FERNANDO FELIPE MORILLA SILVA

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EL CONCEPTO ESTADO EN LA CIENCIA

- POLTICA MODERNA.
Fernando Felipe Morillas Silva
RESUMEN
El presente trabajo busca rastrear la utilizacin del concepto de Estado en la ciencia poltica
moderna, en especial, la norteamericana de mediados de siglo XX. Asimismo, se analizarn
algunos de los debates que en los aos 80 se dieron en torno al resurgimiento del trmino.
PALABRAS CLAVE
ESTADO CIENCIA POLTICA CONDUCTISMO

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ABSTRACT
The present work seeks to trace the utilization of the concept of State in the political
modern science, especially, the North Americans of the 20th century. Likewise, there will
be analysed some of the discussions that in the years ' 80 were given around the
reappearance of the term.
KEY WORDS
STATE POLITIC SCIENCE - BEHAVIORAL STUDIES

EL CONCEPTO ESTADO EN LA CIENCIA

POLTICA MODERNA
Por Leticia Vita
INTRODUCCIN

Se suele decir que el concepto de Estado, en los trminos en que lo utilizamos actualmente,
fue primeramente empleado por Nicols Maquiavelo en El Prncipe. Sin embargo, sera
posible hallar algunos usos del mismo con anterioridad a este autor. Ya en el siglo XIV
encontramos el trmino latino status, junto con algunos similares en las lenguas vernculas
como estat, stato y state- usado con generalidad para referirse a una variedad de contextos
polticos. Todas estas expresiones eran utilizadas sobre todo para aludir al estado o posicin
de los propios gobernantes frente a los gobernados. As, ya hacia fines del siglo XIV, el
trmino status tambin se empleaba regularmente para hacer referencia al estado o
condicin de un reino o repblica. (Skinner, 2003).
Los estudios sobre el derecho romano hicieron que el trmino adquiriera una mayor
difusin. En el siglo XIV en Francia e Inglaterra se discuta sobre el estado del reino o
estat du roilme y an antes, en el siglo XIII, era posible encontrarlo para referirse a

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magistrados, cuyo inters era el status civitatum, el estado o condicin de la ciudad como
entidad poltica independiente. Sin embargo, estos primeros usos de status fueron
modificndose paulatinamente hasta adquirir de manera definitiva su significado moderno.
Esta transformacin podra ser rastreada en la literatura de espejos para prncipes, siendo
la palabra stato usada para denotar la posicin poltica de los gobernantes y para referirse al
modo en que stos deban comportarse si deseaban mantenere lo stato (Skinner, 2003) As
llegamos a Maquiavelo, que en El Prncipe (1513) se refiere a tambin a lo que los
gobernantes deban hacer para mantener su posicin poltica, pero asimismo se lo utilizara
por aquellos tiempos para hacer referencia a formas particulares de gobierno.
Puntualmente, el proceso por el cual se empez a considerar al Estado como un agente
independiente y como la sede de la soberana habra que rastrearlo en dos tendencias de la
teora constitucionalista de los siglos XV y XVI. Una de ellas sera la teora contractualista
defensora de la monarqua y la otra sera la tradicin del republicanismo italiano. (Skinner,
2003) Ambas tradiciones dejan de hablar de gobernantes preocupados por mantener su
estado y comienzan a usar status o stato como el nombre de ese aparato de gobierno que
nuestros gobernantes tienen la obligacin de mantener y preservar. Sera finalmente en el
siglo XVII cuando tericos legitimadores de las formas absolutistas Bodin, Hobbesdistingan los poderes del Estado, no solo de los poderes de los gobernantes sino tambin de
los de la comunidad.
Ahora bien, la ciencia poltica moderna, reconocida como disciplina autnoma a mediados
del siglo XX, ha tenido una relacin cambiante con el trmino Estado. El pensamiento
entroncado en la corriente conductista ha preferido reformular su metodologa y sus
trminos desligndose de todo posible viso de irracionalidad y vaguedad. Es as que la
nocin de Estado sera reemplazada por la de sistema poltico o la de gobierno, y
quedara rezagada por varios aos de la ciencia poltica a no ser por las llamadas corrientes

