Tesis Polticas Pblicas de Cooperacin Descentralizada en Chile PDF

TESIS
POLTICAS PBLICAS DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA EN CHILE,

ESTUDIO DE LA EXPERIENCIA DE COOPERACIN DE LA REGIN
METROPOLITANA DE SANTIAGO Y LA REGIN DE LE DE FRANCE EN EL
DESARROLLO LOCAL
Tesis Para optar al Ttulo Profesional de Administrador Pblico
AUTOR:
Mary Nelly Acosta Barrios
Jos Toms Yez Abraham
PROFESOR GUA:
Hctor Bravo Romn
SANTIAGO-CHILE
2013
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos ntegramente a nuestras familias, compaeros de clase, profesores y

directores de la universidad, y a todos los que permitieron y ayudaron a que llegramos al
final de este proceso universitario para as tener un futuro profesional de excelencia.
RESUMEN
La Cooperacin Descentralizada se sita en la confluencia de dos exponentes, uno en base

a las relaciones internacionales y el otro en la cooperacin al desarrollo, marcado
principalmente por la idea de una transferencia de los pases del norte hacia los pases del
sur. En un contexto de pas unitario centralizado donde la gestin pblica es sectorial y no
territorial, la Cooperacin Descentralizada constituye una oportunidad para gobiernos
locales que buscan canalizar y apalancar recursos y transferencias tcnicas.
En Chile existen muchas aproximaciones y puestas en prctica de cooperacin

descentralizada; sin embargo, su estudio desde el rea acadmica es an escaso y limitado.
En ese contexto, el presente estudio pretende aportar reflexiones al debate en torno a los
fundamentos polticos que se estn abriendo de manera inicial pero creciente en la
construccin de polticas pblicas de cooperacin descentralizada a nivel local en Chile.
Especficamente este estudio analizar cmo la relacin de intercambio y de cooperacin

ininterrumpida por ms de 17 aos entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin
le de France, ha desarrollado alineacin de la agenda de los socios a travs
cumplimiento de los lineamientos estratgicos planteados en las Estrategias de Desarrollo
Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago entre los aos 1999 y 2011.
En segunda instancia, y de manera secundaria, se medir la contribucin del acuerdo de

cooperacin en relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Chile y se evaluarn
las fortalezas y debilidades de la relacin de cooperacin en base a los cinco principios de
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y el Programa de Accin de
Accra.
La metodologa empleada es de tipo evaluativa, con herramientas cualitativas y

cuantitativas.
TABLA DE CONTENIDOS
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN
INTRODUCCIN
Captulo 1. PROBLEMA Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
11
1.1.
El problema
12
1.2.
Justificacin del estudio
17
1.3.
Aportes al conocimiento de la Administracin Pblica
19
Captulo 2. OBJETIVOS E HIPTESIS
20
2.1. Objetivo general
21
2.2. Objetivos especficos
21
2.3. Hiptesis
21
Captulo 3. MARCO TERICO
22
3.1.
23
Caracterizacin de la problemtica
3.1.1. Antecedentes histricos
23
3.1.2. Marco jurdico internacional
23
3.1.2.1.Antecedentes jurdico-institucionales de la Regin de le de France
23
3.1.3. Marco jurdico nacional
25
3.1.3.1. Antecedentes jurdico-institucionales de la Regin Metropolitana de Santiago
25
3.1.4. El contexto poltico de la cooperacin
28
3.1.5. Inicio de las Relaciones
29
3.1.6. Las herramientas de la cooperacin
30
Captulo 4: MARCO CONCEPTUAL
32
4.1.
33
Conceptualizando la cooperacin descentralizada
4.1.1. Principales tipos de cooperacin
34
4.1.2. Categoras de la cooperacin descentralizada
35
4.1.3. Modalidades de Cooperacin Internacional
36
4.1.4. Requisitos de calidad en la cooperacin descentralizada
37
4.1.5. Cooperacin Descentralizada y Desarrollo Humano
38
4.2.
41
Sistema Regional de Planificacin
4.2.1. Los lineamientos estratgicos regionales (LER)
43
Captulo 5. METODOLOGA DEL ESTUDIO
47
5.1. Enfoque de la Investigacin
48
5.2. Tipo de Investigacin
50
5.3. Diseo de la Investigacin
51
5.3.1. Determinacin del objeto de evaluacin
51
5.3.2. Diseo Metodolgico
51
Captulo 6. PRESENTACIN DE RESULTADOS Y ANLISIS
54
6.1. Medicin de la Alineacin de la agenda de los socios en el acuerdo de Cooperacin

Descentralizada
55
6.2. Resultados de la evaluacin del acuerdo de Cooperacin Descentralizada en relacin al

cumplimiento de los cinco Principios de Accin de Accra
61
6.3. Aportes de la cooperacin descentralizada a los ODM
62
Captulo 7. CONCLUSIONES
64
7.1. Conclusiones
65
7.2. Propuestas de mejoras: retos y perspectivas de la cooperacin
68
GLOSARIO
71
BIBLIOGRAFA
74
ANEXOS
Anexo No 1: Los principios de accin de Accra en la declaracin de pars sobre la eficacia

de la ayuda al desarrollo.
Anexo No 2: Declaracin de los gobiernos locales por los objetivos de desarrollo del
milenio (ODM).
Anexo No 3: Antecedentes de los proyectos desarrollados en el marco de cooperacin entre
la RMS y RIF segn perodos (o comits mixtos de cooperacin).
Anexo No 4: Etapas de realizacin de un proyecto de cooperacin entre la regin
Metropolitana de Santiago y la regin de le de France.
Anexo No 5: Cooperacin descentralizada el factor de la cohesin social.
Anexo No 6: Declaraciones de autoridades en el marco del seminario de cooperacin
descentralizado, Santiago, Enero 2013
NDICE DE FIGURAS, TABLAS Y GRFICOS

FIGURAS
Figura No 1: Modelo desarrollo orientado a resultados Gestin orientada a resultados
18
TABLAS
Tabla N 1: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los
Comits Mixtos N 1 y 2 con la estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006
56

Comit Mixto N 3 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010
57

Comit Mixto N 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010
59
Tabla N 4: Alineacin de la cooperacin descentralizada en los

Principios de Accin de Accra
61
Tabla N 5: Cuadro de indicadores y metas de ODM
62
Tabla N 6: Aportes de la Cooperacin al cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio Perfil de inversiones
63
GRFICOS
Grfico N 1: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los
Comits Mixtos N 1 y 2 con la estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006
56

58
Grafico N 3: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los

Comit Mixto N 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010
59
INTRODUCCIN
Las transformaciones de las ltimas dcadas en el contexto social, econmico, tecnolgico
y cultural tienen inevitablemente consecuencias muy significativas en el funcionamiento de
las instituciones y las organizaciones sociales y polticas, repercutiendo de igual modo en el
mundo local.
En el mundo local este cambio de poca reconoce dos lecturas que se relacionan entre s;
una corresponde a la visin desde el territorio, y la otra desde el punto de vista del
desarrollo (Madoery, 2001). La perspectiva del territorio configura una nueva
responsabilidad para el desarrollo, en la cual se consolidan nuevos mbitos de interaccin
donde las ciudades y las regiones comparten responsabilidades que tradicionalmente eran
reservadas al mbito exclusivo del EstadoNacin.
Desde la lectura del desarrollo surgen nuevas perspectivas en que se comprende a ste
como algo construido endgenamente, donde a partir de las capacidades de relacin entre
los actores personales y las institucionales locales se contribuye a una proximidad no slo
geogrfica, sino principalmente organizativa e institucional (Madoery, 2001).
Paralelamente, las sociedades modernas se han hecho cada vez ms complejas, con
demandas sociales ms heterogneas y especficas, haciendo del espacio de proximidad el
lugar donde ellas se ejercitan con mayor vigor.
Frente a este cambio, los gobiernos subnacionales se enfrentan al desafo de redefinir sus
roles y sus formas de gobernar. Las funciones clsicas asentadas sobre una visin
administrativista y operativa de la gestin pblica no son suficientes para este nuevo
escenario local de actuacin, donde las responsabilidades se multiplican y diversifican y se
amplan y complejizan las agendas.
Este cambio de poca en el mundo de lo local encuentra a las autoridades locales de

Amrica Latina con fuertes debilidades institucionales para asumir las nuevas
responsabilidades y desafos, impulsando as a las ciudades y a las regiones la urgencia de
realizar esfuerzos por obtener recursos y fortalecer sus capacidades de respuesta.
Uno de los campos donde se han desplegado estos esfuerzos, ha sido el mbito
internacional, demandando as la manera de superar los tradicionales enfoques
administrativos y de gestin puntual de acciones, transformando la Cooperacin
Descentralizada (CD) en una poltica pblica local que otorga coherencia, efectividad y
durabilidad a las prcticas.
La CD y su abordaje desde la gestin local son dos conceptos necesariamente vinculados.

En efecto, se considera que los poderes locales son sujetos activos de la cooperacin
internacional () un escenario en el que se ha venido consolidando el papel de las
ciudades en el contexto internacional (PNUD, s.f.).
An cuando queda clara la importancia de este tema, no ha sido muy estudiado en Chile. Es
por ello que la presente tesis pretende hacer una contribucin en este sentido.
Bajo esta perspectiva se realiz un estudio de caso donde se abord el acuerdo de CD entre
la Regin Metropolitana de Santiago (Chile) y la Regin de le de France (Francia), en el
cual se analizaron las prcticas de esta relacin de cooperacin en base al parmetro
alineacin de la agenda de los socios, que indica en qu medida se han alineado los
socios, todo esto en el marco de un enfoque de una gestin orientada a resultados, que en
ltima instancia tiene como fin de generar eficacia de la ayuda al desarrollo.
De esta forma, se contrastaron los ejes temticos de accin de la cooperacin definidos en

las cuatro reuniones de comit mixto en relacin a los lineamientos estratgicos regionales
desarrollados en las estrategias de desarrollo del Gobierno Regional Metropolitano de
Santiago correspondientes al perodo estudiado.
De manera secundaria, se indaga en la contribucin de este acuerdo a los cinco principios

planteados en la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo en el ao
2005, el Programa de accin de Accra en el ao 2008 por una parte y a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio surgidos de la Declaracin del Milenio llevada a cabo en el ao
2000 por la Asamblea General de Naciones Unidas.
Cabe precisar que este trabajo no pretende evaluar la efectividad de las polticas y
programas del acuerdo de CD entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin de le
de France, sino concretamente determinar cul ha sido la contribucin de las polticas y
programas del acuerdo de CD en el desarrollo de la Regin Metropolitana de Santiago,
durante los aos 1999 al 2011.
La metodologa utilizada para el cumplimiento de los objetivos en este trabajo, fue de tipo
evaluativa, la cual busca evaluar los resultados de uno o ms programas aplicados en un
contexto determinado.
Esta tesis est compuesta por siete partes; la primera, presenta el problema y la justificacin
de la investigacin. En la segunda parte se plantean los objetivos e hiptesis de la tesis,
mientras que la tercera parte incluye el Marco Terico donde se documenta acerca de la
cooperacin descentralizada de los gobiernos locales y su contribucin al desarrollo del
territorio y la presentacin de las caractersticas de las regiones y antecedentes del convenio
de cooperacin elegido como muestra. A continuacin se presenta el Marco Conceptual con
otras definiciones y categoras del concepto, llegando al Marco Metodolgico el cual seala
la metodologa usada en la investigacin y la forma en que sta se llev a cabo. Finalmente,
se presentan los resultados de lo investigado, presentando en el ltimo captulo el anlisis y
la interpretacin de estos resultados.
10
CAPTULO 1
PROBLEMA Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
11
1.1.
EL PROBLEMA
La Cooperacin Descentralizada (CD) es un concepto consagrado por la terminologa de la

cooperacin desde los aos 80 y se entiende como una derivacin renovada de la
Cooperacin Internacional. Se reconoce en la literatura europea dentro de una secuencia
lgica, desde la cooperacin cultural, la vecindad geogrfica, la bsqueda de salidas a
problemas comunes, o la cooperacin Norte-Norte y luego Norte Sur (Pssel, 2008).
La especificidad de la cooperacin descentralizada reside en el hecho que, implica una
cooperacin de una colectividad territorial dentro de un pas o Estado con otra de otro
pas o Estado. La colectividad puede ser de origen privado o pblico, en la cual se tratan
temas muy diversos; como los culturales, de desarrollo social o econmico pero a un nivel
local; aunque necesariamente deben ser temas de inters general. Este tipo de cooperacin
busca complementar el esfuerzo a nivel nacional o individual. Es relevante destacar que la
cooperacin compromete recursos de ambas partes y que busca beneficios mutuos
(Pssel, 2008).
Apoyndose en la autonoma local, los gobiernos locales y regionales intentan definir y

poner en prctica su propia estrategia de CD, lo que explica la diversidad y complejidad del
fenmeno de este tipo de cooperacin, al mismo tiempo que su riqueza.
Se trata de un tema importante para Chile ya que segn la Ley Orgnica Constitucional de
Gobierno y Administracin Regional (19.175), a los gobiernos regionales les corresponde
participar en acciones de cooperacin internacional, dentro de los marcos establecidos
por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto.
La CD confluye en la unin de dos exponentes: uno referente a la emergencia de los

gobiernos locales como nuevo actor en la escena internacional y el otro en la cooperacin al
desarrollo, marcado principalmente por la idea de una transferencia de los pases del norte a
los pases del sur.
12
El primero de ellos es producto de un proceso histrico reciente: La esfera de las

relaciones internacionales era, hasta hace muy poco, monopolio exclusivo de los gobiernos
nacionales (Lpez, 2011). As se evidencia tambin en el caso de Chile.
Los primeros antecedentes de cooperacin internacional se pueden encontrar en la creacin

del Departamento de Asistencia Tcnica Internacional (DATI), en 1965, considerado el
primer paso para institucionalizar la cooperacin en el mbito pblico (Marambio,
2003). Su accionar permiti apoyar el surgimiento y desarrollo de la actividad cientficotecnolgica en Chile y la capacitacin de recursos humanos de alto nivel mediante becas de
estudio en el exterior.
En 1970, el DATI fue transferido a la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y

Tecnolgica de Chile (Conicyt). En 1973, se interrumpieron las actividades de cooperacin
y slo Japn y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) continuaron
con esas actividades en el mbito gubernamental. En 1979, el gobierno militar cre la
Divisin de Cooperacin Tcnica en la Oficina de Planificacin Nacional (Odeplan). Entre
1982 y 1988, el promedio anual de recursos fue de US$ 6 millones (Cinda, 1992), el ms
bajo desde 1965. Sin embargo, importantes volmenes de donaciones en dinero se
canalizaron hacia organismos no gubernamentales, fundaciones de iglesias y universidades,
entre otros (Marambio, 2003).
El cambio sobrevino a nivel mundial con el fenmeno de globalizacin y la crisis del

Estado-Nacin, que a finales del siglo XX, alteraron esta situacin favoreciendo la
aparicin y el fortalecimiento de las ciudades y regiones como actores de las relaciones
internacionales. Las propias necesidades del desarrollo local junto a la presin creciente
de la ciudadana obligaron a los gobiernos locales a actuar en una dimensin
internacional (Lpez, 2011).
13
El segundo exponente surge en ese contexto y se ha manifestado desde hace dcadas en

Chile. En particular, durante los aos noventa, el aporte de las fuentes donantes se tradujo
en una contribucin extraordinaria, en trminos de recursos y contenidos, producto de la
voluntad poltica de los pases donantes por apoyar el proceso democrtico y de la
capacidad institucional del pas de concretarla (Herrera, 2008).
Pero desde finales de los noventa, la situacin comenz a cambiar ya que Chile dej de
recibir cooperacin financiera no rembolsable, debido al aumento en sus niveles relativos
de desarrollo en la regin, que lo calific como un pas emergente.1 Cambiando su
condicin de pas receptor a la condicin de socio de las fuentes donantes y como tal,
comenz a asumir una poltica de costos compartidos y principalmente bajo la modalidad
de asistencia tcnica, la cual tiene una importancia cualitativa para el desarrollo nacional
que resulta compleja de cuantificar, en temas estratgicos y prioritarios para cualquier pas,
como lo son los medioambientales, tecnolgicos, formacin de recursos humanos,
facilitacin de comercio, entre otros (Herrera, 2008).
Actualmente se estima que en Chile existe una diversidad de aproximaciones y puestas en

prctica de CD, sin embargo, el desarrollo de la accin internacional descentralizada por
parte de nuestras regiones y municipios ha tenido un impulso y una dinmica propios que
el sistema ocial de poltica exterior de nuestro pas no siempre ha sabido o querido
integrar (Schnake, 2011). De esta forma se reconoce que los resultados han sido
heterogneos y variables a medida que las regiones han ido adquiriendo experiencia en
la materia (Schnake, 2011).
Pssel (2008) apunta especficamente a la frecuente falta de sistematizacin de las
relaciones de CD, la carencia de institucionalizacin, y la accin del azar y falta de proactividad por parte de los gobiernos locales.
Hace referencia a pases que presentan un nivel de desarrollo medio, con claras ventajas comparativas en
algunos de sus sectores y que los habilita como potenciales cooperantes horizontales.
14
De las experiencias de cooperacin descentralizada en Chile, se considera algunas muy

exitosas, otras menos felices, y muchas fracasadas. Sin embargo en los ltimos aos es
posible notar importantes aprendizajes y frutos, que se observa en estas experiencias una
falta de sistematizacin y de institucionalizacin de las relaciones de cooperacin
descentralizada (Schnake, 2011).
Asimismo, nos encontramos con realidades bastante diversas en las distintas regiones de
Chile en cuanto a las condiciones para desarrollar gestin internacional, en cuanto a la
proyeccin y los logros de la accin internacional.
Entre los logros positivos se cuentan:

