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PRESENTACIN | 1
PROYECTO REGINA
PRESENTE CON FUTURO | 2014 2030
Documento Base
Secretara General de la Gobernacin
Gobierno de Ro Negro
Consejo Federal de Inversiones
PRESENTACIN | 3
PRESENTACIN | 5
PROVINCIA DE RO NEGRO
AUTORIDADES
Gobernador
Sr. Alberto Edgardo Weretilneck
Vicegobernador
Presidente de la Legislatura a cargo
Secretara General de la Gobernacin
Secretario General
Dn. Matas Rulli
Ministro de Gobierno
Dr. Luis Di Gicomo
Ministro de Seguridad y Justicia
Dr. Oscar Albrieu
Ministro de Economa
Cdor. Alejandro Palmieri
Ministro de Obras y Servicios Pblicos
Arq. Julio Arrieta
Ministro de Educacin y Derechos Humanos
Prof. Hctor Marcelo Mango
Ministro de Desarrollo Social
Dn. Ricardo Daniel Arroyo
Ministro de Salud
Lic. Fabin Zgaib
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Dn. Haroldo Amado Lebed
Ministra de Turismo, Cultura y Deporte
Tc. Mariana Giachino
Secretara de Planificacin
Arq. Laura Edith Perilli
PRESENTACIN | 7
CONCEJO DELIBERANTE
Presidente Partido Justicialista
Dr. Eduardo Cailly
Vicepresidente 1 - Frente Todos por Regina
Sr. Luis Baleani
Vicepresidente 2 - Unin Cvica Radical
Ing. Hctor Guido
Concejales
PJ FTR UCR
Elsa Caporalini
Nlida Gasperoni Myriam Mignani
Natalia Vergara
Daniel Fioretti
Vernica Tofoni
Otilio Lasso
Marcela Bisi (Sup.)
PRESENTACIN | 9
EQUIPO TCNICO
ASESORES EXTERNOS
Director metodolgico y coordinador general
Arq. Ramn Martinez Guarino
Mg. Adriana Giuliani
Arq. Diego Capandeguy
Ing. Agr. Ernesto Juan Maletti
Lic. Karina Rigo
Mg. Ana Paula Salcedo
Arq. Mximo Peralta
Ing. Civil Anala Alejandra Lorenzo
Lic. Damin Zanini
APOYO ADMINISTRATIVO
Sra. Susana Mabel Torres
PRESENTACIN | 11
NDICE
1.
PRESENTACIN
P.14
2.
ASPECTOS METODOLGICOS
P.18
3.
LA PARTICIPACIN EN SUS
DIVERSAS INSTANCIAS
P.24
4.
DIAGNSTICO EN ALTA SIMPLICIDAD
P.38
5.
IDEAS FUERZA Y ESCENARIO DESEADO
P.44
6.
LOS CINCO PROYECTOS ESTRATGICOS
Y SUS RESPECTIVOS YA
P.50
7.
LA CIUDAD, SUS VECINDADES Y UN NUEVO
PACTO CON LA NATURALEZA
P.70
8.
RECOMENDACIONES PARA LA
INSTITUCIONALIZACIN DE LA MICROREGIN
P.92
9.
RECOMENDACIONES PARA
LA ETAPA SIGUIENTE
P.96
PRESENTACIN | 13
1.
Presentacin
PRESENTACIN | 15
Intervencin del Intendente en la apertura del Taller de Lanzamiento del PR, el 5/11/2013, y el auditorio con participantes
Primer diseo de trptico y el rediseo del mismo con los lineamientos principales del Proyecto Regina
En el Captulo 3 se describen los mbitos de participacin y convalidacin por los cuales ha transitado el proceso y que, conjuntamente con las Ideas Fuerza y Seales, constituyen los tres
sustentos estructurantes de la planificacin estratgica. El Captulo 4 presenta un Diagnstico en alta simplicidad que sintetiza
la situacin actual de Villa Regina y su entorno, mientras que en
el Captulo 5 se explicitan las Ideas Fuerza y el escenario deseado,
fruto de distintas instancias de participacin.
Interior del trptico con el cronograma de la etapa de diseo del Proyecto Regina
6. El ordenamiento territorial del Proyecto Regina, con la propuesta de un nuevo pacto con la naturaleza, se sintetiza en el
Captulo 7, mientras que en el 8 se explica la propuesta para la
institucionalizacin de la Microregin Alto Valle Este (MAVE) a
travs de la Fundacin Gnesis.
Finalmente, en el Captulo 9, a los efectos de puntualizar una
serie de propuestas tendientes a la continuidad del proceso, se
formulan recomendaciones para la etapa siguiente.
PRESENTACIN | 17
2.
Aspectos metodolgicos
TRIANGULO DE RESPALDOS
Como visin de alta simplicidad se denomina a un enfoque metodolgico destinado a abordar problemas complejos mediante
una modalidad que incluye un lenguaje, grficos, metforas y
una serie de recursos, que favorecen la comprensin de tal tipo de
problemas, sobre la base de entender que, por lo general, lo esencial es simple. De esta manera se intenta incorporar a los procesos
de planificacin a la mayor cantidad posible de protagonistas.
La alta simplicidad es una traduccin de la realidad que hacemos frecuentemente al incorporarla a travs de nuestros sentidos en un proceso que pasa por la alta complejidad hasta
encontrar una sntesis ms adecuada, para que determinado
concepto pueda ser socializado, comprendido e incorporado
ms all de la conversacin acadmica o cientfica.
POLTICO
TCNICO
SOCIAL
ASPECTOS METODOLGICOS | 19
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)
No siempre est clara y explcita la visin prospectiva del colectivo social, lo cual puede significar que un proceso est a la deriva
o expuesto a visiones prospectivas implcitas de determinados
sectores dominantes, con ms recursos y ms herramientas para
pensar en esos trminos.
Existen diferentes enfoques metodolgicos ms o menos complejos para indagar sobre futuros posibles, probables, deseables, etc., pero siempre sobre la base de lograr un escenario
deseado capaz de traccionar voluntades individuales y colectivas
para trasformar la realidad. Y en eso la poltica y la planificacin
van juntas, o al menos debieran.
Los mrgenes de imprevisibilidad e incertidumbre derivados de
variables dependientes e independientes, hacen que el camino
real sea diferente del sueo inicial. Pero eso, que es inevitable,
se relativiza ante lo que puede generar la fuerza de la traccin, la
POLTICO
energa que
genera creer en un TCNICO
futuro. Razonar de esta manera
produce una capacidad en los individuos y en los colectivos sociales, que se ha definido como gratificacin diferida 1.
ROMBO DE LA SUSTENTABILIDAD
DESARROLLO
SOCIAL
DESARROLLO
TERRITORIALAMBIENTAL
DESARROLLO
SUSTENTABLE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)
DESARROLLO
ECONMICOPRODUCTIVO
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
S FUERZA
IDEA
ACCIONES
CONCRETAS
PROYECTOS
REGINA YA
PROYECTOS
ESTRATGICOS
Las repuestas a esas preguntas iniciales debieran ser las coordenadas orientadoras (estratgicas) del accionar ms detallado
de los programas, proyectos y actividades: las ideas fuerza del
Proyecto Regina.
ORIGEN INTERNO
SEALE
S
Existen dos maneras de mirar hacia el futuro: en trminos proyectivos o en trminos prospectivos. En la primera, el futuro
es una resultante de la proyeccin del pasado. En la segunda,
en cambio, el futuro es una construccin a partir de un escenario deseado.
ORIGEN EXTERNO
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Cada vrtice es una dimensin, pero slo la interaccin armnica de los mismos es lo que genera la sustentabilidad. Y para ello
se necesita a la planificacin.
ICIPACIN
ART
P
E
La planificacin es la herramienta especfica para construir el futuro y comprende tres grandes componentes: el presente (con
su pasado, con su historia); el futuro deseado o punto al cual se
quiere arribar; el o los caminos que unen esos dos puntos, con
polticas, estrategias, recursos, tiempos. La gestin es lo que permite transitar de una situacin dada a una situacin deseada, el
camino que une el presente con el futuro.
F D
O A
PROYECTOS ESTRATGICOS
OPORTUNIDADES
MBITO
SD
PLANIFICACIN Y GESTIN
AMENAZAS
Son aquellas ideas generales que, una vez discutidas y acordaLa determinacin de los Proyectos Estratgicos con impacto, vidas, marcan el rumbo.
sibilidad y gestin trasversal (con intervencin de mltiples secSin ser inamovibles, requieren cierta permanencia como ejes
tores) no resulta una tarea fcil, ya que significa un cambio muy
del proceso. No son muy numerosas ya que la cantidad va en
importante frente a la gestin basada en la lgica sectorial.
detrimento de la fuerza de cada una. Se desprenden de algunos
interrogantes bsicos, como por ejemplo: qu ordenamiento
Pero a pesar de esas dificultades los Proyectos Estratgicos son
queremos?, qu ciudad queremos?, cul debera ser su perfil
un camino concreto para avanzar en la superacin de la fragmensocio-econmico?, de qu manera debiera organizarse el equitacin como una de las principales limitantes de la modalidad de
librio territorial y demogrfico?, cmo se afianza la identidad
DESARROLLO
gestin tradicional.
como un factor intangible muy importante para el desarrollo SOCIAL
sustentable?, cmo crecer sin destruir el medio ambiente?,
cul es el perfil productivo sustentable?, qu rol le asignamos
LOS YA RELEVANTES
a la educacin y a la cultura?, qu importancia debiera tener
la ciencia, la tecnologa y la innovacin?,
cmo seran las reEn forma complementaria
estn los proyectos del YA, (en
DESARROLLO
DESARROLLO
laciones entre los sectores pblico y privado?, cules seran las
este caso el PR YA). Son aquellos que actan como seales
DESARROLLO
TERRITORIALECONMICOestrategias de gestin del Estado en sus distintas jurisdiccionesSUSTENTABLE
y
inmediatas capaces de resolver problemas urgentes. Los YA
F D
F D
AMBIENTAL
PRODUCTIVO
F D
ASPECTOS METODOLGICOS | 21
DESARROLLO
ACCIONES PERMANENTES
Por ltimo estn las acciones permanentes, propias de toda gestin, tendientes a resolver demandas diarias, en algunos casos
de tipo rutinario. Por rutinarias y/o mnimas que sean deben
sumar y no restar al PR (y eso es toda una tarea ya que la burocracia tiene su propia tarea y en algunos casos, sus propios
intereses).
ASPECTOS METODOLGICOS | 23
3.
La participacin en sus
diversas instancias
Cuesta cambiar.
Falta de conanza.
Ideas Fuerza
Puesta en valor de la juventud.
Cuidar sistema productivo para la produccin primaria.
Ciudad cercana al ro.
Corredor norpatagnico.
Polo agroalimentario.
Cadena de valor en origen.
Conexin norte-sur. Ganar flujos.
Articular y valorar lo geogrco, natural, cultural, histrico.
