribucin de calendarios dos mil quince con su logotipo, alter el modelo de
comunicacin poltica al continuar con una campaa de sobreexposicin
sistemtica e integral durante el proceso electoral federal en curso.
SRE-PSC-49/2015
No ms cuotas
Contamina y paga
Cadena perpetua
Circos sin animales
Al respecto y toda vez que esta Sala Especializada en la sentencia SRE-PSC39/2015 emiti un pronunciamiento en el sentido de declarar que la distribucin de
los calendarios dos mil quince con el logotipo del PVEM guardaban identidad con la
estrategia identificada con el slogan VERDE S CUMPLE utilizada por el partido y
sus legisladores, y del anlisis de los elementos que se tuvieron por acreditados en
diversas sentencias, tambin dictadas por este rgano jurisdiccional que permitieron
concluir que formaban parte de una campaa integral y reiterada de sobreexposicin
quebrantando con ello el modelo de comunicacin poltica, esta Sala no podra
analizar nuevamente tal conducta, toda vez que de hacerlo as se estara juzgando
y sancionando en dos ocasiones a la parte sealada, por los mismos hechos y
conductas, con lo cual se incurrira en violacin del principio general del Derecho
SRE-PSC-49/2015
Sancionador identificado con la expresin non bis in dem violentando con ello lo
dispuesto en el artculo 23 de la Constitucin Federal5.
Una vez precisado lo anterior y como se seal, se considera que opera la cosa
juzgada, tomando en consideracin lo resuelto por esta Sala Especializada en la
sentencia que en su momento resolvi el procedimiento especial sancionador SREPSC-39/2015, mediante la cual se sancion al PVEM, entre otras cuestiones, por
existir identidad de la publicidad denunciada, con elementos de conductas ya
declaradas ilegales por este rgano jurisdiccional al mantener una exposicin
indebida del partido poltico durante los procesos electorales en curso. Esto es, este
rgano colegiado ya emiti un pronunciamiento sobre la propaganda objeto de la
queja del promovente.
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SRE-PSC-49/2015
Por lo que nicamente se har el respectivo estudio, por cuanto a los agravios en los
que se hacen valer infracciones a las reglas de la elaboracin de la propaganda
electoral previstas en el artculo 209 de la Ley Electoral.
SRE-PSC-49/2015
autos no es posible afirmar que se actualice tal supuesto. Pues se trata de un artculo
de propaganda impresa, ms no de un elemento que otorgue algn beneficio.
Por tanto, al no acreditarse que la distribucin de los calendarios dos mil quince con
el logotipo del PVEM implica un beneficio directo y en especie a quienes los
recibieron, se concluye que no se incumple con la prohibicin establecida en el
artculo 209, prrafo 5, de la Ley Electoral.
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SRE-PSC-49/2015
Acorde con lo sealado en el Diccionario de la Lengua Espaola, disponible para su consulta en su Vigsimo
Segunda Edicin, en la direccin electrnica: http://www.rae.es/
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SRE-PSC-49/2015
En el caso, los calendarios dos mil quince aludidos no cumplen con la caracterstica
de utilidad referente a los artculos promocionales utilitarios, toda vez que no
generan un provecho, comodidad, fruto o inters a la persona que los recibe, pues
nicamente tienen como objetivo fungir como un instrumento de promocin
del partido que orden su elaboracin, y no que estn en la lista del artculo 204
del Reglamento de Fiscalizacin.
En ese sentido, esta Sala Especializada estima que no est acreditada la infraccin
consistente en que el material utilitario sea fabricado con material textil.
4. Responsabilidad del Partido Verde Ecologista de Mxico.
Tal catlogo consiste en lo siguiente: 1. Amonestacin pblica; 2. Multa de hasta diez mil das de salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal; 3. Reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del
financiamiento pblico que les corresponda; 4. Interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral
que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, y 5. Cancelacin de su registro como
partido poltico.
