Economa, ambiente y desarrollo sustentable

Por Nora Beatriz Lifschitz(*)

SUMARIO: Introduccin. Desarrollo Sustentable y Economa. Dimensin Econmica: Teoras
y Escuelas. Los Instrumentos Econmicos y Financieros.El presente artculo tiene la intencin de llevar a conocimiento la existencia de una nueva
economa cuyo fin es el Desarrollo Sustentable. La misma aporta de por s y conjuntamente con
las Finanzas Pblicas instrumentos que deben ser llevados a la norma para cumplir con los
objetivos del nuevo Estado y la convivencia internacional, coincidiendo con la Declaracin de
RIO+20.Introduccin
El mundo actual se desarrolla entre distintos tipos de sociedad, conviviendo la agraria, la industrial
y la tecnolgica o de la informacin en un mismo Estado o Regin, con distintas culturas y modos
de vida; de produccin y de consumo.Esto hace que la relacin entre medio ambiente y recursos
distintas pticas, que van desde una integracin ms plena
lmites ecolgicos para producir. Tenemos un mundo natural
tecnologa, el mundo audiovisual, que se apoya igual en un
radioelctrico.-

naturales y economa se vea desde

en la naturaleza, hasta una falta de
y un espacio creado generado en la
mbito de la naturaleza: el espectro

El punto de inflexin se da en la revolucin industrial, donde se produce un gran cambio social,

poltico, pero tambin impacta en la economa hasta ese momento clsica optimista, para girar
haca una economa que gira en la bisfera, y posteriormente modifica el modelo hacia un
neoliberalismo pesimista.La Conferencia de Estocolmo de 1972 implanta una posicin donde el ambiente forma una parte
transversal del Desarrollo, ya el crecimiento econmico le deja su lugar a una forma de Desarrollo
diferente, el Sustentable.La puesta en marcha de los programas nacionales y regionales para el desarrollo sustentable,
adaptando al marco regulatorio interno tanto de los Principios Ambientales constitucionalizados
como los distintos compromisos signados, se encamina a la institucionalizacin de Polticas
Pblicas Ambientales, incardinadas al campo econmico-financiero a travs de instrumentos
directos y especficos a sus objetivos.Tratados internacionales, comunitarios y los marcos regulatorios internos exigen para su ejecucin
nuevas polticas econmicas, basadas en un nuevo pensamiento econmico.Esto se complejiza con la globalizacin que modela marcos comerciales, econmicos, ambientales,
culturales, necesitando adecuarse y adaptarse a los cambios a partir de las decisiones internas. El
Estado deber valorar, analizar y poner en prctica todo ese orden global que traspone fronteras
generando efectos en las polticas internas.Esto exige no slo normas sino una nueva tica econmica y un anlisis de la realidad, que incluye
los problemas ecolgicos actuales.-

1.- Desarrollo sustentable y economa

El paradigma del desarrollo sustentable implica una relacin transversal entre economa, medio
ambiente y sociedad.El concepto de desarrollo sustentable incluido en los tratados internacionales, de la integracin, as
como en las constituciones es el del Informe Bruntland, a pesar de ello es interesante advertir que
Amrica Latina tuvo una propuesta de ecodesarrollo que llev a la Conferencia de Estocolmo de
1972, con un concepto ms amplio, generalmente reconocido como crecimiento integral,
establecido en nuevas Constituciones como las de Bolivia, Ecuador, Venezuela.El Informe Bruntland elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (ONU,
1987) conceptualiza el desarrollo sustentable como el que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Estableciendo dos conceptos importantes: a) Equidad intrageneracional y b) Equidad
intrageneracional.La primera es la distribucin o redistribucin justa de costo-beneficio en la misma generacin, en
estos casos los instrumentos a implantar son de corto plazo, los ms usados son los instrumentos
econmicos con una duracin de no ms de 5 aos.La segunda se refiere a la distribucin pero entre la generacin presente y la futura.Nuestra Constitucin en la reforma de 1994, as como la nueva legislacin interna y los acuerdos y
protocolos comunitarios, toman esta posicin y los instrumentos econmicos-financieros que de all
surgen.Existen distintas posibilidades o modelos de gestin econmica-financiera, debiendo entenderse
que la cuestin ambiental se resuelve en eficientemente en la unidad ms pequea, y cuando
abarcare ms de una unidad deber resolverse en la unidad superior.Las polticas econmicas establecen los mecanismos y sus aplicaciones en las distintas formas de
entender la relacin hombre-medio ambiente-recursos naturales y la constitucin es la directriz de
las polticas que incluyen las metas del desarrollo sustentable, el Estado es quien las aplica y
controla desde sus poderes. Para ello instituye los organismos necesarios, pero por sobretodo
debe generar una coordinacin clara y eficiente.En Amrica Latina, y en un mismo sentido en nuestro pas y las provincias el rgimen ambiental
est contenido en la constitucin econmica, en el rgimen u orden econmico de la constitucin.
Es decir el ambiente y los recursos naturales forman parte del sistema econmico. Por tanto las
polticas de desarrollo sustentable deben coordinar y compatibilizar los principios rectores
ambientales, econmicos y financieros que luego emergen de distintas leyes marco y las
sectoriales.No hay que olvidar que las finanzas pblicas como la economa son las reas instrumentales que
proveen los mecanismos a utilizar para cumplir con los fines del desarrollo sustentable, sin olvidar
que el Derecho tambin es un instrumento del mismo.El derecho es el marco jurdico que opera estableciendo los mecanismos econmicos de mercado
o no, y proveyendo los ingresos para hacer frente al gasto pblico ambiental.Al determinar que los recursos naturales son del dominio provincial el rgimen econmico y la
explotacin de los mismos corresponde a estas, excepto para aquellos recursos que representan
un bien a nivel nacional.En general los recursos tienen sus propios regmenes sectoriales como agua, energa, atmosfera,
bosques, etc.Esto ltimo sealado implica la necesaria coordinacin jurisdiccional interna entre el poder de
polica ambiental, y el poder financiero y tributario, incardinado a la poltica econmica.-

