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econmico
Introduccin
Recomendaciones
Introduccin
El presente ensayo se refiere al tema del rgimen de divisin irracional de la propiedad que tiene nuestra
nacin, debido a todas las constituciones que hemos tenido, en las cuales sealaban y sealan que la
propiedad de los recursos naturales son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su
aprovechamiento, conforme seala en su artculo 66 de nuestra actual constitucin, asimismo el actual Cdigo
Civil en el Per, en su artculo 954 establece que: "La propiedad del subsuelo no comprende
los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales".
La Defensora del Pueblo registr en Enero 2006, 75 conflictos sociales y en Enero 2015, 210, ello resulta
alarmante, de sobremanera, pues el nivel de conflictividad prcticamente se ha triplicado. La causa de la
mayora de estos conflictos, tiene su origen en temas socio ambientales, pero en la raz de estos, a mi
parecer, se oculta un sentimiento de rechazo por el despojo de recursos naturales y tierra (propiedad
del suelo y subsuelo), los cuales son factores fundamentales de la organizacin econmica rural del pas.
Esta es la percepcin de los comuneros rurales, de que el Estado, arbitrariamente los despoja de la propiedad
de sus tierras, sin negociar adecuadamente las condiciones y sin haberles consultado sobre susderechos e
intereses. Condiciones referidas a la retribucin por la explotacin de los recursos que contienen sus tierras y
del manejo sostenible y ambientalmente tolerable de los mismos, particularmente del agua. Si las personas
poseedoras de la tierra, de manera individual o a travs de sus organizaciones comunales hubieran
participado en la negociacin, asegurando beneficios y comprometiendo obligaciones, muy probablemente
nada de esto estara sucediendo, sin embargo no negociaron nada, por una sencilla razn: el Estado
administra y dispone soberanamente, a nombre de la nacin, de los recursos naturales y del subsuelo, con
fines no siempre muy santos.
La abundancia de conflictos sociales en el Per, muchos tienen su origen en el sistema de propiedad y
remontndonos en la historia podemos sealar que su origen est en la poca de la conquista espaola, de
estos territorios americanos. Es vital el conocer los verdaderos y profundos mviles que originan los conflictos
sociales en nuestro pas, ya que estos estn frenando el ritmo de crecimiento econmico, que habamos
alcanzado pocos aos atrs. Estos conflictos pueden estar en dos estadios, unos latentes y otros manifiestos,
teniendo cada uno de ellos sus propias particularidades.
Para realizar este ensayo he volcado mi experiencia de haber sido oficial del Ejrcito del Per, lo cual me
permiti conocer realidades de nuestro mbito rural, haber trabajado como Jefe del nico Batalln
de Inteligencia del Ejrcito (antes Servicio de Inteligencia del Ejrcito) lugar desde el cual se estudian y
analizan los conflictos sociales a nivel nacional que puedan constituir una amenaza al rgimen democrtico,
haber realizado una maestra en Gestin Pblica en la Universidad ESAN, donde tambin se estudian estos
conflictos sociales, haber realizado el Curso Superior de Inteligencia Estratgica en la Escuela Nacional de
Inteligencia en la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI), donde obviamente se estudian estos conflictos y
tambin con la experiencia adquirida de desempearme como docente de post grado del Curso Sistema
Nacional de Bienes del Estado en la Universidad nacional Pedro Ruiz Gallo.
DESARROLLO
ms pobres y explotados del pas, pasando aproximadamente 4 dcadas para que un gobierno militar tomara
semejante decisin de justicia social para unos y de injusticia para otros
AO
CONFLICTOS
MANIFIESTOS
CONFLICTOS
LATENTES
CONFLICTOS
RESUELTOS
TOTAL
ENERO-2006
66
75
ENERO-2007
14
57
26
97
ENERO-2008
30
53
84
ENERO-2009
150
61
---
211
ENERO-2010
170
90
---
260
ENERO-2011
161
78
---
239
ENERO-2012
153
75
---
228
ENERO-2013
158
62
---
220
ENERO-2014
169
44
---
213
ENERO-2015
159
51
---
210
Las comunidades campesinas y nativas ante la legislacin peruana que les reconoce ser dueos del suelo y
no de las riquezas del subsuelo les resulta ilgico, abusivo y contra la propia naturaleza de la propiedad,
agravado con la expropiacin de su suelo y un pago indemnizatorio irrisorio normalmente despus de varios
aos. Es en este sentido que se organizan y protestan en contra de las empresas privadas que pretenden
invertir a travs del estado en sus territorios, conocindose adems de los intereses de las autoridades
nacionales, regionales y a veces hasta locales de hacer lobby por estas empresas con fines nada santos y
luego muchos de estos salen a la luz, en casos donde se negocian corruptamente la futura explotacin de
estos recursos naturales.