Desarrollo del Parque Industrial.
Mesas de trabajo del Taller de Lanzamiento del PR, el 5/11/2013
Debilidades
Desarticulacin de acciones entre actores (falta de visin
estratgica).
Cierta discriminacin cultural y poltica.
Actividad econmica principal en crisis.
Falta de jerarquizacin del CO.PLA.DE. y de reas de planicacin.
Ideas Fuerza
Fortalecer la produccin primaria a travs de diversicar la
economa con actividades que requieran mano de obra e incorporen valor.
Articular entre los actores participantes (productores, cmaras, sindicatos, universidades).
Tender a que Villa Regina sea un polo alimentario.
Diversicar y estimular otros sectores de la economa (turismo, industria).
Mejorar la comunicacin y la convocatoria para lograr respaldo social y poltico.
Sustentabilidad ambiental a partir de obras justicadas por
estudios especializados.
Recuperar el espritu asociativo.
Potenciar el rol de Regina como cabecera de microregin.
MESA 2
Fortalezas
Identidad / Historia / Arraigo. Buena interrelacin.
Ubicacin geogrca estratgica. Condiciones naturales.
Oasis irrigado. Red de canales y desages. 40 km de valle.
1/3 de productores C.P.A.
Instituciones fuertes.
Sentido de pertenencia.
Todos los niveles educativos (alto nivel).
Nueva lnea de alta tensin (alta barda).
Alta participacin / Convocatoria.
Espritu emprendedor.
Entra al Alto Valle / Cercana al ro.
Ciudad cabecera.
Fruticultura / Cooperativismo.
Territorio disponible para produccin.
Rearmacin del origen productivo.
Juventud maravillosa. Alta capacidad de resiliencia. Solidaridad. Buena gente. Conanza.
Apropiamiento del paisaje.
Nacin / Provincia / Municipio.
Parque Automotor alto nivel.
Debilidades
Somos conservadores / Individualistas / Quejosos
Prdida de empleos por desaparicin de empresas.
Baja diversicacin productiva.
Falta de loteos para urbanizar.
Loteos de chacras.
Desarrollo econmico disperso.
Alta dependencia del Estado.
Falta de planicacin urbana-rural.
Destruccin de cooperativas.
Alta concentracin productiva en pocas actividades.
Escasez de mano de obra para la produccin.
Pocos hijos de productores siguen la actividad.
Poca rentabilidad.
MESA 3
Fortalezas
Presencia de instituciones agro-cientco-tcnicas. Universidad.
CIATI. INTI. INTA. Escuela Agraria, etc.
Capacidad emprendedora.
Cabecera de una micro regin, Alto Valle Este.
Fuerte identidad y existencia de ONGs dedicadas a actividades socio educativas.
Disposicin de agua.
Disposicin de 4500 has en Alta Barda.
Riqueza del paisaje como puerta de ingreso al valle.
Fuerte presencia y organizacin de colectividades italianas.
Incipiente conciencia ambiental por parte del sector productivo.
Debilidades
Poca diversidad econmica.
Incapacidad asociativa (existi en los aos 50-70).
Falta de empleo fuera de la estructura frutcola.
Falta de equipos tcnicos dedicados a la gestin de proyectos desde el Estado.
Ausencia de estructura permanente dedicada a la planicacin.
Antigedad del sistema de riego.
Falta de difusin y debate respecto del proyecto Alta Barda.
Falta de consideracin de la margen sur del ro. Formulacin
de proyectos, etc.
Problemas ambientales que perjudican la salud.
Ideas Fuerza
Consolidacin de un polo productivo tecnolgico agro alimentario y perl exportador.
Estudio y debate sobre la utilizacin de alta barda norte y
margen sur.
Planteo de la Micro Regin con las otras localidades del Alto
Valle Este.
INVITACIN
Villa Regina, 9 de Abril de 2014
Sr/a.
Tenemos el agrado de invitarlos a participar en el SEGUNDO TALLER DEL PROYECTO REGINA: IDEAS FUERZA Y PROYECTOS ESTRATGICOS, a realizarse el da martes 15 de Abril a partir de las 8:30
hs., en el Saln de Usos Mltiples de la Cmara de Productores
de la ciudad de Villa Regina (Tacuar N 669).En la oportunidad, con la presencia de autoridades locales y de
la Microregin del Alto Valle Este; representantes de las Universidades UNCO y UNRN, INTA, INTI, Ciati, Cmaras de productores,
invitados en general y el equipo tcnico que lleva adelante el
Exposicin de la Mg. Cra. Adriana Giuliani durante el Segundo Taller del Proyecto Regina
Exposicin del Ing. Ernesto J. Maletti del vrtice Econmico-Productivo-Ambiental, y de la Lic. Karina Rigo del vrtice Socio-Institucional
Mesa de trabajo Proyecto Estratgico Observatorio. Arq. Diego Capandeguy y Arq. Mximo Peralta trabajando el Proyecto Estratgico Barda Norte
Arq. Ramn Martinez Guarino exponiendo en encuentro Tcnico-Poltico (19/12/2013) y en reunin con la Comisin de Planificacin y Desarrollo (10/03/2014)
Visitas del equipo PR y el Arq. Juan Gabriel Lpez al Cine Teatro de la Asociacin Civil Crculo Italiano
Exposicin del Arq. Ramn Martinez Guarino en la primera mesa de conversacin Villa Regina: Polo Agroalimentario Regional (15/03/2014)
El sbado 15 de marzo se llev a cabo la primera mesa de conversacin Villa Regina: Polo Agroalimentario Regional, en el
marco del Plan Estratgico de desarrollo sustentable Proyecto
Regina 2030.
Del encuentro organizado por el Proyecto Regina, participaron referentes regionales y locales de instituciones tcnicas y cientficas
relacionadas con la produccin, la diversificacin productiva, la
agroindustria y la oferta acadmica regional. Adems, estuvieron
presentes los miembros del Concejo Deliberante local, Eduardo
Cailly, Elsa Caporalini y Hctor Guido y los intendentes de Regina,
Luis Albrieu; Godoy, Luis Ivancich y Chichinales, Alberto Pacenti.
El evento fue pensado como una charla informal donde se realizaron distintas exposiciones con relacin a la posibilidad de formar
un polo agroalimentario en la Ciudad de Villa Regina, las caractersticas que debera tener, los actores fundamentales en el entramado para la conformacin, fortalecimiento, seguimiento de un
polo agroalimentario y lo que hara falta para lograrlo.
(De la prensa local)
DESARROLLO
SOCIAL
POLTICO
TCNICO
DESARROLLO
TERRITORIALAMBIENTAL
DESARROLLO
ECONMICOPRODUCTIVO
DESARROLLO
SUSTENTABLE
SOCIAL
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)
En el proceso de elaboracin del diagnstico, se recurri a distintas fuentes de informacin, tanto de tipo primarias como las
entrevistas directas a informantes clave, pobladores y producto-
POSITIVOS
NEGATIVOS
F D
O A
ORIGEN INTERNO
ICIPACIN
ART
P
E
ESTRATGICOS
SEALE
S
En el proceso de planificacin estratgica es primordial el conocimiento del espacio a planificar, por lo que un estudio de diagnstico es una de las primeras tareas a realizar. El diagnstico no
slo brinda informacin
del territorio, sino que tamAS FUERZactualizada
A
IDEel
bin significa
punto de partida del proceso de planificacin.
Una metodologa expeditiva y en alta simplicidad para su elaboracin esACCIONES
la de tipo FODA, donde se identifican Fortalezas,
Oportunidades,
Debilidades y Amenazas del mbito de estudio.
CONCRETAS
En este caso,PROYECTOS
y a modo de simplificar el anlisis, se identificaron
Fortalezas yREGINA
Debilidades
YA de los vrtices fundamentales: Territorial-ambiental,
Econmico-Productivo
y Social- Institucional.
PROYECTOS
ANLISIS ANLISIS
FODA
FODA
FORTALEZAS
DEVILIDADES
ORIGEN EXTERNO
4.
Diagnstico en alta simplicidad
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
ORIG
O A
ROMBO DE LA SUSTENTABILIDAD
F D
DESARROLLO
SOCIAL
F D
DESARROLLO
TERRITORIALAMBIENTAL
DESARROLLO
SUSTENTABLE
DESARROLLO
ECONMICOPRODUCTIVO
F D
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
(GOBERNABILIDAD)
F D
res, y tambin de tipo secundarias como estudios previos y documentos. Asimismo, un fuente de informacin muy relevante
fue el Primer Taller de lanzamiento del Plan, en el cual mediante
conversaciones y el plenario del taller, se recabaron valiosos datos e impresiones de la poblacin presente respecto al Plan y a la
localidad de Villa Regina.
INSUMOS
Taller de lanzamiento del Plan.
Entrevistas y encuentros.
Material general y estudios previos.
Debilidades territoriales
La ciudad es dividida por la traza de la Ruta 22 sin una ptima sealizacin: riesgo de accidentes.
Existencia de estructura agrcola dentro de la trama urbana (por ejemplo empaques) que genera trnsito de
camiones con consecuencias negativas: rotura del pavimento, peligro de accidentes, congestionamiento de
trnsito.
Tensin en el uso del suelo urbano - rural. Argumentos:
necesidad habitacional y baja rentabilidad de los
productores.
Fortalezas ambientales
Conciencia en el cuidado del Medio Ambiente. Existencia
de polticas locales para atenuar impactos ambientales:
Educacin ambiental.
Eliminacin del uso de bolsas de nylon para compras.
Programa Agro Limpio (envases de plaguicidas).
Estndares internacionales tienden a disminuir el efecto
de agroqumicos.
Posibilidad de armonizar polticas con localidades vecinas.
Debilidades ambientales
Problemticas ambientales:
Contaminacin en A Salado.
Vertidos de efluentes en canales de riego.
Contaminacin por envases de plaguicidas (a pesar de
los programas).
Saturacin de piletas de efluentes.
No est completamente resuelto el tratamiento de la
basura (recoleccin y separacin).
Fortalezas ambientales - Paisajes del oasis con gran potencial turstico. Debilidades ambientales - Lagunas de oxidacin sin reutilizacin para forestacin
VRTICE ECONMICO-PRODUCTIVO
Fortalezas
Vocacin y tradicin emprendedora.
Fuerte presencia del sector privado frente a baja expectativa
de empleo pblico.
Dotacin de recursos naturales favorables para la produccin. Sistema de riego organizado.
Existencia de mayor nmero de empaques y frigorficos en relacin al resto del Alto Valle.
La pertenencia a una microregin permite la interaccin con
localidades cercanas va multitrocha (posibilidad de ampliar
el mercado).
Demanda de alimentos a nivel internacional en expansin
(potencia proyectos que agreguen valor a los productos
primarios).
Jerarquizacin del asociativismo a travs de normativa nacional y provincial (impulsa la organizacin entre los productores para desarrollar en forma conjunta actividades que en la
actualidad se encuentran en manos de intermediarios).