2.-Dimensin econmica: teoras y escuelas

La relacin entre la economa y el medio ambiente-ecologa se remonta a la antigedad, as ya
Aristteles diferenciaba la economa de la crematstica, pero sera recin ante el impacto de la
revolucin industrial que el pensamiento econmico incluira la cuestin econmica.Las religiones trataron la naturaleza con diferencias, ya que las religiones orientales dieron el
mismo valor al hombre que a los otros organismos que conforman la naturaleza, las occidentales
monotestas desde la razn privilegiaron al hombre para utilizar lo que la naturaleza contiene, su
ambiente y as la naturaleza se convierte en fuente de recursos[i].Las escuelas como la fisiocracia, el mercantilismo y el liberalismo optimista de Smith, no tomaron
en cuenta lmite alguno en el uso de la naturaleza, respecto del cuidado de la tierra en la primera.
Si bien para algunos autores la fisiocracia es la escuela que va a dar los primeros pasos, si bien
limitados, a la proteccin del ambiente, pero esto dentro de una estructura donde la riqueza est en
la tierra y el producto agrcola, donde no hay un cambio de pensamiento racional clsico.La revolucin Industrial cambiar todo, demostrando el agotamiento de los recursos, y pondr
claramente a los elementos de la naturaleza como insumos. Adems los procesos de produccin
comenzarn a evidenciar altos niveles de contaminacin, con efectos evidentes sobre el hbitat y
la salud. Esto ms an teniendo en cuenta que la transformacin se produce en poco tiempo, si la
sociedad agraria llevo miles de ao la industrial irrumpe frenticamente cambiando el mundo en
100 aos[ii]. (nota Fukuyama)
Refutando el modelo clsico fundamentado en el mercado, aparecen preocupados un grupo de
fsicos, ingenieros, filsofos, que plantean los lmites del desarrollo frente a la acelerada economa
de la revolucin industrial sobre todo a partir de 1850; as nace una nueva forma de plantear la
economa, la ecolgica.2.1.

Economa

ecolgica

Este movimiento recin va a consolidarse un siglo despus y sobre todo en los aos 70, tomando
gran influencia, y tildado por muchos como ingenieros economistas romnticos, dado su posicin
dura frente a la realidad del mundo industrial contaminante, y una visin integrada en la bisfera.
La Economa Ecolgica es un campo transdiciplinar.La economa entonces forma parte de la biosfera y se rige por leyes como la de la termodinmica,
o la entropa, rechazando el modelo liberal existente donde el ambiente y los recursos naturales
son variable del mercado.Los cambios producidos por el hombre en la bisfera impactan sin posibilidad de recomposicin,
los ecosistemas no tienen vuelta atrs y los recursos naturales no son sustituibles, y la tecnologa
no lo soluciona todo. Las falencias del sistema existente se producirn si no se cambia el patrn de
consumo-produccin.En definitiva juegan las leyes fsicas y no las econmicas clsicas, de tal modo que el sistema es
abierto (y no cerrado como en la economa de mercado) ya que recibe desde fuera la energa y
materias y desecha residuos y energa disipada.La economa ecolgica es crtica del modelo liberal, y de las formas de valoracin de los llamados
bienes comunes, las formas de apropiacin y explotacin.[iii]
Joan Martnez Allier es el ms grande historiador de esta posicin, adems de exponente y ha
dado a conocer toda esta importante obra a travs de sus libros y las revistas Ecologa Poltica y
Ecological Economics.Entre los autores ms importantes encontramos en el siglo XIX Al los mdico ucraniano Serhii

