Seguridade Social

(Trecho extrado da obra: Aposentadoria dos Portadores de Deficincia De acordo

com Lei Complementar 142, 09/05/2013 Decreto 8.145, 03/12/2013 Memorando
Circular Conjunto 34, 18/10/2013 Portaria Interministerial 01, 27/01/2014 Joo
Marcelino Soares)
A busca pela segurana no privativa do ser humano. Outros animais tambm a
colimam, pelo instinto de sobrevivncia e manuteno da espcie. Ao guardar
alimentos, construir ninhos, os animais visam se manter seguros das naturais
adversidades da vida, como a fome, a sede, o frio e demais intempries. Sentem
instintivamente que, em algum momento, tero dada necessidade, por isto precisam
estar prevenidos.
Algumas adversidades, entretanto, somente podem ser previstas pelo ser humano.
Somente este possui conscincia do tempo, sabendo de antemo que vai envelhecer e
morrer. Apenas o ser humano consegue compreender que pode ficar impossibilitado de
ir atrs de seu alimento devido a um acidente, uma gravidez ou uma privao de
liberdade. Ao prever estes acontecimentos, ento, toma medidas preventivas para evitlos ou atenuar suas consequncias.
Este poder de previdncia, isto , de conhecer um fato com antecedncia e preveni-lo,
evitando ou remediando seus efeitos, advm de uma memria coletiva [1]. Em algum
momento, no estado de natureza, o homem viu que seu semelhante morrera e se deu
conta que igualmente poderia morrer; constatou que seu par ficara adoecido e descobriu
que tambm poderia ficar doente; testemunhou o acidente de seu igual e percebeu que
da mesma forma poderia se acidentar. Ao armazenar tal conhecimento partindo-se
aqui de uma premissa emprica [2] o homem notou que algo deveria fazer para
diminuir a sua vulnerabilidade perante tais riscos.
Neste sentido, conhecida a frase de Bertrand Russel, citada por Celso Barroso
Leite [3]: quando um homem primitivo, nas brumas da pr-histria, guardou um naco

de carne para o dia seguinte depois de saciar a fome, a estava nascendo a

previdncia.
Mas ainda no estado de natureza nada muito sofisticado estava ao alcance do ser
humano a fim de garantir-lhe proteo. Alm de, qui, guardar alimentos e andar em
grupos, nada poderia ser feito para evitar os infortnios. A segurana era realizada
individualmente, pelo poder do mais forte, e a proteo dependia nica e
exclusivamente da fora fsica e do instinto de sobrevivncia. Enveredando-se por uma
correntecontratualista [4], pode-se concluir que no estado de natureza a insegurana era
a regra e garantia alguma existncia ao indivduo. Afinal, naquele hostil ambiente era
constante a guerra de todos contra todos, onde o homem era o lobo do prprio homem
homo homini lupus, como afirmara Thomas Hobbes [5].
Somente muito tempo depois, com as revolues civis e o surgimento do Estado
moderno, a busca pela segurana contra os males da vida deslocou-se do mbito
individual e tornou-se incumbncia estatal. A partir de ento, a seguridade no se mostra
mais como uma seguridade individual, mas sim uma seguridade social: um direito do
homem de ser amparado pelo Estado. Neste sentido, Feij Coimbra expe [6]:
O objetivo social a enfrentar era, no caso, o mesmo de anteriormente a segurana do
homem ante os riscos da vida. A diferena, entretanto, residia em que pela Declarao,
o auxlio prometido passava a ser uma dvida da sociedade, do que decorria,
limpidamente, ser proclamado direito do cidado. Reconhecido que fosse tal direito
pela legislao, instaurada estaria a era da seguridade social, pois se teria o rol dos
direitos do homem, juridicamente protegidos, o de ser amparado pelo Estado em todas
as situaes de necessidade, derivadas deum risco social.
Destarte, foi apenas quando o Estado garantiu a proteo do indivduo que elevou-se a
segurana, antes restrita ao cunho individual e descomprometido, a um patamar coletivo
e obrigatrio. Surgiu, ento, a seguridade social [7].
Mas certamente houve em momentos pretritos vrias manifestaes de proteo social.
O registro histrico mais antigo encontra-se no art. 24 do Cdigo de Hamurabi, do
sculo XVIII a.C., pelo qual: Se foi uma vida, a cidade e o governador pesaro uma
mina de prata para a sua famlia. Assim, pela perda de uma pessoa, a famlia recebia
aproximadamente 500 gramas de prata, o que seguramente o embrio histrico do
auxlio-funeral, extinto no Brasil pelo art. 40 da Lei 8.742/93, mas ainda previsto em
alguns regimes prprios como o da Unio (Lei 8.112/90, art. 226).
Na Grcia, a legislao de Slon j previa certos subsdios aos carentes. Em Roma,
existia a Lex Frumentaria(Lei dos Gros),editada por Caio Semprnio Graco, no ano de
123 a.C., que possibilitava a aquisio de trigo a um preo baixo pelas famlias pobres
da plebe, custeado pelo governo romano, para que conseguissem produzir pes para se
alimentar. Ainda em Roma, existiam peque-nos grupos formados por artesos que
contribuam para um fundo comum a fim de custear os gastos com funerais,
denominados collegia ousadalitia [8].
J o embrio da seguridade social somente surgiu em 16.12.1601, na Inglaterra, com
a edio da Poor Relief Act (Lei dosPobres), editada pela Rainha Isabel I (Elizabeth),
filha de Henrique VIII. A Lei dos Pobres criou uma contribuio obrigatria,
denominadas poor tax, a cargo da sociedade e cobrada por intermdio das instituies
religiosas da poca, cujos recursos eram direcionados ao amparo dos desassistidos, com