Experiencias positivas de cooperacin transfronteriza interregional tal como las
Zona de Integracin del Centro Oeste de Amrica del Sur (ZICOSUR ), Aymaras
Sin Fronteras y Comits de Integracin con provincias argentinas.
Intercambio y asistencia tcnica o promocin del comercio.
Insercin en redes de ciudades y circuitos de cooperacin internacional
(Mercociudades, Red de Autoridades para la Gestin Ambiental en Ciudades de
Amrica Latina y el Caribe, Organizacin Latinoamericana de Gobiernos
Intermedios (OLAGI), Unin de Ciudades Capitales Iberoamericana (UCCI),
Programa Regional de Cooperacin URB-AL de Unin Europea, Metrpolis, etc.).
Fortalecimiento institucional a travs del intercambio internacional, la capacitacin
del personal y la organizacin de pasantas.
Asistencia tcnica sectorial o temtica para la elaboracin y ejecucin de diversas
polticas y estrategias regionales-locales sectoriales.
Establecimiento de vnculos polticos y alianzas estratgicas duraderas que aseguran
una mayor presencia e inclusin de las regiones chilenas en el sistema internacional.
Desarrollo de asociatividad entre entidades subnacionales.
Instancias de colaboracin pblico-privada (ej.: con universidades).
Incidencia en procesos de toma de decisiones en otros niveles, distintos del regional.
(Schnake, 2011).
15
En el plano de lo negativo, encontramos los siguientes problemas u obstculos a la

internacionalizacin:
Falta de una visin compartida y un compromiso institucional regional: no todos los
Gobiernos Regionales han logrado asumir el desafo con claridad, compromiso y
coordinacin de los diferentes actores pblicos y privados involucrados en este
proceso regional.
Ausencia de una poltica internacional, estrategias e instrumentos que permitan
implementar la dimensin internacional con objetivos y metas denidas a corto,
mediano y largo plazo.
Ausencia o debilidad del liderazgo poltico regional: Intendente, Consejeros
Regionales u otros lderes de las instituciones pblicas de la Regin que no asumen
la bandera del proceso de internacionalizacin regional.
Debilidad de la institucionalidad y competencias tcnicas y recursos dbiles o
precarios para hacer frente a los desafos.
(Schnake, 2011).
16
1.2.
JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO
Hasta hace poco tiempo predominaba en la mayora de las ciudades y regiones de Amrica
Latina una representacin de la CD como una bsqueda de una fuente de recursos, a la cual
se asociaba una concepcin de la actividad local en este campo como elemento coyuntural
y perifrico de la accin de gobierno (Romero, 2010).
Desde hace algunos aos, se han comenzado a consolidar representaciones de la CD que

valorizan sus impactos cualitativos sobre la poltica y la gestin territorial, dando lugar al
surgimiento de visiones poltico-estratgicas. Si bien se trata de una tendencia muy reciente
y no generalizada en toda la regin, su desarrollo demanda superar las tradicionales
modalidades de abordaje desde la gestin local, transformando a la CD en una poltica
pblica local (Romero, 2010).
En ese contexto se ha comprendido que la CD ayuda a mejorar la calidad institucional de

los gobiernos locales latinoamericanos, ya que puede fortalecerlos apoyando su capacidad
de incidencia en temticas y factores que forman parte de las agendas nacionales o
internacionales (Romero, 2010).
Desde la perspectiva de los ciudadanos, la CD cuenta con ventajas como la mayor
cercana con la poblacin, y su menor condicionamiento internacional, por lo que esta
cooperacin responde de manera ms directa a las preocupaciones ciudadanas
(FELCODE, 2004). Adems puede de mejor manera motivar la participacin del
conjunto de la sociedad, para propiciar un mayor conocimiento pblico de sus acciones y
para respaldar campaas de educacin y de sensibilizacin en relacin a los problemas
del desarrollo (FELCODE, 2004).
Siendo la CD un tipo de cooperacin con muchas ventajas, paralelamente, es preciso

llevarla a cabo de una forma adecuada para que sea verdaderamente efectiva. Es as como
se habla de un desarrollo orientado a resultados, que depende de una gestin orientada a
17
resultados (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional, 2005). El

esquema propuesto por esta entidad contempla una primera etapa que es la apropiacin
de la relacin de cooperacin por parte de los pases socios, en la que se comienza por crear
una agenda en comn. Una vez establecido ese primer paso viene un segundo momento en
que en virtud de las reuniones o instancias de coordinacin se va creando una alineacin
entre donantes y socios. Finalmente, cuando se adoptan disposiciones comunes, se
simplifican los procedimientos y se comparte la informacin, viene la armonizacin entre
las partes.
El presente trabajo se focaliza en una de las partes de este esquema, y se propone indagar si
en el acuerdo de CD investigado se produce la alineacin de la agenda de los socios, que
es uno de objetivos que se espera cumplir en la etapa de alineacin. De forma secundaria
se centra en determinar la contribucin del acuerdo a otras metas supranacionales adoptadas
por Chile. En ltima instancia se busca establecer en qu medida se ha generado eficacia
de la ayuda al desarrollo.
DESARROLLO ORIENTADO A RESULTADOS
GESTIN ORIENTADO A RESULTADOS

Figura No 1: Modelo desarrollo orientado a resultados Gestin orientada a resultados
Fuente: Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional, 2005.
18
1.3.
APORTE AL CONOCIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
An cuando queda en evidencia la importancia que ha tomado este tema en el campo de la

Administracin Pblica, su estudio ha estado limitado a muy escasos trabajos en Chile.
Tomando esta realidad, la presente tesis pretende hacer una contribucin en este sentido,
desarrollando una investigacin sobre un caso de CD concreto que se ha puesto en prctica
en Chile durante 17 aos.
A travs de este primer acercamiento, el presente trabajo tiene el propsito de aportar

algunas reflexiones para el debate en torno a los fundamentos polticos que surgen de
manera inicial pero en crecimiento, respecto a la construccin de polticas pblicas de CD a
nivel local en Chile, indagando en caractersticas y perspectivas del caso que representa el
acuerdo de cooperacin entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin le de
France.
19
CAPTULO 2
OBJETIVOS E HIPTESIS
20
2.1.
OBJETIVO GENERAL
Determinar si las polticas y programas del acuerdo de cooperacin entre la Regin

Metropolitana de Santiago y la Regin de le de France aplicados entre los aos 1999 y
2011 condujeron a una alineacin de la agenda de los socios, a travs del cumplimiento
de los lineamientos estratgicos planteados en las Estrategias de Desarrollo Regional del
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago.
2.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS
a) Medir la alineacin de las polticas y programas de la CD en base a los lineamientos

estratgicos planteados en las Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno
Regional Metropolitano de Santiago.
b) Evaluar la relacin del acuerdo de cooperacin y la alineacin de la agenda de los
socios en base al cumplimiento de los cinco principios planteados en el Programa de
Accin de ACCRA.
c) Medir la contribucin de las polticas y programas en la generacin de eficacia de
ayuda al desarrollo a travs de los aportes de la cooperacin al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
2.3.
HIPTESIS
La hiptesis del presente trabajo es: El desarrollo de polticas y programas de CD

gestionadas y ejecutadas entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin de le de
France ha llevado a una alineacin de la agenda de los socios, que es medible a travs de
su contribucin al cumplimiento de los Lineamientos Estratgicos planteados en las
Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, y
que en ltima instancia genera eficacia de la ayuda al desarrollo, fin deseable en las
relaciones de CD.
21
CAPTULO 3
MARCO TERICO
22
3.1. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
3.1.1
ANTECEDENTES HISTRICOS
El acuerdo de cooperacin entre la Regin le-de-France y la Regin Metropolitana de

Santiago se hace dentro del marco de la cooperacin descentralizada, definida desde
Francia como .la capacidad de una comunidad local, vinculando las alianzas con
autoridades extranjeras y capaces de financiar proyectos cuando se firma un contrato y el
cumplimiento de los compromisos internacionales de Francia(France, 2008).
En este apartado se trata de la gnesis del acuerdo de cooperacin entre la Regin de le de

France y la Regin Metropolitana de Santiago, y del funcionamiento de la cooperacin hoy.
3.1.2
MARCO JURDICO INTERNACIONAL
3.1.2.1 Antecedentes jurdico-institucionales de la Regin de le de France
La Regin de le de France (RIF) es una de las 22 regiones de Francia Metropolitana. La

misma posee 1.281 municipios y 8 provincias, dentro de ella se encuentran Pars, cabeza de
distrito de la regin y capital del Estado. Esta ciudad cuenta con la particularidad de ser al
mismo tiempo municipio y provincia. Esta regin cuenta con una superficie de 12.000 km,
de la cual, el 80% son espacios naturales o agrcolas. Representa el 28% del territorio
nacional y se encuentra en el corazn de la Cuenca Parisina, que limita con los macizos
antiguos de las Ardenas, los Vosgos, el Morvan, el norte del Macizo central y de la Bretaa.
Con una poblacin de 11.8 millones de habitantes, lo que representa el 19% de la poblacin
Francesa, la RIF genera el 29% del PIB Nacional aproximadamente unos 552.052 millones
de euros.
23
La Administracin regional de la RIF se compone por el Poder Ejecutivo y el Consejo

Regional. En el primero (Ejecutivo) est el presidente del consejo, el cual es elegido por un
perodo de 5 aos y 15 vicepresidentes que componen el Bureau excutif, los cuales,
estn a cargo de manejar la accin poltica en varios y distintos dominios y mbitos que
tratan sobre las competencias.
Actualmente el presidente de la regin es el Sr. Jean Paul Huchon, quien pertenece al

partido socialista, sus funciones radican en preparar y ejecutar las deliberaciones de la
asamblea regional, administrar el patrimonio, liderar el Consejo Econmico y Social
Regional (C.E.S.R.) y dirigir la administracin de la regin. Esta autoridad poltica ostenta
el cargo por tres perodos consecutivos (1998-2004; 2004-2010; 2010-2014).
La Asamblea Regional la componen 209 consejeros regionales, que son elegidos por cuarto
aos por los electores de la RIF, gracias a un sistema de listas. Estos consejeros representan
de manera proporcional a las 8 provincias y se encuentran cargo de debatir y votar por las
principales decisiones que implica el futuro de la regin. A partir del 2012, 8 grupos
polticos se encuentran representados en el Consejo Regional:
1. Socialistas y Relacionados: 60 miembros.

2. Mayora Presidencial: 53 miembros.
3. Europa Ecolgica (Los verdes): 50 miembros.
4. Frente de Izquierda: 14 miembros.
5. Partido Radical de Izquierda- Movimiento Unitario Progresista: 6 miembros.
6. Movimiento republicano Ciudadano: 5 miembros.
7. Alianza Republicana y Social: 13 miembros.
8. Frente de Izquierda y Alternativos: 5 miembros.
Desde 1982 la Regin tiene importantes competencias en cuanto al desarrollo econmico,

ordenamiento
territorial,
formacin
profesional,
transportes,
formacin
tcnica,
mantenimiento de los liceos etc.
24
El Consejo regional trabaja con organismos asociados en los mbitos de competencia de la

Regin: ordenamiento territorial y urbanismo, desarrollo econmico regional e
internacional, formacin y empleo, cultura, turismo y recreacin, accin social.
En la administracin regional, trabaja una unidad operacional encargada de las acciones

internacionales y europeas de la Regin. Esta Unidad est compuesta por dos direcciones:
La Direccin Europa que coordina las polticas europeas e implementa los

acuerdos de cooperacin descentralizados con colectividades territoriales europeas.
La Direccin Internacional que implementa los acuerdos de cooperacin

descentralizados en las zonas prioritarias de cooperacin de la Regin, administra el
fondo de apoyo a los proyectos de solidaridad y de cooperacin de la sociedad civil,
se carga de la proyeccin internacional y la animacin regional.
(iledefrance.fr)
3.1.3
MARCO JURDICO NACIONAL
3.1.3.1 Antecedentes jurdico-institucionales de la Regin Metropolitana de

Santiago
La Regin Metropolitana de Santiago es una de las 15 regiones de la Repblica de Chile, y

se divide en 6 provincias; Chacabuco, Cordillera, Maipo, Melipilla, Santiago y Talagante,
subdivididas en 52 comunas.
La Regin Metropolitana de Santiago posee una superficie de 15.403.2 km y presenta

cinco rasgos de relieve: la Cordillera de los Andes, la depresin intermedia, la Cordillera de
la Costa, la pre cordillera andina y los lomajes al oeste. Tiene una superficie de ms de
25
15.000 kilmetros cuadrados y una poblacin de 6.700.000 habitantes, lo que representa

aprox. 40 % de la poblacin nacional (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).
Constituye el principal centro econmico y funcional del pas. Genera el 43% del PIB
nacional, convirtindola en una de las regiones que tiene un ritmo de crecimiento por
encima del promedio nacional (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).
Creado mediante la Ley 19.175 Orgnica Constitucional sobre el Gobierno y

Administracin Regional, publicada en el Diario Oficial en marzo de 1993, el Gobierno
Regional de Santiago se constituye como un servicio pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio que la ley inviste de atribuciones para cumplir
con las funciones de administracin superior de cada regin (Gobierno Regional de
Santiago, s.f.).
La misin del Gobierno Regional es liderar, coordinar y planificar la regin mediante

polticas financiamientos y supervisin de la inversin, con el fin de contribuir al desarrollo
del territorio y de sus habitantes considerando la diversidad de estos (Gobierno Regional de
Santiago, s.f.).
Sus objetivos estratgicos consisten en:
Generar instrumentos de planificacin regional que orienten el desarrollo del

territorio y sus habitantes, articulando a actores claves y de acuerdo a las prioridades
gubernamentales.
Priorizar, administrar, coordinar y supervisar eficientemente la inversin en la

regin a fin de contribuir al desarrollo del territorio y sus habitantes, con nfasis en
la mejora continua de los procesos y transparencias en su gestin (Gobierno
Regional de Santiago, s.f.).
26
El Intendente es el Jefe Superior del Servicio del GORE, quien para ejercer sus funciones
cuenta con el apoyo de la Administracin Regional y de tres Divisiones, La Administracin
Regional est compuesta por un Asesor Jurdico y la Unidad Regional de Asuntos
Internacionales y la Unidad de Control Interno y Rendicin de Cuentas. Por su parte las
divisiones son: Administracin y Finanzas, Anlisis y Control de Gestin y Planificacin y
Desarrollo (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).
El Intendente al mismo tiempo preside el Consejo Regional (CORE), el cual cumple la

funcin de fiscalizar y representar la participacin de la comunidad. Los Consejeros
Regionales son elegidos por los concejales de las 52 comunas y representan a las 6
provincias de la regin (Gobierno Regional de Santiago, s.f.).
Existe un total de 26 consejeros regionales que se organizan en las siguientes comisiones de

trabajo:
1. Control de Gestin.
2. Ordenamiento Territorial e Instrumentos de Planificacin.
3. Salud y Medio Ambiente.
4. Rural.
5. Coordinacin Y Relaciones. Institucionales.
6. Cooperacin internacional.
7. Seguridad Ciudadana.
8. Infraestructura, Transporte y Aguas lluvias.
9. Educacin y Cultura.
10. Fomento Productivo.
11. Deportes.
12. Cambio Climtico.
13. Vivienda y Reconstruccin
(Gobierno Regional de Santiago, s.f.).
27
3.1.4
EL CONTEXTO POLTICO DE LA COOPERACIN
La cooperacin entre la Regin le de France y la Regin Metropolitana surge en el marco