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estatistas o neoestatistas de corte marxista, que en los aos 70 reinstalaran el uso de este
trmino en la disciplina.
Algunos de estos debates y ciertos de sus alcances sern el eje central del presente trabajo.
La excusa es utilizar el tratamiento que ha recibido el concepto de Estado, a fin de dar
cuenta de las caractersticas de ciertos debates en la ciencia poltica y de las grandes
dificultades que se plantean en la construccin de un nico corpus de conocimiento en la
disciplina. Para esto, primero se tratarn algunas de las principales cuestiones que se
plantearon en torno al abandono de la nocin de Estado por parte, principalmente, de las
teoras sistmicas de la poltica de los aos 50 y 60. En segundo lugar, se plantearn
algunas de las tesis centrales de Gabriel Almond en una obra de 1988 de referencia
ineludible de la disciplina. Gabriel Almond publicaba, en el nmero 21 de la revista
Political Science, bajo el ttulo Separated Tables, su diagnstico de la situacin de la
Ciencia Poltica de su tiempo y la caracterizaba por su gran fragmentacin epistemolgica.
Fragmentacin que el tratamiento de la cuestin del Estado ilustra claramente. Es as que en
ltimo lugar se presentarn algunas aristas del debate que se diera entre al mismo Almond y
un grupo de politlogos tambin en el ao 1988 en relacin al llamado retorno del
estado.
2. EL ABANDONO DEL ESTADO
La base metodolgica de la ciencia poltica antes del siglo XX se cimentaba en torno a
conceptos como justicia, derecho, sociedad, soberana o Estado. Antes que un perfil
investigativo y propositivo apuntaba a la interpretacin y el conocimiento histrico.
Durante la segunda mitad del siglo XIX la idea de Estado sustentaba la mayor parte de los
estudios polticos. Se buscaba analizar sus elementos constitutivos y se consideraba al
concepto desde dos puntos de vista: como elemento subjetivo-ideolgico, en la bsqueda de
un mejor gobierno y desde una perspectiva institucional, considerando al Estado desde
parmetros evolucionistas, histricos y comparados. En otras palabras la ciencia poltica del
siglo XIX se preguntaba moral o jurdicamente por la naturaleza, el origen y la evolucin

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del Estado, a partir de una mirada hermenutica y de descripciones comparadas de las

distintas formas de gobierno. (Estudio introductorio, Almond, 1999)
Siguiendo la distincin que Norberto Bobbio (Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1981) lleva a
cabo entre ciencia poltica en sentido amplio y estricto, podemos afirmar que el rechazo a la
utilizacin de la nocin de Estado ha venido de la mano del segundo grupo de estudios. Es
decir, de aquellos estudios sobre lo poltico con altas pretensiones de cientificidad. Estos
anlisis haban intentado diferenciarse de aquellos que se vinculaban especialmente con el
estudio de las instituciones y en especial con la del Estado, como actor dominante de lo
institucional (Prlot, 1964). La ciencia emprica de la poltica o ciencia de la poltica
intent desde sus inicios separarse de la matriz tradicional del derecho, la filosofa poltica
y la historia y as: habindose distanciado en esta forma de las disciplinas que haban
constituido la fuente de una parte tan grande de la ciencia poltica tradicional o clsica, los
conductistas trataron de encontrar inspiracin y ayuda en otras disciplinas ms cercanas a
sus intereses y a sus necesidades. (Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1981, 287).
Los estudios conductistas de la poltica seran los que iniciaran as este quiebre en la
orientacin y metodologa de los anlisis polticos. Se orientaron a las disciplinas duras,
tomando como modelo a la rigurosa ciencia de la fsica y recibieron influencias de la
psicologa conductista de la poca. Fuertemente enraizados en la tradicin de investigacin
norteamericana estos estudios encontraran su apogeo en los aos 50 y 60. Por esos
tiempos las teoras sistmicas de David Easton y Gabriel Almond constituiran uno de los
mayores esfuerzos por brindar a la ciencia poltica conductista una teora general en que
pudiera dar cuenta de los mltiples hallazgos empricos que la disciplina estaba
produciendo. (Pinto, 1995). de hecho Easton publicara en 1953 The Political System, obra
referente de la disciplina en la que realiza su primer intento de disear una teora general de
la poltica.
El xito del concepto sistema poltico en la ciencia poltica norteamericana fue indudable.
Su uso en lugar del de Estado, obedeci a una necesidad manifiesta de separarse de las

