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en la Repblica Argentina
Magnitud del fenmeno y estrategias
de persecucin penal
en el contexto local y regional
El secuestro extorsivo
en la Repblica Argentina
Magnitud del fenmeno y estrategias
de persecucin penal
en el contexto local y regional
Investigacin de la
Procuracin General de la Nacin
dirigida por Adrin Marchisio
Jan Woischnik
Asistentes de Redaccin
Rosario Navarro
Manfred Steffen
Corrector
Alejandro Coto
Impreso en Draft
Depsito legal 338.956/06 - Comisin del Papel
Edicin amparada al Decreto 218/96
ISBN: 9974-7942-3-4
Impreso en Uruguay - Printed in Uruguay
Esta publicacin se distribuye exclusivamente en forma gratuita, en el marco de la cooperacin internacional de la Fundacin Konrad Adenauer.
Los textos que se publican son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento del editor. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido con inclusin
de la fuente.
ndice
Presentacin ..................................................................................................................................
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Agradecimientos ..........................................................................................................................
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Captulo 1
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1. Introduccin .................................................................................................................................
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Captulo 2
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1. Introduccin .................................................................................................................................
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Captulo 3.
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4. Anexo documental.
Instrucciones generales del Procurador General de la Nacin.................................................................... 188
Captulo 4
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Captulo 5
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Bibliografa ......................................................................................................................................
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Presentacin
La reforma constitucional del ao 1994 otorg al Ministerio Pblico Fiscal autonoma funcional, al tiempo que le imprimi la obligacin de defender la legalidad y los
intereses generales de la sociedad (artculo 120 de la Constitucin nacional).
En este marco, la ley orgnica n 24.946 precis estos cometidos y fundamentalmente otorg al Procurador General la facultad de disear la poltica criminal y de persecucin penal del organismo.
Esta importante misin impuso la necesidad de elaborar polticas pblicas coherentes, en especial en un mbito tan sensible como es la procuracin de justicia. Por esa
misma razn nos enfrent al desafo de contar con las herramientas necesarias para
lograr un buen diagnstico del funcionamiento del sistema judicial y del desarrollo de
los distintos fenmenos criminales que se presentan.
Especialmente en esta tarea es indudable el trabajo que desde hace ya un lustro
viene desarrollando la Oficina de Investigacin y Estadsticas Poltico Criminales de este
Ministerio Pblico Fiscal, hoy concretado en esta investigacin titulada El secuestro
extorsivo en la Repblica Argentina. Cabe destacar la importancia que posee este trabajo, dado que fue emprendido con suma seriedad, no slo desde la perspectiva local,
sino tambin desde una visin ms amplia que involucra a otros pases de la regin que
comparten en mayor o menor medida la incidencia de este fenmeno delictivo.
La investigacin exhibe las fortalezas y debilidades del tratamiento que recibi
este delito en nuestra regin, destaca las principales estrategias articuladas desde las distintas agencias gubernamentales y est esencialmente orientada al mbito de la persecucin penal y el funcionamiento de los rganos involucrados.
Seguramente es mucho lo que falta por hacer pero, indudablemente, el hecho de
que nuevamente estemos emprendiendo este tipo de estudios es el modo de reafirmar que
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Nota preliminar
Esta obra es el resultado de la investigacin realizada en el marco de las actividades de la Oficina de Investigacin y Estadsticas Poltico Criminales de la Procuracin
General de la Nacin, y tiene como objetivo central brindar herramientas de carcter
cientfico y estratgico a los operadores judiciales, investigadores, funcionarios y, en
general, a todos los profesionales y organizaciones vinculados con el anlisis y evaluacin del funcionamiento del sistema de administracin de justicia de la regin.
Se ha puesto el acento en la problemtica del secuestro extorsivo, en orden a la gravedad del delito, la importancia poltico criminal que representa y la innegable sensibilidad social que ha generado en los ltimos aos esta forma de criminalidad que vulnera
los bienes jurdicos ms fundamentales, como son la libertad, la vida y la propiedad.
Es importante destacar que es el resultado de un trabajo interdisciplinario desarrollado por un reducido grupo de trabajo que integra la Oficina, que ha puesto todo su
empeo para lograr, con los ms modestos medios, un producto destinado a enriquecer
el conocimiento cientfico sobre la materia, como un aporte ms a la funcin social que
debe prestar el Ministerio Pblico Fiscal.
Por esta razn quiero agradecer muy especialmente al equipo de trabajo que me
acompaa, integrado por la Dra. Mara Elena Godoy Berrocal, la Lic. Leila Giani, el Dr.
Matas Castagneto, los Sres. Pablo Martnez, Eduardo Vega y Gastn Rodrguez, y la
Srta. Daniela Gallo, que son los verdaderos protagonistas de la investigacin.
Del mismo modo corresponde sealar el apoyo recibido del Procurador General
de la Nacin, el Dr. Esteban Righi, y de los distintos magistrados del Ministerio Pblico
Fiscal y del Poder Judicial de la Nacin, quienes han posibilitado el acceso a los datos
empricos en cuestin, a sus documentos de trabajo, en definitiva a su experiencia, as
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como tambin a los distintos funcionarios de dependencias oficiales, profesores, e investigadores en el mbito nacional e internacional que han colaborado con distintos elementos de conocimiento, para abarcar los aspectos dogmticos, instrumentales y estratgicos
del fenmeno en la regin.
La posibilidad de que esta investigacin obtenga la difusin que corresponde es
mrito indiscutible del esfuerzo practicado por la Fundacin Konrad Adenauer de la
Repblica Federal de Alemania y, en particular, del director del Programa de Estado de
Derecho para Sudamrica, Dr. Jan Woischnik, cuyo compromiso personal y acadmico
con el fortalecimiento del Estado de derecho en la regin es una virtud que lo caracteriza y del que esta obra no es ms que un nuevo gesto de su trayectoria profesional al frente de este programa regional.
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Agradecimientos
Evidentemente el abordaje de una investigacin integral como la que aqu se presenta no es posible sin el apoyo y colaboracin de distintos magistrados, funcionarios,
empleados, profesores e investigadores, no slo de nuestro pas, sino tambin de toda
Amrica Latina.
Por esta razn, como director del proyecto y en representacin de todo el equipo
de trabajo, quiero agradecer especialmente a los Dres. Alberto Gentili y Juan Manuel
Sansone y a los funcionarios y empleados que se desempean en la Unidad Mvil de
Investigacin de Secuestros Extorsivos de la Procuracin General de la Nacin, en particular al Dr. Santigo Marquevich y a la Srta. Brenda Medina, que nos brindaron una
colaboracin fundamental y evacuaron de manera inmediata todas nuestras consultas.
Del mismo modo, un particular agradecimiento a los fiscales federales del conurbano
bonaerense, Dra. Rita Molina (San Isidro), Dr. Jorge Sica (San Martn), Dr. Carlos
Danieri (Lomas de Zamora), Dr. Sergio Franco y Dr. Oscar Gutirrez Egua (La Plata),
Dr. Marcelo Fernndez (Morn), a todos los fiscales federales, de instruccin y ante los
tribunales orales de la ciudad de Buenos Aires que amablemente permitieron la consulta de los casos que han investigado y compartieron con nosotros sus experiencias y puntos de vista.
Asimismo corresponde hacer extensivo el agradecimiento al Dr. Eduardo
Luraschi, presidente de la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal,
que nos brind valiosa informacin estadstica sobre la temtica investigada.
Tambin en el mbito nacional quiero expresar mi gratitud a la Dra. Paula
Litvachky, quien nos facilit la informacin sobre la temtica de seguridad, elaborada
por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), a la consultora Catterberg y
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Asociados, que nos remiti los resultados de su ndice de seguridad ciudadana, a la Dra.
Clarisa Miranda, que colabor al inicio de esta investigacin, al subsecretario de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Martn Arias Duval por la informacin
institucional de su rea, al Registro Nacional de Reincidencia, en particular a su director
y subdirector, Dres. Horacio Tarelli y Javier Serantes, y a la jefa del Departamento de
Informtica, Lic. Viviana Santos, por su valiosa informacin.
Finalmente, en el mbito internacional quiero remarcar el agradecimiento que
cabe hacer a la Dra. Mildred Hartmann Arboleda, directora de Programas del Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), al Dr. Elas Carranza, director del Instituto
Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del
Delincuente (ILANUD), a la Dra. Marleny Hernndez R., fiscal especializada en
Secuestros, de Colombia, al Dr. Marcelo Grueso, tambin de ese pas, al Dr. Edgardo A.
Amaya Cbar, investigador de la Fundacin Estudios para la Aplicacin del Derecho,
Centro de Estudios Penales (FESPAD-CEPES) de El Salvador, al Dr. Guillermo Zepeda
Lecuona, investigador asociado del Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC),
Mxico, a la Dra. Mara Eugenia Rodrguez Bento, directora de Revisin y Doctrina del
Ministerio Pblico de Venezuela, y al resto de los colegas de Latinoamrica que de un
modo u otro han colaborado con este Ministerio Pblico Fiscal para profundizar el conocimiento y las estrategias ensayadas en la regin.
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Resumen ejecutivo
Captulo 1.
Abordaje y contextualizacin del delito
de secuestro en Argentina
Durante los tres ltimos aos, y como vena sucediendo desde fines de la dcada
anterior, la problemtica de la inseguridad continu acrecentndose en la Argentina. Sin
embargo, la centralidad que adquiri este tema en la agenda pblica y gubernamental no
tuvo su origen en un aumento general de la criminalidad, sino que una serie de secuestros extorsivos que cont con una amplia cobertura meditica actu como el gran
disparador de la cuestin.
En este contexto, las demandas de seguridad pblica determinaron una reorientacin fundamental en el abordaje de la reforma del sistema de justicia.
Como estrategia de intervencin frente a la problemtica del secuestro, el
Ministerio Pblico Fiscal que vena exhibiendo desde un tiempo antes una tendencia
creciente a la especializacin de unidades funcionales concret la creacin de la
Unidad Especial Fiscal Mvil para la Investigacin de Secuestros Extorsivos (UFASE).
Dada la carencia de informacin que contemple de manera evolutiva el comportamiento del fenmeno del secuestro, el presente estudio que en su anlisis estadstico y
dogmtico, en lo estrictamente emprico, toma como universo la ciudad de Buenos Aires
y el conurbano bonaerense en el perodo entre el ao 2000 y el primer semestre de 2005
tiene por objetivo establecer un panorama ms claro y objetivo, tanto para los integrantes
del Ministerio Pblico Fiscal, como para los restantes actores estatales involucrados en la
elaboracin y ejecucin de polticas de seguridad ciudadana y persecucin penal.
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Asimismo, creemos que el enorme impacto social que gener esta modalidad
delictiva no podr comprenderse adecuadamente sin hacer referencia al dinmico escenario en que se instal la cuestin de los secuestros. En funcin de ello se esbozar un
breve abordaje sociolgico de la problemtica de la inseguridad, con nfasis en la percepcin subjetiva de inseguridad o miedo al crimen que sumado al efecto informativo de ciertos medios de comunicacin termin por condensarse en la sociedad frente al denominado auge de los secuestros, y tambin de su impacto sobre la cultura y
los hbitos de la poblacin.
Captulo 2.
La figura del secuestro extorsivo en la legislacin
de la Repblica Argentina
Se presenta una breve introduccin y diferenciacin conceptual acerca del trmino extorsin, a efectos de situar al lector en la evolucin histrica del tipo penal que configura el actual artculo 170 del Cdigo Penal de la Nacin.
Para realizar un abordaje sistemtico se recopilaron los diferentes antecedentes
legislativos y doctrinarios desde 1890 hasta nuestros das, y se tuvo presente, adems, la
ubicacin sistemtica que se le otorga a este tipo de ilcito en la legislacin comparada.
Seguidamente, se analiza el bien jurdico tutelado por la norma tipo objetivo,
tipo subjetivo, autora y participacin, pena y su relacin con otras figuras y se brindan no slo nociones conceptuales sobre los elementos que componen el tipo penal
secuestro extorsivo, sino que se trascriben diferentes criterios jurisprudenciales que
poseen vinculacin con esos elementos del tipo penal.
Ante el incremento de los secuestros en el ltimo lustro, el gobierno nacional cre
la Comisin Asesora para la Prevencin del Secuestro de Personas, con el objetivo de
elaborar propuestas penales, procesales y administrativas que brindaran herramientas
para la prevencin y persecucin penal de este tipo delictivo, y que contribuyeran a una
mayor cooperacin interinstitucional entre los operadores del sistema de administracin
de justicia y los organismos gubernamentales nacionales y provinciales involucrados en
la temtica fuente de esta investigacin.
Por esa razn se examinan los distintos instrumentos penales, procesales y administrativos analizados e investigados en el seno de la comisin asesora y los resultados
que tuvieron los proyectos normativos elaborados por los acadmicos, legisladores y
magistrados judiciales que integraron dicha comisin, ya fuese en el nivel legislativo
como reglamentario en la rbita del Poder Ejecutivo nacional.
Asimismo, se ha realizado un anlisis del tratamiento jurisprudencial de la competencia penal de la justicia federal en la problemtica de los secuestros de personas y
su trascendencia en el campo de la investigacin y persecucin penal.
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Captulo 3.
Las estrategias de investigacin de secuestros extorsivos
implementadas por el Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin
Con el cometido de ejecutar las lneas de accin diseadas por el Ministerio
Pblico Fiscal de la Nacin para abordar en forma flexible, gil y coordinada la persecucin penal de secuestros extorsivos, se cre la Unidad Especial Fiscal Mvil para la
Investigacin de Secuestros Extorsivos (UFASE), cuyo marco normativo, composicin
y dinmica externa e interna se describen sucintamente. A continuacin se brinda el anlisis de los casos de secuestros extorsivos registrados en el perodo entre abril de 2004 y
abril de 2005, en forma comparativa con los registrados en el perodo entre agosto de
2003 y abril de 2004 de los casos en que efectivamente ha intervenido esa unidad.
Al mismo tiempo se presenta una resea de las medidas operativas tomadas por
el gobierno de la provincia de Buenos Aires para enfrentar esta problemtica.
Finalmente, para brindar una visin real del fenmeno investigado se presentan dos
entrevistas a operadores claves del sistema judicial.
Captulo 4.
Algunas referencias empricas de la problemtica
del secuestro en otros pases de Amrica Latina
Se consider relevante examinar, en el contexto latinoamericano, el tratamiento
legislativo y las polticas pblicas que la problemtica del secuestro originaron en los
pases en que este flagelo ha tenido mayor incidencia en las ltimas dcadas. Se analizan los casos de Colombia, El Salvador, Mxico y Venezuela.
En cada uno de los pases considerados, la problemtica de los secuestros ha presentado facetas de difcil comparacin emprica, ello en orden a que los escenarios histricos, polticos, sociales y culturales en los que se han originado son dismiles entre s.
Estos antecedentes han incidido de manera notoria en el desarrollo de los diferentes
mecanismos de prevencin, investigacin y represin de este tipo de delincuencia adoptados por los Estados en aras de brindar proteccin y seguridad a sus conciudadanos.
Por ello, las temticas comunes abordadas relatan los antecedentes que dan nacimiento a la problemtica, las diferentes estrategias gubernamentales para enfrentar el
delito y las reformas procesales, penales y de organizacin judicial que se realizaron a
fin de contar con un marco jurdico idneo para la persecucin penal de este tipo de criminalidad. Asimismo se presenta la informacin emprica oficial que se pudo obtener y
consultar, a fin de describir con mayor exactitud la importancia del fenmeno del secuestro en la regin.
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Captulo 5.
Anlisis estadstico de la evolucin del secuestro de personas
en la ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense
1. Consideraciones metodolgicas
Producto de un trabajo de campo realizado en las fiscalas federales del conurbano bonaerense, se relevaron todas aquellas causas en etapa de investigacin iniciadas en
el perodo entre el ao 2000 y el primer semestre de 2005. En el momento de realizar la
medicin (agosto de 2005) se totalizaron 121 causas relevadas.
Como muestra casual se haban relevado previamente 13 causas de secuestro extorsivo tramitadas en las fiscalas federales en lo Criminal y Correccional de la Ciudad de Buenos
Aires, las cuales han sido contabilizadas como casos para el anlisis de las variables relevantes de este estudio. As se lleg a 134 causas relevadas en etapa de investigacin.
Dada la calidad, cantidad y exclusividad de la informacin recolectada en la
muestra, se ha podido caracterizar los elementos relevantes y particulares en la configuracin del secuestro extorsivo en el ltimo quinquenio. Asimismo se brinda una visin
acerca de la dimensin emprica del fenmeno.
Para el registro de la muestra se utiliz un formulario de tipo estructurado y codificado. Los datos recogidos en los formularios fueron volcados en una base de datos Access
y fueron finalmente procesados con el software SPSS 10.0 y Open Office 1.1.3.
Corresponde destacar que la Oficina de Investigacin y Estadsticas Poltico
Criminales de la Procuracin General de la Nacin autora de este estudio, adems
de sus fuentes propias de datos se nutre de la informacin estadstica enviada peridicamente por los fiscales federales, en esta oportunidad cont con informacin estadstica brindada por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
Federal de la Capital Federal, que permiti elaborar una serie de grficos que muestran
la evolucin del fenmeno de los secuestros extorsivos desde el ao 2000 hasta la fecha,
en todo el pas.
2. Datos generales y caractersticas de los procesos
1. El primer resultado que surge de la investigacin se encuentra vinculado con la
identificacin temprana de un imputado. En el universo de casos que representaban
secuestros extorsivos en sus diversas modalidades, en 66% de ellos el autor o los autores del delito ha sido identificado.
2. Se verific que de las 58 causas con autor no individualizado, en 31% de los
casos es decir, 18 procesos, que fueron inicialmente caratulados como secuestro
extorsivo sin autor identificado, no corresponda asignar la categora jurdico-penal de
secuestro extorsivo.
Por tanto, el anlisis emprico realizado subsiguientemente abarc un universo de
116 causas que renen los elementos tpicos de la figura prevista en el artculo 170 del
Cdigo Penal de la Nacin.
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9. Por lo dems, del relevamiento de causas iniciadas durante el perodo 20002005 en todo el pas se infiere que la mayor incidencia de este fenmeno se presenta en
el conurbano bonaerense.
4. Caractersticas y datos de las vctimas
1. Sobre un total de 145 vctimas, en 13,1% de los hechos las vctimas fueron
menores de dieciocho aos de edad, cifra que sumada al 1,4% que representan los mayores de setenta aos de edad, nos informa que en 14,5% de los casos se hallara presente
la agravante establecida en el artculo 170, inciso 1 del Cdigo Penal de la Nacin,
segn lo ordenado por la ley n 25.742.
2. Si se estudia el nivel socioeconmico de las vctimas, los datos muestran que
casi 96% del total de las vctimas pertenecen a estratos sociales medios y altos, ndice
proporcionalmente inverso al de los imputados, quienes en 84% de las causas se encuentran en la categora bajo.
3. Medidos los lapsos de cautiverio comprobados en los procesos se verific que
88,5% de los hechos no super un da y en 71,2% de ellos no fue mayor a 12 horas.
En el contexto total del nmero de vctimas, slo 3% tuvo un desenlace fatal.
4. Examinadas las 104 causas que permitieron cruzar la variable temporal con el
monto de rescate solicitado, se puede acreditar que en 82% de los casos la vctima estuvo cautiva por menos de 24 horas y slo en 18% lo estuvo por un plazo mayor a un da.
A modo de referencia se observ que en 51% de los casos los montos solicitados no fueron mayores a $20.000 y que en 41,3% de las causas donde la vctima estuvo cautiva un
tiempo inferior a las veinticuatro horas no se solicitaron montos superiores a $10.000.
5. Debido a las caractersticas propias del delito secuestro extorsivo, la integridad
psicofsica de las vctimas siempre es vulnerada; no obstante, al compulsar los diferentes expedientes judiciales se ha verificado un elevado grado de agresividad de los delincuentes para mantener el cautiverio y solicitar el rescate de la vctima.
6. Por otra parte, en 77% de las causas relevadas la vctima fue una sola persona;
si se le suman las causas con dos vctimas, ese porcentaje acumula casi 93% del total.
7. En relacin con el lugar de reclusin de la vctima, en 51% de los casos fue
retenida dentro de un vehculo, generalmente en movimiento.
5. Caractersticas de los imputados
El anlisis que se presenta respecto de los imputados se divide en:
anlisis de los 203 imputados que fueron identificados en las causas relevadas, que si bien fueron objeto de autos de procesamiento, no poseen an en
su contra sentencia condenatorio;
datos suministrados por el Registro Nacional de Reincidencia, que fueron
procesados para brindar un panorama sobre los 60 imputados que cuentan
con sentencia condenatoria firme respecto del delito de secuestro extorsivo.
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En atencin a la complejidad y, por tanto, el tiempo que demora este tipo de investigaciones resulta claro que an no se puede evaluar con total precisin la efectividad
obtenida en la persecucin penal de este delito, dado que muchos de los casos iniciados
en los aos 2003 y 2004 todava estn en trmite ante la justicia ordinaria del conurbano bonaerense.
Desde el ao 2000 hasta el primer semestre de 2005 formalmente se han registrado en todo el pas un total de 1.331 casos inicialmente denunciados como secuestros.
Este nmero debe ser relativizadoo en atencin a los errores de calificacin que usualmente se cometen al receptar la denuncia, y a los casos que luego son desestimados o
caratulados como simples robos con privacin de libertad.
Sin embargo, se advierte que en comparacin con el total de delitos iniciados ante
la justicia nacional y federal en el perodo 2000-2005, la cantidad de secuestros extorsivos slo representa 0,10% de los casos.
Al mismo tiempo se observa que, del total de casos denunciados en ese perodo,
67% corresponde a hechos denunciados en el conurbano bonaerense, 23% a la ciudad
de Buenos Aires y 10% al interior del pas.
Si se toma como punto de referencia ese valor, se advierte que el porcentaje de
casos elevados a juicio en todo el pas en ese mismo perodo alcanza aproximadamente
a 3,4%, sin contar con los casos que fueron elevados a juicio por la justicia provincial.
Mientras tanto, el porcentaje de condenas dictadas en los ltimos cuatro aos (20012004) alcanza a 6% de los casos denunciados. Es importante resaltar que este porcentaje es significativamente superior al del promedio total de condenas obtenidas en el
mismo perodo por todo tipo de delitos, que no supera a 2%.
Finalmente cabe resaltar que la investigacin en su totalidad posee una importante riqueza en materia de estrategias y legislacin adoptada en la regin para hacer frente a la persecucin de este delito, as como tambin sobre los problemas puntuales de
implementacin e investigacin. Estos son los aportes que pretende realizar a los operadores judiciales y, en general, a los estudiosos del fenmeno en sus distintas aristas.
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Captulo 1
Abordaje y contextualizacin del delito
de secuestro en Argentina
1. Introduccin
En los tres ltimos aos, y como vena sucediendo desde fines de la dcada
anterior, la problemtica de la inseguridad en la Argentina continu acentundose de
manera notoria. Al igual que en otros pases, la sensacin de inseguridad frente al
crimen1 slo es susceptible de compararse con el temor generado por el desempleo
y la exclusin social.2 Sin embargo, la centralidad que adquiri este tema en la agenda pblica y gubernamental no tuvo necesariamente su origen en un aumento general de la criminalidad, sino que una serie de secuestros extorsivos que cont con
una amplia cobertura meditica actu como el gran disparador de la cuestin.
En este contexto, y mientras la percepcin de inseguridad frente al crimen
continuaba incrementndose, la reforma del sistema de justicia devino una cuestin crucial en el debate pblico. Si bien, antes del auge de los secuestros algunas iniciativas en esta direccin comenzaban a hacerse efectivas sobre todo en
lo concerniente a la instauracin de un sistema de designacin de magistrados
con consulta previa a la sociedad civil, cuyos primeros frutos dieron lugar a la
recomposicin de la Corte Suprema,3 las demandas de seguridad pblica deter1
2
3
Las unidades especializadas creadas a partir del ao 2000 han sido: la Unidad Fiscal de Investigaciones de
Delitos Tributarios y Contrabando (UFITCO) en convenio con la AFIP por resolucin PGN 23/00; la
Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos Relativos a la Seguridad Social (UFISES) en convenio con la
ANSES, por resolucin PGN 33/02; la Unidad de Asistencia para Causas por Violaciones a los Derechos
Humanos durante el Terrorismo de Estado, por resolucin PGN 163/04; la Unidad Fiscal para la Investigacin
de Delitos Relativos al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados en convenio
con esta institucin y especialmente con relacin al PAMI, por resolucin PGN 164/04; la Unidad Fiscal para
la Investigacin de Delitos Relativos a las Armas de Fuego en convenio con el RENAR, por resolucin
PGN 1/05; la Unidad de Apoyo Fiscal para la Investigacin de Delitos Complejos en Materia de Drogas y
Crimen Organizado (UFIDRO) en convenio con el Ministerio del Interior de la Nacin, por resolucin
PGN 19/05, la Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos contra la Integridad Sexual, Trata de Personas y
Prostitucin Infantil (UFI-Integridad Sexual) mediante un acuerdo complementario de cooperacin con el
gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por resolucin PGN 63/05.
Resolucin PGN 60/03.
28
ridad podr contar con una evaluacin seria de resultados, sin el desarrollo de informacin confiable sobre el desarrollo de la criminalidad y el desempeo de las instituciones involucradas en la problemtica.
Albergamos la expectativa de que la informacin aqu presentada obre como un
aporte para establecer un panorama ms claro y objetivo en lo concerniente a esta compleja problemtica, no slo para los integrantes de este Ministerio Pblico, sino tambin para los restantes actores estatales involucrados en la elaboracin y ejecucin de
polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana y persecucin penal. No obstante,
no desconocemos que nuestro objeto de estudio slo constituye la punta de un iceberg,
una de las tantas manifestaciones visibles de un proceso de ms vasto alcance, emparentado con el surgimiento de tensiones propias de la evolucin de sociedades cada vez
ms complejas. Por ello, de modo manifiesto deseamos efectuar dos aclaraciones.
En primer trmino, resulta prudente destacar que nuestro estudio sobre la
temtica del secuestro no lleva implcita la creencia reduccionista de que se trata de
uno de los principales problemas de la Argentina, como pareca sugerirse desde el
mensaje difundido por ciertos medios de comunicacin, opacando el hecho de que
otras modalidades delictivas tales como la infraccin de las leyes laborales, la
corrupcin, la evasin impositiva, la contaminacin del medio ambiente, el trfico
internacional de estupefacientes y la violencia policial, entre otros representan
problemas de fundamental importancia.
En segundo trmino, nuestro tratamiento de la problemtica se inscribe en un
fenmeno ms amplio: el de la complejidad del sistema de seguridad. De este modo,
y en el marco de una relacin causal, los secuestros en sus distintas modalidades
tal como fueron manifestndose en nuestro pas representan una de las tantas
consecuencias de la marcada complejizacin del sistema de seguridad, y no pueden
ser analticamente escindidos de ste. Cualquier intento explicativo que intente
transgredir esta premisa bsica resultar estril, dado que en virtud del carcter multidimensional de la problemtica de la inseguridad no existe un nico problema de
seguridad sino, por el contrario, un conjunto de conflictos vinculados entre s que
luego generan una situacin de inseguridad.
Sentado todo ello, este estudio pretende brindar un marco de referencia que
ponga blanco sobre negro, en una cuestin tan sensible como los secuestros extorsivos y las diversas estrategias que en el mbito local y regional se han ensayado para
morigerar los efectos de una nueva manifestacin criminal, que pareciera transformarse en la expresin comn de una peculiar forma de criminalidad urbana.
6
Cabe aclarar que esto no fue lo que aconteci durante los ltimos dos aos, durante los cuales se ha registrado
una leve disminucin de los hechos delictivos en general. En este sentido, segn datos de la Direccin Nacional
de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia, la evolucin de las tasas de delitos de todo el pas (sobre el total
de hechos delictivos y cada 100.000 habitantes) fue de 3.697 para el ao 2002, 3.504 para el 2003, y 3430 para
el 2004. Cf. www.polcrim.jus.gov.ar/snic.htm. Sin embargo, creemos que en el tipo de representaciones del
delito que construyen los ciudadanos, no ha incidido tanto el aumento de los delitos sino la violencia que evidenciaron algunas manifestaciones delictivas, muchas veces adjudicada al hecho de ser ejecutadas por delincuentes amateurs o que actan bajo los efectos de estupefacientes.
29
7
8
9
Si bien en la legislacin argentina el secuestro se encuentra tipificado en el ttulo VI Delitos contra la propiedad, del Cdigo Penal, constituye tambin, como se plantear ms adelante, un delito que afecta la libertad e
integridad personal de los individuos.
Axel Damin Blumberg, un joven de 23 aos, fue secuestrado en marzo de 2004 y asesinado en la zona norte
del gran Buenos Aires, el 30 del mismo ao.
Informe de prensa de abril de 2004 de la consultora Catterberg y Asociados. Esta encuesta de opinin tom
como universo a una poblacin mayor de 18 aos, sobre 800 casos relevados en la ciudad de Buenos Aires, el
gran Buenos Aires, gran Crdoba, gran Rosario, gran Mendoza y gran Tucumn.
30
cipal problema de la Argentina, slo lo era para 9,8% de los habitantes del interior, y en
la ciudad de Buenos Aires el problema era mencionado por 17,4% de los residentes.
A primera vista no resulta fcil discernir si esta sensacin de amenaza latente que pareciera envolver a amplios estratos de la poblacin, y que atraviesa los distintos segmentos de clase, se relaciona directamente con el crecimiento real del delito, ya que se trata de dos procesos vinculados pero cuyas dinmicas actan con autonoma. Algunas respuestas a este interrogante han sido esgrimidas desde el terreno
de las ciencias sociales y colocan el nfasis explicativo en distintos factores.
10 Gabriel Kessler se doctor en Sociologa en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars
(EHESS). Es investigador del CONICET, profesor de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS),
de la Maestra en Polticas Pblicas en la Universidad de San Andrs y del Doctorado IDES-UNGS.
11 Gabriel Kessler, Sociologa del delito amateur, p. 10.
31
12 Otros autores llegan an ms lejos en las consecuencias del accionar del Estado mnimo postulando que la
ausencia del Estado econmico y el debilitamiento del Estado social traen aparejados la glorificacin del
Estado penal, quien actuara como un mecanismo de control social sobre las masas desfavorecidas. Ello tambin implicara la priorizacin estatal de una nocin de seguridad estrechamente definida en trminos fsicos,
por sobre una concepcin ms integral del trmino que contemple tambin otras dimensiones tales como los
riesgos de vida (salarial, social, mdico, educativo, etc.). Para un anlisis detallado de este punto vase Loc
Wacquant, Las crceles de la miseria.
13 En especial, la reaccin ante la crisis poltica y econmica desatada en diciembre del 2001 ha sido interpretada por muchos como un quiebre en las reglas de juego del sistema poltico y en la orientacin de las polticas
econmicas. Ms all de la validez de estas afirmaciones, creemos que s puede sostenerse con cierto grado de
certeza que la crisis consolid ciertos cambios que venan gestndose con antelacin en el terreno de las ideas,
las corrientes de opinin y las creencias colectivas, tanto de los ciudadanos como de las elites de poder. Y aunque este cambio de humor social no implic de ningn modo el descrdito del rgimen democrtico, s signific un agudo desprestigio de las instituciones, de sus actores centrales y el cuestionamiento de ciertas prcticas histricamente reproducidas.
14 Guillermo ODonnell es, dentro de la disciplina de las ciencias sociales, uno de los cientistas argentinos y latinoamericanos ms reconocidos mundialmente. Se doctor en la Universidad de Yale y fue director acadmico
del Instituto Kellogg de Estudios Internacionales de la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos, entre 1982
y 1997. Ha publicado una extensa bibliografa principalmente referida a las instituciones polticas, a los regmenes autoritarios y a las transiciones a la democracia. Entre 1988 y 1991 presidi la International Political
Science Association (IPSA) y recibi el ttulo de profesor honoris causa de la Universidad de Buenos Aires.
15 Guillermo ODonnell, Las poliarquas y la (in)efectividad de la ley en Amrica Latina, en Juan E. Mndez,
Guillermo O Donnell y Paulo Srgio Pinheiro (comps.), La (in)efectividad de la ley y la exclusin en Amrica
Latina, Buenos Aires, Paids, 2002, p. 319.
16 Ibdem.
32
Sin embargo, como seala este autor, en muchos pases de Amrica Latina el
alcance del Estado legal es limitado y altamente heterogneo en lo concerniente a la
expansin de la legalidad y su eficacia. De este modo, el Estado burocrtico puede
tener una presencia contundente (encarnada en sus edificios y funcionarios) combinada con un Estado legal dbil, en el que las leyes formalmente vigentes son aplicadas de modo intermitente y diferencial.
La cuestin bsica que surge de este anlisis es que en un orden democrtico
que funcione apropiadamente la legalidad debe ser universalista, lo que implicara
que, independientemente de su posicin en la sociedad, cualquiera puede invocarla
con xito. En este sentido es que la efectividad del imperio de la ley parte de dos
supuestos bsicos: certidumbre y accountability (controles recprocos entre las instituciones del Estado).
En relacin con nuestro punto central de inters, la percepcin social de inseguridad, el problema radica en que los ciudadanos no piensan el sistema de justicia como
una fuente de certidumbres sino que, por el contrario, lo perciben como demasiado
distante, engorroso, caro, lento y discrecional en su aplicacin. Y, por lo tanto, su funcin bsica de instrumento estabilizador de las relaciones sociales queda desdibujado.
Por ello, en un escenario de relaciones sociales cada vez ms complejas, hoy
ms que nunca es necesario propiciar la adhesin a normas justas y eficientes que
combatan la discrecionalidad en el uso del poder, como antdoto a expresiones vinculadas a la anomia y el abuso de poder. Y nada de esto ser posible sin la consolidacin y el fortalecimiento de nuestras instituciones y del Estado legal.
17 Un caso concreto, que ilustra acerca de cmo los medios de comunicacin pueden contribuir potencialmente a
moldear la opinin pblica, est dado por las conclusiones del informe elaborado por la Comisin Investigadora
de Procedimientos Policiales Fraguados de la Procuracin General de la Nacin, en la que pudo probarse que,
en el marco de una serie de falsos operativos montados por agentes de la Polica Federal, los medios de prensa eran convocados inmediatamente al lugar de los arrestos con la finalidad de transmitir a la opinin pblica
una sensacin de eficiencia policial. Adicionalmente, de este modo se contribua a profundizar en el imaginario social una particular y estereotipada visin de los delincuentes, que siempre resultaban ser personas
inocentes de baja condicin social, escasa capacidad de reaccin y alta exposicin y vulnerabilidad frente al
sistema penal.
33
18 En consonancia con ello, el ndice de seguridad ciudadana (ISC), un indicador creado por la Consultora
Catterberg y Asociados con el objetivo de desarrollar una metodologa para observar la evolucin de la situacin social en relacin con la seguridad, ha verificado una importante reaccin ante la ocurrencia de casos de
secuestros que captan la atencin de los medios de comunicacin y de la opinin pblica. Por ejemplo, la medicin correspondiente al ISC del mes de noviembre de 2004 manifest un aumento de 13,9% en la sensacin de
seguridad con respecto al mes anterior. Esta importante ascensin puede ser explicada en funcin de haber sido
la primera medicin del ndice desde la resolucin exitosa del secuestro de Patricia Nine, quien haba sido liberada el 23 de octubre tras 25 das de cautiverio. Igual sensibilidad haba demostrado el ndice ante casos de
similar repercusin meditica: en abril de 2004, luego del asesinato de Axel Blumberg, el 23 de marzo del
mismo ao, el ISC disminuy 9,5% con respecto al mes de marzo. Esto indicara que el ISC, y por ende la sensacin de seguridad, desciende abruptamente cuando los casos de secuestro ms resonantes culminan de un
modo trgico, y asciende cuando poseen una resolucin exitosa.
19 La encuesta realizada por Graciela Rmer durante el mes de octubre de 2004, vinculada al crecimiento de la
sensacin de inseguridad en la poblacin, revela que 22% de los habitantes del rea metropolitana crean muy
probable o bastante probable ser vctimas de un secuestro (citada por Gerardo Young: Delitos violentos: se
denuncian 143 por hora, en el diario Clarn del 19 de diciembre de 2004).
20 Como se ver en los cuadros que se presentan a continuacin, tanto en el interior del pas como en la ciudad de
Buenos Aires se presentan otros delitos de diferente naturaleza al caso del secuestro que, aunque resultan numricamente significativos, no han dado lugar a una cobertura constante y amplia de los medios de comunicacin.
34
Ao
2002
2003
2004
1.381
1.821
1.418
377
264
187
Secuestro extorsivo
211
407
301
11.571
12.507
13.304
874
1.506
867
Cuadro 2. Casos iniciados segn concepto en la ciudad de Buenos Aires en el perodo 2002-2004*
Casos iniciados
Ao
2002
2003
2004
478
332
866
314
383
393
Secuestro extorsivo
Infracciones a la ley n 23737 (de estupefacientes)
Evasin tributaria
73
62
71
10.897
11.003
9.379
564
452
120
Debe destacarse que, hasta el momento, esta iniciativa ha suscitado una favorable reaccin de la mayora de los medios de comunicacin.
21 Cabe aclarar que existen ciertos delitos cuyo registro o entrada al sistema no se vincula estrictamente con este
aspecto de denuncia voluntaria, sino que tienen ms que ver con la visibilidad del cuerpo del delito. Tal es
el caso de los homicidios.
22 Resolucin PGN 116/04. La tarea fue llevada a cabo por la Unidad Fiscal Mvil para la Investigacin de
Secuestros Extorsivos (UFASE), a cargo del doctor Alberto Gentili, y por la Oficina de Prensa de la Procuracin
General de la Nacin, a cargo del seor Mariano Gondar.
35
Finalmente, nuestra opinin es que si bien al momento del diseo de una poltica de seguridad la percepcin de inseguridad debera ser un elemento importante a
tener en cuenta, ello tendra que instrumentarse luego de haber efectuado una clara
distincin analtica posteriormente reflejada en lo operativo entre las dimensiones objetiva y subjetiva del fenmeno. En caso contrario, esto es, trabajando principalmente sobre las percepciones sociales, cualquier poltica de seguridad estar
sobreexpuesta al riesgo de resultar errtica y altamente ineficiente.
23 Estos sistemas de seguridad privada suelen contar con la presencia de una guardia armada, rodean los terrenos
con un alambre perimetral y, en algunos casos, se encuentran separados del afuera por altos muros.
24 Svampa seala que este proceso de reconfiguracin entre lo pblico y lo privado fue registrndose desde fines
de los setenta y alcanz su punto mximo en la dcada menemista, durante la cual la desregulacin, la privatizacin y la autorregulacin fueron los tres ejes que vertebraron las nuevas prcticas sociales. Y, desde el lado
de los ganadores, nada ilustra mejor esta dinmica privatizadora (que fue la que se impuso entre estos estratos) que el proceso de suburbanizacin desatado mediante la expansin de barrios privados y countries, inaugurando un estilo de vida que combinaba un marco estricto de seguridad con el contacto con el verde. Vase
Maristella Svampa, Las nuevas urbanizaciones privadas: sociabilidad y socializacin en Sociedad y sociablidad en la Argentina de los 90, Buenos Aires, Universidad Nacional de General Sarmiento, Biblos, 2002.
36
25 El desarrollo de esta iniciativa preventiva, que naci en el seno de la sociedad civil, ha sido en algunos casos
fortalecida y acompaada por las instituciones gubernamentales. Un ejemplo de ello es el Programa Escuelas
seguras, senderos seguros llevado a cabo en la ciudad de Buenos Aires, en el que participan la Direccin
General de Polticas de Seguridad y Prevencin del Delito, la Secretara de Educacin y coordinadores comunitarios con funciones en los CGP. El programa involucra a 126 escuelas y, aproximadamente, a 68.000 alumnos (disposicin DGRSPD n 6/004, publicada en el boletn oficial de la CBA el 12/11/04).
26 En este sentido, el ya mencionado ndice de seguridad ciudadana (ISC) revela que, en abril de 2004, 68% de
los entrevistados en la ciudad de Buenos Aires manifest haber cambiado sus hbitos de vida en el ltimo ao
(salir menos a la noche, no caminar por ciertas zonas, poner rejas o alarmas en sus casas, etc.) por temor a ser
vctimas de algn delito.
37
Adicionalmente, la combinacin entre el generalizado descrdito de la institucin policial que cuenta entre sus integrantes a sujetos sospechados de participar en secuestros y el temor, ha impulsado a algunas personas a armarse. Esta preocupante tendencia a la justicia por mano propia evidencia el relajamiento del
monopolio estatal de la violencia legtima, y pone de relieve una situacin en la que,
eventualmente, la supervivencia podra depender de la capacidad del individuo para
mantener su reputacin por medio del despliegue de una amenaza creble de violencia, proceso que pone en peligro el desarrollo de una sociedad democrtica y lesiona claramente las garantas del Estado de derecho.
Cabe sealar que, en respuesta a la grave incidencia que posee el control del
flujo ilegal de armas y municiones en la persecucin de hechos violentos, mediante
una iniciativa conjunta del Ministerio Pblico Fiscal y el Registro Nacional de
Armas (RENAR) fue creada la Unidad Fiscal para la investigacin de delitos cometidos en el mbito de control de este ltimo organismo.27 El Ministerio Pblico, a travs de la investigacin exhaustiva y la eventual presentacin y seguimiento de todas
aquellas acciones u omisiones vinculadas con las actividades que la ley encomienda al RENAR, ha buscado ampliar las herramientas de persecucin penal, partiendo
del entendimiento de que, en esta delicada coyuntura, la optimizacin de resultados
slo ser posible por medio de la accin coordinada de ambas instituciones en las
tareas de investigacin preventiva y judicial. No obstante, entendemos que esta iniciativa de control y regulacin del flujo de armas debera completarse con medidas
propiciadas desde otros organismos de gobierno, tales como campaas pblicas de
concientizacin que propicien la reduccin del uso y el desarme de la poblacin.
En cuarto y ltimo trmino, y en lo concerniente a la esfera de relaciones
Estado-sociedad, amplios sectores se han movilizado activamente exigiendo a las
autoridades pblicas ms severidad en su intervencin, a travs del fortalecimiento
de la accin policial, mayor rigor en las sentencias judiciales e incremento de las
penalidades.28 Este aspecto pone manifiestamente de relieve la tensin entre la
ampliacin de la respuesta punitiva del Estado y los principios democrticos en que
se sustenta el Estado de derecho.
La accin de otros sectores, por el contrario, ha recalcado la importancia de
la instalacin de un modelo alternativo al anterior, basado en una intervencin esta-
29 Esta posicin se encuentra claramente reflejada en el documento presentado el 10 de noviembre de 2004 por
una veintena de organizaciones sociales, organismos de derechos humanos, universidades y diversas personalidades vinculadas con la seguridad. Vase el documento Ms derechos, ms seguridad. Polticas pblicas y
de seguridad en una sociedad democrtica, disponible en www.cels.org.ar.
30 Entre los casos de secuestros ms resonantes pueden mencionarse el del ex vicepresidente de Alpargatas y del
Banco Francs, Rodolfo Clutterbuck, acontecido en el ao 1988, y el del empresario Mauricio Macri, en 1991.
La comisin de ambos hechos fue adjudicada a la denominada banda de los comisarios. Con anterioridad al
perodo democrtico, en el ao 1979, y en virtud de su similitud con los casos anteriores, puede tambin researse el secuestro del banquero Osvaldo Sivak.
31 Entendemos que tienen un alto grado de organizacin logstica aquellas organizaciones dedicadas a la actividad criminal que, como mnimo, cuentan con uno o varios centros de operaciones desde donde operan, armamentos de envergadura y varios vehculos.
39
32 Los resultados de la muestra presentada en esta investigacin revelan que en 51,8% de los casos el monto abonado fue de menos de 1.000 a 5.000 pesos, cantidades que representan sumas insignificantes si se las compara
con las sumas de dinero que suelen solicitarse en casos en que el nivel socioeconmico de la vctima ha sido
estudiado con antelacin. Asimismo, en 62% de los casos las vctimas posean un nivel socioeconmico medio.
33 Como se aprecia en el cuadro 28, en 88,5% de los casos las vctimas de secuestros permanecieron en cautiverio no ms all de 24 horas.
34 En esta modalidad, la informacin acerca de la vctima suele obtenerse mediante llamados previos de falsos
encuestadores, que preguntan por la composicin familiar de un hogar, y detalles sobre movimientos y horarios.