de la normalizacin democrtica en Chile y de la extensin de las competencias
internacionales de las administraciones locales en Francia.
En Francia, las regiones existen desde 1982 y tienen una competencia internacional gracias
a la Ley N 92.125 del 6 de febrero de 1992, relativa a la Administracin Territorial de la
Repblica, la cual permite a las colectividades territoriales y sus agrupaciones firmar
convenios con colectividades extranjeras y sus agrupaciones, dentro de los lmites de sus
competencias, respetando los compromisos internacionales de Francia, establecidos en la
constitucin francesa en el Art. 131 (Ropert, 2008).
En Chile, las regiones existen desde 1980, pero hasta los aos 1990, no han tenido
realmente competencias propias. En los aos 1990-2005 con la renovacin democrtica
bajo los gobiernos sucesivos de Patricio Aylwin, Eduardo Frei y Ricardo Lagos, ha
incrementado la desconcentracin en el Estado lo que provoco delegar facultades de la
organizacin central en beneficio de los rganos internos de la misma. En 1993 fueron
creados los Gobiernos Regionales, el Consejo Regional y la Administracin Regional. Los
gobiernos regionales son servicios descentralizados, que por lo tanto se encuentran
facultados para poder firmar acuerdos internacionales con otras colectividades territoriales.
La autoridad mxima de la regin es el Intendente el cual corresponde a un cargo de
carcter poltico que es nombrado por el Presidente de la Repblica, el cual tiene al mismo
tiempo el cargo de Prefecto y de Presidente del Consejo Regional (Ropert, 2008).
En este marco de ahondamiento de la descentralizacin en Francia y en Chile, se firm este

acuerdo de cooperacin entre ambas regiones. A partir de 1990, algunas misiones de
carcter poltico-empresariales por parte de le de France hacia la Regin Metropolitana de
Santiago marcaron los primeros contactos entre estas las que acordaron la voluntad poltica
de cooperar. Finalmente, la relacin de colaboracin se formaliza mediante un Convenio
28
Marco de Cooperacin en el ao 1995, donde ambas regiones expresaron su voluntad de

realizar intercambios en los siguientes mbitos: Desarrollo Econmico, Formacin
Profesional, Ordenamiento Territorial y Urbanismo, Transportes, Medio Ambiente,
Educacin, Cultura, Turismo, con una voluntad mutual de respetar los compromisos
suscriptos (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).
3.1.5
INICIO DELAS RELACIONES
Antes de la firma del acuerdo de cooperacin, se realizaron varias acciones entre la Regin
le de France y la Regin Metropolitana de Santiago, las mismas comenzaron a partir del
ao 1990, donde se realizaron los primeros contactos de carcter poltico y empresarial por
parte de le de France hacia la Regin Metropolitana de Santiago, surgiendo a partir de ah
la voluntad poltica de cooperar.
El 7 de abril de 1995 se formaliza la relacin de colaboracin mediante la firma del

Convenio Marco de Cooperacin. En este convenio se acuerda como objetivo principal
impulsar acciones orientadas a colaborar en el desarrollo de estas regiones de manera
recproca, pasando de una cooperacin de solidaridad (Norte-Sur) a una colaboracin de
socios, definiendo de esta manera en conjunto cuatro mbitos estratgicos denominados
ejes de la cooperacin:
Educacin, formacin, cultura y francofona.
Desarrollo socio-econmico.
Salud.
Ordenamiento Territorial, urbanismo y medioambiente.
(Gobierno Regional Metropolitano, 2012).
29
3.1.6
LAS HERRAMIENTAS DE LA COOPERACIN
Los Comits Mixtos
Las herramientas utilizadas en esta cooperacin se denominan Comits Mixtos, los cuales
se generan en un perodo de cada tres aos. En este Comit se renen los representantes
polticos y administrativos de cada regin en el cual realizan un balance de las acciones
realizadas en el pasado, y las conclusiones de esta reunin son sometidas a votos por las
comisiones permanentes de ambos Consejos Regionales (Consejo Regional Francs y el
Consejo Regional de Santiago), en este encuentro adems se decide la estrategia de
cooperacin para los futuros aos, los mbitos de colaboracin y los proyectos de
desarrollo a presentar para la aprobacin de los Consejeros Regionales (Gobierno Regional
Metropolitano, 2012).
Hasta ahora, se han realizados solo cuatro comits mixtos de cooperacin entre la Regin
Metropolitana de Santiago y la Regin le de France en los aos 2001, 2004, 2009, 2012
generando la realizacin de ms de cuarenta acciones de cooperacin en los mbitos de
competencias definidos en dicho convenio marco (Gobierno Regional Metropolitano,
2012).
En el anexo N 3 se detallan los programas gestionados y ejecutados en la Regin

Metropolitana de Santiago junto a los montos aprobados para la ejecucin de estos en base
a los ejes de la cooperacin (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).
Los Convenios de Cooperacin
Tras cada Comit Mixto, las dos regiones redactan un convenio, en lo cual se comprometen
a realizar en conjunto algunas acciones de cooperacin. Los Consejos Regionales de cada
zona tienen que aprobar dicho convenio, el cual es firmado luego por los presidentes de
cada Regin en el caso de la Regin Metropolitana de Santiago el Intendente y en el caso
30
de la Regin de le de France el Presidente Regional. Cada convenio contiene una o ms

ficha(s) tcnica(s).Cada una de esta es como la ficha de identidad de cada proyecto, el cual
acta como documento rector de lo que se puede hacer a nivel poltico-tcnico. All las dos
regiones definen para cada proyecto las lneas de accin y su financiamiento. Luego se
sigue un proceso administrativo complejo por la realizacin de los proyectos: un convenio
local est firmado entre el operador tcnico del proyecto, la Regin le de France y la
Regin Metropolitana de Santiago (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).
El operador del proyecto (ONG, Fundacin sin fin de lucro, Municipalidad, etc.) se
compromete a gastar las subvenciones que la Regin le de France le brinda por la
realizacin de este proyecto, a hacer rendiciones de cuentas por cada remesa y a hacer un
informe de cierre cuando el proyecto se acaba (Gobierno Regional Metropolitano, 2012).
En algunos casos, el convenio est firmado directamente entre la Regin le de France y el

operador del proyecto, sin que la Regin Metropolitana firme el convenio. En este tipo de
convenio la Regin Metropolitana de Santiago no controla el traspaso de subvenciones a la
unidad tcnica del proyecto (Gobierno Regional Metropolitano, 2012). En el anexo N 4 se
muestra las etapas de realizacin de un proyecto de cooperacin.
31
CAPTULO 4
MARCO CONCEPTUAL
32
4.1. CONCEPTUALIZANDO LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA
La Cooperacin Descentralizada (CD) se puede conceptualizar como una de las

modalidades de la Cooperacin Internacional, entendida por tal la relacin que se
establece entre dos o ms pases, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el
objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas (Correa, 2008).
Existen diferentes fuentes y tipos de Cooperacin Internacional. Las fuentes indican "de
dnde" provienen los recursos; y los tipos de cooperacin son las "formas o mecanismos"
que se utilizan para canalizar la cooperacin.
Adems, de la CD, otras fuentes de cooperacin son: la Cooperacin bilateral, de Estado a

Estado (que se da entre estados y es de orden nacional), la Cooperacin triangular (que se
da entre dos pases con niveles diferentes de renta y una organizacin de desarrollo o un
pas de renta alta representado por su agencia de desarrollo), la Cooperacin multilateral
(que proviene de organizaciones de carcter multilateral), y la Cooperacin no
gubernamental (que se establece entre actores no gubernamentales).
En tanto, la Cooperacin Descentralizada se entiende como todas las acciones de
cooperacin internacional que realizan o promueven los gobiernos locales y regionales de
manera directa, sin intermediacin de los estados centrales o de organismos multilaterales.
Gobiernos locales y regionales pueden ser por ejemplo comunidades autnomas,
provincias, departamentos, reas metropolitanas o municipios (Observatorio de
Cooperacin Descentralizada Amrica Latina, s.f.).
Se trata de un nuevo enfoque de la cooperacin caracterizado por la descentralizacin de
iniciativas, por la incorporacin de una amplia gama de nuevos actores de la sociedad
civil y por una mayor participacin de los actores de los pases del Tercer Mundo en su
propio desarrollo. De esta forma se introducen elementos de participacin ciudadana y de
33
servicios de proximidad en una perspectiva de democratizacin y fortalecimiento de la

ciudadana (Observatorio de Cooperacin Descentralizada Amrica Latina, s.f.).
Dichas iniciativas adems de responder a las demandas definidas por la contingencia, deben
avanzar en el cumplimiento de los lineamientos estratgicos de la regin. La CD fue creada
con el objetivo de hacer ms participativa e incluyente la gestin exterior del Estado y en el
futuro, se espera superar definitivamente la nocin de ayuda para centrarse en proyectos de
inters mutuo.
4.1.1 PRINCIPALES TIPOS DE COOPERACIN
COOPERACIN FINANCIERA: es la cooperacin materializada a travs de flujos

de dinero entre pases y organizaciones. Existen dos tipos de cooperacin
financiera:
No rembolsable: a travs de donaciones o subvenciones entregadas en donacin.
Rembolsable: a travs de crditos en condiciones favorables, inters y/o tiempo
otorgados a los pases en desarrollo, generalmente por organizaciones de la banca
multilateral como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre
otros.
COOPERACIN TCNICA: es toda aquella cooperacin que se brinda en especie

y est enfocada a mejorar las capacidades de las personas y organizaciones de los
pases receptores de la cooperacin. Se transmiten conocimientos, habilidades
tcnicas, tecnolgicas o algn otro tipo de apoyo.
AYUDA ALIMENTARIA: donacin directa de alimentos, accesibilidad a lneas de

crdito concesional o asistencia no rembolsable para la adquisicin de productos
alimentarios en casos de desastre o conflicto.
34
AYUDA HUMANITARIA Y DE EMERGENCIA: prevencin y asistencia durante

emergencias como desastres naturales, epidemias y violaciones de los derechos
humanos.
COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA: creacin y fortalecimiento de

las capacidades endgenas para la produccin cientfica, la asimilacin, difusin y
transferencia de tecnologa.
COOPERACIN CULTURAL: proporciona los medios o la formacin de base

adecuada para favorecer el desarrollo cultural.
BECAS: contribuye a la formacin de personal tcnico, investigadores o

funcionarios que puedan desempear un papel importante en los pases en
desarrollo, mediante su formacin o capacitacin tcnica en un pas ms
desarrollado.
(Centro de Informacin sobre la Cooperacin Internacional Amrica Latina y el
Caribe, s.f.).
4.1.2. CATEGORAS DE LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA
La Cooperacin Descentralizada puede agruparse en cuatro grandes categoras y que se

definen como:
i.
El refuerzo de las corporaciones locales, para funcionar de forma eficaz y
democrtica, su capacidad para movilizar recursos humanos a travs de la formacin de los

responsables polticos y tcnicos, su capacidad para movilizar los recursos financieros
necesarios para el funcionamiento, mantenimiento e inversin.
ii.
La mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos a travs del acceso a los
servicios bsicos y la satisfaccin de las necesidades fundamentales (agua, saneamiento,
35
transportes, seguridad, educacin, sanidad, cultura, seguridad alimentaria, vivienda, etc.); el

acceso para todos a los derechos fundamentales de la vida consagrados en la constitucin
poltica y en la carta fundamental de los Derechos Humanos, en especial, a los derechos
econmicos, sociales y culturales que permiten responder a los objetivos de lucha contra la
pobreza, las desigualdades y discriminaciones, en particular las de gnero.
iii.
El desarrollo local a travs de las producciones locales, la generacin de empleo e
ingresos, la formacin profesional, la economa social y solidaria, la movilizacin de

actores y dinmicas locales, el establecimiento del desarrollo sostenible a nivel local, el
respeto de los ecosistemas y los derechos de las generaciones futuras, el desarrollo urbano,
y el desarrollo rural.
iv.
El desarrollo cultural, el acceso a los derechos culturales y lingsticos, a la
educacin, a la formacin, a la creacin y a la expresin cultural, incluida la cultura

cientfica, que son la base de la comprensin mutua y de la capacidad de adaptacin a la
evolucin del mundo y de la participacin de todos los pueblos en su futuro.
(Martnez y Sanahuja, 2009).
4.1.3 MODALIDADES DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA
Desde el punto de vista de las modalidades prcticas, la cooperacin descentralizada toma

diversas formas. Segn sea la relacin: Puntual o duradera; Bilateral o multilateral;
Exclusiva entre autoridades locales o con la presencia de otros agentes, por lo que existe
una variada tipologa de casos:
- Relaciones duraderas de ciudad a ciudad: hermanamiento o convenio de cooperacin a
largo plazo.
- Relaciones efmeras de ciudad a ciudad (o de regin a regin): proyecto o intervencin
puntual.
- Proyectos comunes, que asocian varios gobiernos locales alrededor de una intervencin
concreta.
36
- Trabajo en red para el intercambio tcnico entre varios gobiernos locales. Alianzas
estratgicas que tienden a incidir sobre las agendas nacionales y regionales,
asociando en general diversos tipos de actores y niveles de la administracin. Redes de
representacin poltica y de lobby, para defender los intereses de los actores locales o
para fomentar el municipalismo en el mbito global.
(Observatorio de Cooperacin Descentralizada Amrica Latina, s.f.).
4.1.4 REQUISITOS DE CALIDAD EN LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA

De acuerdo a la asociacin espaola Municipalidades por la Solidaridad y el
Fortalecimiento Institucional una poltica de cooperacin internacional pblica y de
calidad entre las que evidentemente se cuenta la CD- debe cumplir una serie de requisitos:
Alcanzar un crecimiento equilibrado entre el volumen de ayuda desplegada y los recursos
humanos e institucionales para su planificacin, gestin y evaluacin.
Cumplir con los compromisos relacionados con la cantidad y la calidad de la ayuda,
recogidos en pactos autonmicos contra la pobreza, planes generales o leyes autonmicas.
Se trata, por lo tanto, de una poltica responsable que huye de la retrica.
Blindarse de intereses ajenos a la promocin del desarrollo. La cooperacin no puede ni
debe ser portadora de otro tipo de agendas de poltica exterior (como la comercial o la
cultural) o de intereses en materia de poltica domstica (como la inmigracin, la
construccin de la identidad o la bsqueda de paz social).
No depender de la coyuntura poltica o econmica, convirtindose en una poltica variable
y accesoria. La eficacia de la cooperacin de cualquier comunidad autnoma no es posible
si no se apuesta por la cooperacin internacional como una poltica pblica de calidad.
(Municipalidades por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional, 2012).
37
4.1.5. COOPERACIN DESCENTRALIZADA Y DESARROLLO HUMANO
Desde hace algn tiempo, comenz a consolidarse un nuevo concepto en la cooperacin al

desarrollo sustentado en el desarrollo humano, acuado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), que supone un giro respecto al modelo clsico donde
la cooperacin es entendida como una estrategia de colaboracin en rgimen de igualdad an entre desiguales- entre agentes y socios activos (multilateralidad) (Romero, 2004)
donde la transferencia de recursos es slo un instrumento ms, pero no el principal siendo
ahora la asistencia tcnica, la transferencia de tecnologa, la formacin de recursos
humanos, el refuerzo de las capacidades y el desarrollo institucional y el intercambio de
experiencias.
Esta nueva visin es particularmente relevante para el presente trabajo de investigacin, ya

que constituye la base a partir de la cual se comprender la Cooperacin Descentralizada en
el mismo.
En estas nuevas visiones se reconoce a los actores diferentes al Estado central tomando
mayor protagonismo los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil como
promotores, protagonistas y gestores de iniciativas, reconsiderando muy profundo el
contenido asistencial, donde se avanza hacia modelos ms innovadores, basados en
relaciones horizontales, de inters mutuo entre unos socios, estableciendo as nuevas
alianzas para afrontar retos en comn (Romero, 2004).
Las instancias que han reforzado esta nueva visin son los esfuerzos internacionales en
torno a avanzar en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los cuales contemplan
un conjunto de metas con sus respectivos indicadores, propuestos para ser alcanzados en el
ao 2015.
38
Estos objetivos son:

1)
Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.
2)
Educacin Bsica para Todos.
3)
Igualdad de Oportunidades para el Hombre y la Mujer.
4)
Reducir la Mortalidad Infantil.
5)
Mejorar la Salud en la Maternidad.
6)
Avanzar en la Lucha contra el VIH y otras Enfermedades.
7)
Asegurar un Medio Ambiente Sano y Seguro.
8)
Lograr una Sociedad Global para el Desarrollo.
(Cumbre del Milenio ONU, 2000).
Este desafo supuso un esfuerzo por parte de los pases donantes para concentrar sus
esfuerzos humanos y econmicos en los pases ms pobres, pero tambin los oblig a ser
ms eficientes en la bsqueda de proyectos, as como en la gestin y evaluacin de los
mismos. Surge mayor inters por contar con buenas prcticas y experiencias exitosas que
pudiesen ser replicadas mediante frmulas innovadoras de gestin como fondos globales,
bilaterales y triangulares (Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, s.f.) (Ver Anexo
N 2).
Es as como en el ao 2005 en Pars, ms de cien ministros, jefes de organismos y

responsables de agencias de todo el mundo se comprometieron a suscribir una serie de
principios y acciones para aumentar el impacto de la ayuda al desarrollo en objetivos clave
como la reduccin de la pobreza y la desigualdad, el aumento de capacidades y la
aceleracin del logro de los ODM; esta iniciativa es conocida como la Declaracin de Pars.
Estos compromisos fueron monitoreados y evaluados en el III Foro de Alto Nivel sobre
Eficacia de la Ayuda, que se realiz en Accra el 2008 (Agencia de Cooperacin
Internacional de Chile, s.f.) (Ver Anexo N 1).
El ltimo Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda (IV) se realiz en Busn el ao 2011
y planteaba dos preguntas: cmo se abordarn los problemas ms urgentes que debe
39
enfrentarla ayuda: cambio climtico, ayuda al comercio y financiamiento al desarrollo? Y

en segundo lugar, cmo abordar la agenda internacional de la cooperacin para el
desarrollo, que de acuerdo a los resultados de evaluacin de la declaracin de Paris, estn
inconclusos?, al finalizar este Foro se dio a conocer el documento Hacia un nuevo
consenso sobre ayuda y desarrollo (Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, s.f.).
Aunque fueron gobiernos estatales los que crearon estos objetivos y en ellos recae por tanto
la responsabilidad principal de su implementacin, stos no se cumplirn sin el esfuerzo
conjunto de todos los actores, cumpliendo los gobiernos locales un papel fundamental
(Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, s.f.).
Los gobiernos locales como todos los donantes deben velar para que sus ejercicios de
planificacin, sus programas y sus actuaciones en el mbito de la cooperacin
descentralizada se lleven a cabo de acuerdo con los principales estndares internacionales
sobre la materia. En general, este conocimiento se refleja en la Declaracin de Pars y el
Programa de Accin de Accra. Todos los donantes, en especial los gobiernos locales,
deben tener presente esta agenda para garantizar que su ayuda contribuye de manera
genuina al fortalecimiento de las capacidades en el mbito local y de elementos
absolutamente imprescindibles para la consecucin de los ODM. Del mismo modo, las
autoridades locales deben velar para que la cooperacin descentralizada no represente
una carga administrativa aadida y debilite an ms la capacidad local en los pases en
vas de desarrollo.
En efecto, aumentar la Eficacia de la Ayuda significa apoyar a los pases en desarrollo

para mejorar las condiciones de vida de su poblacin y erradicar la pobreza extrema. Por
ello, es imprescindible que la ayuda se centre en las prioridades fijadas por los propios
pases en desarrollo, incluyendo sus gobiernos locales y subestatales. En este sentido, no
se trata de que los pases ricos, los donantes, desarrollen a los pases ms pobres, sino de
que la ayuda que prestan contribuya a generar las condiciones necesarias para que los
pases en desarrollo avancen por s mismos (Longan, 2011).
40
Los Gobiernos Locales pueden y deben jugar un papel clave a la hora de garantizar que la
gestin de los recursos se realiza de forma democrtica, con su implicacin directa y con la
del parlamento, la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil (Longan, 2011).
El enfoque recogido en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda implica, por lo tanto,
cambios sustanciales en la forma de pensar y actuar de los donantes. Y en este contexto los
gobiernos locales son una pieza clave ya que su papel en la gestin y orientacin de la
ayuda al desarrollo se ha visto incrementado sustancialmente y a da de hoy se perfilan
como un actor destacado en el mapa de la cooperacin (Longan, 2011).
4.2. SISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIN
Constituye un conjunto orgnico de instrumentos de Planificacin, Ordenamiento

Territorial y Presupuestarios. Los cuales conforman un instrumento de largo, mediano y
corto plazo, en el cual el Gobierno Regional orienta y ejecuta su elaboracin, involucrando
a mltiples actores relevantes del territorio para promover el desarrollo de la regin.
Este instrumento sirve para orientar la accin de los servicios pblicos en el territorio, para
asignar y potenciar el uso de los recursos, asegurar la decisin en la inversin regional y
favorecer la articulacin entre los tres niveles nacional, regional y local y entre los actores
pblicos y privados en el territorio (SUBDERE, 2009).
El sistema regional de planificacin contiene:

-
La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
Las Polticas Pblicas Regionales (PPR)
La Programacin Plurianual de Multinivel (PPM)
41
La ERD: Es el instrumento rector de la planificacin regional. Constituye la expresin

poltica consensuada de la regin respecto de su proyecto de desarrollo, visin y objetivos
estratgicos. Sus lineamientos constituyen a los ejes estructurantes de los objetivos de
desarrollo a largo plazo.
La ERD pertenece a toda la Regin, debe ser una construccin colectiva y rebasa con
mucho, la mirada pblica, pretende articular sus intereses de la manera ms consensuada y
participativa posible para constituirse en la fuente de consensos sobre los aspectos claves
del desarrollo regional.
Su principal utilidad es mostrar el sentido de la accin, el cmo se lograr y pone nfasis en

la voluntad poltica. Asimismo, constituye un instrumento que guarda coherencia con el
Proyecto Pas, es un proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los
grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas pblicas y privadas
necesarias para alcanzar tales objetivos.
PROT: Conforma la aplicacin de la ERD y busca ordenar las actividades del ser humano
en un determinado territorio, mediante la definicin de un Modelo de Ordenamiento
Territorial que implica tambin la definicin de un Modelo de Ocupacin del mismo.
Constituye un instrumento de planificacin regional, cuyo objetivo principal es obtener
consensos sobre el uso del territorio en pos de una mejor calidad de vida de la poblacin,
con reales oportunidades de desarrollo y con un avance significativo en materias de
descentralizacin.
PPR: Constituyen la respuesta o solucin a situaciones problemticas o insatisfactorias,

identificadas como problemas relevantes, expresadas con objetivos realistas y verificables.
Reflejan las aspiraciones de la comunidad y el mandato o voluntad de la autoridad de
gobierno. Constituye un instrumento de orden tcnico que permite al gobierno regional
articular las definiciones estratgicas de largo plazo como las de la ERD. Estas responden
al que vamos hacer como Gobierno Regional durante el periodo de vigencia del Consejo
42
Regional, en el cual estas deben ser capaces de comprometer los cursos de accin en el
establecimiento de prioridades y la asignacin de los recursos en el proceso de negociacin
presupuestaria con los sectores y municipios en un horizonte de 4 aos.
PPM: Es el proceso que asegura el cumplimiento de los objetivos definidos en las Polticas
Pblicas Regionales mediante la suscripcin de los respectivos Convenios de Programacin
de la Inversin con los diferentes Sectores y Municipios. Constituye el levantamiento,
anlisis, la valorizacin, la aprobacin y negociacin de los planes de inversin y carteras
de proyectos asociadas a la poltica regional.
(SUBDERE, 2009).
4.2.1. LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS REGIONALES (LER)
En una propuesta regional que incorpora en forma explcita la dimensin territorial, las
decisiones estratgicas son aquellas que establecen la orientacin general del desarrollo
econmico y social en un espacio determinado.
Estas decisiones son las que permitirn delinear los lmites dentro de los cuales se habr
de operar, considerando las potencialidades, restricciones y oportunidades de la regin o
localidad y aquellas derivadas de la poltica nacional de desarrollo. En definitiva, tales
decisiones condicionan el uso de los recursos que la regin habr de destinar a los
principales programas y proyectos, as como el tipo de polticas que debern ponerse en
prctica para asegurar los resultados esperados. (E. Soms. Convenio MIDEPLAN /
PNUD. 1995)
A continuacin se describen los LER correspondientes a las Estrategias de Desarrollo

Regional de los aos (2000-2006), (2007-2010) y 2010.
43
Lineamientos Estratgicos Regionales Perodo 2000-2006 en la Regin

Metropolitana
Con la presentacin de esta estrategia el Gobierno Regional inicia una nueva poca en el
ejercicio de sus funciones. La cual se orient al desarrollo de tres recursos fundamentales:
Recurso Tcnico: que involucra Gestin del Conocimiento y Desarrollo Tecnolgico:
Recurso Poltico: que implica Construccin de Sentido, Liderazgo y Confianza; y Recurso
Social: que hace referencia a Habilitacin e Integracin Social.
Tales lineamientos se basaron en una visin estratgica comn basada en el Bicentenario de

la Repblica. Para alcanzar dicha Visin se estableci una Misin estratgica, en la cual se
pretendi conciliar los problemas del futuro con las prioridades del presente, surgiendo as
los seis Lineamientos Estratgicos Regionales:
1) Calidad en Educacin.
2) Generacin de Empleo y Formacin para el Trabajo.
3) Calidad y Promocin en Salud.
4) Integracin y Equidad en Infraestructura y Equipamiento Territorial.
5) Seguridad Vecinal.
6) Aire Limpio para Santiago.
Lineamientos Estratgicos Regionales Perodo 2007-2010 en la Regin

Metropolitana
En este documento se expresa el compromiso de impulsar el desarrollo socioeconmico de

la regin, basado en tres dimensiones transversales: Buen Trato, Perspectiva Territorial y
Enfoque de Gnero; lo que se operacionaliz a travs de siete Lineamientos Estratgicos:
44
1) Integracin y Equidad Social: desarrollo rural.

2) Desarrollo Econmico, Innovacin y Fomento Productivo: desarrollo de la
competitividad econmica regional.
3) Desarrollo Territorial: desarrollo territorial y subcentros metropolitanos, renovacin
de barrios, nuevo sistema de transporte regional y mantencin vial.
4) Medio
Ambiente
Sustentabilidad:
Santiago
Verde,
prevencin
descontaminacin ambiental.
5) Seguridad Ciudadana: Santiago Seguro.
6) Modernizacin de la Gestin: descentralizacin.
7) Igualdad de Oportunidades: desarrollo humano, buena salud y vida buena,
incrementar la calidad de la educacin y la cultura.
Lineamientos
Estratgicos
Regionales
Perodo
2010
en
la
Regin
Metropolitana
En este perodo la actualizacin de la Estrategia de Desarrollo Regional, coloc nfasis en

la integracin social y espacial de manera de contribuir al desarrollo de una mejor calidad
de vida de los ciudadanos. Para lograr con estos objetivos se plantearon ocho Lineamientos
Estratgicos:
1) Transformar y Diversificar el Transporte Pblico.
2) Ambiente Sano y Sustentable.
3) Integracin y Equidad Social.
4) Promover la Diversidad
5) Promocin Cultural y Patrimonial
6) Desarrollo Econmico
7) Potenciar la Educacin Superior
8) Desarrollo Turstico.
45
Estos lineamientos integran las principales lneas de accin del Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago en pos de contribuir al cumplimiento de los objetivos
estratgicos del Servicio que son:
Generar instrumentos de planificacin regional que orienten el desarrollo del

territorio y sus habitantes, articulando a actores claves y de acuerdo a las prioridades
gubernamentales.
Priorizar, a fin de contribuir al desarrollo del territorio y sus habitantes, con nfasis
en la mejora contina de los procesos y transparencia en su gestin.
46
CAPTULO 5
MARCO METODOLGICO
47
Para cumplir con los objetivos abordados en esta Tesis, se realizar un estudio de caso
donde se abordar el acuerdo de cooperacin descentralizada entre la Regin Metropolitana
de Santiago y la Regin de le de France, en el cual se analizarn las polticas y programas
gestionados y ejecutados a travs de este acuerdo en la Regin Metropolitana de Santiago.
En el presente apartado se describe la metodologa empleada.
5.1. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIN
Esta tesis tendr un enfoque mixto, que incluye elementos cualitativo y cuantitativo. El
enfoque cuantitativo y el cualitativo tienen varios aspectos en comn. Segn Grinner (en
Hernndez, Fernndez y Baptista, 2003) son, entre otros, los siguientes:
Llevan a cabo observacin y valoracin de eventos o fenmenos.
Como consecuencia de estas observaciones establecen suposiciones.
Tratan de probar en qu medida estas suposiciones tienen fundamento.
Utilizan formas de anlisis para establecer estas suposiciones.
Proponen nuevas investigaciones u observaciones sobre la base de los resultados
obtenidos.
Sin embargo, entre ambos enfoques existen tambin diferencias importantes. El enfoque
cuantitativo:
Recolecta y analiza datos para probar hiptesis que han sido formuladas
previamente.
Enfatiza el anlisis de partes o componentes del fenmeno en observacin (que el
investigador ha seleccionado por considerarlo importante).
Confa en la medicin numrica, y el uso de la estadstica para hacer inferencias a
partir de los resultados obtenidos.
Enfatiza la precisin y exactitud.
48
Se basan en un proceso hipottico deductivo y buscan generalizar los resultados obtenidos

hacia poblaciones ms amplias.
En definitiva, para este enfoque la nica forma confiable de conocer la realidad es a travs
de la medicin numrica y el anlisis de datos. Solo as los estudios poseern los niveles de
validez y confiabilidad en el proceso de construccin de conocimiento.
Por otra parte, el enfoque cualitativo se le denomina enfoque holstico porque se precia de
considerar el todo, de indeterminado contexto, sin reducirlo al estudio de sus partes. Su
propsito consiste en reconstruir la realidad tal y como la observan los actores de un
determinado sistema social.
En trminos generales los estudios cualitativos:

Involucran la recoleccin de datos utilizando tcnicas que no pretenden asociar las
mediciones con nmeros.
Con frecuencia se basa en mtodos de recoleccin de datos sin medicin numrica,
tales como las descripciones y las observaciones.
Entre las tcnicas utilizadas en este enfoque estn la observacin no estructurada,
las entrevistas abiertas, la revisin de documentos, la discusin grupal, historias de
vida y muchas otras.
Los estudios cualitativos a diferencia de los cuantitativos no pretenden generalizar a
partir de los resultados a poblaciones ms amplias ya que no se interesa en obtener
muestras representativas.
Se fundamentan ms en un proceso inductivo, van de lo particular a lo general.
La tendencia creciente en la actualidad es a utilizar ambos enfoques integrados en un

modelo que Hernndez, Fernndez y Baptista (2003) denominan Multimodal y que otros
denominan triangulacin de enfoques, el cual se define como: Un proceso que recolecta,
49
analiza y vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de

investigaciones para responder a un problema de investigacin () Una situacin de investigacin
particular nos dir si debemos utilizar un enfoque u otro, o bien, ambos (Hernndez, Fernndez y
Baptista, 2003).
La forma de proceder en la presente tesis asume este enfoque integrador. As, podemos
lograr la profundidad en la comprensin del fenmeno en estudio y la precisin que
permitir otorgarle validez y confiabilidad a los datos, pues aunque llegan a surgir
contradicciones entre los resultados de ambos enfoques, se agrega una perspectiva ms
completa de lo que estamos investigando (Hernndez, Fernndez y Baptista, 2003).
5.2. TIPO DE INVESTIGACIN

La presente investigacin es del tipo evaluativa, ya que toma en consideracin que la
evaluacin es la recoleccin sistemtica de informacin de actividades, caractersticas y
resultados de programas, para realizar juicios acerca del programa, mejorar su
efectividad o informar la toma de futuras decisiones (Patton, 1996), el cual tiene como
objetivo evaluar los resultados de uno o ms programas (o polticas pblicas) que haya sido
o estn siendo aplicados en un contexto determinado.
La investigacin de tipo evaluativa es de relativamente reciente data, y se diferencia de:

La Investigacin Bsica o Pura, que es una investigacin cientfica que tiene como
referente un problema del conocimiento, de la disciplina. Se orienta al desarrollo,
refutacin y consolidacin de teoras.
La investigacin Aplicada, para probar teoras para probar su utilidad de resolver
problemas.
50
5.3. DISEO DE LA INVESTIGACIN
En el marco del tipo de investigacin evaluativa, se debe formular un proyecto de

evaluacin, que comprende la determinacin del objeto de evaluacin, el diseo
metodolgico, el cronograma y presupuesto de la evaluacin (Correa et al, 1996). En la
presente tesis interesa solamente los dos primeros pasos.
5.3.1. DETERMINACIN DEL OBJETO DE EVALUACIN
La investigacin se ceir al estudio de determinadas herramientas de cooperacin,

complementado por algunos casos ilustrativos de proyectos. Esta investigacin no se
concentrar sobre el estudio de los diseos y procesos, sino que se centrar en un anlisis
ms exhaustivo sobre los impactos que esta genera.
La intencin de esta investigacin ser determinar cual fue la contribucin de las polticas y
programas del acuerdo de CD en el cumplimiento de los lineamientos estratgicos
planteados en las Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano
de Santiago, midiendo la contribucin del acuerdo de cooperacin en relacin a la
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo especficamente de los
ODM en Chile y la evaluacin de las fortalezas y debilidades de esta relacin de
cooperacin en base a los cinco principios del Programa de Accin de Accra.
5.3.2. DISEO METODOLGICO
Unidades de observacin:
Acuerdo de Cooperacin Descentralizada entre la Regin Metropolitana de