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reminiscencias jurdicas y filosficas que aparejaba este ltimo. Los estudios de Easton
resaltan la conveniencia de interpretar la vida poltica como una serie compleja de procesos
mediante los cuales ciertos tipos de insumos se convierten en el tipo de productos que
podemos denominar polticas autoritativas, decisiones y acciones ejecutivas (Easton,
1969a) Para l, el sistema poltico podra ser definido como: aquellas interacciones por
medio de las cuales se asignan autoritativamente valores en una sociedad; esto es lo que lo
distingue de otros sistemas de su medio. Dicho ambiente mismo puede dividirse en dos
partes: la intrasocietal y la extrasocietal. (Easton, 1969a, 221).
Esto lo lleva a definir a la poltica como la asignacin autoritativa de valores, que es
resultado de una interaccin sistmica, marginando conceptos como Estado, institucin o
ley. (Pinto, 1995) En 1965 publica Esquema para el anlisis poltico, en donde desarrolla
un esquema para el estudio sistmico de la poltica y en el que declara explcitamente su
objetivo de generar una teora general para la disciplina: La eleccin del anlisis sistmico
como enfoque principal de la teora poltica refleja solo una entre muchas estrategias
significativas posibles para conseguir una teora poltica general. Pero se trata de una
estrategia que nos permite aprovechar una revolucin conceptual ya muy avanzada, no solo
en varias disciplinas conexas sino tambin en las ciencias naturales y biolgicas. (Easton,
1969b, 17).
El enfoque de Easton, pretenda aproximar para el conjunto de las ciencias sociales la
edad de la teora, asociada, por supuesto, a la adopcin de los mtodos de la ciencia
emprica. A diferencia de las grandes teoras polticas tradicionales, la nueva teora
pretenda ser analtica, no sustantiva, y explicativa ms que tica, menos particular y de
mayores alcances. (Easton, 1969).
La defensa de la nocin de sistema poltico perdura en Easton an en trabajos ms
recientes. En un artculo de 1981 llamado The Political System besieged by the State,
Easton se refiere al futuro de la idea de sistema poltico y justamente parte de sealar el

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resurgimiento del concepto Estado en los estudios polticos. Resurgimiento porque antes
de los aos 50, como se ha sealado, el Estado era uno de los conceptos orientadores
dominantes en la ciencia poltica occidental, no slo en el pensamiento marxista sino en la
ciencia convencional tambin. La idea misma de sistema poltico se desarrollara luego con
la intencin de evitar las irracionales ambigedades del trmino Estado. (Easton, 1981)
De hecho, el concepto se segua utilizando para hablar de la arena internacional, pero no
para referirse a los asuntos de poltica interna. El llamado resurgimiento del Estado de los
70, aparece no slo en las corrientes de pensamiento de izquierda, fundamentalmente
marxistas, sino tambin en el pensamiento de derecha.
Sin embargo, Easton sostiene que especficamente en el pensamiento marxista, si
examinamos cuidadosamente los escritos de autores tan diversos como Miliband y
Poulantzas, podremos encontrar que ms all de su vocabulario estatista, ambos autores
no han podido resistir a la tentacin de moverse en direccin a los anlisis sistmicos.
(Easton, 1981) An ms, sostiene Easton que no hay nada sacrosanto en el trmino Estado
para un marxista ortodoxo ya que la perspectiva central del marxismo depende menos en la
nocin de Estado que en la de modo de produccin, clase, lucha y contradiccin. Para
Easton una cosa es clara: puede que el Estado haya sitiado, asediado al sistema poltico en
los aos 80, pero esto no significa que en las siguientes dcadas pueda desplazar al sistema
poltico como concepto central del anlisis y la investigacin poltica. Esta posibilidad
representa para Easton la amenaza de retornar a un concepto tan confuso del que pensamos
que podamos escapar.1 (Easton, 1981).
Por su parte Gabriel Almond -quien fuera elegido presidente de la Asociacin Americana de
Ciencia Poltica en 1966- fue tambin un gran difusor del termino sistema poltico en
reemplazo del de Estado. Almond ha resaltado la importancia de la nocin de sistema
poltico como orientadora de los estudios polticos en varias oportunidades. En un artculo
publicado en la American Political Science Review en 1966 llamado Political Theory and
Political Science, sostiene que la introduccin de la nocin de sistema poltico representa