Podolinsky quien elabor la contabilidad energtica basada en los flujos de energa, estudiando la
relacin trabajo y consumo kilo calrico como otra forma de medir la plusvala (circa 1880) y luego
seguido por Sacher.En 1885 Rudolf Clausius en Bonn escribi Sobre las reservas energticas en la naturaleza y su
aprovechamiento en beneficio de la humanidad donde estudia la historia de la mquina de vapor y
la nueva influencia de la energa hidrulica[iv].Otro aporte es del escocs de Patrick Geddes (1854-1932) y urbanista y bilogo, que en el
contexto de la biologa analiza la energa planteando la teora del intercambio[v].Ya en el siglo XX encontramos a Nicols Georgescu- Roegen (1906-1994) quien influy en los
economistas de los 70 planteando la imposibilidad del reciclaje continuo, y la importancia de la
economa de la energa y la entropa. Su discpulo Jos Manuel Naredo, junto con Martnez Allier
de gran influencia actual y en el pensamiento latinoamericano, pone en contexto el mundo fsico
frente a la teora econmica y la aplicacin de la Ley de la entropa, con un nuevo anlisis de la
asignacin de los recursos[vi].Las caractersticas ms importantes son:
Modificar el patrn de consumo
La bsqueda est en cambiar la forma de consumir, generar un comportamiento amigable con el
ambiente, evitar el agotamiento de recursos, utilizar tecnologas no contaminantes, limitar el
consumo de aquello que provoca dao ambiental, etc. Se plantea desde el agotamiento de los recursos naturales y/o energticos
Los recursos que se consideraban naturalmente infinitos, ahora comienzan a valorarse como
escasos, los primeros autores plantean la duracin de los recursos energticos que consideran se
agotan en el tiempo. As los recursos son limitados y no obedecen a las variables econmicas, sino
a las ciencias naturales, a los principios de la ecologa. coloca la economa en el sistema de la bisfera
Esta es una diferencia importante con el pensamiento neoliberal ya que ubica la economa no
como una ciencia autnoma, sino como parte de la bisfera, con las limitaciones propias de esta.
Operando as a partir de la ley de la entropa, ley de la termodinmica y no la ley de oferta y
demanda. ubica el medio ambiente fuera del sistema de mercado
Con lo dicho el ambiente y los recursos naturales no pueden ser valorados conforme el sistema de
precios de mercado, las valoraciones son otras y por ello no utiliza mecanismos de mercado, sino
formas ms radicales que implica cambiar el patrn o modos de consumo.2.2 Economa ecolgica
En el siglo XX y frente a una realidad ms compleja la economa llamada neoliberal, hace carne la
situacin y elabora a partir de Charles Pigou en 1920 en su libro The Welfare State un sistema de
inclusin de la problemtica ambiental, buscando la intervencin del Estado frente a las
deseconomas llamadas externalidades negativas.El medio ambiente adquiere status econmico, los recursos naturales (agua, hidrocarburos,
bosques, etc.) pasan a ser escasos y agotables, ahora bienes naturales, con valor en funcin de su
extraccin y distribucin, no como bien en s. No tienen precio porque no son propiedad de nadie.
Y la problemtica ambiental se introduce en el mercado como internalizacin de las

externalidades.Esto da origen a las teoras sobre los bienes de propiedad comn, y esa relacin de la naturaleza
con propiedad privada.El primer importante autor es el maestro de Keynes, Arthur C. Pigou quien en 1920 presenta su
gran obra La economa del bienestar (The Economics of Welfare. En ella detecta las
externalidades y propone la intervencin del Estado, creando un sistema de impuestos que da
origen al Principio econmico Contaminador-Pagador.Mucho tiempo despus en 1950 un economista de la Escuela de Chicago, tambin de origen
ingls, Ronald Coase en 1960, va a reaccionar contra las propuestas de Pigou en el El problema
del costo social, deslindando todo tipo de intereses pblicos, y colocando intereses privados entre
s, negociando los daos ambientales entre privados, y evitando la intervencin del Estado, para el
costosa e ineconmica. Se argumenta obviamente en la imputacin de los recursos en la
propiedad privada.Sobre este tpico en 1968 Garret Hardin, impacta con su obra La tragedia de los bienes
comunes, donde expresa que la tragedia de estos bienes est en no pertenecer a nadie, en ser
libres, ya que nadie los protege. L a solucin est en otorgar derechos de propiedad para hacerlos
ms eficientes, y de ese modo se logra la privatizacin del medioambiente, de tal modo que la
cuestin ambiental queda en el mercado.La economa ambiental plantea la menor o nula intervencin estatal, demostrando adems con el
principio contaminador-pagador la sustitucin de los recursos o bienes ambientales, as como una
propensin al pago por conductas contaminadoras
Esta Escuela tiene caractersticas diferentes, as:
es un modelo de mercado
La economa ambiental es parte de la Economa, una rama especfica, que trata del ambiente y los
recursos valorizndolos en el mercado, bajo ley de oferta y demanda, no hay lmites fsicos sino
ptimos. Los recursos toman su valor en el mercado. valoriza econmicamente los recursos naturales
Este valor esta dado por oferta y demanda pero no contiene el costo ambiental, internalizarlos es el
objetivo de esta rama de la economa. establece el concepto de externalidad negativa equivalente a dao ambiental y medible
La externalidad es el efecto producido en un tercero por alguien que se beneficia en un proceso de
produccin, es negativa cuando se genera una deseconoma. O positiva si produce un beneficio
ambiental, esto es medible, valorable. La externalidad negativa es una falla del mercado. mide el costo ambiental
La medicin del costo ambiental tiene distintos parmetros, ello permite solucionar la falla del
mercado internalizndolos en los contaminadores. aplica la curva de Kuznets para la eficiencia ambiental
Esta es la medida del ptimo ambiental, segn la cual hay un momento en que se deja de producir
contaminacin y se produce el equilibrio, esto usando distintos mecanismos. establece el Teorema de Coase para medir los costos de decisiones
Para Coase el estado no deba intervenir en la economa para tutelar el ambiente, sino se deba
negociar las soluciones entre los privados, ya sea con convenios, o indemnizaciones.La diferencia sustancial est en que mientras la Economa Ecolgica se plantea limitada por los
recursos y las leyes fsicas, la Economa Ambiental parte de ausencia de lmites y fronteras.-