40
35 Como respuesta a esta situacin, la Secretara de Comunicaciones mediante resolucin n 36/2005, de fecha
24 de febrero de 2005, estableci que la totalidad de las prestadoras de telefona fija y mvil deberan implementar un mecanismo que pusiera en conocimiento de los receptores mediante una locucin el origen
de las llamadas provenientes de telfonos pblicos situados en establecimientos penitenciarios, en forma
previa al inicio de la comunicacin.
36 De acuerdo con la muestra elaborada, en 45,1% de los casos las vctimas fueron sometidas a apremios menores (forcejeos, lesiones leves, etc.) y en 13,1% de los casos ellas padecieron lesiones graves, maltrato fsico
reiterado, etc.
41
Captulo 2
La figura del secuestro extorsivo en la legislacin
de la Repblica Argentina
1. Introduccin
En primer lugar cabe sealar que el fenmeno de los secuestros extorsivos
tanto en su modalidad de secuestros exprs como de secuestros extorsivos se
ha manifestado, cuantitativamente hablando, a partir del ao 2002.
En virtud del incremento inesperado del delito de secuestro de personas en
sus diversas modalidades (exprs, organizado o virtual) que engendr una extraordinaria alarma social, y la necesidad de adoptar medidas sustanciales para prevenir
y reprimir esta modalidad delictiva, pas a ocupar un lugar prioritario en la agenda
de gobierno.
La respuesta gubernamental estuvo esencialmente representada por la creacin en el mbito de la Presidencia de la Nacin de la Comisin Asesora para
la Prevencin del Secuestro de Personas,37 cuya finalidad sera el estudio de distintas medidas tendientes a superar la problemtica del secuestro extorsivo en cualquiera de sus modalidades.
En el universo delictual del secuestro, la mayor cantidad de hechos parecan
responder a la modalidad exprs, es decir, a hechos con escasa planificacin, negociaciones breves y monto pecuniario de rescate exiguo, extremos que benefician su
fcil consecucin. Los secuestros convencionales, si bien se han visto tambin incre37 La Comisin Asesora para la Prevencin del Secuestro de Personas, en adelante la Comisin, fue creada por
los decretos nos 1651/02 y 1659/02, publicados en los boletines oficiales n 29.977 del 05/09/02, p. 1, y n
29.978 del 06/09/2002, p. 1, respectivamente. En atencin a la variedad de la temtica involucrada, esta comisin estuvo constituida por personas que, en razn de su experiencia, de su desempeo en el rea de seguridad
o de inteligencia, de su labor judicial, acadmica o parlamentaria, estaban en condiciones de efectuar aportes
tiles a tan grave problema. Ellos fueron: Jorge Alfredo Agundez, Len Carlos Arslanian (coordinador), Carlos
Alberto Beraldi, Luis Mara Cabral, Pedro Rubens David, Edgardo A. Donna, Mara del Carmen Falbo, Enrique
A. Gallesio, Alberto Iribarne, Domingo Esteban Marino, Julio Amancio Piaggio, Miguel Angel Pichetto,
Norberto J. Quantin, Norberto Eduardo Spolansky y Margarita Rosa Stolbizer.
43
2. Consideraciones generales
Desde el punto de vista lingstico, la palabra extorsin posee dos acepciones:
una propia, en la que significa privar injustamente a alguien, de alguna cosa, por
fuerza; y otra traslaticia modo con el que se emplea este vocablo en nuestra ley
penal en donde significa la obtencin ilcita de un beneficio pecuniario en perjuicio de otra persona, ejerciendo sobre el nimo de sta una coaccin moral.
Esta coaccin moral constituye la caracterstica fundamental que diferencia a
la extorsin de los restantes delitos contra la propiedad, ya que en este caso la especificidad reside en que el extorsionador utiliza este pido de coaccin contra la vctima para obtener de ella, en forma ilcita (y contra su voluntad), un beneficio pecuniario.39
41
42
43
44
2) El hecho es antijurdico cuando el empleo de violencia o la amenaza del mal para obtener el fin perseguido
deba considerarse como reprochable.
3) La tentativa es punible.
4) En casos especialmente graves el castigo ser pena privativa de la libertad no inferior a un ao. Un caso especialmente grave se presenta por regla general cuando el autor acte profesionalmente o como miembro de una
banda que se ha asociado para la comisin continuada de una extorsin.
Conjuntamente tipifica la extorsin con violencia y establece en 255: Si la extorsin es cometida mediante
violencia contra una persona bajo aplicacin de amenazas con peligro actual para la integridad fsica o la vida,
entonces el autor debe ser castigado igual que un autor de robo con violencia o con intimidacin en las personas.
Contardo Ferrini, Esposizione storica e dottrinale del diritto penale romano en Enciclopedia del diritto penale italiano, t. I, Miln, 1905, p. 405; Liszt-Schmidt, Lehrbuch des deustchen Strafrechts, Berln, 1932, 141,
I, citado por Sebastin Soler, Derecho penal argentino, tomo IV, Buenos Aires, La Ley, 1946, p. 297.
Sebastin Soler, Derecho penal argentino, t. IV, Buenos Aires, TEA, 1978, p. 271.
Liszt-Schmidt, Lehrbuch..., o. cit., 141, II, dicen lesin patrimonial con fin de lucro y mediante coaccin,
pero esa definicin puede resultar demasiado estrecha en relacin con algunos casos.
Rodolfo Rivarola, Exposicin y crtica al Cdigo Penal, II, nos 701 y 744, Buenos Aires, 1980.
45
El agrupamiento de las figuras de extorsin bajo el ttulo general de los delitos contra la propiedad es fruto de la aplicacin de los principios de Carmignani y
de Carrara acerca de la clasificacin de las infracciones, teniendo en consideracin
principalmente el bien jurdico cuya lesin constituye la llamada objetividad ideolgica o final de la accin, excepto cuando el hecho delictivo empleado como medio
objetivamente supere de modo considerable la gravedad del delito fin.45
La influencia de este criterio es evidente en la exposicin de motivos del proyecto de 1891, la cual analizada a la luz de la normativa entonces vigente, con respecto al artculo 168 expresaba:
Esta disposicin est incluida en el Cdigo, en el artculo que comienza el captulo
amenazas y coacciones: hacindose prevalecer para la calificacin el medio de ejecucin del delito, sobre el fin, an en el caso de que el fin se realiza y no obstante ser
el fin de mayor gravedad que el medio.46
45
46
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48
46
La ley 18.701,50 vigente a partir del 2 de junio de 1970, en su artculo 11 derog el artculo 170 del Cdigo Penal y con ello dio origen al nacimiento, en la legislacin nacional, de la figura tpica de privacin ilegal de la libertad seguida de muerte. Con ella se penaba con la muerte al que privare a otro de su libertad personal si
con motivo o en ocasin del hecho resultare la muerte o lesiones gravsimas de alguna persona.51
La ley 18.95352 derog, a su vez, en su artculo 2, la ley 18.701, mientras que
al artculo 141, cuyo texto era el que ilegalmente privare a otro de su libertad personal, le incorpor un segundo prrafo con la siguiente agravante: si el hecho se
cometiere para compeler a la vctima, o a otro a hacer, no hacer o tolerar algo a lo
que no est obligado.53
Los doctrinarios que han realizado comentarios a esta reforma legislativa han
sostenido que la conducta del artculo 170 secuestrar a una persona para sacar rescate se insertaba en la conducta ms general de este segundo prrafo del artculo
14154 del Cdigo Penal.
La ley 20.64255 de reforma integral al texto del Cdigo Penal incluy, por una
parte, como artculo 142 bis, el siguiente texto [] el que sustrajere, retuviere u
ocultare a una persona con el fin de obligar a su vctima, o a un tercero a hacer, no
hacer o tolerar algo contra su voluntad, y por otra, sustituy el artculo 170 por: el
que sustrajere, retuviere u ocultare a una persona para sacar rescate, elevando la
pena si el autor lograba su propsito.
Por lo tanto, cuando el objeto de la intimidacin mediante el secuestro fuera
la obtencin del rescate, el carcter particularsimo de esta exigencia determinaba el
encuadre de la conducta en el artculo 170 del Cdigo Penal, mientras que todo otro
contenido de la voluntad extorsiva que se vala de la vctima privada de su libertad
desplazaba el encuadre jurdico hacia el artculo 142 bis, agravante del tipo bsico
descrito por el artculo 141.
50 ADLA, XXX-B, 1616. Corresponde recordar que esta ley fue dictada durante el secuestro del teniente general
Aramburu, motivo por el cual en la exposicin de motivos de la ley se hizo referencia a las particulares circunstancias de emergencia que sociopolticamente se vivan, al alto ndice de peligrosidad revelado por los autores
de este tipo delictual y a la necesidad de preservar la paz interior y la defensa comn.
51 El art. 142 ter estableca: se impondr pena de muerte o de reclusin perpetua al que privare a otro de su libertad personal si con motivo u ocasin del hecho se causare la muerte de la vctima. La misma pena se impondr
si se causaren lesiones gravsimas a la vctima y se hubiere realizado el hecho con fines subversivos.
52 ADLA, XXXI-A, 111, del 17 de agosto de 1971.
53 Esta disposicin aparece por vez primera en el Cdigo sustantivo nacional, en la ley 18.953, que en su exposicin de motivos expresaba: [...] en el artculo 141, primer prrafo, se fija el caso simple; en el segundo prrafo, el agravado por importar adems una coaccin, cual es el caso comn del secuestro extorsivo. Asimismo
corresponde recordar que esta ley (18.953) mantuvo en su art. 142 del Cdigo la pena de muerte o de reclusin
perpetua, con la medida de seguridad del art. 52 del Cdigo Penal, de aplicacin facultativa; por ello, en la
exposicin de motivos se hace referencia al uso de estas graves penas como coercin, para evitar las formas
alevosas de ataque contra el bien comn que llevaba a cabo el terrorismo.
54 Carlos J. Rubianes, Cdigo Penal. Su interpretacin jurisprudencial, t. 4, p. 229.
55 ADLA, XXXIV-A, 138.
47
La ley 21.33856 derog aquel texto del artculo 142 bis reemplazndolo por
otro de muy diferente contenido,57 mientras que la conducta consistente en privar a
otro de su libertad para obligarlo a comportarse de un modo al que no estuviese obligado, segua calificando al secuestro de personas conforme al artculo 142, inciso 6,
es decir, meramente en otra ubicacin.58
Por ello, la conducta que la doctrina ha denominado tradicionalmente secuestro extorsivo tiene plena vigencia entre los delitos que afectan al patrimonio, es
decir, a los delitos contra la propiedad, conforme a la terminologa de nuestra ley.
As, se ha dicho que
[...] tradicionalmente el delito que se ha denominado hurto con rescate o con secuestro, tal la denominacin de Carrara, ha consistido en reducir a un hombre a disposicin del autor y tenerlo prisionero hasta que la familia haya proporcionado una suma
determinada, incluyendo esto un plazo y amenazando hasta con la muerte, en caso de
que no se cumplan las condiciones.59
Por ende, cuando una privacin de la libertad ha tenido por fin obtener rescate, la conducta encuadra en la descrita por el artculo 170 del Cdigo Penal, porque
tal elemento subjetivo otorga peculiaridad al tipo. Los mviles del autor del delito
previsto en el artculo 141 son intrascendentes a los fines del encuadre, excepto si
consisten en el cobro del rescate que se fija a la libertad de la vctima porque ello
determina el desplazamiento hacia la figura del artculo 170 CP.
As se ha sostenido que:
[...] la figura del secuestro extorsivo (artculo 170 CP.) desde el punto de vista objetivo consiste en sustraer, retener u ocultar a una persona. Pero lo que caracteriza a la
figura es un especial elemento subjetivo, ya que objetivamente es similar a la privacin ilegtima de la libertad. Este especial elemento que gua al autor consiste en la
finalidad de obtener un rescate; esto quiere decir que, adems del dolo, conocimiento y voluntad de realizacin del tipo objetivo, el autor debe realizar el hecho con una
determinada intencin, motivacin o impulso.62
62 C. Nac. Crim. y Corr. Fed., Sala II, 14/07/1988, Albano E. Harguindeguy y otros, JA 1988-IV-597.
63 Carlos Creus, Derecho penal, parte especial, t. I, Editorial Astrea, 1983, Buenos Aires, p. 457.
64 C. Nac. Crim. y Corr. Fed., Sala II, 14/07/1988, Jorge Videla, Albano Harguindeguy, Jos Martnez de Hoz,
s/privacin ilegal de la libertad.
65 C. Fed. San Martn, Sala I, 13/03/2003, Gastn Guglielmo y otros.
66 C. Fed. San Martn, Sala I, 11/09/2003, Lacomba, Rodrigo E. y otros.
49
b. Partcipe primario
Si el procesado habra cumplido la funcin de enlace entre las partes, brindando a los
captores la informacin personal de la vctima que posibilitara lograr su sustraccin
e incluso elegirlo como vctima al conocer la disponibilidad de dinero que tena, siendo esencial la informacin, aparece como correcta la figura de partcipe primario en
el delito de secuestro extorsivo (art. 170 del Cdigo Penal).67
c. Coautora
Es coautor del delito de secuestro extorsivo, en grado de tentativa quien, habiendo
intervenido reiteradamente con los otros coautores en el planeamiento del ilcito,
demostrando as la consiguiente voluntad de codominar fcticamente el hecho plurisubjetivo del secuestro, cumpli, dentro de la divisin de tareas, con la funcin de
esperar en la casa y prepararla para recibir a la vctima, si el delito era exitoso.68
d. Consumacin
Este tipo penal se consuma con la privacin de la libertad, si esta es realizada con la
finalidad tpica de obtener un rescate, no siendo necesario que la vctima de la maniobra se entere de la exigencia del autor del hecho.69
As, la Suprema Corte de Buenos Aires ha sostenido que
el delito de secuestro extorsivo se consuma con el apoderamiento, retencin, ocultacin, etc., de una persona (es decir, privarle de su libertad o extender la privacin que,
por cualquier motivo, legtimo o no, sufra), con el fin de lograr un rescate.70
En el mismo sentido se ha expresado la Cmara Federal de la Plata al expresar que el delito de secuestro extorsivo (artculo 170 CP) se consuma en el momento de realizarse la privacin ilegtima de la libertad personal, sin que se requiera la
efectiva obtencin del rescate.71
Este criterio fue reiterado por la Cmara Nacional en lo Criminal y
Correccional de Capital Federal, al expresar que
El delito de secuestro extorsivo (artculo 170, prrafo 1, CP) se considera consumado una vez producida la privacin de la libertad para sacar rescate.72
La tentativa es admisible y se configura en los actos ejecutivos para privar de la libertad con la finalidad tpica cuando esa privacin no alcanz a perfeccionarse o cuando se inician los actos de ocultacin sin conseguir su efecto.73
67 C. Fed. San Martn, 11/11/94. Causa n1133, Diaz, Julio Daniel y otros s/sec. extorsivo, Sala I, Sec. Penal n 1,
Reg. n 3489 (Int.).
68 C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 17/07/1996, Puccio, Arqumedes R..
69 Edgardo A. Donna, Derecho..., o. cit., p. 237.
70 Sup. Corte Buenos Aires, 07/04/1981, Daglio, Jorge O. y otros; La Ley, 1981-D. 163; DJBA, 121-33; JA, 981III-388.
71 C. Fed. La Plata, Sala 3, 30/06/1994, Mejuto, Csar G. y otros.
72 C. Nac. Crim. y Corr., Sala 3, 06/06/1984, Meroni, Jorge.
73 Carlos Creus, Derecho..., o. cit., p. 458.
50
3.1.4. Pena
Se debe tener en cuenta como elementos agravantes su grado de actuacin en el hecho
ilcito estudiado. Esto es, la planificacin previa que requiri la comisin del secuestro como, por ejemplo, la eleccin del domicilio donde iba a estar cautivo Ranea, el
haber concertado con otras personas Cansinos y Prez Ramrez la divisin de
tareas que a cada uno de ellos les cupo en el suceso delictivo, la eleccin de un menor
para obtener el cobro del rescate, haber procurado el uso del automvil Ford Falcon
y de un arma para ser utilizados en el secuestro; su participacin activa en cada tramo
de los acontecimientos, desde que se produjo la privacin ilegtima de la libertad,
traslado de la vctima al lugar de cautiverio, condiciones precarias a las que estuvo
sometido Ranea durante su encierro, negociacin que llev a cabo para obtener el
cobro del rescate, hasta su detencin.74
3.1.6. Lesiones
Las lesiones graves inferidas al sujeto pasivo concurren en forma ideal con el secuestro extorsivo de que fue vctima, puesto que las mismas no fueron infligidas mediante una voluntad autnoma con respecto a la del secuestro como hubiese sido la de
aprovechar la situacin fctica creada por la privacin de libertad para golpear corporalmente o violar a la vctima secuestrada. Las secuelas psquicas son prcticamente
coetneas de la consumacin y casi inherentes a este delito, aunque tambin, y en el
moderado trastorno en la marcha, que ocurri como consecuencia de la necesidad de
asegurar a la vctima y, de este modo, lograr la continuidad del delito permanente
hasta el logro efectivo del rescate.77
74 C. Nac. Casacin Penal, Sala 3, 30/09/2005, Cansinos, Mariano Orlando; Prez Ramirez, Sonia Brenda;
Martn, Jorge Victorio s/ recurso de casacin.
75 Creus, Carlos, Derecho..., o. cit., p. 458.
76 C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 08/05/1998, Puccio, Daniel A.
77 C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 21/11/1995, Puccio, Arqumedes R. y otros.
51
Junto con el incremento del nmero de las agravantes se decidi aumentar las
penas (de diez a veinticinco aos de prisin) y se pretendi resolver un problema
interpretativo que operaba como fuente de conflicto, establecindose una distincin
para cuando del delito resultase la muerte de la vctima, segn si fuese ella dolosa o
culposa.
En la doctrina nacional se ha generado una discusin acerca de cul es el verdadero alcance del resultado muerte del prrafo final del artculo 142 bis.80 Para
Edgardo Donna, en esa versin la imputacin slo puede ser a ttulo doloso, incluyndose el dolo eventual pero no la culpa.81 En cambio, para Carlos Creus la agravante captaba tanto los homicidios culposos, cuanto los preterintencionales y, obviamente, los dolosos.82 Aunque tambin hay quienes como Nez83 consideran
que la agravante deja afuera los casos culposos.
En virtud de esta discusin, la Comisin consider apropiado subsanar estas
discrepancias a travs de la inclusin tanto de la forma culposa como de la dolosa,
y establecer a la par el distingo en cuanto a la punicin.
Adicionalmente, se encontr adecuado, por ser recurso til para la preservacin de la vctima, reconocer al partcipe que se esforzare de modo que la vctima
recupere la libertad siempre y cuando mediare una causalidad entre el arresto y
la libertad, una reduccin de la pena de un tercio a la mitad.
b. Respecto del artculo 23 del Cdigo Penal, la Comisin consider insuficiente su previsin, en cuanto la norma en vigencia prevea penas accesorias que
operaban sobre el patrimonio de quienes cometen este tipo de delitos. En este sentido se sostuvo que las consecuencias del delito no podan agotarse tan slo en el
cumplimiento de una pena privativa de la libertad, sino que deban proyectarse sobre
el patrimonio, junto con las multas. Por ende su producido, por razones de estricta
justicia, deberan beneficiar a la vctima como modo de cooperar con su asistencia,
a cuyo efecto se generaran los programas pertinentes para su asistencia.
En funcin de esto se incluy una previsin especial para los delitos tipificados en los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal. En primer lugar, se hizo referencia explcita a los medios que se utilizan para cometer estos delitos, en particular las cosas muebles, inmuebles y semovientes en que se suele tener cautiva a la
vctima, comprendiendo su uso ocasional y meramente transitorio. En segundo
79 En similar sentido se manifest el senador Agndez, miembro informante por la mayora en la Cmara de
Senadores de la Nacin. Vase la versin taquigrfica (provisional), Cmara de Senadores de la Nacin, 10
reunin, 5 sesin ordinaria, 4 de junio de 2003.
80 Los antecedentes de esta agravante provienen de los decretos leyes 18.707, 18.953 y 21.338. A propsito del ltimo de los mencionados, los autores discutieron qu relacin tena la muerte con la accin de privacin ilegal de
la libertad. La idea era que la muerte deba ser consecuencia de las condiciones en que se cumpla la privacin
de la libertad, de su duracin o por la accin desplegada por el autor para consumar dicha privacin de la libertad. Edgardo A. Donna, Derecho penal, parte especial, tomo II A, Santa Fe, Rubinzal Culzoni, 2001, p. 150.
81 Cf. Edgardo A. Donna, Derecho..., o. cit., p. 151.
82 Carlos Creus, Derecho..., o. cit., p. 296.
83 Cf. Ricardo C. Nez, Manual de derecho penal, parte especial, Crdoba, Argentina, Marcos Lerner Editora
Crdoba, 1988, p. 177.
53
84 Corresponde mencionar que desde hace varios aos se han venido incorporando a nuestra legislacin positiva
una serie de institutos que se inspiran en el propsito de conseguir una mayor eficacia y racionalidad en la reaccin penal. En este sentido cabe mencionar la ley 24.313 (promulgada el 13 de mayo de 1994), que consagr
la suspensin del juicio a prueba; la ley 24.825 (promulgada el 11 de junio de 1997), que instituy el juicio
abreviado; la ley 24.424 (promulgada el 2 de enero de 1995), que modific la ley 23.737 introduciendo la figura del arrepentido en los artculos 29 bis y 29 ter; y la ley 25.241 (promulgada el 17 de marzo de 2000), que
contempla tambin la figura del arrepentido para los delitos de terrorismo. Vase el Informe final de la
Comisin, o. cit.
85 Sobre el particular, la diputada Margarita Stolbizer, expres que: al respecto, el doctor Spolansky que es una
autoridad acadmica reconocida y miembro de la Comisin seala que de este modo se evita la entrega del
54
Anexo documental
El proyecto de reforma al Cdigo Penal de la Nacin elaborado por la
Comisin creada por decretos 1651/02 y 1659/02 estableca:
Artculo 1: Incorprase como ltimo prrafo del artculo 23 del Cdigo
Penal, el siguiente texto:
En el caso de condena impuesta por alguno de los delitos previstos por los artculos
142 bis y 170 de este Cdigo, queda comprendido entre los bienes a decomisar la cosa
mueble o inmueble donde se mantuviera a la vctima privada de su libertad. Los bienes decomisados con motivo de tales delitos, segn los trminos del presente artculo, y el producido de las multas que se impongan, sern afectados a programas de
asistencia a la vctima.
Artculo 3: Sustityese el artculo 142 bis del Cdigo Penal, por el siguiente:
Artculo 142 bis: Se impondr prisin o reclusin de cinco (5) a quince (15) aos, al
que sustrajere, retuviere u ocultare a una persona con el fin de obligar a la vctima o
a un tercero, a hacer, no hacer, o tolerar algo contra su voluntad. Si el autor lograre
su propsito, el mnimo de la pena se elevar a ocho (8) aos.
La pena ser de diez (10) a veinticinco (25) aos de prisin o reclusin:
1. Si la vctima fuese una mujer embarazada, un menor de dieciocho (18) aos de edad
o un mayor de setenta (70) aos de edad.
2. Si el hecho se cometiere en la persona de un ascendiente, de un hermano, del cnyuge o conviviente, o de otro individuo a quien se deba respeto particular.
3. Si se causare a la vctima lesiones graves o gravsimas.
4. Cuando la vctima sea una persona discapacitada, enferma o que no pueda valerse
por s misma.
5. Cuando el agente sea funcionario o empleado pblico, o pertenezca o haya pertenecido a alguna fuerza de seguridad u organismo de inteligencia del Estado.
6. Cuando participaran en el hecho tres (3) o ms personas.
La pena ser de quince (15) a veinticinco (25) aos de prisin o reclusin si del hecho
resultara la muerte de la persona ofendida, como consecuencia no querida por el
autor.
perejil otorgando el beneficio a quien tiene el dominio de la organizacin criminal. Versin taquigrfica (provisional), Cmara de Diputados de la Nacin, orden del da n 1.979, de fecha 28 de mayo de 2003. Por tanto,
con esta previsin se pretende evitar que quien tiene el dominio del hecho de una organizacin criminal escape a la severidad de la justicia.
55
La pena ser de prisin o reclusin perpetua si se causare intencionalmente la muerte de la persona ofendida.
La pena del partcipe que, desvinculndose de los otros, se esforzare de modo que la
vctima recupere la libertad, sin que tal resultado fuese la consecuencia del logro del
propsito del autor, se reducir de un tercio a la mitad.
86 Ley que fue sancionada el 4 de junio de 2003, promulgada el 19 de junio de 2003 y publicada en el Boletn
Oficial n 30.175, de fecha 20 de junio de 2003, p. 1.
56
90 Tal facultad no es novedosa en nuestra legislacin, toda vez que el artculo 32 de la ley de estupefacientes (ley
n 23.737), que reprime un fenmeno delictivo tambin de caractersticas interjurisdiccionales, arbitra una solucin silimar a la propuesta por la Comisin.
91 As la CNCP, Sala IV, en la causa B. R. A. y otra s/recurso de casacin resolvi que la retrasmisin por fax de
la orden de interceptacin de la comunicacin telefnica dispuesta por un magistrado, resulta idnea y el rgano administrativo que la recibe puede admitir, provisionalmente, el mandato jurisdiccional as analizado, sin
perjuicio de su ratificacin posterior por va de oficio, con miras a resguardar la licitud de la escucha por l
implementada. En sustento de este criterio, textualmente afirm: El fax no es sino una copia teletransmitida
de su original, cuya autenticidad le es dable al destinatario verificar en su procedencia, claves y cdigos
mediante. Su uso responde a un servicio de justicia gil en casos de urgencia y distancia; y cumplidos sus efectos, no puede aparejar la nulidad del acto fehacientemente cumplido en su consecuencia.
Tiene dicho esta Cmara Sala II, causa Fuentes, B. M. s/recurso de casacin, reg. n 645 refirindose a la
validez de una orden de allanamiento cursada por fax, que si bien el facsmil no resulta ser el medio ms idneo para llevar a cabo dicha diligencia, en virtud de que las grafas se desvanecen por el transcurso del tiempo, ello no empece a quitarle virtualidad a la legalidad del mismo en el momento en que se realiz el procedimiento., El Derecho, tomo 170, p. 520, del 17 de mayo de 1996. Como se puede advertir, la jurisprudencia
nacional ha mostrado una posicin favorable a admitir la incorporacin en el proceso de aquellas innovaciones
tecnolgicas que posibilitan una ms rpida actuacin.
92 La ley adjetiva vigente en el mbito federal autoriza el allanamiento sin orden judicial en el citado artculo 227
y enumera en cuatro incisos las hiptesis en que procede y cuya interpretacin, en atencin a la naturaleza de
la garanta constitucional implicada, debe ser restrictiva.
93 La Comisin sigui en este tem las previsiones de las leyes de enjuiciamiento criminal del derecho europeo,
las que son afines a los orgenes histricos de nuestro Cdigo Procesal Penal.
58
En el informe final de la Comisin se expresaba, adems que: La interpretacin estricta de nuestro Cdigo dejaba afuera el caso del ingreso en morada ajena
cuando en ella se encuentra la vctima de un secuestro extorsivo, retenida a la espera de que se pague el rescate (artculo 170 del Cdigo Penal) o de que se satisfaga
alguna otra exigencia (artculo 142 bis del Cdigo Penal), puesto que: Tales casos
integran el concepto de flagrancia, de suerte tal que su exclusin no atiende a ninguna circunstancia particular que pueda justificarlo, afirmndose entonces que:
Ha sido precisamente el carcter permanente del delito lo que hace valiosa, imperiosa y pertinente la accin policial tendiente a evitar que su perpetracin, y que la
vctima sufra consecuencias ms graves.94
Por ello, en este ltimo sentido, la Comisin sostuvo que resultaban de inters las sentencias del Tribunal Supremo de Espaa que, haciendo la exgesis del
artculo 553 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, haban sentado los siguientes criterios:
La flagrancia que autoriza la injerencia domiciliaria es una situacin especial que se
configura con el carcter de necesaria y en virtud de la cual se permite aquella vulneracin cuando se trata de impedir la violacin de intereses particulares y colectivos,
o su consumacin, adems de mantener el propio orden pblico. Y aunque en el caso
se trate de un delito de consumacin anticipada o de mera actividad, la necesidad de
la intervencin queda justificada en el hecho de evitar que la infraccin se proyecte
con mayor amplitud o que, en el futuro inmediato, aumentaren las consecuencias y
efectos del delito (TS, 28-4-93, r. 3294; 31-1-94, r. 594).95
Luego se expresa:
La misma norma a la que acabamos de aludir ha incluido, como supuestos de excepcin a la orden escrita del juez de instruccin, precisamente dos que guardan estricta
relacin con la reforma que sugiri la Comisin:
Artculo 553. [...] (a) en caso de excepcional o urgente necesidad (b) cuando se trate
de presuntos responsables de las acciones a que se refiere el artculo 384 bis, cualquiera que fuere al lugar o domicilio donde se ocultasen o refugiasen [...].96
La recepcin de esta norma por las Cmaras federales y tribunales provinciales no ha sido unnime, dado que por la complejidad de los casos frente a planteos
de nulidad, los jueces, en muchos casos, han optado por otorgar el recurso inmediatamente, para no generar un dispendio jurisdiccional que, posteriormente, concluya
en la nulidad de todo lo actuado.
Al respecto, lo que s resulta una prctica judicial errnea, que debiera ser
corregida por los operadores judiciales, es la exigencia de los tribunales de alzada
de solicitar las actuaciones originales, impidiendo que la investigacin avance con
la va incidental decretada. En la prctica, esto genera dilaciones considerables,
como as tambin las provocadas por los incidentes de competencia ante la justicia
federal y provincial, por la poco feliz redaccin del artculo 33 del CPPN, que debera optar por una u otra jurisdiccin.
A efectos de evitar estas dilaciones, la Comisin plante que los recursos para
este tipo de proceso, durante la instruccin, se confirieran con efecto diferido. Esta
es una solucin propuesta por los proyectos de reforma integral al sistema de enjuiciamiento criminal.104 Es decir, que el tribunal de alzada trate conjuntamente todas
las cuestiones que se someten a su consideracin en una nica oportunidad, cuando
se estime completa la instruccin y como paso previo a que el fiscal se pronuncie
sobre su mrito. Cabe aclarar que quedan fuera de los alcances de este dispositivo
aquellas cuestiones que se vinculan con el trmite de libertad (denegatoria de la
exencin de prisin, excarcelacin y auto de prisin preventiva) dado que stas pueden irrogar un gravamen irreparable, no susceptible de subsanacin ulterior.
Anexo documental
El proyecto de reforma al Cdigo Procesal Penal de la Nacin elaborado por
la Comisin creada por los decretos 1651/02 y 1659/02, dispona:
Artculo 1: Incorprase como artculo 132 bis del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin, el siguiente:
Artculo 132 bis: En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos
por los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal, o que tramiten en forma conexa
con aquellas, cuando se encontrase en peligro la vida de la vctima o la demora en
el procedimiento pudiese comprometer seriamente el xito de la investigacin, el
Juez o el Fiscal a cargo de sta podrn actuar en ajena jurisdiccin territorial ordenando a las autoridades de prevencin las diligencias que entiendan pertinentes,
104 Proyecto de ley de Cdigo Procesal Penal de la Nacin elaborado por el Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), presentado por las diputadas nacionales Mara del Carmen Falbo,
Marcela Rodrguez y Margarita Stolbizer, el 12 de mayo de 2004, bajo expediente 2589-D-2004 que, al
momento de realizarse la presente investigacin, posee estado parlamentario; informe final Lineamientos generales para una reforma integral al sistema de enjuiciamiento criminal federal para la Nacin, elaborado por
el Grupo 6.1 Anlisis de la reforma del sistema de enjuiciamiento criminal federal, conforme resolucin de
la CSJN n 652/2004, de fecha 27 de abril de 2004, que aprob la celebracin del Convenio de Cooperacin
Tcnica para la Reforma Judicial, presentado al Poder Legislativo el 18 de agosto de 2005.
62
debiendo comunicar las medidas dispuestas al Juez del lugar. Las autoridades de prevencin debern poner en conocimiento del Juez del lugar los resultados de las diligencias practicadas.
Artculo 2: Incorprase como ltimo prrafo del artculo 196 bis del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin, el siguiente:
En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos en los artculos 142
bis y 170 del Cdigo Penal, o que tramiten en forma conexa con aquellas, aun cuando tengan autores individualizados, la direccin de la investigacin quedar a cargo
del Ministerio Pblico Fiscal desde el inicio de las actuaciones hasta la conclusin
del sumario, con noticia al Juez competente en turno.
Artculo 3: Incorprase como artculo 207 bis del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin, el siguiente:
Artculo 207 bis: En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos
por los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal, o que tramiten en forma conexa con
aquellas, los trminos fijados en el artculo anterior se reducirn en la mitad. El Fiscal
a cargo de la instruccin podr solicitar una prrroga de dicho trmino, en las condiciones estipuladas en el artculo precedente y previa autorizacin del Procurador
General de la Nacin.
Artculo 4: Incorprase como artculo 212 bis del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin, el siguiente:
Artculo 212 bis: No obstante lo establecido en el artculo 213 inciso a, cuando hubiese motivo bastante para sospechar que una persona ha participado en la comisin de
alguno de los delitos previstos por los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal, o en
alguna otra infraccin penal cuya investigacin resulte conexa con aquellas, el Fiscal
proceder a recibirle declaracin, salvo que el imputado manifestase su voluntad de
declarar ante el Juez.
Cuando la declaracin sea recibida por el Fiscal, este proceder de acuerdo con lo
establecido por los artculos 294 y siguientes de este Cdigo. Concluida la diligencia
remitir copia de todo lo actuado al Juez, al solo efecto de que ste resuelva la situacin del imputado (artculos 306 y siguientes). Cuando la declaracin sea recibida por
el Juez, el Fiscal le remitir inmediatamente las actuaciones, conservando copia de
sus partes pertinentes a efectos de continuar con la investigacin.
En ambos casos, antes de comenzar la declaracin, deber informarse detalladamente al imputado, si correspondiese, las disposiciones contenidas en el artculo 41 ter del
Cdigo Penal.
El Juez deber pronunciarse en el trmino de cinco das. La resolucin ser apelable,
sin efecto suspensivo, dentro del trmino de cuarenta y ocho horas.
Artculo 5: Incorprase como tercer prrafo del artculo 224 del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin, el siguiente:
En caso de urgencia, cuando medie delegacin de la diligencia, la comunicacin de
la orden a quien se le encomiende el allanamiento podr realizarse por medios electrnicos. El destinatario de la orden comunicar inmediatamente su recepcin al
Juez emisor y corroborar que los datos de la orden, referidos en el prrafo anterior,
sean correctos. Podr usarse la firma digital. La Corte Suprema de Justicia de la
Nacin o el rgano en que sta delegue dicha facultad, reglamentar los recaudos
que deban adoptarse para asegurar la seriedad, certidumbre y autenticidad del procedimiento.
63
Artculo 6: Incorprase como inciso 5 del artculo 227 del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin, el siguiente:
5. Se tenga sospechas fundadas de que en una casa o local se encuentra la vctima de
una privacin ilegal de la libertad y corra peligro inminente su vida o integridad fsica (artculo 34 inciso 7 del Cdigo Penal). El representante del Ministerio Pblico
Fiscal deber autorizar la diligencia y ser necesaria su presencia en el lugar.
Artculo 7: Incorprase como segundo y ltimo prrafos del artculo 236 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, los siguientes:
Bajo las mismas condiciones, el Juez podr ordenar tambin la obtencin de los registros que hubiere de las comunicaciones del imputado o de quienes se comunicaran
con l.
En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos en los artculos 142
bis y 170 del Cdigo Penal, o que tramiten en forma conexa con aquellas, cuando
existiese peligro en la demora, debidamente justificado, dichas facultades podrn ser
ejercidas por el representante del Ministerio Pblico Fiscal, mediante auto fundado,
con inmediata comunicacin al Juez, quien deber convalidarla en el trmino improrrogable de veinticuatro horas, bajo pena de nulidad del acto y consecuente ineficacia de la prueba introducida a partir de l.
Artculo 8: Incorprase como artculo 442 bis del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin, el siguiente:
Artculo 442 bis: En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos en
los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal, o que tramiten en forma conexa con
aquellas, los autos, interlocutorios y resoluciones que fueran apelados durante la instruccin sern elevados al tribunal de alzada para que conozca en forma conjunta de
los recursos concedidos, una vez que el representante del Ministerio Pblico Fiscal
estimare completa la instruccin y previo a expedirse sobre su mrito en alguno de
los sentidos que indica el artculo 215 de este Cdigo. Quedan exceptuados de esta
disposicin los recursos interpuestos contra la resolucin que deniegue la exencin de
prisin, la excarcelacin u ordene la prisin preventiva del imputado.
Artculo 9: Incorprase como artculo 359 bis del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin, el siguiente:
Artculo 359 bis: En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos en
los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal, o que tramiten en forma conexa con
aquellas, los trminos que fija el artculo 354 se reducirn a cinco y ocho das, respectivamente, y el trmino que establece el artculo 359 se reducir a cinco das.
Este proyecto normativo se plasm en la ley n 25.760.105
106 Es necesario destacar que la elaboracin de un mapa del delito, y puntualmente la identificacin precisa de
zonas y horarios de riesgo, constituye la condicin indispensable para que cualquier tipo de estrategia y forma
de intervencin de las diversas agencias estatales sean eficaces en la prevencin del delito.
En tal sentido se estn desarrollando estas propuestas en el mbito de la Procuracin General de la Nacin, en
el rea de la Direccin de General de Investigaciones con Autor Desconocido, y en el marco del Convenio de
Cooperacin Tcnica sobre Sistemas de Informacin Geogrfica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
Mapa del Delito, celebrados entre la Procuracin General de la Nacin y la Facultad de Arquitectura, Diseo
y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
107 Ley de Seguridad Interior n 24.059, sancionada el 18/12/1991, promulgada el 6/01/1992 y publicada en el
Boletn Oficial del 17/01/1992, p. 1.
65
(especialmente las proporcionadas por las fuerzas de seguridad y policiales, los servicios penitenciarios y las suministradas por las propias autoridades judiciales durante
el desarrollo de las investigaciones), y luego, entregando al juez o fiscal de la causa el
producto del anlisis realizado por los especialistas a cargo de esa tarea.
La cristalizacin institucional de lo anteriormente mencionado fue el
Programa de Inteligencia Criminal para Apoyar la Prevencin e Investigacin de los
Secuestros Extorsivos. Este programa reconoci las siguientes limitaciones en su
mbito de competencia:
1. no definira los objetivos ni las polticas con que se encarara el problema
de los secuestros extorsivos, por ser ellas atribuciones del Poder Ejecutivo
nacional;
2. no determinara los caminos para alcanzar dichos objetivos (actividad
correspondiente al campo de la estrategia), por ser una funcin asignada al
propuesto Comit Nacional de Lucha contra el Secuestro y dems
Atentados contra la Libertad de las Personas;
3. no elaborara proyectos, ya que el mbito de planeamiento estara a cargo de
la Secretara de Seguridad Interior (Ley de Seguridad Interior, n 24.059);
4. tampoco realizara las investigaciones, por estar ellas reservadas al fiscal
de la causa.
Anexo documental
Proyecto de decreto de Programa de Inteligencia Criminal para apoyar la
Prevencin e Investigacin de los Secuestros Extorsivos, elaborado por la
Comisin creada por los decretos 1651/02 y 1659/02:
V ISTO lo dispuesto en la Ley de Inteligencia Nacional n 25.520, Ley de
Seguridad Interior n 24.059 y sus respectivos decretos reglamentarios
n 1.273/92 y n 950/02, y
CONSIDERANDO:
Que el incremento sbito del delito de secuestro extorsivo en sus diversas
modalidades ha producido una alarma social extraordinaria y una demanda
urgente de medidas gubernamentales tendientes a controlar el fenmeno.
Que si bien existen explicaciones de la ms variada naturaleza para la comprensin de esos hechos, habida cuenta de su magnitud, se torna manifiesta la
necesidad de una accin programtica que se haga cargo de esa modalidad
delictiva a travs de la accin conjunta de los distintos recursos del Estado
nacional y de la provincia de Buenos Aires.
Que, dentro de ese universo, la mayor cantidad de hechos responde a la modalidad
simple (comnmente denominados exprs), esto es, hechos con escasa planificacin, negociaciones breves y monto pecuniario de rescate exiguo, extremos que
benefician su fcil consecucin. Los secuestros convencionales (complejos), si
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vos cometidos en las respectivas jurisdicciones, a fin de completar el cuadro de situacin existente.
k) Recepcionar, valorizar, integrar, analizar e interpretar las informaciones
que suministre el fiscal de la causa durante el desarrollo de la investigacin, apoyndolo en dicho lapso con la informacin e inteligencia disponible y asistindolo con sugerencias, proposiciones y alertas de inters.
l) Suministrar la informacin e inteligencia que requieran los jueces y fiscales que intervienen en las causas por secuestros extorsivos.
Artculo 4: La organizacin del Programa de Inteligencia Criminal para
Apoyar la Prevencin e Investigacin de los Secuestros Extorsivos ser propuesta por el secretario de Seguridad Interior y resuelta por el ministro de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Artculo 5: El Programa de Inteligencia Criminal para Apoyar la Prevencin
e Investigacin de los Secuestros Extorsivos estar a cargo de un funcionario
designado por el ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, a propuesta del secretario de Seguridad Interior.
Artculo 6: La Polica Federal Argentina, Gendarmera Nacional, Prefectura
Naval Argentina, Servicio Penitenciario Federal y la Secretara de Inteligencia
de la Presidencia de la Nacin, designarn personal de enlace, tcnico y especializado, que les requiera el secretario de Seguridad Interior para desarrollar
tareas especficas o integrar la dotacin permanente del Programa de referencia.
Artculo 7: Igual pedido podr dirigirse a la Polica y Servicio Penitenciario
de la Provincia de Buenos Aires, cuyos titulares dispondrn las agregaciones
o apoyos solicitados.
Artculo 8: En razn de que el programa creado por el presente decreto tiene
por finalidad apoyar la investigacin que realicen los fiscales en las causas
por secuestros extorsivos, invita a las Procuraciones Generales de la Nacin
y de la Provincia de Buenos Aires, que dentro de sus disponibilidades, adopten las medidas necesarias para facilitar la realizacin de la actividad conjunta planeada. Para ello contarn con el asesoramiento y, en caso necesario, los
medios que al respecto brinde la Secretara de Seguridad Interior.
Artculo 9: Ningn integrante del Programa de Inteligencia Criminal para
Apoyar la Prevencin e Investigacin de los Secuestros Extorsivos podr:
a) Realizar tareas represivas, poseer facultades compulsivas, cumplir, por s,
funciones policiales ni de investigacin criminal.
b) Obtener informacin, producir inteligencia o almacenar datos sobre personas, por el solo hecho de su raza, credo, acciones privadas, u opinin pblica, o de adhesin o pertenencia a organizaciones partidarias, sociales, sindicales, comunitarias, cooperativas, asistenciales, culturales o laborales, as
como por la actividad lcita que desarrollen en cualquier esfera de accin
Artculo 10: Los integrantes del Programa de Inteligencia Criminal para el Apoyo
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de la Prevencin e Investigacin de los Secuestros Extorsivos tienen prohibido revelar o divulgar cualquier tipo de informacin adquirida en ejercicio de sus funciones,
relativa a cualquier habitante o persona jurdica, ya sean pblicas o privadas, salvo
que mediare orden o dispensa judicial. La violacin de este deber har pasible a los
infractores de las sanciones previstas en el Libro II, Ttulo IX, Captulo II, artculo
222 y/o 223 del Cdigo Penal de la Nacin, segn corresponda.
Artculo 11: El director nacional de Inteligencia Criminal elevar al secretario de Seguridad Interior, para su aprobacin, las directivas y procedimientos
que regirn el funcionamiento del Programa.
Artculo 12: El secretario de Seguridad Interior ser responsable de administrar los recursos humanos, materiales y financieros que demande la organizacin y funcionamiento del Programa.
Artculo 13: Modifcase la distribucin del Presupuesto General de la
Administracin Nacional para el ejercicio financiero 2002, en la jurisdiccin
y programa indicado en las planillas anexas al presente artculo que forman
parte integrante del mismo.
