Ruralidad y produccin agrcola en Cuba: 50 aos de transformaciones.

Johanna Cilano Pelaez

Las zonas las zonas rurales de Cuba son herederas de una larga tradicin agroexportadora, de monocultivos y de extraccin indiscriminada de recursos naturales (Le
Riverend, 1992; Moreno Fraginals, 1978; Marrero, 1974). Estos modelos agrcolas,
practicados durante aproximadamente cuatro siglos, generaron una alta dependencia de
insumos importados, provocaron la degradacin de los suelos, la disminucin de la
biodiversidad y una reduccin drstica de la cubierta forestal (Funes, 2009).
Entre los principales problemas que caracterizaban el campo cubano en 1959
estaban: la situacin de la tierra, dada la alta concentracin de la propiedad de esta, y el
predominio del latifundio (tanto nacional como forneo- principalmente de Estados
Unidos), donde el 9 % de las fincas concentraba el 73% de las tierras cultivables
(Jimnez, 1996); en igual sentido el 85% de los pequeos agricultores cubanos pagaba
renta y sufra la amenaza perenne del desalojo; alrededor de 400.000 familias vivan
hacinadas y en condiciones de insalubridad y analfabetismo1.
As, la atencin a las zonas rurales y las polticas agrarias ocuparon un papel central
en el proyecto revolucionario que llego al poder en 1959. Medidas que comenzaron tan
temprano como el 17 de mayo de 1959 con la Primera Ley de Reforma Agraria, y que
han sido una constante durante los ltimos cincuenta aos.
Entre 1960 y 1990 la agricultura cubana adopto un modelo industrial, caracterizado
por tecnologas de produccin intensivas, especializadas y dependientes de altos
insumos externos, y la tendencia a concentrar la tierra en grandes empresas estatales,
que permiti aumentar la productividad de la tierra y del trabajo. Lo que poda parecer
favorable para la agricultura cubana, con un acceso casi ilimitado a tecnologa y
recursos, a energa y capital en forma de subsidios, cre una enorme dependencia, con
serias consecuencias en trminos de inseguridad alimentaria, que se manifest
dramticamente a inicios de la crisis de los noventa, cuando se demostr la alta
fragilidad e ineficiencia del modelo (Funes, 2009).

1 Tomado de La historia me absolver, devenido plataforma programtica

de la Revolucin Cubana donde se definan los 6 problemas fundamentales
que aquejaban a la isla.

Por solo citar dos ejemplos, durante la dcada de 1980, la intensidad del uso de
fertilizantes alcanz niveles comparables con los de pases europeos, y a comienzos de
los aos setenta la densidad de tractores lleg a ser aproximadamente de 1 por cada 50
hectreas (que triplicaba la densidad de estos respecto a la regin de centroamrica y el
Caribe).
Desde el punto de vista ambiental, el empleo de tecnologas costosas y de altos insumos
tuvo impactos negativos reportados por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente (CITMA): reduccin de la biodiversidad, contaminacin de las aguas
subterrneas, erosin de los suelos y deforestacin.
Adems para inicios de la dcada del 90, a pesar de la alta calidad de la infraestructura
instalada y de los crecientes niveles de capital, fertilizantes y concentrados disponibles,
se reconoce que la productividad de la tierra haba comenzado a declinar (Nova, 2006),
ejemplo de ellos es la necesidad de formular un Programa Alimentario Nacional (ANPP,
1991).
Desde el punto de vista social, la creacin de las llamadas comunidades o pequeos
asentamientos poblacionales, construidas para los integrantes de las granjas estatales y
cooperativas

(nica

forma

de

adquirir

una

vivienda,

electricidad,

equipos

electrodomsticos, etc.), se fomento, incluso desde el Estado el xodo del campesino a

la ciudad, con la consecuente prdida de su condicin de campesinos, y la
desvinculacin de las labores agrcolas. La vinculacin al sistema educacional, y su
preparacin como tcnicos e ingenieros, as como su asignacin a centros de trabajos
estatales, se convertan en factores de disuasin para convencer a sus padres de que
abandonaran las propiedades y a venderlas o entregarlas a las distintas cooperativas, que
provoc la prdida de muchos agricultores experimentados, con sus conocimientos y
tradiciones. Todo ello contribuyo a que culturalmente la nocin de ruralidad y
campesinado evocaran a un pasado triste que se logro superar, a condiciones de miseria
y pobreza, a trabajo esclavo y poco remunerado, en resumen a aquello que no
queremos volver a ser.
La crisis de los 90 y la cada del bloque socialista supusieron un nuevo reto para la
agricultura cubana y para las condiciones de vida en las zonas rurales. Se privilegio
entonces el apego a pequeas formas de produccin (incluida la agricultura urbana), la
presencia de nuevos actores rurales y el reordenamiento de la tierra. A pesar de los
reconocidos avances de las alternativas de bajos insumos para la produccin
alimentaria, el pas todava importa cerca del 50% de los alimentos que necesita. Las

importaciones en este sentido han crecido de manera sostenida durante los ltimos diez
aos de 0,7 billones de USD en 1997 a 1,5 en 2007, aproximadamente, de forma
proporcional al incremento de la capacidad de compra del pas. Adems continua la
disminucin de la fuerza de trabajo en el campo y la condicin rural, despus de 50
aos de polticas de urbanizacin, deviene alternativa poco atractiva para la sociedad.
El presente trabajo busca acercarse a las polticas de atencin a la zona rural y la
agricultura en la cuba revolucionaria. Se tratan de explicar algunos elementos que
caracterizaron el llamado desarrollo agrario en la Cuba de 1960 a 1990; y las
alternativas tan elogiadas de produccin sustentable y agroecologa nacidas en la dcada
del 90. Adems de esbozar la situacin actual y presentar algunas lneas o reas
estratgicas de intervencin, en las condiciones de incentivo a la produccin agraria y a
la vida rural que vive el pas.
Segn estudios del Centro de Investigaciones Psicolgicas y Sociolgicas (CIPS) la
ruralidad en Cuba asume los rasgos generales que caracterizan el contexto actual (tanto
global como regional) de creciente heterogenizacin y diversificacin de espacios y
actividades, multiplicidad de actores socioeconmicos, fuentes y magnitudes de
ingresos, percepciones sociales, y proyectos de futuro. Consecuentemente, una
multiplicidad y coexistencia de estrategias de reproduccin de la vida social, aun
cuando se reconoce que la actividad agrcola contina siendo el eje estructurador de la
vida econmica y social del espacio rural (Martin, 2007:2).
La definicin de ruralidad de uso en Cuba, de acuerdo a datos de la Oficina Nacional
de Estadsticas (ONE), lo rural se establece primeramente por exclusin de lo urbano,
unido a la densidad de poblacin y elementos de infraestructura (alumbrado pblico). Se
entiende entonces a la poblacin rural como aquella que reside en viviendas dispersas o
aisladas; en asentamientos con menos de 2000 residentes permanentes; o aquella que
viviendo en lugares con 2000 o ms habitantes, no cumpla con alguna de las siguientes
nueve caractersticas: trazado de calles y ordenamiento de las edificaciones; presencia
de espacios pblicos (parques, plazas o paseos peatonales para el descanso, el
esparcimiento y el intercambio social permanente); alumbrado pblico; acueducto;
tratamiento de residuales; servicio mdico; centro educacional; servicios gastronmicos
y comerciales; servicios de telefona pblica, correos y telgrafos, as como seales de
radio y televisin (ONE, 2002: 20-22) (Martin, 2007).

