Informe de Balance de La Gestión Regional Frente Al Cambio Climático

2013
INFORME DE BALANCE
DE LA GESTIN REGIONAL
FRENTE AL CAMBIO
CLIMTICO EN EL PAS
AVANCES, LOGROS, DIFICULTADES,
RETOS Y OPORTUNIDADES
2013
INFORME DE BALANCE
DE LA GESTIN REGIONAL
FRENTE AL CAMBIO
CLIMTICO EN EL PAS
AVANCES, LOGROS, DIFICULTADES,
RETOS Y OPORTUNIDADES
Informe de Balance de la Gestin Regional frente al Cambio Climtico en el Pas.

Avances, logros, dificultades, retos y oportunidades.
Trabajo constructivo entre el equipo tcnico ACC-MINAM y Proyectos de Cooperacin.
Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
Proyectos de Cooperacin del MINAM

Programa de Adaptacin al Cambio Climtico - PACC / Cooperacin Suiza para el Desarrollo
Adaptacin basada en Ecosistemas - EbA Montaa y EbA Amazona / PNUD
Enfoque Territorial al Cambio Climtico. Hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al Cambio Climtico en las Regiones
de Piura y Tumbes - TACC / PNUD
Programa Implementacin de Medidas de Adaptacin a Cuatro Cuencas - IMACC / AEDES - USAID
Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS / GIZ
Adaptacin al Cambio Climtico y reduccin del riesgo de desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica - ACCIH / GIZ
Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales en las regiones de Apurmac,
Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco - PRODERN
Proyecto Salud Indgena y Adaptacin al Cambio Climtico de la Fundacin Cayetano Heredia.
Diseo de encuestas, procesamiento y sistematizacin:
Carmen Giusti, Ramzi Tubbeh
Anlisis, redaccin y edicin:
Lenkiza Angulo, Giovanna Egas, Carmen Giusti
Conduccin y revisin final:
MINAM - Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
Diseo y diagramacin:
Talento Creativo Diseo y Comunicaciones
Editado por:
Ministerio del Ambiente. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos.
Av. Javier Prado Oeste 1440. San Isidro / Lima Per / T: (511) 611 6000 / F: Anexo 1634
www.minam.gob.pe / webmaster@minam.gob.pe
Primera edicin: Noviembre de 2014
Tiraje: 1000 ejemplares
Impresin: Forma e Imagen de Billy Vctor Odiaga Franco
Direccin: Av. Arequipa 4550 - 4558 Miraflores
Telfono: 617 0300 anexo 236
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-17634
La impresin de este documento ha sido posible gracias al apoyo del PACC, iniciativa de Cooperacin Bilateral
entre el Ministerio del Ambiente y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
Presentacin
El Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de la

Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin
y Recursos Hdricos, presenta el Informe de Balance
de la Gestin Regional frente al Cambio Climtico
en el pas: Avances, logros, dificultades, retos y
oportunidades. Este documento ha sido elaborado con
el fin de mostrar los avances de las regiones del Per
en cuanto a planificacin, desarrollo e implementacin
de las Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico,
poniendo particular nfasis en el componente de
adaptacin como elemento de alta prioridad en la poltica
nacional de gestin de este proceso.
En este documento se resaltan, en primer lugar, los
avances regionales en la gestin del Cambio Climtico;
en segundo lugar, se analizan los nudos crticos;
tercero, se identifican los desafos y oportunidades; y,
finalmente, se establecen orientaciones para lograr la
mejora y fortalecimiento de estas acciones, desde la
accin colaborativa y cooperacin que puedan cumplir
los actores nacionales y regionales. De esta manera, se
espera contribuir no solo a conocer la situacin actual,
sino tambin a plantear las orientaciones para afrontar los
desafos, revertir los aspectos identificados como crticos
y aprovechar las oportunidades. Todo ello integrado en
el marco de la gestin del Cambio Climtico en el pas.
El proceso del Cambio Climtico ya no est en discusin,

sus efectos adversos son visibles en cada contexto
regional de forma particular y diferenciada: retraimiento
de glaciares, estrs hdrico, cambios en la configuracin
del litoral con desplazamiento de especies marinas,
alteracin en la biodiversidad y los servicios ambientales
de los ecosistemas andino, amaznico y costero,
variabilidad climtica y eventos extremos ms recurrentes
e intensos que daan a la poblacin ms vulnerable, la
infraestructura y el equipamiento econmico y social.
Esto impacta en diferentes sectores y dimensiones
del desarrollo: pone en riesgo la sostenibilidad, el
crecimiento econmico y la competitividad del pas.
An ms, se convierte en un problema pblico cuya
solucin exige la movilizacin de los rganos de gobierno
nacional y subnacional que deben disponer de recursos
econmicos, tcnicos y cientficos de manera oportuna
y previsible.
En este sentido, resulta imprescindible que las 25
regiones del pas prioricen la gestin del Cambio Climtico
(riesgos y oportunidades), incorporndola e integrndola
en su planificacin y gestin como condicionante del
desarrollo sostenible. Es necesario darle prioridad a la
poltica regional, promoviendo la participacin activa
y comprometida de los actores polticos, tcnicos,
investigadores, profesionales y lderes en las diferentes

escalas espaciales (regin, provincia, distrito, ciudad,
comunidad y familia). Una iniciativa que debera estar
acompaada de inversin pblica y privada, as como de
procesos de comunicacin, educacin y sensibilizacin.
Este Informe es resultado de un proceso participativo
de coordinacin y articulacin del MINAM a travs
de su
Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) con
los 25 gobiernos regionales. Quiero destacar aqu la
labor de las gerencias regionales de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente, las cuales facilitaron el
nexo con el resto de gerencias regionales (Planificacin,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Econmico e Infraestructura) as como con los Grupos
Tcnicos Regionales de Cambio Climtico (GTRCC), que
participaron activamente proporcionando informacin a
travs de entrevistas in situ.
Estas actividades no hubieran sido posibles sin el apoyo
de proyectos de cooperacin afines, tales como el
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC
Per); el Proyecto TACC, Hacia un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al Cambio Climtico en las Regiones
de Piura y Tumbes; los proyectos de Adaptacin basada
en Ecosistemas: EbA Montaa y EbA Amazona; el
Proyecto PET 1168, Implementacin de Medidas de
Adaptacin en Cuatro Cuencas (IMACC); la Asociacin
Especializada para el Desarrollo Sostenible (AEDES);
el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS); el

Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico y Reduccin
del Riesgo de Desastres en cuencas priorizadas de Ica
y Huancavelica (ACCIH); el Programa de Desarrollo
Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los
Recursos Naturales en las regiones de Apurmac,
Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco (PRODERN),
del Ministerio del Ambiente; y el Proyecto Salud Indgena
y Adaptacin al Cambio Climtico, de la Fundacin
Cayetano Heredia. Este documento fue validado en el
Dilogo Intergubernamental para fortalecer la gestin
del Cambio Climtico en el Per, evento realizado en el
marco del encuentro InterCLIMA 2013.
Finalmente, el MINAM expresa su reconocimiento a
todas las instituciones y personas que contribuyeron con
su esfuerzo y conocimiento en esta labor. Convocamos a
intensificar y fortalecer la cooperacin de todos los actores
involucrados (sector pblico, privado, entidades tcnico
cientficas, universidades, sociedad civil organizada y
ciudadana) para que puedan afrontar con xito los retos
y desafos que exige la gestin del Cambio Climtico,
cuyo actual estado de incertidumbre demandar una
mayor unin de todos los esfuerzos.
GABRIEL QUIJANDRA ACOSTA

Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Ministerio del Ambiente
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
9
13
OBJETIVOS 15
CAPTULO 1.- ASPECTOS GENERALES
17
1.1.- METODOLOGA
18
1.1.1.- Revisin y sistematizacin de informacin de fuentes secundarias
18
1.1.2.- Levantamiento y procesamiento de informacin primaria
18
1.1.3.- Anlisis y sntesis
18
1.2.- MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
19
CAPTULO 2.- ESTADO DE LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS
25
2.1.- ESTADO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA POLTICA REGIONAL

FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
26
2.1.1.- Avances en el proceso de formulacin, aprobacin e implementacin

de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico -ERCC
27
2.1.2.- Dificultades en el proceso de elaboracin de las ERCC y factores clave para superarlas
36
2.1.3.- Incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico en instrumentos de planificacin regional
44
2.2.- ROLES DESEMPEADOS POR LOS ACTORES REGIONALES QUE PARTICIPAN

EN LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
51
2.2.1.- Rol del Gobierno Regional
52
2.2.2.- Rol de la Comisin Ambiental Regional -CAR
52
2.2.3.- Rol de los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico -GTRCC
53
2.2.4.- Nivel de participacin de diferentes grupos de actores en la formulacin

e implementacin de las ERCC
54
2.3.- SECTORES, ECOSISTEMAS, GRUPOS HUMANOS VULNERABLES Y LNEAS DE ACCIN

PRIORIZADAS A NIVEL DE REGIONES
56
2.3.1.- Sectores vulnerables priorizados
56
2.3.2.- Grupos humanos vulnerables priorizados
59
2.3.3.- Ecosistemas vulnerables priorizados
60
2.3.4.- Lneas de accin comunes y priorizadas en las ERCC, que pueden dar lugar
a una agenda de trabajo que articule actores regionales y nacionales
64
2.3.5.- Lneas de accin especficas que los actores regionales identifican como necesarias
para reducir las vulnerabilidades de sectores y/o servicios y grupos humanos priorizados
68
2.4.- ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

A NIVEL REGIONAL
72
2.4.1.- Avances en la implementacin de acciones vinculadas a la adaptacin al Cambio Climtico

en las regiones del pas
72
2.4.2.- Avances en la incorporacin de criterios de adaptacin al Cambio Climtico

en Proyectos de Inversin Pblica Regional
77
2.4.3.- Nivel de inversin pblica regional en temticas vinculadas al Cambio Climtico
79
2.4.4.- Proyectos de Cooperacin Internacional en adaptacin al Cambio Climtico

a nivel de regiones del pas
88
2.4.5.- Dificultades para la implementacin de acciones frente al Cambio Climtico y pautas

que los actores regionales identifican para superarlas
91
CAPTULO 3.- CAPACIDADES, INFORMACIN Y FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIN

DEL CAMBIO CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS
95
3.1.- CAPACIDADES EXISTENTES A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES Y GRUPOS TCNICOS

DE CAMBIO CLIMTICO
96
3.1.1.- Necesidades de fortalecimiento de capacidades

3.1.2.- Lneas de accin en fortalecimiento de capacidades en las ERCC aprobadas
100
3.1.3.- Dificultades y desafos para fortalecer capacidades y para la aplicacin de las mismas
en el desempeo de la gestin regional
102
3.2.- INFORMACIN DISPONIBLE PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO

3.2.1.- Informacin para el diagnstico y formulacin de medidas de adaptacin
97
104
104
3.2.2.- Mecanismos o sistemas que facilitan el acceso a la informacin climtica,

hidrolgica y socio-econmica a diversos usuarios / SIAR
109
3.2.3.- Dificultades para generar / obtener /aprovechar la informacin climtica,

hidrolgica y socio-econmica para la gestin del Cambio Climtico
111
3.3.- MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO APROVECHADOS
111
CAPTULO 4.- ESTADO DE LA ARTICULACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
115
4.1.- Articulacin nacional, nacional-regional, y necesidades de apoyo
117
4.2.- Articulacin interregional y oportunidades de colaboracin
123
4.3.- Articulacin intrarregional
125
CAPTULO 5: NUDOS CRTICOS Y ORIENTACIONES PARA FORTALECER

LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
131
5.1.- Poltica, planificacin e institucionalidad
132
5.2.- Informacin e investigacin
137
5.3.- Capacidades
139
5.4.- Comunicacin y sensibilizacin
140
5.5.- Financiamiento
141
5.6.- Accin en sectores, ecosistemas y grupos humanos ms vulnerables
143
RELACIN DE TABLAS
146
RELACIN DE GRFICOS
147
RELACIN DE MAPAS
150
BIBLIOGRAFA
151
SIGLAS Y ACRNIMOS
153
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Resumen
Ejecutivo
El presente Informe expone los avances en la gestin del

Cambio Climtico a nivel de las regiones del pas, poniendo
especial nfasis en el componente adaptacin. Se logr
identificar reas de trabajo de inters comn, restricciones
o nudos crticos, y orientaciones para lograr una accin
colaborativa intergubernamental, intra e interregional
que fortalezcan la gestin del Cambio Climtico en
todo el Per. La principal fuente de informacin para la
elaboracin de este documento fueron las 52 entrevistas
realizadas a los funcionarios de los gobiernos regionales,
as como a los representantes de los Grupos Tcnicos
Regionales de Cambio Climtico -GTRCC.
Avances generales con relacin a la formulacin e
implementacin de las Estrategias Regionales de
Cambio Climtico (ERCC)
La gestin regional frente al Cambio Climtico, a
diciembre de 2013, mostraba cinco niveles de avance:
1) regiones sin proceso de gestin iniciado (Pasco, San
Martn); 2) regiones en plena elaboracin de su Estrategia
Regional de Cambio Climtico (Lima regin, Tumbes,
Madre de Dios, ncash, Moquegua, Huancavelica,
Hunuco, Cajamarca, Ica, Ucayali, Tacna, Callao, Lima
Metropolitana y Puno); 3) regiones que cumplieron con
elaborar su ERCC, pero an no la implementan (Amazonas
y La Libertad); 4) regiones que vienen implementando
medidas formuladas en sus ERCC con participacin
de actores (Apurmac, Arequipa, Lambayeque, Loreto,

Ayacucho, Junn); y 5) regiones que vienen logrando la
transversalizacin de la gestin del Cambio Climtico en
el desarrollo de la regin (Piura y Cusco).
Sin embargo, existe una serie de debilidades tanto en
la etapa de diagnstico como en la de implementacin
de las ERCC, ya que los Grupos Tcnicos Regionales
de Cambio Climtico activos en la formulacin de
dichas estrategias no han logrado todava ser espacios
articuladores, propositivos y vigilantes de los procesos
de implementacin debido a la ausencia de sistemas de
monitoreo y evaluacin. Ello no ha permitido establecer
con el rigor y la objetividad necesarios los avances en
la implementacin de las estrategias y las medidas de
adaptacin.
Incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico
en instrumentos de planificacin, presupuesto e
inversin pblica regional
La mayora de regiones que disponen de estrategias para
gestionar el Cambio Climtico no ha logrado vincularlas
con todos los instrumentos de planificacin regionales
y locales. La actualizacin de los Planes de Desarrollo
Regional Concertados (PDRC) promovida por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) para
procurar su alineamiento con el Plan Bicentenario debe
2013
INFORME DE BALANCE DE LA GESTIN REGIONAL

FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN EL PAS
AVANCES, LOGROS, DIFICULTADES, RETOS Y OPORTUNIDADES
convertirse en una oportunidad para influir en el abordaje

de la temtica del Cambio Climtico y su gestin a travs
de estos instrumentos.
Se ha registrado que un 50% de las regiones del pas ha
emprendido algn tipo de iniciativa vinculada con este
objetivo, cada cual con un distinto nivel de avance. Por
otro lado, una revisin a la base de datos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) muestra que son
pocos los proyectos de inversin pblica orientados
especficamente a abordar la temtica del Cambio
Climtico. Los catorce proyectos identificados como
viables se concentran solo en siete regiones: Cusco,
Ayacucho, ncash, Junn, San Martn, Tacna e Ica.
Sectores, ecosistemas y grupos sociales de inters
comn en el marco de las estrategias regionales
frente al Cambio Climtico
Existe un consenso en identificar a la agricultura, los
recursos hdricos, la pesca y la salud como los sectores
ms vulnerables y de comn prioridad para las regiones
del pas, lo cual se ratifica al identificar a las poblaciones
rurales ligadas a la agricultura familiar de subsistencia y
a los pescadores artesanales como los grupos humanos
ms vulnerables.
destaca la necesidad de concluir la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico, as como fortalecer la coordinacin
y accin conjunta entre el MINAM y el CEPLAN para
incorporar la gestin del Cambio Climtico en la
planificacin sectorial y regional.
Es necesario viabilizar, en un corto plazo, la incorporacin
de criterios de adaptacin al Cambio Climtico en
los proyectos de inversin pblica. A nivel nacionalregional, se requiere una coordinacin interinstitucional
para alinear los diferentes instrumentos de planificacin
regional con las ERCC. A nivel interregional, se requiere
fortalecer iniciativas de articulacin vigentes con temas
de inters comn; y, a nivel intrarregional, es necesario
promover la articulacin y alineamiento de la gestin
pblica regional y local frente al Cambio Climtico, en
alianza con instituciones del GTRCC.
Iniciativas de cooperacin y articulacin entre

regiones
Se ha identificado iniciativas de coordinacin y
articulacin bilateral y macrorregional relacionadas al
Cambio Climtico, acciones que pueden aprovecharse
para potenciar el tratamiento de temas que requieren
accin conjunta en cuencas compartidas, y que tambin
serviran para acercar al MINAM con las regiones que
tienen intereses comunes de trabajo. En este sentido, ya
existen avances en la conformacin de mancomunidades
de gobiernos regionales.
Nudos crticos y orientaciones para la accin:

informacin e investigacin
La insuficiente informacin climtica, las dificultades para
acceder a la que ya existe, y las competencias poco
generalizadas para desarrollar investigaciones climticas,
constituyen un nudo crtico para el avance de la mayora
de regiones. A nivel nacional, se requiere fortalecer la
presencia del SENAMHI en las regiones, impulsar la
normatividad para acceder en forma libre a informacin
de inters y emitir reportes pblicos tcnico-cientficos en
un lenguaje sencillo. A nivel nacional-regional, se debe
completar y fortalecer la red de estaciones meteorolgicas
y promover el desarrollo de capacidades de investigacin
asociada al clima que involucren a las universidades
regionales. A nivel intrarregional, se requiere concertar
la formulacin y ejecucin de agendas regionales de
investigacin ambiental, fortalecer los SIAR e integrar el
conocimiento cientfico y los conocimientos tradicionales
en la gestin del Cambio Climtico.

poltica, planificacin, institucionalidad
Subsisten debilidades en el marco poltico que orientan
la accin frente al Cambio Climtico. A nivel nacional se

capacidades
La limitada capacidad en los cuadros tcnicoprofesionales de las regiones para afrontar la gestin
10
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
del Cambio Climtico constituye un nudo crtico.

A nivel nacional, se debe poner en marcha el Plan
Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico 20132017 diseado por el MINAM; estructurar una oferta
de capacitacin terico-prctica, en coordinacin con
sectores del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y
el CEPLAN, para atender las demandas de conocimiento
identificadas. A nivel interregional, se deben promover
mecanismos horizontales de capacitacin entre
gobiernos regionales en torno a las buenas prcticas
gestadas por ellos y por los GTRCC en el proceso de
formulacin e implementacin de sus ERCC.
comunicacin y sensibilizacin
En la mayora de regiones no hay una demanda
estructurada de acciones de parte de la sociedad civil
frente al Cambio Climtico; el desinters y la falta de
compromiso de los diversos actores es una dificultad
reiterativa. Es as que a nivel intrarregional se propone
la formulacin e implementacin de un plan o estrategia
de comunicacin y sensibilizacin que acompae la
implementacin de las ERCC y que est dirigida a la
poblacin, organizaciones sociales, entidades pblicas y
sectores empresariales. La trasmisin de los contenidos
y la difusin de los resultados de estudios debern estar
elaboradas en un lenguaje comprensible y diferenciado
segn el pblico al que est dirigido, para polticos y
la ciudadana en este caso. Por otro lado, es de vital
necesidad e importancia convocar a los medios de
comunicacin para que acten como aliados de esta
accin.
econmicos a las municipalidades a fin de alentar el

desarrollo de iniciativas locales alineadas a los ejes de
prioridad de las ERCC, capacitar y asistir tcnicamente
a los gobiernos regionales para acceder a mecanismos
de financiamiento alternativos. A nivel intrarregional, se
propone dar prioridad en la agenda poltica a la gestin del
Cambio Climtico, incorporando metas claras en el Plan
de Desarrollo Regional Concertado y otros instrumentos
de gestin; y promover acercamientos con el sector
privado para explorar posibilidades de financiamiento en
el marco de las ERCC.
en sectores, ecosistemas y grupos humanos
vulnerables
La mayor vulnerabilidad frente al Cambio Climtico se
concentra en la agricultura de subsistencia, la pesca
artesanal, los recursos hdricos y la salud. A pesar del
consenso respecto a la prioridad de estos temas, ello no
se refleja an en esfuerzos articulados en los tres niveles
de gobierno. A nivel nacional-regional, se propone
establecer una agenda de trabajo para articular polticas,
proyectos y acciones entre los tres niveles de gobierno
y en torno a lneas de accin de prioridad comn para
todas las regiones. Esto implica abordajes colaborativos
en gestin de recursos hdricos, de sistemas forestales
y agroforestales. Tambin para reducir vulnerabilidades
en la agricultura, pesca y salud, as como proteger la
biodiversidad amenazada por condiciones de Cambio
Climtico y gestionar riesgos de desastres asociados a
extremos climticos.