En la realidad, la economa ecolgica es la escuela que siguen las polticas de estado y las
organizaciones ms ambientalistas, mientras que los organismos internacionales y/o multilaterales
han seguido a la fecha los instrumentos de la economa ambiental, pero muchas veces anclados
en los principios y valores de la otra escuela.Cualquiera de las posturas requiere el replanteo de las preguntas de la economa clsica:
1
QUE PRODUCIMOS?

CONSUMO

2
Cmo?

TECONOLOGA

3
PARA QUIENES?

CONSUMO-ACUMULACION

A partir de estas respuestas con los valores, principios y cultura de una sociedad se podrn
establecer claramente las metas en los distintos niveles o unidades polticas. Ello implica pensar
las decisiones y los instrumentos conforme a las regiones, cuencas, jurisdicciones, etc.; as

LO CAL

Queda en el mismo espacio

donde se origina

T R A N S A CSe expande o derrama a otra

C I O NAL
Unidad

T R A N S F R Comn a espacios limtrofes

ONTERIZO

G LO B AL

Afecta a todos

Determinar el mbito de aplicacin requiere establecer las normas regulatorias, las econmicas y
los instrumentos fiscales posibles y en qu Presupuesto impacta.Esto es muy importante ya que desde las Finanzas pblicas se debe fijar el gasto pblico socialambiental y las partidas de ingresos correspondientes.Para ello debern fijarse estndares claros y precisos que permitan medir la realidad.Ms all de los estndares, muchos establecidos por Ley, y conforme el Art.41 CN, debern fijarse
nuevas medidas macro-econmicas, como reemplazar el PBI por ndice de Desarrollo
Sustentable.La cuestin del desarrollo sustentable a su vez se introduce, en aras de su transversalidad, en las
polticas comerciales, educativas y culturales. Esto en el campo financiero determina por su
complejidad, una necesaria coordinacin.3.-Instrumentos econmicos y financieros
La dimensin econmica, conforme las distintas posiciones pero sobretodo, la escuela de la
economa ambiental brinda mecanismos que operan en el mercado, y formas de intervencin y
regulacin estatal.De todos modos la economa Ecolgica brinda no slo principios ecosficos, sino alternativas de
medicin, de poltica econmica, como cambios en los patrones de consumo, produccin,
aprovechamiento, y reduccin de la utilizacin de los recursos naturales.Ms all de la ideologa diferente, ser importante a futuro conciliar y tomar los distintos aspectos
en cuestin para establecer las polticas ms adecuadas.Previo a cualquier conceptualizacin de Instrumentos es til comprender que existen distintos
instrumentos para el logro del desarrollo sustentable:

El primer instrumento y vital son las LEYES, el marco regulatorio ambiental, que establece, la
poltica y los modos de gestin, las instituciones, as como los niveles de tolerancia y estndares.La normativa se realimenta y pone en marcha con las formas de autoregulacin, instrumentos que
permiten a particulares, empresas y organismos internalizar medidas de proteccin ambiental sin
costos ni intervencin estatal, como las normas ISO, certificaciones, etc.Por otro lado existen desde las polticas pblicas existen dos formas de internalizar los costos
ambientales, aplicar instrumentos econmicos, con un grado mediano de intervencin, y /o
instrumentos fiscales, con mayor intensidad de intervencin y efectos ms amplios.3.1.