1959 el inicio de las transformaciones.

Las primeras medidas de transformacin de la agricultura tuvieron como objetivo el
fomento de asentamiento poblacionales para garantizar el bienestar de las comunidades,
el desarrollo de una determinada infraestructura para el desarrollo del campo
(comunidades, viales, transporte, electricidad, etc.), el desarrollo de programas de
educacin, salud, y otros servicios a la poblacin, etc. Adems buscaban la creacin de
mejores condiciones laborales y de vida para los habitantes de las zonas rurales, que
propiciaran la elevacin de las aspiraciones y motivaciones personales de los
trabajadores del campo, y se promovi la colectivizacin del trabajo (Jimnez, 2005).
El 17 de Mayo de 1959 fue firmada la Primera Ley de Reforma Agraria, que entregaba
la propiedad de la tierra a los que la trabajaban y eliminaba los latifundios que
permanecan en manos de la oligarqua nacional y de compaas extranjeras,
principalmente de los Estados Unidos (United Fruit Company), al limitar las
extensiones de la tierra como propietarios a 30 caballeras (402 ha.) (PLRA, 1959).
Leyendo en documento de la Ley resaltan entre las causas enunciadas por el gobierno
revolucionario cubano para la promulgacin de la Primera Ley de Reforma Agraria las
siguientes: La concentracin de la propiedad de la tierra en unas pocas manos, donde 2
336 fincas representaban el dominio sobre un rea de 317 mil caballeras de tierra, lo
que significaba que el 1,5% de los propietarios posean ms del 46% del rea nacional
en fincas; el desaprovechamiento de las tierras en las grandes fincas, donde se
mantenan las reas cultivadas en una produccin de bajos rendimientos (grandes
extensiones dedicadas a la ganadera), y otras totalmente ociosas, y a veces cubiertas de
marab; la necesidad del crecimiento y diversificacin de la industria cubana, para
facilitar el aprovechamiento ms eficaz de sus recursos naturales y humanos, y la
eliminacin de la dependencia del monocultivo agrcola; facilitar el surgimiento y
extensin de nuevos cultivos que proveyeran a la industria nacional de materias primas
y que satisficieran las necesidades del consumo alimenticio, consolidando y ampliando
los renglones de produccin agrcola con destino a la exportacin; elevar la capacidad
de consumo de la poblacin mediante el aumento progresivo del nivel de vida de los
habitantes de las zonas rurales, contribuyendo a extender el mercado interior; arrancar,
de la situacin de miseria tradicional, a la inmensa mayora de la poblacin rural de
Cuba; eliminar la aparecera y la produccin latifundiaria, extensiva y antieconmica, y

sustituirla preferentemente, por una produccin cooperativa, tcnica e intensiva, que

llevara consigo las ventajas de la produccin en gran escala; as como establecer
medidas para impedir la enajenacin futura de las tierras cubanas en manos de
extranjeros (INRA, 1959).
La Primera Ley de Reforma Agraria proscribi el latifundio en Cuba, fijando el lmite
mximo de caballeras a poseer por personas naturales o jurdicas en 30. Las tierras de
los que excedieran ese total fueron nacionalizadas y repartidas entre los campesinos y
obreros agrcolas, adems fueron objeto de reparto las tierras pertenecientes al Estado y
a los municipios.
No se consideraron nacionalizables las reas concedidas en propiedad a cooperativas
agrcolas de produccin organizadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, para
la explotacin de tierras del Estado; las del Estado, Provincias y Municipios que
estuvieren dedicadas o se dedicaren a establecimientos pblicos o de servicio general a
la comunidad; los montes cuando se declarasen incluidos en las reservas forestales de la
nacin, sujetos para aprovechamiento, utilidad pblica o explotacin determinados por
la Ley y las de comunidades rurales destinadas a satisfacer fines de asistencia social,
educacin, salud y similares, previa declaracin de su carcter por el Instituto Nacional
de Reforma Agraria, y slo en la extensin requerida para esos fines (PLRA, 1959).
Segn la Ley fueron exceptuados del margen mximo de 30 caballeras:
-

Las reas sembradas de caa, cuyos rendimientos no sean menores del promedio

nacional, ms de un 50%.
Las reas ganaderas que alcancen el mnimo de sustentacin de ganado por
caballera que fije el Instituto Nacional de Reforma Agraria, atendido el tipo
racial, tiempo de desarrollo, por ciento de natalidad, rgimen de alimentacin,
por ciento de rendimiento en gancho en el caso vacuno destinado a carne, o de
leche, en el caso de vacuno de esa clase. Se considerarn las posibilidades del
rea productora de que se trate por medio del anlisis fsico qumico de sus

suelos, la humedad de los mismos y rgimen de las lluvias.

Las reas sembradas de arroz que rindan normalmente no menos del 50% sobre
el promedio de produccin nacional de la variedad de que se trate, a juicio del

Instituto Nacional de Reforma Agraria.

Las reas dedicadas a uno o varios cultivos o explotacin agropecuaria, con o sin
actividad industrial, para cuya eficiente explotacin y rendimiento econmico
racional fuera necesario mantener una extensin de tierra superior a la
establecida como lmite mximo en el Artculo 1 de la Ley (PLRA, 1959).

De 1960 a 1990 los aos del desarrollo agrcola.