Posibilidad de armonizar polticas con el Plan Estratgico
Alimentario y con el Plan Frutcola Provincial.
Debilidades
La configuracin de complejo frutcola genera escasa o nula
rentabilidad al pequeo productor.
Concentracin en la etapa de comercializacin.
Escasa a nula integracin de los pequeos productores en la
cadena.
Escasa diversificacin econmica fuera de la fruticultura.
Conectividad con el resto del valle riesgosa debido al estado
de la Ruta 22.
La especulacin y el negocio inmobiliario atentan contra el fortalecimiento de la produccin, ante las presiones por fraccionar
las chacras con el argumento de necesidades habitacionales.
VRTICE SOCIAL-INSTITUCIONAL
Fortalezas
El arraigo de la sociedad a la historia y tradiciones ha consolidado un fuerte sentimiento de pertenencia al territorio
(identidad).
Presencia de entidades culturales y deportivas que han fortalecido el entramado social.
Fuerte tradicin asociada a los inmigrantes que se traducen
en actividades culturales, eventos y comidas tpicas
Crecimiento poblacional moderado.
Provisin de servicios bsicos a casi la totalidad de los
hogares.
Conciencia generalizada en cuanto a la necesidad de brindar
contencin a nios y jvenes, a partir de experiencias paradigmticas (Padre Rondini).
Existencia de establecimientos educativos de todos los niveles y de instituciones cientfico-tcnicas, relacionadas con la
actividad productiva: Universidades, CIATI, INTI, INTA, Escuela
Agropecuaria.
Los productores se sienten representados por la Cmara.
Juventud emprendedora.
Hay iniciativas y experiencia de vecinos en buscar respuesta a los problemas sociales (drogadiccin, uso del tiempo libre, etc).
Fortalezas de la produccin - Grandes empresas de reconocimiento internacional. Debilidades de la produccin - Economa concentrada en monocultivo
Fortalezas sociales - Variedad y numerosas instituciones sociales. Debilidades sociales - Resistencia a nuevas colectividades de inmigrantes
Debilidades
El fuerte arraigo a los sueos de sus pioneros dificulta el diseo de una NUEVA UTOPA.
Economa concentrada en la fruticultura.
Falta de articulacin en la microrregin.
Necesidad de definir polticas de Estado que conduzcan al futuro deseado.
CONCLUSIONES
Fortalezas
Villa Regina es una ciudad que no presenta grandes problemas estructurales y ofrece buena calidad de vida.
Posee TIERRA+AGUA+ENERGA.
Valora su historia y tradicin.
Hay proyectos, ideas, iniciativas. Slo requieren articulacin.
5.
Ideas Fuerza y escenario deseado
Identidad y cualidades naturales estimulan el Nuevo Pacto con la Naturaleza. Emprendimientos que promueven la diversificacin productiva
La educacin como pilar fundamental para la inclusin social. Oferta de calidad de vida como capital intangible
5. FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD
Las Instituciones (pblicas y privadas) son como el sistema neurolgico del Proyecto. All se armonizan y encausan los conflictos
y divergencias en los que se manifiestan los distintos intereses
que coexisten en toda sociedad; se toman las decisiones ms
importantes y se comandan las acciones que articulan y posibilitan que la sociedad funcione ordenadamente en procura de los
objetivos trazados. Son las instituciones, las capaces de respaldar y dinamizar los dems componentes de la sustentabilidad
del Proyecto Regina. De la fortaleza y capacidad de las mismas
depender el xito o fracaso de una construccin colectiva que
necesita continuidad y permanencia como Poltica de Estado que
trasvasa los periodos de gestin.
6. APUESTA AL CONOCIMIENTO
ESCENARIO DESEADO
El escenario deseado estuvo cada vez que se reflexion y se apel a una mirada prospectiva en funcin de un horizonte Regina
2030 y muy especialmente cuando se enfoc hacia un desarrollo futuro basado en el Rombo de la Sustentabilidad, con las siguientes caractersticas:
En lo territorial-ambiental: el Nuevo Pacto con la Naturaleza que
se manifestara en una apropiacin de la barda como territorio
con potencialidades habitacionales, productivas y recreativas,
capaz de actuar de soporte para el crecimiento demogrfico y
productivo, complementando as las areas productivas y habitacionales del Valle. El cuidado del medio ambiente y la calidad
de vida debieran ser los capitales intangibles principales para la
Visin de un salto cualitativo a escala de la MAVE para lograr identidad territorial. Apuesta al desarrollo cientfico y del conocimiento local
6.
Los cinco proyectos estratgicos
y sus respectivos Ya
las ms pequeas, como el barrio o la vecindad, a las ms grandes como las regionales, nacionales o macro nacionales. Cada
una tiene su sustento y parte de sus fortalezas estn basadas en
cmo se juegan las oportunidades de articulacin entre esas escalas diferentes. Entre ellas est la escala micrroregional, la ms
cercana a la escala local, que adquiere un carcter estratgico
por ser la primera que incorpora en cercana lo urbano-rural.
Es all es donde comienza la articulacin del desarrollo local (estrategia central en este caso- para localidades como Mainqu,
Ingeniero Huergo, Godoy, Villa Regina, Chichinales y Valle Azul)
con las escalas superiores. No slo en materia de comercializacin, sino tambin en infraestructura: educativa, sanitaria, administrativa, de transportes y dems, que, por lo general, responden a una racionalidad de equipamientos con complejidad
creciente que requiere complementacin ms que competencia.
Es imposible en tanto los recursos son escasos- que cada localidad tenga, por ejemplo, un aeropuerto, un hospital de alta
complejidad, Universidad, etc. La planificacin y los acuerdos son
necesarios para sustituir pujas entre vecinos, por una suma de
fuerzas y recursos, con la mirada en una competitividad en escalas mayores en base a la ecuacin ganador-ganador.
OBJETIVO PRINCIPAL
El objetivo principal del PROYECTO MAVE es crear los mecanismos de articulacin, suma de fuerzas y recursos, entre las diversas instituciones pblicas y privadas del territorio Alto Valle Este,
en procura del desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes.
INSTRUMENTACIN
Una vez definidos los fundamentos y objetivos, se trata de avanzar en el CMO; en los recursos y tiempos necesarios para lograr
resultados que no son de un da para el otro. En relacin a esto
ltimo cabe sealar que es una estrategia que comprende el
corto, mediano y largo plazo. Y se manifiesta de manera desagregada en Programas y Acciones, dentro de un proceso dinmico, difcil de predeterminar totalmente de antemano. Se define
un rumbo estratgico con un escenario deseado y ese rumbo se
enriquece y ajusta al andar, a travs de estrategias de gestin,
bajo la premisa bsica que un proyecto puede ser perfecto, pero
con mala gestin tiene el fracaso asegurado; por el contrario,
un proyecto que presente debilidades, con una buena gestin
tendr capacidades para convertirlas en fortalezas.
Las acciones del corto plazo, que de acuerdo a nuestra metodologa en este caso se denominaran MAVE YA, se sintetizan en
los siguientes Programas a desarrollar:
Retomar la Fundacin GENESIS como el marco jurdico ms
apropiado, ya que fue creado para este fin mediante un trmite que comenz el 24/4/2000 y culmin el 28/7/2004.
Dotarla de recursos y designar una Gerencia dedicada a conducir el proceso de implementacin de programas especficos,
entre ellos:
Polo Agroalimentario (formulado tambin como Proyecto
Estratgico).
Medio ambiente (tema basura, contaminacin, etc.).
Infraestructura y equipamiento microregional.
Problemtica social (Observatorio con escala microregional).
Capacitacin y emprendedurismo.
Otros posibles.
Estos Programas estaran bajo el paraguas de la Fundacin Gnesis, pero cada uno de ellos se debera ejecutar en el momento
apropiado y con la capacidad de gestin requerida para su desarrollo. Siempre bajo las prioridades y polticas que se determinen
desde la Fundacin.
OBJETIVO GENERAL
INTEGRAR UN POLO AGROALIMENTARIO, sabiendo que la envergadura de este proyecto implica el involucramiento poltico, econmico y social de las distintas localidades que se encuentran en
el Corredor Productivo Alto Valle Este.
IDEAS FUERZA SOBRE LAS CUALES SE APOYA ESTE PROYECTO ESTRATGICO
Se vincula fuertemente con varias de las ideas fuerza consensuadas desde el equipo del proyecto Regina, que se basan en
los talleres, entrevistas y desarrollos de cada vrtice. Entre ellas:
Gestin de la promocin y desarrollo de una economa
diversificada.
Fortalecimiento de la identidad.
JUSTIFICACIN
A partir del Plan Estratgico de Villa Regina, denominado localmente como PROYECTO REGINA, se han desarrollado propuestas concretas de corto (Regina Ya), mediano y largo plazo con
el fin de revitalizar y reestructurar progresivamente la adopcin
de nuevas funciones y demandas a partir de la integracin de
espacios, agentes, mercados y polticas pblicas, trascendiendo
lo espacial con enfoque de territorio integrado al resto de las
localidades que constituyen una suerte de CORREDOR ECONMICO, AGROALIMENTARIO, PAISAJSTICO Y AMBIENTAL CON IDENTIDAD PROPIA.
Sabiendo que el Alto Valle de Ro Negro se destaca fundamentalmente por la funcin que la agricultura posee como dinamizadora de la economa local/regional, la produccin de alimentos
posiciona al Alto Valle en uno de los polos de desarrollo de trascendencia e identidad propia.
Si bien la Economa Valletana focaliza sus esfuerzos productivos,
sus industrias y sus capacidades en la fruticultura, especialmente
de pepita y con mercados especialmente externos, un planteo a
largo plazo de diversificacin productiva, asociado a la agroindustria, las formas de asociativismo y la bsqueda de nuevos
mercados, es lo que convertir a Villa Regina, Portal del Valle y
cabecera de la inminente Microregin del Alto Valle Este (MAVE)
como uno de los polos de desarrollo agroalimentario de alta
trascendencia y clave funcin en la generacin de divisas y empleos para el desarrollo sustentable regional.
Villa Regina tiene ya un camino recorrido en el anlisis y tratamiento de la temtica de los alimentos. Mltiples actores en el
territorio aseguran que esta es una de las temticas troncales en
el desarrollo de la Ciudad y su entorno y de las ciudades vecinas
y sus entornos. La gran presencia de actores pblicos y privados
(Municipios, Organismos Nacionales, Provinciales, ONGs, Cmaras, Universidades y establecimientos de formacin media),
permiten interpretar que la produccin primaria es uno de los
dinamizadores de la economa local/regional.
IDENTIFICACIN DE REGINA YA
1. DESARROLLO DE UN SISTEMA PRODUCTIVO PRIMARIO INTEGRAL Y DIVERSIFICADO EN PRODUCTOS, PROCESOS Y VALORES.
La ciudad de Villa Regina, inserta en el Corredor econmico-productivo-ambiental Mainqu - Valle Azul, tiene la gran funcin de
transformarse en el epicentro del Polo Agroalimentario Regional, que sin perder de vista lo global pueda fortalecer las cadenas de valor y procesos de todo el corredor mencionado.
