NECESIDAD DE MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES QUE RESUELVEN

LAS SANCIONES DE INFRACCIONES DE TRANSITO.

I)

EL DEBIDO PROCESO COMO CAUSA DE MOTIVACIN DE LAS

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

INTRODUCCIN
Las Resoluciones administrativas se empezaron a motivar en nuestro pas a razn
de garantizar al administrado un debido proceso administrativo la misma que
exige un comportamiento de la administracin pblica acorde a un Estado
democrtico y constitucional de Derecho.
Por un lado la presencia constante de un Tribunal Constitucional protagonista en el
sistema jurdico demand la expedicin

de resoluciones que

vinculan a la

administracin pblica en relacin a la motivacin de los actos de los funcionarios

pblicos ejercindose un legtimo control pblico de parte de la ciudadana de la
que emana la verdadera soberana popular.
De ah la importancia que el verdadero control ciudadano no solo emane de la
publicidad y

transparencia sino

de la razn en la que se construye las

resoluciones administrativas.
Es importante sealar que la construccin de una decisin razonada se convierte
en el instrumento democrtico por excelencia que garantiza al ciudadano el
respeto a sus derechos fundamentales atendiendo a la posicin de poder que
goza la administracin pblica la misma que hoy empieza a despertar ante un
nuevo amanecer en el Per ante la presencia del neoconstitucionalismo jurdico
como

forma ideolgica de derecho y

establece el

camino

del

dialogo

desplazando a la imposicin que converta a la administracin pblica en un poder

desptico.
En dicho sentido a lo sealado por los poderes pblicos en la bsqueda de
legitimidad democrtica los poderes pblicos deben de actuar convenciendo a los
administrados de los fundamentos y circunstancias que lo impelen a tomar una
decisin especfica para la satisfaccin del inters del fin comn
1

Los poderes pblicos, ante tales obligaciones y deberes, de rango constitucional,

deben convencer, razonablemente, a los administrados de los fundamentos,
motivos y circunstancias que los impelen a tomar una decisin especfica para la
satisfaccin del inters general. Consecuentemente, el motivo, la motivacin del
acto administrativo, la obligacin de motivar las resoluciones administrativas de
gravamen y los principios constitucionales democrtico, participacin, objetividad e
imparcialidad, interdiccin de la arbitrariedad, transparencia y publicidad, tienen,
hoy, no solo una vertiente reaccional o negativa, que, desde luego, habilitan al
administrado para impugnar la resolucin carente de tales requisitos o que infringe
tales principios generales, sino, tambin, un rol positivo para persuadirlo sobre las
virtudes de una decisin y obtener as el consenso ciudadano, su participacin en
su

plena

ejecucin

lograr

que

los

poderes

pblicos

se

legitimen

democrticamente.
El concepto de motivacin se refiere a la justificacin razonada que hacen
jurdicamente aceptable a una decisin administrativa. La motivacin, seala
Colomer, es sinnimo de justificacin y por ello la esencia de este concepto se
encuentra en que su decisin es conforme a derecho y ha sido adoptada con
sujecin a la ley1 2. No basta entonces que se explique cual ha sido el proceso
psicolgico, sociolgico para llegar a la decisin sino demostrar o poner de
manifiesto que las razones por las que se tomo una decisin son aceptables
desde la ptica del ordenamiento.3
1 COLOMER HERNNDEZ, Ignacio. La motivacin de las sentencias, sus
exigencias constitucionales y legales, Tirant lo Blanch, Valencia, 2003, p. 39
2 Es importante hacer una diferencia entre el trmino justificacin y el
trmino explicacin. A diferencia del primer trmino, este ltimo se refiere a
colocar de manifiesto las razones que explican o informan el porque de el juez
ha adoptado una decisin, indicar los antecedentes que llevan a su adopcin,
por eso no pretende convencer a los destinatarios, ni la aceptacin de los
mismos
3 COLOMER HERNNDEZ, Ignacio. Op. Cit, p. 38, citando a NIETO. El arbitrio
judicial, Ariel, Barcelona, 2000, p.154
2

Como ya hemos dicho antes, la motivacin de las resoluciones es vinculado

como un derecho a la tutela judicial efectiva, que a su vez, forma parte del
derecho fundamental al debido proceso, el mismo que constituye uno de los
valores adjetivos a travs de los cuales se realiza justicia, habiendo alcanzado sus
manifestaciones concretas a partir de instituciones de origen procesal y la
consagracin expresa como garanta constitucional.
El debido proceso constituye una garanta de aplicacin de toda clase de
procesos, con independencia de si se trata de procedimientos en sede
jurisdiccional o en cualquier otra; pronuncindose al respecto el Tribunal
Constitucional peruano en el Caso Pedro Arnillas Gamio indicando que (...) el
respeto de las garantas del Debido Proceso, no puede soslayarse, de modo que
tambin son de aplicacin en cualquier clase de proceso o procedimiento privado