Bajo esta primera ley, en octubre de 1960 fueron creadas las Cooperativas Caeras en
tierras de antiguos latifundios dedicados al cultivo de la caa de azcar. Con esta
estructura el Estado el Estado posea el derecho de la propiedad sobre la tierra, y los
medios de produccin, y los integrantes de las cooperativas detentaban el usufructo de
la tierra
Los integrantes de estas Cooperativas Caeras eran obreros agrcolas y no pequeos
propietarios. Segn la economista cubana Blanca Rosa Pampn, en 1960 se contaba con
621 cooperativas caeras, su tamao promedio era de 1409 ha, con un total de 876 142
ha dedicadas al cultivo de la caa de azcar (Pampn, 1996). Estas primeras
Cooperativas Caeras slo duraron un corto perodo (1960-1962). Respecto a su
organizacin y funcionamiento, se le sealaban en la poca serios errores de carcter
organizativo y de mtodos de direccin (Jimenez, 2006).
El 17 de mayo de 1961 se constituye la Asociacin de Pequeos Agricultores (ANAP)
en el marco del su Primer Congreso, al amparo de las leyes revolucionarias. Como sus
principales antecedentes tenemos el Congreso Campesino en Armas (celebrado en 1958)
y el trabajo organizativo del Comit Regional Campesino. El reglamento general define
que, por voluntad y decisin expresa del campesinado cubano, la ANAP es la
organizacin de masas de los cooperativistas, campesinos y sus familiares, cuyos
intereses econmicos y sociales se corresponden con el desarrollo armnico de la
construccin del socialismo, y que sus proyecciones estn basadas y orientadas hacia el
cumplimiento de la poltica agraria de la Revolucin. Dispone de la siguiente estructura
orgnica y territorial: un Comit Nacional con un Bur Ejecutivo electo de su seno, as
como un aparato auxiliar de cuadros profesionales; Catorce Comits provinciales y 153
Comits municipales con sus respectivos Bur Ejecutivo.
En el ao 1962 surgen las Sociedades Agropecuarias, la cuales se constituyeron sobre
la base de la voluntariedad de los campesinos de unir sus tierras, equipos y animales de
labor, para de forma colectiva hacer uso de la tierra, aunque tuvieron una vida breve y
su xito o fracaso es difcil de analizar, si constituyen un primer intento de
cooperativizacion del campesinado cubana luego de la revolucin.
En 1963 se promulg la segunda Ley de Reforma Agraria, que redujo la tenencia de la
tierra hasta 67 ha, se nacionalizaron las fincas con mayor extensin, incrementndose la

participacin estatal en la agricultura caera. Con ella se buscaba

aumentar la

diversificacin de la produccin y produjo una especializacin que dio lugar a una

transformacin de las cooperativas caeras en granjas agropecuarias estatales
encargadas de suministrar la materia prima: es decir, la caa a los centrales azucareros.
Entre los motivos que originaron esta nueva ley de reforma agraria se encontraba la
existencia de fincas mayores de sesenta y siete hectreas y diez reas, (cinco
caballeras), que propietarios o poseedores burgueses retienen en sus manos en
detrimento de los intereses del pueblo trabajador, bien obstruccionando la produccin de
alimentos para la poblacin, especulando con los productos o utilizando con fines
antisociales y contrarrevolucionarios los elevados ingresos que obtienen de la
explotacin del trabajo; un segundo Por cuanto destaca la existencia de una burguesa
rural incompatible con los intereses y los fines de la Revolucin Socialista que se
construa; la necesidad de establecer las bases definitivas sobre las cuales se desarrollar
la agricultura, coordinando los esfuerzos de las empresas agropecuarias estatales y los
pequeos agricultores; y la intensin del gobierno de impulsar al mximo la agricultura
para satisfacer plenamente las necesidades de la poblacin e incrementar el desarrollo
econmico del pas (SLRA, 1963).
La segunda ley de reforma agraria contaba con 9 artculos y sus disposiciones
principales postulaban: la nacionalizacin, y por consiguiente la adjudicacin al Estado
Cubano de todas las fincas rsticas con una extensin superior a sesenta y siete
hectreas y diez reas (cinco caballeras de tierra) (art.1), exceptuando aquellas que
desde antes de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria estn siendo explotadas
en comn por varios hermanos, siempre que la parte proporcional de la extensin de
dichas fincas que corresponda a cada hermano participante en la explotacin, no exceda
de sesenta y siete hectreas y diez reas (cinco caballeras) (art.2) o aquellas fincas que
hayan sido mantenidas en excepcionales condiciones de productividad desde la
promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, y cuyos propietarios o poseedores hayan
demostrado una plena disposicin a cooperar en la realizacin de los planes de
produccin y acopio agropecuarios del Estado (art.3).
Se dispuso adems que cuando el propietario o poseedor afectado por la presente Ley
residiere permanentemente en viviendas ubicadas en la Finca objeto de expropiacin y
no poseyere vivienda urbana, podr continuar residiendo en la misma, si as lo desea
mientras no pueda obtener otra vivienda en la ciudad o pueblo ms inmediato a la finca
Art.5); y reconoca el derecho de los propietarios de las fincas expropiadas, que las

estuvieren explotando directamente o mediante administracin en el momento de

promulgacin, a percibir una indemnizacin. Quienes no se encontraban explotando las
mismas por s o por medio de administracin, no tendran derecho a indemnizacin
alguna (art. 6).
La dcada de los aos 1970s marca un periodo de auge e impulso al movimiento
cooperativo, que asumi como sus principales formas las Cooperativas de Crdito y
Servicio y Cooperativas de Produccin Agropecuaria. El cooperativismo campesino fue
relanzado bajo el principio de la voluntariedad, con el objetivo de tecnificar y
humanizar el trabajo agrcola y la construccin de modernas comunidades
electrificadas, y atrajo a gran parte del campesinado, especialmente a las mujeres
(Figueroa y Averhoff, 2002). Bajo este rgimen los cooperativistas mantienen su
propiedad individual, y se unen para obtener ciertos beneficios respecto a la asimilacin
de tecnologas de punta, crditos bancarios, mejores formas de comercializacin, entre
otros beneficios. Si en un momento determinado decidan no continuar perteneciendo a
la cooperativa, y se retiraban, y se mantenan como propietarios individuales de todos
sus medios de produccin (Jimnez, 2006).
Las Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS) -reguladas por la Ley 95 de 2002- la
constituyen la asociacin voluntaria de agricultores pequeos que tienen la propiedad o
el usufructo de sus respectivas tierras y dems medios de produccin, as como sobre la
produccin que obtienen. Es una forma de cooperacin agraria mediante la cual se
tramita y viabiliza la asistencia tcnica, financiera y material que el Estado brinda para
aumentar la produccin de los agricultores pequeos y facilitar su comercializacin.
Tiene personalidad jurdica propia y responde de sus actos con su patrimonio (art. 5 Ley
95, 2002).
Segn la misma disposicin jurdica los fines para los que se crean las CCS son:
planificar, contratar, comprar, vender y utilizar en forma organizada y racional los
recursos y servicios necesarios para sus miembros y la cooperativa, en razn de la
produccin agropecuaria; gestionar, tramitar y colaborar en el control, la utilizacin y
recuperacin de los crditos bancarios necesarios para sus miembros y la propia
cooperativa; planificar y comercializar las producciones directivas de los miembros y de
la cooperativa; comercializar otras producciones y servicios autorizados en su objeto
social; adquirir, arrendar y explotar en forma colectiva los equipos agrcolas y de
transporte y construir las instalaciones necesarias para mejorar la eficiencia en la

produccin y comercializacin agropecuaria autorizadas en su objeto social (Ley 95,