Artculo 14: Los gastos que demande la implementacin del Programa creado en el artculo 1 se imputarn con cargo a los crditos de las partidas especficas del presupuesto vigente de la Jurisdiccin 20.13, Secretara de
Seguridad Interior de la Presidencia de la Nacin, de acuerdo con el detalle
obrante en las planillas anexas integrantes del artculo 13.
Artculo 15: Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del
Registro Oficial y archvese.
108 Ley n 25.873, sancionada el 17 de diciembre de 2003, promulgada de hecho el 6 de febrero de 2004 y publicada en el Boletn Oficial n 30335, de 9 de febrero de 2004, p. 3.
109 Ley n 19.798, de 22 de agosto de 1972, publicada en el Boletn Oficial n 22489, de 23 de agosto de 1972.
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110 Decreto n 1563/2004, de 8 de noviembre de 2004, publicado en el Boletn Oficial n 30523, de 9 de noviembre de 2004, p. 1.
111 Todo prestador de servicios de telecomunicaciones deber disponer de los recursos humanos y tecnolgicos
necesarios para la captacin y derivacin de las comunicaciones que transmiten, para su observacin remota a
requerimiento del Poder Judicial o el Ministerio Pblico de conformidad con la legislacin vigente.
Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern soportar los costos derivados de dicha obligacin
y dar inmediato cumplimiento a la misma a toda hora y todos los das del ao.
El Poder Ejecutivo nacional reglamentar las condiciones tcnicas y de seguridad que debern cumplir los prestadores de servicios de telecomunicaciones con relacin a la captacin y derivacin de las comunicaciones para
su observacin remota por parte del Poder Judicial o el Ministerio Pblico.
112 Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern registrar y sistematizar los datos filiatorios y
domiciliarios de sus usuarios y clientes y los registros de trfico de comunicaciones cursadas por los mismos
para su consulta sin cargo por parte del Poder Judicial o el Ministerio Pblico de conformidad con la legislacin vigente. La informacin referida en el presente deber ser conservada por los prestadores de servicios de
telecomunicaciones por el plazo de diez aos.
113 El Estado nacional asume la responsabilidad por los eventuales daos y perjuicios que pudieran derivar para
terceros, de la observacin remota de las comunicaciones y de la utilizacin de la informacin de los datos filiatorios y domiciliarios y trfico de comunicaciones de clientes y usuarios, provista por los prestadores de servicios de telecomunicaciones.
114 Decreto n 357/2005 de 22 de abril de 2005, publicado en el Boletn Oficial n 30639, de 25 de abril de
2005, p. 2.
115 En efecto, en el expediente 4398/05, caratulado Cmara Argentina de Bases de Datos y Serv. Inc. Med. c/en
ley 25.873 - dto. 1563/04 s/ amparo ley 16.986, de 21 de abril de 2004, de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala I, se declar la constitucionalidad de las normas impugnadas;
en tanto que, en el expediente n 5657/05, caratulado Halabi, Ernesto c/ PEN Ley 25.873, dto. 1563/04
s/ Amparo Ley 26.986, de 14 de junio de 2005, del Juzgado Contencioso Administrativo Federal n 10, registro 183, tomo I, f 350/58, ao 2005, se declar la inconstitucionalidad de los artculos 1 y 2 de la ley 25.873
y del decreto 1563/04.
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Esta coyuntura legislativa advierte sobre la trascendencia capital del rol que
deben jugar en una investigacin las empresas de telecomunicaciones, en aras de
coadyuvar con el suministro, en forma inmediata, de los informes elaborados por
estas empresas a las fuerzas de seguridad, a efectos de proceder a informar a la autoridad interviniente el radio territorial en que se ubica el abonado y, por ende, la vctima y sus captores, como as tambin el registro de las comunicaciones recibidas y
efectuadas en la instancia y toda otra informacin asociada al abonado que pudiese
resultar de inters a la pesquisa.
Al respecto es fundamental sindicar que, en la mayora de los casos, estas
empresas no suministran la informacin con la premura que las circunstancias ameritan, extremo que motivara por parte de las distintas fiscalas federales el pertinente reclamo a las prestadoras de telecomunicaciones. No obstante, tales reconvenciones sin una adecuada legislacin que obligue a las prestatarias de un servicio pblico esencial a cumplir en tiempo y forma con las demandas judiciales en circunstancias crticas, slo apuntan a futuras e inciertas acciones sobre el personal empresarial, pero no brindan soluciones a la cuestin de fondo, y ponen en evidencia la
desercin estatal en una de sus obligaciones bsicas e ineludibles: la seguridad de
los ciudadanos y el respeto a las instituciones.
Por ello, ante los reiterados incumplimientos y demoras por parte de las
empresas prestatarias de los servicios de telecomunicaciones a los diferentes requerimientos efectuados por los magistrados de este Ministerio Pblico Fiscal en el
marco de las causas iniciadas a partir de la reforma introducida por la ley n 25.760
al CPPN y las disposiciones legales explcitamente previstas en los artculos 45 bis,
45 ter y 45 quater por la ley n 25.873, se ha promovido desde la Secretara General
de Coordinacin Institucional de la Procuracin General de la Nacin,116 la necesidad de reglamentar la entrada en vigencia de los artculos 5117 y 6118 del decreto
1563/2004, a fin de obtener respuestas con celeridad e inmediatez por parte de los
prestadores de servicios de telecomunicaciones que operan en el pas ante el reque-
b) Los restantes requerimientos de interceptacin debern hacerse efectivos en el plazo de un (1) da a partir de
la recepcin del requerimiento.
c) Los requerimientos de informacin relativos a los datos filiatorios de usuarios de servicios vigentes debern
ser respondidos de inmediato.
d) Los requerimientos de informacin calificados como urgente, correspondientes a telecomunicaciones que
estn siendo observadas, y relativos al perodo de observacin o a los treinta (30) das anteriores al pedido,
debern ser respondidos de inmediato.
e) Los restantes requerimientos de informacin, calificados como urgente segn el perodo comprendido
debern ser respondidos en los siguientes plazos:
- De hasta tres (3) meses anteriores al requerimiento: en el trmino de una (1) hora.
- De ms de tres (3) meses y hasta dos (2) aos: en el trmino de seis (6) horas.
- De ms de dos (2) aos: en el trmino de dos (2) das.
- De abonados conectados y relativos al perodo de intervencin: en el trmino de una (1) hora.
- Del mes del requerimiento: en el trmino de un (1) da.
- De ms de tres (3) meses y hasta dos (2) aos: en el trmino de dos (2) das.
- De ms de dos (2) aos: en el trmino de cinco (5) das.
119 Ley n 25.095, Protocolo de Asistencia Jurdica Mutua en Asuntos Penales, suscrito por las Repblicas de:
Argentina, Federativa del Brasil, Paraguay y Oriental del Uruguay, sancionada en fecha 21 de abril de 1999, promulgada de hecho el 18 de mayo de 1999 y publicada en el Boletn Oficial n 29153, de 24 de mayo de 1999, p. 1.
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Anexo documental
Proyecto de reforma a la Ley de Regulacin del Servicio de las
Telecomunicaciones (n 19.798), elaborado por la comisin creada por los
decretos 1651/02 y 1659/02:
Agrgase a continuacin del artculo n 45, las siguientes normas:
Artculo 1: Las compaas licenciatarias de servicios de telecomunicaciones
debern disponer de los recursos humanos y tecnolgicos necesarios para la
captacin y derivacin de las comunicaciones que cursan por sus redes, para
su observacin remota a requerimiento de la Direccin de Observaciones
Judiciales conforme a la ley 25.520.
Artculo 2: Las compaas licenciatarias de servicios de telecomunicaciones
no podrn incorporar arquitectura de redes, tecnologa ni equipamiento que
impida la interceptacin en forma remota de las comunicaciones conforme al
punto anterior.
Artculo 3: Cuando por el tipo de tecnologa o estructura de redes seleccionado u otras razones tcnicas resulte necesario utilizar software especfico
para la interceptacin y derivacin de las comunicaciones, las compaas
licenciatarias de servicios de telecomunicaciones debern disponer de estos
recursos desde el mismo momento en que el equipamiento o tecnologa
comience a ser utilizado.
Artculo 4: El Poder Ejecutivo establecer las condiciones tcnicas y de
seguridad que debern cumplir las compaas licenciatarias de servicios de
telecomunicaciones a los fines del cumplimiento de la presente ley.
Artculo 5: Las compaas licenciatarias de servicios de telecomunicaciones
debern establecer en forma fehaciente los datos filiatorios de los usuarios de los
servicios que prestan. La autoridad de contralor establecer los requisitos mnimos que cada contratacin de servicios de telecomunicaciones deber reunir.
Artculo 6: Las compaas licenciatarias de servicios de telecomunicaciones
debern conservar los datos filiatorios de sus clientes y dems informacin
asociada a las telecomunicaciones en las condiciones que establezca la reglamentacin de la presente ley.
Artculo 7: Las compaas licenciatarias de servicios de telecomunicaciones
debern suministrar en tiempo real la informacin asociada a sus abonados que la
Direccin de Observaciones Judiciales requiera para cumplir con su cometido.
Artculo 8: Las compaas licenciatarias de servicios de telecomunicaciones
tendrn a su cargo los costos que a cada una le genere el incumplimiento de
la presente norma. Slo podrn percibir los costos en que incurran por el uso
de sus redes en caso de que ello resulte necesario para la transmisin de las
comunicaciones o datos interceptados, desde la compaa al lugar de la observacin. Ser competente para establecer estos valores la Comisin Nacional
de Comunicaciones.
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nmero de A, nmero de B, hora de inicio y de finalizacin de la comunicacin, ubicacin del receptor (celda, sector, radio de accin de la celda).
- Que la medida se realice sin que se produzcan alteraciones en el servicio
que puedan alertar al causante.
Artculo 6: La Secretara de Comunicaciones establecer la documentacin
mnima probatoria relacionada con la contratacin de servicios de telecomunicaciones y con la adquisicin o posesin de la unidad o terminal mvil por
parte de los clientes.
Artculo 7: Fjase como plazo para el archivo de la documentacin de las
telecomunicaciones el de cinco aos.
Artculo 8: Se entiende por informacin asociada, a toda aquella que permita
individualizar el origen y destino de las telecomunicaciones, como ser los datos
filiatorios del usuario, registros de trfico de telecomunicaciones, identificacin
y ubicacin del equipo de telecomunicaciones y toda aquella que pueda resultar til a la labor de la Direccin de Observaciones Judiciales (DOJ).
Artculo 9: De forma.
En virtud de las caractersticas sealadas corresponde analizar el conocimiento atribuido a la justicia federal para entender en los delitos previstos por los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal. Cabe indicar, por tanto, que fue la ley 20.661123
la que originariamente atribuy a los jueces de seccin el conocimiento de este tipo
de delitos, al agregar como inciso 5 del artculo 3 de la ley 48, el siguiente texto:
5. Los delitos previstos por los artculos 142 bis, 149 ter, 170, 189 bis, 212 y 231
del Cdigo Penal.
En funcin de ello, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, adhiriendo al
dictamen del Procurador General de la Nacin, ha expresado:
[...] corresponde declarar la competencia de la justicia provincial para entender en el
secuestro extorsivo si la justicia de excepcin declin la competencia por entender
que los hechos no reconoceran una motivacin que exceda de lo estrictamente particular, ni afectaran intereses nacionales.124
del Cdigo Penal de 1921 la legislacin penal federal instituida por la ley 49 (Anales de la Legislacin
Argentina (ADLA), 1852-1880, p. 385) se hallaba separada del derecho penal comn compendiado en el Cdigo
Penal de 1886.
123 Ley 20.661, publicada en el Boletn Oficial del 22/04/1974.
124 Competencia n 329, XXXIX, Raffo, Claudio Luis s/ denuncia, del 11/06/03, t. 326. Voto en mayora:
Nazareno, Molin OConnor, Belluscio, Petracchi, Vzquez. Voto en abstencin: Fayt, Boggiano, Maqueda.
125 Art. 3, inc. 5, ley 48, inciso incorporado por la ley 20.661 y conforme al texto de la ley 23.817: los delitos
previstos por los arts. 142 bis, 149 ter, 170, 189 bis, a excepcin de la simple tenencia de un arma de guerra
salvo que tuviere vinculacin con otros delitos de competencia federal, 212 y 213 del Cdigo Penal.
Corresponde mencionar que el decreto 1285/58, en su art. 24 inc. 7 indica que nacional y federal tienen igual
jerarqua.
126 Competencia n 1221, XXXVIII, Balestieri, Pablo Andrs s/ vctima de secuestro extorsivo, del 10/04/03, t.
326. Voto en mayora: Nazareno, Molin OConnor, Belluscio, Petracchi, Vzquez. Voto abstencin: Fayt,
Boggiano, Lpez, Maqueda.
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do funciones especficamente federales (artculo 3, inciso 3, de la ley 48) dictamen de la Procuracin General, al que remiti la Corte Suprema.127
Tambin la sala II de la Cmara Nacional de Casacin Penal sostuvo que
[...] corresponde a la justicia local conocer del delito previsto en el art. 170 del Cdigo
Penal el que sustrajere, detuviere u ocultare a una persona para sacar rescate si
la conducta reprochada a los procesados no reconoce una motivacin que exceda lo
estrictamente particular, ni afecte intereses nacionales.128
Pese a estos antecedentes, y en orden a la trascendencia que adquiri la problemtica del secuestro en el mbito nacional sin perjuicio de que la Corte no ha variado su jurisprudencia la Procuracin General de la Nacin, en sendos dictmenes,
modific su opinin tradicional sobre la materia, inclinndose por la competencia
federal en la investigacin de estos delitos en todas las etapas de la investigacin.
En tal sentido, el doctor Nicols Becerra ha sealado que: El fenmeno del
secuestro de personas adquiri en los ltimos tiempos una relevancia tal que motiv la necesidad de adoptar medidas sustanciales para prevenir y reprimir esa expresin delictiva, criterio reiterado por el seor Procurador Fiscal ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, Dr. Luis Santiago Gonzlez Warcalde, al dictaminar en la causa Ramaro.130
En ese contexto, el Poder Ejecutivo nacional consider conveniente crear, por
medio del decreto 1.651/02, la Comisin Asesora para la Prevencin del Secuestro
de Personas, la que, tal como se menciona en el apartado anterior, entre otros trabajos elabor dos proyectos de ley que fueron remitidos al Poder Legislativo, los cuales introducen modificaciones a los cdigos Penal y Procesal Penal de la Nacin.
127 Competencia n 659, XXXVIII, Fiscala Federal n 2 Lomas de Zamora s/ promueve inhibitoria por presunto
secuestro extorsivo, del 20/03/03. Voto en mayora: Nazareno, Molin OConnor, Belluscio, Petracchi,
Vzquez. Voto en abstencin: Fayt, Boggiano, Lpez, Maqueda.
128 Causa n 3831, CNCP, Sala II, Registro n 4820.2, Blanes, Angel Clemente s/ competencia, del 09/04/02. Con
cita de CSJN, Fallos 324:911, dictamen fiscal.
129 Cmara Federal de San Martn, Sala II, Secretara Penal, causa n 2468, Ramrez Gonzlez, Venancio s/ inf. art.
170 CP, del 12/06/03.
130 Dictamen SC comp. 959, l. XXXIX, Perdiechizi, Antonio Sebastin s/secuestro extorsivo; dictamen SC comp.
690, l. XLI, Ramaro, Cristian Luis s/ secuestro extorsivo.
78
131 Estos principios vertidos por el Ejecutivo se encuentran claramente expuestos en el dictamen del Procurador
General de la Nacin en Fernndez, Manuel (Fallos; 290:62).
132 Ms all de las cuestiones de subjetivas vinculadas a la escalada de la percepcin social de inseguridad frente al delito a las que se ha hecho referencia con anterioridad, es necesario resaltar que durante el perodo comprendido entre el ao 2002 y el primer trimestre del 2003, se registr un notable incremento numrico en los
delitos de privacin ilegtima de la libertad y secuestro de personas, especialmente en las jurisdicciones de La
Plata, Lomas de Zamora, Morn, San Martn y San Isidro. Fuente: Oficina de Estadsticas del Ministerio
Pblico Fiscal.
79
Para concluir, es preciso consignar que, ms all de las divergencias jurisprudenciales advertidas, sera un punto de fundamental importancia el esclarecimiento
del tema vinculado a la competencia, dado que no todos los casos llegan a la instan133 Dictamen SC comp. 959, l. XXXIX, Perdiechizi, Antonio Sebastin s/ secuestro extorsivo.
80
Por ello,
[...] si el Ministerio Fiscal cumple la tarea de preparar la accin penal pblica, posee
entonces todas aquellas atribuciones requeridas para decidir acerca de la reunin de
los elementos necesarios y tiles para sostener una acusacin. Inclusive cuando el
juez instructor se mantenga a cargo de aquella tarea, los representantes del Ministerio
Pblico se encuentran facultados para instruir a la polica, en su funcin judicial, res134 Mario Magarios, El principio de divisin de poderes frente a la prevencin y el castigo de un delito en ejecucin, pp. 6-7, mimeo en poder de los autores.
81
pecto de la prctica de toda diligencia que estimen pertinente y til para lograr el
desarrollo efectivo de la accin penal, tal la definicin del artculo 26, segundo
prrafo, de la ley 24.946.135
135 Ibdem, p. 7.
136 Ibdem, p. 7.
82
pblica vinculada a estos hechos.137 Por otro lado, la comunicacin fue entendida
como un elemento clave para contener la alarma social que generaban los secuestros, y de este modo atenuar la alta sensacin de inseguridad frente al delito existente en la poblacin.
Un ltimo elemento consignado entre las funciones del Comit estuvo dado
por la elaboracin de una propuesta de participacin comunitaria138 (enfatizando la
conformacin de redes sociales en los barrios en coordinacin con los Municipios),
con el objetivo de estimular una accin solidaria eficaz que redundase en beneficio
de la prevencin y el esclarecimiento del delito.
Anexo documental
Proyecto de decreto de creacin del CONASEP (Comit Nacional de Lucha
contra el Secuestro y dems Atentados contra la Libertad de las Personas),
elaborado por la Comisin creada por los decretos 1651/02 y 1659/02.
VISTO lo dispuesto por la Ley de Seguridad Interior n 24.059, sus decretos
reglamentarios n 1.273/92 y n 950/02 y decreto n 1.651/02, y
CONSIDERANDO:
Que por decreto n 1.651/02, el Poder Ejecutivo nacional cre la Comisin
Asesora para la Prevencin del Secuestro de Personas, a fin de que proponga
las medidas, curso de accin y reformas de carcter normativo tendientes a
controlar, atenuar y esclarecer la problemtica del secuestro extorsivo en
cualquiera de sus modalidades, y a sancionar a quienes resulten responsables
de dicho delito.
Que en consideracin a las conclusiones aportadas en el informe final elaborado por dicha Comisin mediante el que entre muchas otras iniciativas
se sugiere la creacin de un Comit que genere las polticas en materia de prevencin de tal tipo de delitos, el Poder Ejecutivo nacional encuentra apropiado hacer suya la propuesta.
Que tal tipo de organismo resulta un complemento del Programa de
Inteligencia Criminal para Apoyar la Prevencin e Investigacin de los
Secuestros Extorsivos, tambin propuesto por la Comisin.
137 Durante el debate parlamentario de la ley, el senador Yoma enfatiz que correspondera [...] sancionar a aquel
que divulgue de manera irresponsable informacin que pueda poner en peligro la vida de la vctima, lo que de
ninguna manera implica poner lmites a la libertad de expresin. Esto es muy importante porque hemos observado la enorme irresponsabilidad con que se maneja la informacin pblica cuando se produce un caso de
secuestro. Pues bien, esta figura debe estar incorporada en el Cdigo Penal a efectos de que se apliquen sanciones ante el manejo irresponsable de la informacin, porque aqu est en juego la vida de la vctima. Y que
por ello, ac debe incorporarse una sancin para el manejo irresponsable de la informacin porque, reitero,
est en juego la vida de una persona. Vase la versin taquigrfica (provisional), Cmara de Senadores de la
Nacin, 10 reunin, 5 sesin ordinaria, 4 de junio de 2003.
138 Para que estas estrategias de intervencin comunitaria resulten exitosas, tal como sostiene Marcelo San, [...]
deben apuntar a instituir dos elementos bsicos: un eficaz control ciudadano de la legalidad y de la eficacia del
sistema de seguridad pblica; 2) la participacin directa de la comunidad en al formulacin e implementacin
de polticas de seguridad pblica en el nivel barrial y comunal. Para ms informacin al respecto vase
Marcelo Fabin San: Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina, p. 135.
83
139 Este tipo de medidas registra antecedentes en el mbito nacional, en los casos del atentado terrorista a la
Embajada de Israel y a la sede de la Asociacin Mutual Israelita y, en el mbito provincial, a travs del decreto n 2052/98 del Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires para supuestos de delitos graves.
85
Artculo 4: El ofrecimiento de la recompensa deber disponerse por resolucin fundada, con indicacin del nmero de la causa, cartula, fiscala y juzgado intervinientes, una sntesis del hecho, el monto del dinero ofrecido, las
condiciones de su entrega y los lugares de presentacin.
La parte dispositiva de la resolucin podr ser publicada en los medios de
comunicacin escritos, radiales o televisivos, por el tiempo que determine la
autoridad de aplicacin.
Artculo 5: La identidad de la persona que suministre la informacin ser
mantenida en secreto durante y despus de finalizado el proceso judicial de
que se trate. No obstante ello, podr ser convocado como testigo a la audiencia de juicio oral cuando el Tribunal, de oficio o peticin de parte, por auto
fundado, dispusiera que ello resulta imprescindible para la valoracin de sus
dichos en la sentencia.
Artculo 6: El pago de la recompensa ser realizado, previo informe del
representante del Ministerio Pblico sobre el mrito de la informacin aportada en el esclarecimiento del hecho y la condena penal de los responsables.
Artculo 7: Del pago de la recompensa se dejar constancia mediante acta
notarial, la cual deber contener la informacin que fije la norma reglamentaria, asegurndose el mantenimiento de la reserva de la identidad del testigo.
Artculo 8: Los funcionarios o empleados pblicos y el personal que pertenezca o haya pertenecido a alguna de las fuerzas de seguridad u organismos
de inteligencia del Estado, no podrn ser beneficiarios del sistema de recompensas establecido en esta ley.
Artculo 9: Hasta tanto quede habilitada la pertinente partida en la Ley de
Presupuesto Nacional, dtase al presente Fondo de la suma de dos millones
de pesos ($ 2.000.000), a cuyo efecto el Jefe de Gabinete de Ministros, deber efectuar las pertinentes transferencias.
Artculo 10: De forma.
Este fondo fue creado por la ley n 25.765.140
140 Ley n 25.765, sancionada el 23/07/2003, promulgada el 07/08/2003 y publicada en el Boletn Oficial n
30.210, del 11/08/2003, p. 6.
Esta ley dispuso, en su artculo 1, la creacin del Fondo Permanente de Recompensas, en la jurisdiccin del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, que fue reglamentada mediante el decreto n 805/2004
de 23 de junio de 2004, publicado en el Boletn Oficial n 30430, de 28 de junio de 2004, p. 4, que cre
el Programa para la Administracin del Fondo Permanente de Recompensas, a cargo de la Secretara de Justicia
y Asuntos Penitenciarios del entonces Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
Posteriormente, a travs del decreto n 255/2005 de 21 de marzo de 2005, publicado en el Boletn Oficial
n 30620, de 29 de marzo de 2005, p. 2 se dispuso el traslado del Fondo Permanente de Recompensas a la
jurisdiccin del Ministerio del Interior y el Programa para la Administracin del Fondo Permanente de
Recompensas, incorporndose como tipos legales que habilitan su aplicacin, adems de los delitos de privacin de la libertad calificada y secuestro extorsivo y sus encubrimientos, la sustraccin de menores (artculo
146 del Cdigo Penal), la violacin (artculo 119 y subsiguientes del Cdigo Penal), el robo a entidades bancarias, as como el encubrimiento de todos estos; finalmente se adecu la reglamentacin vigente en la materia
mediante el dictado del decreto n 940/2005, de 4 de agosto de 2005, publicado en el Boletn Oficial n 30713,
de 9 de agosto de 2005, p. 1.
87
5)
6)
7)
8)
DECRETO
Artculo 1: Crase el Programa Nacional de Asistencia a las Vctimas de
Secuestros, en el mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos de la Nacin.
Artculo 2: Las vctimas de los delitos previstos en los artculos 142 bis y
170 del Cdigo Penal, y sus familias, tendrn derecho a una asistencia integral por parte del Estado, que adems deber proteger su identidad y todos los
datos de su vida privada y del hecho delictivo cuando stas as lo requieran.
Artculo 3: Se reconocen los beneficios del Programa: a) a ttulo directo a las personas que hubieren sido vctimas de los referidos delitos; b) a ttulo indirecto a los
miembros de su grupo conviviente en tanto se disponga que han sufrido consecuencias graves a su salud fsica o mental, o cuando la vctima hubiera fallecido.
Artculo 4: Se consideran lesiones graves aquellas que menoscaben la integridad corporal o la salud fsica o mental y que incapaciten temporal o permanentemente a quien las haya sufrido.
Artculo 5: El Programa proveer de modo inmediato a todas las vctimas,
informacin, asesoramiento y orientacin respecto de sus derechos y de los
recursos institucionales con que cuenta.
Artculo 6: Las vctimas y su grupo familiar conviviente tendrn asesoramiento y asistencia mdica y psicolgica para atender las consecuencias y
secuelas ocasionadas por el delito, procurando evitar disfunciones y patologas que a posteriori se pudieran presentar.
Artculo 7: El Programa de Asistencia incluir adems la conformacin de
redes de apoyo social e institucional a los fines de su recuperacin.
Artculo 8: Cuando entre las vctimas directas o indirectas hubiera menores,
se deber garantizar la asistencia de un psiclogo especialista en nios y/o ado89
lescentes para su atencin directa y tambin para colaborar con el procedimiento de investigacin judicial. El Programa proveer de apoyo profesional
especializado a los magistrados intervinientes a fin de evitar que los menores
sean interrogados en forma directa ofreciendo adems para esos casos, un
mbito fsico adecuado a la edad y a la etapa evolutiva del menor. De igual
modo se proceder cuando el menor deba participar en actos de reconocimiento de lugares y/o cosas. Adems los especialistas afectados al Programa confeccionarn el informe que les sea requerido por cualquier autoridad administrativa y/o judicial para la realizacin de cualquier acto procesal con participacin de un menor, indicando los riesgos para la salud psicofsica de ste.
Artculo 9: Cuando reciba amenazas o existan indicios acerca de riesgos a la
vida o a la salud fsica o psquica de la vctima, sta tendr derecho a recibir
proteccin especial cuyas caractersticas sern determinadas por la autoridad
de aplicacin. En este caso, el Programa podr disponer custodias especiales
y/o la utilizacin de bienes muebles o inmuebles del Estado, en resguardo de
la integridad de la vctima.
Artculo 10: Cuando la vctima no contara con recursos suficientes para
obtener asesoramiento y/o patrocinio jurdico, ser asistido en forma gratuita
por el equipo de profesionales que disponga la autoridad de aplicacin.
Artculo 11: Crase un Fondo Especial de ayuda a las vctimas de los delitos de los artculos 142 bis y 170, para sostener los gastos de atencin inmediata y proteccin segn establece el presente decreto. El Fondo estar constituido por los siguientes recursos: a) las partidas que fije al efecto la ley
anual de Presupuesto; b) las donaciones y legados que reciba; c) el producido de los bienes, cosas, dinero, valores, ganancias y multas de conformidad
con lo dispuesto en el art. 23 del Cdigo Penal.
Hasta tanto quede habilitada la partida presupuestaria dispuesta por el inciso a
del presente artculo, fjase la suma de dos millones de pesos ($ 2.000.000),
para el cumplimiento de los objetivos establecidos al Programa Nacional
creado por el presente decreto. A tal efecto, facltase al Jefe de Gabinete de
Ministros, a realizar las pertinentes transferencias presupuestarias.
Artculo 12: De forma.
141 El artculo 29 bis, incorporado por el artculo 4 de la ley n 24.424, en su tercer prrafo establece que: quedar eximido de pena el que revelare la confabulacin a la autoridad antes de haberse comenzado la ejecucin
del delito para el que se la haba formado, as como el que espontneamente impidiera la realizacin del plan;
as como tambin, en el artculo 29 ter incorporado por el artculo 5 de la ley n 24.424 se dispone que: A la
persona incursa en cualquiera de los delitos previstos en la presente ley y en el artculo 866 del Cdigo
Aduanero, el tribunal podr reducirle las penas hasta la mitad del mnimo y del mximo o eximirla de ellas,
cuando durante la sustanciacin del proceso o con anterioridad a su iniciacin:
a) Revelare la identidad de coautores, partcipes o encubridores de los hechos investigados o de otros conexos,
proporcionando datos suficientes que permitan el procesamiento de los sindicados o un significativo progreso
de la investigacin.
b) Aportare informacin que permita secuestrar sustancias, materias primas, precursores qumicos, medios de
transporte, valores, bienes, dinero o cualquier otro activo de importancia, provenientes de los delitos previstos
en esta ley.
A los fines de la exencin de pena de valorar especialmente la informacin que permita desbaratar una organizacin dedicada a la produccin, comercializacin o trfico de estupefacientes.
La reduccin o exencin de pena no proceder respecto de la pena de inhabilitacin.
142 El art. 2 de la ley n 25.241 establece: En los supuestos establecidos en el artculo anterior, podr excepcionalmente reducirse la escala penal aplicando la de la tentativa o limitndola a la mitad al imputado que, antes
del dictado de la sentencia definitiva, colabore eficazmente con la investigacin. Para obtener el beneficio se
deber brindar informacin esencial para evitar la consumacin o continuacin del delito o la perpetracin de
otro, o que ayude a esclarecer el hecho objeto de investigacin u otros conexos, o suministre datos de manifiesta utilidad para acreditar la intervencin de otras personas, siempre que el delito en que se encuentre involucrado el beneficiario sea ms leve que aqul respecto del cual hubiere brindado o aportado su colaboracin.
91
Anexo documental
Proyecto de ley Programa Nacional de Proteccin a Testigos e Imputados elaborado por la Comisin creada por los decretos 1651/02 y 1659/02.
Artculo 1: Crase el Programa Nacional de Proteccin a Testigos e
Imputados, destinado a la ejecucin de las medidas que preserven la seguridad de imputados y testigos que se encontraren en una situacin de peligro
para su vida o integridad fsica, que hubieran colaborado de modo trascendente y eficiente en una investigacin judicial de competencia federal relativa a
los delitos previstos por los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal y los previstos por las leyes 23.737 y 25.241.
Sin perjuicio de ello, el seor ministro de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos podr incluir fundadamente otro caso no previsto en el prrafo anterior cuando se tratare de delitos vinculados con la delincuencia organizada o
de violencia institucional y la trascendencia e inters poltico criminal de la
investigacin lo hagan aconsejable.
Artculo 2: Las medidas de proteccin sern dispuestas, de oficio o a peticin
del fiscal, por el juez o tribunal a cargo de la causa en que se recibiera la
declaracin que justificara tal temperamento. El rgano judicial competente,
con carcter previo, deber recabar:
1. La opinin del Procurador General o del magistrado del Ministerio Pblico
en el que aqul delegue la mencionada funcin, cuando no hubiese sido
requerido por ste.
2. La conformidad del director del Programa Nacional de Proteccin a Testigos
e Imputados, quien recomendar dentro de las 48 horas acerca de la viabilidad
tcnica de la medida y la posible adaptabilidad de la persona al programa.
Hasta que ello suceda la situacin quedar a cargo del juez o tribunal en los
trminos del art. 79 inciso c del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
En el supuesto de peligro en la demora o inconveniencia de que se adopten las
medidas sealadas en el prrafo anterior, se deber producir el ingreso provisorio
de la persona al programa y realizar las medidas de proteccin que correspondan.
Artculo 3: La aplicacin del presente programa, a los fines de la adecuada
distribucin y asignacin de los recursos disponibles del Estado Nacional,
depender de la concurrencia de los recaudos siguientes:
a) Presuncin fundamentada de un peligro cierto para la integridad fsica de
una persona a consecuencia de su colaboracin o declaracin relevante en
una causa penal.
b) Inters pblico trascendente en la investigacin y juzgamiento del hecho
en razn de su grado de afectacin social.
c) Validez, verosimilitud e importancia del aporte de la persona cuya proteccin se requiere para la investigacin y juicio penal correspondiente.
d) Viabilidad de la aplicacin de las medidas especiales de proteccin.
92
h) Abstenerse de concurrir a lugares de probable riesgo o ms all de la capacidad de alcance operativo del personal asignado para la proteccin.
i) Respetar los lmites impuestos por las medidas especiales de proteccin y
las instrucciones que a tal efecto se le impartan.
j) Comprometerse a no cometer delitos o contravenciones.
Artculo 7: El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones sealadas en
el artculo precedente por parte del sujeto beneficiario que sea observada por
el Director del Programa Nacional de Seguridad de Testigos e Imputados ser
causal suficiente para revocar la proteccin y disponer judicialmente su
exclusin del programa.
Artculo 8: El Programa Nacional de Proteccin a Testigos e Imputados funcionar en el mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, y
ser dirigido por un director nacional, designado por el Poder Ejecutivo nacional
por el trmino de seis (6) aos, renovable por igual perodo en forma indefinida.
Artculo 9: El director del Programa Nacional de Proteccin a Testigos e
Imputados, tendr las siguientes facultades:
a) Llevar adelante las medidas de proteccin adecuadas a cada caso y a las
posibilidades de adaptacin a ellas por parte de las personas beneficiarias.
A tales fines podr requerir estudios psicolgicos, clnicos, ambientales y
todos aquellos que considere pertinentes.
b) Efectuar las comunicaciones relativas a la admisin y seguimiento de cada
caso a las autoridades que hubieran requerido la proteccin y determinar
los distintos aspectos de la aplicacin del programa.
c) Encomendar la ejecucin material de las medidas especiales de proteccin en
las fuerzas de seguridad, policiales y servicio penitenciario, quienes debern
cumplir en tiempo y forma, aportando servicios de custodia, informes tcnicos
o socioambientales y cualquier otro servicio que, por razones de inmediatez y
reserva del caso, se lo estime necesario. A tal fin el responsable del rea gubernamental respectiva deber designar al funcionario encargado de las acciones
sealadas en este prrafo, en lo que a su competencia corresponda y disponer
las medidas conducentes para afrontar los gastos que aquellas demanden.
d) Requerir de los organismos o dependencias de la administracin pblica
la intervencin para suministrar servicios especficos, as como la confeccin de trmites y provisin de documentacin e informacin. Los funcionarios responsables de los organismos y dependencias de la administracin pblica cumplirn en tiempo y forma con lo requerido, bajo apercibimiento de ser considerado el incumplimiento en falta grave.
e) Realizar pagos, contrataciones y erogaciones de carcter reservado para el
cumplimiento de las medidas de proteccin.
f) Requerir al juez que dispuso la proteccin su cese cuando las circunstancias as lo aconsejaren.
94
g) Proponer la celebracin de convenios y mantener relaciones a nivel nacional e internacional con organismos o instituciones pblicas o privadas o de
carcter internacional, dando oportuna intervencin al Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Las decisiones administrativas tendientes a llevar adelante el programa sern
discrecionales, sin necesidad de substanciacin previa. No ser admisible
recurso administrativo alguno contra dichas decisiones.
Artculo 10: El Director del Programa Nacional de Proteccin a Testigos e
Imputados podr solicitar la intervencin de la Secretara de Inteligencia del
Estado para coordinar la actuacin del personal de seguridad asignado a cada
caso por el inciso c del artculo 9 y para cooperar en la ejecucin material de
las medidas especiales de proteccin previstas por el presente programa.
Artculo 11: Facltase al seor Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos a dictar las resoluciones correspondientes a los fines de la adecuada y racional aplicacin del presente programa.
Artculo 12: Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
Este proyecto de ley finaliz en la ley n 25.764.143
7. Apndice jurisprudencial
En este punto puede consultarse la compilacin elaborada especialmente para
esta investigacin, que contiene los fallos de los distintos tribunales del pas, as
como tambin el precedente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
en los que se han decidido distintos tpicos que hacen a la investigacin judicial del
delito de secuestro extorsivo.
As tambin han sido recopilados algunos fallos que, si bien no son de materia penal, resuelven circunstancias particulares del delito de secuestro extorsivo.
Para una ms fcil comprensin se han sistematizado los fallos en orden al tribunal que los emiti, consignndose las citas correspondientes para su consulta
completa, salvo algunos casos que son muy recientes y, por tanto, inditos.
2. Las causas en las que se imputa la comisin de alguno de los delitos previstos en el artculo 3, inciso 5, ley 48, deben en principio tramitarse en sede federal, sin perjuicio de la competencia ordinaria en los casos en que, del conocimiento
prioritario de los tribunales nacionales, lo actuado revele inequvoca y fehacientemente que los hechos tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe
posibilidad de que resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado
nacional o alguna de sus instituciones. (Del precedente Raffo, al que remiti la
Corte Suprema).
Corte Suprema, 16/11/2004, Escalante Zibelman, Diego F. y otro s/ secuestro extorsivo. Mayora: Petracchi, Belluscio, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni, Highton de
Nolasco. Abstencin: Fayt. Expediente: C 137 XXXIX; Corte Suprema, 02/12/2003,
Perdiechizi, Antonio S. s/ denuncia secuestro extorsivo. Mayora: Belluscio,
Petracchi, Boggiano, Vzquez, Maqueda, Zaffaroni. Abstencin: Fayt, Lpez.
Expediente: Competencia 959 XXXIX; Corte Suprema, 10/04/2003, Balestieri,
Pablo A. s/vctima de secuestro extorsivo. Mayora: Nazareno, Molin OConnor,
Belluscio, Petracchi, Vzquez. Abstencin: Fayt, Boggiano, Lpez, Maqueda.
Expediente: Competencia 1221 XXXVIII; Corte Suprema, 16/04/1998, We Liun Chiu
y Wei Chieh Chiu s/ secuestro extorsivo. Fallos 321:976. Magistrados: Molin
OConnor, Belluscio, Petracchi, Bossert, Vzquez Abstencin: Nazareno, Fayt,
Boggiano, Lpez.
4. Si bien las causas en las que se imputa la comisin de alguno de los delitos
previstos en el artculo 3, inciso 5, ley 48 en el caso, secuestro extorsivo de un par96
8. Los delitos previstos en el artculo 3, inciso 5, de la ley 48 son de conocimiento prioritario de los juzgados federales, excepto que se revele inequvocamente que los hechos tuvieron motivacin particular y que no pudieron afectar la seguridad del Estado.
97
9. Corresponde a la justicia en lo criminal de instruccin de la capital entender en la causa instruida por la presunta comisin de los delitos de lesiones leves,
secuestro extorsivo y tenencia ilegal de arma de guerra si fue en su mbito territorial donde se secuestr al damnificado, se efectuaron los llamados telefnicos solicitando el rescate y donde se detuvo a uno de los imputados, si bien fue en la provincia de Buenos Aires donde se mantuvo a la vctima privada de su libertad.
Corte Suprema, 16/04/1998, We Liun Chiu y Wei Chieh Chiu s/ secuestro extorsivo.
Fallos 321:976. Magistrados: Molin OConnor, Belluscio, Petracchi, Bossert,
Vzquez. Abstencin: Nazareno, Fayt, Boggiano, Lpez.
11. Si los hechos denunciados no se encuentran controvertidos por los magistrados intervinientes en la contienda, y estn presuntamente vinculados con el secuestro de un empresario, corresponde que el juez que est a cargo de la investigacin del
secuestro y desaparicin de aquel, contine con la investigacin en la causa.
Corte Suprema, 27/08/1996, Adimari, Carlos Francisco s/ denuncia. Fallos
319:1752. Magistrados: Molin OConnor, Fayt, Petracchi, Bossert, Vzquez.
Abstencin: Nazareno, Belluscio, Boggiano, Lpez.
13. Las causas en las que se imputa la comisin de alguno de los delitos previstos en el artculo 3, inciso 5, de la ley 48, introducido por la ley 20661, deben
98
tramitar en primer lugar ante la justicia federal, sin perjuicio de la competencia ordinaria en los casos en que, del conocimiento prioritario de los tribunales federales, lo
actuado revele inequvoca y fehacientemente que los hechos tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe posibilidad de que resulte afectada, directa
o indirectamente, la seguridad del Estado nacional o de alguna de sus instituciones.
Corte Suprema, 27/12/1990, Combal, Fernando Alberto s/ secuestro extorsivo.
Magistrados: Levene, Fayt, Belluscio, Nazareno, Molin OConnor. Abstencin:
Cavagna Martnez, Petracchi, Barra, Oyhanarte; Corte Suprema, 13/07/1990, Ibez,
Guillermo Diego s/ secuestro extorsivo, Incidente de inhibitoria. Fallos 313:631.
16. Las causas en las que se imputa la comisin de algunos de los delitos previstos en el artculo 3, inciso 5, de la ley 48, introducido por la ley 20.661, deben
tramitar siempre en primer lugar ante la justicia federal, sin perjuicio de la competencia ordinaria en los casos en que, del conocimiento prioritario de los tribunales
federales, en principio competentes, lo actuado revele inequvoca y fehacientemente que los hechos tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe posibilidad de que resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado
nacional o de alguna de sus instituciones. En el caso, no se encuentran hasta el
momento elementos que permiten alterar la regla general, por lo que corresponde
atribuir la causa en la que se investiga el secuestro extorsivo a la justicia federal.
Corte Suprema, 1984, Neuman, Benjamn. Fallos 306:1391.
17. Si bien no obran en la causa elementos suficientes para tener por acreditada ninguna de las circunstancias a que se refiere el artculo 39 del Cdigo de
99
Procedimiento en Materia Penal, en funcin del artculo 37 del mismo cuerpo legal,
lo que impide por el momento su acumulacin a la causa que tramita ante la
justicia federal, el proceso en el que se investiga el secuestro extorsivo debe tramitarse ante ese fuero de excepcin, por cuanto el artculo 3, inciso 5, de la ley 48,
introducido por la ley 20.661, atribuye competencia al fuero federal para el juzgamiento del delito previsto en el artculo 170 del Cdigo Penal.
Corte Suprema, 1984, Neuman, Benjamn. Fallos 306:1391.
18. El conocimiento del delito de secuestro extorsivo slo compete a la justicia ordinaria en los casos donde resultare de modo inequvoco que los hechos imputados tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe posibilidad de
que resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado nacional o de
alguna de sus instituciones. Si tales circunstancias no pueden tenerse por acreditadas en autos, ni siquiera prima facie, toda vez que los nicos elementos hbiles a tal
fin con que se cuenta hasta el momento las declaraciones de las personas damnificadas por el ilcito denunciado no resultan esclarecedoras a los efectos indicados, corresponde al juez federal de La Plata continuar a cargo de la investigacin.
Corte Suprema, 1978, N. N. Fallos 300:940.
20. Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 40, primera parte, del Cdigo de
Procedimientos en lo Criminal, y teniendo en cuenta lo que ms conviene a una
mejor y pronta administracin de justicia y al ejercicio del derecho de defensa,
corresponde declarar que siga conociendo en un proceso por infraccin a la ley
20.840 el juez federal de San Luis, que lo sustancia desde hace varios meses, y no
al juez federal que conoce de un proceso por secuestro extorsivo, aunque sea conexo con aqul.
Corte Suprema, 1975, Retamar, Carlos Oscar. Fallos 293:413.
22. Las causas en que se imputa la comisin de los delitos previstos por la ley
20.642, a que se refiere la ley 20.661, deben tramitar ante la justicia federal, conforme a lo expresamente dispuesto por esta ltima, sin perjuicio de la competencia
ordinaria en aquellos casos en que del conocimiento prioritario de los tribunales
federales, en principio competentes, resultare de modo inequvoco que los hechos
imputados tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe posibilidad
de que resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado nacional o
de algunas de sus instituciones. Tal es el caso del secuestro extorsivo que fuera protagonizado por integrantes de una organizacin subversiva.
Corte Suprema, 1976, Gidice, Alcides Antonio y otros. Fallos 294:257.
24. Si en la causa seguida a raz de un secuestro extorsivo resultan competentes los magistrados con jurisdiccin en cada uno de los lugares en los cuales se produjeron actos con relevancia tpica, la cuestin debe resolverse por razones de economa procesal, atribuyendo en el caso el conocimiento del juicio al juez federal de
Mercedes, donde los imputados tienen abierto proceso por otros delitos.