financiamiento
La falta de financiamiento es un nudo crtico en las
diferentes etapas del proceso de formulacin de las
Estrategias Regionales de Cambio Climtico. En este
sentido, a nivel nacional se propone habilitar opciones
giles que permitan el uso de recursos pblicos con este
fin, impulsar esquemas funcionales para captar y canalizar
recursos financieros para la adaptacin, otorgar incentivos
11
Introduccin
El Cambio Climtico se manifiesta de manera especfica

y particular en cada una de las 25 regiones del pas.
Los daos e impactos en las distintas dimensiones del
desarrollo son cada vez ms visibles, siendo impostergable
que los sectores, instituciones y organizaciones que tienen
un nivel de decisin y accin en las regiones, promuevan
y potencien mecanismos para la resiliencia, reduccin
de vulnerabilidades y adaptaciones de los grupos,
ecosistemas y sectores ms expuestos y sensibles.
Las heladas, sequas, olas de calor, friaje, lluvias intensas,
nevadas y otras manifestaciones de la variabilidad
del clima han cambiado en su estacionalidad natural,
intensidad y duracin. Debido a eso, vienen generando
impactos directos en la salud de las comunidades
andinas y nativas, as como prdidas econmicas en los
sistemas de produccin agropecuarios de subsistencia.
Otros impactos son: mayor inseguridad alimentaria
en las poblaciones rurales, estrs hdrico en cuencas
costeras y su consecuente afectacin en la provisin de
agua segura de consumo en las ciudades de la costa y
valles interandinos dependientes de cuencas glaciares,
daos fsicos en las infraestructuras de comunicacin
y articulacin vial, la alteracin en el funcionamiento
de los ecosistemas naturales andino-amaznicos y
marino-costeros, desplazamiento de especies marinas
y disminucin de la pesca artesanal, entre otros.
Tomando en consideracin que el Cambio Climtico

trasciende e impacta en diferentes sectores del
desarrollo y pone en riesgo el crecimiento econmico
del pas, ste se convierte en un problema pblico de
orden nacional cuya solucin exige la movilizacin de los
rganos de gobierno nacional y sub-nacional para poner
a disposicin recursos econmicos, tcnicos y cientficos
de manera oportuna. Es imprescindible entonces que en
las 25 regiones de nuestro pas se diseen, actualicen e
implementen en el corto plazo estrategias de adaptacin
para hacer frente al Cambio Climtico, las cuales
canalizarn, orientarn y articularn el apoyo a los grupos
humanos, sectores y ecosistemas vulnerables.
En cada contexto y realidad regional es prioritario que la
gestin del Cambio Climtico (riesgos y oportunidades)
se integre de manera transversal en la planificacin y
gestin del desarrollo sub-nacional, se ubique como
prioridad en la agenda poltica regional y sea tomada
en cuenta en la planificacin y gestin del desarrollo. De
esta manera, se deber promover la participacin ms
activa y comprometida de los actores polticos, tcnicos,
investigadores, profesionales y lderes sociales en todas
las escalas territoriales de gestin (pas, regin, provincia,
distritos, ciudades, comunidades y familias). En ese
sentido, es importante promover y mejorar los procesos
de comunicacin, sensibilizacin y capacitacin.
13
2013

El Ministerio del Ambiente, en su condicin de punto

focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC), es la institucin
rectora a nivel nacional de la generacin y monitoreo
de las polticas de Estado frente a este problema global.
Asimismo, debe orientar las acciones de un conjunto de
actores de la sociedad (ministerios, gobiernos regionales
y locales, sector privado, sociedad civil y academia)
hacia una efectiva gestin frente al Cambio Climtico
y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
En lnea con su rol rector, el MINAM conduce iniciativas
multiescala espacial en alianza con los actores del
desarrollo para promover y articular la gestin del Cambio
Climtico en su quehacer institucional. Busca asegurar
que: a) los proyectos e iniciativas se complementen,
potencien e insuman en la generacin e implementacin
de polticas pblicas a nivel sectorial y territorial; b) que
se monitoreen los avances y el impacto en el desarrollo;
c) que se articule el financiamiento y los recursos
tcnicos de manera que se generen aprendizajes,
avances y capacidades; y d) que se generen reportes
integrales que permitan evaluar los avances en la
implementacin de un conjunto de polticas en materia
de Cambio Climtico y la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en el pas.
Por otro lado, existe una serie de iniciativas a nivel pblico
y privado que pueden ofrecer aprendizajes, experiencias
y que ponen a disposicin recursos tcnicos, cientficos y
econmicos para la gestin del Cambio Climtico.
14
El ao 2012 se realiz el primer InterCLIMA, como

espacio de intercambio y dilogo anual que ayuda al
MINAM a acercarse a los actores polticos, tomadores
de decisiones y a la cooperacin internacional para
lograr una lectura actualizada de los avances en la
implementacin de estrategias y mecanismos de
adaptacin y mitigacin a nivel territorial. Todo con el
fin de incidir en el ordenamiento de polticas, promover
arreglos institucionales que den soporte al proceso, y
apoyar en la generacin de recursos para insertar de
manera transversal el Cambio Climtico en todas las
dimensiones del desarrollo.
El primer InterCLIMA cont con un documento de
balance a diciembre de 2012 sobre los avances, desafos
y oportunidades para la gestin del Cambio Climtico
en el Per. Este trabajo hizo nfasis en la adaptacin
a nivel pas y en las perspectivas del cumplimiento
de los compromisos internacionales en materia de
reduccin de emisiones de GEI, as como tambin en
los lineamientos iniciales para direccionar la gestin
del Cambio Climtico a escala regional. Se identific
como uno de los aspectos centrales, el generar un
mayor impulso y apoyo a las regiones en la formulacin
de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico,
instrumento de gestin que tiene como fin disminuir
la vulnerabilidad de los sectores, grupos humanos y
ecosistemas frente al Cambio Climtico a travs de
una mejor gestin de riesgos, la implementacin de
medidas de adaptacin, y un mayor aprovechamiento
de las oportunidades en este nuevo contexto.
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
OBJETIVO
GENERAL
Desarrollar un balance sobre los avances regionales en la gestin

del Cambio Climtico en el pas, identificando y analizando los nudos
crticos, los desafos y las oportunidades; tambin las orientaciones que
se visualizan para lograr su mejora y fortalecimiento desde la accin
colaborativa que puedan cumplir actores regionales y nacionales.
Determinar los avances regionales en el proceso de formulacin e

implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico.
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Identificar lneas temticas y/o sectores, territorios y/o ecosistemas,

as como grupos sociales, prioritarios y de inters comn para las
regiones en el marco de sus estrategias regionales frente al Cambio
Climtico.
Identificar y examinar los nudos crticos en la implementacin de
las polticas, as como los desafos y oportunidades.
Proporcionar orientaciones para afrontar los desafos y revertir los
aspectos identificados como crticos, as como para fortalecer la
articulacin y la cooperacin intergubernamental y entre regiones,
todo en el marco de la gestin del Cambio Climtico en el pas.
Los objetivos
antes citados son
desarrollados en los
5 captulos en que ha
sido estructurado el
informe.
Captulo 1
describe la metodologa
utilizada para el
desarrollo del informe y
el marco de referencia
para la gestin
del Cambio Climtico
a nivel pas.
Captulo 2
expone el estado
de la gestin del
Cambio Climtico
en las regiones del pas.
Captulo 3
seala las capacidades,
informacin y
financiamiento para
la gestin del Cambio
Climtico en las
regiones del pas.
Captulo 4
analiza el estado de la
articulacin entre los
niveles de gobierno.
Captulo 5
presenta los nudos
crticos y orientaciones
para fortalecer la
gestin regionalnacional del Cambio
Climtico.
15
2013

Representantes de regiones, sectores e instituciones cooperantes

Dilogo Intergubernamental InterCLIMA 2013
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
1.
ASPECTOS
GENERALES
Este captulo describe la metodologa
utilizada para la elaboracin del Informe, en
cuanto a la sistematizacin, procesamiento
y anlisis de los contenidos. Tambin se
presenta el marco referencial que enmarca
la gestin del Cambio Climtico en la
poltica nacional.
2013

1.1.- METODOLOGA
1.1.1.- Revisin y sistematizacin de informacin de
fuentes secundarias
Para la elaboracin de este Informe se ha revisado
normatividad vinculada a la gestin frente al Cambio
Climtico en el pas, producida principalmente por el
Ministerio del Ambiente (MINAM) pero tambin por
otros sectores como el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI) y el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF). Tambin se revisaron las Estrategias Regionales
de Cambio Climtico (ERCC) que actualmente se
encuentran aprobadas mediante ordenanza, acuerdo o
decreto regional.
Asimismo, se recogi informacin proveniente de
documentos elaborados en el marco del InterCLIMA
2012, as como de las conclusiones de los Encuentros
Macrorregionales realizados en Junn y Arequipa (2013)
para evaluar avances en las ERCC, los cuales contaron
con el acompaamiento del MINAM.
1.1.2.Levantamiento
informacin primaria
procesamiento
de
La fuente principal de informacin para este documento

fueron las 52 entrevistas realizadas a funcionarios de
los gobiernos regionales y a miembros de los Grupos
Tcnicos Regionales de Cambio Climtico de las
25 regiones del pas y Lima Metropolitana (Anexo 1:
Cuestionarios de entrevistas).
18
Las entrevistas se realizaron durante el mes de octubre

de 2013; en todos los casos se procur que los
entrevistados fueran representantes calificados por su
mayor conocimiento y nivel de involucramiento respecto
a los procesos de trabajo regionales para hacer frente al
Cambio Climtico (Anexo 2: Relacin de entrevistados).
Las entrevistas fueron realizadas por el equipo profesional
del MINAM (en el caso de Puno, Tacna, Moquegua,
Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Ucayali, Hunuco y
Huancavelica) y por personal asignado de los diferentes
proyectos de cooperacin internacional asociados a
dicho ministerio, los cuales trabajan temas de Cambio
Climtico e intervienen en distintas regiones del pas.
Estos son: el BID (San Martn y ncash), la Cooperacin
Alemana - GIZ (Ica, Cajamarca), el proyecto PACC
(Cusco, Apurmac, Lima Metropolitana y Callao), el PNUD
(Piura, Tumbes, Amazonas, Madre de Dios, Lima Regin
y Junn), el proyecto PRODERN (Pasco y Ayacucho) y la
Fundacin Cayetano Heredia (Loreto) (Anexo 3: Relacin
de entrevistadores).
El proceso de registro, tabulacin y sistematizacin de
los datos se realiz a travs de una plataforma virtual
(Survey Monkey: www.surveymonkey.com), previo a lo
cual se hizo un control de calidad de los registros antes
de su tabulacin1.
1.1.3.- Anlisis y sntesis
Los resultados del procesamiento de informacin
primaria y secundaria fueron interpretados y analizados
para producir una sntesis de hallazgos en cada uno de
La informacin proporcionada deber ser contrastada con medios de verificacin, los cuales no fueron proporcionados por los gobiernos regionales.
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
los temas explorados que se presenta en este Informe

de balance.
1.2.- MARCO DE REFERENCIA PARA

LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
El Cambio Climtico es tema de agenda nacional a partir
de 1992, cuando el Per suscribe la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), asumiendo con ello el cumplimiento de
acuerdos internacionales vinculantes. A nivel nacional,
el Ministerio del Ambiente, creado el ao 2008 mediante
DL N 1013, es el punto focal de la CMNUCC; y a
travs de su rgano de lnea la Direccin General de
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
(DGCCDRH) promueve acciones de adaptacin
y gestin de emisiones para hacer frente al cambio
climtico en el pas.
Las polticas pblicas e instrumentos que orientan la
gestin frente al Cambio Climtico son numerosas (Tabla
1), sin embargo el instrumento rector que promueve la
gestin del Cambio Climtico en el pas es la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico (ENCC), cuyo sustento es
la poltica de estado dcima y dcimo novena del Acuerdo
Nacional. En consideracin que el Cambio Climtico es
una condicionante para el desarrollo sostenible del pas,
sus orientaciones y lineamientos deben ser incluidas en
las polticas, planes y programas de los diferentes niveles
de gobierno del estado y en las agendas del pas. La
DGCCDRH del MINAM, en coordinacin con el Comisin