Definicin

clasificacin

de

los

instrumentos

econmicos

Si bien la aplicacin de instrumentos econmicos y financieros se remonta al siglo X IX, en Europa

y Amrica Latina configurando el llamado Rgimen fiscal de los recursos naturales[vii], su mayor
difusin e insercin en Polticas Ambientales es a partir de la dcada del 70 con el reconocimiento
del Principio Contaminador Pagador o PPP en sus siglas en ingls (Polluter Pays Principle) en la
Unin Europea en base a polticas aconsejadas por la OCDE.-

La fundamentacin est en la correccin de la externalidad en el mercado y para ello la

contaminacin es una externalidad negativa (ver concepto ut supra), que a travs de polticas
pblicas se internaliza, y hace asumir al contaminador el costo social ambiental.El gasto social-ambiental es el conjunto de gastos en que el estado deber incurrir por dao
ambiental, agotamiento de recursos, etc. y que visualizamos en distintas partidas del presupuesto.
Desde la economa se analiza en estos casos la variable costo-beneficio como ndice para la
implementacin de cualquier instrumento.El costo social de este modo representa el costo en que incurre la sociedad para arribar a las
metas ambientales establecidas en Polticas Pblicas que generan una intervencin
gubernamental, incluidos los costos de implementacin institucional, cultural y poltico.Las polticas pblicas para la proteccin ambiental, sin dudas son formas de intervencin en la
economa cuando se trata de reorientar conductas consideradas nocivas o antisociales, o darle
solucin a gastos ambientales que recaen sobre la sociedad, directamente sobre los particulares o
se traduc.El planteo bsico de este modo, sera Quin paga la con la contaminacin del ambiente o el
agotamiento de los recursos? Y a partir de all elegir la forma de distribuir o redistribuir los costos.El beneficio social es el que la sociedad recibe por la poltica implantada, y que corrige la
externalidad o dao ambiental.CLASIFICACION
Funcionan con otros instrumentos de apoyo para permitir llegar a los objetivos como crditos
blandos, subsidios, etc.-

Los econmicos puros actan sobre costos de produccin y consumo aumentando o bajando los
precios sobre actividades que se deben modificar a travs de polticas como por ejemplo reduccin
de aranceles, cargas por efluente o emisin,
Los instrumentos de control actan mediante la determinacin de parmetros o medidas que
garanticen las metas u objetivos ambientales, ej. Niveles de emisin permitidos, restricciones a la
importacin, etc.3.2.

Instrumentos

fiscales

Los fiscales, funcionan desde el presupuesto pblico y consisten en introducir el elemento

ambiental en la tributacin. Ej. Tasas retributivas, impuestos ambientales, etc.Los fiscales o la fiscalidad ambiental la podemos clasificar en:

Estamos ante el derecho financiero que tiene la particularidad de ser instrumental a todas las
ramas del derecho[viii]. En su carcter dinmico, el que elabora las herramientas para cumplir con
los fines ambientales expresados en la Constitucin, que implica trabajar con cuestiones
complejas, policntricas y transversales que impactan en el campo econmico-social[ix].Se requiere de este modo solucionar conflictos del derecho, los que se producen entre los de clase
individual, frente a los derechos sociales y colectivos, siempre de naturaleza econmica.No hay dudas que la libertad de empresa y el derecho al medio ambiente sano suscitan
controversias, y ser el Estado quien establezca las prioridades, definiendo en sus regulaciones, e
incentivando con este tipo de mecanismos.Existen distintas formas de fiscalidad ambiental que pueden usarse para la proteccin del medio
ambiente:
Los tributos ambientales son los tributos que incorporan el elemento ambiental en su objetivo,
deviniendo protectivo del medio ambiente. No son figuras sofisticadas y asumen las formas propias
del derecho financiero/tributario, con objetivos propios del derecho ambiental y del desarrollo
sustentable, porque a diferencia de Europa en Latinoamrica los tributos o mecanismos
ambientales establecidos se amplan a este ltimo.Ello trae a consideracin, a diferencia de los instrumentos econmicos, la teora del doble
dividendo[x], ya que adems de tutelar el medio ambiente pueden mejorar el pleno empleo, esto es
tpico de los beneficios fiscales al medio ambiente, que por ej. Tutelan el boque y generan nuevas
explotaciones, o el turismo sustentable.Los tributos ambientales, adems del fin recaudatorio incorporan fines extrafiscales, la tutela del
medio ambiente por caso, en distinta relacin, as un tributo extrafiscal puro busca la recaudacin
cero, cumplido el fin no se recauda.Los impuestos ambientales, son aquellos que adems de un objetivo ambiental, tienen como hecho
imponible una actividad o bien que representa una conducta antisocial, que vulnera la poltica
ambiental. Por ejemplo un impuesto a las bolsitas de plstico como utiliz Italia en los 90 busco
aumentar el precio de la misma y su desuso, modificando la conducta de productores y
consumidores en cinco aos a partir de donde se reemplaz por una contribucin al reciclado.Ahora bien si los impuestos gravan a quienes tienen aptitud para las obligaciones de colaboracin
con el Estado, la capacidad contributiva, como se considera cuando se cobra por contaminar, ese
hecho refleja una aptitud distinta la capacidad de contaminar. Si bien hay discusiones en torno a
este tema por ser una capacidad potencial, no hay dudas que el principio de igualdad de las cargas
pblicas est en plenitud, expresado en el principio de la solidaridad[xi].La Solidaridad como principio del derecho ambiental es el que refleja como principio jurdico el
principio contaminador-pagador.Tomando el caso, se busco cambiar conducta y no recaudar ms all de ello lo recaudado se utiliz
para subvencionar a las nuevas tecnologas del polietileno. Aunque el recaudo no debe ser
afectado a un fin determinado y conformar las rentas generales, esto funciona si del otro lado se
establecen claramente los gastos pblicos ambientales.Las tasas deben ser altas para generar cambios, ya que valores no interesantes no incentivan, es
decir el impuesto ambiental es siempre incentivador. Desde este punto de vista el sustancialismo
italiano plantea con Amatucci, la eleccin del estado en sus polticas pblicas acerca de penalizar
desde el derecho penal, o del tributario, hablando del carcter penalizador del tributo ambiental, por
eso grava conductas consideradas conforme las directivas de la UE, antisociales.Existe aqu un lmite, que est dado en el impuesto de sofocacin, planteado desde la escuela
alemana con una reforma fiscal ambiental en curso desde 1999, por el cual estos impuestos no
pueden ahogar una actividad o industria, nuestro lmite sera el carcter confiscatorio. Pues bien
ante la existencia de esta posibilidad se otorgan otras minoraciones de la carga tributaria como
rebajas en el impuesto a la renta (Suecia, Dinamarca) rebaja de las cargas laborales (Francia)