2002).
Las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA) son definidas por la Ley 95
como una entidad econmica que representa una forma avanzada y eficiente de
produccin socialista con patrimonio y personalidad jurdica propios, constituidas con
las tierras y otros bienes aportados por los agricultores pequeos, a la cual se integran
otras personas para lograr una produccin agropecuaria sostenible (art.4).
Se constituyen con fines de desarrollar con eficiencia econmica la produccin
agropecuaria sostenible en atencin a los intereses de la economa nacional, de la
comunidad y de la propia cooperativa; adems de utilizar racionalmente los suelos
agrcolas, propiedad o en usufructo de la cooperativa y los dems bienes agropecuarios
y recursos productivos con que cuenta; incrementar sostenidamente la cantidad y
calidad de las producciones directivas y propiciar su rpida comercializacin; y
desarrollar otras producciones agropecuarias y forestales, as como prestar servicios
agropecuarios que hayan sido autorizados en su objeto social (Ley 95).
Los principios de ambos tipos de entidades cooperativas vienen tambin expuestos en
la Ley 95, donde se destacan la voluntariedad para la incorporacin y permanencia de
los miembros de las cooperativas; la cooperacin y ayuda mutua entre todos los
miembros; la contribucin al desarrollo de la economa nacional; la disciplina
cooperativista, donde todos sus miembros conocen, cumplen y acatan conscientemente,
las disposiciones de la Ley, los reglamentos, los acuerdos de la Asamblea General y las
dems leyes y regulaciones que son de aplicacin en las cooperativas; la decisin
colectiva como va para regir la vida econmica y social de las cooperativas, de forma
democrtica en la Asamblea General y la Junta Directiva, donde la minora acata y se
subordina a lo aprobado por la mayora. Otro de sus principios es la territorialidad; el
bienestar de los cooperativistas y sus familiares; la colaboracin entre cooperativas; la
solidaridad humana; y la primaca del inters social en todos sus actos y acciones (Ley
95, 202).
En 1975 se realiza el Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), donde el
Informe Central, y en su documento final- Tesis y Resoluciones-se hace un balance de la
situacin rural de cuba desde la colonia hasta 1959, adems se analizan los impactos de
las principales medidas tomadas por el gobierno revolucionario en los 15 aos
transcurridos, y por ltimo se plantean los retos y el camino a seguir en lo adelante.

La Tesis Agraria como se le llamo a esta parte del documento final fue una especie de
gua programtica del rumbo a seguir por la poltica agraria y las relaciones con el
campesinado en lo adelante. Destac logros como la erradicacin del analfabetismo, la
atencin medica extendida a todas las regiones rurales del pas, el acceso a la educacin,
el pleno empleo mediante la incorporacin a cooperativas y al sistema agropecuario
estatal (granjas estatales, centrales azucareros, etc.), la mejora en las condiciones de
vida de la poblacin rural por la llegada de servicios de electricidad y salubridad, y la
construccin comunidades integrales, obras viales y medios de comunicacin.
Destaca lo que en su momento se consideraba un gran logro que era la tecnificacin y
mecanizacin que haba alcanzado el agro en Cuba, a travs de los programas de
cooperacin y capacitacin con el entonces bloque socialista esteuropeo; as como la
quimizacin (Tesis y resoluciones, 1975) con la utilizacin de diversidad de agentes
qumicos, fertilizantes, plaguicidas, todo ello a la par con la creacin de un sistema de
estudio, proteccin y enriquecimiento del medio natural.
El documento seala algunos problemas que ya enfrentaba la produccin agrcola
cubana, como la baja productividad, el decrecimiento de las zonas cultivables, la
necesidad de lograr algn grado de autoabastecimiento nacional, la ineficiencia de
algunos sistemas de organizacin de la agricultura, y aventura dos posibles caminos o
variantes para superar esta situacin: integrar la produccin agrcola a los planes
econmicos nacionales, y la produccin cooperativa, no siendo estas excluyentes y
debiendo tomar en consideracin la situacin integral antes de escoger uno u otro
camino (Tesis y resoluciones, 1975).
As, desde la dcada del 70 la evolucin del cooperativismo puede enmarcarse en tres
etapas (Figueroa et al, 1985): Una primera, de 1977 a 1983 caracterizada por la
multiplicacin acelerada del nmero de cooperativas y de campesinos asociados durante
una poca de crecimiento econmico nacional, y predominio de las pequeas
cooperativas de gestin muy eficiente, aunque a partir de 1981 la poltica de
agrandamiento de las CPA tuvo efectos negativos, que se hicieron patentes a partir de
1983. Una segunda etapa, de 1984 a 1987 donde destaca la disminucin creciente de la
integracin a las cooperativas de nuevos campesinos, el gigantismo cada vez ms
acentuado de estas entidades, la disminucin de la rentabilidad y aumento del nmero
de cooperativas no rentables, con un perodo crtico entre 1986 y 1987 coincidente con
una fase recesiva de la economa nacional. Y una tercera etapa, de 1988 a 1993 donde

hay que sealar el agotamiento y parlisis del movimiento de transformacin

cooperativa del campesinado. El apoyo estatal se concentr en el fortalecimiento del
sector de las CPA y no en la expansin del movimiento cooperativo.
Durante este mismo periodo, el modelo estatal agropecuario identific en un solo
elemento la propiedad, la gestin y la administracin directa por el Estado de las
explotaciones agropecuarias a travs de un sistema empresarial con poca o casi ninguna
autonoma. Una densa red institucional de administracin centralizada implant
delegaciones territoriales del sector caero y no caero, y dos ministerios que cerraban
la pirmide (Ministerio de la Agricultura y Ministerio del Azcar). El predominio de los
mtodos y mecanismos de direccin del sector estatal termin modificando e
impregnando los modelos cooperativo y campesino, integrndolos a sistemas no
mercantiles. La prdida de eficiencia e integridad del desarrollo rural se hizo manifiesta
a finales de los aos ochenta y ms an en 1993 y 1994. La tecnificacin fordista
derivada de una tecnologa sovitica importada; la asimilacin del modelo eurosovitico
de direccin de la agricultura, y ciertos elementos de la integracin progresiva al
Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME) obraron en direcciones que fueron
alejando progresivamente el desarrollo rural de las normas de la eficiencia (Figueroa y
Averhoff, 2002).
Sin embargo, en preciso sealar, siguiendo a Guzman, Pico y Leon (2003) que la
cooperativizacin (CCS y CPA) permiti mejorar las condiciones de vida del
campesinado cubano, en cuanto a vivienda, alimentacin e ingresos; organizar mejor las
fuerzas productivas del campo en aras de lograr un aumento de la produccin agrcola;
capacitar y escolarizar a todos los miembros de las familias campesinas y
cooperativistas, haciendo obligatoria la asistencia a la escuela de los nios de 5-12 aos,
as como la obtencin mnima de escolaridad de 9 grado, para todos sus miembros;
ofrecer una alternativa ms viable, rpida y efectiva de atencin a la salud en todas las
comunidades campesinas, de manera totalmente gratuita, con la atencin primaria
garantizada, a travs del desarrollo de diferentes planes de salud y terminando con el
mdico de familia; dar posibilidades ilimitadas de superacin superior a las familias
campesinas, en todas las especialidades universitarias abiertas en el pas, incluyendo por
supuesto las del sector agropecuario; ser mucho ms eficientes en su gestin, logrando

desarrollar a plenitud sus potencialidades, involucrando voluntades y esfuerzos, as

como distribuyendo las utilidades de acuerdo al aporte individual y colectivo.