Santiago y la Regin de le de France.
Principios de Accin de Accra.
Objetivos de Desarrollo del Milenio constituidos en la Declaracin de Paris.
51
Lineamientos Estratgicos Regionales planteados en las Estrategias de

Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago.
Unidades de anlisis:
Proyectos Ejecutados en el Comit Mixto N 1 (1999-2001)
(Ver Anexo N 3).
Instrumentos de recoleccin de informacin:

La principal tcnica de recoleccin de datos fue la revisin bibliogrfica de las
memorias institucionales, documentos oficiales, entrevistas a informantes
cualificados y un anlisis comparativo de proyectos y programas, lo que permiti
arrojar otros resultados relevantes para las conclusiones de la presente
investigacin.
Se suman tambin fuentes secundarias: anuarios, documentos oficiales y/o
seminarios respecto a cooperacin descentralizada, pginas webs de agencias de
cooperacin y sitios institucionales como el Gobierno Regional Metropolitano;
Regin le de France; Embajada de Francia en Chile; Agencia de Cooperacin
Internacional (AGCI); prensa y discursos, entre otros. En particular, se tomaron
algunos extractos de las declaraciones y presentaciones realizadas en el Seminario
de Cooperacin Descentralizada franco-chileno realizado entre los das 17 y 18 de
enero del ao 2013, de informantes cualificados y claves en la contribucin a la
presente investigacin, estos son: Sr. Eugenio Pssel Director Subrogante de la
AGCI, el Sr. Marc Giacomini Embajador de Francia en Chile, el Sr. Juan Antonio
Peribonio Intendente de la Regin Metropolitana de Santiago, el Sr.George Bonan
economista y experto en desarrollo territorial y relaciones internacionales y Jaime
Torrealba Cubillos, Jefe Gabinete del Subsecretario de la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
52
Definicin del tipo de evaluacin: sumativa, llamada tambin acumulativa,

terminal, de punto, de resultado, final de producto o ex-post, se caracteriza porque
se efecta al trmino del programa y da cuenta, por lo tanto, slo de los resultados
finales (Correa et al, 1996).
Diseo: No experimental, pues no utiliza grupos de control.
Procesamiento e interpretacin de la informacin:

Se realiz un primer anlisis en base a los datos extrados de manera aislada que
ofrecen cada uno de los cuadros correspondientes a los comits mixtos durante los
aos 1999 al 2011.
Para determinar cual fue la contribucin de las polticas y programas del acuerdo de
CD en el cumplimiento de los lineamientos estratgicos planteados en las
Estrategias de Desarrollo Regional del Gobierno Regional Metropolitano de
Santiago, se contrastaron los ejes de accin del acuerdo de cooperacin con los
lineamientos estratgicos regionales desarrollados en las Estrategias de Desarrollo
Regional, estableciendo porcentualmente la correspondencia segn temtica, a
modo de determinar la alineacin de estos.
Para medir la contribucin del acuerdo de cooperacin en relacin a los ODM en
Chile, se tom los datos referentes a los programas ejecutados del acuerdo de
cooperacin y se contrast con las definiciones de los ODM.
Y por ltimo, para evaluar las fortalezas y debilidades de la relacin de cooperacin

entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin de le de France, se analiz
el contenido de los programas fruto de la relacin de cooperacin en base a los
cinco principios de Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y
el Programa de Accin de Accra.
53
CAPTULO 6
PRESENTACIN DE RESULTADOS Y ANLISIS
54
6.1 Medicin de la Alineacin de la agenda de los socios en el acuerdo de

Cooperacin Descentralizada
En el presente apartado se abordar la forma en que las polticas y programas de

cooperacin descentralizadas gestionadas y ejecutadas en la Regin Metropolitana de
Santiago se encuentran alineadas con el Plan de Desarrollo Regional de esta regin, en
virtud de los intereses propuestos en la agenda de de los socios de acuerdo a las temticas
abordadas en los ejes de cooperacin definidos en cada Comit Mixto.
Cumplimiento de las polticas y programas de cooperacin descentralizada

en la Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006
Lineamientos
Estratgicos
Prioritarios (LER)
Calidad en
Educacin.
Generacin de
Empleo y
Formacin para el
Trabajo
Calidad y
Promocin en
Salud.
Comits
Mixtos
de
cooperacin
II
II
Eje de Accin de
Cooperacin
Habilitacin sistema de informacin

turstica comunal
Educacin ,
formacin y
cultura francfona
2%
Desarrollo
Econmico Social
29%
Salud
17%
Instalacin de centro de desarrollo

indgena
Creacin de Centro artesanal en la
Florida y formacin de Artesanos
Proyecto 1 : Fondo Microcrdito para
habitantes RMS sin acceso al sistema
bancario tradicional
Instalacin de Centro Regional de

formacin y apoyo a la prevencin
del VIH
Apoyo al centro regional de
informacin y apoyo al prevencin
del VIH
Desarrollo de Sistema de Proteccin y
Rehabilitacin de Cerro Colorado
II
Creacin de un parque en la comuna

de Recoleta
II
Integracin y
Equidad en
Infraestructura y
Equipamiento
Territorial
Polticas y Programas
Ejecutados en la RMS
Desarrollo de Sistema de Proteccin y

Rehabilitacin de Cerro Colorado
Seguridad Vecinal.
Aire Limpio para

Santiago.
Equipamiento y Monitoreo Ambiental

Intendencia Metropolitana
II
Educacin Ambiental para Prvulos
% de proyectos
que se alinean
con este LER
Ordenamiento
Territorial,
Urbanismo y
Medio Ambiente
Ordenamiento
Territorial,
Urbanismo y
Medio Ambiente
55
Apoyo en la generacin de
antecedentes para la definicin de un
programa ambiental del Aeropuerto
de Santiago
Estudio para la puesta en marcha de
un Plan Verde
Red de educacin ambiental en los
jardines infantiles
II
52%
Ordenamiento
Territorial,
Urbanismo y
Medio Ambiente
Estudio impacto medioambiente en la

calidad del aire luego de la instalacin
y puesta en marcha del plan
transporte Santiago (AIRPAIF)

Comits Mixtos N 1 y N 2 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006
Fuente: Elaboracin Propia.
Cumplimiento de las polticas y programas de cooperacin

descentralizada en la Estrategia de Desarrollo Regional
2000-2006
2%
Ordenamiento territorial,
urbanismo y medioambiente
29%
Salud
52%
Desarrollo social y econmico

Educacin, formacin, cultura y
froncofona
17%

Comits Mixtos N 1 y N 2 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006
Fuente: Elaboracin Propia
56
De las polticas y programas de cooperacin descentralizadas ejecutados durante los aos

2000 al 2006 en la Regin Metropolitana de Santiago, el 2% estuvo alineado con el
lineamiento correspondiente a mejorar la calidad de la educacin; un 17% de alineacin en
cuanto a aumentar la calidad y la promocin en el rea de la Salud; un 29% en la
generacin de empleo y formacin del trabajo; y un 52% de alineacin repartido en tres
grandes reas: mejorar la integracin y la equidad en infraestructura y equipamiento
territorial, seguridad vecinal, y mejorar la calidad del aire en Santiago.

en la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010
Lineamientos
Estratgicos
Regionales (LER)
Comits
Mixtos
de
cooperacin
Integracin y
Equidad Social
III
Desarrollo
Econmico,
Innovacin y
Fomento
Productivo
III
Polticas Pblicas Ejecutadas en

la RMS
Apoyo a la creacin de una casa
de acogida de nios con
discapacidad en la comuna de
Cerro Navia.
Proyecto 2: Fondo Microcrdito
para habitantes RMS sin acceso al
sistema bancario tradicional
Eje de Accin de
Cooperacin
% de proyectos
que se alinean
con este LER
Salud
19%
Desarrollo
Socioeconmico
23%
Estudio y Rehabilitacin de cites

y pasajes
Ordenamiento
Territorial, urbanismo
y medioambiente
6%
0%
0%
0%
Programa de alfabetizacin digital

para padres de estudiantes
(Pudahuel)
Escuela de formacin artstica de
la regin Metropolitana-Melipilla,
Pomaire.
Educacin,
formacin, cultura y
francofona.
52%
Programa Pan y Familia

Seminario Microcrdito
Desarrollo
Territorial
III
Medio Ambiente y
Sustentabilidad
Seguridad
Ciudadana
Modernizacin de
la Gestin
Igualdad de
Oportunidades
III
Tabla N 2: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante el

57
Cumplimiento de las polticas y programas de

cooperacin descentralizada en la Estrategia de
Desarrollo Regional 2007-2010
6%
urbanismo y
medioambiente
Salud
Desarrollo social y
econmico
Educacin, formacin,
cultura y froncofona
19%
52%
23%

Comit Mixto N 3 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2007-2010.
En tanto, durante el periodo 2007 2010 la alineacin de la CD fue solo con la mitad de los
lineamientos establecidos en la estrategia de desarrollo regional. Las polticas y programas
de CD ejecutados en la Regin Metropolitana de Santiago se alinearon en un 6% con el
tema de desarrollo territorial; en un 19% en integracin y equidad social; en un 23% con
desarrollo econmico, innovacin y fomento productivo y en un 52% con la generacin de
igualdad de oportunidades. Han quedado fuera de esta cooperacin los lineamientos de
medio ambiente y sustentabilidad, seguridad ciudadana y modernizacin de la gestin.
58

en la Estrategia de Desarrollo Regional 2010
Lineamientos
Estratgicos
Regionales (LER)
Transformar
y
diversificar
el
transporte pblico
Ambiente sano y
sustentable
Integracin
y
equidad social
Promocin
diversidad
Promocin
patrimonial y
cultural.
Desarrollo
econmico
Potenciar
la
educacin superior
Comits
Mixtos
de
cooperacin
IV
IV
Polticas Pblicas Ejecutadas en

la RMS
Eje de Accin de
Cooperacin
Construccin
Isabel
Ordenamiento
Territorial,
Urbanismo y Medio
Ambiente
-
ciclo
va
santa
Elaboracin Plan Maestro de

regeneracin urbana para el
Barrio Mapocho- La Chimba
Restauracin Invernadero de
Quinta Normal
% de proyectos
que se alinean
con este LER
34%
0%
0%
0%
Ordenamiento
Territorial,
Urbanismo y Medio
Ambiente
34%
IV
Reconstruccin
de
Instituto
Superior de Comercio INSUCO
-
Desarrollo
Turstico
0%
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
-
66%
0%
Tabla N 3: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante el

Comit Mixto N 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010.
Cumplimiento de las polticas y programas de

cooperacin descentralizada en la Estrategia de
Desarrollo Regional 2010
urbanismo y medioambiente
34%
Salud
Desarrollo social y econmico
Educacin, formacin, cultura y
froncofona
66%
0%
0%

Comit Mixto N 4 con la Estrategia de Desarrollo Regional 2010.
59
Como se observa en la tabla y el grfico anterior, en el perodo 2010 la alineacin de la

cooperacin por parte de la regin de le de France fue con menor cantidad de lineamientos,
ya que solo contribuy a: promover la cultura y el patrimonio, apoyo a la transformacin y
diversificacin del transporte pblico en un 34% y un 66% fue destinado al desarrollo de la
educacin superior.
En este perodo no existieron programas de CD orientados hacia los lineamientos de

ambiente sano y sustentable, integracin y equidad social, promocin a la diversidad,
desarrollo econmico y desarrollo turstico.
A partir de este periodo las polticas pblicas de la cooperacin descentralizada sufrieron

un cambio importante en sus principios, ya que con la integracin de Chile a la OCDE la
CD dejo de ser conceptualizada como solidaridad por parte de Francia hacia Chile,
convirtindose en una cooperacin mutua entre ambas regiones.
A partir de ese momento las dos regiones debern verse beneficiadas con las polticas
pblicas que se generen a partir de este perodo, logrando con el tiempo generar aportes
equivalentes, y resultados que contribuyan al desarrollo de ambas regiones.
60
6.2 Resultados de la evaluacin del acuerdo de Cooperacin Descentralizada en

relacin al cumplimiento de los cinco Principios de Accin de Accra
PRINCIPIOS
PRINCIPALES
CARACTERSTICAS
Apropiacin
Definicin de agenda juntos
CUMPLIMIENTO
Alineacin de la agenda en base

a los intereses de los socios
Participacin de la ciudadana
en el desarrollo de las
estrategias regionales
Alineacin
Complementariedad
poltico-estratgicas y divisin
del trabajo
Armonizacin
Gestin por
Resultados
Rendicin de
cuenta y mutua
Responsabilidad
Comparten informacin, mayor

homogeneidad en
procedimientos administrativos
Evaluaciones peridicas
Reuniones de Comits Mixtos

Transformacin del modelo de
cooperacin tradicional NorteSur, a una relacin horizontal
entre socios.
Apoyo a los procesos de

desarrollo local y de
descentralizacin
Coordinacin Horizontal
MEDIO VERIFICADOR
Traspaso de metodologas de
trabajo y experticias en las
reas de desconcentracin
territorial y descentralizacin
plena.
Hay un representante de ile de

France en la Regin
Metropolitana que trabaja en
conjunto con el GORE en los
programas de la cooperacin
Reuniones de Comits Mixtos
Ambos socios comparten la

responsabilidad de los
resultados a travs de la
rendicin de cuenta a sus
ciudadana, la cual influyen a la

Rendicin de cuenta a la
hora de tomar decisiones
ciudadana
polticas que involucren
recursos destinados a este tipo
de cooperacin
Tabla N 4: Alineacin de la cooperacin descentralizada
en los Principios de Accin de Accra.
Fuente: Elaboracin propia.
De acuerdo a los resultados de la evaluacin que se presentan en el cuadro podemos

observar que la relacin de cooperacin entre la Regin de le de France y La Regin
Metropolitana de Santiago cumple con los cinco principios de accin de Accra.
61
6.3 Contribucin de las Polticas y Programas de la CD en la Eficacia de la Ayuda al

Desarrollo en la Regin Metropolitana de Santiago
Finalmente, se abordar de qu manera la cooperacin descentralizada a travs de sus
polticas y programas contribuyen en cierta medida a generar Eficacia de la Ayuda al
Desarrollo en la Regin Metropolitana de Santiago a travs del aporte que estas generan en
la consecucin de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Indicadores y Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
N
Objetivos de
Desarrollo
del Milenio
Erradicar la
pobreza y el
hambre
extrema.
Lograr la
enseanza
primaria
universal.
Promover la
igualdad entre
los gneros y
la autonoma
de la mujer.
Reducir a la mitad, entre 1990

y 2015, % de poblacin cuyos
ingresos son inferiores a U$ 1
diario (a PPA)
Que todos los nios y nias
puedan terminar un ciclo
completo de enseanza
primaria
Indicador
Pas ao
2010
Meta
Pas
Al Ao
2015
% de la poblacin
viviendo con o menos de U$ 1 diario
2,3%
1,7%
Tasas de graduacin de la educacin

primaria (%)
81,6%
100%
Tasa de alfabetizacin de mujeres y

hombres entre 15 a 24 aos
0,8%
1,0%
Promover la igualdad entre los

gneros y la autonoma de la
mujer.
Tasa mujeres empleadas asalariadas

sector no agrcola.
35,5%
40,0%
40,0%
Reducir en dos terceras partes

la mortalidad de nios menores
de 5 aos
Tasa mujeres en el parlamento nacional

Tasa de mortalidad de nios menores
de 5 aos (por cada 1.000 nacidos
vivos)
21,5%
Reducir la
mortalidad
infantil.
9,6%
6,4%
Mejorar la
salud materna.
Reducir entre 1990 y 2015 la

mortalidad materna en tres
cuartas partes
1,9%
1,0%
76,1%
95,0%
39,5%
60%
99,81%
99,91%
94,4%
97,21%
Combatir el
VIH/SIDA, el
paludismo y
otras
enfermedades.
Garantizar la
sostenibilidad
del medio
ambiente.
Fomentar una
asociacin
mundial para
el desarrollo.
Meta
Pas
Avanzar en la Lucha contra el

VIH y otras Enfermedades.
Reducir a la mitad para el ao

2015 el porcentaje de personas
que carezcan de acceso
sostenible al agua potable
Reducir a la mitad para el ao
2015 el porcentaje de personas
que carezcan de acceso
sostenible a servicios bsicos
de saneamiento
Indicador
Pas
Tasa de mortalidad materna (por cada

10.000 nacidos vivos)
Informacin poblacin entre 15 a 24
aos que tienen conocimientos del
VIH/SIDA.
Mortalidad por otras enfermedades
(cardiovascular,
diabetes,
cncer,
depresin, tabaquismo).
Porcentaje de hogares con acceso al
agua potable en zonas urbanas
Porcentaje de hogares con acceso

al alcantarillado en zonas urbanas
Tabla N 5: Cuadro de indicadores y metas de ODM.