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un genuino e importante paso hacia la direccin de la ciencia. De hecho, afirma que en

aquellos tiempos un nuevo paradigma se est desarrollando en la ciencia poltica y que la
principal ventaja del concepto es que diferencia analticamente el objeto de estudio de su
ambiente dirigiendo la atencin a la interaccin del sistema con otros sistemas en su
ambiente y a sus propiedades de adaptacin.
3. MESAS SEPARADAS DE LA CIENCIA POLTICA
Gabriel Almond, publica en el ao 1988 el artculo "Mesas separadas: escuelas y corrientes
en las ciencias polticas", que luego sera incluido en su libro Una disciplina segmentada.
Escuelas y corrientes en las ciencias polticas (1999). All postula que en los aos ochenta
no hay una mesa central en la que las diferentes vertientes de la ciencia poltica en el
mundo puedan confluir, sino que el debate se da entre diferentes corrientes. Ya en el
momento final de su carrera lamenta que prevalezca en la disciplina lo que el llama una
incmoda fragmentacin. Este hecho ha provocado para el norteamericano un molestar de
tipo anmico ente los profesionales que perciben que, si bien la ciencia poltica ha
prosperado materialmente, no es una profesin feliz. (Almond, 1999).
La ciencia poltica moderna estara dividida para Almond en cuatro mesas separadas: la
izquierda blanda, la izquierda dura, la derecha blanda y la derecha dura. Y el problema
principal se encontrara en los extremos de estas mesas: Las mesas exteriores de este
enorme refectorio disciplinario estn muy bien iluminadas y visibles, en tanto que el gran
centro permanece en la penumbra. Es lamentable que el humor y la reputacin de la
disciplina de las ciencias polticas estn tan influidos por estas posturas extremas.
Esto se debe en parte a que los extremos suelen ser sumamente audibles y visibles la
izquierda blanda emite un ruido de fondo permanente y flagelante, y la derecha dura
produce los refinados modelos matemticos y estadsticos que aparecen en las pginas de
nuestras revistas especializadas. (Almond, 1999, 42).

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Podramos decir que el debate en torno al concepto de Estado es sumamente ilustrativo del
poco acuerdo terico existente entre estas mesas separadas de la poltica. Siguiendo la
clasificacin de Almond en estas cuatro vertientes tericas, podramos afirmar que
justamente sus extremos -la derecha dura y la izquierda dura- son aquellos que menos han
acordado en torno a la nocin de Estado. Asimismo, y para nada menos importante, cada
una de estas ramas intenta mantener y divulgar su propia versin de la historia de la Ciencia
Poltica.
La llamada derecha dura estara mayormente preocupada por adoptar una metodologa
rigurosa y tendera a considerar las formas de anlisis histrico como productos menores de
la disciplina. Estara compuesta fundamentalmente por los estudios econmicos de la
poltica como los de la Teora de la Eleccin pblica, que claramente privilegia nociones
como la de mercado a la de Estado en el centro de sus anlisis polticos. Del lado de la
izquierda dura se encontraran para Almond las posturas que utilizan una metodologa
cientfica para probar proposiciones derivadas de la teora socialista y de la dependencia, y
que en lneas generales carecen de profesionalismo. (Almond, 1999).
Para Almond, la aspiracin a la conformacin de cierto corpus comn de conocimientos y
metodologa se ve plasmada en que la historia de la ciencia poltica no apunta hacia
ninguna de las mesas extremas, sino que siempre ha apuntado hacia la porcin central del
comedor, en donde sus ocupantes son partidarios de metodologas mixtas y aspiran a la
objetividad. Seala Almond que la mayora de los politlogos eclcticos
metodolgicamente- se sentiran incmodos sentados en las mesas lejanas del centro.
Asimismo, entiende que por un lado la renuncia al profesionalismo por parte de las
corrientes de izquierda dura y la autoadjudicacin de profesionalismo que lleva a cabo la
Teora de la Eleccin Pblica, son absurdos que la mayora de los politlogos no estn
dispuestos a soportar. Especialmente aquellos que intentan volver a las metodologas