Corte Suprema, 1977, Ibarra, Humberto E. y otros. Fallos 298:721.
tener que tendra una estricta motivacin particular, sin que exista posibilidad de que
resulte afectada la seguridad del Estado nacional o de alguna de sus instituciones.
Corte Suprema, 1978, Vanziliotta, Jorge Ernesto. Fallos 300:1194.
31. La sentencia que condena al recurrente como partcipe de secuestro extorsivo decide cuestiones de hecho y prueba y de derecho procesal y comn, propias
de los jueces de la causa y ajenas a la jurisdiccin extraordinaria de la Corte.
Corte Suprema, 1979, Smith, Mariano Cartago. Fallos 301:909.
32. Si bien lo atinente al encuadramiento del secuestro extorsivo en la figura jurdica del caso fortuito o fuerza mayor, es por su naturaleza extrao el recurso extraordinario, frente a la reiterada invocacin por el recurrente de la nota del artculo 514 del
Cdigo Civil, deben puntualizarse que del propio articulado de esta ley surge que los
hechos de terceros, inclusive los delictuosos, son susceptibles de constituir fuerza mayor
(artculos 1.517, 1.528, 1.529 y 2.237 del Cdigo Civil), criterio que corresponde tener
en cuenta en el caso en que se trata de la aplicacin del artculo 88, inciso c, de la ley
20.628, interpretado conforme al segundo prrafo del artculo 11 de la ley 11.683.
Corte Suprema, 1982, Roque Vasalli S. A. v. Direccin General Impositiva. Fallos 304:661.
te, son delitos comunes contra la vida y el patrimonio, que aparecen totalmente desvinculados de los delitos objetivamente polticos y de cualquier justificacin que se
base en la resistencia a la opresin.
Corte Suprema, 8/08/1989, Firmenich, Mario E, JA, 1989-IV-357; DJ, 1989-2-638.
7.2.2. Competencia
2. Si bien las causas en las que se imputa la comisin de alguno de los delitos previstos en el artculo 3, inciso 5, de la ley 48 (ADLA 1852-1880, p. 364) en
el caso, secuestro extorsivo de un particular deben tramitarse en sede federal,
resulta competente la justicia ordinaria para entender en estos supuestos cuando, del
conocimiento prioritario de los tribunales nacionales, lo actuado revele inequvoca
y fehacientemente que los hechos tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe posibilidad de que resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado nacional o alguna de sus instituciones. (Del dictamen del
Procurador General, que la Corte Suprema hace suyo).
Cmara Nacional de Casacin Penal, Sala IV, 27/12/2002, Escobar, Sergio y otros.
104
3. Resulta competente para entender en un proceso por secuestro extorsivo la justicia ante la cual se ha desarrollado la totalidad del trmite instructorio en el caso, la
jurisdiccin donde adems se concret la privacin de la libertad y la exigencia del rescate, resultando irrelevantes a los fines de pretender variar la competencia en razn
del territorio la circunstancia de que la vctima recuperara la libertad en otra localidad,
pues en los delitos de carcter permanente no hay razn que imponga decidir a favor
de la competencia de alguno de los jueces en el mbito de cuyas jurisdicciones se ha
desarrollado la accin delictiva, siendo determinante en este punto consideraciones de
economa y conveniencia procesal. Corresponde intervenir al Tribunal Oral Federal de
la Capital Federal en el debate del delito de secuestro artculo 170 CP, no obstante la vctima recuper su libertad en el mbito de la provincia de Buenos Aires, atento
a que la totalidad de la instruccin se efectu en dicha jurisdiccin en virtud de haberse concretado la privacin de libertad y la exigencia de rescate.
Cmara Nacional de Casacin Penal, Sala 4, 15/08/2002, Poyo, Ariel y otros. JA,
2003-I-67; LL 2003-B-45.
7.2.3. Participacin
5. Al respecto cabe memorar que la ley 25.742 encuentra su antecedente en el
mensaje n 2144 del Poder Ejecutivo nacional de 24 de octubre de 2002, donde se
seal que si bien la figura del arrepentido suscita ciertos cuestionamientos, su utilizacin es aconsejable ante delitos de privacin ilegal de la libertad calificada y
secuestro extorsivo con el propsito de conseguir una mayor eficacia y racionalidad
en la respuesta penal, proponiendo un sistema de atenuacin de penas para aquellos
partcipes o encubridores que suministren informacin til para conocer el lugar
donde se encuentre la vctima privada de su libertad.
Surge claramente, del texto legal, que queda delimitado el marco de personas
que pueden ser beneficiadas por la reduccin de la escala penal a aquellas que tengan responsabilidad penal como partcipes en sentido estricto y encubridores, y se
excluyen en consecuencia a los autores.144
Cabe destacar, para una ms correcta hermenutica de la ley bajo anlisis,
concretamente el alcance que el legislador le ha signado al trmino partcipe en esta
144 Cf. artculo de Daniel Erbetta y Carina Lurati, Atenuantes especficas en la parte general del Cdigo Penal,
en Edgardo Alberto Donna, Reformas penales, Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, 2004, pp. 99-100.
105
7.2.4. Pena
6. Se debe tener en cuenta como elementos agravantes su grado de actuacin
en el hecho ilcito estudiado. Esto es, la planificacin previa que requiri la comisin del secuestro como, por ejemplo, la eleccin del domicilio donde iba a estar
cautivo Ranea, haber concertado con otras personas Cansinos y Prez Ramrez
la divisin de tareas que a cada uno de ellos les cupo en el suceso delictivo, la eleccin de un menor para obtener el cobro del rescate, haber procurado el uso del automvil Ford Falcon y de un arma para ser utilizados en el secuestro; su participacin
activa en cada tramo de los acontecimientos, desde que se produjo la privacin ilegtima de la libertad, traslado de la vctima al lugar de cautiverio, condiciones precarias a las que estuvo sometido Ranea durante su encierro, negociacin que llev a
cabo para obtener el cobro del rescate, hasta su detencin.
Cmara Nacional de Casacin Penal, Sala 3, 30/09/2005, Cansinos, Mariano Orlando;
Prez Ramirez, Sonia Brenda; Martn, Jorge Victorio s/ recurso de casacin.
sivo estimo que deben equipararse las circunstancias en que se desarroll el allanamiento, con las previstas por el artculo 189, incisos 1 y 3. No cabe asignar a esas
disposiciones una inteligencia literal, sosteniendo que si el testimonio que menciona
la primera no se refiere a un asalto o la noticia de que en el domicilio se est cometiendo un delito no proviene de voces dentro de l o pedido de socorro, quede
excluido el deber de los policas de hacer cesar del modo ms rpido posible la accin
ilcita. Obrar de otro modo conducira a poner a esta norma en colisin con otras de
igual o mayor jerarqua y violar, por ende, una regla bsica de la interpretacin. El
carcter permanente del delito de secuestro de que la irrupcin en el domicilio puso
fin, contribuye decisivamente a hacer aplicable a este caso mencionado criterio.
C. Nac. Crim. y Corr. Fed., Sala II, 14/09/1984, Martnez, Jos y otro, s/ infr. artculo 189 bis del C. Penal.
7.3.4. Declaraciones
8. No puede responsabilizarse por secuestro extorsivo al imputado que al ser
detenido por la polica explic cmo se llev a cabo el delito si luego en la indagatoria rectific totalmente esas manifestaciones (sosteniendo que fueron obtenidas
109
por medios coercitivos lo que estara corroborado por una pericia y sumario abierto), un coprocesado ha rectificado a su vez la imputacin que le hicera aqul y la
vctima no lo reconoci.
C. Nac. Crim y Correc. Fed., Sal I, 8/06/1993, Tapia, Juan B. y otros. LL 1983-C-574.
7.3.5. Encubrimiento
9. La exencin prevista por el inciso 3 del artculo 277 del Cdigo Penal trata
de [...] situaciones en las que alguien procura ocultar un delito o su autor [...] y [...]
suponen [...] que no se trate del mismo delincuente, ni de uno de sus partcipes [...]
y que con anterioridad se cometiese algn delito [...].
As, de los presupuestos del delito de encubrimiento surge que debe haberse
ejecutado ya un delito, y que el agente no debe haber participado en l. Por ello, no
cabe la eximente basada en encubrir al hijo cuando la accin atribuida secuestro
extorsivo consiste en la intervencin de los padres durante su ejecucin, participando de su comisin.
C. Nac. Crim. y Corr. Fed., Sala I, 18/12/2001, Oetinger, Maximiliano y otros s/procesamiento y prisin preventiva.
rrieron los procesados a pesar de no haber solicitado las entrevistas y de estar privados de su libertad.
C. Nac. Crim. y Corr. Fed., Sala II, 14/07/1988, Harguindeguy, Albano E. y otros. JA,
1988-IV-597.
12. La doctrina es conteste en considerar que la tentativa de secuestro se configura en los actos ejecutivos tendientes a privar de libertad con la finalidad tpica,
cuando esa privacin no alcanz a perfeccionarse o cuando se inician los actos de
ocultacin sin conseguir su efecto.
C. Nac. Crim. y Corr. Fed., Sala II, 16/01/1998, Malatesta, Carlos y otros s/ procesamiento.
ridades del procedimiento para recibirla. Y que, en este orden de ideas y en armona
con el artculo 18 de la Constitucin nacional, corresponde que sea el juez quien la
reciba. Una lectura parcial del artculo 212 bis podra inclinar la decisin respecto
de su inconstitucionalidad, en tanto confiere la posibilidad de recibir la declaracin
indagatoria al Ministerio Pblico. Pero, claro est, una comprensin as fragmentada de una norma es claramente incompatible con principios bsicos en materia de
interpretacin. Por ello, el examen de su compatibilidad con la Constitucin nacional debe efectuarse atendiendo a la expresin con que finaliza el primer prrafo, que
dice: salvo que el imputado manifestase su voluntad de declarar ante el juez. Esto
supone que se le debe hacer saber ese derecho y que cuenta con la debida asistencia
letrada (artculos 104, 107, 108, 197, 205, 295 y 296 del Cdigo Procesal Penal)
(Del voto del Dr. Vallefin).
C. Fed. La Plata, 21/09/04, Sala 3, Expte.2975/III y 3058/III. M. J. y otros s/inf. art.
170 inciso 6, 166 incs. 2, 89 y 90 CP, Rtro. t. 37, ff. 162-175. Expte. 2975/III y
3058/III. t. 37, pp. 162-175.
2. El artculo 212 bis CPPN no es inconstitucional, en cuanto prev que el fiscal puede recibir declaracin indagatoria a los acusados de los delitos de los artculos 142 bis y 170 CP, porque dicha norma contempla la posibilidad de que el imputado opte expresamente por declarar ante el juez de la causa. Tratndose la declaracin del imputado de un medio de defensa, no se encuentran reparos en que, respetando la decisin que tomare aqul, sea el fiscal el que la reciba en presencia del
defensor; no resultando acertado presumir la falta de objetividad del Ministerio
Pblico Fiscal cuando tiene ste la funcin de promover la actuacin de la justicia
en defensa de la legalidad, de conformidad con lo establecido en el artculo 120 CN.
(C. Fed. La Plata, Sala 3, 30/12/2003, Muso, J. M., causa 2838. JPBA, 123-145-360.
3. La potestad otorgada al fiscal por la ley 25.760, en su artculo 4, para recibir declaracin indagatoria al imputado en los casos en que se investigue alguno de
los delitos previstos por los artculos 142 bis y 170 CP, resulta contraria a la
Constitucin nacional, toda vez que el debido proceso legal contemplado en el artculo 18 CN impone que sea el juez quien la reciba, por ser un acto que contiene la
defensa o descargo del imputado. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad
de las declaraciones indagatorias prestadas en los trminos del artculo 212 bis
CPPN. Es indispensable que el juez no tenga funciones acusatorias, as como tambin que el Ministerio Pblico de la acusacin no tenga funciones judiciales, por lo
cual deben excluirse por inconstitucionales en el caso, el artculo 212 bis CPPN
todos los poderes tpicamente judiciales que se pretende atribuir a los fiscales (Del
voto del Dr. Frondizi).
C. Fed. La Plata, Sala 2, 9/03/2004, Ibarra, Francisco O. y otros. LL, Suplemento de
Jurisprudencia Penal, 30/04/2004, p.1.
112
4. El artculo 207 bis del CPPN no discrimina entre los imputados de secuestro extorsivo y los acusados de otros delitos, pues respecto del plazo de la instruccin el nuevo artculo no deroga ni modifica el prrafo final del artculo 207 del
CPNN, que prev la extensin del plazo en los casos de suma gravedad y difcil
investigacin. Por otra parte, el artculo 212 bis prrafo final del CPPN, que establece para la apelacin un plazo de 48 horas, y no de tres das como para el resto de los
delitos, no viola la igualdad ante la ley (artculo 16 de la Constitucin nacional),
pues el nimo del legislador al momento de sancionar la ley 25.760 no fue la de
crear una distincin basada en razones de sexo, religin, raza o cuestiones polticas.
C. Fed. La Plata, Sala 3, 30/12/2003, Muso, J. M., causa 2838. JPBA, 123-145-360.
6. El delito de secuestro extorsivo (artculo 170 del Cdigo Penal) se consuma en el momento de realizarse la privacin ilegtima de la libertad personal, sin que
se requiera la efectiva obtencin del rescate.
C. Fed. La Plata, Sala 3, 30/06/1994, Mejuto, Csar G. y otros.
7. El secuestro extorsivo es un delito permanente, de modo tal que la actividad consumativa no cesa al perfeccionarse, sino que permanece en estado de consumacin.
C. Fed. La Plata, Sala 3, 30/06/1994, Mejuto, Csar G. y otros.
9. La consagracin de un procedimiento especial para los delitos contemplados en los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal o la abreviacin de los plazos
por la ley 25.760, no resultan contrarios al artculo 16 de la Constitucin nacional.
C. Fed. La Plata, Sala 3, 21/09/2004, Muso, Jos y otros. Expediente: 2975
113
7.5.2. Competencia
2. La declinacin de competencia en favor de la justicia ordinaria provincial
resulta en este estadio procesal prematura. En igual sentido, esta sala se ha pronunciado en los autos n 3155, caratulados S/Av. inf. artculo 170 del Cdigo Penal, de la Sec.
Penal n 2 reg. n 2985 del 25/3/03 donde dej sentado que el conocimiento del
delito de secuestro extorsivo slo compete a la justicia ordinaria en los casos donde
resultare de modo inequvoco que los hechos imputados tengan estricta motivacin
particular y que, adems, no exista la posibilidad de que resulte afectada, directa o
indirectamente, la seguridad del Estado nacional o de alguna de sus instituciones.
C. Fed. San Martn, 12/06/03. Ramrez Gonzlez Venancio s/ inf. art. 170 CP, 2355,
Sala II, secretara penal.
3. Por otra parte, toca aadir que las reformas recientemente introducidas en
el cdigo procesal por las leyes 25.760, 25.764 y 25.765 no alcanzan a modificar el
criterio pacficamente sostenido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(tomo 324-1, pp. 911-915, Cruz Robles Antonio y Palacios Carlos Ramn s/secuestro extorsivo, rta. 27-3-01), entre otras, para asignar competencia federal a situaciones ajenas al inters nacional o fundado en una motivacin particular.
La pretensin es procedente siguiendo la doctrina del conocimiento prioritario del artculo 33 del Cdigo Procesal desarrollada por la Corte Suprema: [...]
deben en principio, tramitarse en sede federal, sin perjuicio de la competencia ordinaria en los casos en que [...] lo actuado revele inequvoca y fehacientemente que
los hechos tienen estricta motivacin particular y que, adems, no existe posibilidad
de que resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado nacional o
de alguna de sus instituciones.
Como en el sub examine no existe esa prueba inequvoca y fehaciente del
desinters nacional, esa circunstancia es suficiente para concluir que la instruccin
del asunto debe continuar en el distrito de San Martn. Aunamos que esa solucin
114
est consolidada por la ley 25.760 (BO, 11/8/03) sobre las reformas incorporadas a
ese mismo digesto, la ley 25.764 (BO, 13/8/03) acerca del Programa Nacional de
Proteccin a Testigos e Imputados, y la ley 25.765 (BO, 11/8/03) de creacin del
Fondo Permanente de Recompensas en las causas en que la instruccin fiscal investiga alguno de los delitos previstos por los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal
e injustos conectados (artculo 196 bis, ltimo prrafo, del CPPN, conforme artculo 2, ley 25.760).
En efecto, el significado evolutivo del artculo 33 del Cdigo Procesal segn
el sistema de las nuevas leyes, es que los delitos previstos son ahora de competencia exclusiva y permanente de la justicia federal en toda la Repblica, aunque haya
una motivacin particular de sus autores. Porque siguiendo el modelo del artculo 32
de la ley 23.737 sobre delitos de narcotrfico, el legislador establece la prrroga de
jurisdiccin (artculo 132 bis del CPPN conforme artculo 1, ley 25.760): [...] si la
vctima es secuestrada en la Capital, lo ms probable es que la trasladen a la provincia para guardarla en un lugar seguro, menos controlado, incluso en zona semirrural, o en un medio urbano donde la complejidad social impide, muchas veces, que
la polica penetre. Entonces [...] hay que trabajar con prrroga de jurisdiccin.
Porque, si mantenemos la situacin tal como est y, por ejemplo, el secuestrado es
de la Capital y lo llevan a la provincia, hay que darle intervencin al juez de provincia; mientras llega el exhorto al juzgado, lo recibe el secretario, analiza el tema, etctera, indudablemente estamos con tiempos totalmente morosos y el resultado de esa
investigacin es imposible. O, para el caso de un allanamiento, hay que pedirle permiso al otro juez. Ac adoptamos el criterio que se aplica para el narcotrfico, porque estamos frente a un delito de caractersticas interjurisdiccionales. Adems, mantenemos la jurisdiccin federal. Entonces, el juez o fiscal que empieza a investigar
en la Capital, si la vctima es secuestrada all, sigue la investigacin hasta el final,
se mete en cualquier lado y acta, porque hay prrroga de jurisdiccin. Tomamos el
antecedente de la Ley de Narcotrfico, que ha dado buenos resultados. Y lo que se
busca, fundamentalmente, es actuar con celeridad, no producir demoras que son
impresionantes ante un delito de estas caractersticas.145
En consecuencia, la providencia debe ser revocada y declarar la competencia
federal en el asunto.
C. Fed. San Martn. 2314/03. Gusmn, Federico Javier por inf. artculo 170 del CP,
16/09/03, Sala II, sec. penal n 4.
libertad perpetrada en Jos Len Surez tuvo por objeto exigir rescate, deber continuar
con la tramitacin de los presentes obrados el Sr. Juez a cargo del Juzgado Federal.
C. Fed. San Martn, 2498. Inciso de competencia secuestro extorsivo. 15/07/03. Sala
II, sec. penal n 4.
5. En virtud de lo normado por el artculo 196 bis del CPPN, segn ley
25.760, es competente para entender por el delito de secuestro extorsivo el
Ministerio Pblico Federal.
C. Fed. San Martn, Sala I, 30/12/2003, Fernndez, Mirta.
6. Se estima que el delito de secuestro extorsivo compete a la justicia ordinaria en los casos donde resultare de modo inequvoco que los hechos imputados tengan estricta motivacin particular y que, adems, no exista la posibilidad de que
resulte afectada, directa o indirectamente, la seguridad del Estado nacional o de
alguna de sus instituciones. Por otra parte, toca aadir que las reformas recientemente introducidas en el Cdigo Procesal por las leyes 25.760, 25.764 y 25.765, no
alcanzan a modificar el criterio pacficamente sostenido por nuestro ms alto tribunal, para asignar competencia federal a situaciones ajenas al inters nacional o fundado en una motivacin particular.
C. Fed. San Martn. 2774/03. Prez, Matas S s/ inf. ley 23.737. 6/11/03. Sala II, sec.
penal n 2; C. Fed. San Martn. 2744/03. Mazgo Martnez Marcos Antonio s/secuestro extorsivo, 25/11/03. Sala II, sec. penal n 2.
116
8. Del voto del Dr. Daniel Mario Rudi (segn su voto): Esa tesis del conocimiento prioritario del artculo 33 del Cdigo Procesal segn la interpretacin judicial, debe ser revisada a la luz del significado evolutivo que dicta la interpretacin
legal o autntica de ese mismo artculo 33 con fundamento en la ley 25.760 (BO,
11/8/03) sobre las reformas incorporadas a ese mismo digesto, y en la ley 25.764
(BO, 13/8/03) acerca del Programa Nacional de Proteccin a Testigos e Imputados.
En primer lugar, la nueva ley procesal es aplicable inmediatamente en la especie porque al momento de entrar en vigencia no se ha concluido el sumario.
Aunamos, de un lado, que si bien el inicio de la encuesta es de una fecha previa
[denuncia del 14/5/2003], no existe ninguna infraccin al principio del juez natural
pues no se encuentran individualizados los autores. Por el otro lado, la regla innovadora rige para el presente y futuro de este proceso, y conservan su validez los
actos cumplidos antes de la vigencia de la ley 25.760. Lo contrario sera argumentar la ultraactividad del rgimen reformado que es una excepcin no establecida por
el legislador (arg. artculo 196 bis, ltimo prrafo, del CPPN, segn artculo 2, ley
25.760; artculo 2, del Cdigo Civil).
En segundo lugar, el resultado sistemtico es que los delitos previstos en esos
preceptos y conexos son ahora de competencia exclusiva y permanente de la justicia federal en toda la Repblica, aunque haya una estricta motivacin particular de
sus autores. Porque en el tiempo presente, esa industria criminal in re ipsa ocasiona
la afectacin del inters nacional
C. Fed. San Martn 2744/03. Mazgo Martnez Marcos Antonio s/secuestro extorsivo,
25/11/03. Sala II, sec. penal n 2.
7.5.4. Excarcelacin
10. La imposibilidad prevista en el artculo 10 de la ley 24.390 de aplicar a
determinados condenados un modo ms favorable de computar el perodo que
hubieren cumplido en prisin preventiva, carece de sustento objetivo y resulta por
tal motivo arbitrario e inconstitucional, en razn de que incrementa por va
117
indirecta el monto de la pena impuesta por una sentencia judicial sobre la base del
ordenamiento represivo de fondo. En tal sentido, la modificacin del artculo 24 del
Cdigo Penal habilita a reducir la privacin de la libertad de quien pudiera resultar
involucrado en delitos ms graves reprimidos incluso con penas de mayor entidad
que las previstas para las figuras incluidas en aquel dispositivo excluyente (en diversas formas el homicidio, el secuestro extorsivo, la tortura o la traicin a la patria). Y
a la inversa, quienes hubieren intervenido en un trptico organizado para realizar una
operacin de narcotrfico, en la prctica veran aumentar la penalidad asignada al
disvalor social de sus conductas por la rrita exclusin del beneficio que podra irrogarles la dilacin exagerada del proceso mientras estuvieron detenidos preventivamente. (Del voto de la mayora).
C. Fed. San Martn, Causa Segura, Carlos H. s/ inciso de excarcelacin, causa n
53/94 CFSM, Sala II, Sec. penal n 2, reg. n 712 (Int.). Ficha n 1.654. Vase fichas
n NF1652, NF1653 y NF1655.
7.5.6. Inconstitucionalidad del artculo 212 bis del CPPN (ley n 25.760)
12. Corresponde tratar en primer lugar el planteo de inconstitucionalidad
incorporado en esta instancia por la defensa en relacin con la inconstitucionalidad
del artculo 212 bis del CPPN (ley n 25.760) que faculta al fiscal a recibir declaracin indagatoria.
Al respecto, cabe destacar que no escaparon a los legisladores las posibles
argumentaciones defensistas en torno a este tema. As el Sr. Menem expresamente
al discutir esta ley dijo: En cuanto a la indagatoria, el sistema inquisitivo lo tomaba como un medio de prueba. Pero el sistema acusatorio lo entiende como el primer
medio de defensa la primera oportunidad de defensa del imputado. Si bien la
ley dice que el fiscal puede tomar la indagatoria, le da al imputado el derecho de
declarar ante el juez, es decir, de negarse a declarar ante el Ministerio Pblico.
Por su parte, el Sr. Pichetto en su discurso afirm: [...] porque puede ser muy
importante que el fiscal al frente de la investigacin pueda recibir la declaracin de
algunos de los que integran la banda o de alguien que pueda dar datos significativos
para ubicar a la vctima. Esa declaracin se va a prestar si el sujeto, el delincuente,
presta conformidad; si la quiere prestar. Si no, la har ante el juez, oportunamente,
cuando el juez lo convoque a prestar declaracin indagatoria. Pero si tiene voluntad,
lo puede hacer. Eso le va a permitir al fiscal, inmediatamente, realizar las tareas de
118
13. Habindose planteado la inconstitucionalidad del artculo 212 bis del CPP,
por considerarse que tal dispositivo legal otorga facultades extraordinarias a un
funcionario requirente, como lo es el representante de la vindicta pblica, entre ellas
la de indagar a los encausados y en definitiva la de efectuar cuanto ms actos procesales estime pertinentes para colectar elementos de cargo e impulsar el procedimiento, corresponde rechazarla, pues la propia ley resguarda la posibilidad de que
la defensa material sea ejercida con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable ante un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, sin que se
advierta menoscabo alguno en el caso de que sea el propio Misterio Fiscal el encargado de cumplir el acto en tanto ste proceder de acuerdo con lo establecido por
el artculo 294 y ss. de este Cdigo (artculo 212 bis del CPPN, prr. 2, segn ley
25.760). Dado que en la especie la encausada opt por no declarar ante el juez y que
en su exposicin fue asistida personalmente por la defensora oficial, no se advierte
cul puede ser el inters de la parte al tachar de nula una norma que le brind la posibilidad cierta de ser oda, de modo que la declaracin indagatoria recibida por el fiscal de grado constituye un acto vlido.
C. Fed. San Martn, Sala 2, 5/05/2004, Kees, Silvia y otros.
14. No resulta inconstitucional el artculo 212 bis del CPPN en cuanto faculta al fiscal a tomar declaracin indagatoria al imputado, porque la norma resguarda
119
la posibilidad de que el imputado pueda optar por declarar ante un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial. La ley 25.760 no prohbe a los imputados
abstenerse de declarar o hacerlo cuantas veces quieran ante el juez ni que este disponga las ampliaciones necesarias artculos 295, 298 y 303 del CPPN, de modo
que las mentadas indagatorias constituyeron actos procesales vlidos como requisitos del pronunciamiento de mrito dictado respecto de los encausados.
C. Fed. San Martn, Sala 2, 24/06/2004, Leiva Prez, Sergio O.
15. En efecto, el artculo 212 bis del ordenamiento adjetivo dispone que cuando hubiese motivo bastante para sospechar que una persona haya participado en la
comisin de alguno de los delitos previstos por los artculos 142 bis y 170 del
Cdigo Penal, o en alguna otra infraccin penal cuya investigacin resulte conexa
con aquellas, el fiscal proceder a recibirles declaracin indagatoria, salvo que el
imputado manifieste su voluntad de declarar ante el juez.
De modo que la propia ley resguarda la posibilidad de que la defensa material sea ejercida ante un juez o tribunal competente sin que se advierta menoscabo
alguno en el caso de que sea el Ministerio Fiscal el encargado de cumplir el acto, en
tanto ste proceder de acuerdo con lo establecido por el artculo 294 y siguientes
de este cdigo (artculo 212 bis, segundo prrafo, segn ley 25.760).
Tal lo ocurrido en la especie, donde todos los encausados, al ser impuestos del
derecho de ser odos por el juez de la causa, optaron por declarar ante el fiscal y sus
exposiciones estuvieron rodeadas de las debidas garantas.
En definitiva, la ley 25.760 no prohbe a los imputados abstenerse de declarar o hacerlo cuantas veces quieran ante el juez o que dispongan las ampliaciones
necesarias (artculos 295, 298 y 303 del CPPN), de modo que las mentadas indagatorias constituyeron actos procesales vlidos como requisitos del pronunciamiento
de mrito dictado respecto de los encausados.
Siendo as, corresponde desestimar el planteo de inconstitucionalidad deducido por el letrado asistente.
Por otra parte, los propios actos de los causantes importaron el voluntario
sometimiento a un rgimen jurdico que impide, a falta de reserva expresa, su
impugnacin ulterior con base constitucional, pues no puede ejercerse una pretensin judicial manifiestamente contradictoria e incompatible con una anterior conducta deliberada, jurdicamente relevante y plenamente eficaz.
En la norma cuestionada se resguarda de manera expresa la garanta que la
defensa entiende vulnerada, siendo del caso sealar que la redaccin final del artculo 4 de la ley 24.760 dispone que: [...] el fiscal proceder a recibirle declaracin,
salvo que el imputado manifestase su voluntad de declarar ante el juez [...].
Por lo tanto esa posibilidad es la que ampara y respeta precisamente al derecho reconocido por nuestra Constitucin nacional, a travs de la incorporacin de
los tratados internacionales sobre derechos humanos, de ser odo por tribunales
120
durante la celebracin del acto, y en tal ocasin ratific todo lo que haba declarado
en la indagatoria cuya nulidad se postula. Por ello no corresponde atender el reclamo nulidicente tratado en este apartado.
C. Fed. San Martn, Carranza, Mario Antonio y otros, 16/09/04, Sala II, Sec. penal n 2.
7.5.8. Nulidad
17. Que en tal sentido el a quo orient la investigacin ordenando medidas
tendientes a recabar ms informacin acerca de las personas sindicadas como autoras del hecho y a establecer con mayor precisin sus domicilios. Respecto de la alegada invalidez de los allanamientos decretados, el Tribunal considera que aquellos
tuvieron una base sustancial seria y suficiente para justificarlos, toda vez que se dictaron en el marco de una investigacin que ya llevaba ms de dos meses luego del
secuestro y liberacin a las pocas horas de la vctima, y el magistrado tuvo en
cuenta, adems del testimonio del funcionario policial en donde constan los datos
aportados por el informante, la propia declaracin de la vctima, la corroboracin
policial de los datos del informante relativos a los domicilios, a las personas que
vivan en ellos e incluso de la circunstancia de que el sujeto identificado como
Siberman se hallaba internado en el Hospital Bocalandro de San Martn, a la vez
que se incorpor una nota relativa a otras dos causas en trmite por el mismo delito
producidas en iguales circunstancias y lugares que la presente, a lo que tambin
haba hecho referencia el informante. Asimismo, consta que se le dio debida noticia
de las diligencias a la seora fiscal, que no opuso reparo alguno para su realizacin.
Por lo tanto, cabe concluir que la diligencia surgi de hechos que la tornaban valedera y la hacan fundada. Adems, la verificacin previa al registro de la existencia de movimientos compatibles con los ilcitos investigados o de otras circunstancias que exige la defensa, parece poco armonizable con el secuestro extorsivo objeto de pesquisa, pues como su consumacin haba cesado haca ya dos
meses, difcilmente podra haberse detectado algn nuevo comportamiento que
tuviera que ver con aqul. As las cosas, tampoco habr de prosperar el planteo formulado en forma subsidiaria por la defensa.
C. Fed. San Martn, 19/09/02, 6589, Inciso de nulidad formado a raz de la presentacin del Sr. Defensor Oficial. 5643. Sala I, sec. penal n 1.
122
19. En el sub lite no se advierte que se haya conculcado alguna garanta constitucional, en la medida en que los actos de instruccin emanados del funcionario
designado por la ley para cumplirlos, se tienen como legtimos.
En efecto, el Tribunal estima que las facultades otorgadas al rgano fiscal por
la ley 25.760 no exceden las propias de la investigacin de supuestos contemplados
en la nueva normativa, especfica para los delitos previstos en los artculos 142 bis
y 170 del Cdigo Penal (ley 25.760, artculo 2), con el objeto de agilizar el trmite
de este tipo de procesos en los que se encuentra en riesgo la vida de las personas.
Para ello, se entendi necesario colocar en cabeza del fiscal la investigacin de los
hechos, a fin de que recoja en forma directa e inmediata las evidencias del caso, quedando reservado al magistrado judicial la produccin de actos que pudieran implicar un avance en la intimidad de las personas.
De suerte que el instructor puede ordenar las medidas pertinentes, siempre con
arreglo a las disposiciones del cdigo, tales como inspecciones oculares, secuestros,
careos, incluso las aqu cuestionadas. La solucin contraria, importara afectar la celeridad procesal que se pretende tutelar, puesto que el juez debera analizar la conveniencia de tales medidas con el consecuente detrimento al dinamismo de la pesquisa.
De manera que el planteo nulidicente impetrado por el defensor oficial no resulta
atendible, en la medida en que los actos criticados emanaron del rgano competente para
instruir la presente investigacin; con ms razn cuando no se ha invocado en la especie,
la existencia de defectos formales en cuanto al desarrollo de esas diligencias o bien que
la actuacin de la fiscala hubiera conculcado derechos fundamentales de los enjuiciados.
123
En relacin con el menor, si bien en un principio el a quo se expidi declarando su responsabilidad penal por los hechos investigados decisin que implic
la crtica de la defensa oficial, la posterior advertencia del juzgador sobre la inmadurez biolgica de aqul en funcin de su edad, conllev el dictado del sobreseimiento a su respecto; por tal motivo, la cuestin planteada por el defensor deviene
abstracta y as habr de declararse en la presente.
C. Fed. San Martn, 2608/03. Yandet Alan y otros s/secuestro extorsivo. 16/01/04.
Sala II, sec. penal n 4.
20. La reforma introducida por la ley 25.760 establece diferencias sustanciales con el sistema adoptado por el Cdigo Procesal Penal aplicables a los nicos
casos de excepcin que all contempla. El artculo 2 que se incorpora al artculo
196 bis del ritual establece: En las causas en que se investigue alguno de los delitos previstos en los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal de la Nacin, o que tramiten en forma conexa con aqullas, aun cuando tengan autores individualizados, la
direccin de la investigacin quedar a cargo del Ministerio Pblico Fiscal desde el
inicio de las actuaciones hasta la conclusin del sumario, con noticia al Juez competente en turno. La alarma social que estos ilcitos han generado determin al
legislador a la adopcin de un sistema que consider que permitira agilizar las
investigaciones tornndolas ms eficaces y rpidas.
Para lograr ese cometido entendi pertinente la incorporacin, nicamente en
estos casos, de elementos de corte esencialmente acusatorios. En tal sentido surge
de las consideraciones vertidas por el Poder Ejecutivo acompaando el proyecto de
ley que: [...] El estado actual de la legislacin y la doctrina se inclina de manera
predominante a otorgar a quien aparece como titular de la accin pblica y tiene la
responsabilidad de formular la acusacin, los medios adecuados para prepararla y
fundarla [...]. La reforma permite articular desde el Ministerio Pblico Fiscal una
poltica de persecucin criminal que atienda este tipo de fenmenos, de manera
coherente y sistemtica, priorizando las investigaciones y sanciones por estos delitos, y organizando unidades funcionales de fiscales especialmente capacitados y
entrenados sobre estos problemas. [...] Desde una perspectiva de eficacia y agilidad
para el proceso, no cabe duda de que la frmula propuesta es la que mejor se inserta en un modelo cuya investigacin ha quedado directamente a cargo del fiscal,
quien recoge en forma directa e inmediata las evidencias del caso.
Estos argumentos no dejan duda acerca de que es el Ministerio Fiscal quien
se encuentra a cargo de la instruccin y como tal tiene todas las facultades que son
propias de esa actividad. Esta funcin implica principalmente la posibilidad de proveerse de materiales o medios de construccin necesarios para alcanzar la obtencin
de los elementos de prueba pertinentes para el descubrimiento de la verdad.
Debe tenerse presente que ciertas atribuciones ya estaban incorporadas por la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que en su artculo 26 establece la posibilidad
124
de sus integrantes de requerir informes a diversos organismos y de solicitar la colaboracin de las autoridades policiales para realizar las diligencias que estimen pertinentes y tiles para lograr el desarrollo efectivo de la accin penal.
Incluso no puede pasar inadvertido que el Cdigo de Procedimientos ya permita una actuacin predominante del fiscal, tanto por delegacin judicial (artculo
196), como por disposicin legal (artculo 196 bis). En esa oportunidad se efectu
una delimitacin genrica que consiste en establecer que el fiscal deba ajustar su
proceder a las reglas fijadas en la seccin segunda del ttulo II (artculo 196, primer
prrafo) y en una enumeracin en el artculo 210 que tambin concluye con una
referencia amplia, al decir: [...] procurar la obtencin de los medios probatorios
imprescindibles [...], complementndose luego con las facultades enunciadas por el
artculo 212. Sin embargo, el legislador fue especfico al determinar los actos que le
estaban vedados (artculo 213), sin recurrir a generalidades. No puede olvidarse que
en ese original articulado el juez mantena la titularidad de la instruccin, por lo que
las facultades del fiscal no podan sobrepasar las que el sistema reservaba al rgano
judicial. En esta inteligencia slo puede suponerse que el legislador adopt la misma
dinmica de anlisis que al incorporar la posibilidad de que el Ministerio Pblico
realizara la pesquisa. Esto permite concluir que no resulta compatible con el resto
de la normativa, considerar que se ha habilitado a este organismo nicamente a la
realizacin de los actos que taxativa y circunstanciadamente enuncia la ley 25.760,
especialmente teniendo presente que surge constantemente de la exposicin de los
miembros del Congreso, que esta reforma contempla un acercamiento al sistema
acusatorio y ampla la actuacin del fiscal.
Por el contrario, de la lectura detallada de la norma se desprende que se ha
reservado al juez la determinacin de todos los actos que impliquen la intromisin
en la intimidad de las personas y, por tal motivo, el levantamiento de alguna garanta contemplada en nuestra Constitucin nacional, permitindole su realizacin al
instructor slo con carcter extraordinario, y en este sentido ampliando sus facultades, debiendo prevalecer para la investigacin de estos delitos la limitacin que esta
norma establece y no la que el Cdigo fija con carcter general, en la cual la cabeza de la investigacin contina siendo el magistrado judicial.
Esto tambin se desprende de la lectura del debate parlamentario. Por ejemplo
el senador Menem refiri sobre la facultad de los fiscales de intervenir en los actos
tradicionalmente reservados a los jueces, que prev la norma que [...] y para qu se
da esa facultad a los fiscales. Para agilizar la investigacin. En los fundamentos del
proyecto se explica por qu se da ms operatividad y celeridad a los fiscales. [...] De
todos modos, no se desquicia al sistema judicial. No estamos afectando las garantas
del debido proceso, porque simplemente lo que hace el fiscal es investigar. [...] El
juez seguir siendo el que juzga. La facultad jurisdiccional de decir el derecho
la sigue teniendo el juez. Lo que agilizamos es la investigacin, la parte que tiene que
ver con salvarle la vida a la vctima. Incluso aquellos legisladores que efectuaron
125
objeciones al proyecto, centraron el cuestionamiento en que se le diera al fiscal facultades que desde su punto de anlisis la Constitucin nacional reserva a los jueces. As
el senador Yoma se refiri a la reforma realizada en Paraguay diciendo: En ese
nuevo sistema, el nico que puede allanar es el juez. O sea, las facultades de instruccin son de los fiscales y ellos las llevan adelante, pero dejan reservado exclusivamente al juez todo lo vinculado a las garantas individuales de las personas.
Corresponde tambin destacar que el texto que finalmente se promulg no
incorpor las modificaciones del dictamen de minora que, tal como sealara en su
informe, mantena la direccin de la investigacin criminal como facultad del juez
que solamente por razones de conveniencia u oportunidad se delegaba en el fiscal,
pudiendo el rgano judicial reasumir esa facultad. Por lo que habindose valorado
esta alternativa se opt por una actuacin amplia del Ministerio en cuestin.
Tambin debe tenerse presente que esta reforma se ha incorporado a un
Cdigo de Procedimientos Penal de la Nacin, por lo que corresponde su aplicacin
con un espritu de integracin al conjunto al que pertenece. En este sentido, este
cuerpo legal se refiere a los actos que debe dirigir el fiscal en su libro II, por lo que
atendiendo a la finalidad que tuvieron en miras los integrantes del Poder Legislativo,
corresponde entender que el instructor puede ordenar las medidas pertinentes, siempre con arreglo a las disposiciones del Cdigo, tales como inspecciones oculares,
secuestros, reconocimientos en rueda, careos, etctera, incluyendo la medida de resguardo de la investigacin que dirige consistente en la instauracin del secreto
siempre con las limitaciones que el artculo 204 establece. Interpretarlo de otra
manera implicara perder el requisito de inmediatez que esta medida conlleva, ya
que el juez debera analizar su conveniencia, sin estar al tanto de los pormenores que
la justifican, perdindose un tiempo valioso que fue precisamente el disparador de
esta reforma. Ello as, toda vez que no puede estudiarse una disposicin en forma
aislada, sino como un conjunto armnico que permita dinamizar las pesquisas.
Resulta tambin consecuencia de esta integracin la plena vigencia de las disposiciones que el cdigo adjetivo contiene y que no contradigan el espritu de esta reforma, cuyo cumplimiento puede motivar el anlisis concreto de posibles nulidades.
En este sentido, si se han valorado especficas excepciones a los actos enunciados en el artculo 213 permitiendo el avance sobre actos reservados al juez,
no pueden perder eficacia las disposiciones que ya estaban contempladas como
habilitantes (artculo 213, inciso b). Por lo que, siguiendo la lgica del cdigo al que
se incorporaron estos preceptos, si durante el desarrollo de la actividad instructoria
el fiscal se encuentra con casos que impongan el arresto del sospechoso, debe ceder
la atribucin judicial de ordenarlos prevaleciendo el inters por la captura del
supuesto autor. Ello sin perjuicio de la correspondiente actuacin judicial que convierta esa disposicin en detencin.
Asimismo, esta funcin que le ha sido otorgada al Ministerio Pblico Fiscal,
con carcter excepcional, debe llevarla a cabo dentro del marco establecido por el
126
21. En el sub lite no se advierte que se haya conculcado alguna garanta constitucional, en la medida en que los actos de instruccin emanados del funcionario
designado por la ley para cumplirlos, se tienen como legtimos.
En efecto, el Tribunal estima que las facultades otorgadas al rgano fiscal por
la ley 25.760 no exceden las propias de la investigacin de supuestos contemplados
en la nueva normativa, especfica para los delitos previstos en los artculos 142 bis
y 170 del Cdigo Penal (ley 25.760, artculo 2), con el objeto de agilizar el trmite
de este tipo de procesos en los que se encuentra en riesgo la vida de las personas.
Para ello, se entendi necesario colocar en cabeza del fiscal la investigacin de los
hechos, a fin de que recoja en forma directa e inmediata las evidencias del caso, quedando reservado al magistrado judicial la produccin de actos que pudieran implicar un avance en la intimidad de las personas.
De suerte que el instructor puede ordenar las medidas pertinentes, siempre con
arreglo a las disposiciones del cdigo, tales como inspecciones oculares, secuestros,
careos, incluso las aqu cuestionadas. La solucin contraria importara afectar la celeridad procesal que se pretende tutelar, puesto que el juez debera analizar la conveniencia de tales medidas con el consecuente detrimento al dinamismo de la pesquisa.
De manera que el planteo nulidicente impetrado por el defensor oficial no
resulta atendible, en la medida en que los actos criticados emanaron del rgano competente para instruir la presente investigacin; con ms razn cuando no se ha invocado, en la especie, la existencia de defectos formales en cuanto al desarrollo de esas
diligencias o bien que la actuacin de la fiscala hubiera conculcado derechos fundamentales de los enjuiciados.
Por otra parte, en las aludidas motivaciones se invoca un agravio genrico dirigido a criticar la ausencia de descripcin de la accin tpica imputada a cada procesado, con lo cual, seala la defensa, se habra afectado la garanta de la defensa en juicio.
Sin embargo, si bien el introito del auto cuestionado refiere globalmente al desarrollo
127
24. El secuestro extorsivo posee como caracterstica distintiva que su ejecucin requiere, por lo general, una pluralidad de personas que participen en las dis128
7.5.11. Prueba
27. De este modo, el secuestro extorsivo posee como caracterstica distintiva
que su ejecucin requiere, por lo general, una pluralidad de personas que participen
en las distintas etapas que lo conforman. As, podran distinguirse el entregador,
quienes se encarguen de la privacin de la libertad en s, los guardadores y los negociadores. De esa forma, la separacin de funciones no requerir que los partcipes
acten de una manera directa en cada etapa del delito, sino tan slo que realicen la
porcin del plan en la que se han comprometido. De lo dicho resulta que los indicios que asomen de la actividad de cada uno, de considerarse aisladamente no aportarn conviccin alguna al juzgador, el que tan slo podr efectuar deducciones tiles en la medida en que realice una racional composicin de los elementos que a primera vista aparecen inocuos.