Fuente: Tercer Informe Nacional ODM, Chile 2010.
62
Tabla N 6: Aportes de la Cooperacin al cumplimiento de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio - Perfil de Inversiones.
Fuente: Elaboracin propia.
Si bien las polticas y programas de cooperacin descentralizada generadas en la Regin

Metropolitana de Santiago contribuyeron en cierta medida a la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, en la Tabla N 6, se muestra cuales fueron los aportes
ms significativos que generan eficacia de ayuda al desarrollo.
Los cuales se encuentran dirigidos a dos principales ejes:
Educacin, Formacin, Cultura y Francofona con un aporte de 2.967.751,21 que

contribuyeron al logro de polticas y programas referente a la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio N 1 y N 3.
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente con un aporte de 2.553.646,39

generado polticas y programas que ayudaron a la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio N 7 y N 8.
63
CAPTULO 7
CONCLUSIONES
64
7.1 CONCLUSIONES
La cooperacin descentralizada se constituye en la actualidad como una herramienta que

los pases cooperantes, emergentes y beneficiarios de cooperacin internacional, deben
considerar responsablemente a favor del desarrollo de las sociedades. Al decir
responsablemente se hace referencia a la necesidad de llevar a cabo esta relacin con un
enfoque de gestin, en que se establezcan etapas que es preciso ir cumpliendo, cada una de
las cuales debe contar con la ejecucin de ciertas acciones, que se pueden considerar como
indicadores en eventuales mediciones a la eficacia de la cooperacin.
En la presente tesis se asume el enfoque de gestin desarrollado por el Instituto de Estudios

sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional, y de all se toma el concepto de alineacin
de la agenda de los socios, que es una de las acciones que deben desarrollarse en el marco
de la etapa de alineacin.
En la investigacin del acuerdo entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin de

le de France, se pudo determinar que en general existe un alto nivel de alineacin, ya
que la colaboracin de Francia se centra completamente en proyectos que responden a los
lineamientos estratgicos contenidos en las Estrategias de Desarrollo Regional del
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago entre los aos 1999 y 2011.
Sin embargo, la amplitud de la extensin de esta alineacin va decreciendo, ya que los

proyectos abarcan en el periodo 2000 2006 todos los lineamientos estratgicos regionales
(LER); mientras que en el periodo 2010, slo apuntan a 3 LER. Hay una concentracin
por lo tanto, creciente,
hacia una alineacin pero selectiva slo hacia algunas
temticas.
En estos tres periodos se distingue tambin una disminucin en los montos de los aportes
de cooperacin. Esto se debe que a partir del ao 2010 Chile ingresa como miembro de la
OCDE, cambiando sustancialmente el tipo de cooperacin, pasando de ser una
65
cooperacin de solidaridad (Norte-Sur) a una cooperacin ms horizontal entre

ambas regiones. Se abre as el camino a un nuevo enfoque de cooperacin donde ambas
regiones no solo contribuirn al desarrollo regional aportando recursos a travs de
proyectos o programas especficos sino que adems lo harn a travs de la reciprocidad de
asistencias tcnicas donde intercambiarn experiencias y el know-how de stas.
En cuanto a las temticas, las principales registradas en el marco de este acuerdo se

basaron en el intercambio y aprendizaje sobre la gestin de los servicios bsicos y la
elaboracin y ejecucin de polticas locales, la promocin econmica y turstica de ambas
regiones; colaboracin en el desarrollo de nuevas intervenciones urbanas, reconstruccin
patrimonial y ayuda a las comunidades, trabajando en las principales reas de Salud;
Desarrollo Econmico y Social; Educacin, Formacin, Cultura y Francofona; y
Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Medio Ambiente.
A travs de esta experiencia de cooperacin, surgieron algunas enseanzas en cuanto a la

eficacia y el desarrollo territorial de la regin tales como: la necesidad de implementacin
de una Poltica Internacional Regional, la cual parte de la estrategia de desarrollo
regional, sirviendo de marco y orientacin a las acciones de cooperacin. En este contexto,
a partir del ao 2005 se crea la Unidad Regional de Asuntos Internacionales, la cual se
encarga, junto a las autoridades polticas y tcnicas de la regin, de la gestin y
planificacin estratgica internacional de la Regin Metropolitana de Santiago.
En este afn de crear una institucionalidad que aporte a la accin internacional, el Consejo
Regional de le de France comenz a trabajar con un personal administrativo especializado,
que trabaja sobre los acuerdos de cooperacin descentralizada de estas regiones en el
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. Por tal motivo es de suma importancia la
formacin del personal de ambas regiones en cuanto a la adquisicin de competencias
polticas y administrativas a la hora de definir la Estrategia Internacional, en base a las
competencias que posee cada regin.
66
Tambin existi una asociacin pblico-privada generada a travs de universidades,

empresas, municipalidades, comunidades locales, etc. En este aspecto se trabajaron
algunos proyectos en colaboracin con diversas entidades, tales como: el estudio de calidad
del aire despus de la implementacin del Transantiago, en el cual colaboraron AIRPARIF,
CONAMA y la Universidad de Santiago (USACH). Esta manera de trabajar garantiz una
mayor relevancia de la poltica regional permitiendo obtener as mayores resultados y
logros beneficiosos para todos los niveles de desarrollo regional y nacional.
La eficacia de la contribucin de las polticas y programas de esta cooperacin se midi

tambin a travs de la determinacin del aporte al cumplimiento de los cinco principios de
eficacia del Programa de Accin de Accra y la Declaracin de Pars y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Se destaca que en el caso de los ODM, si bien la
cooperacin descentralizada ayuda a la consecucin de ciertos objetivos, cabe destacar que
los aportes de inversin ms considerables se han dirigido a los ejes de cooperacin de
educacin, formacin, cultura y francofona, con el aporte del 43% de inversin de los
cuales contribuye al logro de los ODM N 1 (erradicar la pobreza y el hambre extrema) y el
ODM N 3 (promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer), y un 37%
de contribucin del aporte a travs del eje de ordenamiento territorial y medio ambiente,
contribuyendo en los ODM N 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) y el
ODM N 8 (fomentar una asociacin mundial para el desarrollo). El resto de los aportes se
divide en un 9% en el eje de Salud y un 11% en Desarrollo Social y Econmico de los
cuales el primero abarca los ODM N 4, 5 y 6 y el ltimo los ODM N 1 y 3, dejando fuera
de cumplimiento el ODM N 2. Aunque se debe sealar que durante estos tres aos de
cooperacin (2012, 2013 y 2014) se trabajar intensamente en la continuidad y generacin
de nuevas polticas y programas alineados con la nueva estrategia de desarrollo regional
elaborada durante el ao 2012 que durar hasta el 2021, de manera de contribuir a la
consecucin de estos objetivos y fortalecer la ayuda y la eficacia de la cooperacin para
lograr el desarrollo de las regiones.
67
7.2 PROPUESTAS DE MEJORAS:

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA COOPERACIN
Este tipo de cooperacin se enfrenta a varios retos, entre ellos podemos destacar el de la
reparticin de las competencias en los territorios en cuanto a la descentralizacin y
autonoma financiera. En el caso de Francia, la dotacin financiera de los gobiernos locales
proviene del Estado (aprox. 50 mil millones de euros), y de una fiscalizacin propia en el
territorio. Las municipalidades en cambio gozan de una autonoma financiera y fiscal,
mientras que las regiones y los departamentos lo hacen en una cierta medida.
Con la nueva ley se desea desarrollar la autonoma fiscal de las colectividades para
racionalizar las dotaciones del Estado, logrando as una verdadera descentralizacin,
suponiendo una autonoma financiera para que los representantes se responsabilicen de sus
inversiones.
En cuanto a la articulacin entre los territorios, se puede decir que el traspaso de

competencias y financiamientos, Chile no tiene una verdadera articulacin entre los
distintos niveles de gobierno para llegar a la descentralizacin; por ejemplo, los planes de
desarrollo municipal (PLADECO) y regionales no se articulan entre s, y no se consulta a
las municipalidades para aprobar proyectos concernientes a la regin.
Compartido con una falta de voluntad poltica impide consolidar a las municipalidades, las
que padecen de una imagen de corrupcin, falta de transparencia y calidad de la gestin,
contribuyendo a la falta de competencias. Sin embargo, el fortalecimiento del poder poltico
de las municipalidades es clave para la descentralizacin. Segn la agenda +30 (agenda
descentralizadora), el Estado puede transferir el 30% del presupuesto nacional, mientras
que hoy en da, slo transfiere el 13%. El traspaso de competencias tambin supone una
capacitacin de los tcnicos y del personal de los municipios, para mejorar la gestin y la
transparencia.
68
En cuanto al papel poltico en la legitimacin y planificacin de la cooperacin no

constituye un asunto tcnico, sino de una poltica pblica, ya que lo que concierne a las
colectividades territoriales tiene que ver con lo poltico (orientaciones polticas del
gobierno nacional a la escala local). Para fomentar una cooperacin pertinente, el
compromiso debe traspasar las divisiones y las alternancias polticas, donde la cooperacin
este apoyada por todas las fuerzas polticas.
Una gestin poltica regular permite adaptarse a las evoluciones, y no supone numerosos
viajes. Permite definir los ejes estratgicos y fijar las decisiones. Ms all del acuerdo en s
mismo, permite redefinir y detallar los objetivos para fortalecer las cooperaciones.
En cuanto a garantizar la coherencia y la sostenibilidad de la accin de la cooperacin

descentralizada, por la fragilidad de la cooperacin y los resultados diferidos, no
corresponde al ritmo de las elecciones, es parte de un campo de accin nuevo ms difcil de
legitimar, an ms en tiempo de crisis y es ms compleja (una competencia nunca
totalmente descentralizada, an ms en un pas no descentralizado, la cooperacin
concierne por lo menos dos territorios, a veces ms). La sostenibilidad reside en los modos
de la gobernabilidad, pero tambin es inducida por los instrumentos desarrollados para
sostener esta cooperacin. Un buen ejemplo es Francia, donde el Estado apoya y acompaa
los procesos de cooperacin descentralizada por el medio de las acciones de la Delegacin
para la Accin Exterior de las Colectividades Territoriales (DAECT) y la Comisin
Nacional de Cooperacin Descentralizada (CNCD), donde hay un espacio de dilogo entre
representantes de las autoridades locales y del Estado, y por el medio de un apoyo a las
redes nacionales de autoridades locales (Cits Unis France) y a las estructuras regionales
multi-actores. Tambin se dot de herramientas especficas al Ministerio de Asuntos
Exteriores, como las convocatorias o el atlas de la cooperacin descentralizada, que permite
implicar los ministerios tcnicos, las embajadas, las agencias (en particular la Agencia
Francesa de Desarrollo), los Institutos franceses (accin cultural). Podemos concluir que las
polticas pblicas de cooperacin descentralizada forman una herramienta muy importante
en el desarrollo de las regiones permitiendo avanzar en la erradicacin de la pobreza,
69
mejoras en la calidad de la salud, en la educacin y ayuda enfrentar desafos mundiales

como temas ambientales, calentamiento global, enfermedades transmisibles como
VIH/SIDA, entre otros. Por lo tanto, la cooperacin internacional descentralizada tal como
se ha ilustrado en el presente estudio, enfocada y alineada a las estrategias de desarrollo de
cada regin, constituye un instrumento fundamental de convivencia entre los gobiernos
descentralizados para alcanzar el desarrollo local y a su vez colaborar con el desarrollo
nacional.
En general la cooperacin entre la Regin Metropolitana de Santiago y la Regin de le de

France ha generado buenas prcticas de cooperacin, las cuales establecen un modelo de
cooperacin eficaz y eficiente. Por lo que estas buenas prcticas pueden aportar a formular
las bases para las futuras cooperaciones descentralizadas en Chile. A continuacin se
expone el listado de stas:
a. La identificacin de motivaciones y expectativas de los actores en cuanto a la
cooperacin.
b. Las similitudes de los retos para lograr un enriquecimiento mutuo.
c. La determinacin de los objetivos y plazos para poder evaluar la cooperacin y
reorientarla en caso necesario.
d. La coherencia respecto de los compromisos y la realizacin de los objetivos.
e. La reparticin de las competencias y la elaboracin de un lenguaje comn
trabajando en la construccin conjunta de los proyectos.
f. La asignacin de los medios financieros necesarios para la buena implementacin
de las acciones.
g. La responsabilizacin de los servicios a travs de mesas tcnicas coordinadoras de
manera que las alternancias y los cambios de mandato poltico en ambos pases no
pongan en riesgo la continuidad de la cooperacin.
h. El seguimiento de los proyectos a travs de los comits mixtos contribuyendo a la
efectividad de la cooperacin, brindndole visibilidad y capitalizacin del trabajo
hecho.
70
GLOSARIO
Polticas Pblicas
El concepto de poltica pblica de acuerdo a Lahera (2004) seala que: corresponden al
programa de accin de una autoridad pblica o al resultado de la actividad de una
autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. Tambin seala
que, de modo ms amplio, puede definirse a las polticas pblicas como cursos de accin
y flujos de informacin en relacin a un objetivo pblico desarrollado por el sector
pblico, la comunidad y el sector privado, lo que incluye orientaciones de contenidos,
instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales.
Eficacia
Segn la declaracin de Pars y la agenda de accin de Accra se considera eficaz una
cooperacin que contribuye de manera efectiva al desarrollo de los territorios. A partir de
ello se desarrollaron los siguientes principios: apropiacin, enfoque en los resultados de
desarrollo en alineamiento con las prioridades del pas, alianzas incluyentes, transparencia
y responsabilidad (Voisin Fradin, 2012).
Gobiernos locales
Se entiende por gobiernos regionales o locales todas las formas de gobierno existentes a
nivel local o subnacional que gozan de autonoma jurdica y poltica, tales como centros
poblados, localidades, municipalidades, distritos, provincias, departamentos, regiones,
comunidades autnomas, o estados federales definidos por la Constitucin o las leyes
propias de cada pas. Se excluye toda entidad administrativa subnacional que depende
directamente del Estado o de otro ente (Voisin Fradin, 2012).
Descentralizacin
Se entiende por descentralizacin al proceso que implica la delegacin de una serie de
poderes, competencias y recursos por parte del gobierno central a autoridades locales. La
descentralizacin tiene tres dimensiones indisociables:
71
Poltica: requiere una nueva distribucin de las competencias segn el principio

de subsidiariedad, con el objetivo de reforzar la legitimidad democrtica.
Administrativa: implica la reorganizacin y asignacin clara de tareas y

funciones entre los distintos niveles territoriales para mejorar la eficacia,
eficiencia y transparencia de la administracin en el conjunto del territorio
nacional.
Fiscal: implica una reasignacin del gasto pblico a las autoridades locales y
territoriales y les permite generar sus propios ingresos en funcin del traspaso de
competencias. (Voisin Fradin, 2012).
La descentralizacin en Chile comenz en el ao 1974 con la nueva divisin poltica

administrativa del estado: donde se conformaron las regiones a partir de las antiguas
provincias. A partir del ao 1981 el proceso de transferencia de competencias se
complementa con el traspaso de la educacin y la salud a los municipios. En 1988 con la
creacin de la Ley Orgnica Constitucional N 18.695 se crea tambin la Ley Orgnica
Municipal, que dota de personalidad jurdica y patrimonio propio a las Municipalidades y
les brinda total autonoma. En 1993 con la promulgacin de la Ley Orgnica Constitucional
N 19.175, se crean los Gobiernos Regionales, a los cuales se les dota de personalidad
jurdica y patrimonio propio, y se les otorga mayores niveles de autonoma regional
(Montecinos, 2005).
El 2007 comienza la transferencia de competencias en materias de planificacin territorial,