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SRE-PSC-49/2015
5. Individualizacin.
La autoridad tiene facultades para reprimir conductas que vulneran el orden jurdico,
cuyo fin es lograr el respeto de los principios constitucionales y legales en la materia
electoral. Para lo cual debe hacer un ejercicio de ponderacin a efecto de que la
determinacin que en su caso se establezca, guarde parmetros efectivos y legales,
tales como:
Buscar una adecuacin; es decir considerar la gravedad de la infraccin, las
circunstancias en que sta se cometi, as como las condiciones particulares del infractor;
Que sea proporcional, lo cual implica que para individualizar se debe considerar la
sancin, el grado de participacin de cada implicado, la gravedad del hecho y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar;
Que sea eficaz: esto es, procurar la imposicin de sanciones mnimas pero necesarias
para asegurar la vigencia de los bienes jurdicos puestos en peligro o, en su caso,
lesionados con la conducta irregular, a fin de lograr el restablecimiento del Estado
constitucional democrtico de derecho.
Que sea ejemplar, como sinnimo de prevencin general. Cuya consecuencia sea
disuadir la comisin de conductas irregulares, a fin de propiciar el absoluto respeto del
orden jurdico en la materia electoral.
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Una vez calificada la falta, procede localizar la clase de sancin que legalmente
corresponda, tomando en cuenta, entre otras, lo siguiente:
1. La importancia de la norma transgredida, sealando los principios o valores que
se trastocaron o se vieron amenazados y la importancia de esa norma dentro del
sistema electoral (principio, valor, ordenamiento, regla).
2. Efectos que produce la transgresin, los fines, bienes y valores jurdicos tutelados
por la norma (puesta en peligro o resultado).
3. El tipo de infraccin, y la comisin intencional o culposa de la falta, anlisis que
atae verificar si el responsable fij su voluntad para el fin o efecto producido, o
bien, pudo prever su resultado.
del
procedimiento
especial
sancionador
SUP-REP-3/2015
sus
acumulados.
Se debe precisar que con motivo de lo expuesto la Sala Superior sustent la
Jurisprudencia S3ELJ 24/2003, cuyo rubro es SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN
MATERIA ELECTORAL. ELEMENTOS PARA SU FIJACIN E INDIVIDUALIZACIN. Sin
Lo anterior en trminos del ACUERDO GENERAL DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN NMERO 4/2010, DE SEIS DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL DIEZ, POR
EL QUE SE DETERMINA LA ACTUALIZACIN DE LA JURISPRUDENCIA Y TESIS, AS COMO LA
APROBACIN Y PUBLICACIN DE LA COMPILACIN 1997-2010.
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Elementos objetivos.
Por bienes jurdicos deben entenderse aquellos que se protegen a travs de las
normas jurdicas y pueden ser vulnerados con las conductas tipificadas o prohibidas.
Las disposiciones legales protegen las reglas que deben regir la elaboracin de la
propaganda electoral impresa de los partidos polticos.
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e) Intencionalidad.
No se cuenta con elementos que permitan a esta Sala Especializada concluir que las
conductas analizadas se realizaron de una forma dolosa por parte del PVEM.
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a) Calificacin de la falta.
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SRE-PSC-49/2015
Ahora bien, la mecnica para la individualizacin de la sancin, una vez que se tenga
por acreditada la falta y la imputabilidad correspondientes, consiste en imponer al
infractor, por lo menos, la imposicin del mnimo de la sancin. Una vez ubicado en
el extremo mnimo, se torna necesario apreciar las circunstancias particulares del
transgresor, as como las relativas al modo, tiempo, lugar y ejecucin de los hechos,
lo que puede constituir un punto de partida de la cuantificacin de un punto inicial,
hacia uno de mayor entidad, y slo con la concurrencia de varios elementos
adversos al sujeto se puede llegar a imponer el monto mximo de la sancin.
Tal y como ya se estableci el artculo 456, prrafo 1, inciso a) de la Ley Electoral,
dispone el catlogo de sanciones a imponer cuando se trate de partidos polticos,
como acontece en el caso particular, siendo estas: amonestacin pblica; multa de
hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; con la
reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento
pblico que les corresponda; con la interrupcin de la transmisin de la propaganda
poltica o electoral que se transmita; y en los casos de graves y reiteradas conductas
violatorias de la Constitucin Federal y de la Ley Electoral, con la cancelacin de su
registro como partido poltico.