C. Fed. San Martn, causa n 34/01: A. Lpez Camelo s/ secuestro extorsivo, Sala I,
sec. penal 3, reg. n 2024 (int), Juzgado Federal de Campana, ficha n 145.01; causa
n 1266: A. Siboldi Jorge s/ secuestro extorsivo. Sala I, sec. penal 3, reg. n 2200 (int),
Juzgado Federal de Campana, ficha n 252.01 Poder Judicial de la Nacin.
129
130
6. La forma perversa, que agrav innecesariamente la condicin de la detencin, hace que se considere a esta circunstancia (que deriv en lesiones graves)
como un hecho independiente del principal, esto es, del secuestro extorsivo. Es que
se puede decir que habr unidad de accin cuando exista una convergencia fctica
de infracciones normativas, a la que se quiere determinar considerando si el autor,
sobre la base de su actuar concreto o de omitir, puede evitar o impedir aisladamente alguna de las infracciones jurdicas especficamente normativas. Con lo cual, para
atender a la unidad de acciones se debe tener en cuenta que la accin particular del
autor que causa un dao al bien jurdico, debe tener prioridad de anlisis frente al
plan del autor. (Del voto en disidencia parcial del Dr. Donna).
C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 21/11/1995, Puccio, Arqumedes R. y otros. JA, 1996-II-269.
131
7. Se incurri en el delito de secuestro extorsivo, y no en el de privacin ilegal de la libertad, si la ltima estaba en funcin del pago de un rescate, tal y como
lo exige el tipo del artculo 170 del Cdigo Penal. Este concurre idealmente, y no
materialmente, con el delito de lesiones graves, que le fueron ocasionadas a la vctima con la sola finalidad de mantenerla en cautiverio, y no, en cambio, para ocasionarle un sufrimiento ms, aprovechando el estado de sujecin en que se encontraba.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 08/05/1998, Puccio, Daniel A.
7.6.3. Estafa
8. La accin del procesado que actuando como intermediario entre los
supuestos secuestradores de la hija del damnificado y ste, recibi dinero para ser
entregado a aquellos, cuya real existencia no se determin, configura el delito de estafa y no el de extorsin, pues no medi intimidacin de parte del sujeto activo sino
engao. Al no poder vincularse al procesado con la desaparicin de la joven ocurrida
en 1977, resulta imposible tambin imputarle participacin en un secuestro extorsivo.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 4, 03/10/1989, Lorenzo, Manuel.
7.6.4. Excarcelacin
9. Procede la excarcelacin si la conducta prima facie examinada fuera la
prevista por los artculos 144 bis inciso 1 y 3, 248 y 268 en funcin del artculo
266 del Cdigo Penal; tenindose en cuenta que la exigencia de un precio por la
cesacin de una privacin ilegtima de la libertad personal puede constituir una
exaccin ilegal si el que lo solicita es un funcionario pblico, pero no un secuestro
extorsivo, pues mientras esta ilicitud supone el deber de liberar sin precio, la detencin legal supone el deber de no liberar por precio.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala II, 28/04/1988, Bulzomi, R.
7.6.5. Excepciones
12. El delito de secuestro extorsivo presenta dos sujetos pasivos: aquel que es
privado de su libertad y quien paga o es intimidado a pagar el rescate, de donde se
sigue que este ltimo es persona particularmente ofendida en los trminos del artculo 170 del CPC, pues ve afectada la incolumidad de su patrimonio por la maniobra tpica.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 5, 08/03/1983, Calimetti, Hctor.
7.6.8. Pena
16. Los argumentos de la defensa para que se disminuya la sancin impuesta
a su asistido por un secuestro extorsivo, basada en que ste perteneci a organismos
del Ejrcito y que combati en la lucha antisubversiva, se vuelven en contra del procesado si se atiende a que los jefes de ambos bandos en tal lucha fueron condenados
por la justicia argentina y que una persona de su cultura, que perteneci a organismos del Estado y que como tal, segn se afirma, control la moral del personal policial, se hace acreedora a un mayor reproche de culpabilidad, si se considera que sta
es normativa.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 3, 29/04/1992, Silzle, Arturo R.
18. Entre los artculos 142 bis y 170 del CP media una relacin de especialidad, que est dada sobre todo por la finalidad tenida en mira por el sujeto activo, la
cual en los delitos contra la libertad personal resulta impulsada por la voluntad de
obligar a la vctima, o a un tercero, a hacer o tolerar algo en contra de su voluntad,
para obtener un lucro o beneficio como el cobrar por hacer menos gravosa la detencin, o hacer trabajar a la persona en provecho del agente o de un tercero, que sea
totalmente ajeno al propsito que, en cambio, es especfico del secuestro extorsivo
prohibido por el artculo 170, cual es el de obtener rescate precio o valor econmico por la liberacin del rehn, afectando as la propiedad de ste o de un tercero.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 21/11/1995, Puccio, Arqumedes R. y otros; JA, 1996-II-269.
134
19. El delito de secuestro extorsivo (artculo 170, primer prrafo, del CP) se
considera consumado una vez producida la privacin de la libertad para sacar rescate.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 3, 06/06/1984, Meroni, Jorge.
20. El mrito de los medios probatorios y de las crticas que a ellos dirijan las
partes, as como las propias conclusiones del juzgador sobre el particular, deben
decidirse en el fallo, sin necesidad de un pronunciamiento independiente que la ley
no exige (artculos 495 y 496 del CPC). 2) Tratndose la figura de secuestro extorsivo, de un delito permanente, la actividad consumativa no concluye al perfeccionarse, ya que permanece en estado de consumacin hasta el momento de cesar el
cautiverio, por cuyo motivo cada uno de los agentes, hasta ese instante, debe ser
considerados coautores, aunque no hayan intervenido directamente en el comienzo
del secuestro de la vctima (artculo 170 del CP).
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 7, 22/12/1986, Romero, Ricardo.
21. El delito de secuestro extorsivo presenta dos sujetos pasivos: aquel que es privado de su libertad y quien paga o es intimidado a pagar el rescate, de donde se sigue
que este ltimo es persona particularmente ofendida en los trminos del artculo 170 del
Cdigo Penal, pues ve afectada la incolumidad de su patrimonio por la maniobra tpica.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 5, 8/03/1983, Calimetti, Hctor.
22. Si bien la accin propia del delito de secuestro extorsivo (artculo 170 del
Cdigo Penal) resulta idntica a la del secuestro como delito contra la libertad, la
diferencia entre ambos se advierte al entender a la finalidad del autor al cumplir las
hiptesis tpicas. El secuestro extorsivo es una privacin de la libertad personal
especializada por la finalidad del autor dirigida a sacar rescate; en el secuestro lesionador de la libertad, el autor obra para obligar a la vctima o a un tercero a hacer, no
hacer o tolerar algo contra su voluntad.
Cam, Nac. Crim. y Correc., 14/09/1979, Sala III, Garone, Carlos B.; LL, 1981-B-568.
el secuestro del botn, o sea que el encausado no logr el propsito que se impuso al
tomar como rehenes a las damnificadas. 2) El secuestro del botn impide tener por
configurada la agravante de la parte final del artculo 170 del Cdigo Penal.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 7, 09/06/1986, Rodrguez, J. C.
26. Si bien la presunta vctima padeci diversos y sucesivos procesos intimidatorios, que bien pueden haber influido en su poco estable personalidad dada su
posicin, debilidad en todos los rdenes, su mala imagen familiar, carencia de recursos y el medio extrao en que se encontraba, ese estado de intimidacin no es
suficiente como para calificar el hecho como secuestro extorsivo, pues si bien tema
al procesado, por momentos intentaba seducirlo o engaarlo para mejorar su posicin, lo que indica una actitud lejana a un sometimiento total o mecnico. Sin
embargo, lo antes expuesto no exime al imputado de un encuadre provisorio de su
actuacin en la figura del artculo 168 del Cdigo Penal, pues se ha acreditado que
extorsion a los padres y hermanas de la vctima para obtener de modo imperativo una suma de dinero por la cual ellos no tenan vinculacin alguna.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 6, 22/12/1994, Scarpin, Marisela D.
28. La privacin ilegtima de la libertad, el rapto y el secuestro extorsivo admiten la modalidad del dolo eventual y aun del llamado indirecto o de segundo grado.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 4, 21/12/1989, Lpez, Norberto J.; JA, 1990-IV-92.
29. El delito de secuestro extorsivo se consuma una vez producida la privacin de la libertad con el propsito de obtener rescate, siendo suficiente que esta
intencin exista en el nimo del agente con motivo de detencin, sin que sea menester ningn tipo de exigencia o pedido concreto.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala 3, 06/06/1984, Meroni, Jorge y otros; JA, 1986-I-40.
31. La conducta de quien priva ilegalmente de la libertad a otra persona, con el fin
directo e inmediato de afectar la propiedad de la secuestrada y de sus hijos, mediante la
obtencin de un pago por la liberacin de aqulla, configura el delito tipificado en el artculo 170 del Cdigo Penal, por ser ms especfico que el tipo genrico del 142 bis del
mismo cuerpo legal, pues el primero contiene elementos especificadores de lesin predominante al bien jurdico de la propiedad, aunque este perjuicio se logre por medio de vulnerar el bien jurdico de la libertad individual. Entre los artculos 142 bis y 170 del Cdigo
Penal media una relacin de especialidad, que est dada sobre todo por la finalidad tenida
en mira por el sujeto activo, la cual en los delitos contra la libertad personal resulta impulsada por la voluntad de obligar a la vctima, o a un tercero, a hacer o tolerar algo en contra
de su voluntad, para obtener un lucro o beneficio como el cobrar por hacer menos gravosa la detencin, o hacer trabajar a la persona en provecho del agente o de un tercero,
que sea totalmente ajeno al propsito que, en cambio, es especfico del secuestro extorsivo prohibido por el artculo 170, cual es el de obtener rescate precio o valor econmico por la liberacin del rehn, afectando as, la propiedad de ste o de un tercero.
C. Nac. Crim. y Corr., Sala I, 21/11/1995, Puccio, Arqumedes R. y otros.
138
7.7.3. Extorsin
5. Incurren en el delito de extorsin los empleados policiales que obtienen
dinero para silenciar una situacin comprometida o delictual, bajo amenazas de iniciar o continuar un procedimiento. Y si se est ante una privacin de libertad a que
se someti a las vctimas, el hecho encuadra dentro de la variante agravada del
secuestro extorsivo.
Sup. Corte Bs. As., 21/12/1982, Comerci, Carlos A. y otros. JA, 1983-III-631.
7.7.5. Instigadores
7. Desde que el acusado determin directamente a los autores materiales del
secuestro a cometerlo, su participacin en el hecho fue la de instigador en los trminos del artculo 45 in fine del Cdigo Penal, equiparada a la de los participes principales.
Sup. Corte Bs. As., 4/03/1980, Scuderi, Jorge A. y otros; DJBA, 118-161.
7.7.6. Penas
8. Es insuficiente la denuncia de violacin de los artculos 40 y 41 del Cdigo
Penal, al computarse como agravantes la modalidad del hecho, al entender la defensa
que el secuestro extorsivo queda comprendido en el tipo de robo calificado por el
uso de armas (artculo 166, inciso 2 del Cdigo Penal), pues el impugnante ni siquiera intenta demostrar la supuesta equivalencia entre la modalidad del hecho y el tipo
objetivo del delito (doc. artculo 355 CPP segn ley 3589 y sus modificaciones).
Sup. Corte Bs. As., 29/10/2003, Bordn, Oscar A. s/robo calificado, etc.; BA,
B79498, vase voto Dr. Genoud. Expediente: P 74233
139
7.7.8. Sentencia
10. Corresponde anular de oficio y parcialmente la acusacin fiscal y los actos
que son consecuencia de la misma y constitutivos del proceso ante la justicia provincial con relacin a las figuras penales previstas en los artculos 142 bis y 170 del
Cdigo Penal, pues como la necesaria competencia corresponde a la justicia federal
(artculo 3, inciso 5, ley 48, segn leyes 20.661 y 23.817), el procedimiento y el juzgamiento realizado originan una situacin excepcional de incompatibilidad con el
debido proceso.
Sup. Corte Bs. As., 14/12/1993, N. s/ robo agravado, secuestro extorsivo, homicidio
agravado. BA, B62567.
11. Deben anularse de oficio la acusacin fiscal y los actos que son consecuencia de la misma y constitutivos del proceso ante la justicia provincial si el
juzgamiento de la Cmara aplic los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal,
cuya necesaria competencia corresponde a la justicia federal, lo que origina una
situacin excepcional de incompatibilidad con el debido proceso (artculo 3, inciso 5, ley 48, segn leyes 20.661 y 23.817; doc. artculo 22 tercer apartado, CPP).
Sup. Corte Bs. As., 13/05/1993, O., L. I. s/ secuestro extorsivo y privacin ilegal de
la libertad. BA, B62118.
140
7.8.2. Excarcelacin
2. Si el acusado aparece vinculado a un delito pluripersonal de secuestro
extorsivo, artculo 170 del Cdigo Penal, coordinadamente tentado y predisponiendo especiales medios para ejecutarlo, en funcin de aprovechar, con singular frialdad, las repercusiones de una delincuencia cuyo auge altera profundamente la paz
social y genera un sostenido clima de zozobra colectiva, revela un grado de peligrosidad que hace pensar que, en caso de ser liberado, tratar de eludir la accin de la
justicia (CPP, artculo 316 de la ley 5.154.).
C. Crim. Crdoba, 9, 03/05/1974, Gnzalez, Vctor Antonio y otros s/ excarcelacin.
141
2. El peticionario denunci que fue detenido arbitrariamente el 18 de noviembre de 1991 sin orden judicial y fue sometido a torturas, bajo las cuales confes ante
la polica haber participado en el secuestro de varias personas. Al da siguiente, el
juez competente emiti rdenes de detencin y de allanamiento en su contra y se le
inici un proceso penal por la comisin de varios delitos, en el cual se ha tomado en
cuenta la confesin realizada bajo torturas. El apoderado legal del peticionario y su
padre, Juan Jos Bayarri, denunciaron los hechos, por lo cual se inici una causa por
privacin ilegtima de la libertad y otra causa por apremios ilegales. Dichas causas
se han retrasado injustificadamente y an no se ha dictado sentencia definitiva.
Asimismo, el peticionario alega que se encuentra detenido preventivamente por ms
de ocho aos, a pesar de haber solicitado en varias oportunidades la excarcelacin,
la cual ha sido rechazada arbitrariamente por los tribunales.
3. El Estado solicit a la CIDH que declarara inadmisible el caso por cuanto
no se han agotado los recursos internos relativos a la causa penal que se le sigue al
seor Bayarri, cuyo retardo es justificado. Las causas por privacin ilegtima de la
libertad y por apremios ilegales en perjuicio del peticionario se encuentran pendientes de decisin. Asimismo, seala que se justifica la detencin preventiva del peticionario por diversas razones y que ste no ha agotado los recursos internos. El
Estado tambin solicita que se declare inadmisible la peticin porque los hechos no
caracterizan violaciones a la Convencin.
4. Al examinar el presente caso la Comisin concluye que tiene competencia
para conocerlo y que los alegatos del peticionario relativos a las violaciones de los
artculos 5, 7, 8 y 25 de la Convencin son admisibles de acuerdo con lo establecido en los artculos 46 y 47 de la Convencin.
Al realizar el anlisis de admisibilidad del caso, la CIDH consider que:
32. La CIDH analizar los diversos procesos judiciales sealados por el peticionario en el presente caso. En primer lugar, con relacin a las causas penales por
los delitos de apremios ilegales y de privacin ilegtima de la libertad para obtener
remedio por las presuntas violaciones de los artculos 5 y 7 de la Convencin, el
peticionario aleg que haba un retraso injustificado y hasta el momento no haba
decisin definitiva. Al respecto, el Estado seal que no se haban agotado los recursos internos en virtud de que dichas causas an se encontraban en trmite. La
Comisin considera que el lapso de ms de nueve aos desde el inicio de las mismas en 1991 hasta la presente fecha, constituye prima facie un retardo injustificado
en los mencionados procesos penales. En consecuencia, al configurarse la excepcin
prevista en el artculo 46.2.c de la Convencin, no se aplica la regla de agotamiento de los recursos internos prevista en el artculo 46.1.a de la Convencin.
33. En segundo lugar, con relacin a la causa penal que se tramita ante el
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal n 6,
en la que se le imputan diversos delitos al seor Bayarri, el peticionario seal que
se violaba el artculo 8.1 de Convencin en virtud del retraso injustificado para
143
tomar una decisin. Al respecto, el Estado seal que el retraso era justificado por
diversas causas e indic que el peticionario no haba agotado el recurso de queja
ante el retardo de justicia. Si bien el Estado no precisa la norma concreta ni en qu
ley est prevista, la CIDH entiende que se est refiriendo al recurso de queja previsto en el artculo 514 del Cdigo de Procedimientos en lo Criminal (ley 2,372, de
1888), vigente para la poca en que ocurrieron los hechos. A todo evento, fuese o no
sta la norma que el Estado pretende invocar, la CIDH nota que no seal de qu
manera este recurso es adecuado y podra haber sido efectivo para remediar la presunta violacin alegada por el peticionario. La CIDH reitera que el Estado que alega
la falta de agotamiento de los recursos internos tiene a su cargo probar la adecuacin y efectividad de los recursos que considera que deben agotarse (vase prrafo
30 ut supra).146 La omisin de cumplir con esta carga es suficiente para rechazar la
excepcin de falta de agotamiento de los recursos internos opuesta y no es necesario analizar si son adecuados y efectivos para remediar la violacin alegada por el
peticionario segn los principios sealados en el prrafo 27 ut supra.147 En consecuencia, la Comisin considera que se configura la excepcin prevista en el artculo 46.2.a de la Convencin.
34. Por otra parte, el peticionario tambin ha alegado que se viol el artculo
8.3 por cuanto la declaracin rendida bajo torturas ante la autoridad policial ha sido
tomada en consideracin durante el proceso en el que se investiga su responsabilidad por diversos delitos. Segn ha manifestado el peticionario, en el marco de la
misma causa penal en la que se le imputan varios delitos ante el Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal n 6, haba presentado el
recurso de retractacin de confesin en diciembre de 1998 y an no haba sido decidido. El Estado ha guardado silencio y no ha alegado la falta de agotamiento de los
recursos internos con respecto a este derecho. Por tanto, puede considerarse que ha
renunciado tcitamente a oponer la falta de cumplimiento de este requisito. A mayor
146 Considerando 30. Con relacin a la distribucin de la carga de la prueba para la determinacin del cumplimiento del requisito de agotamiento de los recursos internos, la Comisin reitera que cuando el Estado alega que no
se han agotado, ste tiene a su cargo el sealamiento de los recursos que deben agotarse y de su efectividad. Si
el Estado que alega la falta de agotamiento prueba la existencia de determinados recursos internos que deberan haberse utilizado, corresponder a los peticionarios demostrar que esos recursos fueron agotados o que se
configura alguna de las excepciones del artculo 46.2 de la Convencin. La Corte Interamericana ha dicho que
no se debe presumir con ligereza que un Estado parte en la Convencin ha incumplido con su obligacin de
proporcionar recursos internos eficaces.
147 Considerando 27. Para determinar si un recurso es adecuado y en consecuencia, si existe la probabilidad de
que pueda otorgar un remedio a las violaciones alegadas por la presunta vctima, la Comisin debe analizar si
dicho recurso est concebido en la legislacin interna de manera que pudiera remediar las violaciones alegadas. En este sentido, la CIDH no debe determinar a priori si dichos alegatos tienen fundamento o si pueden
caracterizar o constituir violaciones a la Convencin, sino que debe asumir que existe tal probabilidad, pero
sobre una base estrictamente provisional y como hiptesis de trabajo. A la luz de este principio, la Comisin
debe determinar si alguno o ms de los recursos sealados, es o son relevantes con el objeto del artculo 46.1.a
de la Convencin, y si es as, establecer si existe alguna circunstancia especial que dispense a la presunta vctima de hacer uso de los mismos. En este sentido, cuando se analiza la excepcin prevista en el artculo 46.2.a
de la Convencin, porque la legislacin interna no contempla el debido proceso para la proteccin del derecho
presuntamente violado, la apreciacin prima facie de dicha existencia no alcanza el estndar que se requiere
para determinar si se viola el derecho a un recurso efectivo previsto en el artculo 25 de la Convencin.
144
abundamiento, la Comisin considera que el plazo de ms de dos aos desde el inicio del mencionado recurso hasta la fecha, configura prima facie un retardo injustificado. Por tanto, al configurarse la excepcin prevista en el artculo 46.2.c no se
aplica la regla de agotamiento de los recursos internos prevista en el artculo 46.1.a
de la Convencin.
36. Posteriormente, durante el trmite del caso ante la CIDH, el peticionario
inform en varias oportunidades que haba solicitado la excarcelacin bajo caucin
juratoria con fundamento en los artculos 379, inciso 6o, en funcin del artculo
701 del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal por cuanto se haba excedido el
plazo previsto en el artculo 1 y 7 de la ley 24.390. Todas sus solicitudes han sido
rechazadas por las autoridades judiciales. La Comisin ha considerado en casos
anteriores que en Argentina una solicitud de excarcelacin con fundamento en la
falta de motivos que justifiquen la continuacin de la detencin preventiva constituye un recurso eficaz contra la duracin de la misma.
38. [...] La CIDH nota que el Estado no precisa la norma concreta de la
mencionada ley 48 a la que se refiere; sin embargo, la CIDH entiende que el Estado
alude al recurso federal previsto en los artculos 14 y 15 ejusdem que permite el
acceso a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en circunstancias bien precisas
y excepcionales. La Comisin ha reconocido en casos anteriores que los recursos
extraordinarios pueden constituir, en determinadas circunstancias, recursos adecuados que deben agotarse. Sin embargo, fuesen o no stas las normas que el Estado
pretende invocar, la CIDH nota que no ha sealado de qu manera estos recursos
podran ser adecuados y efectivos a los fines de remediar la violacin alegada por
el peticionario. En efecto, la CIDH reitera que el Estado que alega la falta de agotamiento de los recursos internos tiene a su cargo probar la adecuacin y efectividad de los recursos que considera que deben agotarse (vase prrafo 30 ut supra).
En consecuencia, la Comisin estima que no es necesario analizar si los recursos
invocados por el Estado son adecuados y efectivos para remediar la violacin alegada por el peticionario segn los principios sealados en el prrafo 27 ut supra.
La Comisin concluye que con las sentencias de las Cmaras de Apelaciones
correspondientes que conocieron en segunda instancia los recursos de excarcelacin presentadas por el peticionario, respectivamente del 22 de junio 1995, 31 de
octubre de 1996 y del 6 de marzo de 1997, el peticionario ha cumplido con el requisito de agotamiento de los recursos internos previsto en el artculo 46.1.a de la
Convencin con relacin al derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable o
ser puesto en libertad.
145
Captulo 3.
Las estrategias de investigacin
de secuestros extorsivos implementadas
por el Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin
1. Unidad Especial Fiscal Mvil
para la Investigacin de Secuestros Extorsivos
La creacin de la Unidad Especial Fiscal Mvil para la Investigacin de
Secuestros Extorsivos (UFASE) tuvo lugar en el marco del conjunto de medidas
gubernamentales ya comentado, que estaba orientado a lograr una persecucin ms
eficiente de los delitos de privacin agravada de la libertad y secuestros extorsivos.
Grfico 1. Secuestro extorsivo en el conurbano bonaerense y en la ciudad de Buenos Aires,
aos 2000-2005
500
450
444
400
376
350
CASOS
300
250
249
200
150
100
99
50
20
15
0
-50
2000
2001
2002
2003
2004
2005
147
250
200
195
150
101
100
54
50
16
62
61
38
13
2
0
4
-50
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Tal como ilustran los grficos 1 y 2, a partir del ao 2002 eclosion una grave
situacin signada por el incremento exponencial del nmero de secuestros extorsivos cometidos en el territorio nacional. En muchos casos, tales hechos evidenciaban
la operatoria de complejas organizaciones criminales, situacin tambin reflejada de
manera amplia por los medios masivos de difusin, que enfatizaban los aspectos
ms angustiantes que este tipo delictivo proyecta sobre la vctima y su entorno familiar.
En este contexto, la Comisin Asesora para la Prevencin del Secuestro de
Personas, adverta sobre [...] el incremento sbito del delito de secuestro extorsivo
en sus diversas modalidades (exprs u organizado) [...] al tiempo que ponderaba la
[...] alarma social extraordinaria y una demanda urgente de medidas gubernamentales tendientes a controlar tal fenmeno [...]. En el mismo sentido, enfatizaba las
serias deficiencias en materia de inteligencia criminal, sealando que
[...] resulta manifiesta la falta de informacin sobre la existencia de bandas delictivas
destinadas a cometer secuestros extorsivos. Adems, no existe un proceso de integracin de la informacin que en modo desperdigado obra en poder de distintas policas
y fuerzas de seguridad. Es de hacer notar que un proceso de tales caractersticas
demandar unificar criterios para alimentar los bancos de datos y hacer compatibles
los distintos recursos informticos con que cuentan las distintas dependencias que
hacen inteligencia. [...] Los jueces y fiscales que intervienen en las causas por los
hechos contemplados en los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal de la Nacin
necesitan contar con un adecuado apoyo de inteligencia, para actuar eficazmente en
su cometido. Este apoyo se lograr, en principio, creando una base de datos los ms
148
completa posible, a travs del aporte de informaciones provenientes de distintas fuentes y medios, especialmente las proporcionadas por las fuerzas de seguridad y policiales, los servicios penitenciarios y las que sean suministradas por las propias autoridades judiciales durante el desarrollo de las investigaciones; y luego, entregando al
juez o fiscal de la causa el producto del anlisis realizado por los especialistas a cargo
de dicha tarea.[...]
En el mbito de este Ministerio Pblico Fiscal, la asuncin de amplias facultades instructoras en materia de privaciones agravadas de la libertad y secuestros
extorsivos sin modificar la dotacin de personal de cada fiscala federal requera de
la aplicacin de mecanismos de asignacin recursos humanos complementarios que,
adems, contaran con conocimientos especficos y el aporte de informacin sistematizada que permitiera colaborar en una ms gil tarea investigativa.
Con tales cometidos, y en coordinacin con el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin, el da 20 de agosto de 2003 fue creada la Unidad
Especial Fiscal Mvil para la Investigacin de Secuestros Extorsivos, mediante el
dictado de la resolucin PGN 60/03.
1.2. Composicin
Conforme a lo establecido por la resolucin PGN 60/03, la coordinacin de
las tareas de la Unidad se encontraran a cargo del fiscal federal n 2 de primera instancia de Lomas de Zamora, doctor Alberto Adrin Gentili, quien ejercera las facultades de organizacin y planificacin de la actividad del rgano, bajo la supervisin
de la Fiscala General de Superintendencia. Por otra parte, mediante resolucin PGN
94/04, se design bajo la rbita de coordinacin del Dr. Gentili, al fiscal de instruccin Dr. Juan Manuel Sansone, como responsable principal del rea de
Investigaciones con sede en la localidad de San Isidro.
En cuanto al personal integrante de la Unidad, las resoluciones PER 607/03,
769/03, 307/04, 990/04, determinaron la sucesiva incorporacin de agentes.
Originariamente, la necesidad de dotar a la Unidad de recursos humanos con
la idoneidad tcnica necesaria y las aptitudes personales para desenvolverse eficazmente en grupos de trabajo (tanto dentro como fuera de la Unidad), motiv la realizacin de diversas entrevistas de preseleccin.
La convocatoria dirigida desde la Procuracin General de la Nacin reuni a
postulantes del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, del Poder Judicial de la
Nacin, y de otros organismos vinculados con el sistema judicial. Como resultado
150
de esta primera seleccin de personal fue dictada la resolucin PER 607/03, que
determin la contratacin de dos secretarios, dos prosecretarios, un oficial, dos
escribientes, un auxiliar y una auxiliar de servicio. Posteriormente, la necesidad de
ampliar el nmero de personal disponible, motiv el dictado de sucesivas resoluciones PER 990/04; 880/05, entre otras que perfil la configuracin ms reciente
del personal de la Unidad.
Por ello, actualmente la Unidad desarrolla sus actividades con la coordinacin
de dos fiscales de primera instancia que son asistidos por un plantel de veintin funcionarios y empleados. Muchos de estos son asignados en forma transitoria a las
diferentes fiscalas federales que han solicitado la colaboracin de la Unidad en la
investigacin de los casos complejos asignados a ellas.
148 Debe recordarse que la intervencin en este mbito geogrfico fue atribuida nuevamente a la Unidad, por la
resolucin PGN n 94/04, que dispuso la fusin de la Unidad principal con la Unidad Fiscal Coadyuvante en la
Investigacin del Delito de Secuestro Extorsivo ante la Cmara Federal de Apelaciones de San Martn.
152
Investigaciones en las comunicaciones: abarc la problemtica de la telefona celular en la perpetracin de secuestros extorsivos y privaciones ilegtimas de la libertad; se ilustr sobre las nuevas tecnologas en materia de
comunicaciones y las posibilidades de investigacin que existe en torno a
ellas, con particular referencia a la actividad que en tal sentido realiza la
Direccin de Anlisis y Apoyo para las Investigaciones en las
Comunicaciones.
Dibujo de rostros: se explic la trascendencia del dictado de rostros como
indicio en la posterior identificacin de los imputados de un delito y la
metodologa empleada por los peritos.
Balstica: se analizaron los aspectos fundamentales vinculados a la identificacin de armas de fuego y proyectiles, las metodologas cientficas actuales y su aporte al esclarecimiento de hechos delictivos.
Levantamiento de rastros: se brindaron instrucciones en relacin con las
condiciones de conservacin de huellas papilares, aplicacin de nuevos
reactivos de revelado, as como el funcionamiento de las diversas bases de
datos que, siguiendo el sistema AFIS (Fingerprint Identification System)
poseen tanto la Polica Federal como la de la provincia de Buenos Aires y
la Procuracin General ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires.
n) Jornada de capacitacin sobre pericias y anlisis de comunicaciones para
la investigacin de secuestros extorsivos en la ciudad de Mar del Plata: abarc los
mismos ejes temticos que la llevada a cabo en la ciudad de La Plata.
) Jornada sobre secuestro extorsivo en la ciudad de General Roca: La exposicin tuvo como objeto difundir la experiencia de la Unidad en la investigacin de
los delitos previstos en los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal; se prosigui con
el tratamiento exhaustivo de esta temtica en mesas de trabajo integradas por los asistentes a la jornada, a quienes se suministr documentacin elaborada por esta Unidad
(modelos de actuaciones e instructivos), tanto en soporte papel como magntico.
o) Jornada sobre secuestro extorsivo en la ciudad de Mendoza: Se desarroll
idntica actividad a la descrita en el punto precedente.
vos de comunicacin. De este modo, para poder seguir brindando una labor eficiente, fue necesaria la incorporacin de un mayor nmero de integrantes.
1.6.4. Anlisis de los casos de secuestros extorsivos registrados
en el perodo abril de 2004-abril de 2005, con respecto
a los casos registrados en el perodo comprendido
entre agosto de 2003 y abril de 2004 149
Sobre un total de 77 casos registrados en el perodo de abril de 2004-abril de
2005, se advierte una significativa diferencia de sucesos de este tipo acontecidos en
el mbito de la provincia de Buenos Aires con respecto a los registrados en Capital
Federal. Las zonas de mayor cantidad de secuestros extorsivos corresponden a las
jurisdicciones territoriales de las fiscalas federales de La Plata (40,25%) y Lomas
de Zamora (29,33%), las cuales abarcan los partidos de La Plata, Quilmes,
Berazategui, Lans, Almirante Brown, Lomas de Zamora y Esteban Echeverra,
entre los distritos ms afectados.
Asimismo, si bien en la jurisdiccin de la Fiscala Federal de San Isidro se
verific una disminucin de casos, el guarismo registrado al respecto (23,37% de los
casos), revela que se mantiene una elevada cantidad de sucesos del tipo en esa zona
del conurbano.
En funcin de lo expuesto, con respecto a los datos estadsticos que arroj el
ao 2003, se advierte una notable disminucin de casos registrados en los meses del
ao 2004 y los meses del ao 2005, tomando como puntos de referencia que en julio
de 2004 se produjeron 21 secuestros extorsivos y en los ltimos meses del corriente ao solamente se produjo un hecho en marzo y otro en abril.
Hay que destacar que las causales que provocaron esta disminucin de sucesos
no resultan unvocas, empero resulta significativa la cantidad de detenciones que se
produjeron en el perodo comprendido entre los meses de agosto de 2003 y el presente, ya que la cifra de 520 personas detenidas150 por hallarse incursas en el delito en anlisis exime de mayores precisiones al respecto, y opera como una demostracin acabada de la pertinente respuesta punitoria estatal a una actividad delictiva en auge.
Al igual que los casos analizados en el periodo que abarca los aos 2003 y
2004, en este informe tambin se verifica que en la mayora de los hechos se pag
el rescate exigido por la liberacin de la vctima. A su vez, la privacin de la libertad, el pago del rescate y la liberacin de la vctima se produjeron en horarios nocturnos, entre las 18 y las 6 horas. De igual modo, se determin que en ms de 70%
de los casos las vctimas fueron mantenidas cautivas dentro de automviles y la privacin ilegtima de su libertad no se prolong por ms de 24 horas.
149
150
El anlisis realizado corresponde solamente a los casos que han sido informados a la Unidad Especial Fiscal
Mvil para la Investigacin de Secuestros Extorsivos, que surgen del informe elaborado por la Unidad y del
informe realizado en el mes de abril de 2004.
Cifras aportadas por Servicio Penitenciario Federal.
159
161
La experiencia proporcionada por el cumplimiento de la ley n 25.760 permite, de momento, validar la conveniencia de crear unidades especiales de investigacin para un determinado tipo de delincuencia que, por sus particulares caractersticas, requiere implementar una estrategia especial de persecucin penal y, por tanto,
dotar de un diseo organizacional flexible y especializado a los rganos del
Ministerio Pblico Fiscal destinados a tal finalidad. En algn modo ello es lo que
demuestra, en lneas generales, el texto del informe precedentemente reseado.
Pero esto no implica desconocer las redes y la coordinacin interinstitucional
que requiere la investigacin de los delitos complejos, y la demanda de esfuerzos
que deben ser sostenidos por largos perodos de tiempo para poder realmente hablar
de resultados consolidados.
152 Fuente: Subsecretara de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, a cargo del doctor Martn Arias Duval.
162
Se proces toda la informacin disponible y se logr la identificacin precisa de las principales organizaciones que operaban en el conurbano, as
como tambin de sus cabecillas.
Se utilizaron al respecto recursos tecnolgicos e informticos de ltima
generacin, sobre todo en administracin de bases de datos y anlisis de
informacin (I-2, base de datos unificada, software VAIC desarrollado por
las policas de la provincia de Buenos Aires, etctera).
Se determinaron zonas calientes en materia de secuestros extorsivos, a
travs de la aplicacin de la tecnologa GIS; se elaboraron mapas del delito
en la materia, establecindose lugares de produccin de los hechos, lugares
de pagos de rescates y lugares de liberaciones de vctimas.
Se cre un rea especfica para asistir y asesorar a las familias de las vctimas de este delito.
Se desarrollaron actividades de prevencin en las zonas ms sensibles, en
muchos casos con el apoyo de fuerzas de seguridad nacionales.
Se logr la detencin de la casi totalidad de los cabecillas de las organizaciones que operaban en la provincia, a travs de un mayor despliegue operativo de las policas de seguridad, en algunos casos, y con trabajos de
investigacin profundos, en otros.
Se comprometieron todas las estructuras policiales y judiciales para atacar el fenmeno de manera conjunta y coordinada, mostrndose una firme decisin de la conduccin poltica provincial y nacional, la estimulacin permanente de la accin
operativa e investigativa y el intercambio de informacin entre ambos gobiernos.
Se mejor el sistema de comunicaciones y el despliegue de las policas de
seguridad; se logr finalmente la puesta en funcionamiento de una central
de emergencias telefnica que permite dar respuestas rpidas y monitorear
la calidad del servicio policial y el tiempo que demanda la llegada de la asistencia requerida frente a un evento.
UFASE, dado que son los magistrados que han interactuado con la mayora de los fiscales que trabajaron con este tipo de delitos y adems porque debido a la especializacin de
la Unidad que tienen a cargo, poseen una amplia experiencia e informacin en la materia.
a) por un lado, algunos opinan que las bandas dominan algunos barrios,
especialmente en materia de trfico de drogas. Eso las lleva a incursiones en casi
todas las reas del delito: los secuestros exprs que les sirven para ir entrenando a algunos de sus integrantes, los robos, los secuestros extorsivos y las grandes operaciones. Este modelo parecera guardar amplias similitudes con el imperante en Ro de Janeiro, donde los narcotraficantes ejercen el dominio. Desde esta
posicin se considera que ciertos personajes, cuyos nombres adquirieron cierta
resonancia meditica luego de su captura, constituyen el centro de las bandas y no
segundas lneas;
b) por otro lado, otros opinan que los jefes no estn en los barrios, ni la
banda se asienta all, sino que viven en quintas o casas de clase media, y desde esos
lugares manejan las operaciones y la relacin con sus segundas lneas. Asimismo,
los enormes botines que consiguieron en algunos de los casos ms resonantes de
secuestros, les permitiran financiar la infraestructura y las operaciones siguientes.
Esta pregunta es muy difcil de contestar. Es decir, si por un lado uno observa que la franja etaria de las personas que han sido detenidas est por debajo de los
30 aos, y en muchos casos ms cerca de los 25, podra decirse que estos segmentos son las inferiores del delito, aunque no tengo certezas al respecto. En las causas que me han tocado en mi fiscala y tambin en las que he trabajado en la Unidad,
yo no he percibido que hubiera alguien ms arriba en la cadena de mandos, excepto en la causa Schaerer156 que tiene caractersticas muy particulares vinculadas al crculo familiar de la vctima.
En lo que respecta a la relacin con la droga, no me parece tan lineal.
Probablemente pueda haber una cantidad de consumidores, y tal vez algunos pequeos traficantes, pero no veo que esta relacin de trfico de drogas y secuestros sea
tan directa. Ms bien creo que son dos negocios distintos. No obstante, el tema de
los secuestros en algunos casos se ha tocado con el cobro compulsivo de deudas provenientes de drogas, que derivaron en un secuestro.
Por otra parte, y en respuesta a la pregunta de si el modelo guardara similitudes con lo que acontece en Ro de Janeiro, mi opinin es que en materia de secuestros no hay forma de establecer analogas con lo que ocurre en otros pases.
Bsicamente suele citarse lo que ocurre en Mxico, Colombia y Brasil. Ahora
bien, si yo tuviera que elegir entre estas tres opciones, me quedara con lo acontecido en Brasil, aunque este caso resulta cualitativamente muy superior en trminos de
agresividad y de violencia, si se compara con lo que pas en nuestro pas. Y no me
parece que vayamos hacia ese modelo, por lo menos en lo que respecta a este tipo
de delito en particular.
156 Christian Schaerer es un joven estudiante universitario, que fue secuestrado en la ciudad de Corrientes el 21 de
setiembre de 2003, al ser interceptado por dos sujetos cuando llegaba a su casa. Si bien unos dos meses despus su familia pag el rescate solicitado, se desconoce su paradero desde el momento de su desaparicin.
168
Pero esto es ms bien una excepcin, porque en la zona sur, al menos los
secuestros siempre se llevaban a cabo con armas cortas, generalmente pistolas. Yo
no conozco demasiado sobre las investigaciones en la zona norte, pero all aparentemente actuaban con armas largas.
En las causas que le han tocado, ha sido frecuente que durante el transcurso de la investigacin surgieran elementos que permitieran determinar la participacin de integrantes de las fuerzas policiales? Puede trabajarse sobre la hiptesis
de bandas mixtas integradas por policas y civiles?
En las causas en que he participado hubo, en efecto, algunos hechos puntuales con integrantes de las fuerzas policiales imputados, tanto de la Federal, de
Prefectura y de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Ha sido gente de rangos
ms bien bajos generalmente suboficiales y se trat en su mayor parte de personas que estaban de baja, exoneradas, o que haban terminado mal su relacin con
las fuerzas de seguridad, antes que de gente que estaba en actividad.
Por el contrario, en el caso de San Isidro fueron imputados, en ms de un
hecho, algunos policas de la provincia que estaban en actividad. Pero no siempre la
imputacin fue luego acompaada con los pronunciamientos judiciales, es decir que
si bien fueron imputados por el Ministerio Pblico, no siempre se deriv en procesamiento. A veces se dicta el procesamiento por otras figuras distintas al secuestro.
Un ejemplo es lo que pas con una causa de San Isidro, que deriv en un tema de
acopio de armas, y donde finalmente no se los proces por secuestro.
En este sentido, no creo que pueda tomarse la participacin de integrantes de
las fuerzas de seguridad como un elemento que proporcione mayor sofisticacin al
accionar de las bandas. Yo no veo un alto grado de sofisticacin, sino ms bien
hechos donde participan personas muy jugadas, con mucho coraje, que fsicamente
se exponen mucho, que manejan bien las armas, y que estn dispuestas a cualquier
cosa. Pero de ah a calificar a estas bandas como sofisticadas, creo que hay una gran
distancia. Para ilustrar esto vuelvo a repetir como ejemplo el hecho de que los mecanismos de cobro de los rescates resultaron ser sumamente precarios y en ningn
momento se utiliz al sistema financiero.
En algn momento circularon algunas presunciones vinculadas al hecho de
que, luego de la intensa ofensiva desarrollada en el gran Buenos Aires por las distintas fuerzas de seguridad que aumentaron significativamente su presencia las
bandas habran visto complicarse las cosas, y que esto traera como consecuencia un desplazamiento geogrfico de su accionar hacia el interior bonaerense
(aprovechando el menor control de estas zonas). En su criterio, existen indicios de
que esto sea as?
No me parece. Ms bien creo que los secuestros que han ocurrido en el interior han tenido que ver con cuestiones locales y con gente del interior, ms que con
desplazamientos de bandas que tuvieran como lugar de actuacin la zona del gran
Buenos Aires.
170
En algunos casos de secuestro hubo triangulaciones en los llamados telefnicos, movimientos entre distintas provincia, o con pases vecinos. Le parece que
se ha avanzado algo en esta direccin?
En este punto me referir bsicamente a la experiencia del caso Schaerer, que
es la nica que tuvo este componente. Si bien hubo otro caso con alguna de esas
caractersticas, se trat de un secuestro muy sencillo en el que intervino la polica
federal, y que es anterior a la reforma, en el cual un sujeto haca demandas extorsivas usando un servidor norteamericano. Aunque la persona no haba salido en ningn momento del centro de Buenos Aires, haba triangulado las comunicaciones. En
este caso se trabaj desde el juzgado y la polica con la seguridad norteamericana, y
enseguida se aclar bien el punto.
En cambio, lo de Schaerer fue ms complicado porque ah se combinaron
movimientos fsicos y telefnicos en Brasil y en Paraguay, y movimientos de comunicaciones informticas en Estados Unidos, Paraguay y Brasil, con lo cual este caso
es sumamente complicado.
En esta situacin, el fiscal encontr soluciones sui generis para llevar adelante algunas diligencias: en algn caso invocando un convenio que tiene firmado
Gendarmera con fuerzas de seguridad de los pases vecinos, que le permitieron
hacer algunas diligencias en territorio extranjero. Pero hubo cuestiones que dificultaron mucho las cosas, como por ejemplo el pago del rescate, que se hizo en territorio brasileo, y no cruzando una frontera clara. Lo que sucedi fue que a la persona
encargada de pagar el rescate se le indic cruzar una calle, y ah mismo estaba en
Brasil, donde le marcaron un recorrido, le hicieron tomar un celular brasileo, y
recin ah se concret el pago.
Los casos con estas particularidades podran constituirse como problemticas
no resueltas, en caso de extenderse. Y para evitar y prevenir ello sera necesario
avanzar concretando mecanismos que permitan trabajar estos casos.