pagamento de valores a desempregados idosos e doentes. Por isto, tal norma tida como
a precursora da assistncia social no mundo.
No sculo XVIII, ocorreram as revolues civis que culminaram no surgimento do
Estado moderno, destacando-se, por simblico, a Revoluo Francesa em 1789.
Cansados da asfixia absolutista, os burgueses e camponeses depuseram o monarca,
consagrando-se, atravs da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, o direito
de liberdade dos indivduos, todos submetidos igualitariamente aos ditames da lei,
inclusive o prprio soberano. Destacaram-se, ento, os direitos fundamentais de
primeira dimenso, com a omisso do Estado a fim de respeitar a liberdade individual
em suas vrias formas: por isto, chamados de direitos negativos.
Neste momento, defendia-se que o Estado deveria deixar de intervir nas relaes
econmicas, o que veio a substituir o mercantilismo da poca pelo liberalismo, com a
autorregulao do mercado laisez-faire laissez passer, como afirmara Adam
Smith [9]. Neste contexto de minimalismo estatal, os direitos sociais, embora
previstos [10], ficaram latentes pois eram inexequveis perante o modelo econmico
que ganhava fora.
No sculo XIX surgiu o marco inicial da previdncia social no mundo. Trata-se das leis
securitrias criadas pelo chanceler alemo Otto Von Bismarck, deflagradas em 1883,
com a instituio de um auxlio-doena aos operrios da indstria e do comrcio (krankenversicherung). Em 1884 foi criado o seguro de acidentes de trabalhos
(unfallversicherung) e, em 1889, o seguro contra velhice e invalidez (invaliditt und
altersversicherung ). No modelo bismarckiano encontra-se a certido de nascimento da
previdncia social, posto que se previa a compulsoriedade e a contributividade dos
trabalhadores, embora ainda ausente a universalidade buscada nos atuais regimes.
Em 1848, Karl Marx e Friedrich Engels lanam o livro Manifesto
Comunista apresentando as bases de um novo modelo econmico, adverso ao
capitalismo liberal, com a socializao dos meios de produo e a planificao estatal da
economia. Embora o socialismo no tenha vingado em suas tentativas empricas de
existncia, tal modelo foi crucial para o amadurecimento da ideia de intervencionismo
estatal e concretizao de direitos sociais. Em1891, a Igreja Catlica deu sua
contribuio aos direitos sociais: a Encclica Rerum Novarum, do Papa Leo XIII,
exteriorizando formalmente sua preocupao com a proteo social. Indubitvel que a
moral crist, com suas ideias humanistas, ensejou uma base axiolgica necessria para
que a seguridade social e os direitos sociais figurassem como direitos fundamentais do
ser humano [11].
No sculo XX, o liberalismo comea a demonstrar seus defeitos, com a insuficincia
cada vez mais notria da mo invisvel. Dentre os acontecimentos histricos que
corroboraram para tal fato de se citar: a Primeira Guerra Mundial (1914 a 1918), a
quebra da bolsa de Nova York (1929) e a Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945). Com
o enfraquecimento do liberalismo, a segunda gerao de direitos fundamentais comea
a se destacar. Ao invs da omisso estatal em face da liberdade individual, consagrada
na primeira gerao, neste momento histrico exigia-se a presena do Estado a fim de
garantir os direitos sociais do sujeito: por isto, chamados de direitos positivos.
Neste contexto vem-se baila o intervencionismo estatal. Inverte-se a lgica da justia
retributiva, de dar a cada um o que seu (suum cuique tribuere dos romanos), para uma
justia distributiva, colimando-se o bem estar de todos. Permuta-se a isonomia
formal de todos iguais perante a lei por uma isonomia material, tratando-se, nas