cuyo propsito es que los gobiernos regionales ejerzan en forma plena y exclusiva la
articulacin de su territorio. Este proceso comienza a complementarse con la Reforma
Constitucional enviada al congreso para traspasar las competencias a los gobiernos
regionales en materias de Ordenamiento Territorial, Planificacin del desarrollo regional de
forma exclusiva a travs de la ley N 20.530, y el traspaso de competencias y atribuciones
del Consejo Regional, para que estos sean elegidos por votacin popular en la misma poca
que las elecciones de diputados y senadores. En la actualidad este proceso se encuentra an
72
en desarrollo y varias regiones ya han comenzado con planes regionales de ordenamiento

territorial (Vial, 2013).
Programas de la Cooperacin:
Tal como se menciona en el punto nmero sobre las herramientas de la cooperacin, a
continuacin se detallaran los proyectos gestionados y ejecutados en la Regin
Metropolitana de Santiago en base a los cuatro ejes mencionados anteriormente acordados
en dicho convenio de cooperacin descentralizada entre las regiones estudiadas.
Desarrollo Regional:
El Desarrollo Regional es el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y
la igualdad de oportunidades para todos los chilenos. Asimismo, el desarrollo regional debe
ser acorde a las potencialidades de cada zona del pas, las caractersticas e intereses de sus
comunidades, y con la activa participacin de los ciudadanos, el sector privado, y los
centros de estudio y pensamiento (www.subdere.cl, s.f.).
Desarrollo Local:
Tiene como objetivo el desarrollo humano y sostenible de los territorios, y consiste en que
mediante un proceso participativo e innovador, se trabaje en la planificacin e interrelacin
de los actores y recursos econmicos y sociales endgenos, para la transformacin de
procesos de produccin, en un contexto internacional dado. En este marco, se considerar
eficaz a nivel local la cooperacin que contribuye a los procesos o capacidades de llevar a
cabo planificaciones y manejar interrelaciones entre agentes econmicos y sociales de un
territorio para alcanzar objetivos de empleo y bienestar (Voisin Fradin, 2012).
73
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81
ANEXOS
Anexo No 1:
Los principios de accin de Accra en la declaracin de pars sobre la eficacia de la ayuda al
desarrollo.
Anexo No 2:
Declaracin de los gobiernos locales por los objetivos de desarrollo del milenio (ODM).
Anexo No 3:
Antecedentes de los proyectos desarrollados en el marco de cooperacin entre la RMS y
RIF segn perodos (o comits mixtos de cooperacin).
Anexo No 4:
Etapas de realizacin de un proyecto de cooperacin entre la regin Metropolitana de
Santiago y la regin de le de France.
Anexo No 5:
Cooperacin descentralizada el factor de la cohesin social.
Anexo No 6:
Declaraciones de autoridades en el marco del seminario de cooperacin descentralizado,
Santiago, Enero 2013
ANEXO No. 1
LOS PRINCIPIOS DE ACCIN DE ACCRA EN LA DECLARACIN DE PARS
SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO
1) La cooperacin descentralizada y los principios

Apropiacin y Alineamiento
El principio de apropiacin se basa en el ejercicio del liderazgo por parte de los socios en
relacin a los procesos de desarrollo. En este sentido, las potencialidades de los gobiernos
descentralizados consisten, en buena medida, en hacer avanzar la agenda hacia un
principio de apropiacin democrtica y local. Es decir, las potencialidades residen en la
incorporacin de los gobiernos descentralizados del Sur en el ejercicio del citado liderazgo:
participacin en la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo y en la definicin de
prioridades en el marco de las polticas pblicas.
La orientacin de la cooperacin descentralizada hacia el fortalecimiento institucional, el

apoyo a los procesos de descentralizacin, a la incorporacin de la ciudadana en los
procesos de toma de decisiones y en los procesos de gobernanza local, favorecern una
mayor apropiacin democrtica y local.
Desarrollar las potencialidades en materia de apropiacin exige a los gobiernos

descentralizados llevar a cabo algunas decisiones que se muestran a continuacin:
Avance hacia la apropiacin y el alineamiento
a) Cambio en el Modelo de relaciones de los socios, de la gestin de proyectos a las

asociaciones locales para el desarrollo: Se trata de un requisito bsico para superar
un lgica de corto plazo e iniciar nuevas alianzas estratgicas a largo plazo, donde
se converjan el dialogo poltico y el desarrollo de acciones, favoreciendo as la
apropiacin local y el alineamiento con las polticas locales a travs de relaciones

menos asimtricas.
b) Concentracin geogrfica y sectorial: Desarrollo de una poltica alineada con las

prioridades de los socios y altos niveles de apropiacin democrtica. El
alineamiento y la apropiacin exigen un dialogo de polticas constantes y fluidos
con los socios.
c) La bsqueda de la apropiacin democrtica: de acuerdo al proceso de dilogo y
negociacin ms inclusivo y participativo, supera el carcter estatocntrico de las
relaciones de cooperacin internacional. Amplia el enfoque con la introduccin de
la equidad de gnero, la defensa de los derechos humanos y la atencin a la
discapacidad como requisitos necesarios para la eficacia, y la participacin de la
ciudadana en la gestin y el desarrollo de la estrategias regionales y lineamientos
bases de los comits mixtos de cooperacin.
d) Apoyo a los procesos de desarrollo local: Es importante que la cooperacin
descentralizada, para evitar una prdida de relevancia coherencia y legitimidad, se
plantee como objetivo la aportacin de valor aadido a los procesos de desarrollo.
En la cual se debe orientar a mbitos como la gestin de polticas pblicas en el
mbito local acompaado a los procesos de descentralizacin apoyo a los procesos
de gobernanza local.
2) La cooperacin descentralizada y el Principio

de Armonizacin
La armonizacin de la ayuda es un proceso complejo que obliga a los gobiernos

descentralizados, as como al resto de los actores a trabajar en varias direcciones, tal como
se muestra en la siguiente figura.
Cuadro N 1 Cuadro de mbitos y direcciones de la coordinacin.

Fuente: Por una cooperacin descentralizada de calidad:
Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia, Abril 2011
En relacin al principio de armonizacin debemos distinguir las distintas esferas que

afectan a este principio: La esfera poltico-estratgica, la esfera administrativa y la esfera
operativa.
La diferenciacin de estas tres esferas es importante para identificar los distintos espacios y
ejercicios en los que los gobiernos descentralizados deben abordar las iniciativas de
armonizacin:
En relacin a la armonizacin en el mbito poltico-estratgico la elaboracin de polticas

y planes estratgicos de cooperacin constituye el marco adecuado para identificar espacios
de complementariedad y sinergias con otros actores, teniendo en cuenta sus ejercicios de
planificacin.
En cuanto al mbito administrativo la importancia de avanzar hacia una mayor

homogeneidad de los procedimientos administrativos que la que actualmente existe.
En relacin al plano operativo, es decir a la gestin de la ayuda en el terreno, es necesario

impulsar mecanismos de coordinacin para lograr aprovechar sinergias en la
implementacin de las acciones y evitar solapamientos y duplicidades, como ocurre
actualmente en numerosas ocasiones.
Un segundo mbito en el que tambin es preciso avanzar es la coordinacin con los

diferentes actores del sistema de cooperacin internacional. En este sentido, es necesario
que los gobiernos descentralizados impulsen la coordinacin horizontal con los gobiernos
de su misma naturaleza y de coordinacin vertical con los gobiernos centrales y el resto de
gobiernos descentralizados de distinta naturaleza.
En tercer lugar, para que un ejercicio de armonizacin sea efectivo y contribuya a una
mayor eficacia de la ayuda es importante que este guiado por una lgica basada en la
complementariedad y la divisin del trabajo. En este ejercicio los actores
descentralizados tienen una ventaja comparativa en aquellos mbitos en los que atesoran
valor aadido: fortalecimiento de las instituciones locales, apoyo a los procesos de
gobernanza local, de descentralizacin y a la gestin de polticas pblicas en el mbito
local. As pues, son estos los mbitos que, desde el punto de vista de la eficacia y el
aprovechamiento de las potencialidades, deberan guiar a la cooperacin descentralizada en
una iniciativa de armonizacin. Se trata de mbitos que, adems, constituyen tambin una
garanta para favorecer los principios de apropiacin y alineamiento y, con ello, una mayor
eficacia por parte de la cooperacin descentralizada.

de la Gestin Orientada a Resultados
La gestin orientada a resultados definida por la agenda de eficacia aboga por un modelo de
gestin que para la consecucin de sus objetivos definidos en dilogo con los socios y
alineados con sus planes de desarrollo presta atencin a la medicin del impacto de los
resultados esperados y los logros alcanzados. Para ello, propone la incorporacin de la
informacin obtenida en el proceso de medicin, a travs del seguimiento y la evaluacin,
para alimentarla toma de decisiones a lo largo del propio proceso de gestin. Se trata, por lo
tanto, de un modelo que se basa en una mejor gestin de la informacin.
En definitiva, a travs de la gestin orientada a resultados la cooperacin para el

desarrollo puede estar en mejores condiciones para alcanzar sus objetivos, ya que
supone la incorporacin a los procesos de gestin de la informacin generada a travs de la
propia prctica.
Si esta informacin llega a influir de manera eficaz en la toma de decisiones de los actores
descentralizados stos estarn en mejor disposicin para alcanzar sus objetivos y mejorar
as la calidad de su cooperacin. Para ello es importante la realizacin de ejercicios de
seguimiento y evaluacin no solo de las acciones concretas, sino tambin de los marcos de
planificacin y de las polticas de cooperacin, y de la contribucin de stos al logro de los

objetivos de desarrollo de los socios. El seguimiento y la evaluacin no son nicamente
potentes herramientas para favorecerla transparencia y rendir cuentas, sino que se
constituyen en un instrumento esencial para generar informacin y ponerla a los servicios
de las propias polticas de cooperacin descentralizada.

De Mutua Responsabilidad
Numerosos actores descentralizados consideran una posicin ventajosa la de la cooperacin

descentralizada con respecto a otras cooperaciones, tal como la cooperacin entre Estados,
ya que consideran que en esta se da una mayor horizontalidad y reciprocidad en las
relaciones de cooperacin, adems de un dilogo ms directo entre los socios y una menor
influencia de otras agendas en la poltica de cooperacin.
Estos argumentos aluden a una mejor relacin de cooperacin, ya que debido a la propia
naturaleza asociativa de los actores descentralizados, se construye verdaderas asociaciones
locales para el desarrollo y que se utiliza de manera recurrente por los gobiernos
descentralizados (locales o regionales) para enfatizar el valor aadido que la cooperacin
descentralizada aporta a los procesos de desarrollo de estos.
El principio de mutua responsabilidad corresponde a uno de los principios de la agenda de

eficacia que, junto con el principio de apropiacin, puede contribuir en mayor medida a
minimizar la asimetra que existe en el sistema de ayuda.
Si el principio de apropiacin aboga por una distribucin ms justa de la toma de

decisiones, la mutua responsabilidad implica que donantes y socios compartan las
responsabilidades sobre los resultados de desarrollo.
De esta manera la mutua responsabilidad se asienta sobre el concepto de rendicin de

cuentas mltiple (Rodrguez-Carmona, 2002), implicando el ejercicio de rendicin de
cuentas en direccin ascendente, descendente y horizontal.
La mutua responsabilidad implica superar el actual esquema dominante de la rendicin de

cuentas en direccin ascendente y centrada en el control del gasto, para centrarse en los
procesos de cooperacin y los resultados de estos procesos. El objetivo de este modelo de
rendicin de cuentas es, por lo tanto, compartirla responsabilidad sobre los resultados de
desarrollo y favorecer el aprendizaje entre socios a partir del ejercicio de la rendicin de
cuentas.
Cuadro N 2: Cuadro de responsabilidad de cooperacin descentralizada.

Fuente: Por una cooperacin descentralizada de calidad:
Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia, Abril 2011
ANEXO No. 2
DECLARACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES POR LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)
Consejo Mundial de CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos) Pekn, 10 de junio del
2005. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se impulsan desde las ciudades.
2005 es un ao clave en la lucha mundial contra la pobreza. La Cumbre del Milenio + 5
en septiembre pondr de manifiesto la urgente necesidad de promover acciones en todos
los niveles para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para activar a todos los
sectores de la sociedad, la sensibilizacin en la escala local es indispensable.
Nosotros, los Alcaldes y representantes de gobiernos locales del mundo, miembros de
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, representando ms de la mitad de la poblacin
mundial en 127 Estados miembros de las Naciones Unidas, estamos determinados a que
los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio sean alcanzados. Nuestra determinacin
incondicional se demuestra as:
Priorizando los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y el
hambre, asegurar que todos los chicos y las chicas completan la educacin primaria,
promover la igualdad de gnero, mejorar la salud materna, recuperar terreno frente a la
extensin de VIH/sida, mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los tugurios,
asegurar el acceso al agua potable y al saneamiento, proteger el medio ambiente y crear
una alianza mundial para el desarrollo asegurando que los pases ricos dan mayor y mejor
ayuda, reducen la deuda y mejoran las oportunidades de comercio de los pases ms
pobres.
Subrayando la indispensable necesidad de acciones en la escala local para alcanzar los
ocho Objetivos en el ao 2015.
Recalcando el importante rol de los gobiernos locales en la promocin de la igualdad de
gnero como instrumento para el desarrollo.
Sensibilizando sobre el hecho que los Objetivos de Desarrollo del Milenio requieren
compromisos de la sociedad en su conjunto, y que la movilizacin de los gobiernos locales
ser crucial para su consecucin.
Nosotros, los Alcaldes y representantes de gobiernos locales, solicitamos a los Jefes de
Estado y de gobierno, reunidos el da 14 de septiembre del 2005 en Nueva York en la
Cumbre del Milenio + 5 que:
Cumplan las promesas realizadas en la Declaracin del Milenio y aprovechen esta
oportunidad histrica de erradicar la pobreza con el objetivo de favorecer la paz en el
mundo.
Garanticen que, con espritu solidario, los Objetivos del Milenio para el Desarrollo sean
alcanzados en todos los pases.
Reconozcan el papel fundamental de los gobiernos locales como agentes nicos e
indispensables para la implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Aseguren a los gobiernos locales los recursos y poderes necesarios para que puedan
asumir sus responsabilidades con el fin de alcanzar los Objetivos y Metas del Milenio en
cada pas.
Establezcan formalmente un papel consultivo para los gobiernos locales dentro de las
Naciones Unidas en temas de gobernanza mundial.
Nosotros, los Alcaldes y representantes de gobiernos locales del mundo, nos
comprometemos a:
Reforzar la gobernanza local para alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015,
fortaleciendo la participacin ciudadana y las alianzas con la sociedad civil y el sector
privado.
Lanzar la Campaa de Ciudades del Milenio para demostrar y promover el compromiso
de las ciudades y de sus ciudadanos para alcanzar los Objetivos y Metas de Desarrollo del
Milenio. (Fuente Consejo Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos).
ANEXO No. 3
ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS DESARROLLADOS EN EL MARCO
DE COOPERACIN ENTRE LA RMS Y RIF SEGN PERIODOS (O COMITS
MIXTOS DE COOPERACIN)
I COMIT MIXTO DE COOPERACIN (1999- 2001)

Programas
Ejecutados durante
(1999-2001)
Eje de accin
de cooperacin
Equipamiento
monitoreo ambiental
Intendencia
Metropolitana
Desarrollo de sistema
de proteccin y
rehabilitacin Cerro
Colorado
Instalar centro
regional de
informacin y de
apoyo a la prevencin
del VIH
Total
Monto
Aprobado por
RIF
Monto Aprobado
GORE y otras
Instituciones
Monto Total
del proyecto
aprobado
Ordenamiento
territorial,
urbanismo y
medioambiente
213.429
85.372
298.801
Ordenamiento
territorial,
urbanismo y
medioambiente
92.994
85.555
178.549
198.184
152.602
350.786
504.607
323.529
828.136
Salud
Tabla N 1: Monto de inversin por proyecto de I Comit Mixto de Cooperacin.