Nacional de Cambio Climtico elabora, actualiza y
coordina la implementacin de la ENCC.
A nivel subnacional, la Ley Orgnica N 27867 establece
en su artculo 53c que cada gobierno regional debe
contar con su propia Estrategia Regional frente al
Cambio Climtico (ERCC). La Gua para la Elaboracin
de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico
(MINAM, 2011) destaca que el proceso de formulacin,
implementacin, monitoreo de las ERCC se realiza bajo
el liderazgo de los gobiernos regionales contando con
el soporte de su Grupo Tcnico Regional de Cambio
Climtico (GTRCC), la amplia participacin de los lderes
sociales, decisores polticos y sociedad civil.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972, las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, y
gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. La ley resalta tambin
el principio de subsidiariedad de la Constitucin Poltica
del Per, segn el cual los niveles de gobierno nacional
y regional no deben asumir competencias que puedan
ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
locales. En este sentido a nivel de las municipalidades
provinciales y distritales se espera que las orientaciones
de sus ERCCs sirvan para generar Planes de Accin
para la gestin del cambio climtico en el marco del
desarrollo sostenible.
19
2013

TABLA 1:
PRINCIPALES NORMAS Y DOCUMENTOS QUE ENMARCAN LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
NORMA/DOCUMENTO
CONTENIDO PRINCIPAL VINCULADO AL CAMBIO CLIMTICO
Acuerdo Nacional, suscrito

el 22 de julio de 2002
Aprueba diversas polticas de Estado. Entre ellas:

- Poltica 10: Reduccin de la pobreza con enfoque de desarrollo humano
sustentable.
- Poltica 15: Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin.
- Poltica 19: Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
- Poltica 32: (aprobada en 2010): Gestin de riesgo de desastres.
- Poltica 33: (aprobada en 2012): Gestin de los recursos hdricos.
- Poltica 34: (aprobada el 24 de setiembre de 2013): Ordenamiento y gestin
territorial.
Plan Bicentenario El Per hacia

el 2021. CEPLAN Presidencia
del Consejo de Ministros, 2011
Plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo hacia
el bicentenario de la independencia. Se enmarca en el Acuerdo Nacional.
Considera el Cambio Climtico como una de las megatendencias a la cual
se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo.
Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales (Ley N 27867, 2002)
Establece la obligacin de las regiones de generar estrategias regionales

de Cambio Climtico y de diversidad biolgica.
Estrategia Nacional sobre Cambio

Climtico (DS N 086-2003-PCM)
Establece como su objetivo general, el reducir los impactos adversos

del Cambio Climtico.
Ley General del Ambiente

(Ley N 28611 promulgada
el ao 2005)
Establece la implementacin de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental

en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales y la autoridad
ambiental nacional (MINAM).
Poltica Nacional del Ambiente

(D.S. N 012-2009-MINAM
del 23
de mayo 2009)
Contiene un conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,

programas e instrumentos de carcter pblico que tienen como propsito
definir y orientar las acciones de las entidades del gobierno nacional, regional
y local, as como del sector privado y la sociedad civil en materia ambiental.
El Per y el Cambio Climtico.

Segunda Comunicacin Nacional
del Per a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico 2010, MINAM
A travs de este documento, el Per cumple con su compromiso de informar

sobre sus emisiones y niveles de captura de GEI y sobre las medidas que ha
adoptado o prev adoptar para aplicar la Convencin. El informe recoge las
iniciativas desarrolladas en el pas por entidades vinculadas al tema de Cambio
Climtico en los sectores pblico, privado y de la sociedad civil.
El Plan Nacional de Accin

Ambiental PLANAA Per 20112021, MINAM
Contiene las metas prioritarias que se deben lograr en los prximos 10 aos
(bicentenario) y que contribuirn con la conservacin, aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad ambiental,
lo que a su vez, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
20
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Gua para la elaboracin

de Estrategias Regionales frente
al Cambio Climtico, MINAM 2011
Est formulada para orientar la planificacin regional en Cambio Climtico,

en base a sus nuevos escenarios y al enfoque de gestin establecido por
el MINAM.
Ejes estratgicos de la Gestin

ambiental - Informe de la Comisin
Multisectorial creada por
Resolucin Suprema
N 189-2012-PCM
Se proponen adecuaciones normativas requeridas para el desarrollo de las

actividades econmicas extractivas con inclusin social, protegiendo la salud
de la poblacin en armona con el cuidado del ambiente y con una orientacin
de sostenibilidad. El cuarto eje estratgico (D) est referido a incorporar la
variable climtica en las estrategias de desarrollo. Se propone crear
el Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico (PRONAGECC).
Plan de Gestin de Riesgos y

Adaptacin al Cambio Climtico
en el Sector Agrario 20122021
PLANGRACCA, MINAG
Documento sectorial cuyo objetivo es lograr la reduccin de los riesgos

climticos, vulnerabilidades y disminucin de los efectos negativos del Cambio
Climtico en el sector Agrario a travs de estrategias, lineamiento de polticas y
acciones consensuadas con las regiones.
Plan Estratgico Sectorial

Multianual del Sector Ambiental
2013 2016 (PESEM),
RM N 334-2012-MINAM,
octubre 2012
Desarrolla los elementos orientativos para una gestin sectorial efectiva,

concertada y articulada. El cuarto eje est referido al patrimonio natural
saludable, y seala la necesidad de elevar la capacidad de adaptacin
al Cambio Climtico, as como la necesidad de reducir la deforestacin y
degradacin de los bosques y las emisiones de GEI.
La Agenda de Investigacin
Ambiental 2013 2021. MINAM,
2013
Define un marco instrumental para fomentar y guiar las actividades de la

investigacin ambiental del pas, identificando lneas estratgicas para su
impulso y proponiendo lneas temticas prioritarias y de inters, con el fin
de que las investigaciones puedan cubrir la demanda de generacin de
conocimiento ambiental que el pas requiere.
Agenda Ambiente Per

2013-2014, Agenda Nacional
de Accin Ambiental
(R. M. N 026-2013-MINAM,
enero 2013)
Propone resultados en materia ambiental en el pas a ser cumplidos para el

2014, comprometiendo el accionar de las autoridades ambientales sectoriales
e involucrando a las autoridades ambientales del nivel regional y local que
lo conforman, as como a la sociedad civil. Es un documento orientador de
la formulacin y la actualizacin de las Agendas Ambientales Regionales y
Locales.
Ley que crea el Sistema Nacional

de Gestin del Riesgo
de Desastres -SINAGERD
(Ley N 29664, 2011)
Regula los objetivos, composicin y funcionamiento del SINAGERD, cuya

finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus
efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.
21
2013

El siguiente grfico ilustra la articulacin de la temtica del Cambio Climtico con las polticas pblicas nacionales y las
polticas y planes de nivel regional.
GRFICO 1
ARTICULACIN DE POLTICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN
DEL CAMBIO CLIMTICO A NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL
ACUERDO NACIONAL
Poltica 10
Acuerdos
polticos
Reduccin
de la
pobreza
Poltica 15
Poltica 19
Promocin
de la seguridad
alimentaria
Desarrollo
sostenible y
gestin ambiental
Poltica 32
Gestin
del riesgo
de desastres
Poltica 33
Recursos
hdricos
PLAN BICENTENARIO AL 2021

Eje N 06 Recursos Naturales y Ambiente
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Instrumentos
de gestin
ambiental
Instrumentos
temticos
estratgicos
a nivel nacional
Instrumentos
temticos
estratgicos
a nivel sectorial
y subnacional
Fuente: Elaboracin propia.
22
Poltica 1, N 9:
Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
Plan Nacional de Accin
Ambiental 2011-2021
Ejes Estratgicos de
la Agenda Gestin Ambiental
Agenda Ambiente Per

2013 - 2014
Meta 4: Eje Bosques y CC
Eje Estratgico D:
Patrimonio Natural Saludable
Objetivo 3, incorporar la variable

climtica en las estrategias,
programas y planes de desarrollo
ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Objetivos estratgicos, instrumentales y operacionales
Lineamientos Estratgicos Sectoriales
ante el Cambio Climtico
Estrategias Regionales
ante el Cambio Climtico
Planes de Accin de Mitigacin y Adaptacin
Cambio Climtico
Comisin Nacional
sobre el Cambio Climtico
D.S. N 006-2009 - MINAM
Gua para formulacin

de ERCC
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
23
2013
24

CAPTULO 2
ESTADO DE LA GESTIN DEL CAMBIO
CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS
2.
ESTADO
DE LA GESTIN
DEL CAMBIO
CLIMTICO
EN LAS REGIONES
DEL PAS
Se muestran los avances de cada
regin en los procesos de formulacin
e implementacin de su ERCC y las
principales dificultades que se han
presentado en este camino, lo que las
ha llevado a generar situaciones con
resultados diversos.
25
2013

Los gobiernos regionales tienen como una de sus

funciones elaborar sus Estrategias Regionales de Cambio
Climtico, conduciendo y supervisando su aplicacin2.
En este captulo se muestran los avances conseguidos al
respecto en las diferentes regiones del pas. Se identific
a las regiones que han logrado dar los mayores pasos y
cmo lo consiguieron; tambin las regiones con menores
avances, identificndose las dificultades que confrontan
y que estn limitando sus avances.
2.1.- ESTADO DEL PROCESO

DE PLANIFICACIN DE LA POLTICA
REGIONAL FRENTE AL CAMBIO
CLIMTICO
La responsabilidad de los gobiernos regionales de formular
sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico est
estipulada en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
(Ley N 27867 dada en el ao 2002). Para orientar el
proceso de su formulacin, en el 2008 el MINAM formul
una Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales
de Cambio Climtico. En el 2011, tomando en cuenta
los avances en la formulacin de estos instrumentos y
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, 2002; Art. 53, inciso C.
Actualmente, el MINAM viene trabajando en una nueva versin mejorada de la Gua.
26
los aprendizajes generados en ese marco, el MINAM

actualiz la gua para orientar mejor dicha elaboracin
y brind pautas para su implementacin, monitoreo
y actualizacin, as como para su integracin a la
planificacin del desarrollo regional3.
Conforme se establece en la gua, un aspecto central
en el proceso de formulacin de la estrategia regional
es conformar el Grupo Tcnico Regional de Cambio
Climtico en el marco de la Comisin Ambiental Regional,
grupo que debe estar integrado por representantes
de organismos pblicos, privados y sociedad civil de
la regin. Con todos ellos se debe iniciar un proceso
amplio y participativo de formulacin, aprobacin e
implementacin de la ERCC.
Dicho proceso implica mltiples actividades que la Gua
para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al
Cambio Climtico del 2011 organiza en cuatro grandes
etapas, tal como se indica en el Grfico 2:
Etapa inicial
Etapa de formulacin
Etapa de aprobacin
Etapa de implementacin
CAPTULO 2
GRFICO 2
ETAPAS Y ACTIVIDADES DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
Convocatoria a instituciones y actores locales.