2. PUESTA EN VALOR DEL CONSEJO LOCAL ASESOR (CLA) DEL INTA
AER VILLA REGINA.
El CLA de Villa Regina, es un espacio inclusivo y representativo,
vinculado al sector productivo. Es una de las construcciones colectivas tal vez ms plurales y con mayor capacidad tcnica de
esta temtica. En este sentido su fortalecimiento, no es una necesidad sino una obligacin para la puesta en marcha del Polo
Agroalimentario. La forma de fortalecerlo es a travs de la participacin, del registro de las reuniones y de la canalizacin de
lo acordado en normas y acciones concretas en territorio. Los
municipios deben aprovechar estos espacios para generar un
vnculo que los una en polticas comunes, ms all de las diferencias partidarias.
3. PROYECTO NORMATIVO MODERNO QUE DECLARE AL CORREDOR GODOY, VILLA REGINA, CHICHINALES, VALLE AZUL, COMO
POLO AGROALIMENTARIO PROVINCIAL Y REGIONAL.
El FORO CIRCUITAL DE CONCEJOS DELIBERANTES, organismo
creado como fuerte apuesta desde el poder poltico legislativo
para dar tratamiento de temas comunes a nivel de corredor micro regional, a fin de consensuar visiones estratgicas y abordar
problemticas comunes es un mbito que se encuentra no muy
jerarquizado y que posee el potencial para generar normativas
consensuadas y comunes que permitan fundar desde lo legal, el
polo de agroalimentos.
4. DECLARACIN DE VILLA REGINA MUNICIPIO SEGURO EN CALIDAD Y SEGURIDAD AGROALIMENTARIA.
Desde el Municipio de Villa Regina se realizarn las gestiones
necesarias para que una comisin externa evale las caractersticas socioeconmicas, ambientales y productivas, con el fin
de declarar al municipio local seguro en calidad y seguridad
agroalimentaria.
5. CREACIN DE LA FERIA REGIONAL DEL ALIMENTO EN VILLA REGINA, PRODUCIDO LOCALMENTE.
Se considera como una forma interesante de promocionar la
diversificacin productiva, promover la instalacin de una feria regional del alimento como una forma de comercializacin
directa, minimizacin de intermediarios, mejora de precios pagados al productor y visibilizacin de estos actores familiares del
territorio, que producen agroecolgicamente para ofrecer sus
productos a gente que desea adquirir alimentos saludables.
6. FOMENTO DE LA AGROINDUSTRIA VINCULADA A LA AGRICULTURA FAMILIAR.
En los pases integrantes del MERCOSUR ampliado, la Agricultura
Familiar representa en promedio el 88% del total de explotaciones agrcolas existentes. En Argentina, las unidades de base
agrcola familiar aportan al total de la produccin del pas el 26%
de las oleaginosas, el 13% de las legumbres, el 36% de las hortalizas, el 42% de las aromticas, el 19% de los frutales, el 18% de
los bovinos, el 42% de los porcinos y el 49% de los caprinos (Pengue, 2005). En este sentido, hacer sostenible a la Agricultura
Familiar es hacer fehaciente el uso de los recursos naturales por
parte de los habitantes de nuestra tierra. Segn el Foro Nacional
de la Agricultura Familiar, la Agricultura Familiar es un tipo de
produccin donde la Unidad Domstica y la Unidad Productiva
estn fsicamente integradas, la agricultura es la principal ocupacin y fuente de ingreso del ncleo familiar, la familia aporta
la fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la
explotacin, y la produccin se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente.
7. DESARROLLO DE LA MARGEN SUR DE RIO NEGRO COMO NUEVA REA DE EXPANSIN PRODUCTIVA.
Estudiar Potencialidad productiva, de reas de recreacin costeras, reas para la conservacin e interpretacin paisajstica y
de nuevos desarrollo urbanos descentralizados en Margen sur
de Rio Negro.
Proyectos ejecutivos de Obras de vinculacin (puentes) entre la
ciudad y la margen sur de Rio Negro.
8. DOTAR DE SERVICIOS BSICOS A LA ZONA RURAL PRODUCTIVA
DE VILLA REGINA, CON EL FIN DE EVITAR LA MIGRACIN DE PRODUCTORES A LOS CENTROS URBANOS.
Mejoramiento y Mantenimiento de la red de caminos rurales.
Generar mayor presencia policial en el mbito rural.
Mejoramiento del alumbrado pblico en la zona rural.
Eficientizar el transporte pblico de pasajeros, tanto en calidad
como en frecuencias en las zonas rurales.
9. PLAN DE COMUNICACIN DE LOS VALORES ECONMICOS Y
SOCIALES DE LA PRODUCCIN, LA PROTECCIN DE LAS REAS
BAJO RIEGO, EL CUIDADO Y CONSERVACIN DEL OASIS IRRIGADO, LA IMPORTANCIA DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y LA
GENERACIN DE EMPLEO GENUINO.
Desarrollo de Spots en todos los medios de comunicacin
Profesionales capacitados del sector privado (empresas agropecuarias, frigorficos, plantas de empaque).
Polticas nacionales con enfoque territorial que promueven la
diversificacin productiva.
Oferta acadmica de alto nivel.
INTRODUCCIN
Este Proyecto surge ante de la necesidad de abordar con el mayor fundamento posible una serie de problemas sociales que
aquejan a la sociedad contempornea, en este caso especfico
referenciado a Villa Regina y su entorno microregional.
El mundo ha avanzado en mltiples aspectos: como nunca en la
produccin de bienes y servicios, en ciencia y tecnologa, en acceso al confort, a las comunicaciones e informacin, entre otros.
A modo de ejemplo, en Villa Regina -segn lo que revela el censo
2010- el 93% de la poblacin utiliza telefona celular y casi el
50% utiliza computadora.
Pero a la par de esos avances positivos, tambin se han multiplicado los problemas sociales, la desigualdad social, la marginacin y la exclusin. Un claro ejemplo de ello son las nuevas
formas de urbanizacin que adems de tender a concentrar a
la poblacin en las urbes, se acrecienta la marginalidad urbana,
que asume diferentes formas en cada territorio (villas, favelas,
tomas, etc) 3. En Regina este fenmeno global no es tan pronunciado, a pesar de ello 10% de la poblacin tiene al menos
un indicador de NBI, o sea, que ms de 3.000 personas tienen
algn tipo de carencia (como hacinamiento, vivienda precaria,
o bajo nivel educativo) y ms de 1.000 nios y jvenes viven en
condiciones de hacinamiento.
Los jvenes pertenecen al grupo de poblacin que se encuentran en situacin de riesgo, es la franja etaria en la que ms frecuentemente se manifiestan adversidades sociales. Los jvenes
los que mayor problemas encuentran para acceder al empleo,
en Regina en el ao 2010 haba ms de 600 jvenes entre 15
y 30 aos que buscaban trabajo, casi duplicaban el desempleo
de otros rangos etarios. Tambin son los que presentan mayores casos vinculados a las adicciones, la desercin escolar,
entre otros 4.
La globalizacin y la desigualdad social comprenden mltiples aspectos y eso significa que graves problemas propios de las grandes urbes como la inseguridad, la violencia, el narcotrfico, entre otros, se instalan en localidades con una escala y calidad de
vida diferente, como es el caso de Villa Regina y la microregin.
Las alternativas para resolver estos problemas son variadas, van
3 Marginalidad Urbana en el prximo Milenio en Parias Urbanos.
Loc Wacquant 1999
4 Inclusin social de jvenes socialmente vulnerables en relacin
al estudio y al trabajo. Anuario de Investigaciones de la facultad de
psicologa.
RECURSOS DISPONIBLES
desde la contencin punitiva de los marginales (o pobres) en crceles -a pesar de estar comprobado que es altsimo el costo social
y fiscal as como su fracaso en la resolucin de los problemas-y la
ms aceptada que es la construccin de polticas pblicas innovadoras que tiendan a mejorar el acceso a la educacin, trabajo,
vivienda, salud, a fin de ampliar y difundir los derechos sociales.
En Regina se evidencia la preocupacin en la poblacin por estas problemticas y en muchos casos ha generado de manera
espontnea espacios de encuentro integrados por docentes,
miembros de organizaciones sociales, iglesias, funcionarios municipales, entre otros. Este Proyecto Estratgico propone fortalecer esos espacios existentes, institucionalizarlos, para lograr que
de las reuniones se obtengan recomendaciones para una mejor
gestin de polticas pblicas, la formulacin de programas y proyectos y la redaccin de documentos que reflejen los debates
y trabajos realizados. En definitiva, que estos espacios permitan
contar con estrategias de discusin, informacin y divulgacin travs de un nucleamiento que hemos dado en llamar Observatorio
Interinstitucional para la Inclusin Social.
El Observatorio es una herramienta desarrollada en el PROYECTO REGINA, enmarcada en la idea fuerza Desarrollo Humano
con Inclusin. Como se ha dicho en el Plan, para que un territorio se desarrolle no es suficiente que las actividades productivas
se multipliquen, sino es preciso que el fruto del crecimiento redunde en beneficios para la totalidad de los habitantes. Pensar
en trminos de desarrollo humano consiste en poner a las personas en el centro de la preocupacin y apunta a promover la
equidad y la igualdad de oportunidades entre los integrantes de
la sociedad, ms all de su lugar de nacimiento.
DESCRIPCIN
El Observatorio Interinstitucional para la Inclusin Social es un espacio interinstitucional integrado por referentes de organizaciones de la sociedad civil, de la economa social, por instituciones
pblicas y privadas que tiene como propsito realizar una mirada integral y amplia de las problemticas sociales de Villa Regina
y la MAVE (Microregin del Alto Valle Este), as como tambin
apoyar al sector pblico en el diseo y ejecucin de programas
sociales y a organizaciones de la sociedad civil y empresas a resolver problemticas vinculadas a lo social.
Se plantean dos grandes OBJETIVOS:
Construir una Base de Datos slida en base a la informacin de
la temtica social de Villa Regina y su entorno microregional.
EFECTOS ESPERADOS
AGENTE/S EJECUTOR/ES
Instituciones pblicas, privadas u organizaciones civiles que forman parte del Observatorio, mediante la designacin de responsables a tal efecto y el trabajo conjunto.
RECURSOS NECESARIOS
Recursos econmicos para cubrir gastos de difusin, folletera,
publicaciones.
Equipamiento informtico.
Bases de datos.
Sistema Comunicacional: Red Virtual (pgina web, otros
mecanismos).
Biblioteca virtual con informacin temtica.
Capacitaciones.
Movilidad.
Otros.
gran, especficamente de las autoridades, ms all de las voluntades de los tcnicos participantes.
En conclusin, en el caso de instituciones pblicas se requerir la
validacin del cateto poltico y cuando nos referimos a las organizaciones sociales sern sus dirigentes o autoridades.