En este sentido podra ser relevante que las policas provinciales se actualicen
un poco en la materia, en el manejo de algunas mnimas tcnicas investigativas, y que
tengan algn tipo de relacin con las fuerzas de seguridad nacionales, para que si llega
el caso, por lo menos tengan la posibilidad de coordinar entre ellas. De hecho, la
Procuracin ahora se encuentra respondiendo una invitacin que en el marco de la
ley 22.172 efectu el gobierno de Entre Ros, para que la gente de la Unidad le brinde un pequeo curso de capacitacin a la polica local, que sera el primer caso. Sobre
la experiencia de Fernanda Aguirre,157 la causa pas a la justicia provincial y el juez de
provincia le mand un pedido de colaboracin al Procurador General, y por tanto estamos colaborando en esta cosa tan sui generis. Este es un reconocimiento claro de que
la polica local no est familiarizada con estas tcnicas de investigacin y tampoco
157 Fernanda Aguirre es una adolescente de trece aos, que fue secuestrada el 25 de julio de 2004 en la ciudad de
Paran, provincia de Entre Ros. Desde ese momento no se supo nada ms de ella, pese a que sus padres pagaron el monto solicitado como condicin para su liberacin.
171
tiene los recursos tecnolgicos que a veces requiere la investigacin de los hechos.
Pensemos que para efectuar un anlisis casi todo tiene que venir a Buenos Aires.
Entonces, sera bueno que se los capacite en cuestiones operativas.
Me parece muy importante insistir en este punto con las actividades de capacitacin. Eso es lo que ha sucedido en Entre Ros, donde adems de invitarnos a
nosotros se le cursaron invitaciones a la Polica Federal, a Gendarmera y a la Polica
de la Provincia de Buenos Aires con el fin de que mandasen algn expositor sobre
temas puntuales. Esta es una iniciativa interesante, porque es la primera provincia
que manifiesta su inters en capacitar a su polica sobre un tema que no maneja.
Asimismo, en el mbito internacional habra que buscar nuevos elementos,
tales como ver las posibilidades de formular un tratado que no sea slo del
Mercosur, sino ms bien bilateral. En este sentido, la Cancillera nos present algunas crticas por lo que entenda que eran defectos formales de ciertos instrumentos
que envibamos los fiscales desde aqu, pero entiendo que esta cuestin pasara por
tratar de aceitarlos y slo sera un tema de prctica. Pero me parece que habra focalizar en el establecimiento de un marco normativo para la actuacin con los pases
fronterizos.
Acerca del origen y la proliferacin de esta modalidad delictiva
En algn momento circul en la opinin pblica la premisa de que, en una
etapa inicial, el auge de los secuestros exprs tena que ver con las dificultades que
imperaban para llevar a cabo otros delitos, tales como las salideras bancarias,
ya que el fenmeno econmico del corralito produjo en Argentina una modificacin
del equilibrio delictual, que desencaden un corrimiento muy fuerte hacia otro tipo
de actividades: antes de diciembre del 2001, los atracos a la salida de los bancos
permitan el apoderamiento de sumas de mil o dos mil pesos de una manera sencilla, con nula o muy poca organizacin. Luego, y dada la creencia de que la gente
tena el dinero en su casa, ello fue reemplazado por el secuestro exprs.
En esto concuerdo. Creo que en sus orgenes, los secuestros exprs tuvieron
que ver con las dificultades vinculadas al corralito, y que cuando el funcionamiento
del sistema bancario retorn a ciertos cauces de normalidad, el fenmeno se detuvo
un poco.
Me parece que la vuelta del dinero al circuito usual donde uno se mueve es
un factor a tener en cuenta. Recordemos que hubo un momento en el ao 2002,
especficamente en el que el dinero haba desaparecido de los bancos, y despus
de la crisis no se saba bien dnde estaba. Luego, creo que el hecho de que nuevamente los bancos tuviesen dinero y que los blindados volviesen a transportar caudales tambin gravit sobre el descenso en la cantidad de secuestros exprs.
Nosotros fuimos viendo que gran cantidad de los detenidos no eran primarios,
es decir, que tenan antecedentes o ingresos al sistema penal, y casi todos tenan que
ver con delitos contra la propiedad. En otras palabras, no era gente que vena de
otros rubros tales como el trfico de drogas y un da decidi salir a secuestrar,
172
sino que el tipo de mano de obra que se dedicaba a los secuestros vena, en general,
del rubro de robos y hurtos, y sola movilizarse con armas de fuego.
En la misma lnea de la hiptesis anterior, se ha mencionado tambin que la
aplicacin de una poltica de persecucin bastante agresiva de clausura de los
desarmaderos y venta de autopartes anunciada en el mes de julio de 2003 provoc un impacto significativo y casi inmediato en la disminucin de los ndices de
robos de automotores (tanto en la ciudad de Buenos Aires como en la provincia),
pero tuvo como contraparte una consecuencia no deseada: el desplazamiento de
una modalidad delictiva a otra, es decir del robo de automviles a los secuestros
(especficamente a los secuestros exprs).
Con respecto a esto tambin concuerdo, si bien es muy difcil de comprobar
cientficamente. Yo dira que efectivamente hubo un desplazamiento tambin vinculado con la momentnea y fugaz poltica represiva en materia de desarmaderos, ya
que en un momento se logr que el robo de automotores se redujera, y creo que ello
pudo contribuir a que los secuestros aumentaran.
Si nos mantenemos siempre en el universo acotado de los secuestros exprs,
podra sugerirse que el perodo de auge de esta modalidad respondi entre otros
factores a un efecto imitativo en el que incidi significativamente la excesiva
cobertura de los medios de comunicacin?
No me parece desdeable la influencia de los medios, ya que puede haber incidido en un efecto de reproduccin, como por ejemplo, el de despertar el sentimiento
de que la plata era fcil de alcanzar de esa manera. Estamos hablando de un delincuente que, de acuerdo con las estadsticas, tiene menos de treinta aos, se caracteriza por
no poseer una experiencia larga en el delito, y tiene necesidades insatisfechas, que suelen devenir en sentimientos de seudoconsumo muy exacerbados, de modo que cuando
ve un auto ms o menos o unas zapatillas, piensa: dame todo, porque lo quiero yo.
De esta forma, yo dira que la clase ms afectada por este delito fue la clase
media; esto es claro, porque no hubo casos numricamente relevantes de secuestros
dentro de la clase alta. Fue un delito que padeci de modo significativo la clase media
propiamente dicha, ni siquiera la clase media alta. Las vctimas fueron de esa franja.
Yo creo que no se apuntaba a otro tipo de vctimas ms acomodadas econmicamente por la precariedad de medios con que se contaba. Y la cobertura de
seguridad privada, que suelen tener ciertos segmentos con mayor poder adquisitivo,
impeda cualquier acercamiento.
Existen a su juicio otros elementos que puedan haber contribuido a propiciar el auge de este delito?
Creo que otro elemento que actu definitivamente en este sentido, estuvo dado
por la terrible falencia que tiene el Estado en materia de regulacin de telecomunicaciones. Ello proporcion una enorme facilidad para que cualquier persona sin demasiada capacidad, por el slo hecho de contar con dos telfonos armara un desastre, ya
que los telfonos se consiguen en cualquier lado. Y con dos o tres telfonos invisi173
bles uno poda volverse loco, porque las prestatarias no informan, porque informan
tarde y mal, y porque no tienen registro de quin es el dueo del telfono.
Todo esto contribuy a que se armara un enorme caos. Creo que en este sentido la ausencia del Estado se not mucho y tuvo efectos muy perniciosos. Y al da
de hoy, este aspecto sigue siendo un caos.
Acerca de la relacin del Ministerio Pblico con las fuerzas de seguridad
Con respecto al desempeo de las fuerzas de seguridad durante estos dos ltimos aos, ha notado cambios con respecto a su modo de actuacin?
Principalmente, yo advert un cambio de tendencia en la actuacin de la
Polica de la Provincia de Buenos Aires, tomando como hecho paradigmtico el
secuestro de Patricia Nine (que fue liberada en octubre de 2004), no porque el quiebre coincida exactamente con ese hecho, sino en virtud de su trascendencia meditica. Pero ya se vena viendo desde unos meses antes que, de una poltica pasiva
de no intervencin durante el hecho, que se sustentaba en los supuestos riesgos
de la vctima en todos los casos, se pas ms bien a analizar caso por caso, y a tomar
una actitud ms agresiva frente al accionar de los secuestradores.
En esta direccin, la polica de la provincia evidenci una nueva actitud, ms
combativa, siempre tomando en cuenta las particularidades del caso porque, por
supuesto, hay casos donde realmente es muy arriesgado hacerlo. Pero destaco que,
de un axioma que pareca postular que en ningn caso se poda intervenir, se pas a
una actitud un poco ms racional de evaluar en cada caso especfico cundo se intervena. Y pongo a Nine como paradigma del cambio, tanto por la trascendencia que
tuvo el hecho, como por la forma en que se resolvi, aunque ese cambio de tendencia data de unos meses antes.
Una particularidad vinculada con algunos casos que tuvieron trascendencia
pblica pareca estar dada por el hecho de que, en estas situaciones, las fuerzas de
seguridad que intervenan pedan autorizacin judicial para ver si intervenan o no,
como para tener una especie de colchn que atenuara las consecuencias de su
accionar. En relacin con ello, le parece que esto es una decisin que tiene que
tomar el investigador policial o si, por el contrario, requiere de algn tipo de aval
o autorizacin judicial?
Con respecto a esto, dentro del Ministerio Pblico estuvimos y estamos trabajando mucho en el nivel terico porque, en lo que respecta a nuestro rol, en un
principio pudimos detectar cierta falencia de herramientas tericas para investigar
un hecho en tiempo real. Ello se evidenciaba en el dato concreto de que no estbamos acostumbrados ni formados para investigar un hecho en tiempo real, sino que
mayormente solamos actuar frente a un hecho ya ocurrido.
Y fue ah que descubrimos que corramos serios riesgos de que se superpusieran los roles de polica y de fiscal, y de que el fiscal terminara cumpliendo el rol de
la polica. Pero en este sentido, desde la Procuracin recibimos una directiva muy
clara mxime desde que asumi como Procurador General de la Nacin el doctor
174
S, aunque quizs se deba a las exigencias propias del tipo de delito. Tal vez,
si esto mismo se hubiera dado en relacin con el hurto, no hubiera acontecido lo
mismo. Pero como la reforma se dio en relacin con un tipo de delito que requiere
de una actitud ms proactiva desde el Ministerio Pblico, funcion muy bien. Lo
que quiero decir es que uno no puede irse a dormir en medio de un secuestro, apagar el telfono y decirle a la polica: haga lo que le parezca, para ver recin al da
siguiente qu fue lo que sucedi, porque existe una necesidad evidente de estar ordenando medidas en tiempo real y viendo qu pasa.
Sobre la reforma procesal y la problemtica de la competencia
La reforma procesal tambin plante otras cuestiones, tales como algunas
supuestas nuevas facultades del Ministerio Pblico para allanar o intervenir telfonos, que si uno las analiza jurdicamente quizs ya estaban presentes. Cul es su
impresin de estas facultades, que tambin dieron motivo a que se declararan
inconstitucionales?
En primer lugar, yo dira que en lo concerniente al Poder Judicial, no encontr en ningn caso actitudes de obstruccin, de celo o malentendidos. Los jueces
quizs por la coyuntura poltica en que este tema quemaba tuvieron una actitud de mucha colaboracin con los fiscales, ya fuera acompaando su actuacin, o
no declarando nulidades gratuitamente. Aunque en muchos casos no compartiesen
nuestras conclusiones, su actitud fue de colaboracin.
En segundo lugar, los fiscales desde el punto de vista de qu informacin
se poda obtener estaban completamente fuera de todo el circuito inherente a la
ejecucin de actividades coercitivas: no tenan idea de cmo se ordenaban determinadas diligencias, haba gente que no saba cmo era la tcnica de intervencin de
los telfonos, de las antenas, etctera. Por ello, este fue un aprendizaje acelaradsimo que hicieron los fiscales, ya que muchos no estaban ni siquiera familiarizados
con estos mecanismos tcnicos, aunque s desde lo jurdico. Y para el tipo de delito
que se estaba tratando que se va moviendo, resulta esencial tener presente y
conocer esas cuestiones: primero porque uno dirige la investigacin jurdicamente
y, segundo, porque estas acciones se ejecutan a travs de la polica, pero si se desconoce lo que la polica est haciendo, no hay modo de controlarla. Y si la polica
va a sacar las conclusiones sobre la base de informacin pero uno desconoce qu
informacin tiene no hay manera de confiar en las conclusiones a las que ella arriba. Esto es desde el punto de vista prctico.
Desde el punto de vista estrictamente jurdico, no vi mayores inconvenientes, con excepcin del planteado por la fiscala de San Isidro en el tema de los allanamientos efectuados una vez que la vctima est liberada. Esto fue declarado nulo,
aunque en un caso fue avalado por la Cmara de San Martn invocando razones de
urgencia, ya que haba una diferencia de minutos entre la liberacin y el allanamiento. Pero en otro caso, la Cmara declar nulo el allanamiento del fiscal, porque haban transcurrido varias horas desde la liberacin, y no se adverta por qu
176
razn no haba concluido el juez a pedir el allanamiento una vez que la vctima se
encontraba en libertad. Este fallo ya fue recientemente revocado por la Casacin.
Este es el nico antecedente que hay con respecto al tema de dificultades jurdicas
en materia coercitiva.
Le parece que la reforma procesal signific un aporte importante?
No. Yo no creo que aportase mucho, mxime si se considera que el artculo
227 del Cdigo Procesal era usado en este mismo sentido, es decir, para ingresar al
domicilio cuando la vctima estaba adentro.
Tampoco se entiende muy bien la necesidad de que el fiscal est presente. Con
respecto a este punto nosotros hemos preguntado a los miembros de la Comisin
Asesora para la Prevencin del Secuestro de Personas cul era el sentido de esto, y la
nica respuesta plausible que recibimos fue que como la polica haca mal las actas,
era relevante que el fiscal estuviera presente para controlar. El problema es que este
argumento, llevado al extremo, nos conduce al hecho de que, en el caso de que la
polica haga mal otras cosas, deberamos instalarnos en las comisaras.
Pero, en trminos generales, no he visto problemas con el tema de las medidas coercitivas, como tampoco he visto problemas con las facultades del fiscal de
detencin: en algn caso hubo una discusin acerca de si se trataba de las facultades del artculo 284, de las seis horas, o si eran facultades un poco ms plenas. La
mayor parte de los fiscales han optado por la opcin ms restrictiva, asumiendo que
uno tiene facultades limitadas y que el juez tiene que convalidar la detencin. Pero
hay fiscales que entienden que tienen facultades para detener y llevar la indagatoria
dentro de las 48 horas. Yo no creo que sea as, pero esto es una discusin. De todos
modos, no ha planteado inconvenientes prcticos dentro del sistema.
Otro tema de la reforma estuvo dado por el acotamiento del plazo de duracin de la investigacin penal. En su criterio, le parece que dos meses constituyen
un perodo suficiente para investigar un delito de secuestro?
Esto fue derogado por la prctica. Es absolutamente imposible, en virtud de la
complejidad de los hechos, y por el mecanismo o por el plazo que llevan los recursos.
Para el grueso de los hechos asumiendo que ellos sean secuestros exprs
probablemente dos meses alcancen para la instruccin, aunque siempre con la salvedad de que el sistema funcione medianamente bien. Si, por ejemplo, los mdicos
forenses se expiden en un plazo razonable con respecto al examen mental, y si las
huellas y los rastros se chequean rpidamente, probablemente dos meses sean suficientes y razonables para la instruccin de un secuestro exprs, ya que en virtud
del tiempo y la complejidad pueden casi homologarse con la investigacin de un
robo calificado un poco ms largo.
No obstante, para eventos que requieren de una investigacin un poco ms
compleja, con cruces de llamadas telefnicas, anlisis de informacin, o eventualmente un seguimiento de la ruta del dinero, dos meses no alcanzan.
Otro tema que ha tenido problemas ha sido el de diferir los recursos para el final
177
experiencia directa en Lomas de Zamora no plantea tantos conflictos en trminos de competencia, porque en general las autoridades locales no la devuelven. Lo
que sucede es que si uno les manda una cosa en crudo, la devuelven; en cambio,
si se les manda el hecho ms o menos cerrado, se lo quedan. Y esto es a mi parecer una actitud madura.
Por otra parte, en el caso de la elevacin a juicio que representa un paso
ms en proceso penal me atrevera a generalizar diciendo que todos opinan que
son hechos que competen a la justicia provincial incluso los tribunales de San
Martn. Sin embargo, una excepcin estuvo dada por el caso de Axel Blumberg,
aunque esto sucedi porque haba policas federales imputados. Por ese motivo la
causa se desdobl: en el fuero federal se quedaron con la parte del supuesto encubrimiento para juzgar a los policas federales, y el hecho en s fue mandado a provincia.
Otro tema a destacar es que, entre los fiscales, los dictmenes de la
Procuracin exceptuando los ms difundidos no suelen ser conocidos. Y no s
si entre los fiscales existe una cultura instalada que los lleve a visitar el sitio oficial
del organismo para estar al tanto de la informacin institucional.
Le parece que el tema de los secuestros podra constituirse como un ejemplo claro que ilustre acerca de lo que podra ser un sistema que funcione de modo
ms acusatorio?
S, aunque igual considero que, pese a los avances, perdura un sistema muy
pesado, con un montn de actas, con un montn de situaciones de formalidad, con
el tema recursivo en el medio, que realmente es una trabazn increble. El tema del
papel que va, viene, el juez, las fotocopias. Es un procedimiento que a veces parece
armado por el enemigo, para que no funcione.
Qu opina de este mismo sistema, pero oralizando la investigacin preliminar?
Podra ser interesante, por lo menos aplicado a cierto tipo de delitos, como el
de los secuestros exprs. Ahora, respecto de las bandas, donde uno tiene que investigar un poco ms el movimiento telefnico y practicar un anlisis, creo que se perdera mucho de lo referido a la capacidad del operador policial para expresarse ante
un juez, porque son operaciones un poco complejas.
Pero para secuestros exprs, en general, si logrramos que los peritos
intervinientes se expidieran rpidamente y estuvieran en condiciones de
expresar sus conclusiones en un plazo de cinco o diez das se podra trabajar
tranquilamente. Esto con ciertas salvedades, como que est bien trabajada la
vctima, bien preparadas las situaciones de la audiencia oral cosa que es no
es fcil, teniendo en cuenta que es diez das despus porque una cosa es ir a
juicio oral despus de dos aos, cuando el impacto que provoca este tipo de
hechos en las vctimas ya se diluy, y otra cosa es cuando hace dos minutos que
estuvo en tu casa.
Se ha utilizado la proteccin de testigos para este tipo de situaciones?
180
El tema de proteccin de testigos no se ha usado demasiado, porque justamente es un tipo de criminalidad que no ha apretado testigos, ni tampoco los ha agredido fsicamente. Yo no tengo ningn caso de una vctima que un ao despus le hayan
disparado, ni que haya sufrido acoso, ni que se las amenazara o visitara.
Y, por otra parte, la gente en general no quiere que uno se meta en su vida, o
que le diga que se tiene que mudar. La gente lo que quiere es, de ltima, que se le
ponga un polica en la puerta, pero no que la molestes, y hasta ah. As que tampoco hay una demanda fuerte en este sentido.
Por otra parte, el fondo de recompensas ha tenido resultados no muy concretos hasta ahora. Lo ms cerca que se ha estado de trabajar ese tema con algn xito
ha sido con el caso Schaerer. Que yo conozca, con respecto al tema de imputados
arrepentidos, hubo un solo caso que tampoco aport demasiado a la investigacin.
Sobre el impacto institucional de la actuacin de la Unidad
En referencia a la profesionalizacin de los fiscales en lo inherente al delito
de secuestro, le parece que la creacin de la Unidad, como mecanismo de articulacin de las funciones de coordinacin y capacitacin, tuvo alguna incidencia en
la actuacin de los fiscales?
La Unidad fue un remedio hijo de la miseria. Quiero decir que, con recursos
restringidos y dentro del marco de posibilidades ms o menos acotado, fue realmente un acierto.
Tambin, como primer elemento, me parece que fue un acierto por una razn
que es muy personal, pero que creo relevante: si yo hubiese sido fiscal slo de la
Unidad, probablemente la recepcin por parte de mis colegas hubiese sido distinta.
En cambio, el hecho de yo fuese fiscal titular con una fiscala a cargo, y que adems
tuviese el mismo problema que tenan ellos, sumado a que fui quien tuvo el primero de estos casos ya que el primer hecho ocurri en Lomas fue muy positivo,
porque permiti un nivel distinto de acceso a mis colegas. Creo que fue interpretado de un modo distinto a que si yo me hubiese presentado como un especialista, que
se dedica slo a eso, al margen de los dems problemas que todos tenemos. El hecho
que yo fuese un par facilit mucho el dilogo y la aceptacin.
Un segundo elemento, que tambin fue muy bien recibido, estuvo dado por la
divulgacin interna, en el Ministerio Pblico, de la tarea de la Unidad y de su modelo de actuacin. Fue visto como un modelo de actuacin racional, que abarcaba
todos los aspectos, y que adems se ha ido modificando en funcin de nuestra experiencia, ya que tratamos de que no fuera algo rgido, sino ms bien dinmico en relacin con la realidad.
Otra cuestin a destacar es que los fiscales federales no tenan demasiado
registrada a la vctima, ya que estaban acostumbrados a trabajar de otra manera. En
las fiscalas, normalmente las personas son atendidas en la mesa de entrada, y estas
situaciones resultaron algo novedosas, en el sentido de que no podemos olvidar de
que se trata de un tipo de vctima muy especial, excesivamente exacerbada por la
181
En el mismo sentido de la pregunta anterior, le parece que la Unidad gener algn efecto en la actuacin de las fuerzas de seguridad?
Respecto de las fuerzas de seguridad, creo que sin duda alguna la Unidad sirvi muchsimo para capacitarlos tambin a ellos, partiendo de cuestiones bsicas
como explicarles de qu modo funcionaba el sistema e informarles acerca de qu
cosa era un fiscal. Entre los miembros de las fuerzas de seguridad haba mucha gente
que no saba quines ramos nosotros, cul era nuestro rol, ni qu era la Procuracin
General, o por qu haba fiscales provinciales, por un lado, y fiscales federales, por
otro. No saban si ascendamos a fin de ao, si tenamos grados, si durbamos un par
de aos en la funcin, o si dependamos del Ministerio del Interior.
Si nos focalizamos en el tratamiento de los familiares de las vctimas que,
en virtud de las caractersticas del secuestro, tambin resultan victimizadas por
parte de las fuerzas de seguridad y del Ministerio Pblico Fiscal, le parece que ha
habido algn tipo de evolucin en este aspecto?
Efectivamente, en este aspecto tambin hay que marcar una evolucin de lo
que era el asesoramiento policial antes y despus de que se produjera un crecimiento exponencial del delito de secuestro. Hoy, ante un hecho relativamente grave, la
polica cuenta con un equipo de gente muy capacitada psiclogos, mdicos, que
realmente abre un marco de contencin bastante interesante, que apunta a que los
familiares de la vctima se sientan menos desprotegidos que en el ao 2003, cuando
solan ser visitados por algn integrante de las fuerzas sin acompaamiento profesional, que poda ser, por ejemplo, el sargento que en ese momento estaba de
guardia. En este aspecto de la contencin creo que ha habido un cambio muy importante, en lo referente a registrar su tratamiento como parte del abordaje a la problemtica.
Y ello tambin sucedi en el Ministerio Pblico Fiscal, a partir del reconocimiento de que esa gente con caractersticas tan particulares se presentara en
nuestras dependencias, cosa que tampoco estaba tan instalada y para la que, por
tanto, no estbamos preparados. Usualmente, los funcionarios del Ministerio
Pblico no pensbamos en cosas tales como que en el supuesto de que hubiera
que atender a mucha gente era probable que no contsemos con la suficiente cantidad de sillas, o que el espacio de espera fuera agradable, y que se les poda servir
un caf mientras esperaban. Y frente a estas situaciones, de tanta angustia y desesperacin, creo que es esencial tener en cuenta este tipo de elementos.
Con respecto al funcionamiento de la Unidad, hacia dnde le parece que
estara mirando, y sobre qu aspectos debera avanzarse?
Creo que el modelo de la Unidad funcion bien, pero me parece que, de ahora
en ms, podra ser til pensar no slo en la actuacin de la Unidad con las causas en
concreto, sino que tambin se pueda proyectar en trminos de escenarios futuros,
con todo el margen de error que esto tiene. Otro tema sera el de trabajar la normativa internacional. Tambin tratara de buscar un perfil de capacitacin un poco ms
183
158 Esta entrevista fue efectuada de un modo ms desestructurado que la anterior. Dado que el fiscal seal con
especial nfasis un punto de gran importancia operativa, reflejado por la capacidad de la Unidad en virtud de
su carcter centralizado para efectuar la vinculacin de distintos delitos, se adjunta al final, con el objetivo
de ilustrar la cuestin, un breve informe en el que se detalla lo acontecido en un caso concreto que se tramit
ante la Unidad.
159 El doctor Juan Manuel Sansone, fiscal de instruccin de la Capital Federal, fue designado en esta Unidad
mediante resolucin PGN 94/04 de fecha 5 de agosto de 2004, bajo la coordinacin de la Unidad Fiscal Mvil
para la Investigacin de Secuestros Extorsivos, a cargo del Dr. Alberto Gentili.
184
Por otra parte, creo que las reformas procesales aportaron, en el sentido de
que se funcionara como en un minisistema acusatorio.
En definitiva, el tratamiento de los secuestros extorsivos a travs de la Unidad
constituye un buen ejemplo de que si uno tiene medios y puede dedicarse a eso, las
cosas pueden funcionar mucho mejor. Y en esta direccin, la Unidad fue una buena
experiencia para volcarla a otros delitos, y podra ser la piedra fundamental para
cambiar el Cdigo porque, sobre todo en la Capital Federal, el Cdigo genera unos
desgastes jurisdiccionales terribles y, de hecho, jueces y fiscales se encuentran
haciendo el mismo trabajo.
La disminucin de los secuestros
Mi opinin es que la decisin poltica ayud a que este delito bajara y creo
que la disminucin de los secuestros se debi en gran medida a esta cuestin, ya
que en su momento de auge se volcaron todas las fuerzas de seguridad (polica,
prefectura, gendarmera, polica de la provincia y polica federal, en menor medida) y, aparentemente, la saturacin de policas en la calle influy en que el delito
descendiera.
La relacin del Ministerio Pblico con las fuerzas de seguridad
Lo que concierne a nuestra relacin con las fuerzas de seguridad es uno de los
grandes quiebres que hay en el sistema, porque el hecho es que a uno le llegan los
sumarios ya elaborados.
De acuerdo con la experiencia recogida no creo que existieran grandes bandas vinculadas a los secuestros, sino ms bien que cuando estos grupos avanzan, ello
se relaciona sobre todo con una falta de control policial, ms que con un tema de
sofisticacin. Y la polica es quien controla el territorio.
En este sentido, el hecho de que el fiscal vaya a controlar la legalidad de un
procedimiento que hace la polica me parece perfecto; pero no me parece bien que
a m, como fiscal, me coloquen un chaleco antibalas para decir lo que tiene que
hacer un polica, porque no es mi tarea. Eso es tarea de los policas. Y repito
quienes manejan el territorio son ellos. Desde el Ministerio Pblico, lo que puede
hacerse que no es un tema menor es controlar. Por eso me parece importante
que el Ministerio Pblico tenga una sede en el territorio en San Isidro porque
cuanto ms cerca est la autoridad judicial del lugar, ms control habr. Aunque esto
con la salvedad de que se le proporcionen los medios necesarios para desenvolverse adecuadamente. Por ello, yo creo que la descentralizacin es vital, pero es imposible efectuarla sin recursos.
Tambin me parece muy importante que el fiscal teniendo en cuenta sus
limitaciones fsicas se haga presente en los procedimientos para controlar su legalidad, y adems, porque siempre en ese momento surgen nuevos elementos para
investigar. Pero esta actividad debe desarrollarse separando las decisiones operativas, que le corresponden a la polica, de la capacidad de control o de direccin jurdica de la investigacin, que ejerce el fiscal.
185
pacin en la falsificacin del DNI que utilizaba con el nombre de J.A. y su participacin en la aplicacin del dinero proveniente de los ilcitos cometidos por el grupo
delictivo que integraba P. M. M. a la realizacin de varias operaciones inmobiliarias y
a sabiendas de que la nombrada M. lo haca bajo la identidad falsa de C. I. A.
Tras diversas averiguaciones se tom conocimiento de que a D. D. A. se le
haba imputado la comisin del delito de tenencia de arma de guerra, en relacin con
la causa n 13/1550 del Tribunal de Transicin n 3 de San Martn, en la que se lo
conden a la pena de tres aos y seis meses de prisin.
Por otra parte, en la provincia de Tucumn se encuentra imputado en los autos
caratulados A. P. R. y otros s/ robo agravado (MEP n 24.659/01), que tramitaron ante
la Fiscala de Instruccin en lo Penal de la Primera Nominacin de Tucumn y el
Juzgado de Instruccin en lo Penal de la Quinta Nominacin de Tucumn. En ese sumario se investig un hecho de robo cometido en el ao 2001 en perjuicio de la sucursal
Barrio Jardn del Banco Francs, ubicado en la capital provincial, actuaciones por las
que a D. D. A. le fue concedida una excarcelacin en el mes de noviembre del ao 2004.
Teniendo en cuenta los antecedentes del nombrado D. D. A. y la circunstancia del
secuestro del ecgrafo que se encontrara vinculado al robo del banco del Unicenter y en
el entendimiento, claro est, de que podramos encontrarnos frente a uno de sus autores,
dichas circunstancias fueron comunicadas oportunamente a los fiscales intervinientes.
Como consecuencia, hace alrededor de veinte das se tom conocimiento de que
en el mbito provincial, concretamente en jurisdiccin del departamento judicial de San
Isidro, se acumularon distintas causas relativas a robos de bancos, con autores ignorados, pero todas con similares modus operandi. Tales actuaciones conforman unos siete
u ocho sucesos, ocurridos entre los meses de diciembre de 2004 y junio de 2005.
Las fotografas oportunamente enviadas desde esta sede, cotejadas con las
respectivas filmaciones y dems elementos que las acompaaron, originaron una
seria sospecha de que el nombrado D. D. A. pudiera encontrarse vinculado con esos
robos. Actualmente la investigacin se encuentra a cargo del Dr. Marcelo Vaiani,
titular de la UFI n 3 del distrito Pilar (departamento judicial de San Isidro), y a su
requerimiento el Juzgado de Garantas a cargo del Dr. Diego Martnez solicit al
Juzgado Federal n 1 de San Isidro (Secretara n 3) la anotacin a disposicin conjunta de D. D. A. (equivalente al pedido de detencin) por uno de tales robos, sin
perjuicio de lo cual dicho funcionario le manifest telefnicamente a uno de los
secretarios de esta Unidad que la pesquisa, muy probablemente permitir prximamente vincularlo, si no con todos, con varios de tales hechos.
187
4. Anexo documental.
Instrucciones generales del Procurador General de la Nacin
En lo que hace al orden interno, el procurador general de la Nacin debido
a la organizacin de tipo jerrquica que posee el organismo posee amplias facultades para decidir la asignacin presupuestaria, reasignar recursos humanos, reglamentar el funcionamiento interno, la cuestin escalafonaria de sus integrantes. Pero,
esencialmente, una de las atribuciones de mayor relevancia institucional que posee
es la posibilidad que le otorga el artculo 33, inciso d,160 de la ley orgnica n 24.946,
de dictar instrucciones generales con el objeto de unificar los criterios de actuacin
y, en especial, con el objetivo de establecer lineamientos de poltica criminal.
Los artculos 31161 y 33, inciso d, de la ley orgnica n 24.946 otorgan al
Procurador General de la Nacin la facultad de dictar instrucciones generales como
herramienta para la consecucin de estos objetivos y en consecuencia, la autonoma
que posee cada funcionario para interpretar el derecho cede cuando la mxima autoridad del Ministerio Pblico Fiscal hace uso de su facultad de unificar los criterios
de actuacin en la persecucin penal, por medio de una instruccin general. El fiscal puede, en su caso, dejar a salvo su opinin personal.162
La utilizacin de este instrumento permiti disear e implementar una gil,
eficaz y coordinada poltica institucional con las diferentes agencias nacionales o
provinciales involucradas en la prevencin y persecucin penal del delito de
secuestro extorsivo.
A continuacin se resean las instrucciones generales que establecieron los
criterios organizacionales y politicocriminales en esta temtica en la rbita del
Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin.
160 El artculo 33, inciso d, de la ley n 24.946 expresa: El Procurador General de la Nacin es el jefe mximo del
Ministerio Pblico Fiscal. Ejercer la accin penal pblica y las dems facultades que la ley otorga al Ministerio
Pblico Fiscal, por s mismo o por medio de los rganos inferiores que establezcan las leyes.
El Procurador General tendr los siguientes deberes y atribuciones:
[...]
d) Disponer por s o mediante instrucciones generales a los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones enunciadas
en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos.
161 El artculo 31 de la ley n 24.946 establece: Cuando un magistrado acte en cumplimiento de instrucciones
emanadas del Procurador o del Defensor General de la Nacin, podr dejar a salvo su opinin personal.
El integrante del Ministerio Pblico que recibiere una instruccin que considere contraria a la ley, pondr en
conocimiento del Procurador o del Defensor General segn sea el caso, su criterio disidente, mediante un
informe fundado.
Cuando la instruccin general objetada concierna a un acto procesal sujeto a plazo o que no admita dilacin,
quien la recibiere la cumplir en nombre del superior. Si la instruccin objetada consistiese en omitir un acto
sujeto a plazo o que no admita dilacin, quien lo realice actuar bajo su exclusiva responsabilidad, sin perjuicio del ulterior desistimiento de la actividad cumplida.
162 Adrin Marchisio, Jrg Stippel, Avances..., o. cit., p. 114.
188
189
190
191
Captulo 4
Algunas referencias empricas de la problemtica
del secuestro en otros pases de Amrica Latina
163
168 Jos M. Cruz, Los factores posibilitadores y las expresiones de la violencia en los noventa, en Estudios
Centroamericanos, La cultura de la violencia en El Salvador, ao LII, n 588, San Salvador, Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas, octubre 1997, pp. 977-992, en especial p. 980; en Jos Mara Rico y
Laura Chinchilla, Seguridad ciudadana en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 2002, pp. 18-19.
169 Ivn Alarcn Magin, La perspectiva policial, en Elas Carranza (coord.), Delito y seguridad de los habitantes, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 339; en Jos Mara Rico y Laura Chinchilla, o. cit., p. 19.
195
170 Estas cifras nacionales agregadas, as como la incidencia por Estados se dieron a conocer por la Procuradora
General de la Repblica a principios de julio de 2004. Vase por ejemplo, en edicin electrnica del peridico
Reforma, de 2 de julio de 2004, seccin Nacional (www.reforma.com).
171 Ibdem.
172 De acuerdo con el reporte La industria del secuestro en Colombia, elaborado por la organizacin no gubernamental holandesa Pax Christi y presentado al Parlamento Europeo.
173 Informacin tomada del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), asociacin civil con
fines no lucrativos surgida del esfuerzo de cinco de las ms importantes organizaciones de la sociedad mexicana: la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), el Consejo Coordinador Empresarial
(CCE), la Fundacin Este Pas, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), y la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
174 Informacin relevada del Programa presidencial contra la extorsin y el secuestro, de la Vicepresidencia de
Colombia, en su sitio web oficial: www.presidencia.gov.co/extorsion_secuestro/.
175 Especialmente nos referimos a los tres grupos guerrilleros principales: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), el Ejrcito del Pueblo (EP) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN).
176 Durante las dcadas de los sesenta y setenta se presentaban muy pocos casos de secuestro. En contraste con
ello, en el perodo 1980-2002 los secuestros crecieron aceleradamente: pasaron de 299, en 1984, a 2.986 en
2002.
177 Cuando la segunda cantera de vctimas potenciales (de muy altos recursos) empieza a mostrar sntomas de agotamiento surge la aparente popularizacin de las vctimas que caracteriza la ltima fase del secuestro en Colombia. Para
ms detalle vase Mauricio Rubio, Del rapto a la pesca milagrosa: breve historia del secuestro en Colombia, Bogot,
Universidad de los Andes-CEDE, disponible en: www.econpapers.repec.org/paper/col1000138/001065.htm.
196
movilizacin de menos guerrilleros por secuestrado.178 Finalmente, el tercer y ltimo conjunto da cuenta de los secuestros de tipo extorsivo poltico por parte de los
grupos armados ilegales, que persiguen un doble objetivo: la obtencin de fuentes
de financiamiento, por un lado, y por otro, la intimidacin poltica.179
En el caso colombiano, terrorismo y delincuencia comn parecen confluir en
la ejecucin de un mismo delito, mediante una prctica en la que las organizaciones
armadas ilegales suelen tercerizar los secuestros extorsivos a travs de bandas de
delincuencia comn, que actan bajo la proteccin real o supuesta de estas organizaciones en la fase de captura de la vctima, para luego venderla a los grupos guerrilleros. Por ende, y en virtud de esta particularidad, la identificacin de la autora
de estos secuestros presenta enormes dificultades.
Otro aspecto a destacar resulta de la compleja y variada vinculacin entre el
secuestro y el trfico de drogas. En este pas, los narcotraficantes han recurrido al
secuestro con los ms variados fines: con objetivos puramente polticos; como sustituto del comercio de droga en perodos de iliquidez; para financiar sus guerras contra el Estado o como un mecanismo corriente para cobrar deudas.180
En suma, podra decirse que el grueso del problema del secuestro en
Colombia parecera seguir girando alrededor de organizaciones y no de delincuentes individuales. En este sentido:
Las razones para que se trate de un delito colectivo son mltiples: 1) requiere divisin
del trabajo; 2) presenta enormes problemas de agencia, que se solucionan de manera
eficaz sobre la base de ideologa; 3) el adoctrinamiento es lo que asegura que el botn
del secuestro sea propiedad colectiva de un grupo, y no de los individuos; 4) la reputacin de violencia, insumo indispensable para consolidar la industria, la acumulan
organizaciones, rara vez individuos.181
2.1. Colombia
2.1.1. Introduccin
Para elaborar un anlisis ponderado de la realidad colombiana se ha tomado
como fuente la investigacin elaborada por Fedesarrollo y el Centro de Estudios
sobre Desarrollo Econmico, CEDE, de la Universidad de los Andes para la Fiscala
General de la Nacin,182 cuyo objetivo consista en identificar las variables que coadyuvaran a explicar la capacidad actual del sistema de enjuiciamiento criminal para
dilucidar los delitos de secuestro extorsivo.
En el estudio mencionado se sostuvo que el xito de las investigaciones penales se puede definir de tres formas: a) la existencia de por lo menos un sindicado por
expediente; b) la existencia de resolucin de acusacin para el sindicado; y c) la
existencia de una condena.183
Tambin encontr que la prctica de pruebas tcnicas de diversa ndole contribua significativamente al esclarecimiento del delito de secuestro.184 Precisamente,
el estudio identific sobre la base de informacin primaria extrada de expedientes
de secuestro extorsivo, las variables y caractersticas de la investigacin penal asociadas al xito de la justicia penal, a saber: la capacidad del sistema para vincular e
individualizar un sindicado (que en adelante tambin se denominar xito 1), acusarlo ante los jueces competentes (xito 2) y que estos lo condenen (xito 3).185
2.1.2. La muestra186 y algunos resultados preliminares
Conforme sealan los autores indicados, la muestra se integr con 187 expedientes inactivos de la Fiscala y por sentencias de los juzgados penales especializados de
Bogot, Medelln y Villavicencio referidos a secuestro. En el cuadro 3 se puede observar la descripcin de la muestra. De los 187 expedientes de secuestro revisados, 65%
se encontraban en la Fiscala y 35% en los juzgados penales. Entre los expedientes revisados, 45% se localizaba en Bogot, 27% en Medelln y 28% en Villavicencio.
Cuadro 3. Descripcin de la muestra
Total de expedientes de secuestro
187
Ciudad
Bogot
45%
Medelln
27%
Villavicencio
28%
Institucin
Fiscala
65%
Juzgados penales
35%
el delito fue denunciado por un familiar, comparado con 19% de la propia vctima y
8% de un testigo presencial. Para el caso del lugar en donde ocurrieron los hechos,
se encontr que ms de la mitad de los secuestros ocurrieron en el rea urbana, 56%.
De acuerdo con lo sealado por los investigadores del CEDE, la mayora de
las investigaciones de secuestro se iniciaron por informe de los Grupos de Accin
Unificada para la Libertad Personal (GAULA). En cuanto a pruebas tcnicas practicadas en la investigacin, se encontr que 16% de las investigaciones por secuestro tenan anlisis de armas y explosivos, y las inspecciones judiciales fueron las
ms practicadas en este tipo de delito.
Cuadro 4. Estadsticas descriptivas de la muestra
Total de expedientes
187
Nmero de sindicados
222
Hechos denunciados
Familiar
46%
Vctima
19%
Testigo presencial
8%
Entidad
Lugar donde ocurri el hecho
Rural
44%
Urbano
56%
28%
GAULA
56%
DAS
Otra autoridad
39%
Pruebas practicadas
Anlisis de armas o explosivos
16%
Inspeccin judicial
34%
Peritazgos
14%
Retratos hablados
27%
Informe contable
Fuente: Restrepo, Snchez Torres y Martnez, Impunidad o castigo?, o. cit.
Nota: El cuadro original inclua tambin datos de terrorismo y peculado;
los porcentajes de cada tem se refieren al total de los tres delitos.
el perodo 1962-2002.187 Se observa, asimismo, que durante las dcadas de los sesenta y setenta se presentaban pocos casos de secuestro. Empero, en el perodo 19802002 los secuestros crecieron rpidamente y pasaron de 299, en el ao 1984, a
2.986, en el ao 2002. Se sostiene que
[...] este delito ha crecido a la par con el conflicto colombiano convirtindose en una
de las principales fuentes de financiacin de los grupos al margen de la ley, especialmente de los siguientes grupos guerrilleros: Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC); Ejrcito del Pueblo (EP) y Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN).188
CASOS
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
3.000
2.900
CASOS
2.500
2.000
1.686
1.500
1.046
1.000
500
0
Fuente: Fondelibertad.
1996
1997
1998
1999
2000
ilegales (secuestros indiscriminados) aumentaron 270%. Este incremento es el resultado de la generalizacin de las nuevas modalidades de secuestro.191
Grfico 5. Secuestros selectivos e indiscriminados en el perodo 1998-2001
4.000
3.500
3.000
CASOS
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1998
Selectivos
1999
2000
2001
Retn ilegal
Fuente: Fondelibertad.
191 Ibdem, p. 9.
192 Ibdem, p. 10.
203
2.000
CASOS
1.500
1.000
500
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Fuente: Fondelibertad.
Dentro de los grupos guerrilleros, las FARC son el grupo que realiz ms secuestros
durante el perodo 1980-2002 (6.985), seguido por el ELN (6.477). Por su parte, al
EPL se le atribuyen 1.017 secuestros. El grfico 7 muestra que, desde 1995, los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN aumentaron significativamente la prctica de
este delito. Ello se puede asociar a una estrategia especfica de los grupos subversivos, en la cual el secuestro no slo representa una importante fuente de financiacin
sino que tambin se usa como herramienta de intimidacin y presin poltica.195
Grfico 7. Principales autores del secuestro en el perodo 1980-2002
1600
Delincuencia
comn
1400
1200
1000
800
600
ELN
FARC
400
200
EPL
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1991
1991
1990
1989
1988
1987
1986
se ha podido establecer que existen divisiones en el grupo, que sus partes ahora
delinquen en forma aislada, y que dejaron de existir las alianzas con bandas. A raz
del control ejercido por las autoridades en el departamento del Valle, intensificaron
su actividad en los municipios de Corinto y Miranda (Cauca).
Entre 1996 y 2000 han muerto en poder del JBC dos personas secuestradas.
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP): Ha secuestrado a 139 personas en
el perodo comprendido entre 1996 y 2000; 68% de estos secuestros han sido de tipo
extorsivo econmico.
En el ao 2000 se registraron 52 casos, 16% ms que el ao anterior. Su actividad delictiva se concentra en el Tolima y en Bolvar, con 22 y 21 hechos respectivamente; 38 de los secuestros perpetrados en ese ao fueron extorsivos econmicos. La mayora de los secuestros cometidos en el Tolima fueron mediante retenes
ilegales.
Entre 1996 y 2000, una persona muri en cautiverio en poder del ERP.
Grupos de delincuencia comn: Han cometido 1.658 secuestros, en su gran
mayora con fines econmicos, de los cuales 489 fueron contra menores de edad.