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tradicionales de la ciencia poltica como son el anlisis filosfico, legal e histrico y la

descripcin institucional.
La fragmentacin de la disciplina no tiene en Almond una connotacin positiva. Es claro
que considera que si un rea de conocimiento pretende desarrollarse como ciencia, uno de
sus principales objetivos sera el de tratar de lograr un cuerpo comn de conocimientos y
metodologas que le den rigurosidad. Los extremos de la ciencia poltica solo han logrado
alejarla de aquellas disciplinas que s han conseguido acordar sobre sus supuestos
epistemolgicos.
4. EL DEBATE SOBRE EL RETORNO AL ESTADO
En este recorrido por los cambios y debates en la ciencia poltica en torno a la nocin de
Estado, es interesante analizar otra polmica. Esta se plante a fines de los aos ochenta, en
torno a la percepcin que diversos politlogos tenan acerca de la prdida de la centralidad
del concepto de Estado en la dcada del cincuenta y la posterior reaparicin del mismo en
los setenta. El punto de partida de este debate lo da Almond, en su artculo de 1988 The
Return to the State, (Almond, 1999) en el que analiza el previo desplazamiento del
concepto y su reaparicin posterior, de la mano de las teoras marxistas o neomarxistas.
Como se mencion anteriormente, la desaparicin de este trmino se dio en beneficio de
otros como el de gobierno o de sistema poltico:
Conforme el concepto de Estado fue cayendo en desuso en la corriente general de las
ciencias polticas, vinieron a sustituirlo trminos tales como gobierno y, ms adelante,
sistema poltico. La tendencia a abandonar y sustituir el concepto de Estado se atribuy a la
enorme movilizacin poltica que aconteci en el mundo occidental durante los siglos XIX
y XX, as como a la consiguiente proliferacin de nuevas instituciones polticas partidos
polticos, grupos de presin, medios masivos de comunicacin, etc. (Almond, 1999, 263)

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La idea de sistema poltico, paso a describir tanto a las instituciones legalmente constituidas
y con poder legtimo de coercin que anteriormente daba cuenta la nocin de Estadocomo a las nuevas instituciones extra y paralegales como los partidos polticos, los grupos
de inters, los medios masivos de comunicacin, junto con instituciones sociales como la
familia, la escuela y la iglesia, (en la medida en que stas incidieran en los procesos
polticos). Una de las principales crticas a los enfoques estatistas, por parte de los
pluralistas, ha sido la de haber desatendido variables extraestatales como los partidos
polticos, los grupos de inters y los medios masivos de comunicacin. Esto para Almond
reflejara que su modelo de explicacin poltica resulta inferior a los que ellos critican.
(Almond, 1999)
Como se mencion, no toda la ciencia poltica al menos la ciencia poltica en sentido
amplio dej de lado al concepto de Estado. Puntualmente, para los marxistas y
neomarxistas, el Estado continu siendo un concepto central, el instrumento mediante el
cual la clase capitalista controlaba el orden social.
Para los marxistas, el asimilar al Estado con el sistema poltico consista en un mero
artilugio para eludir la realidad de la lucha de clases. (Almond, 1999) La preocupacin
central de Almond con respecto a la vuelta al Estado consiste en que la pretensin del
movimiento neoestatista es volver a conceptos amplios y relativamente indefinidos como
los de Estado y sociedad. (Almond, 1999, p.287)
Estas perspectivas estaran ignorando los avances metodolgicos que la ciencia poltica de
mediados del siglo XX llev a cabo de la mano de la revolucin conductista. El
norteamericano es muy rotundo en su crtica: Los neoestatistas escriben acerca de "Estados
fuertes y dbiles" y "sociedades fuertes y dbiles"; sin embargo, no est muy claro lo que
entienden por fuerza y debilidad. Tales concepciones engloban tantas dimensiones que ellos
no pueden esperar que se tome en serio ese enfoque de investigacin. De hecho resulta
irnico que el movimiento estatista que constituye su concepto central no est claramente