Tomando en consideracin los elementos objetivos y subjetivos de la infraccin,
especialmente, los bienes jurdicos protegidos y los efectos de la misma, as como la
conducta, se determina que el PVEM debe ser objeto de una sancin que tenga en
cuenta las circunstancias particulares del incumplimiento a la ley, sin que ello
implique que sta incumpla con una de sus finalidades, que es la de disuadir la
posible comisin de faltas similares que tambin pudieran afectar los valores
protegidos por la norma transgredida10.
Para el caso concreto, tenemos que la elaboracin y distribucin de calendarios dos
mil quince con el emblema del PVEM atendi a cuatro millones de ejemplares y su
distribucin se realiz en treinta y dos estados de la repblica.
10
Revisar la tesis XXVIII/2003 de rubro SANCIN. CON LA DEMOSTRACIN DE LA FALTA PROCEDE LA MNIMA
QUE CORRESPONDA Y PUEDE AUMENTAR SEGN LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES.
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Los mencionados elementos estn establecidos en la tesis relevante VI/2009 de rubro REINCIDENCIA.
ELEMENTOS MNIMOS QUE DEBEN CONSIDERARSE PARA SU ACTUALIZACIN.
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PROCEDIMIENTO
CANTIDAD
Sala Especializada
INE
Sala Especializada
Sala Especializada
Sala Especializada
Sala Superior
Sala Especializada
Sala Especializada
SRE-PSC-26/2015
UT/SCG/Q/CG/3/PEF/18/201514
SRE-PSC-32/2015
SRE-PSC-39/2015
SRE-PSC-14/201515
SUP-REP-120/2015 y acumulados
SRE-PSC-46/2015
SRE-PSC-7/201516
$5,387,230.86
$67,112,123.52
$6,268,362.42
$4,074,435.58
$7,011,424.56
$76,160,361.00
$3,930,497.84
$11,453,846.20
$181,398,281.98
Total de Sanciones
13
De conformidad con la notificacin suscrita por el Titular de la Unidad Tcnica, realizada por oficio INEUT/3108/2015, dirigido a la Presidencia de esta Sala Especializada.
15
Derivado del cumplimiento de sentencia ordenado por la Sala Superior en el SUP-REP-57/2015 y
acumulados, sancin que quedo firme con motivo del expediente SUP-REP-120/2015 y acumulados.
16
Derivado del cumplimiento de sentencia ordenado por la Sala Superior en el diverso SUP-REP-120/2015 y
acumulados.
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CANTIDAD
$323,233,851.62
Total de Sanciones
$181,398,281.98
$141,835,569.64
$11,819,630.80
En ese sentido, esta Sala Especializada considera como una base objetiva para
calcular el promedio de ministracin mensual de gasto ordinario la cantidad de
$11,819,630.80 (once millones ochocientos diecinueve mil seiscientos treinta
pesos 80/100 M.N.).
En ese tenor, la cantidad impuesta como sancin consistente en 10% (diez por
ciento) de la ministracin mensual final de gasto ordinario del PVEM asciende a un
total de $1,181,963.08 (un milln ciento ochenta y un mil novecientos sesenta y
tres pesos 08/100 M.N.). Lo cual corresponde al 0.8% (punto ocho por ciento) de
su ministracin anual para actividades ordinarias para al ejercicio dos mil quince.
Esto es, no se deja a la parte sealada mermada de manera tal que no pueda
continuar con sus actividades partidistas ordinarias.
La sancin se encuentra dentro del parmetro mnimo y mximo que impone la ley, y
no constituye una sancin que afecte a sus actividades.
En efecto, la sancin econmica que por esta va se impone resulta adecuada, pues
el partido poltico de mrito tal como qued explicado con anterioridad est en
posibilidad de pagarla sin que ello afecte su operacin ordinaria, adems de que la
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SRE-PSC-49/2015
MAGISTRADO PRESIDENTE
MAGISTRADO
MAGISTRADA
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