En el 2000 aumentaron 22% su actividad respecto al ao anterior 67
casos con gran afectacin en la poblacin menor de edad que, slo en este ao,
sum 165 hechos. Uno de los factores que incidi en el fortalecimiento de estas bandas fue la alianza con los diferentes grupos subversivos con los cuales comercializan las vctimas de secuestro. Las ciudades ms afectadas son Medelln, Cali,
Bogot D.C., Pereira, Ibagu y algunas poblaciones de Cundinamarca.
Han muerto en poder de los delincuentes comunes 85 personas secuestradas
entre 1996 y el 2000.
AUC: Las Autodefensas han sido autoras de 491 casos de secuestro en el perodo comprendido de 1997 y 2000; en 1996 no report actividad. En la mayora de
los secuestros cometidos por este grupo no se ha logrado establecer la finalidad, ya
que nunca se ha vuelto a tener noticia de las personas plagiadas, que quedan registradas como en cautiverio, en las bases de datos. Se presume que gran parte los
secuestros perpetrados por este grupo han sido con fines homicidas.
En el ao 2000 secuestraron a 280 personas, 109% ms que el ao anterior.
Los departamentos ms afectados fueron Antioquia, Casanare, Crdoba, Bolvar,
Magdalena, Csar, Santander, Norte de Santander y Caquet. Secuestraron principalmente a agricultores, indgenas y empleados. Se observa que entre 1998 y 2000
cambiaron la finalidad de sus secuestros, intensificando los de tipo extorsivo econmico: 10 en 1998, 35 en 1999 y 43 en 2000.
Han muerto en poder de esta organizacin un total de 74 personas secuestradas, entre 1997 y 2000.
SSE: En cuanto a los secuestros sin establecer el autor, se ha determinado que
en 60% estos casos son cometidos por la subversin, pero las autoridades no logran
determinarlo oficialmente debido a diferentes factores, tales como la falta de cola207
2000
1500
1000
500
0
1996
1997
Subversin
Delito comn
1998
Autodefensas
1999
2000
Sin establecer
Fuente: Fondelibertad.
1.052
1.000
961
FARC
ELN
ERG
EPL
JBC
ERP
900
800
700
894
822
723
604
600
500
446
427
400
300
211
200
195
191
100
0
197
131
28
1996
49
3
1997
10 13
19
1998
27
14
1999
52
45
7
2000
Fuente: Fondelibertad.
1500
1200
900
Liberados
Rescatados
600
300
Muertos
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Desconocidos 36%
Polica
Rescatados
16%
Muertos
7%
Liberados
41%
37.72%
Ejrcito
22.39%
0.49%
DAS
3.95%
100%
80%
3.000
60%
2.000
Secuestrados
40%
1.000
20%
Aprehendidos
0%
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
199 dem; quienes aclaran que no obstante, al analizar los resultados del xito en secuestro, se muestra que los retratos hablados son una variable significativa y positiva para acusar al sindicado, lo que sugiere que aunque esta
sola prueba no sirve para identificar un sindicado, analizada en conjunto con otras es importante para lograr
acusar al sindicado identificado.
200 Sobre la importancia del tiempo en la investigacin criminal, vase Adrin Marchisio (director), La duracin...,
o. cit.
201 Los datos han sido tomados del informe El combate del secuestro en Colombia: magnitud, aciertos y errores,
elaborado por la Contralora General de la Repblica de Colombia, octubre 2004, pp. 31-32; para mayor informacin vase www.contraloriagen.gov.co.
211
Nuevos ingresos
Carga liberal
Agravado
46
141
187
Extorsivo
3.189
3.111
6.300
Simple
4.277
8.196
12.473
Total
7.512
11.448
18.960
Nuevos ingresos
Carga liberal
Salidas efectivas
Agravado
63
243
306
47
Extorsivo
992
1.070
2.062
330
Simple
1.055
1.747
2.802
364
Total
2.110
3.060
5.170
741
Presidencia de la
Repblica
Ministerio
de Defensa
Vicepresidencia
de la Repblica
CONASE
Fondelibertad
Oficina de Seguridad
Preventiva
Grupos
GAULA
Mindefensa
Fiscala General
DAS
Comandante FF. MM.
Polica Nacional
Ejrcito Nacional
Armada
FAC
Fondelibertad
DAS
Fiscala
Ejrcito
Armada
Polica
C. Lineamientos estratgicos:
Desarticular judicialmente las organizaciones
9. El secuestro extorsivo y la extorsin son industrias criminales organizadas que tienen
la capacidad de aprender y de reaccionar velozmente. Los nexos entre las organizaciones armadas ilegales y la delincuencia comn que ha cometido el 15% de los secuestros con autor establecido en 2002 configuran complejas estructuras de criminalidad
organizada, vinculadas financiera, estructural y operativamente a las actividades blicas
y terroristas. A medida que dichos grupos y redes evolucionan van dejando a su paso
estructuras, conocimiento y tecnologas de fcil escalamiento, replicacin e innovacin.
10. El eje de la lucha es desarticular las organizaciones criminales dedicadas sistemticamente a la comisin de estos delitos.
11. Para este fin se constituirn mesas de trabajo interinstitucionales que, actuando
como estructuras de apoyo para la centralizacin y el anlisis de la investigacin y de
la informacin de inteligencia estratgica y operacional, conduzcan a la desarticulacin de bandas y organizaciones especficas. Estas estructuras de apoyo, desde su inicio, estarn asociadas a un fiscal o equipo de fiscales.
12. Este trabajo se articular a la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF
del Ministerio de Hacienda para conocer en detalle los flujos de dinero de las organizaciones criminales y las estructuras criminales y para aplicar la extincin de dominio sobre
la totalidad de los recursos utilizados o extrados de la extorsin y el secuestro.
13. La prioridad ser desarticular las cinco estructuras que concentran el mayor
nmero de secuestros extorsivos.
14. Para apoyar el logro de estos objetivos se destinarn recursos para (i) adquirir
equipos de inteligencia e investigacin electrnica acordes con los avances tecnolgicos; (ii) capacitar equipos conjuntos de las Fuerzas Militares, la Polica, el DAS, el
CTI y la Fiscala en investigacin, acopio de pruebas y manejo de escenas de crimen
y (iii) ejecutar planes de pago de recompensas por resultados.
15. Se formalizarn alianzas con las empresas de telefona fija y mvil para mejorar
la calidad y la oportunidad de la inteligencia y la investigacin tcnica.
Incrementar los rescates de personas en cautiverio
16. Se incrementar el nmero de rescates exitosos realizados por los organismos de
seguridad del Estado para (i) devolver la libertad a ms secuestrados; (ii) disminuir el
nmero de das que permanecen cautivos los secuestrados; (iii) disminuir los recursos financieros que ingresaran a las arcas de las organizaciones criminales y (iv) consolidar la confianza de los colombianos en los organismos de seguridad del Estado y
la credibilidad del Estado ante la comunidad internacional.
17. La decisin sobre realizacin de rescates se basar en niveles de informacin mnima
requerida y en criterios que permitan determinar las probabilidades de xito de cada intento de rescate. Si la informacin requerida no existe, se complementar con informacin
de investigacin e inteligencia para que dicha decisin pueda ser tomada. Se evaluar la
necesidad de aquiescencia de los familiares para realizar los operativos de rescate.
18. Para dar curso efectivo a este lineamiento estratgico, se evaluarn y redefinirn
las estructuras, ubicaciones y jurisdicciones de los Grupos GAULA y se armonizarn
sus protocolos con las unidades operativas y regionales de la Fuerza Pblica, el DAS
y la Fiscala. Se mejorarn los niveles de entrenamiento operativo y se mantendr la
217
218
11. Si se comete en persona que sea o haya sido periodista, dirigente comunitario, sindical, poltico, tnico o religioso, o candidato a cargo de eleccin popular, en razn
de ello, o que sea o hubiere sido servidor pblico y por razn de sus funciones.
12. Si la conducta se comete utilizando orden de captura o detencin falsificada o
simulando tenerla.
13. Cuando la conducta se comete total o parcialmente desde un lugar de privacin
de la libertad.
14. Si la conducta se comete parcialmente en el extranjero.
15. Cuando se trafique con la persona secuestrada durante el tiempo de privacin de
la libertad.
16. En persona internacionalmente protegida diferente o no en el Derecho
Internacional Humanitario y agentes diplomticos, de las sealadas en los Tratados y
Convenios Internacionales ratificados por Colombia.
Pargrafo. Las penas sealadas para el secuestro simple, se aumentarn de una tercera parte a la mitad cuando concurriere alguna de las circunstancias anteriores,
excepto la enunciada en el numeral 11.
Artculo 171. Circunstancias de atenuacin punitiva. Si dentro de los quince (15)
das siguientes al secuestro, se dejare voluntariamente en libertad a la vctima, sin que
se hubiere obtenido alguno de los fines previstos para el secuestro extorsivo, la pena
se disminuir hasta en la mitad.
En los eventos del secuestro simple habr lugar a igual disminucin de la pena si el
secuestrado, dentro del mismo trmino fuere dejado voluntariamente en libertad.
La administracin del Fondo se sujetar a las reglamentaciones que sobre el particular adopte y expida el CONASE.
El Fondo estar bajo la administracin de un gerente, que ser un servidor pblico del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, designado por el
Presidente de la Repblica.
El objeto del Fondo ser contribuir con los recursos necesarios para el pago de las
recompensas y los gastos de dotacin y funcionamiento de los Grupos de Accin
Unificada por la Libertad Personal, que no puedan atender las instituciones integrantes de los mismos. El Fondo atender los gastos correspondientes a la Secretara
Tcnica que apoyar las funciones del Director del Programa Presidencial para la
Defensa de la Libertad Personal y el CONASE.
Los recursos del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal provendrn
de los aportes que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin, as como las
donaciones y recursos de crdito que contrate a su nombre el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, los recursos provenientes de cooperacin internacional, las inversiones que se efecten y los dems ingresos que de
acuerdo con la ley est habilitado para recibir.
El Fondo tambin tendr a su cargo la destinacin provisional de bienes incautados
que hayan sido utilizados para la comisin de delitos de secuestro o sean producto del
mismo as como la administracin y custodia de aquellos que, por resultar conveniente, no destine en forma provisional.
2.2 El Salvador
2.2.1 Introduccin
Durante las negociaciones de paz y durante la ejecucin de los acuerdos de paz,
en la dcada de los noventa, en El Salvador se verific la ocurrencia de casos mediticos de secuestros que, segn las fuentes oficiales, posean neta connotacin poltica.207 Ello constituy la justificacin necesaria para que el Ministerio de Seguridad
Pblica disolviera el Departamento de Investigacin del Crimen Organizado (DICO)
y creara el Grupo de Apoyo, dirigido por un oficial de la Polica Nacional Civil (PNC),
cuya composicin y situacin orgnica interna no ha estado definida con claridad a la
sociedad, aunque se le encomend la investigacin de los casos de secuestro.208
Esta reestructuracin de los rganos de seguridad pblica, producto de los
acuerdos de paz, posibilit la adopcin de una transparente e identificable estrategia
de seguridad en el campo operativo. Esta estrategia consisti, por una parte, en desarrollar planes y acciones orientadas a la represin y prevencin de infracciones coti207 Las versiones oficiales de la polica indican que los secuestros de importantes empresarios, algunos miembros
del partido ARENA, habran sido realizados por grupos organizados vinculados al extinto Partido Comunista
Salvadoreo (PCS), posteriormente integrado al Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN).
Cf. Edgardo A. Amaya Cbar, La Polica Nacional Civil de El Salvador a diez aos de los acuerdos de paz
(1992-2002), artculo escrito en el marco del proyecto de investigacin comparativa sobre reforma policial en
Amrica Latina, auspiciado por la Washington Office in Latin America (WOLA), mimeo remitido por el autor.
208 Se ha denunciado la injerencia del Organismo de Inteligencia del Estado (OIE) en la investigacin de los
secuestros de tinte poltico, en donde conforme a entrevistas y a informacin periodsticas, el expediente se
generaba en la OIE y se remita a la Fiscala General de la Repblica. Cf. Edgardo A. Amaya Cbar, La polica..., o. cit., nota 21, p. 23.
225
dianas y, por otra parte, en un fuerte componente de lucha contra determinadas formas organizadas de delincuencia, tales como el secuestro y el narcotrfico.209
El denominado combate al crimen organizado puede sintetizarse en la lucha contra determinadas figuras delictivas, tales como el secuestro, la narcoactividad y el contrabando. La implementacin de estas estrategias de seguridad posibilit la creacin de
estructuras ad hoc en el ao 2001 de la Divisin lite contra el Crimen Organizado
(DECO) y el Grupo Especial Antinarcotrfico (GEA), as como la realizacin de importantes inversiones materiales en la dotacin de equipo a estas divisiones.
Estas estrategias fueron acompaadas con mltiples y trascendentes reformas
a la legislacin penal, mediante las que se han ampliado las capacidades policiales
para la realizacin de capturas (incluidas las sospechas), registros y allanamientos
de morada, as como el uso de agentes encubiertos y agentes provocadores para la
realizacin de ciertas actividades de investigacin.
Las reformas se llevaron a cabo no slo por impulso oficial y pblico del
Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Gobernacin y la PNC, sino tambin por
el apoyo de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP)210 y los medios
de comunicacin, que propugnaron un endurecimiento de la legislacin penal como
solucin del problema delincuencial.
Asimismo corresponde destacar que se ha evidenciado una positiva afectacin en los ndices delincuenciales de determinados delitos tales como el secuestro
y otras modalidades de criminalidad organizada, situacin que ha permitido reflejar
un incremento de la capacidad policial de investigacin y tratamiento de los casos
criminales. Sin embargo, esta observacin positiva no se encuentra exenta de crtica en cuanto a la parcialidad de los resultados arrojados, puesto que los avances en
la lucha a la criminalidad organizada, segn los investigadores regionales, responden a una voluntad poltica y una dedicacin de esfuerzo que no ha sido equitativo
para todas las reas de investigacin policial.211
2.2.2 Los rganos de persecucin penal
La Constitucin Poltica de El Salvador ha establecido en su artculo 93, ordinal 3, que corresponde al fiscal general de la Repblica dirigir la investigacin del
delito con la colaboracin de la Polica Nacional Civil en la forma que determine la
ley.212
213 Artculo introducido en el grupo de reformas aprobadas por el Poder Legislativo en febrero de 2001.
227
114
101
100
12,9%
57%
80
61,2%
60
63,1%
49
40
16,6%
19
20
1999
2000
2001
2002
2003
6
2004
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Casos
2003
Vctimas
2004
215 Informacin obtenida en consulta estadstica a pgina web de la Polica Nacional Civil de El Salvador, disponible http://www.pnc.gob.sv/combatealsecuestro/secuestros.shtml.
229
3
2.5
1.5
1
0.5
0
0
San Salvador
2003
Sonsonate
Usulutn
San Miguel
La Libertad
La Paz
Cabaas
Sta. Ana
La Unin
2004
refieren los artculos anteriores se reducir hasta en una tercera parte del mximo.
Si la liberacin voluntaria procediere antes de las veinticuatro horas de la privacin
de libertad, sin que se hayan obtenido los fines especficos de sta, se reducir la pena
de prisin hasta la mitad del mximo.
2.3. Mxico
2.3.1. Introduccin
Mxico es uno de los pases latinoamericanos donde existe un mayor nmero de secuestros: 500 registrados por las autoridades y alrededor de 1.500, segn
estimaciones de especialistas.216
Los consultores en esta tipologa delictiva coinciden en diagnosticar que
cuando un secuestro se prolonga en el tiempo, slo puede explicarse por una gran
incapacidad de las policas o por la existencia de contubernio entre autoridades y
bandas de delincuentes. Esta afirmacin se verifica cuando se atrapa a alguna banda
de secuestradores y se constata que entre sus filas se encuentran delincuentes con
antecedentes policiales o policas con antecedentes delictivos.217
Entre los delitos de alto impacto social se encuentra el secuestro, aunque su
proporcin de reporte sea menor, porque posee un significativo nmero de cifra
negra, es decir, de casos no denunciados. Es un delito de gran impacto, tambin, por
la gran vulneracin que implican a la integridad fsica y a la intimidad de las personas, as como por las huellas indelebles que dejan en la vctima y sus allegados, y
en la percepcin de miedo y vulnerabilidad de la ciudadana en general.
De acuerdo con las cifras divulgadas por la Procuradura General de la
Repblica, en 2004, en Mxico se reportaron alrededor de 540 secuestros, aunque la
misma dependencia esperaba concluir ese ao con una cifra muy inferior.218
Por otra parte, las organizaciones no gubernamentales advierten que la cifra
negra asociada a este tipo delictivo es de un reporte cada cuatro secuestros.219 La
dimensin del secuestro en Mxico como una de las manifestaciones ms inquietantes del crimen organizado, lo ubica como el segundo pas en incidencia de secuestros, slo atrs de Colombia.220
La carencia de una poltica criminal efectiva y sustentable se podra verificar al
observar que las respuestas gubernamentales a las demandas sociales producto de la
inseguridad creada por el secuestro, han consistido slo en el incremento sistemtico de
las sanciones: las penas promedio se han elevado en 20%, en el ltimo lustro. Sin embargo, la realidad ha demostrado que si no se intensifica la probabilidad de captura y se
reduce la impunidad, el monto de la sancin no disuade a los posibles delincuentes.
Uno de los indicadores ms utilizados por las autoridades para tratar de
demostrar la eficacia de sus polticas de persecucin penal es el hecho de que se ha
duplicado la poblacin carcelaria en tan slo ocho aos: de 94.000, en 1995, a
216 Vase Guillermo Zepeda Lecuona, La exigencia ciudadana de combate efectivo al secuestro, asociado del Centro de
Investigacin para el Desarrollo (CIDAC), p. 1, disponible en www.cidac.org.
217 Ibdem, p. 1.
218 Vase la edicin electrnica del peridico Reforma, de 2 de julio de 2004, seccin Nacional (www.reforma.com).
219 Para mayor informacin vase datos estadsticos y nota sobre Secuestro y secuestro 2003, en el sitio web del
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), www.icesi.org.mx.
220 Cf. Reporte de la organizacin no gubernamental Pax Christi Holanda, La industria del secuestro en Colombia: un
negocio que nos concierne?, Utrecht, 2002, p. 16 (mimeo en poder de los investigadores).
232
Cuadro 7. Tendencia del secuestro como uno de los delitos de alto impacto en Mxico. 2000-2003
Secuestros
2000
2002
2003
531
535
531
Fuente: Base de datos de CIDAC, con informacin de los anuarios estadsticos de los Estados mexicanos. Para secuestros se tom informacin de la Procuradura General de la Repblica.
184.000, en 2003. Sin embargo, segn sealan los especialistas regionales, a pesar
de la cifra de personas encarceladas, los delitos no disminuyen y, por tanto, se preguntan: a quines est encerrando el sistema penal en las crceles? Un dato revelador es que dos terceras partes de los condenados reciben penas inferiores a los tres
aos, es decir, son condenados por delitos menores. Por ello se ha sealado que los
golpes al crimen organizado, entre los que se encuentra el secuestro, no han permitido menguar lo suficiente las actividades de estas industrias criminales.221
La observacin de los secuestros en Mxico demuestra que se trata de un
fenmeno eminentemente econmico; por ello, para su comisin generalmente se
utilizan los ms sofisticados avances tecnolgicos: operativos de inteligencia, aparatos de intercomunicacin especializados, telefona mvil, etctera.
Con relacin a las variedades de secuestros que se cometen en Mxico, se
destacan:
el secuestro exprs o rapto con robo, mencionado por algunos como retencin: representa la privacin ilegal de la libertad de una persona, aunque
solo sea por unas horas, para conseguir dinero rpido de la vctima o de sus
familiares. Los autores que secuestran en esta modalidad son personas de
estratos socioeconmico bajos, entre los 16 y los 25 aos, jvenes pertenecientes a la delincuencia comn (no organizada) que operan en grupos de
dos y tres personas, donde alguno es el lder en la ejecucin del delito. Son
robos mediante los cuales los delincuentes utilizan a sus vctimas para sacar
dinero de los cajeros automticos bancarios, o bien roban sus vehculos y
algunas otras pertenencias; se hace uso de la violencia para amedrentar a la
vctima y no requieren de estrategias de inteligencia sofisticadas.222
los secuestros virtuales: aquellos que en realidad no existen, pero en los
cuales los delincuentes aprovechan la ausencia de una persona para extorsionar a sus familiares y obtener algn beneficio econmico en un breve
lapso de tiempo. Generalmente es realizado por personas pertenecientes al
crculo social de la vctima, que conocen sus movimientos, lugares que
habitualmente frecuenta, etctera.223
221 Vase Guillermo Zepeda Lecuona, Las prioridades en la agenda de transformacin para mejorar la seguridad
ciudadana y la justicia penal en Mxico: la propuesta del CIDAC, p. 5, disponible en www.cidac.org.
222 Vase Datos generales sobre el secuestro, en Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C., disponible en: http://www.icesi.org.mx/index.cfm?artID=1017.
223 Ibdem
233
Casos
Porcentaje
Distrito Federal
185
34,8
Mxico
135
25,4
Guerrero
32
6,0
Michoacn
28
5,3
Chihuahua
19
3,6
Veracruz
17
3,2
Baja California
13
2,4
Chiapas
12
2,3
Morelos
11
2,1
Sinaloa
11
2,1
Puebla
10
1,9
1,3
Durango
Sonora
1,3
Hidalgo
1,3
Oaxaca
1,3
Tamaulipas
1,1
Jalisco
1,1
Tlaxcala
0,9
Guanajuato
0,9
Campeche
0,4
Nuevo Len
0,4
Colima
0,2
Nayarit
0,2
Zacatecas
0,2
Quertaro
0,2
0,2
Aguascalientes
Coahuila
Quintana Roo
Tabasco
Yucatn
532
100
Total
Fuente: COPARMEX.
Secuestros
Variacin porcentual
22
1998
66
200,0
1999
120
81,8
2000
133
10,8
2001
148
11,3
2002
167
12,8
2003
185
Variacin 1997-2003
10,7
740,9
Fuente: COPARMEX.
235
Secuestros 2002
Secuestros 2003
Nuevo Laredo
41
152
Reynosa
16
37
Matamoros
22
32
Valle Hermoso
Ro Bravo
Daz Ordaz
Camargo
M. Alemn
Mier
Nuevo Guerrero
restringe a los delitos federales trfico de drogas, sino que interviene en todos
los delitos derivados de la delincuencia organizada.
Entre los rganos especiales mencionados se destaca la Unidad Especializada
en Investigacin de Secuestros, cuyas atribuciones especficas son las siguientes:
a.la investigacin de los delitos y la persecucin de los delincuentes organizados para la ejecucin permanente o reiterada de secuestros, as como de
los delitos conexos a stos; y
b.la investigacin de los delitos federales de secuestro cometidos por la delincuencia no organizada.228
La ley federal contra la delincuencia organizada se aplicar segn el artculo
3, segundo prrafo, si en el delito de secuestro previsto en el artculo 366 de Cdigo
Penal Federal,
[...] adems de cometerse por un miembro de la delincuencia organizada, el
Ministerio Pblico de la Federacin ejerce la facultad de atraccin. En este caso, el
Ministerio Pblico de la Federacin y las autoridades judiciales federales sern las
competentes para conocer de tales delitos [...].
California Sur la pena aplicable puede ser de ocho a veinte aos, en el Estado de
Baja California la pena puede ser de veinte a cuarenta aos, y en el Estado de Nuevo
Len la pena aplicable puede ser de quince a cuarenta aos.
2.3.4. Apndice legislativo de Mxico
Cdigo Penal
a. Cdigo Penal Federal
Artculo 366. Al que prive de la libertad a otro se le aplicar:
I. de quince a cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das multa, si la privacin de la libertad se efecta con el propsito de:
a) Obtener rescate;
b) Detener en calidad de rehn a una persona y amenazar con privarla de la vida o con
causarle dao, para que la autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto
cualquiera, o
c) Causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a cualquier otra.
d) Cometer secuestro exprs, desde el momento mismo de su realizacin, entendindose por ste, el que, para ejecutar los delitos de robo o extorsin, prive de la libertad a otro. Lo anterior, con independencia de las dems sanciones que conforme a este
Cdigo le correspondan por otros delitos que de su conducta resulten.[Adicionado
por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de junio de 2005].
II. De veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa, si en la
privacin de la libertad a que se hace referencia en la fraccin anterior concurre alguna o algunas de las circunstancias siguientes:
a) que se realice en camino pblico o en lugar desprotegido o solitario;
b) que el autor sea o haya sido integrante de alguna institucin de seguridad pblica,
o se ostente como tal sin serlo;
c) que quienes lo lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas;
d) que se realice con violencia, o
e) que la vctima sea menor de diecisis o mayor de sesenta aos de edad, o que por
cualquier otra circunstancia se encuentre en inferioridad fsica o mental respecto de
quien ejecuta la privacin de la libertad.
III. Se aplicarn de veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil
das multa, cuando la privacin de libertad se efecte con el fin de trasladar a un
menor de diecisis aos fuera de territorio nacional, con el propsito de obtener un
lucro indebido por la venta o la entrega del menor.
Se impondr una pena de treinta a cincuenta aos de prisin al o a los secuestradores,
si a la vctima del secuestro se le causa alguna lesin de las previstas en los artculos
291 a 293 de este Cdigo.
En caso de que el secuestrado sea privado de la vida por su o sus secuestradores, se
aplicar pena de hasta setenta aos de prisin.
Si espontneamente se libera al secuestrado dentro de los tres das siguientes al de la
privacin de la libertad, sin lograr alguno de los propsitos a que se refieren las fracciones I y III de este artculo y sin que se haya presentado alguna de las circunstancias previstas en la fraccin II, la pena ser de dos a seis aos y de cincuenta a ciento cincuenta das multa.
En los dems casos en que espontneamente se libere al secuestrado, sin lograr alguno de los propsitos a que se refieren las fracciones I y III de este artculo, las penas
237
229 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el da 7 de noviembre de 1996. Su ltima reforma fue publicada en el mismo lugar, el da 21 de diciembre de 2004.
239
tos en los artculos 234, 236 y 237; operaciones con recursos de procedencia ilcita,
previsto en el artculo 400 bis; y el previsto en el artculo 424 bis, todos del Cdigo
Penal Federal;
II. Acopio y trfico de armas, previstos en los artculos 83 bis y 84 de la Ley Federal
de Armas de Fuego y Explosivos;
III. Trfico de indocumentados, previsto en el artculo 138 de la Ley General de
Poblacin;
IV. Trfico de rganos, previsto en los artculos 461, 462 y 462 bis de la Ley General
de Salud, y
V. Asalto, previsto en los artculos 286 y 287; secuestro, previsto en el artculo 366;
trfico de menores, previsto en el artculo 366 ter, y robo de vehculos, previsto en el
artculo 381 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero
Comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, o en las disposiciones
correspondientes de las legislaciones penales estatales.
Artculo 3. Los delitos a que se refieren las fracciones I, II, III y IV del artculo anterior, que sean cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, sern
investigados, perseguidos, procesados y sancionados conforme a las disposiciones de
esta ley.
Los delitos sealados en la fraccin V de dicho artculo lo sern nicamente si, adems de cometerse por un miembro de la delincuencia organizada, el Ministerio
Pblico de la Federacin ejerce la facultad de atraccin. En este caso, el Ministerio
Pblico de la Federacin y las autoridades judiciales federales sern las competentes
para conocer de tales delitos. Bajo ninguna circunstancia se agravarn las penas previstas en las legislaciones de las entidades federativas.
Artculo 4. Sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se
cometan, al miembro de la delincuencia organizada se le aplicarn las penas siguientes:
I. En los casos de los delitos contra la salud a que se refiere la fraccin I del artculo
2 de esta Ley:
a) A quien tenga funciones de administracin, direccin o supervisin, respecto de la
delincuencia organizada, de veinte a cuarenta aos de prisin y de quinientos a veinticinco mil das multa, o
b) A quien no tenga las funciones anteriores, de diez a veinte aos de prisin y de doscientos cincuenta a doce mil quinientos das multa.
II. En los dems delitos a que se refiere el artculo 2 de esta ley:
a) A quien tenga funciones de administracin, direccin o supervisin, de ocho a diecisis aos de prisin y de quinientos a veinticinco mil das multa, o
b) A quien no tenga las funciones anteriores, de cuatro a ocho aos de prisin y de
doscientos cincuenta a doce mil quinientos das multa.
En todos los casos a que este artculo se refiere, adems, se decomisarn los objetos,
instrumentos o productos del delito, as como los bienes propiedad del sentenciado y
aquellos respecto de los cuales ste se conduzca como dueo, si no acredita la legtima procedencia de dichos bienes.
Artculo 5. Las penas a que se refiere el artculo anterior se aumentarn hasta en una
mitad, cuando:
I. Se trate de cualquier servidor pblico que participe en la realizacin de los delitos previstos para la delincuencia organizada. Adems, se impondrn a dicho servidor pblico,
destitucin e inhabilitacin para desempear cualquier cargo o comisin pblicos, o
240
II. Se utilice a menores de edad o incapaces para cometer cualesquiera de los delitos
a que se refiere esta ley.
Artculo 6. Los plazos para la prescripcin de la pretensin punitiva y de la potestad
de ejecutar las penas y medidas de seguridad correspondientes, se duplicarn respecto de los delitos a que se refiere el artculo 2 de esta ley cometidos por miembros de
la delincuencia organizada.
Artculo 7. Son aplicables supletoriamente a esta Ley, las disposiciones del Cdigo
Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica
en Materia de Fuero Federal, las del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y las
de la legislacin que establezca las normas sobre ejecucin de penas y medidas de
seguridad, as como las comprendidas en leyes especiales.
Ttulo Segundo. De la investigacin de la delincuencia organizada
Captulo Primero. De las reglas generales para la investigacin
de la delincuencia organizada
Artculo 8. La Procuradura General de la Repblica deber contar con una unidad
especializada en la investigacin y persecucin de delitos cometidos por miembros de
la delincuencia organizada, integrada por agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, auxiliados por agentes de la Polica Judicial Federal y peritos.
La unidad especializada contar con un cuerpo tcnico de control, que en las intervenciones de comunicaciones privadas verificar la autenticidad de sus resultados; establecer lineamientos sobre las caractersticas de los aparatos, equipos y sistemas a autorizar; as como sobre la guarda, conservacin, mantenimiento y uso de los mismos.
El Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, establecer los perfiles y requisitos que debern satisfacer los servidores pblicos que
conformen a la unidad especializada, para asegurar un alto nivel profesional de acuerdo con las atribuciones que les confiere esta ley.
Siempre que en esta ley se mencione al Ministerio Pblico de la Federacin, se entender que se refiere a aquellos que pertenecen a la unidad especializada que este artculo establece.
En caso necesario, el titular de esta unidad podr solicitar la colaboracin de otras
dependencias de la Administracin Pblica Federal o entidades federativas.
Artculo 9. Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin investigue actividades de
miembros de la delincuencia organizada relacionadas con el delito de operaciones
con recursos de procedencia ilcita, deber realizar su investigacin en coordinacin
con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Los requerimientos del Ministerio Pblico de la Federacin, o de la autoridad judicial
federal, de informacin o documentos relativos al sistema bancario y financiero, se
harn por conducto de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y de la Comisin Nacional de Seguros
y Fianzas, segn corresponda. Los de naturaleza fiscal, a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
La informacin que se obtenga conforme al prrafo anterior, podr ser utilizada
exclusivamente en la investigacin o en el proceso penal correspondiente, debindose guardar la ms estricta confidencialidad. Al servidor pblico que indebidamente
quebrante la reserva de las actuaciones o proporcione copia de ellas o de los documentos, se le sujetar al procedimiento de responsabilidad administrativa o penal,
segn corresponda.
241
El Ministerio Pblico de la Federacin solicitar la prrroga con dos das de anticipacin a la fecha en que fenezca el periodo anterior. El juez de distrito resolver dentro de las doce horas siguientes, con base en el informe que se le hubiere presentado.
De negarse la prrroga, concluir la intervencin autorizada, debiendo levantarse acta
y rendirse informe complementario, para ser remitido al juzgador.
Al concluir toda intervencin, el Ministerio Pblico de la Federacin informar al
juez de distrito sobre su desarrollo, as como de sus resultados y levantar el acta respectiva.
Las intervenciones realizadas sin las autorizaciones antes citadas o fuera de los trminos en ellas ordenados, carecern de valor probatorio.
Artculo 19. Si en los plazos indicados en los dos artculos anteriores, el juez de distrito no resuelve sobre la solicitud de autorizacin o de sus prrrogas, el Ministerio
Pblico de la Federacin podr recurrir al tribunal unitario de circuito correspondiente, para que ste resuelva en un plazo igual.
El auto que niegue la autorizacin o la prrroga, es apelable por el Ministerio Pblico
de la Federacin. En estos casos la apelacin deber ser resuelta en un plazo no mayor
de cuarenta y ocho horas.
Artculo 20. Durante las intervenciones de las comunicaciones privadas, el
Ministerio Pblico de la Federacin ordenar la transcripcin de aquellas grabaciones
que resulten de inters para la averiguacin previa y las cotejar en presencia del personal del cuerpo tcnico de control de la unidad especializada prevista en el artculo
8 anterior, en cuyo caso sern ratificadas por quien las realiz. La transcripcin contendr los datos necesarios para identificar la cinta de donde fue tomada. Los datos o
informes impresos que resulten de la intervencin sern igualmente integrados a la
averiguacin.
Las imgenes de video que se estimen convenientes podrn, en su caso, ser convertidas a imgenes fijas y ser impresas para su integracin a la indagatoria. En este caso,
se indicar la cinta de donde proviene la imagen y el nombre y cargo de la persona
que realiz la conversin.
Artculo 21. Si en la prctica de una intervencin de comunicaciones privadas se
tuviera conocimiento de la comisin de delitos diversos de aqullos que motivan la
medida, se har constar esta circunstancia en el acta correspondiente, con excepcin
de los relacionados con las materias expresamente excluidas en el artculo 16 constitucional. Toda actuacin del Ministerio Pblico de la Federacin o de la Polica
Judicial Federal, hechas en contravencin a esta disposicin carecern de valor probatorio.
Cuando de la misma prctica se advierta la necesidad de ampliar a otros sujetos o
lugares la intervencin, el Ministerio Pblico de la Federacin presentar al juez de
distrito la solicitud respectiva.
Cuando la intervencin tenga como resultado el conocimiento de hechos y datos distintos de los que pretendan probarse conforme a la autorizacin correspondiente
podr ser utilizado como medio de prueba, siempre que se refieran al propio sujeto de
la intervencin y se trate de alguno de los delitos referidos en esta ley. Si se refieren
a una persona distinta slo podrn utilizarse, en su caso, en el procedimiento en que
se autoriz dicha intervencin. De lo contrario, el Ministerio Pblico de la Federacin
iniciar la averiguacin previa o lo pondr en conocimiento de las autoridades competentes, segn corresponda.
Artculo 22. De toda intervencin se levantar acta circunstanciada por el Ministerio
244
Pblico de la Federacin, que contendr las fechas de inicio y trmino de la intervencin; un inventario pormenorizado de los documentos, objetos y las cintas de audio o
video que contengan los sonidos o imgenes captadas durante la misma; la identificacin de quienes hayan participado en las diligencias, as como los dems datos que
considere relevantes para la investigacin. Las cintas originales y el duplicado de
cada una de ellas, se numerarn progresivamente y contendrn los datos necesarios
para su identificacin. Se guardarn en sobre sellado y el Ministerio Pblico de la
Federacin ser responsable de su seguridad, cuidado e integridad.
Artculo 23. Al iniciarse el proceso, las cintas, as como todas las copias existentes y
cualquier otro resultado de la intervencin sern entregados al juez de distrito.
Durante el proceso, el juez de distrito pondr las cintas a disposicin del inculpado,
quien podr escucharlas o verlas durante un periodo de diez das, bajo la supervisin
de la autoridad judicial federal, quien velar por la integridad de estos elementos probatorios. Al trmino de este periodo de diez das, el inculpado o su defensor, formularn sus observaciones, si las tuvieran, y podrn solicitar al juez la destruccin de
aquellas cintas o documentos no relevantes para el proceso. Asimismo, podr solicitar la transcripcin de aquellas grabaciones o la fijacin en impreso de imgenes, que
considere relevantes para su defensa.
La destruccin tambin ser procedente cuando las cintas o registros provengan de
una intervencin no autorizada o no se hubieran cumplido los trminos de la autorizacin judicial respectiva.
El auto que resuelva la destruccin de cintas, la transcripcin de grabaciones o la fijacin de imgenes, es apelable con efecto suspensivo.
Artculo 24. En caso de no ejercicio de la accin penal, y una vez transcurrido el
plazo legal para impugnarlo sin que ello suceda, las cintas se pondrn a disposicin
del juez de distrito que autoriz la intervencin, quien ordenar su destruccin en presencia del Ministerio Pblico de la Federacin. Igual procedimiento se aplicar cuando, por reserva de la averiguacin previa u otra circunstancia, dicha averiguacin no
hubiera sido consignada y haya transcurrido el plazo para la prescripcin de la accin
penal.
Artculo 25. En los casos en que el Ministerio Pblico de la Federacin haya ordenado la detencin de alguna persona conforme a lo previsto en el artculo 16 constitucional, podr solicitar al juez de distrito la autorizacin para realizar la intervencin
de comunicaciones privadas, solicitud que deber resolverse en los trminos de ley
dentro de las doce horas siguientes a que fuera recibida, si cumpliera con todos los
requisitos establecidos por la ley.
Artculo 26. Los concesionarios, permisionarios y dems titulares de los medios o
sistemas susceptibles de intervencin en los trminos del presente captulo, debern
colaborar eficientemente con la autoridad competente para el desahogo de dichas diligencias, de conformidad con la normatividad aplicable y la orden judicial correspondiente.
Artculo 27. Los servidores pblicos de la unidad especializada a que se refiere el
artculo 8 de esta Ley, as como cualquier otro servidor pblico, que intervengan
comunicaciones privadas sin la autorizacin judicial correspondiente, o que la realicen en trminos distintos de los autorizados, sern sancionados con prisin de seis a
doce aos, de quinientos a mil das multa, as como con destitucin e inhabilitacin
para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos, por el mismo plazo de la
pena de prisin impuesta.
245
246
delitos, se deber iniciar una averiguacin previa, recabar pruebas o interrogar a testigos a partir de esta comprobacin, pero en ningn caso dicha informacin, por s
sola, tendr valor probatorio alguno dentro del proceso.
Para el ejercicio de la accin penal, se requerir necesariamente de la denuncia, acusacin o querella correspondiente.
Artculo 39. Toda persona en cuyo poder se hallen objetos o documentos que puedan
servir de pruebas tiene la obligacin de exhibirlos, cuando para ello sea requerido por
el Ministerio Pblico de la Federacin durante la averiguacin previa, o por el juzgador durante el proceso, con las salvedades que establezcan las leyes.
Ttulo Tercero.
Captulo nico. De las reglas para la valoracin
de la prueba y del proceso
Artculo 40. Para efectos de la comprobacin de los elementos del tipo penal y la responsabilidad del inculpado, el juez valorar prudentemente la imputacin que hagan
los diversos participantes en el hecho y dems personas involucradas en la averiguacin previa.
Artculo 41. Los jueces y tribunales, apreciarn el valor de los indicios hasta poder
considerar su conjunto como prueba plena, segn la naturaleza de los hechos, la prueba de ellos y el enlace que exista entre la verdad conocida y la que se busca.
Las pruebas admitidas en un proceso podrn ser utilizadas por la autoridad investigadora para la persecucin de la delincuencia organizada y ser valoradas como tales en
otros procedimientos relacionados con los delitos a que se refiere esta ley.
La sentencia judicial irrevocable que tenga por acreditada la existencia de una organizacin delictiva determinada, ser prueba plena con respecto de la existencia de esta
organizacin en cualquier otro procedimiento por lo que nicamente sera necesario
probar la vinculacin de un nuevo procesado a esta organizacin, para poder ser sentenciado por el delito de delincuencia organizada.
Ttulo Cuarto.
Captulo nico: De la prisin preventiva
y ejecucin de las penas y medidas de seguridad
Artculo 42. La autoridad deber mantener recluidos a los procesados o sentenciados
que colaboren en la persecucin y procesamiento de otros miembros de la delincuencia organizada, en establecimientos distintos de aquellos en que estos ltimos estn
recluidos, ya sea en prisin preventiva o en ejecucin de sentencia.
Artculo 43. Los sentenciados por los delitos a que se refiere la presente ley no tendrn derecho a los beneficios de la libertad preparatoria o de la condena condicional,
salvo que se trate de quienes colaboren con la autoridad en la investigacin y persecucin de otros miembros de la delincuencia organizada.
Artculo 44. La misma regla se aplicar en relacin con el tratamiento preliberacional y la remisin parcial de la pena a que se refiere la ley que establece las normas
sobre ejecucin de penas y medidas de seguridad.
248
2.4. Venezuela
2.4.1. Introduccin230
En el ordenamiento jurdico de Venezuela, los antecedentes normativos
correspondientes al delito de secuestro datan del siglo XIX, cuando en el ao 1898
fuera consagrado por primera vez, en forma especfica, en el artculo 417 del Cdigo
Penal.
Con anterioridad a 1898 no exista disposicin alguna en el Cdigo Penal
venezolano, u otro cuerpo normativo, que consagrara la figura del secuestro. A partir del 20 de febrero de ese ao,231 el legislador dispuso en su libro II De las diversas especies de delito, ttulo X Delitos contra la propiedad, captulo III De la
rapia y otras extorsiones, lo siguiente:
Artculo 417: El que haya secuestrado a una persona para obtener de ella o de un tercero como precio de su libertad, dinero, objetos muebles, ttulos o documentos que
produzcan un efecto jurdico cualquiera a favor del culpable o de otro que ste indique, y aunque la tentativa sea infructuosa ser castigado con presidio abierto de tres
a ocho aos.
Este tipo penal ha sufrido diversas modificaciones, entre las que se destacan:
la producida en abril de 1904232 slo cambi de numeracin en el articulado; la
ocurrida en junio de 1912233 oportunidad en que se produjo una modificacin en
el quntum de la pena, que ascendi a un ao, tanto en su lmite inferior como en el
superior; la dada en septiembre de 1915,234 que consagr en el Cdigo Penal el
delito de secuestro, en el libro II De las diversas especies de delito, ttulo X
Delitos contra la propiedad, captulo II Del robo, de la extorsin y del secuestro,
de la siguiente forma:
Artculo 442: El que haya secuestrado a una persona para obtener de ella o de un tercero como precio de su libertad, dinero, cosas, ttulos o documentos que produzcan
un efecto jurdico cualquiera a favor del culpable o de otro que ste indique, aun
cuando no se consiga su intento, ser castigado con presidio de cuatro a nueve aos.
230 El presente acpite ha sido elaborado con informacin suministrada por Mara Eugenia Rodrguez Bento, directora de Revisin y Doctrina del Ministerio Pblico de Venezuela.
231 Cdigo Penal de Venezuela, de 14 de mayo de 1898, en Leyes y decretos reglamentarios de los Estados Unidos
de Venezuela, tomo V, p. 812.
232 Cdigo Penal de Venezuela, de 8 de abril de 1904, en Leyes y decretos reglamentarios de los Estados Unidos
de Venezuela, tomo V, p.749.
233 Cdigo Penal de Venezuela, de 28 de junio de 1912, en Leyes y decretos reglamentarios de los Estados Unidos
de Venezuela, tomo V, p. 690, que en su artculo 437 estableca: El que haya secuestrado a una persona para
obtener de ella o de un tercero como precio de su libertad, dinero, objetos muebles, ttulos o documentos que
produzcan un efecto jurdico cualquiera a favor del culpable o de otro que ste indique, y aunque la tentativa
sea infructuosa ser castigado con presidio abierto de cuatro a nueve aos.
234 Cdigo Penal de Venezuela, de 30 de junio de 1915, en Leyes y decretos reglamentarios de los Estados Unidos
de Venezuela, tomo V, p. 628.
249
235 Cdigo Penal de Venezuela, en Leyes y decretos reglamentarios de los Estados Unidos de Venezuela, tomo V,
p. 535.
236 Cdigo Penal de Venezuela, en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 915 E, de 30 de junio de 1964.
237 Cdigo Penal de Venezuela, en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5494 E, de 20 de
octubre de 2000.
238 Cdigo Penal de Venezuela, en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5763 E, de 16 de
marzo de 2005.
250
Artculo 460: Quien haya secuestrado a una persona para obtener de ella o de un tercero, como precio de su libertad, dinero, cosas, ttulos o documentos a favor del culpable o de otro que ste indique, aun cuando no consiga su intento, ser castigado con
prisin de veinte aos a treinta aos. Si el secuestro se ejecutare por causar alarma, la
pena ser de diez a veinte aos de prisin.