En caso de que la participacin quede remitida al la voluntad de
los participantes, sin el aval o representacin de la organizacin
a la que pertenecen, existir alta probabilidad de fracaso.
Sera deseable que el Municipio tenga un rol activo en la etapa
inicial del Observatorio para garantizar la consolidacin del espacio. Una vez logrado la coordinacin podra ser electiva entre
sus miembros.
PROYECTOS REGINA YA
PRIMERA REUNIN: ACUERDOS INSTITUCIONALES
El primer encuentro tendr como objetivo generar los compromisos institucionales para la participacin en los espacios.
Destinada a las autoridades de las instituciones que lo conforman, se procura sensibilizar a los funcionarios en los objetivos
del Observatorio. Muchas veces la participacin surge de tcnicos pero no necesariamente su posicin es conocida por sus superiores. Para que se logre una efectiva participacin y compromiso de las instituciones se requiere que las ms altas jerarquas
compartan y acuerden el accionar.
Adems, se explicar y desarrollar la propuesta, haciendo especial nfasis en la importancia de la necesidad de respaldo
institucional para llevar adelante las acciones. De all la responsabilidad en el nombramiento de los representantes que conformarn el observatorio.
Una vez acordados los puntos, ser indispensable la designacin
formal de aquellas personas que se integrarn al trabajo del Observatorio.
Es importante aclarar que como se trata de una actividad que se
desarrollar en el mbito institucional, las reuniones se deberan
efectuar en los horarios laborales, para garantizar participacin
plena, as como tambin explicitar el apoyo de la organizacin
a la que pertenecen. Cada miembro posteriormente a las reuniones deber mantener informadas a sus autoridades sobre los
avances y acuerdos a los que se han arribado y sobre los prximos
pasos a seguir, a los efectos de obtener el aval correspondiente.
Sera deseable que este primer encuentro se redacte un Acta
Constitutiva donde se acuerde el objetivo del Observatorio y se
nombre a las instituciones miembros, se designe un coordinador/a y un secretario/a.
OBJETIVO GENERAL
ses de agroqumicos previo a su disposicin final en bolsas debidamente rotuladas de color naranja. Este programa se trabaj
con productores frutcolas de las chacras de la ciudad, teniendo
como resultado un 70% de los productores locales incorporados
y todas las empresas de la zona.
2. PROGRAMAS DE RECICLADO:
Recoleccin de papel y plsticos. Se realiza en colaboracin con
el Hospital Garraham, Buenos Aires.
Recoleccin de pilas.
3. CAMPAA DE RECOLECCIN DE RAEED.
Gestin de aparatos electrnicos y elctricos en desuso.
4. PROGRAMA DE ESTERILIZACIN CANINA
Con el fin de disminuir el nmero de canes sin dueo.
5. CAMPAA DE FUMIGACIONES EN LOS BARRIOS
Con el fin de generar condiciones de salud pblica.
Por lo expuesto, este PE fortalecer las acciones que el municipio
viene desarrollando y propondr nuevas acciones para desarrollar
en el perodo 2014-2030, que el ejecutivo municipal con el acompaamiento del Concejo Deliberante local y el compromiso de los
vecinos llevarn a cabo en forma paulatina.
un enfoque de gestin integral del curso de agua, el cual atraviesa varios municipios de la Microregin Alto Valle Este. Por
ello el tratamiento puede ser a travs de la Fundacin Gnesis.
Se considera que el tratamiento de todo el curso del arroyo debe ser tratado como una unidad, desde la naciente hasta su
desembocadura y transformarse en un parque lineal / corredor
biolgico que genere un eje vertebrador a la regin a travs de
la implementacin de espacios pblicos verdes que permitan el
disfrute social, la educacin socio-ambiental no formal, el turismo rural y la integracin de la nueva ruralidad.
2. PROYECTO DE ORDENANZA: CREACIN DEL SIMAP SISTEMA MUNICIPAL DE REAS PROTEGIDAS DE LA CIUDAD DE VILLA REGINA.
Villa Regina posee sectores de la ciudad que presentan caractersticas especiales y que por consiguiente son elegibles como
reas a destinar bajo un rgimen de proteccin particular.
Creacin, Gestin, administracin y manejo de reas Protegidas
Urbanas.
3. PROTECCIN DEL OASIS IRRIGADO
Proyecto normativo moderno que declare al oasis irrigado como patrimonio cultural, histrico, econmico y ambiental de
Villa Regina.
Plan de comunicacin respectivo a la valoracin de las alamedas y su multifuncionalidad.
4. VALORACIN DEL ARBOLADO URBANO POR SU MULTIFUNCIONALIDAD.
Los rboles poseen numerosas funciones que les otorga una
importancia superlativa en ciudades emplazadas en ambientes
ridos. Por ello su valoracin implica que su presencia en el sistema urbano, es mucho ms necesario que un mero elemento
decorativo del paisaje de una ciudad. Por ello es resorte de este
Regina Ya:
Implementar un arbolado urbano sostenible eligiendo especies vegetales adaptadas al medio que permitan mantener
una relacin de armona entre el entorno vegetal y el entorno construido.
Minimizar la intervencin del recurso forestal de la ciudad a podas mnimas.
5. GESTIN DE EFLUENTES TENIENDO EN CUENTA LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DE LOS PROCESOS.
El tratamiento de efluentes, as como tambin la gestin de residuos slidos urbanos, es parte de la agenda de los gobiernos
de todas las ciudades y por ello en este Proyecto Estratgico se
tratar de esta temtica en particular.
Decisin poltica consensuada entre el Ejecutivo Municipal y el
Concejo Deliberante con el fin de Relocalizacin de planta de
RESULTADOS ESPERADOS
Para lograr resultados positivos en la implementacin de este PE
y los Regina Ya, es importante resaltar la necesidad de:
Repensar el marco normativo ambiental y, en conjunto con el
Concejo Deliberante, generar un proceso de modernizacin
paulatino y consensuado.
Jerarquizar a nivel estructural en la matriz de conduccin municipal, las reas poltico-tcnico-administrativas en materia de
gestin ambiental.
Dotar de personal, recursos monetarios y equipamiento a la
autoridad de aplicacin ambiental municipal.
Generar una mayor interrelacin, integracin y coherencia entre MUNICIPIO - PROVINCIA y MUNICIPIO - MUNICIPIO (a nivel
CONCLUSIONES
Hay un profundo acuerdo de todos los sectores, actores involucrados, instituciones pblicas y privadas y vecinos en general
que es necesario pensar el futuro desde el presente.
La participacin ocupa un rol central en todo el proceso de desarrollo del Proyecto Regina y en particular en todos los temas donde intervienen temas complejos como lo es la Gestin
Ambiental del Territorio.
Hay acuerdos en que Villa Regina constituye el centro urbano
econmico y social ms importante del Alto Valle Este y por ende genera acciones sobre el medio natural y el Agrositema que
debe repensar en conjunto con los dems socios de la MAVE.
Hay acuerdos en que Villa Regina tiene el rol de convertirse en
un gran Polo Agroalimentario de trascendencia regional y nacional y ello deber plantearse en un marco de sustentabilidad
ambiental.
Hay vecinos comprometidos, autoridades polticas con visin,
profesionales altamente capacitados, instituciones para el desarrollo y el cuidado del ambiente y universidades involucradas
en los procesos para llevar a cabo, monitorear y permitir la implementacin del desarrollo de este Proyecto estratgico y sus
Regina Ya, as como los futuros proyectos que se generen a medida que se vaya transitando su implementacin.
Municipio de Villa Regina tiene un predio de unas 4.500 hectreas, cuya posible ocupacin est en la agenda pblica.
2. UN NUEVO PACTO DE VILLA REGINA CON LA NATURALEZA
En sintona con la Idea Fuerza del Proyecto Regina, un Nuevo pacto con la Naturaleza se asocia a la potencia de su geografa natural y en las sensibilidades actuales en la materia, expresndose en:
Naturalizar ms todo el territorio, sea en el manejo de los
caminos del agua (como el Salado y los canales de riesgo),
sea en un modo ms ecolgico de desarrollar nuevas reas.
Articular los vnculos ecolgicos entre el entorno productivo de
chacras y la urbanizacin tambin artificial.
Privilegiar el paisaje como principal componente del nuevo ordenamiento territorial.
Apostar hacia el largo plazo a Villa Regina como Territorio
Verde y Energticamente Limpio, crecientemente amigable a
nivel ambiental.
3. LA REINVENCIN DE LA TRADICIN PIONERA DE CREAR UNA
NUEVA NATURALEZA ARTIFICIAL
Una imagen de postal del Alto Valle del Ro Negro es el contraste
entre la indmita meseta patagnica, un desierto con sus extensos paisajes vacos y un valle que se transform y humaniz
gracias al esforzado manejo del agua y del paisaje de los primeros pioneros. Se trat de una naturaleza artificial implantada
en la entonces dura Patagonia del Fin del Mundo, que podra
reinventarse en los trminos del Siglo XXI.
4. LA OPORTUNIDAD DE UN SALTO DE ESCALA TERRITORIAL Y
PRODUCTIVO
Villa Regina tiene el problema de falta de suelo de mantenerse con el actual paradigma de desarrollo. La expansin innovadora y planificada en la Barda Norte podra facilitar un salto de
escala de Villa Regina a nivel territorial, econmico, productivo
y de posicionamiento de marca.
5. LAS VISIONES INNOVADORAS INTERNACIONALES EN EL MANEJO DEL TERRITORIO
Tales visiones articulan consideraciones sobre el desarrollo, las
infraestructuras y una ecologa profunda, que trasciende fronteras administrativas. Ello contribuira a mejores locaciones, a
reducciones de riesgos, a mitigaciones ambientales, a los denominados territorios inteligentes, y a lograr una nueva belleza
propia de la Era Digital.
Estudiar Pautas de Manejo y de Control Previas a cualquier nueva implantacin, establecindose Protocolos de Localizacin de
Actividades.
Avanzar en un manejo especfico para la el Borde de Barda que
se asoma al valle, dadas sus fragilidades, su potencial patrimonial y de reinvencin de la identidad local.
SISTEMA DE PLANIFICACIN
Esa definicin tendra que estar operativizada en los avances sealados por los Proyectos Estratgicos y Proyectos del Regina Ya,
a partir de un Sistema de Planificacin Microregional que abarque
al menos 5 componentes:
Una reformulacin del COPLADE como Consejo Asesor del
Concejo Deliberante en los trminos de la Ordenanza N
043/2012 y formando parte del Sistema de Planificacin de la
Microregin del Alto Valle Este (MAVE)
Una Oficina de Planificacin en la rbita de Ejecutivo Municipal
(con rango de Direccin o Secretara), con una pequea estructura tcnica especializada o capacitada en planificacin estratgica y evaluacin de proyectos). Ya existe una base, pero
debera tener otra dimensin.