En el proceso histrico de desarrollo agrorural que se inici a partir de 1959 se

delinearon dos tipos fundamentales de comunidades rurales: la comunidades naturales o
tradicionales, formadas, obviamente, sin intervenciones externas y portadoras de una
slida identidad sustentada en lo consuetudinario; y

las comunidades inducidas,

resultado del desarrollo social agrario llevado a cabo por la Revolucin y que poseen
una identidad que se gest en menor tiempo y est ms expuesta a los cambios a nivel
regional y societal (http://www.grupochorlavi.org/accionco/desarrolloruralencuba.pdf) .
Los aos 80 fueron el escenario de un fenmeno de concentracin de la poblacin
rural, y al mismo tiempo, una fuerte movilidad hacia las ciudades o zonas urbanas en
general. Una de las vas utilizadas para la concentracin fue la construccin de
comunidades inducidas, en cuyo diseo original predomin un enfoque urbanizante
que, si bien contribuy a elevar el bienestar social, modific gradualmente el modo y
expectativas de vida rurales haciendo que los ms jvenes, entre ellos hijos de
campesinos y obreros agrcolas, buscaran en las ciudades y dems zonas urbanas la
realizacin de sus proyectos de vida distanciados de las necesidades y exigencias del
campo, elemento que repercuti desfavorablemente en la reproduccin natural de la
fuerza de trabajo (http://www.grupochorlavi.org/accion/otro/desarrolloruralencuba.pdf).
Estas comunidades experimentan cambios en su identidad y prcticas culturales a
partir del creciente espacio que ocupan los socios de la cooperativa que poseen una
procedencia no campesina, fundamentalmente ex asalariados estatales que se acogen a
los beneficios derivados de la superioridad que en el orden de la eficiencia econmica
muestran estas organizaciones en comparacin con las empresas estatales. Ellos van
sustituyendo gradualmente a la masa de campesinos aportadores, que se extingue a
travs de la jubilacin, fallecimiento u por otra causa. Su reproduccin natural se ve
amenazada por el sesgo antiagrcola que caracteriza las aspiraciones ocupacionales de
sus hijos (http://www.grupochorlavi.org/accioncolectiva/desarrolloruralencuba.pdf).
La dcada de1990 comienza marcada por este signo, sumado al hecho de que de los
pases de Europa del Este, y especialmente de Rusia, llegaban a nuestro pas la mayora

de los insumos, piezas de repuesto y combustible; as como el 85 % de la actividad

comercial del pas.
El modelo vigente en la produccin agropecuaria cubana, basado en los principios de
la revolucin verde y consistente en el monocultivo extensivo (caa de azcar) con
abundante uso de maquinaria e insumos (fertilizantes y pesticidas qumicos) importados
enfrento graves retos: falta de fertilizantes, falta de combustible, dficit de regados,
reduccin de siembras, no reposicin de cepas, necesidad de cortar hasta la ltima caa,
falta de implementos agrcolas, descenso de la atencin a los productores, y falta de
piezas de repuesto, entre otros (Jimnez, 2006).
El Programa Alimentario Nacional y la llamada Tercera Reforma Agraria de los
90s.

El Programa Alimentario Nacional (PAL), aprobado por la Asamblea Nacional del

Poder Popular en 1990, se hizo eco de estas deficiencias acumuladas, y contena adems
las principales soluciones que deban adoptarse lo ms rpidamente posible en virtud del
agravamiento de las condiciones internacionales- apenas un ao despus, se desintegr
la Unin Sovitica y el campo socialista, y Cuba perdi unos vnculos comerciales,
financieros y tecnolgicos forjados a lo largo de ms de 30 aos. La suma de los
fenmenos internos y externos antes mencionados dara paso a las polticas econmicas
especficas de ajuste y reforma en el primer tercio de los aos noventa, y a los que se
considera una tercera reforma agraria; que junto a la apertura en 1994 del mercado
agropecuario de libre oferta y demanda, marcan la serie de transformaciones relativas al
funcionamiento econmico, al redimensionamiento de todo el sector agrcola, y a las
consecuencias socio-culturales que caracterizan a la Cuba de hoy.
La reforma del rgimen de tenencia y explotacin de la tierra tuvo su base jurdica en
la Constitucin de la Repblica (CR) reformada en 1992 9; donde se reconoce la
posibilidad de enajenacin de una parte de la propiedad estatal socialista al transferir su
propiedad o administracin a colectivos y personas naturales o jurdicas nacionales y
extranjeras (CR, 1992). En una reunin celebrada el 10 de septiembre de 1993 el Buro
Poltico del PCC estableci los principios de los cambios en el rgimen agrario, y
seguidamente, ese mismo mes, el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros dict los

Decretos-Ley 142 y 2708, los cuales definen el carcter y alcance de la apertura en

materia de tenencia del suelo y los principios del funcionamiento de las nuevas
cooperativas agropecuarias y de otros productores; y posteriormente se dictan las
Resoluciones No 354 y No 60 de 1993 del Ministerio de la Agricultura (MINAG) y del
Ministerio de la Industria Azucarera (MINAZ), respectivamente, que concretizaron
etapas y frmulas organizativas y otras mediaciones del proceso de cambio (Fogueroa y
Alverhoff, 2002).
La reforma de 1993, considerada una tercera reforma agraria, difiere de las reformas
de 1959 y 1963 y de la poltica plasmada en las Tesis y resoluciones de 1975. Las dos
primeras reformas (1ra y 2da Ley de Reforma Agraria) propugnaron la socializacin de
la gran propiedad privada agrcola y del campesinado, la de 1993 llev a cabo un ajuste
estructural de la propiedad estatal mediante la parcelacin de la tierra bajo diferentes
regmenes: en rgimen cooperativo (frmula dominante); en rgimen de autogestin
participativa en las granjas no cooperativizadas; en rgimen individual a favor de
personas y familias; y en rgimen privado empresarial de parcelacin (Figueroa y
Alverhoff, 2002).
Segn Figueroa y Alverhoff (2002) entre los objetivos de la reforma se encontraba el
enfrentamiento a la crisis agroalimentaria (objetivo ms inmediato) creando las
condiciones para la reactivacin de la produccin agropecuaria y agroindustrial. Otro
objetivo era lograr un ajuste del conflicto entre fuerzas productivas, formas de
explotacin del suelo y funcionamiento del sistema agropecuario, es decir una frmula
de desestatizacin de la agricultura; donde se impona una intensificacin del trabajo
manual para garantizar la supervivencia y superar la crisis. Esta nueva reforma y
reparticin persigui, adems, la rerulalizacin y un nuevo desarrollo campesino.
La parcelacin de la tierra del Estado se realiz en rgimen de usufructo gratuito y por
tiempo indefinido, manteniendo la intangibilidad del monopolio estatal de la tierra como
objeto de propiedad en la mayor parte del territorio nacional; a la vez que la renta del
suelo y la valorizacin de la tierra siguieron siendo conceptos excluidos de la prctica
econmica.
Los beneficiarios de la parcelacin de la tierra fueron los colectivos de cooperativistas
integrados