clssicas palavras de Rui Barbosa, desigualmente os desiguais na medida de suas

desigualdades.
Neste novo cenrio, as constituies comeam a incorporar em seus textos a ordem
social, movimento conhecido como constitucionalismo social, a exemplo da
Constituio mexicana em 1917 e a Constituio alem de Weimar em 1919. Neste
mesmo ano houve a criao da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), pelo
Tratado de Versailles, apontando-se uma nova concepo internacional em relao aos
direitos sociais dos trabalhadores.
Nos Estados Unidos o intervencionismo tornou-se palavra de ordem no governo de
Franklin Roosevelt, com oNew Deal, impondo-se a proteo previdenciria a todos com
a criao do SocialSecurity Act, em 1935. Neste ato securitrio foi a primeira vez que
se utilizou oficialmente a palavra seguridade social, entretanto, com sentido
correspondente nossa previdncia social.
Na Inglaterra, em 1942, surge a experincia histrica mais importante na evoluo da
seguridade social: o Plano Beveridge. Elaborado pelo Lord William Henry Beveridge,
tal plano idealizou uma rede protetiva ao cidado, protegendo-o desde o bero at o
tmulo from the cradle to the grave, com aes securitrias e atividades assistenciais
complementares. Fora previsto no plano, entre outros: a meno expressa trplice
forma de custeio, com contribuies dos trabalhadores, das empresas e do Estado; a
separao da sade do contexto previdencirio; o tratamento equnime de todos, com a
unificao dos trabalhadores rurais e urbanos; juno do seguro de acidentes de trabalho
com o seguro social e a compulsoriedade na filiao [12]. Mas a principal inovao do
modelo beveridgiano foi trazer a ideia de universalidade de cobertura, inexistente na
experincia bismarckiana, mantendo-se ainda a contributividade e a compulsoriedade
dos segurados. Assim, a proteo securitria no se restringia apenas aos empregados
como no modelo bismarckiano, mas deveria ser ampliada a todos.
Em 1948, a ONU (Organizao das Naes Unidas) editou um dos documentos mais
importantes para os direitos sociais, qual seja, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, ratificando-se os direitos sociais como direitos humanos [13]. Em 1952, a OIT
editou a Conveno 102, aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 269/08, que trata
dos direitos previdencirios mnimos, uma das aes mais importantes da referida
entidade na seara previdenciria.
Neste norte, tudo parecia convergir para a manuteno do Welfare State e proteo dos
direitos sociais; mas na dcada de 70,com a crise do petrleo e as altas taxas de
desemprego, surgiram crticas ao exacerbado assistencialismo do Estado na rea social,
oque, segundo seus opositores, impossibilitava a subsistncia de qualquer modelo
econmico devido aos excessos gastos estatais com a tutela dos direitos sociais. Com
estes argumentos, levantado sem grande parte na obra O Caminho da Servido, de
FriedrichHayek, surge a mais perversa investida do capital contra a dignidade da pessoa
humana: o neoliberalismo.
Defendendo-se um novo afastamento estatal da atividade econmica, com o consectrio
enfraquecimento dos direitos sociais, o neoliberalismo se imps no governo de
Margareth Thatcher na Inglaterra (1979), de Ronald Reagan nos Estados Unidos (1980)
ede Helmut Kohl na Alemanha (1982). reboque, veio as desregulamentaes e
flexibilizaes de direitos trabalhistas e os constantes ataques aos direitos
previdencirios, com enrijecimento de requisitos concessrios de benefcios, diminuio
de direitos, privatizaes de regimes, entre outras aes que visam mitigar os direitos