Formalizacin, presentacin e instalacin del GTRCC.
Elaboracin del plan de trabajo del GTRCC.
Priorizacin de medidas.
Redaccin general del documento de ERCC para su aprobacin.
Presentacin pblica del ERCC.
Consulta provincial descentralizada.
Visto bueno de la ERCC por el MINAM.

Publicacin de la ordenanza regional.
Ejecucin de medidas priorizadas.

Monitoreo y evaluacin.
Actualizacin de la ERCC.
SEGUIMIEINTO
AL PROCESO DE
IMPLEMENTACIN
ETAPA
DE
IMPLEMENTACIN
Entrega y revisin del ERCC por la CAR.
COBERTURA DE
LA PRESENTACIN
DE LA ERCC
ETAPA
DE
APROBACIN
PARTICIPACIN CIUDADANA
Desarrollo de la propuesta: objetivos y metas estratgicas.
ESTRATEGIA DE COMUNICACIN
ETAPA
DE
FORMULACIN
SEGUIMIENTO
AL PROCESO DE
FORMALIZACIN
Elaboracin del diagnstico.
POSICIONAMIENTO
DE PROCESO
ETAPA
INICIAL
Fuente: Gua para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico.
2.1.1.- Avances en el proceso de formulacin,

aprobacin e implementacin de las ERCC
De acuerdo al procesamiento de las entrevistas realizadas
y de la informacin proporcionada por el equipo de
trabajo del MINAM, se presenta un resumen general de

los avances de cada una de las regiones (Grfico 3), as
como de las actividades logradas (Grfico 4).
27
Piura
Cusco
Apurmac
Arequipa
Lambayeque
Loreto
Ayacucho
Junn
Puno
La Libertad
Amazonas
Lima Metropolitana
Callao
Tacna
Ucayali
Ica
Cajamarca
Hunuco
Huancavelica
Moquegua
ncash
Madre de Dios
Tumbes
Lima Regin
San Martn
Pasco
28
Actualizacin
Generacin de normatividad regional para promover

la implementacin de la ERCC (ordenanzas)
Monitoreo y evaluacin en operacin
Ejecucin de medidas priorizadas en el marco de la ERCC

( a travs del estado, las ONG, sector privado, y otros)
Asignacin de presupuesto SNIP, Canon
FORMULACIN
Formulacin de proyectos vinculados a la ERCC

( a travs del estado, las ONG, sector privado, y otros)
Transverzalizacin del CC en el PDC y otros planes
de gestin de la regin
Plan de implementacin y sistema de monitoreo
Plataformas de organizacin y planificacin activas

(GTRCC / Comisiones/ Coordinadoras)
Difusin de la estrategia
APROBACIN
Consulta provincial o distrital para validar la ERCC
Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin
Estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento
Establecimiento de responsables y plazos
Determinacin y priorizacin de acciones o proyectos
Formulacin de objetivos estratgicos y metas
Talleres descentralizados para validar /

elaborar el diagnstico
Evaluacin de vulnerabilidad
Perfil climtico
INICIAL
ETAPA
DEL PROCESO
HITO DEL PROCESO

CONFORMACIN DEL GTRCC
2013
GRFICO 3
AVANCES DE LAS REGIONES EN EL PROCESO DE FORMULACIN, APROBACIN E IMPLEMENTACIN

DE SUS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO
IMPLEMENTACIN
Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013; e informacin proporcionada por el equipo de trabajo del MINAM.
CAPTULO 2
GRFICO 4
QU ACTIVIDADES DEL PROCESO DE FORMULACIN Y APROBACIN DE LA ESTRATEGIA
REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO SE HAN CUMPLIDO?
96%
Conformacin del GTRCC

58%
Perfil climtico
69%
Evaluacin de vulnerabilidad
73%
Talleres descentralizados para validar /elaborar el diagnstico
77%
Formulacin de objetivos estratgicos y metas

31%
Determinacin y priorizacin de acciones o proyectos
31%
Establecimiento de responsables y plazos

Estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento
4%
Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin
4%
Consulta provincial o distrital para validar la ERCC
19%
42%
Aprobacin de la estrategia
Disfusin de la estrategia
31%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013.
a) Etapa inicial del proceso de elaboracin de la

ERCC: Conformacin del Grupo Tcnico Regional
de Cambio Climtico
A la fecha, 25 Gobiernos Regionales (96%) han conformado
su Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico (GTRCC)4
a travs de Resolucin u Ordenanza Regional5 que les
delega la responsabilidad de formular la Estrategia Regional
frente al Cambio Climtico; sin embargo, en la mayora de
casos no se precisan responsabilidades para cada unas
de las etapas. De otro lado, un gobierno regional (Lima
Regin) ha pasado a la siguiente etapa sin concluir con la
constitucin de su GTRCC, el cual se viene conformando
de manera descentralizada.
Del total de regiones que han conformado su GTRCC y
empezado actividades organizativas para elaborar sus
ERCC, dos permanecen an en la etapa primera y sin

haber iniciado la etapa de formulacin: San Martn y Pasco.
Las dinmicas de conformacin y organizacin de estos
grupos son diversas e influenciadas por las particulares
condiciones en que se desarrolla la vida interinstitucional
en cada regin. Por ejemplo, Cajamarca realiz una
fusin de dos grupos existentes, como lo fueron el
Grupo Tcnico de Cambio Climtico y el Grupo Tcnico
de Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), lo que deriv
en la denominacin Grupo Tcnico Regional de Cambio
Climtico y Gestin del Riesgo de Desastres para la
formulacin de la ERCC. Lima Regin viene conformando
grupos tcnicos provinciales, los que a su vez darn lugar
al grupo tcnico regional que se constituir en base a los
representantes provinciales.
En algunas regiones la denominacin vara: en lugar de GTRCC se denomina, por ejemplo, Comisin Tcnica de Cambio Climtico, como es el caso de Madre de Dios.
En algunos casos, estas resoluciones han tenido que renovarse a efectos de actualizar la participacin de nuevos miembros y/o dejar de lado a aquellos que se retiraron de la esfera institucional.
29
2013

b) Etapa de formulacin de la ERCC

Esta etapa tiene como objetivo desarrollar la estrategia
en base a un diagnstico de vulnerabilidad actual y
futura ante el Cambio Climtico, as como elaborar un
inventario de emisiones de (GEI) que permitir identificar
y priorizar medidas para su adaptacin y mitigacin,
respectivamente.
San Martn y Pasco no han iniciado actividades dentro

de esta fase.
La Gua para la Elaboracin de las ERCC6 propone

que esta etapa involucre seis actividades bsicas: 1)
elaboracin del diagnstico, el cual incluye la preparacin
de un perfil climtico7 y la realizacin de la evaluacin de
vulnerabilidad actual y futura de la regin; 2) desarrollo
de la propuesta; 3) identificacin y priorizacin de
medidas; 4) redaccin del documento de ERCC para
su aprobacin; 5) presentacin pblica; y 6) consulta
provincial descentralizada de la propuesta.
c) Etapa de aprobacin de la ERCC

Actualmente son 11 regiones las que han aprobado
sus ERCC (Mapa 1)10. Ocho estrategias abordan tanto
la adaptacin como la mitigacin, y tres estrategias (de
las regiones Arequipa, La Libertad y Puno) se denominan
de adaptacin al Cambio Climtico, no obstante incluyen
algunos aspectos dirigidos a reducir emisiones de GEI.
Cabe sealar que la gua actual del MINAM no establece
pautas claras para abordar el tema de mitigacin, por lo
cual es necesario el fortalecimiento de capacidades en
este aspecto para todas las regiones.
De las 24 regiones8 que han llegado a la etapa de

formulacin, 11 las concluyeron9 y 13 no han concludo
an con las seis actividades que incluye esta etapa,
evidenciando un proceso diferenciado de avance que se
puede clasificar en tres niveles:
a nivel de diagnstico, con talleres
descentralizados y evaluacin de la vulnerabilidad
(Tumbes, Madre de Dios, Lima Regin).
Intermedio: con identificacin de objetivos (Hunuco,
Huancavelica, Ica, Tacna, Moquegua, Ucayali,
ncash, Lima Metropolitana, Callao).
Avanzado: identificacin de medidas, redaccin
del documento, y actividades de consulta pblica y
descentralizada (Cajamarca).
Inicial:
Aunque las estrategias concluidas muestran matices

y nfasis variados en sus lneas de accin, es posible
identificar lneas o campos de accin de inters comn a
todas las regiones.
En algunas de estas regiones la aprobacin de la

ERCC se produjo luego de ms de dos aos de
concluido el documento. Tal fue el caso de La Libertad,
cuyo proceso de formulacin concluy el 2010, su
aprobacin recin se dio en abril del 2013, y a la fecha
viene desarrollando esfuerzos para iniciar el proceso
de implementacin. Algo similar ocurre con la regin
Amazonas, una de las primeras en iniciar y aprobar su
ERCC pero que an no ha logrado pasar a la etapa de
implementacin. Lo destacable es que existe inters
por apoyar el proceso de reactivacin del GTRCC y
dar un nuevo impulso al proceso con el apoyo de la
cooperacin internacional.
La actual Gua plantea un diagnstico para el tema de ACC pero no para mitigacin, por lo que la mayora de estrategias se centran en ACC. Sin embargo, en la nueva versin que el MINAM
viene trabajando se est incorporando el componente de mitigacin.
Perfil Climtico: resumen de la informacin disponible en la regin sobre el clima presente y proyectado, con las caractersticas socioeconmicas, la vulnerabilidad y los impactos estimados
del Cambio Climtico.
Incluyendo Lima Metropolitana.
Son aquellas que tienen Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico aprobadas por Ordenanza Regional.
10 Cabe indicar que Cajamarca aprob su ERCC el 3 de diciembre de 2013, con lo cual seran 12 las regiones con ERCC aprobada.
30
CAPTULO 2
MAPA 1
REGIONES QUE CUENTAN CON ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO APROBADA
AMAZONAS
AO 2008
Ordenanza Regional
N 223-2008-GRA/CR
LORETO
AO 2011
Ordenanza Regional
N 009-2011-GRL-CR
PIURA
AO 2011
Ordenanza Regional
N 224-2011/GRP-CR
JUNN
AO 2007
Decreto Regional
N 002-2007-GRJ
/PR
CUSCO
AO 2012
LAMBAYEQUE
AO 2010
Ordenanza Regional
N 020-2012-CR
Ordenanza Regional
N 348-2010-GR.LAM
/PR
LA LIBERTAD
AO 2013
APURMAC
Ordenanza Regional
N 003-2013-GR-LL
-CR
AO 2012
Ordenanza Regional
N 010-2012-GRAPURIMAC/CR
AYACUCHO
AO 2011
Ordenanza Regional
N 032-2011-GRA/CR
PUNO
AREQUIPA
AO 2010
Acuerdo Regional
N143-2010-GRA/CRArequipa
AO 2013
Ordenanza Regional
N 011-2013-GRP
-CRP
31
2013