por ex trabajadores

agrcolas

estatales; los

colectivos

agrcolas

autogestionados de las granjas estatales agropecuarias; los campesinos y parceleros

usufructuarios que se beneficiaron de la reparticin de las tierras estatales, quienes bajo
un rgimen de usufructo gratuito produjeron productos de subsistencia y comerciales
(caf, tabaco, etc.); los colectivos laborales de las empresas mixtas dotadas de capital
extranjero destinado a actividades agropecuarias; los colectivos laborales de carcter
extraordinario y temporal que comprendan miembros de las Fuerzas Armadas y del
Ministerio del Interior, y entidades no agrcolas dedicadas a la produccin comercial y
de autoconsumo.
Una de las principales implicaciones de la reforma de 1993 fue la constitucin de las
Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC), resultado de la conversin de la
mayora de las granjas estatales de produccin de caa de azcar y otros cultivos. Estn
constituidas con trabajadores provenientes de las empresas estatales, las tierras que les
han sido traspasadas en calidad de usufructo y los medios de produccin comprados al
Estado; y se clasifican de acuerdo a su actividad fundamental en caeras (atendidas por
el Ministerio del Azcar, y no caeras (atendidas por el Ministerio de la Agricultura),
dedicadas a cultivos varios, ctricos, frutales, caf, tabaco y a la ganadera,
convirtindose en la forma principal del agro cubano (Jimnez, 2006) (DL 142, 1993).
Segn las disposiciones del Decreto Ley 142 de 1993 estn sustentadas en los
siguientes principios: 1. La vinculacin del hombre al rea como forma de estimular su
inters por el trabajo y su sentido concreto de responsabilidad individual y colectiva; 2.
El autoabastecimiento del colectivo de obreros y sus familias con esfuerzo cooperado,
as como mejorar progresivamente las condiciones de vivienda y otros aspectos
relacionados con la atencin del hombre; 3. Asociar rigurosamente los ingresos de los
trabajadores a la produccin alcanzada; 4. Desarrollar ampliamente la autonoma de la
gestin. Las unidades de produccin que se proponen deben administrar sus recursos y
hacerse autosuficientes en el orden productivo.
Estas nuevas cooperativas tendrn el usufructo de la tierra por tiempo indefinido, sern
los dueos de la produccin, podrn vender su produccin al Estado a travs de la
Empresa o en la forma que ste decida, pagarn el aseguramiento tcnico-material,
operarn cuentas bancarias, comprarn a crditos los medios fundamentales de
produccin, elegirn en colectivo a su direccin y sta rendir cuenta peridicamente
ante sus miembros, igual que se hace en las CPA; y cumplirn las obligaciones fiscales

que les correspondan como contribucin a los gastos generales de la nacin (DL 142,
1993).
As tenemos que en 1989 el 82% de la superficie total y el 73% de la superficie agrcola
pertenecan a 385 empresas estatales, mientras para el ao 2000 las cooperativas
agropecuarias de diferente tipo ocupan el 43% de la superficie total y el 61,3% de la
agrcola. De ellas, las UBPC ocupan el 28,7% de la superficie total y el 40,6% de la
agrcola (Daz, 2005).
En octubre de 1994, dentro del contexto de las transformaciones econmicas, se
realiz la reapertura del Mercado Agropecuario de venta minorista, otra de las medidas
trascendentales de este periodo. El hecho contribuy a deflacionar los altos precios que
se manifestaban en la economa subterrnea (Nova, 1995), ampliando las posibilidades
de oferta de alimento a la poblacin y considerado como un factor de estimulo a la
produccin y al productor, donde obtiene mejores precios, superiores a los que
tradicionalmente paga Acopio, la empresa comercializadora estatal, quien mantena
hasta ese momento el monopolio de compra y venta de la produccin agropecuariatanto mayorista como su posterior distribucin al mercado minorista (Jimnez, 2006).
A pesar de ellos, existen grandes dificultades para el acceso y participacin de los
productores en este mercado, debido a diferentes causas como los elevados
compromisos contractuales fijados por Acopio (de obligatorio cumplimiento para poder
concurrir al Mercado Libre), tanto para las UBPC como para las CPA, destinados a la
satisfaccin de la canasta bsica y al mercado estatal, y por consiguiente a precios bajos
establecidos por el Estado; esta limitacin a la oferta no facilita que los precios
disminuyan.
A esta situacin hay que aadirle las

dificultades que se confrontan para la

transportacin de los productos, al no disponer de los medios de transporte necesarios,

los elevados precios que se ven precisados a pagar por el concepto de fletes, que
incrementan sus gastos y reducen sus ganancias.
Jimnez (2005) seala adems la existencia de una serie de restricciones sobre las
UBPC, CPA y otros productores, respecto a la participacin de algunos productos, que
no estn autorizados a vender en el Mercado libre Agropecuario como son: papa
(recientemente liberada a primeros de 2012), caf, carne vacuna, leche y derivados,
huevos, arroz, ctricos, entre otros algunos de ellos requieren autorizaciones

particulares. Adems de la ausencia de un mercado de insumos y servicios donde el

productor pueda acudir, y donde pueda seleccionar de acuerdo a la calidad y precio.
El ajuste de principios de la dcada de 1990 se vincul tambin a otro conjunto de
acciones y cambios, entre los que cabe destacar los siguientes (Figueroa y Averhoff,
2002):

desarrollo de la agricultura urbana mediante organopnicos y huertos integrales

urbanos destinados a la produccin de hortalizas, arroz y otros cultivos en el
interior y en los alrededores de ciudades y pueblos.

introduccin de sistemas tecnolgico-productivos de bajos insumos y alta

densidad de mano de obra, con el propsito de combinar ms racionalmente el
modelo productivo convencional o clsico con un modelo de produccin
sostenible.

fortalecimiento de los centros de investigacin agropecuaria con el objeto de

introducir nuevas tecnologas sustitutivas de los insumos agroqumicos y de la
mecanizacin.

La reforma ha modificado sustancialmente la estructura de la tenencia del suelo

existente hasta finales de 1992. A partir de finales de 1993, se parcelaron ms de
3,3 millones de hectreas de superficie agrcola estatal a favor de colectivos y
trabajadores.

En 1998, algo ms del 50 por ciento del fondo agrcola nacional corresponda al
sector cooperativo, mientras que el Estado dispona de un tercio de dicho fondo:
una parte era explotada segn el esquema tradicional, y otra se encontraba en
transicin a granjas integrales de nuevo tipo. El resto de la tierra era explotado
por las granjas militares, los colectivos de contingentistas, las entidades del
Poder Popular, instituciones cientficas y otras instituciones. Finalmente, el
sector privado campesino y parcelero dispona de algo ms del 16 por ciento de
la superficie agrcola nacional (el 72,1 por ciento del fondo de tierra privada en
CCS, equivalente a un 12 por ciento de la tierra agrcola nacional). Los
agricultores privados restantes eran campesinos no asociados a CCS y la casi
totalidad de los parceleros o conuqueros (ONE, 1998).