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especificado, o que cuando se especifica, se asemeje mucho a las definiciones que se dan de
gobierno, sistema poltico y otros trminos que abarcan la totalidad de los fenmenos
polticos descriptos e la bibliografa general de las ciencias polticas. (Almond, 1999, 287)
No obstante, Almond entiende que la corriente estatista, pese a fracasar en su polmica
contra el pluralismo y no convencer en sus formulaciones positivas, es merecedora de algn
tipo de reconocimiento. Especficamente de un reconocimiento en el plano heurstico. Para
Almond:
Es un hecho en la historia del saber que el "remover las cosas", incluso en una iniciativa
intelectual sin mrito sustantivo, a menudo resulta provechoso. Las disciplinas acadmicas
se caracterizan por recorrer una y otra vez caminos trillados, volverse repetitivas o
empantanarse en modificaciones intrascendentes o enmiendas improcedentes. Una rabieta
acadmica puede servir para sacudir la apata y alertar la mente a nuevas posibilidades.
(Almond, 1999, 292).
Asimismo, el estatismo tuvo el logro de atraer la atencin hacia la historia de las
instituciones, y en particular, a la de la administracin. Sin embargo es evidente que en su
artculo de 1988 predominan las crticas y no los reconocimientos. Para Almond, el
estatismo: ...incit a una generacin de jvenes analistas a que desecharan gran parte de su
legado acadmico mediante poco ms o menos que una despedida paradigmtica. Adems,
se les inst a que adoptaran una ambigua fraseologa en vez de una tradicin de rigor
operacional arduamente adquirida. (Almond, 1999, 293).
Ese mismo ao, un grupo de politlogos respondera crticamente a los dichos del
norteamericano. Nordlinger, Lowi y Fabbrini, publican en The American Political Science
Review, The Return to the State: Critiques (1988). En este artculo cada uno da su visin
acerca de los excesos de Almond en su diagnstico de la situacin. El punto central es el

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de rebatir esta primera desaparicin del Estado aduciendo que en realidad el Estado
nunca se desvaneci sino que solamente estaba oculto. (Lowi, 1988)
Nordlinger basa su crtica a Almond respondiendo a la supuesta centralidad de la literatura
estatista exclusivamente en el Estado y su abandono de la sociedad civil como categora de
anlisis. Sostiene que el estatismo s es capaz de proveer una vuelta a la sociedad. De
hecho, una perspectiva estatista no necesitara sugerir que el Estado generalmente tiene un
mayor impacto sobre la sociedad que la sociedad sobre el Estado. Pero sin, de ninguna
manera, minimizar la importancia de los actores sociales y variables, el Estado puede
ventajosamente tener una prioridad analtica. Por encima y debajo del impacto del Estado
sobre la sociedad, el mainstream de la disciplina est casi exclusivamente preocupado
con los aspectos de la sociedad que directa o indirectamente, o tangencialmente afectan al
Estado, sus estructuras, su funcionamiento y sus polticas. (Nordlinger, 1988)
La crtica de estos autores, tambin incluye una puesta en duda de los avances en cantidad
de datos y rigurosidad metodolgica- que la ciencia poltica dice haber tenido desde 1940
en adelante. Es innegable que los empiristas de la poltica han aportado a la disciplina
mltiples datos de utilidad, sin embargo esta gran generacin de politlogos fue una
generacin sin teora y segn Lowi, Almond comete el error de no verlo. Tambin recibir
cuestionamientos el propio concepto de sistema poltico, para Lowi, ni Easton ni nadie, se
tom el trabajo de mirar dentro de la pequea caja negra en la que inputs, outputs y
feedbacks operaban.
La abstraccin extrema del trmino junto con su generalidad tambin son un problema: el
sistema poltico lo era todo, por lo que no era nada. (Lowi, 1988) Lowi concluye que el
Estado como el poder- es un trmino propio de la disciplina que demanda una mirada
propia de la misma y que solo adquiere sentido en su contexto. No puede ser estudiado
directamente ni tampoco es tan necesario en los anlisis empricos de la poltica diaria. Los
neoestatistas estaran efectivamente trayendo el Estado al debate nuevamente, sin embargo