Adems en muchos casos tienen cosechas pero no certificados de propiedad, tienen negocios pero no
escrituras de constitucin ni acciones que les permitan financiar sus empresas, que se mantienen en el
mundo de la informalidad. El laureado economista peruano Hernando de Soto ya sealaba en su obra "El otro
Sendero", publicada en 1986, que al Per lo aquejaban tres problemas de informalidad principalmente como
el Comercio Ambulatorio, el Transporte Informal y la Vivienda Informal, sealando tangencialmente el
problema de la propiedad rural y haciendo hincapi en el problema de la vivienda urbana.
El problema ambulatorio catico de Lima fue solucionado en gran medida por el seor Alcalde de Lima Alberto
Andrade en la dcada de los 90, reubicando a los ambulantes en grandes mercados apropiados denominados
como polvos azules, polvos de Higuereta, polvos rosados, etc; y en lo referente al problema de la vivienda
urbana el entonces presidente de la dcada de los 90 el Ingeniero Alberto Fujimori, con el asesoramiento del
economista De Soto logra solucionar en gran medida este problema, quedando pendientes en la actualidad el
problema del transporte catico informal y el problema de la propiedad rural. As como en su momento el
problema latente por dcadas de la propiedad agraria, llev a que la reforma se realizara en forma poco
tcnica y bajo un rgimen dictatorial, hoy en da es menester que se haga frente a la problemtica de la
propiedad rural limitativa y amputada, mediante un cambio en la legislacin con el fin de impulsar el
crecimiento econmico y los pobladores rurales sientan que la justicia social los alcanza a ellos.
Recomendaciones
Mi propuesta radica en realizar un cambio del sistema de propiedad limitativo y mutilado, por un sistema de
propiedad general que nos ayude a superar muchos de los conflictos sociales actuales, esto obliga a tener
una concepcin integral de propiedad, que solucione la dialctica entre propiedad del suelo y del subsuelo
desde un punto de vista limitativo y desde un punto de vista general. Para lo cual es necesario se modifique el
artculo 66 de nuestra actual constitucin y el artculo 954 de nuestro Cdigo Civil, en el sentido de que se
pueda solucionar estructuralmente el problema del alto ndice de conflictos sociales y contribuir al aumento del
crecimiento econmico, requisito indispensable para mejorar nuestra situacin de mejora social.
Esta propuesta, surge a la luz del estudio de la problemtica de propiedad y por las limitaciones impuestas por
la normatividad constitucional y legal fundadas en el concepto mutilante de la propiedad del subsuelo,
concepto que cada vez con mayor frecuencia se descubre en la raz de la mayora de los problema sociales
existentes, pues estos se relacionan con eldominio del suelo y del subsuelo, de una u otra forma y sus
consecuentes derechos para el aprovechamiento de los beneficios econmicos que ellos generan.
Asimismo pareciera que nos hubiramos estancado en el tiempo y que estuviramos sintiendo una parlisis,
la cual no est permitiendo que ingresen nuevas y ms inversiones para la explotacin de recursos naturales,
debido a la inaccin del estado al respecto, pareciera ms por intereses subalternos que por cuestin de
incapacidad. Imaginemos por unos momentos que nuestros comuneros propietarios de suelos y de las
riquezas que subyacen en los subsuelos pudieran disponer de estas riquezas, ofertndolas a grandes
empresas privadas (lgicamente tendran que pagar los impuestos correspondientes que se tendran que
normar), de seguro que seran los ms interesados de que todos los proyectos mineros y de hidrocarburos
pendientes y obstruidos, se realizaran de inmediato y todas las ONGs ambientalistas y en muchos casos
antisistema no tendran cabida en este nuevo escenario.
Autor:
Jaime Martin Murgua Maran