En el ao 2000, el nmero de agentes agrcolas consista en ms de 4 300

entidades estatales, cooperativas y asociaciones econmicas, y 2 709 CCS con
alrededor de 90 000 asociados; el resto del sector privado inclua unos 118 000 a
125 000 productores campesinos, parceleros y patieros independientes.

La Agricultura Urbana comenz su desarrollo en Cuba en los crticos aos 90 como un

movimiento agrcola en las ciudades y asentamientos poblacionales con el objetivo de
obtener la mxima produccin de alimentos diversos, frescos y sanos en reas
disponibles, anteriormente improductivas.
El proceso ha sido una de las transformaciones ms exitosas de esa poca y ha
generado un conjunto importante de acciones y prcticas que van desde la educacin
ambiental, la calidad de los alimentos que se consumen, recuperacin de espacios
inutilizados y un conjunto de acciones de reactivacin comunitaria y ciudadanizacin.
La agricultura urbana se basa en prcticas orgnicas, que no contaminan el ambiente,
en el uso racional de los recursos de cada territorio, y en una comercializacin directa
con el consumidor. Por su ubicacin geogrfica y destino de consumo, es una
agricultura de bajos insumos, que no permite el uso de agrotxicos, con extrema
economa en el uso del agua, y exquisitez en el cuidado de la fertilidad de sus tierras,
manejo

de

los

cultivos

de

los

animales

(http://www.desal.org.mx/pdf/COMPANIONI---La_agricultura_urbana_en_Cuba.pdf ).
El programa de agricultura urbana cuenta actualmente con 26 subprogramas que
abarcan temas especficos como la produccin de hortalizas, plantas medicinales,
condimentos, granos, frutas y crianza de animales (gallinas, conejos, ovinos, caprinos,
porcinos, abejas y peces), que se desarrollan a travs de todo el pas.
A pesar del xito reconocido, y de la unanimidad que existe en los expertos en el
agotamiento del modelo de la revolucin verde que primo la agricultura cubana desde
los aos 70, existen factores que limitan el desarrollo de prcticas agroecolgicas:
1. La conciencia del empleo de tcnicas agroecolgicas an se apoyan en buena
medida en el inters econmico productivista.
2. Los mecanismos de gestin y participacin an no se han desarrollado a fondo,
por lo que el inters de producir y conservar el medio ambiente no se despliega
como se requiere.
3. Se observa poca ayuda al funcionamiento del mercado actual para motivar
demandas agroecolgicas.

4. No existen incentivos econmicos que promuevan la agricultura ecolgica.

5. Existe una escasa institucionalizacin de las ideas y prcticas de la agricultura
ecolgica que se manifiesta en las comunidades rurales.
6. Indefinicin del tiempo de tenencia de la tierra en usufructo gratuito.
Actualidad: transformaciones y nuevos retos.
Los cambios de la dcada de 1990 marcaron un signo alentador para el repunte de los
sistemas productivos, de la produccin de bienes de consumo directo y de materias
primas destinadas a la agroindustria, y del mercado interno y externo al incremento y a
la estabilizacin de la mano de obra rural.
No son pocos los estudios efectuados que dan cuenta del retorno, desde principios de
la dcada del 90, de efectivos laborales a las tareas agrcolas, que ha dado lugar a la
emergencia del trmino de recampesinizacin (Martn, 2007) aludiendo a una
particularidad propia del proceso de reajuste cubano a contrapelo de la extendida
tendencia a la descampesinizacin que caracteriza a las reformas implementadas en el
rea hacia el ltimo cuarto del siglo XX. Una reciente investigacin en la oriental
provincia de Granma revela que algo ms de la cuarta parte de los miembros de las
UBPC y el 43% de los usufructuarios de las CCS, eran con anterioridad obreros
estatales- no precisamente empleados en el sector agropecuario- producindose una
redistribucin de efectivos de otros grupos hacia los nuevos nichos de la estructura
social agraria (Leyva, 2006: 83-85) (Martin, 2007: 8).
Algunas tendencias de la estructura de la ocupacin en las zonas rurales se mantienen
desde las reformas de los 90 hasta la actualidad, como son el aumento de los ocupados
en la actividad agropecuaria en la economa nacional; la prdida del peso de los
trabajadores vinculados a la propiedad estatal; la resignificacin del peso de las formas
cooperativas de produccin por la emergencia de las Unidades Bsicas de Produccin
Cooperativa (UBPC); el decrecimiento del grupo de campesinos cooperativistas (CPA),
asociado a una disminucin del nmero de socios, de Cooperativas y de tierras; la
emergencia y crecimiento sostenido de los campesinos usufructuarios en tierras del
estado; y el fortalecimiento del grupo de campesinos privados, tanto en su peso
numrico como en cantidad de tierras y en ingresos percibidos (Martn, 2007).

Son varias las consideraciones sobre las dificultades y problemas que an confrontan
las UBPC, las cuales se han mantenido casi desde su creacin, junto otras surgidas en el
transcurso de los casi veinte aos de constituidas:
El elevado nivel de compromiso de ventas establecidos con Acopio, superior al 70%2
de la produccin fundamental (alimentos destinados a la canasta bsica), as como el
compromiso adicional de vender una cantidad de todos los renglones que no clasifican
como produccin fundamental. Los precios pagados por Acopio son muy inferiores a
los del Mercado Libre Agropecuario y por lo general no cubren los costos.
La existencia de una empresa (como nivel intermedio), que agrupa a las UBPC y que
finalmente es la que orienta, determina y centraliza las decisiones, desde lo que deben
producir, a quien vender, a que precios, que insumos recibirn, que inversiones realizar,
entre otros aspectos.
Los recursos los reciben por asignacin centralizada, no existiendo un mercado de
insumo, ni de equipamiento, donde el productor pueda acudir.
Las UBPC ganaderas no pueden acudir con su produccin fundamental (leche y carne)
al Mercado Libre Agropecuario, como tampoco aquellas arroceras, citrcolas y los
productores de papa.
Presentan dificultades internas en la contabilidad y la estabilidad de los cooperativistas
(Nova, 2008:4).
Entre los aos 2002 y el 2007 el rea ociosa se increment de forma sostenida, algo
coincidente con el inicio de la etapa de redimensionamiento de la agroindustria caera,
aunque no atribuible totalmente a este proceso. Por otro lado las importaciones en
alimentos crecen de forma importante, se calcula que durante el ao 2008 estas han
ascendido aproximadamente a unos 2,400.0 millones de dlares estadounidenses (Nova,
2008:8).
El resumen de la dcada de 2000 a 2010 se caracterizara por el descenso de la
produccin agrcola y ganadera, el registro de magnitudes importantes de tierras
agrcolas ociosas, y por volmenes de importacin de alimentos cada vez ms elevados,
para cubrir el dficit de la produccin nacional.
Desde el ao 2007 y 2008 comienza otro proceso de redimensionamiento de la
agricultura que parte de algunas premisas como:
En primer lugar, un nuevo proceso de descentralizacin de las empresas estatales y la
promocin de la cooperativizacin para mantener a las personas vinculadas a la tierra.