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sus razones no seran las correctas. El punto no sera hacer del Estado una variable, sino el
de convertir a la ciencia poltica, a travs de un nivel nuevo y ms elevado de discurso, en
una disciplina merecedora de la democracia constitucional: cientfica, terica, histrica y
crtica. Fabbrini, por su parte, sostiene que Almond, con elegancia y autoridad examina la
lgica que ha y sigue proveyendo las bases de la crtica estatista al mainstream de la ciencia
poltica. El ataque de Almond tendra tres objetivos:
1. Demostrar que una interpretacin en trminos sociedad-cntricos del pluralismo y el
estructural funcionalismo de posguerra es infundada.
2. Que tambin es infundada la pretensin de la literatura estatista de haber formulado un
nuevo
paradigma ms apropiado que los que critica.
3. Que el beneficio que podra devenir a la investigacin poltica de este retorno al Estado
ha sido mucho menor que el costo que ha producido a la comunidad cientfica.
Almond, segn Fabbrini, habra alcanzado con xito el primero de sus objetivos y
parcialmente el segundo de ellos. Con relacin al primero, habra demostrado que la crtica
estatista puede ser parcialmente justificada solo cuando se la aplica al pluralismo clsico,
que efectivamente subestimaba el grado de autonoma disponible para el Estado en el
proceso de produccin de polticas pblicas. Pero por otra parte, el tratamiento que hace
Almond del marxismo no es para nada exhaustivo, la complejidad del debate sobre la
naturaleza capitalista del Estado o la relativa autonoma del mismo descarta una lectura
excesivamente simplista. Y Almond cometera ese error.
Con respecto al segundo objetivo, Fabbrini sostiene que Almond est probablemente en lo
cierto al criticar la vaguedad de ciertos conceptos como Estado, Sociedad, Estado
dbil, Estado fuerte, que han sido introducidos por las escuelas de orientacin estatista.
Sin embargo, no parece querer llevar a cabo ninguna conclusin sobre las razones de esta