Un esquema nodal, con representacin de las distintas localidades que componen la MAVE y cabecera en la Oficina de
Planificacin de Villa Regina.
Una Red de Planificacin (que incluya tambin la capacitacin
de sus integrantes) a la cual debieran estar vinculadas todas
las dependencias pblicas (nacionales, provinciales, regionales, municipales) en una suma de fuerzas, cada uno desde sus
responsabilidades especficas pero en el cauce comn de un proyecto Microregional.
Ligazn de la planificacin a la accin del desarrollo microregional y local, incorporando la elaboracin, evaluacin y gestin
de financiamiento, de proyectos y programas microregionales.
Este sistema debera ser una construccin paulatina, avanzando
y afianzando logros concretos, mediante un proceso que al menos llevar entre tres y cinco aos. Mientras tanto, hay objetivos,
metas y acciones concretas a cumplir; muchas de ellas explicitadas por el Proyecto Regina bajo la consigna de PRESENTE CON
FUTURO
Probablemente todo el Sistema de Planificacin y el Acta de
Compromiso antes sealados, puedan estar comprendidos y
contenidos en el mbito de la FUNDACIN GNESIS, ya que su
estatuto comprende e integra a instituciones pblicas y privadas
de la MAVE. Es un mecanismo ya existente, sin gran actividad
hasta el momento, pero que rpidamente podra dar cabida e
impulsar el desarrollo sustentable de los grandes temas en una
escala territorial ms competitiva, que cada Municipio por su
lado; ya sea en lo poltico, como en lo econmico y lo social, en
un mundo que mira cada vez ms hacia la Patagonia, sin que
AGENDAS SECTORIALES
Los avances en los mbitos de participacin especficos, denominados ahora Agendas Sectoriales (AS), comenzarn a concretarse a partir de convocatorias del Proyecto Regina en acuerdo con
las autoridades locales y estarn destinadas a crear mbitos de
participacin en torno a un temario-agenda especfico al sector.
Los sectores a convocar podran ser: Juventud; Educacin;
Produccin (por rubros); Tercera Edad; Vecinalismo; Cultura;
entre otros.
La propuesta es comenzar las convocatorias para constituir las
respectivas Agendas de manera paulatina empezando con
una o dos- y de esa manera, poner a prueba este mecanismo
de participacin.
Los participantes podrn ser tanto del sector pblico como privado; en lo posible, y cuando stas existan, en representacin
de las organizaciones respectivas.
Cada Agenda tendr una Coordinador/a acompaado por dos
secretarios/as, designados por el grupo constitutivo y contar
con un breve reglamento interno que facilite el funcionamiento de esa AS.
Por definicin, las AS tienen que tener un temario (o agenda)
de discusin. Podra haber acuerdos por unanimidad o mayora. En todos los casos se emitirn Recomendaciones sin carcter vinculante.
El mbito de las reuniones podra ser la Casa del Proyecto.
Se podra incentivar el intercambio virtual en cada AS con la
creacin de un grupo de discusin va mail.
De ser necesario y siempre que existan temas concretos comunes, podran generarse interacciones (entre coordinadores;
mesas o plenarios).
La permanencia de cada AS como tal, debiera estar sujeta a
una revisin peridica (por ejemplo cada 6 meses) sobre su
funcionamiento (frecuencia de las reuniones presenciales, intercambios virtuales, cantidad de recomendaciones emitidas,
etc.).
Habra que ver la conveniencia o no de habilitar AS especficas
para respaldar y aportar a algunos de los Proyectos Estratgicos
(tambin en torno a aspectos concretos).
Podra existir un perodo de prueba de funcionamiento establecido por el propio grupo- a los efectos de ver si se justifica o
no la AS respectiva.
La validez de las AS podra estar dada por:
Haber sido convocadas por el Proyecto Regina
Acten dentro de los lineamientos del Plan Estratgico.
Una vez concluida la etapa de Diseo del Proyecto Regina la
organicidad de las mismas debiera estar comprendida por el
nuevo Sistema de Planificacin que se institucionalice para
entonces.
Podra pensarse en un evento anual con todas las AS en funcionamiento, a los efectos de exponer los avances e intercambiar
experiencias; como una manera de unificar lo sectorial con lo
general y no perder de vista el horizonte de largo plazo que formula el PR.
7.
La ciudad, sus vecindades y un
nuevo pacto con la naturaleza
10 En 1960 se crea a nivel nacional una Comisin Especial para el Estudio del Desarrollo Integrado de la Zona de Influencia de los Ros Limay,
Neuqun y Negro (Regin de Comahue), que luego integrar el Consejo
Federal de Inversiones (CFI). .
11 Gobierno de Ro Negro / Secretaria de Planificacin y Control de Gestin / Consejo Federal de Inversiones (aprox. 2007). Plan Rionegrino de
Desarrollo Estratgico. El Plan del Plan (Etapa Preliminar). Viedma: se.
12 Incluso el fenmeno reciente de la emergencia en curso de la nueva
zona petrolera de Vaca Muerta ratifica tal potencia.
13 Sprechmann, Thomas y Capandeguy, Diego (2006). Patagonia
Jardn Global: Urbanismo en el mtico fin del mundo, Revista ELARQA
MX, n. 50, pp. 28/47
CICLO 1. PRIMERA MANUFACTURA DE UNA INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIN RURAL EN EL DESIERTO (1924 1930)
En 1924 se funda la Colonia Regina Alvear y el pueblo Villa Regina por parte de la Compaa talo Argentina de Colonizacin,
colgada del canal principal del entonces contemporneo sistema de riesgo del Alto Valle del Ro Negro. Esta ltima se trata de
una obra infraestructural planteada desde el Estado Nacional.
Sobre este hecho, Martnez Guarino habla de la primera ola del
desarrollo en el Norte de la Patagonia. 14
Es el ciclo pionero, fundacional, de construir los caminos del
agua y de preparar los predios de 5 a 15 hectreas, domando con sacrificio esta estepa representada desde el siglo XIX
como un desierto. Por ello se trata de manufacturar una
infraestructura para la produccin rural. As se va afirmando
14 Martnez Guarino, Ramn (2010). Territorio y sustentabilidad: El
caso de la Provincia del Neuqun. Neuqun: EDUCO Universidad
Nacional del Comahue, p. 136/139.
CICLO 2. UN PAISAJE AGRCOLA CENTRAL Y UNA PEQUEA VILLA URBANA EN FORMACIN (DCADAS
DEL 30 Y 40)
En este perodo se crea o se manufactura el paisaje 16 agrcola de Villa Regina. Este asume un carcter central frente a
la incipiente villa, que tena una posicin perifrica y un rol
de soporte urbano. A este pueblo se llegaba en tren. Tambin
existan en esa poca unos vaporcitos entre Neuqun y Carmen
de Patagones.
Ello supuso una fuerte expansin de la planta urbana, inicialmente con el Barrio Belgrano, la urbanizacin de mltiples antiguas chacras, y algunos asentamientos precarios. As se fue generando una organizacin urbana en archipilago, contenida
por el orden de trazado predial de la colonia y de los caminos del
agua. Se trata de un desarrollo urbano pragmtico y no planificado cuyo patrn se ha mantenido hasta el presente. El resultado fue una pequea localidad amanzanada y dominada por una
arquitectura de baja altura, con el predominio de la vivienda uni-
URBANO
RURAL
1980
1983
1985
1991
1992
1997
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2013
1970
1972
1974
CICLO 4
CICLOS TERRITORIALES
CICLO
CICLO 11
CICLO 1
1925
1925
1925
1926
1926
1926
1927
1927
1927
1928
1928
1928
1929
1929
1929
CICLO
CICLO 22
CICLO 2
1930
1930
1930
1933
1933
1933
1942
1942
1942
1943
1943
1943
1944
1944
1944
1946
1946
1946
1947
1947
1947
1948
1948
1948
1950
1950
1950
1952
1952
1952
1956
1956
1956
CICLO
CICLO 33
CICLO 3
1958
1958
1958
1959
1959
1959
1960
1960
1960
1961
1961
1961
1962
1962
1962
1964
1964
1964
CICLO
CICLO 4
4
CICLO 4
1970
1970
1970
1972
1972
1972
1974
1974
1974
1977
1977
1977
1978
1978
1978
CICLO
CICLO 55
LOCACION
LOCACION
LOCACION
Nacimiento
Nacimiento Colonia
Colonia Regina
Regina
Nacimiento
Colonia
Regina
Inicio
Inicio canales
canales de
de riego
riego
Inicio
canales
de
riego
Escuela
Primaria
52
Escuela Primaria
Primaria 52
52
Escuela
Primera
Primera metalrgica
metalrgica
Primera
metalrgica
Capilla
del
mementerio
Capilla del
del mementerio
mementerio
Capilla
Iglesia
Iglesia etapa
etapa 111
Iglesia
etapa
Inaguran
canal
Inaguran canal
canal de
de riego
riego
Inaguran
de
riego
Construyen
Construyen estacin
estacin de
de ferrocarril
ferrocarril
Construyen
estacin
de
ferrocarril
Primer
puente
Arroyo
Primer puente
puente Arroyo
Arroyo Salado
Salado
Primer
Salado
Coop.
La
Reginense
Coop. La
La Reginense
Reginense
Coop.
Galpn
Galpn de
de adobe
adobe
Galpn
de
adobe
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
Inicio
Inicio actividad
actividad frutcola
frutcola
Inicio
actividad
frutcola
Alumbrado
Alumbrado pblico
pblico
Alumbrado
pblico
Primer
hotel
Primer hotel
hotel
Primer
Capilla
Alta
Barda
Capilla
Alta
Capilla surtidor
Alta Barda
Barda
Primer
de
nafta
Primer
surtidor
de
Primer barrio
surtidorVilla
de nafta
nafta
Primer
Obrera
Primer
barrio
Villa
Primer barrio
Villa Obrera
Obrera
Edificio
biblioteca
Edificio
biblioteca
EdificioProgreso
biblioteca
Barrio
Barrio
Progreso
Barrio Progreso
Edificio
policia
Edificio
Edificio policia
policia
Fundacin
CRYBSA
Fundacin
Fundacin CRYBSA
CRYBSA
Primer
frigorfico
Garmeco
Primer
frigorfico
Primer frigorfico Garmeco
Garmeco
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
MESETA
NORTE
MESETA
MESETA NORTE
NORTE
Creacin
Creacin de
de la
la Municipalidad
Municipalidad
Creacin
de
la
Municipalidad
Barrio
Barrio Belgrano
Belgrano
Barrio
Belgrano
Construccin
Construccin puente
puente calle
calle San
San Martn
Martn
Construccin
puente
calle
San
Martn
Aero
Aero Club
Club Regina
Regina
Aero
Club
Regina
INTA
INTA Villa
Villa Regina
Regina
INTA
Villa
Regina
Tiro
Tiro Federal
Federal
Tiro
Federal
Edificio
Edificio Hospital
Hospital
Edificio
Hospital
Edificio
Edificio de
de correo
correo
Edificio
de
correo
Gas
natural
Gas natural
natural
Gas
CRYBSA
S.A.