d) Etapa de Implementacin de la Estrategia Regional

de Cambio Climtico
Incorporar las prioridades establecidas en la ERCC
La implementacin de las ERCC viene siendo un gran

desafo para las regiones. La Gua para la elaboracin de
las ERCC propone tres condiciones bsicas para llegar
a esta etapa:
Tener un plan de Implementacin que defina

actividades, plazos, presupuesto, etc.
Definir responsables por lneas de accin y medidas,

as como de monitoreo y actualizacin.
Acceder a fuentes de financiamiento.
As tambin, la experiencia indica que deben considerarse

otras actividades relevantes adicionales:
Difusin amplia y sistemtica de la ERCC entre
autoridades y sociedad civil para lograr una
apropiacin integrada. Un ejemplo de este aspecto
es Cajamarca, que adems del GTRCC y de Gestin
de Riesgo de Desastres, cuenta con un Grupo
Tcnico Regional de Comunicaciones conformado
por periodistas y comunicadores del sector pblico,
privado y organismos no gubernamentales para la
difusin e incidencia de los avances de la ERCC.
Fortalecer y mantener activo el Grupo Tcnico
Regional de Cambio Climtico, como ente de soporte
y articulacin de actores para la implementacin y
vigilancia social.
Incorporar la gestin frente al Cambio Climtico
al Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan
Operativo
Anual,
Presupuesto
Participativo,
Programa de Promocin de Inversiones, Programa de
Competitividad, Programa Regional de Desarrollo de
Capacidades Humanas, Agenda Ambiental Regional,
Agenda de Investigacin, Programa de Desarrollo
Institucional, as como en otras estrategias (seguridad
alimentaria, diversidad biolgica) y planes de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) del Gobierno
Regional.
32
en la Programacin Presupuestal Multianual del

Gobierno Regional.
Formular los proyectos de inversin pblica
priorizados para ser financiados con recursos de los
gobiernos regionales o fuentes cooperantes.
Fortalecer a las oficinas de planeamiento y de formulacin
de proyectos de inversin pblica en las regiones.
Generar alianzas con la cooperacin internacional.
Ejecutar los proyectos contemplados en la ERCC
en alianza con la cooperacin internacional,
coadyuvando todos al logro del objetivo, resultado y
alcance de los indicadores de impacto.
Implementar mecanismos de monitoreo y evaluacin
de forma participativa.
Generar normatividad regional para promover la
implementacin de la ERCC (ordenanzas).
Actualizar la ERCC desde una perspectiva integral,
mejorando las estrategias para reducir la vulnerabilidad
de la regin.
En la mayora de regiones no se ha previsto presupuesto

para la ejecucin de las ERCC; pero no solo eso, ni
siquiera se ha determinado cunto costara implementar
las acciones previstas.
La Gua de elaboracin de las ERCC propone que las
estrategias sean actualizadas cada cuatro aos. La
regin Junn viene actualizando el diagnstico de base,
reconformando su GTRCC y actualizando su ROF a
fin de mejorar la participacin descentralizada de los
actores de la regin. Un caso especial es Puno, donde
la aprobacin de la ERCC antecedi a su conclusin
formal, razn por la que la versin final ser considerada
como una actualizacin.
e) Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin
de la ERCC
El monitoreo permite no solo medir avances y evaluar
impactos, tambin brinda la oportunidad para aprender
de los procesos sociales y retroalimentarlos. La Gua para
la Elaboracin de las ERCC recomienda que el diseo
CAPTULO 2
del monitoreo sea liderado por el GTRCC a travs de los

siguientes pasos:
Diseo y priorizacin de indicadores
Diseo de los instrumentos para la recoleccin de
pero sin mostrar mayor avance en la evaluacin de los

impactos y en la medicin del progreso en la reduccin
de la vulnerabilidad, y/o en el desarrollo de mecanismos
de adaptacin bajo la lgica de la matriz de marco lgico,
y/o un sistema de monitoreo y evaluacin completo.
informacin y la medicin
Levantamiento y procesamiento de informacin
Interpretacin y anlisis de los resultados
Retroalimentacin o ajuste de la ERCC con base en
los resultados del monitoreo

Solo la regin Piura cuenta con un sistema de monitoreo
y evaluacin de la ERCC; Cusco, Apurmac, Loreto y
Ayacucho no cuentan con un sistema completo pero
han avanzado en la definicin de algunos indicadores de
monitoreo y evaluacin.
Por todo lo planteado se advierte que existe poco
conocimiento sobre los elementos del monitoreo y
evaluacin de las ERCC. En la mayora de casos la
evaluacin de los avances se basa en el cumplimiento
de actividades y metas de su plan de trabajo anual,
El Grfico 5 muestra informacin proporcionada por los

gobiernos regionales respecto al avance en el diseo
del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de sus ERCC.
Sin embargo, estos datos requieren ser corroborados y
sometidos a mayor anlisis.
La falta de sistemas de monitoreo plantea un vaco de
informacin para medir y cuantificar: 1) los avances
en la implementacin de la ERCC; 2) el impacto de
las acciones implementadas; 3) el costo-beneficioefectividad de las medidas de adaptacin y mitigacin
seleccionadas; y 4) el redireccionamiento de los objetivos
y alternativas planteadas en la ERCC en caso se hayan
desactualizado y/o para replantear la escala en la que se
viene trabajando a fin de poder evidenciar los avances
frente a la gestin del Cambio Climtico.
GRFICO 5
AVANCE DE LAS REGIONES EN EL DISEO DEL SISTEMA DE MONITOREO
Y EVALUACIN DE SUS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO
Indicadores definidos para el cumplimiento de actividades programadas

Metas fijadas para los indicadores
Indicadores de impacto definidos
Indicadores definidos para efectos / resultados
No sabe / no responde
Lnea de base de indicadores realizada
Evaluaciones posteriores a la lnea de base realizadas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales, 2013.
33
2013

A manera de conclusin sobre los avances en el

proceso de formulacin, aprobacin e implementacin
de las ERCC, se tiene que: si bien 11 regiones han
aprobado sus estrategias, no todas han cumplido con
el conjunto de actividades que comprende el proceso
de formulacin. Algunas han identificado parcialmente
las caractersticas de las amenazas y vulnerabilidades
de la regin y otras no han efectuado actividades de
diagnstico descentralizadas. De igual modo, en la
fase de implementacin no se ha logrado consolidar
la participacin activa de los actores comprometidos;
as como los GTRCC no logran ser todava espacios
articuladores, propositivos y vigilantes de procesos, lo
que significa un debilitamiento en el nfasis participativo.
Finalmente, cabe sealar que
regiones carece de sistemas de
de sus ERCC, no se cuenta
metodolgicas, capacidades
adecuadas para evaluar de manera objetiva los avances

en la implementacin de medidas de adaptacin.
2.1.2.- Dificultades en el proceso de elaboracin de
las ERCC y factores clave para superarlas
Las regiones enfrentan distintas dificultades en el proceso
de elaboracin e implementacin de sus ERCC. A travs
de consultas regionales se ha recogido la siguiente
informacin:
a) Dificultades en la etapa inicial - Conformacin del
GTRCC:
La dificultad que se destaca en primer lugar es el desinters
y la falta de compromiso de los actores en participar del
proceso; en segundo lugar, la falta de claridad sobre los
roles o responsabilidades que deben asumir; y en tercer
lugar, la falta de financiamiento y la desarticulacin entre
actores debido a una escasa participacin y a la falta de
informacin (Grfico 6).
como la mayora de
monitoreo y evaluacin
con las orientaciones
ni las herramientas
GRFICO 6
DIFICULTADES ENCONTRADAS EN LA CONFORMACIN DEL GRUPO TCNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
50%
Desinters / falta de compromiso
46%
Falta claridad sobre o competencias

Falta de financiamiento
38%
Desarticulacin entre actores / escasa participacin
38%
38%
Falta de informacin
35%
Falta de liderazgo
31%
Falta de orientacin sobre el proceso

Falta de capacidades
23%
Procesos de revisin ineficientes / desordenados / lentos
4%
Dificultadores para llegara acuerdos
4%
Otras dificultades
No se ha iniciado / considerado la actividad
23%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013.
36
CAPTULO 2
El desinters/falta de compromiso, as como la

desarticulacin entre actores/escasa participacin,
se encuentran estrechamente relacionadas porque
son caras de una misma moneda. Tambin lo son la
falta de informacin y la falta de claridad sobre roles
o responsabilidades que deben asumirse. Estos
factores se retroalimentan poniendo en evidencia
problemas de gobernabilidad, falta de experiencia
en el trabajo interinstitucional y en la interaccin
gobierno-sociedad civil. La informacin se torna
entonces clave para revertir progresivamente
esta situacin, generar inters y posibilitar una
participacin informada.
Un problema igualmente importante es la falta
de presupuesto en los gobiernos regionales para
financiar actividades de sensibilizacin en la etapa
inicial y actividades de formulacin de las ERCC
(estudios, consultoras y gastos de talleres). Dichas
actividades demandan recursos provenientes del
presupuesto de gastos corrientes que suelen ser
muy escasos, sobre todo cuando no han sido
previstos con antelacin en la formulacin del
presupuesto del gobierno regional. Es as que en
gran parte de las experiencias llevadas a cabo, el
apoyo de las ONG, de proyectos de cooperacin
internacional y del MINAM, ha sido relevante

para que las regiones puedan avanzar en estos
procesos.
La Gua para la Elaboracin de las ERCC
recomienda, de ser el caso, elaborar un Proyecto
de Inversin Pblica (PIP) menor de fortalecimiento
de capacidades para la gestin frente al Cambio
Climtico, a fin de obtener recursos que permitan
financiar el proceso; pero hasta el momento las
regiones no han apelado a este mecanismo.
El carcter ampliamente participativo que se propone
en la Gua es, para muchas regiones, una forma
de trabajo novedosa que requiere de experiencia
y de herramientas metodolgicas adecuadas para
conducir este tipo de procesos.
b) Dificultades en la etapa de elaboracin del

diagnstico (elaboracin del perfil climtico,
evaluacin de vulnerabilidad y talleres para validar
el diagnstico):
La principal dificultad es la falta de financiamiento; en
segundo lugar est la falta de informacin; y en tercer
lugar, la desarticulacin entre actores. En cuanto a la
elaboracin del perfil climtico, 11 regiones manifiestan
no haber iniciado an este proceso.
El carcter
ampliamente
participativo que se
propone en la Gua
para las elaboracin
de las ERCC es, para
muchas regiones,
una forma de trabajo
novedosa.
37
2013