En ese intento han sido claves la entrega de tierras en usufructo, la reduccin de la

escala de produccin y la diversificacin (Funes-Monzote, 2009).
En segundo lugar, la desactivacin de 110 centrales azucareros de los 155 existentes,
por lo que la mitad de las ms de 1.4 millones de

hectreas antes dedicadas al

monocultivo de caa de azcar est disponible para otros propsitos agrcolas.

En tercer lugar, alrededor del 40% de las dos millones de hectreas cubiertas por
pastos (cerca de 900 000 ha) estn invadidas actualmente con marab (Dichrostachys
cinerea) y aroma (Acacia farnesiana), dos especies leosas de leguminosas de rpido
crecimiento, la causa principal de esta desmedida invasin es el abandono de los suelos
agrcolas y el uso inapropiado de la tierra (Funes-Monzote, 2009).
Las nuevas regulaciones aprobadas en el 2009 permitiran a los productores arrendar
hasta 67 hectreas, frente al mximo permitido hasta ahora, 13 hectreas, "Las personas
o usufructuarios que realmente han demostrado que pueden producir podrn aumentar
su territorio hasta cinco caballeras (165 hectreas)" (Funes-Monzote, 2009).
Como parte de un plan de medidas para intentar aumentar la produccin, el gobierno
ha entregado en usufructo desde 2008 cerca de 1,6 millones de hectreas de tierra a
143.000 campesinos y aspirantes a hacerla producir, pero los usufructuarios se han
quejado de que la poca cantidad de tierras y otras restricciones obstaculizan la
produccin.
Siguiendo un estudio realizado por Funes-Monzote (2009) en una provincia cercana a
la capital del pas, a las personas que viven en los pueblos o ciudades se le torna casi
imposible enrolarse en este proyecto, porque no existen los medios necesarios para la
construccin de viviendas en los nuevos predios, medios de transporte, electricidad,
agua potable, etc., y mucho menos los insumos necesarios para acometer un trabajo
como el de fomentar la cra de ganado o cualquier actividad agrcola, adems del alto
ndice de robo que existe en las zonas rurales cubanas.
Las estadsticas oficiales haban reconocido desde el ao 2006 que los pequeos
campesinos, con la mitad de la tierra en uso agrcola, eran responsables del 65% de
todos los alimentos producidos en el pas. Especficamente en el sector ganadero, con
alrededor del 13% de las reas de pastos (unas 300 mil hectreas), posean el 43,5% del
rebao ganadero del pas y en marzo de 2008 esta cifra ya era del 55% (ONE, 2008).
El presente proceso de Actualizacin del modelo econmico en que se encuentra el
pas abarca a la totalidad de los sectores econmicos, con implicaciones importantes en
los aspectos econmicos, sociales y polticos de la isla. Estas transformaciones han

quedado recogidas en los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y

la Revolucin, aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril del 2011 y ratificadas en
la Conferencia del PCC celebrada en febrero del 2012 ao (Nova, 2012:1).
Algunas de las transformaciones ms profundas e importantes se han iniciado en el
sector agropecuario, que desde el ao 2007 viene implementado una serie de medidas
encaminadas a la bsqueda de soluciones y a la reactivacin de este

sector, que

conduzcan al incremento de la produccin, sustitucin de importaciones de alimentos y

a la generacin de excedentes para incrementar las exportaciones de bienes (Nova,
2012: 2).
Entre estas medidas se encuentran el incremento del precio de la leche, la carne bovina
y productos agrcolas; el proceso descentralizador de funciones identificando con el
Municipio como el espacio clave para el desempeo y toma de decisiones dentro de la
actividad agrcola territorial; la contratacin libre de la fuerza laboral, ampliacin del
microcrdito agrcola y la descentralizacin paulatina de la comercializacin de los
productos agrcolas (Nova, 2012:3).
La medida ms importante ha sido la entrega de tierras agrcolas ociosas (sin cultivar)
bajo condiciones de usufructo a personas naturales. La entrega se realiza bajo las
condiciones de contrato de arrendamiento, por un periodo de 10 aos renovables. El
decreto ley 259 es el encargado de regular dicho proceso, pero aunque constituye un
paso importante y decisivo, a la vez, estuvo impregnado de una serie de restricciones y
limitaciones que encierran un grado importante de incertidumbre para los beneficiados2
(Nova, 2012:3).
En un estudio del 2012 Armando Nova destaca como la actual distribucin de tierras
ociosas conduce a la vez hacia un nuevo escenario y modelo agrcola que establece y
consolida el predominio de los productores no estatales, particularmente las
Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS) y el productor privado, que pudiera pasar
de un 18,5 al 51,0 % de tenencia de la tierra.
Qu falta aun?

Incertidumbres referentes al periodo del tiempo de entrega en usufructo, la cantidad

de rea a entregar, la condicin hereditaria del usufructo, y el derecho sobre la vivienda
a construir.
2

A pesar de las medidas implementadas desde el 2007 los resultados obtenidos no han
sido los esperados, cifras productivas de los aos 2009 y 2010 mostraron que durante
ese periodo la produccin agrcola y pecuaria descendi, en el mejor de los casos se
mantuvo estable (ONE, 2011).
Estudios analizados por Nova (2012) consideran que el factor ms importante que
incide de forma no favorable lo constituye la dilacin en la implementacin de las
medidas en el sector agrcola cubano, plasmados en los Lineamientos Econmicos y
Sociales aprobados en el VI Congreso del PCC y la no consecuente aplicacin
sistmica de los mismos:
1. Demora en las entregas de tierras en usufructo dentro de los marcos del Decreto
Ley 259 y su Reglamento (aspectos burocrticos fundamentalmente).
2. Un mercado de insumo, medios de trabajo y medios de produccin insuficiente,
con elevados precios, y no ajustado a la demanda, requerimientos, calidad y
especificidades de los productores y regiones, por lo general se ha hecho
modular.
3. Necesidad de modificar el Decreto Ley 259, para eliminar los factores de
incertidumbre que encierra y que no favorecen la permanencia del productor.
4. La no implementacin amplia de las medidas encaminadas a la
descentralizacin de la comercializacin y eliminacin del monopolio del
sistema de Acopio Estatal.
5. El tema de los precios pagados a los productores, los cuales no resultan lo
suficientemente estimulantes, en particular de aquellos productos que sustituyen importaciones.
6. Accin tarda en la entrega de crditos y asistencia tcnica necesaria. (Nova, 2012:
6 y 7).
A pesar de todas las transformaciones aun no estn resueltos tres aspectos
fundamentales del problema de sector agropecuario en Cuba (Nova, 2012:7): La no
realizacin de la propiedad, que el productor pueda tomar sus propias decisiones a lo
largo del ciclo produccin-distribucin-cambio-consumo; el no reconocimiento real y
objetivo de la existencia del mercado y su papel de complementariedad con la
planificacin; y la falta de enfoque sistmico en la concepcin e implementacin de
las medidas.

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