CRYBSA S.A.
S.A.
CRYBSA
Bomberos
Bomberos
Bomberos
Cmara
Cmara de
de Productores
Productores
Cmara
de
Productores
Creacin
Creacin Balneario
Balneario Municipal
Municipal
Creacin
Balneario
Municipal
Pavimentacin
Pavimentacin Ruta
Ruta 22
22
Pavimentacin
Ruta
22
Barrio
Antrtida
Barrio Antrtida
Antrtida
Barrio
Primera
subida
a
la
Barda
Primera subida
subida aa la
la Barda
Barda
Primera
Balsa
Balsa para
para conectar
conectar Margen
Margen Sur
Sur
Balsa
para
conectar
Margen
Sur
Expoferia
del
Comahue
Expoferia del
del Comahue
Comahue
Expoferia
Monumento
al
Indio
Comahue
Monumento al
al Indio
Indio Comahue
Comahue
Monumento
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
URBANO
MESETA
NORTE
MESETA
MESETA NORTE
NORTE
RURAL
RURAL
RURAL
PIE
DE
BARDA
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA,
URBANA, RURAL
RURAL
URBANA,
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
COSTO
DEL
COSTO DEL
DEL RIO
RIO
COSTO
RIO
URBANA,
URBANA, RURAL
RURAL
URBANA,
RURAL
URBANA,
RURAL
URBANA, RURAL
RURAL
URBANA,
PIE
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
DE
BARDA
COSTA
DEL
COSTA DEL
DEL RIO
RIO
COSTA
RIO
PIE
PIE DE
DE BARDA
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PIE
DE
BARDA
MESETA
NORTE
MESETA NORTE
NORTE
MESETA
Asfalto
urbano en
casco
cntrico
Asfalto
en
casco
cntrico
Asfalto urbano
urbano
en
casco
cntrico
Primero
equipo
riego
por
aspercin
Primero
equipo
riego
por
aspercin
Primero
equipo riego
por
aspercin
Fiesta
Provincial
de
la
Vendimia
Fiesta
Provincial
de
la
Vendimia
Fiesta Provincial
de la
Vendimia
Inaguracin
asfalto
rural
Inaguracin
asfalto
rural
Inaguracin
asfalto
rural
Creacin
Parque
Industrial
Creacin
Creacin Parque
Parque Industrial
Industrial
Anfiteatro
Anfiteatro
Anfiteatro
Edificio
Mirador Azul
Edificio
Edificio Mirador
Mirador Azul
Azul
Coop.
Obras
yy Servicios
Pblicos
Coop.
Obras
Coop.
Obras
y Servicios
Servicios Pblicos
Pblicos
C.I.A.T.I.
C.I.A.T.I.
C.I.A.T.I.
Complejo
fitosanitario
-- Aduana
Complejo
fitosanitario
Complejo fitosanitario - Aduana
Aduana
URBANO
URBANO
URBANO
RURAL
RURAL
RURAL
1980
Universidad
del Comahue
1980
Universidad
1980
Universidad del
del Comahue
Comahue
1983
Barrio
Malvinas FONAVI
1983
Barrio
1983
Barrio Malvinas
Malvinas FONAVI
FONAVI
1985
Barrio
San
Martn
FONAVI
1985
Barrio
San
Martn
1985
Barrio San Martn FONAVI
FONAVI
1991
Terminal
de
omnibus
PROYECTO
| PRESENTE
1991 REGINA
Terminal
de omnibus
omnibus CON FUTURO
1991
Terminal
de
1992
CO.PLA.DE.
1992
CO.PLA.DE.
1992
CO.PLA.DE.
1997
Polideportivo
1997
Polideportivo Cumelen
Cumelen
1997
Polideportivo
Cumelen
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
PIE
DE
BARDA
PIE
DE
BARDA
PIE DE
DE BARDA
BARDA
PIE
PIE
DE
PIE DE BARDA
BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
RURAL
RURAL
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
URBANA
CICLO 5
CICLO 6
1978
AO
CICLO 5
1924
1924
1924
EVENTOS
EVENTOS
EVENTOS
CICLO 6
ICLOS
AO
ICLOS TERRITORIALES
TERRITORIALES
1977
EVENTOS
RURAL
PIE DE BARDA
PIE DE BARDA
URBANA
URBANA
URBANA
RURAL
LOCACION
URBANA
URBANA
RURAL
URBANA
URBANA, RURAL
PIE DE BARDA
A nivel regional Neuqun se fortalecera como una capital regional, y Roca como una capital microregional con un fuerte peso
en Villa Regina. Al inicio de este ciclo la poblacin de Vila Regina
era de unos 25.000 habitantes.
Este ciclo se inicia con un cambio de escala urbana de las intervenciones por efecto de los Barrios Fonavi, que se realizan a
partir de 1983. La ciudad continuara expandindose por mltiples ensanches a partir de la ocupacin de las chacras cercanas
y otros intersticios. Son los tiempos de la llegada de la Televisin
Cable, de los videoclubes y luego, de la creciente introduccin y
expansin domstica de los productos digitales. En contraste, y
asimismo, en los aos 90 se realizaron equipamientos pblicos
importantes como la Terminal de mnibus y el Polideportivo.
4
6
1) Meseta Norte. 2) Planta urbana. 3) Valle (bajo barda). 4) Isla Municipal N 58. 5) Meseta Sur. 6) Ro Negro
Planta urbana sobre topografa territorial
edificios en altura de Villa Regina. Sus conectividades con el resto de la planta urbana es dificultosa dada la barrera de la Ruta
22 y del Arroyo Salado, con pocas conexiones.
Las expansiones urbanas. A partir del Barrio Belgrano han predominado las expansiones de esta ciudad loteando viejas chacras. Ello se ha realizado de modo contingente, pragmtico, no
planificado o desordenado desde hace ms de medio siglo
hasta el presente, como se evidencian en diversas crnicas y
en el estudio de los diversos planos de amanzanamiento y fotos areas. 30 Algunos loteos estuvieron o estn discontinuos de
la planta aglomerada, caso de los barrios hacia Godoy. La mayora de los loteos recientes evidencian un paradjico modelo
de expansin, que retira prexistencias ambientales anteriores,
soslaya lo pblico y aumenta fuertemente la ocupacin privada del suelo, resultando una baja amigabilidad ambiental y un
paisaje construido rido. 31
Dentro de estas expansiones de reconocen algunas conectividades primarias como la Avda. Mitre, la Avda. Cipolletti y la
Avenida General Paz. Algunas expansiones de servicios y asentamientos populares fueron intersticiales y conurbanas en torno a la va de ferrocarril o la Ruta 22.
LA RUTA 22: EL GRAN CONECTOR REGIONAL
Esta ruta con su actual trazado atraviesa a Villa Regina, pero lo
hace de un modo ms amigable que en Neuqun Capital. Se trata
de un gran conector regional que nutre, fricciona y le posibilita
cierta visibilidad regional a esta localidad a quienes la atraviesan de paso. Hasta el propio gesto de leve desvo a modo de una
cuerda de circunferencia (el viejo bypass del anterior camino) ha
generado una riqueza visual y paisajstica respecto a la propia
barda, mojonndose la percepcin de la propia ciudad por quien
se desplaza por esta ruta. Se trata de una singular va o strip,
cargada de signos publicitarios y de infraestructuras urbanas y
servicios con un cierto desorden distintivo. Algunos comerciantes
locales han logrado captar la potencia de esta ruta como vidriera singular, con carteles muy bien diseados y otros elementos
ms llamativos y curiosos. Naturalmente ello no esta exento del
problema de las articulaciones entre el Centro y el resto de la
ciudad, con limitados cruces y lamentables accidentes.
30 Vapnarsky la catalogo de catica . Vase Vapnarsky, Csar A.
(1983). Pueblos del Norte de La Patagonia 1779 1957. Roca: Editorial
de La Patagonia, p. 98.
31 Algunas de las expansiones recientes recuerdan en un formato
menor algunos fenmenos asiticos de expansin indiscriminada y
genrica del territorio urbano, como ocurre en algunas zonas de China.
Ruta Nacional N 22, el gran conector regional sobre margen norte, y el ro Negro sobre margen sur
contingente ante las prisas de la gestin cotidiana. En este contexto, se produce una instituida prctica que es que el Concejo
Deliberante debe operar con frecuencia como el Departamento
de Obras Particulares II, ms como habilitador que como legislador en lo general. Ello supone estudiar y otorgar excepciones
ante las demandas de los actores sociales, lo cual es un indicador de mala calidad de la gestin territorial. Ello puede ser imputable a la falta de tradicin de planeamiento y a carencias en
la normativa, pero fundamentalmente refleja un bajo acuerdo
poltico social en el manejo estratgico del territorio.
En particular, la regulacin normativa en materia territorial y urbanstica se percibe en una primera revisin como una regulacin moderna fragmentada, con un Cdigo de Usos de Suelo, 37
un Cdigo de Edificacin y una gran batera de disposiciones
complementarias. 38 En relacin a tal paquete normativo puede consignarse varias cuestiones que se estiman relevantes hacia delante:
Su tratamiento focalizado en el suelo urbano, 39 e incluso slo en parte de este, con aparentes agujeros normativos. En
efecto, tambin son dbiles o estn ausentes las pautas de
manejo de los mbitos productivos rurales del valle o de las
reas en apariencia vacantes caso del suelo de las mesetas.
Incluye el problema de los usos compatibles, entre ellas con
las actividades agrcolas certificadas ambientalmente.
La debilidad sobre las nuevas expansiones urbanas, con dos
temas clave: criterios rectores consistentes de expansin o
contencin (lneas de borde, reas de amortiguacin, interfase urbano rural, etc.), pautas de calidad urbana y ambiental de cada expansin.
Orientaciones especficas para los emprendimientos o iniciativas que constituyen cambios de escala en el territorio, sea
por su tamao, su localizacin y su articulacin con el resto
del territorio, como los edificios en altura, 40 las llamadas
grandes superficies(hipermercados o naves industriales y
de servicios) y conjuntos habitacionales.
La no inclusin de pautas paisajsticas de base ambiental,
Se tratan de legtimas representaciones e imaginarios vinculados a la rica historia moderna de Villa Regina y su colonia, a
diversas experiencias individuales de vida, e incluso a legtimas
expectativas sobre el futuro econmico y social de esta ciudad y
su regin desde los distintos prismas individuales.
Reflejo de ello son afirmaciones bien interesantes como Villa
Regina debera recuperar el valor del trabajo de los pioneros,
debera fortalecerse como la Puerta del Alto Valle, Regina no
slo tiene un gran potencial frutcola sino tambin turstico en la
Patagonia, se debe recuperar la Regina segura y bien educada
del pasado. 42
O, ms especficamente a nivel territorial se encuadra en estas
representaciones observaciones recibidas como: Se deber
seguir progresando con nuevos barrios y usos recreativos en las viejas chacras pues el territorio lo soporta, avanzndose hacia el ro,
por supuesto con ms orden. Para ello se deber cumplir el Cdigo
de Uso del Suelo, otras normas vigentes y tener ms flexibilidad.