Histricamente la construccin de una resolucin judicial, se haba esgrimido con

una fuerte connotacin poltico-ideolgica, es as que detentaba la potestad
jurisdiccional era el soberano absoluto en virtud de imposicin divina, que a su vez
delegaba en sus jueces y magistrados el ejercicio de tal potestad, aunque
conservando su titularidad y el control sobre las decisiones de sus delegados. Si la
legitimidad de la actividad de juzgar y de hacer cumplir lo juzgado les era
concedida a los jueces por Dios, a travs de la delegacin del soberano, sus
decisiones deban considerarse justas y, por lo tanto, no requeran ser fundadas.
Un ataque a las sentencias constitua, en ese sentido, un ataque a la autoridad de
los jueces y del monarca, en definitiva, un ataque a Dios
En la evolucin del respeto de los Derechos Fundamentales, La Motivacin, que
sustenten los rganos Jurisdiccionales deben mantener una respuesta razonada,
motivada y congruente, ante ello los conceptos recogidos pertenecen a una

misma esfera institucional, es as que al recurrir a Guillermo Cabanellas, expone

que la motivacin es el fundamento o explicacin de lo hecho o resuelto 4.
Con mayor precisin Ignacio Colomer, seala que es sinnimo de justificacin y
por ello la decisin es conforme a Derecho y ha sido adoptada con sujecin a
Ley5.
Prieto Sanchis, extiende su aplicacin, y considera que la obligacin de
Motivacin, tambin corresponde al mbito de la jurisdiccin constitucional, no
solo porque aqu pueda resultar ms dramtica la justificacin de cada premisa, ya
que corresponde a un escenario que tiene que ver ms con principios que con
reglas, sino porque en la jurisdiccin constitucional la ratio decidendi, no es una
operacin que realice a partir de derecho, sino que es derecho 6.
Michele Taruffo, en su ponencia Ideas para una Teora Justa de la Decisin
Justa7, construye un contexto de Motivacin, y conecta tres rdenes de valores:
a) La correccin de la Eleccin y de la interpretacin de la regla jurdica aplicable
al caso; b) Comprobacin fiable de los hechos relevantes al caso; y, c) Empleo de
un procedimiento vlido y justo para llegar a la decisin.

4 CABANELLAS Guillermo. 2006. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,

Tomo V, J-O, 29 Edicin, Editorial Heliasta, Argentina 2006, p. 466.
5 COLOMER HERNNDEZ, Ignacio. (profesor titular de Derecho procesal
Universidad Carlos III de Madrid), La motivacin de las sentencias, sus
exigencias constitucionales y legales, Tirant lo Blanch, Valencia, 2003, p. 39
6 Citado en el captulo IV de la Tesis Justificacin de la sentencia
constitucional, Dr. Pedro P. Grandez Castro, Lima, PUCP, que hace referencia a
PRIETO SANCHS, L. Notas sobre la interpretacin constitucional, en la revista
del CEC, N 9, Madrid, 1991.
7 Citado los materiales de estudio la Maestra en Derecho con mencin en
Poltica Jurisdiccional de la Universidad Catlica del Per.
4

Alejandro Nieto ha expuesto en la Revista Telemtica de Filosofa del Derecho de

Espaa8, algunas precisiones conceptuales que permiten dilucidar el trmino
motivacin de conformidad a lo establecido en el artculo 120.3 de la Constitucin
Espaola:
1) Motivacin (en sentido amplio) es el concepto genrico, tal como aparece
en la Constitucin, y que equivale tambin a fundamentacin. Esta
motivacin genrica se desenvuelve en dos campos especficos: la
explicacin y la justificacin.
2) La explicacin (motivacin psicolgica, o contexto de descubrimiento)
consiste en la descripcin de las causas que han provocado la aparicin del
fallo o parte dispositiva, que es su efecto. En cuanto que la sentencia es un
fenmeno anmico, se refiere necesariamente a un proceso psicolgico, a
un iter mental y, en definitiva, responde a la pregunta del porqu se ha
tomado la decisin.
3) La justificacin (motivacin jurdica, o contexto de justificacin) no se
refiere a las causas que han provocado la sentencia sino a las bases
jurdicas en que se apoya (los llamados fundamentos jurdicos en la
practica procesal). Responde a la pregunta del porqu se ha debido tomar
la decisin o, si se quiere y es lo mismo, del porqu una decisin es
correcta.
4) La argumentacin, en fin, es la forma de expresar o manifestar y, por
supuesto, defender- el discurso justificativo. Las motivaciones psicolgicas
pueden ser descritas, ms no argumentadas.