sociais em favor dos imperativos do mercado internacional. Neste sentido, expe Jos
Antnio Savaris [14]:
Tambm no por acaso que gradualmente se impe aos beneficirios do Regime
Geral da Previdncia e igualmente do Regime Prprio de Previdncia Social dos
servidores pblicos, sensvel reduo do nvel dos benefcios e maior dificuldade de
acesso s prestaes previdencirias, e, quanto aos aposentados, uma elevao
crescente de sua participao no custeio da Seguridade Social.
Do exposto, nota-se que o aperfeioamento da seguridade social se deu muito alm do
momento de sua criao. No cenrio liberal que se abria no poderia a seguridade social
evoluir, o que somente veio a ocorrer depois, com o necessrio intervencionismo estatal
na economia e a prevalncia dos chamados direitos fundamentais de segunda gerao.
Isto significa que, embora a seguridade social tenha surgido com o Estado moderno,
somente quando o liberalismo escancarou seus defeitos que ela tomou a fora e a
dimenso que lhe devida, inobstante os atuais e intermitentes ataques neoliberais
visando seu enfraquecimento.
Diante disto, pode-se compreender a seguridade social, deforma sinttica, como a
dimenso pblica da proteo do indivduo perante os riscos sociais. Ou, nas palavras
de Almansa Pastor [15], a seguridade social um instrumento protector, que garantiza
el bienestar material, moral, y espiritual de todos los individuos de lapoblacin,
aboliendo todo estado de necesidad social en que estospuedan encontrarse. Em suma,
a seguridade social um sistema de proteo estatal pelo qual o Estado e a sociedade
garantem o bem-estar do indivduo, repousando-lhe em um sentimento de segurana,
anulando ou minimizando os riscos e os danos causados pelas adversidades da vida.
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Referncias Bibliogrficas
[1] Sobre a relao entre a memria individual e a memria coletiva , teoriza o
socilogo Maurice Halbwachs: nossas lembranas permanecem coletivas e nos so
lembradas por outros, ainda que se trate de eventos em que somente ns estivemos
envolvidos e objetos que somente ns vimos . (A Memria Coletiva . Traduo de
Beatriz Sidou.So Paulo: Centauro, 2006. p. 30)
[2] Em oposio ao racionalismo, o empirismo uma corrente epistemolgica que
defende o conhecimento como integralmente originado da experincia humana, da
absoro dos dados pelos sentidos, negando-se a existncia de ideias inatas (LOCKE,
John. Ensaio Acerca do Entendimento Humano. Traduo de Anoar Aiex. So Paulo:
Abril,1978).
[3] RUSSEL, Bertrand, apud LEITE, Celso Barroso (org.). Um Sculo de
Previdncia Social: balanos e perspectivas no Brasil e no mundo. Rio de Janeiro:
Zahar, 1983. p. 16.
[4] Em oposio ao naturalismo, o contratualismo uma corrente de filosofia
poltica que defende a origem da sociedade em um acordo de vontades, negando-se o
impulsonatural da vida associativa (ROSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social. So
Paulo:Martins Fontes, 1989)
[5] HOBBES, Thomas. Leviat . So Paulo: Martin Claret, 2006.

[6] COIMBRA, Jos dos Reis Feij. Direito Previdencirio Brasileiro. 10. ed.
Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas, 1999. p. 05.
[7] Wladimir Novaes Martinez afirma que o primeiro registro do uso do termo
seguridade social ocorreu em um discurso de Simon Bolivar em 1819, o qual
defendia que: O sistema de governo mais perfeito aquele que produz maior soma de
felicidadepossvel, maior soma de seguridade social e maior soma de
estabilidade
poltica..(MARTINEZ, Vladimir Novaes. Curso de Direito
Previdencirio. 4. ed. So Paulo:LTr, 2011. p. 42)
[8] PASTOR, Jos Manoel Almansa.Derecho de La Seguridad Social. Madri:
Tecnos,1979. p. 112.
[9] SMITH, Adam. A Riqueza das Naes. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
[10] Conforme o art. 2 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789:
O fim de toda a associao poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis do homem. Esses Direitos so a liberdade, a propriedade, a
segurana e a resistncia opresso. E o artigo 21 da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1793 destaca: Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada.
A sociedade deve a subsistncia aos cidados infelizes, quer seja procurando-lhes
trabalho, quer seja assegurando os meios de existncia queles que so
impossibilitados de trabalhar.
[11] Outras encclicas importantes na rea social so: Quadragesimo
Anno (1931), Divini Redemptoris (1937), Mater et Magistra (1961), Guaudium et
Spes (1965) e Laborem Excercens (1981).
[12] IBRAHIM, Fbio
Impetus,2010. p. 52-53.

Zambitte. Curso

de Direito Previdencirio.

Niteri:

[13] Art. 25, 1, da Declarao Universal dos Direitos Hu manos de 1948: Todo o
homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e
bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias
fora de seu controle.
[14] SAVARIS, Jos Antnio. Uma Teoria da Deciso Judicial da Previdncia Social:
Contributo para Superao da Prtica Utilitarista. Florianpolis: Conceito
Editorial,2011. p. 127.
[15] PASTOR, Jos Manoel Almansa. Derecho de La Seguridad Social. Madri:
Tecnos, 1979. p. 72. Traduo: Instrumento de proteo que garante o bem-estar
material,moral e desenvolvimento espiritual de todos os indivduos na populao,
abolindo toda a necessidade social em que estes podem se encontrar.