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vuelta a utilizar ciertos conceptos que parecan haber sido definitivamente suplantados en el
desarrollo cientfico de la ciencia poltica. De esta manera estara dejando de lado las
verdaderas razones de la reaparicin del paradigma estatista. Este ciertamente, no se
debera al esfuerzo de la literatura de corte marxista o neomarxista por reintroducir estas
nociones, sino que tendra sus orgenes en un cambio en las relaciones entre lo pblico y lo
privado, a partir del desarrollo del Welfare state. Es decir, que se encontrara en factores
ajenos al desarrollo exclusivamente terico y tendra que ver con cambios en las relaciones
entre Estado y Sociedad en las dcadas del 60 y del 70.
Finalmente, con relacin al tercer objetivo de Almond sobre los efectos negativos de la
literatura estatista para la metodologa de la disciplina- Fabbrini tiene serias dudas de que
Almond pueda demostrar esto de manera acabada. La pregunta sera si un retorno al
estado encarna un retorno al estudio de las formas legales del poder poltico una vuelta a
la elaboracin de conceptos abstractos- o representa una mayor preferencia entre los
politlogos hacia el estudio de los arreglos institucionales y su importancia por la evolucin
del sistema poltico. Fabbrini cree que se tratara del segundo caso: la importancia que lo
institucional ha cobrado en los ltimos aos explica la centralidad que ha vuelto a tener el
Estado y no as algn intento por cambiar la metodologa de la ciencia poltica.
An ms, sostiene que es probable tambin, que estemos ms que ante un debate en torno a
dos formas opuestas de encarar la metodologa, frente a una controversia que tiene ms
asidero en la oposicin de dos teoras de la democracia: una emprica (Anglo-americana) y
otra racionalista. (Europeo Continental).
5. CONCLUSIONES
Muchas cuestiones podran plantearse a partir de lo presentado anteriormente. Sobretodo
asuntos vinculados a la propia naturaleza de la disciplina como ciencia. Es en este punto
que podemos afirmar que los debates en torno a cuestiones como metodologa pueden
encerrar muchas ms cosas que reglas de mtodo, ya que por medio de ellos se juega

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muchas veces el carcter cientfico de una disciplina. Y la ciencia poltica desde sus
orgenes ha lidiado, como la mayor parte de las ciencias sociales, con comparaciones con
las ciencias duras y eficaces.
Que la ciencia poltica se defina actualmente por su carcter fragmentado qu significa?,
es algo positivo o negativo?, la aleja de los desarrollos cientficos serios?. Para algunas
corrientes, especialmente las ms rigurosas metodolgicamente hablando, es claro que
constituye uno de los factores del atraso de la ciencia poltica en relacin con otras
disciplinas. La poca capacidad de previsin y prevencin de fenmenos sociales, sera
prueba de ello. Para otros, mucho ms laxos en el procedimiento de sus investigaciones,
esto no sera una prueba de atraso sino de la alta complejidad y particularidad de los
fenmenos sociales.
En este marco, el concepto de Estado es solo un ejemplo de las muchas cuestiones que en la
disciplina de la ciencia poltica an no estn zanjadas. Pero adems, implica ciertas
elecciones de carcter ms ideolgico en torno a la prioridad de algunos elementos. En
otras palabras, preferir en la articulacin entre Estado y Sociedad a uno de los dos extremos
significa priorizar tambin una manera de ver los fenmenos sociales y por ende lo poltico.
Pensar que lo social se puede explicar casi exclusivamente desde la nocin y la actuacin
del Estado es perder de vista varios fenmenos de peso. Asimismo, hacer prevalecer a la
sociedad civil como eje de estudio, esconde ciertos fenmenos que slo se pueden explicar
desde la lgica estatista.
No es curioso que justamente aquellas teoras ms prximas a estudios crticos del Estado y
la sociedad capitalista como el marxismo- prioricen en sus estudios aquella nocin que
pretenden destruir y, en algunos pocos casos, mejorar. Paralelamente, ciertas visiones de lo
poltico mucho ms conservadoras en cuanto al cambio social y a la crtica de la sociedad
tal como est organizada, manejan una mirada de lo poltico que parte siempre de la
sociedad civil y prcticamente olvida al Estado. O an ms, lo reemplazan por una

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nocin como la de sistema poltico, que si bien tiene la ventaja de abarcar fenmenos que el
Estado no, tiene el problema de no problematizar lo que pasa y se decide dentro suyo.
Cul es entonces la mesa superior de la poltica? Parece difcil decidir que alguna de
estas ramas tenga ms aciertos en el desarrollo de la disciplina. Los aportes brindados por el
pluralismo y por las corrientes estatistas son indudables. Sin embargo, pareciera que la
bsqueda de la disciplina por lograr acuerdos en el centro del comedor an tiene muchas
cuestiones que trabajar en el futuro. Aquella corriente que lo logre, seguramente se
presentar como la dominante en la disciplina de los prximos aos.

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