concurso de impuestos coordinados (Alemania), de este modo se balancea los costos de

produccin y se permite modificar tecnologa y procesos productivos.Por ltimo se debe gravar solo aquello que tiene alternativas o puede ser modificado, no como el
caso espaol del impuesto a las torres de alta tensin o telemticas ya declarado inconstitucional,
porque el fin inexistente de un cambio de conducta ambiental, significaba solo recaudacin, siendo
una afectacin discriminatoria a un sector productivo.De este modo la forma justa y equitativa de una poltica tributaria medioambiental, mas all de
formar parte de las polticas pblicas de desarrollo sustentable, es la reforma fiscal ambiental, que
es un proceso a la incorporacin de las polticas ambientales al sistema tributario general, para lo
cual deber trabajarse desde el gasto pblico social, como plantea Tulio Rosembuj. En esto
Latinoamrica tiene una legislacin que obliga a esta solucin a la que actualmente slo va en
camino Mjico.Las tasas ambientales , el tributo ms utilizado en toda la regin , es un mecanismo vinculado a un
servicio, esto implica que su valor debe estar acorde al servicio que se presta, como alumbrado,
barrido y limpieza, inspeccin y control, registro, etc., la diferencia con el precio es la obligatoriedad
, el servicio es obligatorio, como el agua, la limpieza urbana. El porcentaje de extrafiscalidad, ya
deca Jarach es mnimo, porque siempre debe cobrarse en razn del costo del servicio prestado,
caso contario deviene inconstitucional, y as lo ha entendido nuestra CSJN en distintos fallos.Atento una mayor facilidad de implantacin, lo que consideramos en la investigacin Anlisis de
los instrumentos econmicos y fiscales en Latinoamrica (UBACYT-Direccin Mario Valls 19992001) sera el primer paso caminar hacia una redefinicin de las tasas incorporando una verdadera
actitud hacia la tutela ambiental. Pero si es interesante reconocer que las tasas por recoleccin de
residuos, de higiene, etc. son ambientales, por su fin, y no obsta que sean recaudatorias.
Claramente vemos como juega el poder de polica con el poder tributario.Las Contribuciones Especiales, o parafiscales, son herramientas interesantes para aplicar a las
obras de saneamiento, mejoras necesarias para determinados sectores ubicados y que pueden
generar obras comunitarias que abaratan costos individuales. Obviamente en una regin o
municipio encaminan a un doble dividendo.Existen los beneficios fiscales, que operan en contrario, estos incentivan a la produccin limpia, ya
que consisten en minoraciones de la carga tributaria, que facilitan el cambio. Es decir, son premios
a una insercin ambiental en la sociedad.Pueden utilizarse las desgravaciones, es decir no gravar una actividad o producto, con el fin de
generar ahorro o inversin, pero es ms utilizada la exencin que grava pero exime del pago para
incentivar pro ejemplo ahorro, inversin, nueva tecnologa. La doctrina tributaria no aconseja estos
mecanismos prefiriendo las deducciones que son detracciones menores en base a planes o
proyectos ambientales, existen en Argentina en bosques, minera, canteras, en ganancias
conjugados con las Leyes sectoriales.Hay que tener en cuenta que cualquier beneficio fiscal representa un gasto pblico indirecto,
porque reduce los ingresos pblicos, con lo cual es delicado monitorear y evaluar su aplicacin y
resultados. En Colombia se utiliza la medicin del gasto pblico ambiental anual, debiendo
corroborarse cuanto se ha gastado o invertido especficamente, discriminando partidas de gastosingresos, y los beneficios en el gasto.Por otro lado son muy utilizadas en las leyes de promocin las amortizaciones acumuladas para
bienes de capital usados en saneamiento, que permite invertir en capital ambiental, los
financiamientos por ejemplo del IVA permitindose a algunos sectores ingresos en cuotas y
diferidos. En este caso deber analizarse si existe inflacin el sistema de correccin para no licuar
el ingreso.Un incentivo utilizado en la Argentina es la estabilidad fiscal en servicios pblicos, minera y
bosques[xii], que permite calcular el costo-beneficio de proyectos a largo plazo, permitiendo una
minoracin constante, lo que es un atractivo, aunque en pases federales se necesita pactar
fiscalmente entre las unidades polticas para evitar efectos adversos.-