Estas distintas imgenes nutren un escenario de cierta contencin y algo buclico, soslayando lo difcil que es el logro de una
gestin poltico social consistente del territorio, con sus dimensiones econmicas y ambientales asociadas.
Por tanto se trata de un escenario comprensible de aspiraciones
y estrategias no articuladas social y estratgicamente. Por tanto
sera difcil de alcanzarse como una alternativa de futuro.
En sntesis, este escenario inercial es el ms verosmil. En el mismo se seguirn produciendo mejoras y pequeas crisis en el territorio de Regina, que se superarn con mayor o menor suerte
y razonabilidad.
Este escenario resulta de tratar de articular y coser diversos sueos y aspiraciones locales. Tales asuntos surgieron en varias de
las entrevistas y encuentros realizados por este equipo tcnico del
Proyecto Regina a actores sociales, polticos y econmico empresariales, en los Talleres grupales, y en algunas otras crnicas. 41
42Ibidem
emblemtico de la Patagonia Argentina. 45 Este tiene una condicin provisional, en espera, de indefensin, con una espacialidad con libertades muy amplias o reducidas. El vaco de
Regina es especialmente el de las grandes extensiones de las
Mesetas Norte y Sur. Pero tambin lo es el de algunos relictos
del valle, e incluso terrenos urbanos vacantes de gran extensin, el de los predios rur-urbanos y rurales improductivos, sin
roles ecolgicos significativos pero con valores de posicin para
algunas actividades. En el planeamiento territorial contemporneo el vaco tiene una dimensin pragmtica ms que potica o conservacionista ingenua. Su manejo podra ser relevante
y estratgico a nivel rural, urbano e incluso de los corredores territoriales, caso de la Ruta 22 o de otros futuros.
La mejora de las urbanidades locales es un componente del
ordenamiento y gestin pblica, que forma parte de las buenas prcticas municipales y que son importantes socialmente. Pero, segn sea el tenor de tales actuaciones, podr o no
generarse impactos inductores de transformacin territorial.
Seguramente, de avanzarse hacia un nuevo paradigma socio
territorial, la mejora efectiva y creativa de la urbanidad de todo el territorio, constituira una componente para la mejora real de la calidad de vida.
En particular la cornisa de la Barda Norte fue y es una vitrina urbana, un notable mirador de la ciudad y del valle, y un elemento muy fuerte en la identidad de Villa Regina, como lo captaron
muchas de sus intervenciones pioneras. Tambin constituye un
vulnerable y dinmico elemento a nivel ambiental. Por ello es
clave un cuidadoso manejo. En particular se deberan contemplar y profundizar las recomendaciones de Juan Manuel Menda
respecto a esta Reserva Natural Municipal. 47 Realmente debera esta rea integrarse al imaginario de los reginenses como
un Paisaje Protegido, a conservar y seguir poniendo en valor de
acuerdo a paradigmas ambientales y paisajsticos propios de
esta segunda dcada del siglo XXI.
La Barda Norte es una pieza mesetal singular, cercana a la actual localidad, con una extensa rea esteparia cuyas cornisas
han sido especialmente utilizadas. En esta pieza se cuenta con
LA MESETA SUR
Es un gran territorio a jugar en el largo plazo, que trasciende
este estudio.
Tres escenarios posibles. 1) Escape rpido. 2) Colonizacin total. 3) La recomendada, de nidos completos.
total y otro a modo de nidos completos, por operaciones calificadas y unitarias articuladas en orientaciones ms amplias.
En el corto y mediano plazo podra REVISARSE EL CDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO, realizarse un PLAN URBANO - AMBIENTAL
o reformularse el Cdigo de Usos de manera selectiva y flexible. Sin perjuicio de ello, se recomienda generar rpidamente
una ORDENANZA COMPLEMENTARIA FOCALIZADA en los grandes
huecos del cdigo actual como:
Las denominadas acciones de cambio de escala del territorio,
como lo son los ensanches o ampliaciones urbanas, las edificaciones en altura, revisndose sus localizaciones y modos ms
amigables para la ciudad; las llamadas grandes superficies y
otros equipamientos de porte, desde hipermercados, naves de
empaque y de servicios, equipamientos sanitarios, educativos
y recreativos.
Una estrategia preliminar de manejo de la barda norte, que
territorial que debera ser cada vez ms ordenamiento ambiental, de las infraestructuras, del paisajismo, de la arquitectura y
del diseo, se pueden y se podran ensayar nuevas soluciones
pragmticas y creativas. Estas debern resolver problemas concretos pero tambin lograr cierto disfrute tan necesario en los
dinmicos y vulnerables territorios contemporneos.
8.
Recomendaciones para
la institucionalizacin
de la microregin
que deberan ser estrategias tendientes al desarrollo sustentable, del conjunto y sus componentes.
En el caso que nos ocupa, hay razones histricas de lo que podra
llamarse el ADN del proyecto que origin el Alto Valle de Ro Negro y Neuqun, como un formidable proyecto colectivo manifiesto, tanto en el ordenamiento y ocupacin del territorio, como en
sus aspectos productivos, demogrficos e institucionales.
Eso genera condiciones para el presente, a los cuales se le suman las necesidades de competitividad de la globalizacin, los
avances tecnolgicos, la importancia de las estrategias de gestin basadas en una interpretacin del territorio como construccin social que tiene una diversidad de escala, entre otros aspectos que derivan en que, una vez cumplida la primera utopa
materializada por los pioneros del siglo pasado, se requiera dar
un paso hacia una segunda, mediante lo que hemos dado en
llamar un nuevo pacto con la naturaleza.
En esa direccin es fcil comprender que el destino, tanto de Villa Regina, como de las localidades de la microregin (Mainqu,
LA FUNDACIN GNESIS
Teniendo en cuenta lo anterior, se entendi que el mejor camino
para el proceso de institucionalizacin de la MAVE era recurrir a
un relanzamiento de la Fundacin Gnesis. Su origen data de, al
menos, dos dcadas, aunque su existencia jurdica se expresa a
travs del Decreto provincial N 1368 del 26 de Octubre de 2001,
en el cual se aprueba su estatuto y autoriza a funcionar como
persona jurdica.
El CAPTULO II del estatuto trata del Objeto Social. En su Artculo
4, establece lo siguiente:
1. Mejorar la actividad productiva, comercial y de servicios, a travs de la promocin y el fomento de la investigacin y el desarrollo, la transmisin de tecnologa, la asistencia tcnica y
todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr la
maximizacin de la calidad de vida de los habitantes, jerarquizando socialmente la tarea del cientfico, del tecnlogo y del
empresario innovador.
2. Efectuar las investigaciones y estudios de carcter econmicos
necesarios para la diagnosis y prognosis de las necesidades,
posibilidades, potencialidades y carencias del mercado, a fin
de determinar el perfil y el posicionamiento econmico regional y provincial.
3. Promover, difundir y consolidar el comercio exterior y regional en todas sus formas y condiciones de desarrollo posibles,
impulsando la participacin en ferias, misiones comerciales,
exposiciones, nuevas alternativas de comercializacin, distribucin y promocin de la produccin originada en la regin
patagnica.
4. Propender a la investigacin cientfica y tecnolgica tendiente
a la consecucin del objetivo social planteado en el inciso anterior, desarrollando vas de capacitacin necesarias y suficientes por s o por intermedio de otras instituciones nacionales o
extranjeras capacitadas a tal fin, priorizando el concepto de excelencia empresarial que involucre la calidad de la produccin
y servicios que ofrece.
5. Desarrollar nuevos procesos econmicos y de transferencia
de tecnologa tendiente a lograr el mximo aprovechamiento
de los recursos naturales y capacidad productiva de la Regin,
transfiriendo tales experiencias, una vez consolidadas, a sus
naturales destinatarios tal cual son los agentes econmicos.
6. Desarrollar proyectos de crecimiento econmico sustentable
que incorporen necesariamente la debida valoracin y uso de
nuestros recursos naturales, sirviendo de nexo entre la avanzada tecnolgica de las naciones o regiones lderes del mundo
y su zona de influencia; intentando diversificar la produccin
de los sectores agropecuario, pesquero, minero, forestal y todo tipo de actividades extractivas, industriales y/o de prestacin de servicios.
7. Promover todo tipo de explotacin econmica no tradicional que tienda a dotar a la regin de nuevas posibilidades de
desarrollo.
8. Programar, gestionar e implementar el desarrollo de estudios
o proyectos especiales que requieran la integracin de sectores
especficos de la economa, para la realizacin de planes, obras
o promociones de cualquier tipo acotadas con delimitacin de
objetivos, recursos, tiempos y/o zonas geogrficas.
9. Gestionar las acciones de promocin de las actividades de
desarrollo econmico, a los lugares donde se originan las
necesidades.
A continuacin dicha Ley define Principios y Objetivos de la Microregin (Captulo II); Procedimientos de Constitucin de las
Microregiones (Captulo III); Pautas Asociativas de las Microregiones (Captulo IV); Estructura Organizativa y Administrativa de
la Microregin (Captulo V); Deberes y Atribuciones del Poder
Ejecutivo Provincial (Captulo 6) y Disposiciones Complementarias y Transitorias (Captulo VII).
9.
Recomendaciones para
la etapa siguiente
aspectos tcnicos y de gestin del Proyecto de forma de asegurar los tres respaldos necesarios para avanzar (poltico, tcnico y social).
En esa direccin: empezar por convertir la actual Secretara de
Coordinacin, en Secretara de Coordinacin y Planificacin. De
modo que el Sistema de Planificacin dependa del primer nivel
del Ejecutivo Municipal.
Poner en marcha como experiencia piloto la primera Agenda
Sectorial, como mecanismo de participacin por sectores.
Para esto es importante, por un lado, dotar de una estructura inicial mnima al ncleo duro del Sistema de Planificacin
(SP), en lo posible sumando recursos humanos de cercana, como pueden ser los de la Fundacin Gnesis, CREAR u otros. Por
otro lado, mantener y dinamizar la Pgina Web y dems vnculos virtuales, necesarios para acrecentar el respaldo social del
Proyecto.
En materia de respaldos y participacin ciudadana aparte de
la creciente importancia de los escenarios virtuales- es importante tener instancias presenciales concretas y acotadas. En esa
direccin se propone instrumentar, tambin de manera paulatina, las Agendas Sectoriales.
SECRETARA GENERAL
SECRETARA DE PLANIFICACIN
PROVINCIA DE RO NEGRO
Buenos Aires 443, Viedma (8500)
Tel: 02920 - 422727
www.planificacion.rionegro.gov.ar
PROYECTO REGINA
SECRETARA GENERAL
Secretara de Planificacin