Fuente: Memoria convenio de Cooperacin entre la RMS y RIF, 1995-2012
II COMIT MIXTO DE COOPERACIN (2002- 2004)

Programas Ejecutados
durante (2002-2004)
Monto
Aprobado por
RIF
Monto Aprobado
GORE y otras
Instituciones
Monto Total
del proyecto
aprobado
Ordenamiento
territorial, urbanismo
y medioambiente
26.163
26.163
52.326
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
22.124
22.124
44.248
Desarrollo econmico
social
175.516
175.517
351.033
Ordenamiento
y medioambiente
25.655
41.738
67.393
Estudio para la puesta en

marcha de un plan Verde
Ordenamiento
y medioambiente
15.000
178.682
193.682
Creacin de un parque en la
comuna de Recoleta
Ordenamiento
y medioambiente
20.000
88.875
108.875
Red educacin ambiental en

los jardines infantiles
Ordenamiento
y medioambiente
22.857
14.442
37.299
Creacin de centro artesanal

en la Florida y formacin de
artesanos
Desarrollo social y
econmico
55.071
73.985
129.056
Apoyo al centro regional de

informacin y de apoyo al a
prevencin de VIH
Salud
60.000
60.000
Proyecto 1: Programa Fondo

Microcrdito
para
los
habitantes de la RMS, sin
acceso al sistema bancario
tradicional
Desarrollo social y
econmico
200.000
200.000
Estudio de Impacto medio

ambiente en la calidad de aire
luego de la instalacin y
puesta en marcha del plan
transporte
transantiago
(AIRPAIF)
Ordenamiento
y medioambiente
300.000
300.000
Educacin ambiental
prvulos
Habilitacin
informacin
comunal
Eje de accin de
cooperacin
para
sistema
de
turstica
Instalacin
centro
desarrollo Indgena
de
Apoyo en la generacin de
antecedentes
para
la
definicin de un programa
ambiental del aeropuerto de
Santiago
Total
922.386
621.526
1.543.912
Tabla N 2: Monto de inversin por proyecto de II Comit Mixto de Cooperacin.

III COMIT MIXTO DE COOPERACIN (2005-2008)

Programas Ejecutados
durante (2005-2008)
Eje de accin de
cooperacin
Monto
Aprobado
por RIF
Monto Aprobado
GORE y otras
Instituciones
Monto Total
del proyecto
aprobado
Proyecto 2: Programa fondo

Microcrdito para los
habitantes de la RMS sin
acceso al sistema bancario
tradicional
Desarrollo econmico
social
200.000
200.000
Continuacin del apoyo al

Centro Cultural Regional de
informacin y apoyo a la
prevencin del VIH/SIDA
(CRIAPS)
Salud
67.500
17.500
85.000
Intercambio Cultural francochileno: intercambio de

estudiantes (Colegio La
Canal)
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
6.405
10.945
17.350
Programa de alfabetizacin
digital para padres de
estudiantes (Pudahuel)
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
11.000
7.500
18.500
Escuela de formacin
artstica de la RMS-Melipilla,
Pomaire
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
14.300
14.300
28.600
Programa Pan y Familia
Desarrollo econmico
social
16.000
9.600
25.600
Estudio de rehabilitacin de
Cits y pasajes
Ordenamiento
y medioambiente
29.000
29.000
58.000
Intercambio franco chileno

de jvenes msicos barrocos
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
64.000
64.000
Apoyo a la restructuracin de
la casa que resguarda el
Museo de la solidaridad y el
centro cultural Salvador
Allende.
Educacin,
formacin, cultura y
francofona
400.000
400.000
Salud
36.500
56.000
92.500
20.000
20.000
30.000
30.000
894.705
144.845
1.039.550
Apoyo a la creacin de una

casa de acogida de nios con
discapacidad en la comuna
de Cerro Navia
Compra de un vehculo
utilitario para la casa de
acogida
Seminario microcrdito
Total
Salud
Desarrollo social
econmico
Tabla N 3: Monto de inversin por proyecto de III Comit Mixto de Cooperacin.

IV COMIT MIXTO DE COOPERACIN (2009- 2011)

Programas
Ejecutados durante
(2009-2011)
Eje de accin
de cooperacin
Monto Aprobado
por RIF
Monto Aprobado
GORE y otras
Instituciones
Monto Total del

proyecto
aprobado
Ordenamiento
territorial,
urbanismo y
medioambiente
120.000
54.500
174.500
Construccin de la
ciclo va Santa
Isabel
Ordenamiento
territorial,
urbanismo y
medioambiente
300.000
300.000
600.000
Restauracin
Invernadero
Quinta Normal
Ordenamiento
territorial,
urbanismo y
medioambiente
100.000
300.000
400.000
Educacin,
formacin,
cultura y
francofona
1.248.000
1.067.649
2.315.649
1.768.000
1.722.149
3.490.149
Elaboracin de un
Plan Maestro de
Regeneracin
urbana para el
Barrio Mapocho
La Chimba
de
Reconstruccin de
Instituto Superior
Eduardo
Frei
Montalva
(INSUCO)
Total
Tabla N 4: Monto de inversin por proyecto de IV Comit Mixto de Cooperacin.

RESUMEN: INVERSIN TOTAL EN PROYECTOS POR COMIT MIXTO

Proyectos Ejecutados en IV Comit
Mixto (2009-2011)
Monto
Aprobado
por la Regin de le
de France
Monto
Aprobado
Gobierno regional
y
otras Instituciones
Monto Total del

proyecto
aprobado
Proyectos ejecutados en el Comit Mixto

N 1 ( 1999-2001)
504.607
323.529
828.136

N 2 ( 2002-2004)
922.386
621.526
1.543.912

N 3 ( 2005-2008)
894.705
144.845
1.039.550

N 4 ( 2009-2011)
1.768.000
1.722.149
3.490.149
Total
4.089.698
2.812.049
6.901.747
Tabla N 5: Inversin total en proyectos por comit mixto

DISTRIBUCIN DE APORTES FINANCIEROS
Regin Metropolitana
le de France
41%
59%
Grfico N 1: Porcentajes de inversin por Regin

INVERSIN EN PROYECTOS POR EJES DE COOPERACIN:
Educacin, formacin, cultura y francofona

Desarrollo Socio- Econmico
Salud
Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Mediomabiente
37%
43%
9%
11%
Grfico N 2: Porcentajes de inversin por eje de cooperacin

ALGUNAS CIFRAS RELEVANTES DE COOPERACIN
3.993 Crditos otorgados

a 3.575 personas (a fines
de diciembre 2007
Ms 40 becas de
postgrados otorgadas
10 Hectreas fueron
reforestadas en el Cerro
Colorado (Renca)
1.501 beneficiarios de
animaciones en entorno
escolar sobre prevencin
de VIH-SIDA
Creacin del primer

jardin Infantil indigena
de la RMS
120 personas en
promedio atendidas por
el mes en el centro de
Consejera y deteccion
del CRIAPS
Creacin de un parque en
la comuna de Recoleta
11 comunas de santiago
participaron en el
catastro de Cit y Pasajes
Ms de 5.000 microcrditos solicitados en

2008
Cuadro N 3: Algunas cifras relevantes de cooperacin

ANEXO No. 4
ETAPAS DE REALIZACIN DE UN PROYECTO DE COOPERACIN
ENTRE LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO Y
LA REGIN DE LE DE FRANCE
PROPOSICIN
DECISIN
Sociedad Civil
Consejo
Regional RMS
(ONG, Fundacin,
Municipalidad, etc.)
EJECUCIN
Firma Resolucin
Firma Convenio Local
Intendente
ADMINISTRACIN
REGIONAL
Consejo
Regional RIF
Operador del
Proyecto (ONG,
Fundacin,
Municipalidad, etc.)
Presidente de la
Regin
Firma del convenio

de cooperacin
Rendicin de
cuentas
Cuadro N 4: Etapas de realizacin de un proyecto de cooperacin

Fuente: Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, 2010
ANEXO No. 5
COOPERACIN DESCENTRALIZADA
EL FACTOR DE LA COHESIN SOCIAL
Conceso
Participacin
y apropiacin
por actores
Sustentabilida
d
Gobernabilidad
Articulacin de los
Actores
Necesidades
del territorio
Visin estratgica
del futuro
Insercin en el
Gobierno Local
Sostenibilidad
Legitimidad y
credibilidad
Calidad de gestin
operacional
Cuadro N 5: El factor de la cohesin social

Fuente: El circulo Virtuoso Gobernabilidad/ Sostenibilidad/Sustentabilidad
Seminario de Cooperacin Descentralizada
GEORGE BONAN, Economista experto en desarrollo territorial y relaciones internacionales
Santiago de Chile, Enero 2013
ANEXO No. 6
DECLARACIONES DE AUTORIDADES EN EL MARCO DEL SEMINARIO DE
COOPERACIN DESCENTRALIZADO, SANTIAGO, ENERO 2013
DISCURSO INAUGURAL
SEMINARIO FRANCO-CHILENO DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA
Marc Giacomini
Embajador de Francia en Chile
Seoras y seores:
Es placer estar con ustedes, los Representantes chilenos y franceses de las autoridades
locales y las autoridades nacionales, en este Seminario Descentralizado de Cooperacin
Francia - Chile.
Las autoridades locales francesas tienen una larga tradicin de amistad y cooperacin con
Chile. La calidad y el de los proyectos liderados, el dinamismo de los actores pblicos
privados locales contribuyeron al desarrollo local de los territorios.
A medida que Francia y Chile comparten muchas caractersticas, estos forman desde sus
bases proyectos de construccin comunes: Una fuerte tradicin vino, un permetro
ampliado de la marina, expansin del turismo rural, los cambios en la geografa, los
cambios rpidos en la economa. Todos con los desafos que ello conlleva que en el
documento de trminos de desarrollo sostenible. Ambas bases de los Estados estn
construidas sobre similares institucionalidades Jurdicas y ahora Chile es parte de la OCDE,
lo que demuestra su solidez. La cooperacin descentralizada es una herramienta adecuada a
los desafos de la modernidad. Creo que Chile y Francia, deben aprender mucho unos de
otros, para promover el desarrollo armnico de nuestros territorios.
Actualmente tenemos seis acuerdos de cooperacin descentralizada entre los gobiernos

locales franceses y chilenos. Me alegro mucho que estos socios de cooperacin se reunieran
hoy en el dilogo para avanzar a la reflexin sobre los modelos de cooperacin que se han
implementado, y todo lo que pueden apoyar a esta cooperacin. Estoy contento de dejar en
este momento los intercambios abiertos para los nuevos jugadores que estn ahora y que
buscan socios, a las cooperaciones deseo una larga vida, una vez ms a los territorios socios
cooperativos relacin.
Con cerca 20.000 proyectos desarrollados por las entidades territoriales francesas en 147
pases de la cooperacin descentralizadas son una importante vector. Autoridades francesas
un local como el nuestro Estado descentralizado tiene su plena iniciativa cooperacin, y
benefician la orientacin y el apoyo de las autoridades nacionales para desarrollar, a partir
de una variedad de instrumentos establecidos por la accin exterior delegacin de
autoridades las locales representada por mi colega Jean-Michel Despax.
Por ltimo, una vez ms quisiera felicitar, el comit organizador del seminario. Presencia
de los jugadores alrededor muchos la mesa que la muestra hemos logrado satisfacer en
torno tiene la idea misma: la cooperacin en el mbito Por nuestros gobiernos locales
piedra angular locales de las relaciones entre Francia y Chile, podemos dar la bienvenida.
Me gustara que esta sea fructfera y que podamos aprovechar esta oportunidad para
intercambiar las ideas y experiencias y fortalecer la amistad de los pueblos cooperantes
entre nuestras espaldas.
Discurso Traducido al Espaol

Por la Embajada de Francia en Chile
Abril 2013
DECLARACIONES
Juan Antonio Peribonio

Intendente
Regin Metropolitana de Santiago
"Chile es hoy un pas globalizado con gran cantidad de tratados de libre comercio, que nos
ubica en una posicin privilegiada para intercambiar experiencias y nos platea el desafo de
encaminar el desarrollo de regiones hacia la externalizacin, con el inters de promover una
mejor vida para nuestros pueblos.
.El convenio de cooperacin que posee la Regin Metropolitana de Santiago con la
Regin de le de France es un modelo digno de imitar, que ha tenido especial preocupacin
por el desarrollo urbano, la planificacin territorial, el desarrollo cultural y de turismo, pero
con un especial enfoque humano, que se materializa en proyectos como la remodelacin del
INSUCO y el plan maestro para la regeneracin de barrios como Mapocho-La Chimba.
Este es un intercambio real entre regiones parecidas como son le de France y la Regin
Metropolitana, en trminos de extensin y PIB. La cooperacin mutua es sin duda una
necesidad ineludible en el proceso de desarrollo de un pas como Chile".
Declaraciones gentileza,
Intendencia Metropolitana de Santiago
Abril 2013
DECLARACIONES
Eugenio Pssel
Director Subrogante
Agencia de Cooperacin Internacional
"Este es un encuentro que consolida el esfuerzo de la poltica exterior chilena desde el foco
articulador de la AGCI, permitiendo fortalecer los procesos democrticos de participacin
ciudadana en la construccin de servicios y productos pblicos, que conducen a un
desarrollo ms sustentable en el tiempo. El modelo de cooperacin entre Chile y Francia es
el principal referente de cooperacin descentralizada. En el corto plazo, AGCI trabajar en
fortalecer la relacin bilateral entre Chile y Argentina a travs del apoyo a los gobiernos
regionales, aprovechando la experiencia del modelo franco-chileno y sus logros tangibles
tras 17 aos de trabajo conjunto.".
Declaraciones gentileza,
Agencia de Cooperacin Internacional
Abril 2013

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TESIS

POLTICAS PBLICAS DE COOPERACIN DESCENTRALIZADA EN CHILE,

Tesis Para optar al Ttulo Profesional de Administrador Pblico

Agradecemos ntegramente a nuestras familias, compaeros de clase, profesores y

La Cooperacin Descentralizada se sita en la confluencia de dos exponentes, uno en base

En Chile existen muchas aproximaciones y puestas en prctica de cooperacin

Especficamente este estudio analizar cmo la relacin de intercambio y de cooperacin

En segunda instancia, y de manera secundaria, se medir la contribucin del acuerdo de

La metodologa empleada es de tipo evaluativa, con herramientas cualitativas y

Captulo 1. PROBLEMA Y JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

Justificacin del estudio

Aportes al conocimiento de la Administracin Pblica

Captulo 2. OBJETIVOS E HIPTESIS

2.1. Objetivo general

2.2. Objetivos especficos

Captulo 3. MARCO TERICO

3.1.1. Antecedentes histricos

3.1.2. Marco jurdico internacional

3.1.2.1.Antecedentes jurdico-institucionales de la Regin de le de France

3.1.3. Marco jurdico nacional

3.1.3.1. Antecedentes jurdico-institucionales de la Regin Metropolitana de Santiago

3.1.4. El contexto poltico de la cooperacin

3.1.5. Inicio de las Relaciones

3.1.6. Las herramientas de la cooperacin

Captulo 4: MARCO CONCEPTUAL

Conceptualizando la cooperacin descentralizada

4.1.1. Principales tipos de cooperacin

4.1.2. Categoras de la cooperacin descentralizada

4.1.3. Modalidades de Cooperacin Internacional

4.1.4. Requisitos de calidad en la cooperacin descentralizada

4.1.5. Cooperacin Descentralizada y Desarrollo Humano

Sistema Regional de Planificacin

4.2.1. Los lineamientos estratgicos regionales (LER)

Captulo 5. METODOLOGA DEL ESTUDIO

5.1. Enfoque de la Investigacin

5.2. Tipo de Investigacin

5.3. Diseo de la Investigacin

5.3.1. Determinacin del objeto de evaluacin

5.3.2. Diseo Metodolgico

Captulo 6. PRESENTACIN DE RESULTADOS Y ANLISIS

6.1. Medicin de la Alineacin de la agenda de los socios en el acuerdo de Cooperacin

6.2. Resultados de la evaluacin del acuerdo de Cooperacin Descentralizada en relacin al

6.3. Aportes de la cooperacin descentralizada a los ODM

7.2. Propuestas de mejoras: retos y perspectivas de la cooperacin

Anexo No 1: Los principios de accin de Accra en la declaracin de pars sobre la eficacia

NDICE DE FIGURAS, TABLAS Y GRFICOS

Tabla N 2: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los

Tabla N 3: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los

Tabla N 4: Alineacin de la cooperacin descentralizada en los

Tabla N 5: Cuadro de indicadores y metas de ODM

Tabla N 6: Aportes de la Cooperacin al cumplimiento de los Objetivos de

Grfico N 2: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los

Grafico N 3: Alineacin de los programas de cooperacin ejecutados durante los

Este cambio de poca en el mundo de lo local encuentra a las autoridades locales de

La CD y su abordaje desde la gestin local son dos conceptos necesariamente vinculados.

De esta forma, se contrastaron los ejes temticos de accin de la cooperacin definidos en

De manera secundaria, se indaga en la contribucin de este acuerdo a los cinco principios

La Cooperacin Descentralizada (CD) es un concepto consagrado por la terminologa de la

Apoyndose en la autonoma local, los gobiernos locales y regionales intentan definir y

La CD confluye en la unin de dos exponentes: uno referente a la emergencia de los

El primero de ellos es producto de un proceso histrico reciente: La esfera de las

Los primeros antecedentes de cooperacin internacional se pueden encontrar en la creacin

En 1970, el DATI fue transferido a la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y