Quienes utilicen cualquier modo para planificar, incurrir, propiciar, participar, dirigir,
ejecutar, colaborar, amparar, proteger o ejercer autora intelectual, autora material
que permita, faciliten o realicen el cautiverio, que oculten y mantengan a rehenes, que
hagan posible el secuestro, extorsin y cobro de rescate, que obtengan un enriquecimiento producto del secuestro de personas, por el canje de stas por bienes u objetos
materiales, sufrirn pena de prisin no menor de quince aos ni mayor de veinticinco aos, aun no consumado el hecho.
Pargrafo primero: Los cooperadores inmediatos y facilitadotes sern penalizados de
ocho aos a catorce aos de prisin. Igualmente, los actos de accin u omisin que
faciliten o permitan estos delitos de secuestros, extorsin y cobro de rescate, y que
intermedien sin estar autorizados por la autoridad competente.
Pargrafo segundo: La pena del delito previsto en este artculo se elevar en un tercio cuando se realice contra nios, nias y adolescentes y ancianos, o personas que
padezcan enfermedades y sus vidas se vean amenazadas, o cuando la vctima sea
sometida a violencia, tortura, maltrato fsico y psicolgico. Si la persona secuestrada
muere durante el cautiverio o a consecuencia de este delito, se le aplicar la pena
mxima. Si en estos delitos se involucraran funcionarios pblicos, la aplicacin de la
pena se har en su lmite mximo.
Pargrafo tercero: Quienes recurran al delito de secuestro con fines polticos o para
exigir liberacin o canje de personas condenadas por Tribunales de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se les aplicar la pena de doce aos a veinticuatro aos de
prisin.
Pargrafo cuarto: Quienes resulten implicados en cualquiera de los supuestos anteriores, no tendrn derecho a gozar de los beneficios procesales de la ley ni a la aplicacin de medidas alternativas de cumplimiento de pena.
Artculo 460: El que haya secuestrado a una persona para obtener de ella o de un tercero, como precio de su libertad, dinero, cosas, ttulos o documentos a favor del culpable o de otro que ste indique, aun cuando no consiga su intento, ser castigado con
presidio de diez a veinte aos. Si el secuestro se ejecutare por causar alarma, la pena
ser de diez a veinte aos de prisin.
Quienes utilicen cualquier modo para planificar, incurrir, propiciar, participar, dirigir,
ejecutar, colaborar, amparar, proteger o ejercer autora intelectual, autora material
que permita, faciliten o realicen el cautiverio, que oculten y mantengan a rehenes, que
hagan posible el secuestro, extorsin y cobro de rescate, que obtengan un enriquecimiento producto del secuestro de personas, por el canje de stas por bienes u objetos
materiales, sufrirn pena de prisin no menor de quince aos ni mayor de veinticinco aos, aun no consumado el hecho.
Pargrafo primero: Los cooperadores inmediatos y facilitadotes sern penalizados de
ocho aos a catorce aos de prisin. Igualmente, los actos de accin u omisin que
faciliten o permitan estos delitos de secuestros, extorsin y cobro de rescate, y que
intermedien sin estar autorizados por la autoridad competente.
Pargrafo segundo: La pena del delito previsto en este artculo se elevar en un tercio cuando se realice contra nios, nias y adolescentes y ancianos, o personas que
padezcan enfermedades y sus vidas se vean amenazadas, o cuando la vctima sea
sometida a violencia, tortura, maltrato fsico y psicolgico. Si la persona secuestrada
muere durante el cautiverio o a consecuencia de este delito, se le aplicar la pena
mxima. Si en estos delitos se involucraran funcionarios pblicos, la aplicacin de la
pena se har en su lmite mximo.
Pargrafo tercero: Quienes recurran al delito de secuestro con fines polticos o para
exigir liberacin o canje de personas condenadas por Tribunales de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se les aplicar la pena de doce aos a veinticuatro aos de
prisin.
Pargrafo cuarto: Quienes resulten implicados en cualquiera de los supuestos anteriores, no tendrn derecho a gozar de los beneficios procesales de la ley ni a la aplicacin de medidas alternativas de cumplimiento de pena.
240 El presente acpite ha sido elaborado con informacin suministrada por Mara Eugenia Rodrguez Bento, directora de Revisin y Doctrina del Ministerio Pblico de Venezuela.
252
241 Direccin de Investigaciones Criminolgicas de la Direccin General de Prevencin del Delito del Ministerio
de Interior y Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Vase al respecto http://www.mij.gov.ve/
CasosConocidosTN_2002.pdf.
253
254
2.436
5.168
3.779
144
618
61
452
9.251
8.417
18
1.231
7.434
7.214
264
1.257
305
15
236
41
56
3.744
1.269
0
339
288
441
73
42
12
122
5.416
60.143
Total general
667
16
187
10
0
19
10
13
242
0
0
4
65
2
0
1
0
0
17
0
0
13
22
0
1
0
18
0
0
0
2
25
12.340
415
1.233
84
12
135
32
161
2.658
991
0
97
2.203
2.305
61
344
73
8
23
4
5
348
239
0
30
0
165
31
0
4
54
625
Homicidio
Lesiones personales
C/viol. a la mujer y familia
Tentativa de homicidio
Averiguacin muerte
Suicidio
Personas desaparecidas
Hurto
Hurto de auto
Hurto de camin
Hurto de moto
Robo
Robo de auto
Robo de camin
Robo de moto
Robo, lesin
Robo, violacin
Arrebatn
Extorsin
Secuestro
Estafa
Apropiacion indebida
Consumo de droga
Posesin de droga
Trfico de droga
Violacin
Rapto
Peculado
Abuso de autoridad
Porte ilcito de armas
Otros delitos
Delitos
2.676
98
693
85
12
79
1
34
537
41
0
61
225
29
0
27
1
1
13
5
7
69
57
0
102
0
71
44
15
66
34
269
Apure
16.579
573
1.649
520
10
205
61
302
3.444
1.406
2
226
2.113
1.45
84
930
159
9
16
10
6
804
356
1
174
1
173
41
7
9
65
1.773
Aragua
4.871
136
824
116
9
93
38
109
940
86
0
135
752
221
8
398
48
5
3
5
7
191
109
0
45
0
71
41
5
2
50
424
Barinas
999
2.978
100
26
291
64
515
5.16
1.837
1
453
6.084
5.009
450
1.739
33
0
7
19
6
1.771
404
0
370
0
447
60
2
0
331
2.554
Carabobo
15.412 31.710
551
1.778
40
12
213
22
123
2.602
1.275
1
34
3.086
3.013
10
106
81
4
9
8
17
396
208
0
214
9
416
32
12
1
177
962
Bolvar
3.705
101
473
0
9
23
11
41
817
15
1
125
611
152
85
416
58
1
11
1
0
75
38
1
73
0
37
11
0
2
116
401
Cojedes
827
15
199
56
1
31
2
16
264
19
0
2
76
7
0
0
0
0
0
0
0
3
20
0
17
0
21
1
0
1
10
66
Delta
Amacuro
4.749
116
662
55
20
89
31
61
1.378
199
0
105
691
231
1
202
96
3
12
5
2
141
83
0
38
2
68
23
10
2
32
391
Falcon
456
1.614
220
14
165
29
182
2.451
1.093
0
50
1.845
2.404
48
396
95
8
3
3
2
274
158
0
240
0
177
94
0
15
56
1.562
Lara
6.804 13.654
121
1.268
249
6
82
38
66
1.5
78
3
144
974
337
50
300
74
4
44
6
5
178
86
0
213
0
118
42
1
15
105
697
Guarico
922
1.743
765
31
259
54
261
3.4
839
1
147
2.697
1.109
30
447
232
9
23
4
4
634
351
0
908
0
229
21
0
1
75
1.649
8.454
191
1.399
69
14
97
32
148
2.318
337
0
154
1.036
931
1
204
53
2
9
1
11
272
138
0
95
0
175
23
0
2
103
639
Miranda Monagas
6.783 16.845
105
1.123
470
7
157
16
94
1.471
461
0
206
717
274
0
141
0
0
30
12
8
268
70
0
263
0
77
27
3
4
169
610
Merida
Cuadro 11. Venezuela. Casos conocidos en el territorio nacional, discriminados por entidades federales y tipo de delito. Ao 2002
5.213
76
536
57
3
90
0
60
1.745
85
0
88
828
145
0
54
1
3
91
2
1
248
110
0
307
23
71
16
0
0
102
471
5.493
289
760
81
9
89
35
43
851
115
0
62
1.054
713
58
502
27
3
1
4
6
168
79
0
14
0
115
43
1
3
55
313
5.752
240
967
24
16
76
19
50
1.675
62
0
69
1.043
144
0
260
7
1
0
2
3
91
66
87
114
84
100
26
0
0
151
375
12.01
278
2.113
840
23
221
30
91
2.093
733
0
243
1.448
311
1
386
124
0
104
86
18
498
230
5
274
2
169
45
6
34
200
1.406
Tachira
3.992
191
689
73
6
95
34
60
717
204
0
48
616
229
30
164
44
1
5
3
2
73
62
0
21
0
57
50
0
0
20
498
Trujillo
246
738
614
0
93
28
70
994
327
0
63
699
217
0
72
5
0
6
2
2
175
44
0
17
0
60
7
0
17
11
493
Vargas
972
1.005
26
45
481
96
70
1.87
2.804
0
75
1.869
3.467
11
172
110
8
15
19
32
607
191
0
46
0
178
83
1
4
159
930
Zulia
3.581 15.346
77
543
78
7
51
19
42
774
104
0
40
546
354
9
257
82
4
1
3
1
74
50
0
70
0
53
2
0
0
59
281
Yaracuy
262.608
9.620
30.342
8.411
436
3.752
763
3.064
49.152
21.538
27
3.268
38.71
30.27
1.201
8.775
1.708
89
679
245
201
11.115
4.440
94
3.985
409
3.507
836
105
194
2.258
22.830
Total
Captulo 5
Anlisis estadstico de la evolucin del secuestro
de personas en la ciudad de Buenos Aires
y el conurbano bonaerense
1. Consideraciones metodolgicas
La informacin que se presenta a continuacin es producto de un trabajo de
campo realizado en las fiscalas federales del conurbano bonaerense: Lomas de
Zamora (n 1 y n 2), La Plata (n 1 y n 3), Morn (n 1 y n 2), San Isidro, y la
Unidad Fiscal Mvil para la Investigacin de Secuestros Extorsivos (UFASE), a
cargo del doctor Alberto Gentili.
En ellas se procedi a relevar todas aquellas causas que, habindose iniciado
en el perodo entre el ao 2000 y el primer semestre de 2005, se encontraban en la
etapa de instruccin al momento de realizar la medicin (agosto-octubre de 2005).
Totalizaron 121 casos.
Tambin fueron relevadas, como muestra casual, trece causas de secuestro
extorsivo tramitadas en las fiscalas federales en lo criminal y correccional de la ciudad de Buenos Aires, que si bien no configuran el total de causas en el fuero en el
perodo estudiado, cuentan como casos para el anlisis de las variables relevantes.
Aunque la muestra fue tomada en el perodo sealado, la calidad, cantidad y
exclusividad de la informacin presentada puede ser utilizada para caracterizar el
secuestro extorsivo en los ltimos aos, y brindarnos un acercamiento de dimensin
emprica al fenmeno, dado que han sido relevadas la totalidad de las 134 causas en
trmite al momento de la consulta.
Por esta misma razn, el relevamiento se hizo en el espacio fsico de las fiscalas y esto present ciertas dificultades. Las causas de secuestro extorsivo tienen
generalmente un importante trabajo de instruccin, por lo que muchas llegan a superar sin incidentes los quince cuerpos. Tambin, debido a la carga laboral y al poco
espacio disponible, en muchos casos hubo que regresar al cabo de unos das a efectos de continuar con causas que no habamos podido estudiar, ya que no era posible
255
58
43,3
Con imputados
76
56,7
Total**
134
100
*
**
Secuestros extorsivos
40
69
18
31
Total
58
100
* Son aquellas causas en las que la instruccin revel la inexistencia del delito de
secuestro extorsivo. De aqu en adelante, estos 18 casos no sern considerados
para los clculos.
257
10
4
Amenazas
Autosecuestro
1
18
242 La mayora corresponde a llamados efectuados desde una unidad penitenciaria, razn por la cual la CNC articul las medidas de identificacin correspondientes, conforme se explic en el captulo 3.
258
En el mismo da
87
75,0
De 1 a 2 das
24
20,7
3 das o ms
4,3
116
100,0
Total
Total: 116 casos; vlidos: 116.
243 Al respecto se observa que la encuesta de victimizacin que usualmente realiza el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin an no contiene especficamente esta desagregacin.
244 Para este caso, y de aqu en adelante, en los clculos no se consideran las causas que no encuadraron en el delito de secuestro extorsivo, aunque as fueran calificadas.
259
Causas
% acumulado
Hasta 15 das
22
38,6
38,6
De 16 a 60 das
14
24,6
63,2
De 61 das a 6 meses
14,0
77,2
De 6 meses a 1 ao
15,8
93,0
Ms de 1 ao
7,0
100,0
57
100,0
Total
Total 75; vlidos 57.
100
20
CAUSA
60
10
PORCENTAJE
80
15
40
5
20
0
15
60
180
360
540
DAS
Causas
Acumulado
Frecuencia
% acumulado
Hasta 60 das
3,7
3,7
De 61 das a 6 meses
18,5
22,2
12
44,4
66,7
33,3
100,0
27
100,0
De 6 meses a 1 ao
Ms de 1 ao
Total
Total: 27 casos; vlidos: 27.
Grfico 19. Tiempo transcurrido entre la primera actuacin en la Fiscala y la elevacin a juicio
14
12
100
80
8
60
6
40
PORCENTAJE
FRECUENCIA
10
20
2
0
Hasta 60 das
Frecuencia
De 61 das a 6 meses
De 6 meses a 1 ao
Ms de 1 ao
Acumulado
53
93
57
100
262
Cuadro 19. Causas de secuestro extorsivo segn cuerpos e identificacin del imputado
Causas con imputado
Causas
Causas
Causas
% acumulado
1 cuerpo
13
19,4
12
33,3
25
24,3
24,3
2 cuerpos
15
22,4
15
41,7
30
29,1
53,4
3 cuerpos
11,9
11,1
12
11,6
65,0
4 cuerpos
11,9
0,0
7,8
72,8
Cuerpos de la causa
Total de causas
5 cuerpos
7,5
8,3
7,8
80,6
6 a 7 cuerpos
6,0
0,0
3,9
84,5
8 a 10 cuerpos
6,0
2,8
4,9
89,4
11 a 15 cuerpos
9,0
0,0
5,7
95,1
100,0
16 o ms cuerpos
Total
6,0
2,8
4,9
67
100,0
36
100,0
103
100,0
Nota: Al igual que en los cuadros anteriores, se incluyen slo los casos de secuestro extorsivo que no cambiaron de calificacin durante la instruccin.
100
25
20
60
15
40
PORCENTAJE
CAUSA
80
10
20
5
0
1
cuerpo
Frecuencia
2
cuerpos
3
cuerpos
4
cuerpos
5
cuerpos
6a7
cuerpos
7 a 10
cuerpos
10 a 15
cuerpos
16 o ms
cuerpos
Acumulado
sus vctimas ni de los imputados. Por ello mismo, de acuerdo con la histrica jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacin sobre la materia, prcticamente la totalidad
de los casos, luego de avanzar hasta el dictado del auto de procesamiento firme, son
derivados por incompetencia desde la justicia federal a la justicia ordinaria.
Cuadro 20. Causas de secuestro extorsivo segn motivacin del secuestro
Motivacin
Dinero
Causas
118
100
Poltica
Otros
Total
118
100
En accesorios de seguridad se tuvieron en cuenta elementos tales como: trajes, uniformes, chalecos, gorras o cualquier otro elemento utilizado para identificar
o individualizar a miembros pertenecientes a algn organismo o fuerza de seguridad
nacional, como por ejemplo: Polica Federal Argentina, Polica de la Provincia de
Buenos Aires, Gendarmera Nacional, etctera, induciendo, de esta manera, a la
eventual vctima a caer en un error o confusin que facilitase as su captura, cuestin que se encontr reflejada en 9,3% de las causas.
Cuadro 21. Equipo utilizado en los casos de secuestro extorsivo relevados
Categoras
1. Armas de uso civil
Causas
81
75,0
2. Armas de guerra
17
15,7
3. Accesorios de seguridad
10
9,3
108
100,0
Total
Total: 114 casos; vlidos: 108.
Causas
1. Divisin de tareas
39
37,5
2. Inteligencia previa
14
13,5
1y2
No hubo
Total
6,7
44
42,3
104
100,0
De los valores indicados se desprende que slo en 20,2% de los casos se practic inteligencia previa sobre la vctima, de modo tal que ello confirma la impresin
general obtenida de la lectura de todas las investigaciones, en el sentido de que en
la mayora de los casos se trataba de delincuentes comunes que cometan un secuestro, como podan haber cometido un simple robo con armas.248
247 Esta calificacin no se encuentra necesariamente vinculada al concepto juridicopenal de divisin de tareas
desarrollado por la dogmtica penal, sino que se trata de una forma sencilla de identificar el grado de organizacin que pudieron tener los autores de este tipo de hechos.
248 Es importante sealar que las impresiones traducidas numricamente tienen exclusivamente el respaldo en las
constancias de la investigacin judicial, lo cual no descarta que en algn hecho los delincuentes hayan realizado tareas previas de inteligencia y ellas no fueron dilucidadas en la investigacin judicial.
265
Causas
7,2
No
103
92,8
Total
111
100,0
Total
13
4
3,1
Lomas de Zamora
16
12,5
La Plata
10
7,8
Morn
15
11,7
San Isidro
38
29,7
15
11,7
San Martn
Total
17
13,3
128
100,0
Total: 134 casos; vlidos: 128. Incluye la totalidad de los casos relevados.
%
10,2
Causas
Femenino
58
33,9
Masculino
113
66,1
Total
171
100,0
Vctimas
% acumulado
5,5
5,5
de 13 a 18 aos
11
7,6
13,1
de 19 a 30 aos
48
33,1
46,2
de 31 a 40 aos
35
24,1
70,3
de 41 a 50 aos
15
10,3
80,7
de 51 a 60 aos
20
13,8
94,5
de 61 a 70 aos
4,1
98,6
de 71 a 80 aos
0,7
99,3
mas de 81 aos
0,7
100,0
145
100,0
Total
Total: 173 casos; vlidos: 145.
267
50
100
40
80
30
60
20
40
10
20
menor
a 12
de 13
a 18 aos
Frecuencia
de 19
a 30 aos
de 31
a 40 aos
de 41
a 50 aos
de 51
a 60 aos
de 61
a 70 aos
de 71
a 80 aos
ms de
81 aos
PORCENTAJE
FRECUENCIA
60
Acumulado
Causas
4,1
105
61,4
Alto
58
33,9
Total
170
100,0
250 Si bien no hay elementos inamovibles para categorizar el nivel socioeconmico de las vctimas, es posible, de
acuerdo con lo observado, establecer una gradacin de su poder adquisitivo. El motivo del uso de esta variable
no es establecer fronteras rigurosas entre las categoras, sino efectuar una aproximacin que ponga en evidencia la diferencia entre las vctimas y los imputados. Se trata de una apreciacin subjetiva, dado que para hacer
una clasificacin estricta como la que elabora el INDEC deberamos contar con datos de la vivienda, de los
ingresos y el nivel educativo, que son elementos con los que se construye el nivel socioeconmico y de los que
carecemos, ya que no surgen de la lectura de las causas.
268
Medio
Alto
Bajo
Causas
Menos de 6 horas
85
54,5
54,5
De 6 a 12 horas
26
16,7
71,2
De 13 a 24 horas
27
17,3
88,5
De 25 a 48 horas
1,3
89,7
De 49 a 72 horas
3,2
92,9
De 73 a 96 horas
1,3
94,2
0,6
94,8
0,6
95,5
7 das o ms
4,5
100,0
156
100,0
Total*
% acumulado
269
80
80
60
50
60
40
40
30
20
PORCENTAJE
FRECUENCIA
70
20
10
0
Menos de
6 horas
De 6 a 12
horas
Frecuencia
De 13 a 24
horas
De 25 a 48 De 49 a 72
horas
horas
De 73 a 96
horas
De 97 a
120 horas
(5 das)
De 121 a
144 horas
(6 das)
7 das o
ms
Acumulado
Menos de 1 da
Total
13
72,2
121
89,0
144
87,3
Rescate policial
5,6
13
9,6
14
8,5
Desaparecido
5,6
1,8
11,1
0,7
1,2
Liberado vivo
5,6
0,7
1,2
18
100,0
136
100,0
165
100,0
120
100
80
60
40
20
13
13
0
1
Liberado
vivo
270
Rescate
policial
Desaparecido
2
Hallazgo
del cadver
1
Ms de 1 da
1
Menos de 1 da
Escape
del lugar
8,5%
1,8%
1,2%
1,2%
Tiempo de cautiverio
Menor a 24 hs.
Mayor a 24 hs.
7,7
7,7
de $ 1.001 a $ 5.000
20
20
19,2
26,9
de $ 5.001 a $ 10.000
14
15
14,4
41,3
de $ 10.001 a $ 20.000
10
9,6
51,0
de $ 20.001 a $ 40.000
6,7
57,7
Menos de $ 1.000
% acumulado
de $ 40.001 a $ 100.000
14
17
16,3
74,0
de $ 100.001 a $ 500.000
14
22
21,2
95,2
de $ 500.001 a $ 1.000.000
1,0
96,2
Mayor a $ 1.000.001
3,8
100,0
86
18
104
100,0
Total*
* Total: 116 causas; vlidas: 104.
271
100
20
60
10
40
5
PORCENTAJE
FRECUENCIA
80
15
20
0
menos de
$ 1.000
de $ 1.001
a $ 5.000
Monto
de $ 5.001
a $ 10.000
de $ 10.001
a $ 20.000
de $ 20.001
a $ 40.000
de $ 40.001
a $ 100.000
de $ 100.001
a $ 500.000
de $ 500.001
a $ 1.000.000
mayor a
$ 1.000.000
Acumulado
Menos de 24 hs.
Mas de 24 hs.
Total general
Menos de $ 1.000
14
14
16,5
16,5
de $ 1.001 a $ 5.000
28
30
35,3
51,8
de $ 5.001 a $ 10.000
12
14,1
65,9
de $ 10.001 a $ 20.000
12
14
16,5
82,4
de $ 20.001 a $ 40.000
4,7
87,1
de $ 40.001 a $ 100.000
7,1
94,1
de $ 100.001 a $ 500.000
5,9
100,0
72
13
85
100,0
Total general*
% acumulado
100
25
80
60
15
40
10
20
5
0
menos de
$ 1.000
Monto
272
de $ 1.001
a $ 5.000
Acumulado
de $ 5.001
a $ 10.000
de $ 10.001
a $ 20.000
de $ 20.001
a $ 40.000
de $ 40.001
a $ 100.000
de $ 100.001
a $ 500.000
PORCENTAJE
20
Causas
No se pag
37
29,6
29,6
20
16,0
45,6
15
12,0
57,6
23
18,4
76,0
4,8
80,8
7,2
88,0
15
12,0
100,0
125
100
% acumulado
Causas
64
41,8
69
45,1
20
13,1
153
100,0
Total
Total: 173 causas; vlidas: 153.
De estos datos se desprende que, en la mayor parte de los secuestros, las vctimas sufrieron agresiones fsicas y psquicas ms all de lo estrictamente necesario
para mantener el cautiverio y solicitar el rescate.
Se evidencia la complejidad de la maniobra que incluya a ms de tres personas, situacin que se dio solamente en 4% del total de referencia. Esto marca una
importante diferencia con lo que ocurre, por ejemplo, en Colombia, donde son
caractersticos los secuestros en masa.251
Tambin resulta interesante la comparacin entre estos datos y la informacin
que surge del cuadro 42, donde se muestra que 60,2% de las causas con imputados
tuvieron dos o ms imputados.
Cuadro 34. Causas relevadas segn cantidad de vctimas
Cantidad de vctimas
Causas
% acumulado
98
77,2
77,2
20
15,7
92,9
3,1
96,0
2,4
98,4
0,8
99,2
Ms de 5
0,8
100,0
127
100,0
Total*
* Total: 134 causas; vlidas: 127.
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
Ms de 5
PORCENTAJE
CAUSAS
120
Cantidad de vctimas
Monto
Acumulado
mas estuvo en cautiverio un plazo no superior a las seis horas. Esto reafirma la tendencia observada en cuanto a que la mayor parte de los casos se trata de secuestros
de tipo exprs.
El detalle de las zonas geogrficas utilizadas para el secuestro, pago de rescate y
liberacin de las vctimas puede consultarse en los mapas que ilustran el captulo 3.
Cuadro 35. Causas relevadas segn lugar de reclusin
Lugar de reclusin
Vehculo
Casos
74
50,7
Casa
72
49,3
Total*
146
100,0
En el total de causas relevadas fueron identificados un total de 203 imputados, de los cuales slo 9,4% eran mujeres.
La franja ms importante de edad de los imputados abarca entre 19 y 30 aos
(62% del total).
Cuadro 36. Sexo de los imputados
Sexo
Imputados
Femenino
19
9,4
Masculino
184
90,6
Total*
203
100,0
275
Imputados
% acumulado
Menos de 18
29
14,3
14,3
19-25
73
36,0
50,3
26-30
52
25,6
75,9
31-40
37
18,2
94,1
41-50
3,4
97,5
51-60
2,0
99,5
Ms de 60
0,5
100,0
203
100,0
Total*
* Total: 209; vlidos 203.
100
80
50
60
40
30
40
PORCENTAJE
CANTIDAD DE IMPUTADOS
60
20
20
10
0
menos de 18
19-25
26-30
31-40
41-50
51-60
Ms de 60
Rango de edades
Frecuencia
% Acumulado
Masculino
Menor de 18 aos
10,5
27
14,7
Marginal
29
Mayor de 18 aos
17
89,5
157
85,3
174
Total*
19
100,0
184
100,0
203
252 Si bien no hay elementos inamovibles para categorizar el nivel socio econmico de los imputados es posible,
de acuerdo con lo observado, establecer una gradacin de su poder adquisitivo. El motivo del uso de esta variable no es establecer fronteras rigurosas entre las categoras, sino efectuar una aproximacin que ponga en evidencia la diferencia entre las vctimas y los imputados. Se trata de una apreciacin subjetiva, dado que para
hacer una clasificacin estricta como la que elabora el INDEC deberamos contar con datos de la vivienda, de
los ingresos y el nivel educativo, que son elementos con los que se construye el nivel socioeconmico y de los
que carecemos, ya que no surgen de la lectura de las causas.
276
160
140
120
100
80
60
40
Mayor de 18 aos
20
0
Menor de 18 aos
Femenino
Masculino
Imputados
162
84,0
29
15,0
1,0
193
100,0
84% Bajo
15% Medio
1%
Alto
277
Ocupados
57
28,3
28,3
Desocupados
91
45,3
71,7
Subocupados*
Total**
*
**
53
26,4
201
100,0
% acumulado
100,0
En la categora subocupados se considera aquellas personas cuyas ocupaciones presentan rasgos de alta inestabilidad y
volatilidad laboral, es decir, puestos precarios y de corta duracin que suelen alternarse con perodos frecuentes de desempleo.
Total: 209 casos; vlidos: 201.
83
Empleado
26
Comerciante
15
Remisero
14
Estudiante
11
Albail
Ama de casa
Mecnico
Chofer
Polica
Cartonero
Pintor
Carnicero
Costurero
Disk jockey
Empleada
Empleada domstica
Empleado grfico
Empresario
Enfermera
Fletero
Jardinero
Jornalero
Panadero
Plomero
Pulidor de piso
Recepcionista
Taxista
Vendedor ambulante
Vendedora
Vendedora de cosmticos
Verdulero
Total
Total: 209 casos; vlidos: 201.
278
Total general
Desocupado
1
201
En 40,8% de las causas relevadas hubo un solo imputado y en 39,5% del total
hubo entre dos y tres imputados. En 59,2% de las causas han participado dos o ms
imputados.
Cuadro 42. Cantidad de imputados en las causas relevadas
N de imputados
Causas
% acumulado
31
40,8
40,8
2-3
30
39,5
80,3
4-5
11,8
92,1
Entre 6 y 10
6,6
98,7
1,3
100,0
76
100,0
Ms de 10
Total*
* Total de causas con autor: 134; vlidas 76.
100
25
20
60
15
40
PORCENTAJE
CAUSAS
80
10
20
5
0
1 imputado
entre 2 y 3
entre 4 y 5
entre 6 y 10
ms de 10
CANTIDAD DE IMPUTADOS
Frecuencia
% Acumulado
279
76
33
43,4
Total
Total: 76 causas; vlidas: 76.
Cuadro 44. Proporcin de delitos en aquellas causas en las que hubo concurrencia de delitos
Tipos de delito
Abuso sexual
Armas, acopios, tenencias, portacin, etc.
Asociacin ilcita
%
1
18
1
Defraudacin
Extorsin
Homicidio
Lesiones graves
Lesiones leves
Resistencia a la autoridad
Robo agravado
Tentativa de robo
Total general
3
18
1
61
2001
2002
2004
Total
De 2 a 4 aos
3,3
De 4 a 6 aos
13
21,7
De 6 a 12 aos
11
14
39
65,0
10,0
20
13
10
17
60
100,0
Ms de 12 aos*
Total
2003
* Una de las condenas del ao 2003 es de 25 aos de prisin; las dos condenas del ao 2004 son de 14 y 12 aos de prisin.
Fuente: Registro Nacional de Reincidencia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
14
12
10
8
6
4
Ms de 12 aos
De 6 a 12 aos
De 4 a 6 aos
0
2002
2003
De 2 a 4 aos
2004
281
2001
2002
2003
2004
Total
6,7
Varones
18
13
10
15
56
93,3
Total
20
13
10
17
60
100
Grfico 34. Condenas por secuestro extorsivo, segn sexo. Total de casos implicados
6,7% Mujeres
(4)
13,3% Varones
(56)
Grfico 35. Condenas por secuestro extorsivo segn rangos de edad, 2001-2004
6
5
4
3
2
Ms de 50 aos
1
Entre 30 y 49 aos
0
Entre 20 y 29 aos
2001
2002
Menores de 20 aos
2003
2004
282
Cuadro 47. Condenas por secuestro extorsivo segn rangos de edad, 2001-2004
Ao
2001
2002
2003
2004
Total
Menores a 20 aos
6,9
Entre 20 y 30 aos
15
51,7
Entre 30 y 50 aos
12
41,4
Ms de 50 aos
0,0
20
13
10
17
29
100,0
Total
2001
2002
2003
2004
Total
Nacional
10
31
51,7
Provincial
11
28
46,6
Federal
1,7
20
13
10
17
60
100,0
Total
20
20
Federal
Provincial
Nacional
Total
17
15
10
13
10
10
9
11
3
1
0
2001
2002
2003
2004
Total
Abogado
Albail
Constructor
Estudiante
Jornalero
Panadero
Peluquero
Plomero
Polica
Vendedor ambulante
Comerciante
Pen
Pintor
Changarn
Chofer
Empleado
Otros
11
Se ignora
18
Total
60
ta? Lo quers vivo a tu nene o no?, la mujer le dice que, efectivamente, ella es una
mujer mayor y que est enferma, sola en una habitacin, y que no puede moverse.
Ante lo cual, el sujeto en cuestin le pregunta: cunta plata tenis? y ella le responde que no saba, porque estaba sola en la habitacin y no haba nadie en la casa.
El llamado se cort, sin repetirse ms.
de la familia, el camino recorrido usualmente por la vctima para ir a su lugar de trabajo, la direccin de su domicilio y, fundamentalmente, el planteo efectuado para
lograr escaparse con el botn, dando apreciaciones falsas y concentrando la atencin
en un punto distante a su verdadera localizacin.
Dada la liberacin de los rehenes, no se efectu pago alguno de rescate.
254 Cabe destacar que los datos correspondientes a la justicia ordinaria de la ciudad de Buenos Aires fueron proporcionados por el sistema informtico de ingreso de causas de la CSJN y los datos de las fiscalas federales
de la ciudad de Buenos Aires corresponden a un informe solicitado a la Cmara Federal en lo Criminal y
Correccional de la ciudad de Buenos Aires. Advirtase que, si bien surgen hechos caratulados inicialmente
como secuestro extorsivo, en muchos casos, en realidad, no constituyeron ese delito, sino robos con privacin de libertad o simples extorsiones, fugas del hogar, secuestros virtuales, etctera. Distinto es el caso del
conurbano y del resto del interior del pas, cuya fuente son informes remitidos por los fiscales federales.
288
Fiscala
Iniciados (total)
La Plata
La Plata
64
14,4
62
14,0
Lomas de
31
7,0
Zamora
45
10,1
San Martn
Morn
1,8
10
2,3
San Isidro
nica
84
18,9
San Martn
nica
78
17,6
50
11,3
11
2,5
0,2
444
100,0
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Direccin de Investigaciones y Estadsticas Poltico Criminales.
Cuadro 51. Secuestros extorsivos iniciados en las fiscalas federales de todo el pas
(excepto conurbano), 2000-2005
Cmara
Baha Blanca
Baha Blanca (n 1)
Baha Blanca (n 2)
Santa Rosa
Comodoro Rivadavia
Rawson
Ro Gallegos
Ro Grande
Ushuaia
Bell Ville
Crdoba (n 1)
Crdoba (n 2)
Crdoba (n 3)
La Rioja
Ro Cuarto
Corrientes
Paso de Los Libres
Bariloche
General Roca
Neuqun
Viedma
Zapala
Junn
Azul
Dolores
Mar del Plata (n 1)
Mar del Plata (n 2)
Mendoza (n 1)
Mendoza (n 2)
San Juan
San Luis
San Rafael
Concepcin del Uruguay
Paran
El Dorado
Posadas (n 1)
Posadas (n 2)
Formosa (n 1)
Formosa (n 2)
Reconquista
Resistencia
Rosario (n 1)
Rosario (n 2)
Rosario (n 3)
San Nicols
Santa Fe (n 1)
Santa Fe (n 2)
Jujuy (n 1)
Jujuy (n 2)
Salta (n 1)
Salta (n 2)
Campana
Mercedes
Catamarca
Santiago del Estero
Tucumn (n 1)
Tucumn (n 2)
Comodoro Rivadavia
Crdoba
Corrientes
General Roca
La Plata
Mar del Plata
Mendoza
Paran
Posadas
Resistencia
Rosario
Salta
San Martn
Tucumn
Totales
*Primer semestre.
290
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
0
0
0
6
2001
2002
2003
2004
2005*
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
12
0
0
0
0
0
16
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
3
0
0
0
0
0
13
3
0
0
0
0
25
5
1
1
0
3
1
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
6
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
2
20
2
0
0
0
1
53
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
17
0
0
0
0
0
27
Total
Total
Fiscala Cmara
5
7
1
1
0
5
4
1
0
0
0
1
0
1
0
0
0
2
2
0
2
2
0
0
0
0
6
6
0
7
0
0
7
1
6
1
4
0
0
0
0
0
3
3
0
0
0
3
2
1
0
0
11
0
2
6
3
0
0
2
0
0
2
67
72
5
0
1
0
0
1
128
128
1,6%
8,6%
2,3%
2,3%
4,7%
5,5%
4,7%
1,6%
0,8%
1,6%
3,9%
5,5%
1,0%
0,0%
Iniciados*
Condenados**
Relacin condenas-iniciados
Total
938
60
6%
291
400
350
317
300
250
211
200
150
100
50
20
13
17
10
0
2001
2002
Iniciados
2003
2004
Condenados
Iniciados
Condenados
Relacin condenas-iniciados
Total*
939.010
20.129
2,1%
241.754
250.000
200.000
175.920
150.000
100.000
50.000
5.123
2001
Iniciados
292
4.898
2002
Condenados
5.117
2003
4.991
2004
Conurbano
67%
Interior
10%
Cuadro 54. Relacin entre secuestros extorsivos y delitos iniciados, valores totales, 2000-2005
Ao
2000
201.836
Relacin condenas-iniciados
0,01%
2001
175.920
16
0,01%
2002
267.578
265
0,10%
2003
241.754
469
0,19%
2004
253.758
429
0,17%
2005
130.798
126
0,10%
Total
1.271.644
1.331
0,11%
267.578
175.920
253.758
241.754
130.798
100.000
10.000
1.000
265
469
429
126
100
26
16
10
2000
Total delitos iniciados
2001
2002
2003
2004
2005
293
2001
2002
2003
2004
2005
Total
Jurisdiccin Fiscala
La Plata
54
64
45
169
26
62
21
114
La Plata
Lomas de Zamora
17
31
30
83
45
13
65
0
6
101
202
109
17
431
15
13
44
10
24
36
San Isidro
nica
11
84
14
110
San Martn
nica
68
78
115
10
273
94
180
166
21
463
11
Total conurbano
195
382
275
12
38
894
17
San Martn
Morn
Jurisdiccin
Federal
Instruccin
2001
2002
2003
2004
2005
Total
42
50
88
57
250
12
12
12
11
10
53
16
13
54
62
101
61
307
24
18
15
249
444
376
20
99
1.201
41
88,9 100,0
14,0 83,3
26,9 40,0
61,6 50,0
25,6 58,5
11,1
13,3
86,0 16,7
73,1 60,0
38,4 50,0
74,4 41,5
Menores
0,0
0,0
78,3 28,6
Nota 1: El bajo nmero de elevaciones a juicio se debe, entre otros factores, a que por la interpretacin jurisprudencial de la CSJN, generalmente luego de dictarse el procesamiento de
los imputados, el caso pasa a la jurisdiccin ordinaria de la ciudad o de la provincia de Buenos Aires, que es donde se concentra el mayor nmero de casos. Ello explica que en este
cuadro no aparezcan condenas por este tipo de delito.
Nota 2: Cabe destacar que los datos correspondientes a la justicia ordinaria de la ciudad de Buenos Aires fueron proporcionados por el sistema informtico de ingreso de causas de la
CSJN y los datos de las fiscalas federales de la ciudad de Buenos Aires corresponden a un informe solicitado a la Cmara Federal en lo Criminal y Correccional de la Ciudad de Buenos
Aires. Se advierte que, si bien surgen hechos caratulados inicialmente como secuestro extorsivo, en muchos casos en realidad se trata de hechos que no constituyen ese delito sino
robos con privacin de libertad o simples extorsiones, fugas del hogar, secuestros virtuales, etc. Distinto es el caso del conurbano y del resto del interior del pas, donde se trata de
informes remitidos por los fiscales federales.
Fuente: Oficina de Investigaciones y Estadsticas Poltico Criminales, Secretara General de Coordinacin Institucional.
Cuadro 56. Cantidad de secuestros extorsivos en el conurbano (La Plata, San Martn)
con respecto al interior del pas
2000
Total interior
Subtotal conurbano
% conurbano del interior
2001
2002
2003
2005
Total
10
211
407
317
14
57
1.005
21
195
382
275
12
38
894
17
40,0%
66,7%
92,4% 100,0% 93,9% 100,0% 86,8% 85,7% 66,7% 50,0% 89,0% 81,0%
Fuente: Oficina de Investigaciones y Estadsticas Poltico Criminales, Secretara General de Coordinacin Institucional.
294
2004
2001
1
Primero
4,1
2002
2
4,0
2003
2004
2005
3,6
3,8
4,1
3,9
3,8
3,8
3,7
Segundo
8,6
8,4
8,4
8,0
8,0
8,2
8,3
8,3
8,5
Tercero
13,5
13,4
13,5
12,8
13,1
13,5
13,6
13,6
13,7
Cuarto
20,7
20,4
20,9
20,2
20,4
21,2
21,0
21,0
20,8
Quinto
53,1
53,7
53,6
55,0
54,5
53,3
53,3
53,3
53,2
Quinto/primero**
Total
13,0
13,4
14,9
14,5
13,3
13,7
14,0
14,0
14,4
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
255 Segn datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) efectuada por el INDEC, el coeficiente de Gini era
de 0,416 en el ao 1985, y casi de 0,50 en la hiperinflacin de 1989. Luego de una baja al comienzo de los
noventa, en 2001 era de 0,53 y superior a 0,55 despus de la maxidevaluacin de comienzos de 2002. El coeficiente de Gini es un indicador que puede comprenderse del siguiente modo: cuanto ms se acerca al valor 1,
ms regresiva es la distribucin del ingreso.
256 Altimir y Beccaria, 1999; Altimir, Beccaria y Gonzlez Rozada, 2002; Damill, Frenkel y Mauricio, 2002;
Beccaria y Mauricio, 2005.
295
POLARIZACIN
14,5
14,0
13,5
13,0
12,5
12,0
11,5
2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2005 2005
TRIMESTRE
ingresos, y alcanz un pico de 14,9 puntos a inicios de 2002. Esto significa que la
percepcin media de ingresos en los segmentos de mayores ingresos fue casi quince veces superior a la de los segmentos de ingresos bajos.257
A partir del segundo semestre de 2002, sin embargo, se registr una cierta
reversin de las tendencias en los indicadores del mercado de trabajo, como consecuencia de la consolidacin del proceso de crecimiento econmico, aunque con una
intensidad diferencial segn la variable que se analice. El empleo se recuper muy
aceleradamente desde fines de 2002 y la cantidad de personas bajo la lnea de pobreza se redujo,258 permitiendo que ms de cuatro millones de personas escaparan de
esta situacin entre el primer semestre de 2003 y el segundo de 2004, en el total
urbano del pas. No obstante, otras variables mostraron una recuperacin menos
intensa, como es el caso del restablecimiento de los ingresos reales y la mejora en
su distribucin.259 En este sentido, tal como se observa en el grfico 43, si bien luego
del pico del primer semestre del ao 2002 hubo una disminucin paulatina en la
polarizacin del ingreso, ella no ha conseguido retornar al nivel registrado en 2001260
y contina siendo elevada (14,4) en el primer semestre de 2005.
257 La tasa de actividad nunca supera a 60% de la poblacin, por lo que slo nos referimos a la poblacin econmicamente activa para el perodo sealado. Si incluyramos al resto de la poblacin, las diferencias seran an
ms agudas.
258 No obstante esta reduccin de la pobreza, es necesario aclarar que dado que se trata de un fenmeno multidimensional, si bien mostr un descenso en su incidencia (el nmero de pobres), no tuvo el mismo comportamiento en cuanto a su intensidad. Esto significa que el universo de personas afectadas por la pobreza lo es cada
vez ms profundamente.
259 Esquivel y Mauricio, 2005.
260 Con ello no afirmamos, de ninguna manera, que en el ao 2001 la distribucin del ingreso fuera equitativa, sino
que, posteriormente, la situacin de inequidad se profundiz an ms.
296
CASOS
100
80
60
40
20
0
2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2005 2005
TRIMESTRE
263 Isaac Ehrlich, Participation in Illegitimate Activities: A Theoretical and Empirical Investigation, en The
Journal of Political Economy, 81(3), Nueva York, 1973, pp. 521-565.
264 Pablo Fajnzylber, Daniel Lederman, Norman Loayza, Determinants of Crime Rates in Latin America and the
World: An Empirical Assessment, Washington, Banco Mundial, 1998. Disponible en: www.worldbank.org/laccrime.
265 Rafael Di Tella (HBS), Sebastin Galiani (Universidad de San Andrs) y Ernesto Schargrodsky (UTDT),
Crime Victimization and Income Distribution, agosto de 2002, publicado como Crimen, proteccin y distribucin del ingreso: Quines son las principales vctimas del aumento de la criminalidad?, en A. Canavese,
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298
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CENTRO DE INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO (CIDAC), www.cidac.org.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, www.contraloriagen.gov.co.
DIRECCIN DE INVESTIGACIONES CRIMINOLGICAS DE LA DIRECCIN GENERAL DE
PREVENCIN DEL DELITO DEL MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, http://www.mij.gov.ve.
DIRECCIN DE POLTICA CRIMINAL DEL MINISTERIO DE JUSTICIA DE LA NACIN, www.polcrimjus.gov.ar.
INSTITUTO CIUDADANO DE ESTUDIOS SOBRE LA INSEGURIDAD (ICESI), www.icesi.org.mx.
POLICA NACIONAL CIVIL, EL SALVADOR, C. A., www.pnc.gob.sv.
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
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PROGRAMA PRESIDENCIAL CONTRA LA EXTORSIN Y EL SECUESTRO, SITIO WEB OFICIAL DE LA
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302