En realidad toda minoracin de la carga fiscal es econmicamente un subsidio, e impacta en el

Presupuesto como gasto pblico. Los subsidios son beneficios que se otorgan por distintos motivos
como: prevencin, asistencia, compensacin conforme a distintas leyes sectoriales y que implican
beneficios, desde el punto de vista productivo mejoran precios y dan competitividad.Las leyes de Promocin como la 25080 de Bosques o 25019 de Energas alternativas otorgan
subsidios desde el impuesto ventaja o el gasto, el primero por el no recaudo otorga beneficio
directo.Los recargos tributarios son instrumentos, que por el contrario, implican un mayor costo fiscal, con
la facilidad que su aplicacin es un porcentual sobre un impuesto, ej. Algunas aplicaciones de las
comunidades autnomas espaolas por sobre el IVA; y la ventaja de utilizar las mismas oficinas y
el mismo gasto del contribuyente, vemos aqu un elemento sancionador pero limitado a un
impuesto ya aplicado y que aprovecha una unidad poltica diferente. Para ello, y si bien lo
extendemos a toda la tributacin ambiental, es necesario que no exista evasin o elusin
impositiva, con lo cual se tornan mecanismos inviables e injustos.Todos estos instrumentos pueden operar en forma independiente o conjunta, estableciendo un
sistema incentivador, de premios y/o castigos, con los necesarios instrumentos de apoyo que
colaboran al cumplimiento de los fines.As normalmente si se quiere incentivar el tratamiento de efluentes se puede crear un sistema de
cargas a los contaminadores, con la que se asumen los costos de la limpieza de la cuenca e
incentivo a no eliminar, pero como no todas las empresas pueden asumir un tratamiento pagaran la
carga hasta que puedan establecer una potabilizadora; para que ello funcione ser necesario la
posibilidad de crditos blandos, ayudas econmicas, avales, asesoras subsidiadas. Otra solucin
desde el punto de vista fiscal sera instalar un sistema municipal para potabilizacin y cobrar una
tasa.3.3. Reforma fiscal ambiental
La reforma Fiscal Ambiental ya referido ut supra es la inclusin de la cuestin ambiental y el
desarrollo sustentable en el Sistema Fiscal, por tanto la Legislacin Tributaria debe incluir los
elementos que planteamos en el punto anterior, acompaando toda la batera de instrumentos en
la Legislacin Ambiental, la Administrativa y normativa sectorial afn[xiii].Es un trabajo interdisciplinario que va ms all de las ramas del Derecho y necesita de quienes
realizan las mediciones, monitoreos, gestionadores, a los efectos de poder lentamente y
ordenadamente cumplir con los fines.Implantar en este caso es muchas veces prueba y error, si algo no funciona los costos ambientales
crecen geomtricamente.