La Constitucin Poltica del Per, establece en su artculo 139, inciso 5, que La

motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto
8 Revista Telemtica de de Filosofa del Derecho, N 9, 2005/2006, ISSN 1575-7382, Disponible en:
http://www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero9/10-9.pdf (pgina 12 a 13)

los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan, en este sentido el Tribunal
Constitucional ha establecido que la motivacin de una decisin no solo consiste
en expresar la norma legal en la que se ampara, sino fundamentalmente en
exponer suficientes las razones de hecho y el sustento jurdico que justifica la
decisin tomada9.
Del mismo modo la sentencia del Tribunal Constitucional, caso Cesar Humberto
Tineo Cabrera10, ha sealado con respecto a la Motivacin, que La Constitucin
no garantiza una determinada extensin de la motivacin, por lo que su contenido
esencial se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica, congruencia entre
lo pedido y lo resuelto y, por s misma, exprese una suficiente justificacin de la
decisin adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de
motivacin por remisin.
Tampoco garantiza que, de manera pormenorizada, todas las alegaciones que las
partes puedan formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento
expreso y detallado. En materia penal, el derecho en referencia garantiza que la
decisin expresada en el fallo sea consecuencia de una deduccin razonable de
los hechos del caso, las pruebas aportadas y la valoracin jurdica de ellas en la
resolucin de la controversia.
Pero que debe entenderse por una DEBIDA MOTIVACIN a diferencia de una
INCORRECTA MOTIVACIN, o en que casos corresponde al Juez Constitucional
ingresar a la proteccin del Derecho Fundamental, a travs de un proceso
constitucional, teniendo en cuenta su limitacin en virtud a la Frmula Heck11,
9 STC. Exp. N 03283-2007-PA/TC.
10 STC. Exp. N 1230-2002-HC/TC.
11 La estructuracin de un proceso, la determinacin y valoracin son asuntos
de los tribunales competentes para tal efecto, y se encuentran sustrados de la
revisin posterior por parte del Tribunal Constitucional.
6

propuesta por el Tribunal Federal Alemn o a la Cuarta Instancia12, desarrollada

por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Villagrn Morales contra
Guatemala, excepciones preliminares, que establece que por esa va el Tribunal
carece de competencia Ratione materiae, de constituirse en una instancia de
prolongacin del debate judicial realizado en el mbito de la justicia ordinaria.
Es la misma sentencia del Tribunal Constitucional, caso Percy Roger Porras
Saldarriaga13, que aclara esta situacin, y decanta la problemtica suscitada entre estos dos
bloques, sealando que la incorrecta motivacin no es - tema de su competencia, al resolver una
peticin tutela de derecho fundamental: los argumentos que verti el demandante de la causa es

la falta de motivacin, lo que en realidad hace referencia a la incorrecta

motivacin, pretendiendo que se revise temas relacionados con la valoracin de
las pruebas aportadas en el proceso conforme a su pretensin contenida en el
escrito de su demanda, lo cual no le es permitido al mencionado colegiado
constitucional, lo contrario sera e implicara su conversin en una supra instancia
capaz de revisar los fallos judiciales contenidos, lo cual est vedado, que
significara transgredir la propia posicin que el Tribunal ha sealado respecto al
tema.
En este sentido, cuando se afecte el Derecho fundamental de la Debida
Motivacin y tutela jurisdiccional, es posible legitimar la revisin de la decisin
judicial como ha quedado insertado en la sentencia del Tribunal Constitucional
caso Apolonia Ccollcca14, a travs del canon interpretativo por el (Examen de
razonabilidad, Examen de Coherencia y Examen de Suficiencia), como se
detalla:

12 Formula Cuarta Instancia Desarrollada al establecer parmetros de

actuacin entorno a la ingerencia del Derecho de los Estados partes de la
convencin.
13 STC. Exp. N 039262008
14 STC. Exp. N 3179-2004-AA/TC.
7

a) Examen de Razonabilidad.- El Tribunal Constitucional debe evaluar si la

revisin de todo el proceso judicial ordinario es relevante para determinar si
la resolucin judicial que se cuestiona vulnera el derecho fundamental que
se esta siendo demandado.
b) Examen de Coherencia.- Exige al Tribunal Constitucional, precise si el
acto lesivo concreto se vincula directamente con el proceso o la decisin
judicial que se impugna; de lo contrario no estara plenamente justificado el
hecho que el TC, efecte una revisin total del proceso ordinario, si tal
revisin no guarda relacin alguna con el acto vulneratorio.
c) Examen de Suficiencia.- Aqu el Tribunal Constitucional debe determinar la
intensidad del control constitucional que sea necesaria para llegar a
precisar el lmite del proceso judicial ordinario a fin de cautelar el derecho
fundamental del demandado.
Estos criterios expresan la necesidad de establecer parmetros que permitan que
las intervenciones no terminen por afectar otros derechos constitucionales
valiosos, sustentados en la misma Constitucin Poltica del Estado.