1)Adaptacin de los tributos a los fines ambientales

2)Implantacin nuevos tributos ambientales

3)Reforma fiscal ambiental

Por ltimo es de tener en cuenta la pasada Conferencia de RIO + 20 que en su Declaracin Final
establece unos lineamientos o directrices que voluntariamente los pases deberan incorporar a sus
Polticas Pblicas, en las que toma como base la Aplicacin del Programa 21, el Plan de
Decisiones de Johannesburgo y los Objetivos del MILENIO, estos ltimos acordes a las polticas
seguidas y recomendadas por PNUMA y CEPAL. Coincidentes adems con las polticas verdes del
constitucionalismo Latinoamericano desde 1974.el desarrollo sustentable ahora acopla un nuevo sistema econmico, la economa verde que es en
realidad el modelo de la economa ambiental que vimos anteriormente, donde se agrega como
objetivo propio la baja produccin de carbono.Es interesante que aconseja para cada pas la aplicacin y eleccin de los mecanismos ms
eficientes a su sistema, y si bien habla de evitar subsidios es a los nocivos, planteando un
diagnostico distinto entre pases desarrollados y en desarrollo.No debemos olvidar que el Programa 21 establece el marco de los instrumentos fiscales sobretodo
y la generacin de cuentas presupuestarias ambientales, como forma de calcular el costo
ambiental.En cuanto al Protocolo de Kyoto que sigue aplicndose, aunque con dificultades, tiene mecanismos
como los MDL, emisin de certificados de emisin, acuerdos conjuntos, que los distintos pases
aplican con diferencias y criterios regionales, que se cruzan con las propuestas anteriores.Cada pas tiene el reto de comenzar por sus sectores ms importantes para adaptarlos con tiempo
y que no se le impongan polticas que no conjugan con su sistema y afecta su comercio e industria.
Y as evitar tambin las muy complicadas barreras ecolgicas o el dumping en la importacin, que
daa la produccin nacional.El camino es largo pero comenzarlo hoy es poder iniciarlo sin apuros, y con ventajas.Bibliografa general
AMATUCCI, Andrea, Lordinamento Giurdico dalla finanza pblica 8va.ed., Jovene, Napoli, 2007
ABBAMONTE, GIUSEPPE, Principios de Derecho de la Hacienda Pblica, Temis, Bogot, 2009.ROSEMBUJ, Tulio, Los tributos y la proteccin del medio Ambiente,
Marcial Pons, Madrid, 1995.Tributos Ambientales, en Fiscalidad Ambiental, obra colectiva, direccin Ybar Sterling, Cedecs,
Barcelona, 1998, pag.44 y ss.HERRERA MOLINA, Derecho Tributario Ambiental, Marcial Pons, Madrid, 2000.PIGOU, A.C, The economics of welfare state, Mc Millan, London, 1920.LEJEUNE VALCARCEL, E., El principio de igualdad en Tratado de Derecho Europeo, Marcial
Pons, 1998.LIFSCHITZ, Nora B. , El Derecho Financiero Ambiental en el marco de la integracin. Cuestiones
conexas con el comercio internacional, Rev. Mundo fiscal, Cali, 2008, nro.2, pag.91 y ss.El Derecho tributario ambiental y los principios constitucionales a la luz del constitucionalismo
latinoamericanos, en Lecciones de Derecho Tributario, Tomo I, ICDT y URB, 2010, PAG.228 Y ss.Documentos CEPAL
Documentos UNION EUROPEA

(*) Abogada, y Especialista en Derecho Tributario (UBA), Doctoranda Universidad de Salamanca,

dict cursos de grado y Posgrado en la Facultad de Derecho (UBA), dicto la asignatura Tributacin
Ambiental en la Maestra en Ambiente (EPOCA-USAL) y las Especializaciones en Derecho
Tributario y en Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la UBA, es Profesora invitada en
los Posgrados de las Universidades Simn Bolvar y UTB (Bolivia) del Rosario (Bogot-Colombia).
Coautora de libros de la especialidad, autora y coautora de numerosas ponencias y a artculos
publicados en revistas nacionales e internacionales. Consultora y asesora en temas tributarios y de
servicios pblicos. Ex apoderada de Obras Sanitarias de la Nacin y asesora tributaria en
organismos pblicos.

[i] Un interesante aporte es el trabajo de John Cobb, en el libro Para el Bien Comn escrito con
Hermann Daly donde analiza la relacin del hombre con la naturaleza, la tierra, la propiedad frente
a las distintas religiones y su influencia.
[ii] Fukuyama, Francis, La gran ruptura, ed. Atlntida, Buenos Aires, 1999, pag.26 Las
sociedades agrcolas se transformaron en industriales en un lapso de apenas 100 aos, y todas las
normas sociales, hbitos y costumbres que haban caracterizado la vida en la aldea rural se vieron
reemplazadas por los nuevos ritmos de la fbrica y la ciudad.
[iii] Martnez Alier,Joan y Schlupmann, Klaus, La ecologa y la economa, Fondo de cultura
econmica, Mxico, 1991. Pag.11
[iv] ibdem, pag.93
[v] Ibdem, pg.115
[vi] Ibdem, pags.169, 190,260.
[vii] Desarrollo importante de la obra de los catedrticos del Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales en Argentina, Guillermo Cano, Eduardo Pigretti, y Mario Valls.
[viii] Conf. Abbamonte Giuseppe, Principios de Derecho de la Hacienda Pblica , Temis Univ. .del
Rosario, Bogot, 2009, pag.8 y 9.
[ix]Conf. especficamente Herrera Molina, Pedro, Derecho Tributario Ambiental, Marcial Pons,
Madrid, 200, pg.12 y ss.
[x] Vase Pearce, David, Economa Ambiental, FCE, Mxico, 1985.
[xi] Op.cit. Herrera molina pag.40 y ss.
[xii] Ver Leyes 24196 y 25080, as cono marcos regulatorios de concesiones de servicios pblicos
[xiii] Lifschitz, Nora El derecho financiero ambiental en la integracin latinoamericana. Revista
mundo fiscal, Cali,2008, nro2, pag.91 y ssi

Citar: elDial DC19F7

Publicado el: 05/03/2013
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