GRFICO 7
DIFICULTADES EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ERCC
(DIAGNSTICO: ELABORACIN DEL PERFIL CLIMTICO, EVALUACIN DE VULNERABILIDAD Y TALLERES
PARA VALIDAR EL DIAGNSTICO)
69%
65%
Falta de informacin
42%
Desarticulacin entre los actores / escasa participacin
42%
38%
31%
27%
Desinters / Falta de compromiso
15%
Falta de liderazgo
12%
Falta de claridad sobre roles o competencias

4%
Dificultad para llegar a acuerdos
4%
27%
Otra dificultad
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y a los GTRCC, 2013.
El diagnstico comprende una serie de actividades

que requieren de financiamiento, tales como:
la elaboracin del perfil climtico, la evaluacin
de vulnerabilidad actual y futura; y el desarrollo
de talleres para validar, sistematizar e integrar la
informacin. Como ya se ha sealado, los gobiernos
regionales no disponen de partidas presupuestales
para estas actividades, por lo que en la mayora
de casos el alcance de su cumplimiento ha estado
articulado a la colaboracin de los miembros del
GTRCC, principalmente de las ONG.
El perfil climtico es el que mayores limitantes
tiene por su costo, pero tambin porque implica
11 En el caso de Junn, ha sido elaborado por el Instituto Geofsico del Per (IGP).
38
disponer de data climtica e hidrolgica histrica

(de preferencia 40 aos continuos) que suele ser
limitada e insuficiente para muchas regiones del
pas. Los estudios de modelamiento del clima futuro
exigen una alta competencia tcnica y han sido
realizados en su mayora por el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) con
el apoyo financiero de la cooperacin internacional11.
En la actualidad se han desarrollado escenarios
climticos a nivel nacional, a nivel de regiones
(Cusco, Apurmac, Junn) y a nivel de cuencas (Piura,
Mantaro, Alto Mayo y Santa). Adicionalmente, y con
una primera aproximacin metodolgica, se ha
CAPTULO 2
trabajado en las regiones de Hunuco, Huancavelica,

Puno, Ica, Ucayali, Tacna y Moquegua. En algunos
casos, como el de Junn, los estudios fueron
posteriores a la formulacin de su ERCC, por lo que
no fueron integrados de manera oportuna.
Algunas regiones han avanzado con poca
informacin de carcter tcnico y regional, apelando
al conocimiento local12 con la idea de que esto no
restrinja el inicio de acciones. Esta insuficiencia de
informacin y estudios hace que incluso algunas
ERCC incluyan como lnea de accin a futuro, el
desarrollar evaluaciones de vulnerabilidad.
Existen tambin problemas de capacidades ya que
muchos de los integrantes de los GTRCC no cuentan
con especialidad ambiental o relacionada al tema,
ante lo cual la mayora de regiones ha organizado
mesas temticas al interior de los GTRCC a fin de
examinar los impactos del Cambio Climtico sobre
el sector o un tema particular de anlisis.
No obstante, la evaluacin de la vulnerabilidad
actual y futura requiere de dominio conceptual
y metodolgico; y an cuando la Gua para la
Elaboracin de las ERCC proporciona pautas, estas

pueden ser insuficientes si no se tiene experiencia.
Por ello, la capacitacin y asistencia tcnica son
resaltadas como necesarias por diversas regiones
para revertir las dificultades encontradas en esta
etapa.
c) Dificultades en la etapa de desarrollo de la
propuesta13:
La mayora de regiones no ha iniciado este proceso (seis
regiones no han formulado an objetivos estratgicos y
metas; 18 regiones no han establecido responsabilidades
y plazos; 25 regiones no han determinado presupuesto
y fuente de financiamiento; y 25 regiones no cuentan
con sistema de monitoreo). El hecho de contar con la
ERCC aprobada no significa haber cumplido con todas
las actividades que ello implica (ver Grfico 3), aspecto
que tambin influye en el avance de la regin en la fase
de implementacin. La principal dificultad que se seala
es la desarticulacin entre actores/escasa participacin;
en segundo lugar el desinters/falta de compromiso; y
finalmente, la falta de claridad sobre roles o competencias.
12 El conocimiento local empieza a ser valorado tambin por organismos como el SENAMHI para validar los hallazgos de sus estudios.
13 Comprende: formulacin de objetivos estratgicos y metas, establecimiento de responsables y plazos, estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento, y diseo del sistema de
monitoreo y evaluacin.
39
2013

GRFICO 8
DIFICULTADES EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ERCC
(Formulacin de objetivos estratgicos y metas, establecimiento de responsables y plazos,
estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento, diseo del sistema de monitoreo y evaluacin)
62%

38%
38%
35%
Falta de claridad sobre roles o competencias
31%
31%
Falta de informacin
Dificultades para llegar a acuerdos
23%
23%

Falta de liderazgo
23%
15%
Procesos de revisin ineficientes / desordenados / lentos 12%

23%
Otra dificultad
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
La escasa participacin, desinters y falta de

compromiso son recurrentes factores restrictivos a lo
largo del proceso de elaboracin de las ERCC. Ello
se caracteriza, principalmente, por la ausencia de la
Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto,
y de las reas formuladoras y evaluadoras de
proyectos de inversin, actores clave del proceso.
Esto debilita la planificacin y el diseo de la
estrategia, pues esta etapa debe fundamentarse en
criterios slidos de planificacin para la formulacin
de los objetivos, lneas de accin, identificacin de
indicadores, metas, etc.
La falta de claridad en los roles y competencias de

las instituciones que participan del proceso persiste
en esta fase. Aqu se esperara que el GTRCC haya
logrado consolidarse y fortalecerse, y que los rganos
del gobierno regional involucrados hayan logrado
establecer un liderazgo que convoque y comprometa
a sus propios rganos internos14 (gerencias
regionales, direcciones regionales sectoriales,
proyectos especiales, etc.), a organismos privados y
a la sociedad civil para asumir responsabilidades en
torno a objetivos, metas, lneas de accin, programas
y proyectos que hagan parte de la ERCC.
14 En muchas regiones predomina la idea de que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente tiene la responsabilidad de establecer e implementar las ERCC. Es
un reto lograr que todas las Gerencias Regionales y Direcciones Regionales Sectoriales se involucren y asuman un rol claro y definido frente a la ERCC.
40
CAPTULO 2
Son varios los factores complementarios que contribuyen

con estos problemas:
1. Falta de continuidad en la participacin de
representantes institucionales.
2. No se entiende de manera adecuada ni efectiva la
implicancia del Cambio Climtico para el sector.
3. Las instituciones no tienen incorporado en su Plan
Operativo Institucional (POI) la participacin en dicho
espacio de trabajo.
4. La participacin de funcionarios no compromete
necesariamente a la institucin.
5. No se cuenta con un presupuesto previsto y/o
programado que comprometa directamente a las
actividades previstas.
6. Dbil capacidad de convocatoria de la secretaria
tcnica.
7. Dbil liderazgo de la Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente.
8. Falta de continuidad y regularidad de reuniones del
GTRCC.

Por otro lado, tambin operan como factores

restrictivos las debilidades tcnico-metodolgicas
para trabajar diseo de objetivos (metas, indicadores,
etc), y para el desarrollo de procesos participativos y
de concertacin eficientes.
d) Dificultades en la etapa de aprobacin:

Segn la Gua para la Elaboracin de ERCC, al trmino de
la formulacin de la estrategia el GTRCC debe presentar
15
el documento a la Comisin Ambiental Regional (CAR)

para su evaluacin; pero luego muestra cierta confusin:
primero seala como siguiente paso el envo del
documento a la Presidencia del Gobierno Regional para
su revisin y aprobacin; sin embargo, en otro prrafo
establece una dinmica diferente, en el sentido de que
tras la revisin por parte de la Presidencia, el documento
debe ser enviado al MINAM para su revisin final. Una vez
que el MINAM da el visto de conformidad, el Gobierno
Regional aprueba formalmente la propuesta a travs de
una Ordenanza Regional.
En la realidad las cosas suceden de manera distinta:
en varias regiones la CAR se encuentra desactivada o
no tiene un rol protagnico; de otro lado, la Presidencia
del Gobierno Regional no es un rgano de revisin
de normas o documentos (tarea que en lo tcnico
corresponde a las gerencias, y en lo legal a la oficina de
Asesora Jurdica) sino un rgano poltico. En la prctica,
el documento luego de ser visto por la CAR (en regiones
donde funciona) es enviado al MINAM para su revisin15,
luego al Consejo Regional (instancia legislativa) para su
aprobacin por Ordenanza (ley regional).
Las principales dificultades encontradas en esta etapa
son: procesos de revisin ineficientes, desordenados y
lentos; falta de inters y compromiso con el tema; falta
de informacin; falta de financiamiento; desarticulacin
entre actores y falta de orientacin sobre el proceso.
Las regiones envan incluso sus avances, y en muchos casos se genera desde un principio un proceso de acompaamiento a las regiones que lo soliciten.
41
2013

GRFICO 9
DIFICULTADES ENCONTRADAS POR LAS REGIONES EN EL PROCESO
DE APROBACIN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO

Falta de informacin
Otra dificultad
0
Nmero de regiones que ha enfrentado cada dificultad

La lentitud de los procesos encuentra un caso extremo

en la regin La Libertad, cuya consecuencia fue el
debilitamiento y desactivacin de su GTRCC. Por lo
general, las experiencias revelan que para la aprobacin
es necesario que el GTRCC informe y haga incidencia
sobre los consejeros regionales, a quienes corresponde
aprobar la ERCC en sesin del Consejo Regional.
Otro caso especial que debe mencionarse es el de
Cusco, cuya aprobacin de su ERCC se produjo sin el
visto de conformidad del MINAM y por decisin de sus
autoridades y de su GTRCC, en ejercicio de su condicin
de rgano autnomo de gobierno. Pero no es el nico
caso, ya que varias regiones aprobaron su ERCC sin
contar con la opinin tcnica del MINAM, aspecto que
debe ser superado con el acompaamiento y monitoreo
al GTRCC durante todo el proceso.
Las estrategias de comunicacin son clave en todo el
proceso. En la etapa inicial su objetivo es sensibilizar y
promover la participacin para luego generar compromiso;
42
en la etapa de aprobacin, las estrategias de comunicacin

deben estar orientadas a generar y promover decisin en
las autoridades regionales para la aprobacin de la ERCC.
e) Dificultades para la difusin de la ERCC:
Una vez aprobada la ERCC es tarea importante iniciar
una buena difusin. Para ello, varias regiones elaboraron
versiones amigables y/o resumidas del documento que
son muy tiles: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Piura y
Lambayeque son algunos ejemplos.
La etapa de difusin muestra diversas dificultades, la
mayor de las cuales es la falta de financiamiento, seguida
del desinters y la falta de compromiso.
f) Factores clave para superar las dificultades
encontradas en el proceso de elaboracin de las
ERCC
Muchas regiones han ido superando las dificultades
encontradas, lo cual les ha permitido avanzar en las
diferentes etapas del proceso. A continuacin, algunos
CAPTULO 2
GRFICO 10
DIFICULTADES ENCONTRADAS EN LA DIFUSIN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES
DE CAMBIO CLIMTICO
Falta de liderazgo
0
10
12
Nmero de regiones que ha enfrentado cada dificultad

ejemplos puntuales de cmo algunas regiones han

logrado superar dichos obstculos:

Loreto destaca dos factores: por un lado, haber

logrado un compromiso poltico que se tradujo en
un compromiso de presupuesto; y por otro lado, la
perseverancia de la Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente para incentivar la
participacin, logrando que los miembros de la CAR
se incrementaran de 30 a 60.
ncash, Ica, Huancavelica, Puno y Piura, sealan
que el apoyo y asesora del MINAM fueron muy
importantes.
Apurmac menciona haber contado con una
instancia denominada Grupo Impulsor integrada
por algunos miembros del GTRCC que asuma la
tarea de dinamizar el trabajo.
Cusco seala haber contado con aportes tcnicos y
econmicos de algunas instituciones miembros del
GTRCC.
Algunas regiones manifiestan no haber podido superar

los problemas presentados, por lo que el proceso se
encuentra detenido. Aqu algunos casos particulares:

Amazonas informa que desde el 2011 no ha

desarrollado acciones para continuar con la
implementacin de su ERCC. Una de las causas es
el nmero reducido de personal en la Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.
Lima Metropolitana seala que el GTRCC no
se rene hace ms de un ao. El proceso de
revocatoria fue un factor que influy en su
funcionamiento.
Entre los factores que los actores regionales
identificaron como importantes para superar
las dificultades encontradas en el proceso de
elaboracin de las ERCC se sealaron, en orden
de importancia, los siguientes: fortalecimiento de
capacidades, compromiso y voluntad poltica; y
participacin de actores clave.
43
2013

GRFICO 11
FACTORES CLAVE PARA SUPERAR LAS DIFICULTADES EN EL PROCESO DE ELABORACIN
DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO
Fortalecimiento de capacidades
Compromiso y voluntad poltica
Participacin de actores clave
Alianzas, financiamiento y aportes de la coop. int.
Liderazgo del gobierno regional
Perseverancia
Sensibilizacin y/o incidencia
Asistencia tcnica
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2.1.3.- Incorporacin de la adaptacin al Cambio

Climtico en los instrumentos de planificacin regional
a) Alineamiento con el Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC)
En cada regin, el mayor referente de planeamiento es el
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) o Plan
Estratgico de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC).
Este instrumento constituye un acuerdo y compromiso
poltico social concertado entre actores pblicos y
privados, a travs del cual se establecen orientaciones
y prioridades estratgicas de desarrollo para la regin.
La incorporacin de la temtica del Cambio Climtico
en el PDRC es importante debido a que constituye el
instrumento marco de toda la gestin regional. Se sabe
que el presupuesto y la inversin pblica toman como

referencia el PDRC, por lo que deben ser concordantes con
las prioridades que en dicho instrumento se establecen16.
Una revisin realizada en el 2012 a los Planes Estratgicos
de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC/PDRC) de
las regiones que tenan sus ERCC aprobada17 concluy
que solo Cusco abordaba el Cambio Climtico de
manera integrada en su PDRC, cuatro regiones lo hacan
de manera detallada18, y dos regiones de manera muy
superficial. Amazonas era la nica regin que contaba
con una ERCC aprobada y cuyo PDRC no tomaba en
cuenta el Cambio Climtico.
En las entrevistas realizadas para este informe, 15 de
las regiones manifestaron que los ejes estratgicos de
16 Decreto Supremo N 1422009EF, Reglamento de la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
17 Cigarn, Mara Paz, Documento de balance: institucionalidad del Cambio Climtico a distintos niveles de gobierno, roles de actores y capacidades y movilizacin de inversin pblica, dic.2012 pg. 37.
18 El documento no precisa a qu se refiere con la denominacin detallada.
44
CAPTULO 2
sus PDRC incluyen lneas de accin que contribuyen

a la adaptacin al Cambio Climtico. Sin embargo, los
funcionarios entrevistados evalan la incorporacin con
criterios dismiles: algunas regiones consideran que
se incorpora Cambio Climtico al incluir proyectos de
reforestacin en cabeceras de cuenca, proyectos de
monitoreo de calidad de agua y aire, conservacin de
la diversidad biolgica, etc. Este hecho condujo a la
revisin directa de los 26 Planes de Desarrollo Regional
Concertado de las diferentes regiones del pas y Lima
Metropolitana, de lo cual se puede concluir lo siguiente:

En lo referente a la incorporacin del Cambio

Climtico en el diagnstico del PDRC:
{{ Ocho regiones (31%) no consideran el Cambio
Climtico en el diagnstico de su PDRC:
Amazonas, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de
Dios, Pasco, Tacna y Ucayali.
{{ Ocho regiones (31%) abordan el tema de Cambio
Climtico en el diagnstico de su PDRC de
una manera superficial: Apurmac, Arequipa,
Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Moquegua,
Puno y San Martn.
{{ Ocho
regiones (31%) identifican el Cambio
Climtico como un problema ambiental en su
PDRC: ncash, Ayacucho, Callao, Hunuco,
Junn, Lima Metropolitana, Lima Regin y Tumbes.
{{ Dos regiones (8%) identifican el Cambio Climtico
como un tema transversal en todo el diagnstico
de su PDRC: Cusco y Piura.
En lo referente a la incorporacin del Cambio
Climtico en la propuesta del PDRC:
{{ Once regiones (42%) no consideran la temtica del
Cambio Climtico en la parte propositiva de su PDRC:
Apurmac, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali.
{{ Cinco regiones (19%) consideran el Cambio
Climtico en la parte propositiva de su PDRC
como un programa de accin, proyecto o hacen
una pequea mencin del tema: Amazonas,
ncash, Ayacucho, Cajamarca y Lima Regin.
{{
{{
Nueve regiones (35%) consideran el Cambio Climtico

como parte de uno o ms objetivos especficos,
lneas de accin o estrategias de su PDRC:
Arequipa, Callao, Hunuco, Junn, La Libertad, Lima
Metropolitana, Lambayeque, Piura y San Martn.
Finalmente, solo en una regin (4 %), el Cambio
Climtico es un objetivo estratgico de desarrollo
en su PDRC: Cusco.
Es evidente que an falta mucho para lograr la

incorporacin del Cambio Climtico en los planes de
desarrollo concertado de las diferentes regiones. Como
se ha expuesto, algunas no lo consideran en absoluto y
otras solo de manera superficial. En muy pocos casos el
Cambio Climtico y su impacto en el desarrollo regional
es parte transversal de este instrumento de gestin,
motivo por el cual no se consolida como parte de la
problemtica y de la accin que debe impulsarse en el
marco del desarrollo regional.
En seis de 11 regiones con ERCC aprobadas, sus PDRC
formulados con posterioridad a ellas solo abordan la temtica
de manera superficial o como un problema ambiental.
Esto llama la atencin sobre cul es el peso especfico
que deberan tener estas ERCC dentro de la planificacin
integral del desarrollo sostenible de las regiones, as como
sobre la capacidad de los GTRCC para influir en ello.
De acuerdo a la informacin recogida, algunas regiones
como Huancavelica, Junn, Loreto y Madre de Dios se
encuentran actualmente en proceso de actualizar sus
PDRC, lo cual podra ser una buena oportunidad para
incorporar la temtica de Cambio Climtico; las mismas
regiones as lo han manifestado.
A nivel nacional, los procesos de actualizacin de los
PDRC se vienen realizando en coordinacin con la
PCM. Con ello se busca que las regiones puedan alinear
sus PDRC con el Plan Bicentenario, lo que representa
tambin una oportunidad para influir en el abordaje de
la temtica del Cambio Climtico y su gestin en estos
instrumentos.
45
2013
Cambio
Climtico:

cmo se incorpora la temtica en los PDRC

de las regiones que cuentan con ERCC aprobada
INCORPORACIN DEL CAMBIO

CLIMTICO EN EL PDRC
DIAGNSTICO Tema transversal
PROPUESTA
Hace parte de uno

o ms objetivos
especficos, lneas
de accin, estrategias

CLIMTICO EN EL PDRC
DIAGNSTICO Superficial
PROPUESTA
Hace parte de uno

o ms objetivos
especficos, lneas

CLIMTICO EN EL PDRC
PROPUESTA
Hace parte de uno

o ms objetivos
especficos, lneas

CLIMTICO EN EL PDRC
DIAGNSTICO Problema Ambiental
PROPUESTA
Hace parte de uno

o ms objetivos
especficos, lneas

CLIMTICO EN EL PDRC
PROPUESTA
Hace parte de uno

o ms objetivos
especficos, lneas
Fuente: Elaboracin propia
46
PIURA
APROB
SU ERCC
EN 2011
APROB
SU PDRC
EN 2013
LAMBAYEQUE
APROB
SU ERCC
EN 2010
APROB
SU PDRC
EN 2011
LA LIBERTAD
APROB
SU ERCC
EN 2013
APROB
SU PDRC
EN 2009
JUNN
APROB
SU ERCC
EN 2007
APROB
SU PDRC
EN 2008
AREQUIPA
APROB
SU ERCC
EN 2010
APROB
SU PDRC
EN 2013
CAPTULO 2
LORETO
APROB
SU ERCC
EN 2011
APROB
SU PDRC
EN 2008
AMAZONAS
APROB
SU ERCC
EN 2007
APROB
SU PDRC
EN 2009
APURMAC
APROB
SU ERCC
EN 2012
APROB
SU PDRC
EN 2010
AYACUCHO
APROB
SU ERCC
EN 2011
APROB
SU PDRC
EN 2013
CUSCO
APROB
SU ERCC
EN 2012
APROB
SU PDRC
EN 2010
PUNO
APROB
SU ERCC
EN 2013
APROB
SU PDRC
EN 2008

CLIMTICO EN EL PDRC
El Cambio Climtico
en el diagnstico del PDRC:
DIAGNSTICO No se considera
PROPUESTA
No se considera
Solo Cusco aborda el Cambio Climtico de
manera integrada en su PDRC.

8 regiones no consideran el Cambio
Climtico en el diagnstico de su PDRC:

Amazonas, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de
Dios, Pasco, Tacna y Ucayali.
8 regiones abordan el tema de Cambio
Climtico en el diagnstico de su PDRC
de manera superficial: Apurmac, Arequipa,
Cajamarca, La Libertad, Lambayeque,
Moquegua, Puno y San Martn.
8 regiones identifican el Cambio Climtico
como un problema ambiental en su PDRC:
ncash, Ayacucho, Callao, Hunuco, Junn,
Lima Metropolitana, Lima Regin y Tumbes.

CLIMTICO EN EL PDRC
DIAGNSTICO No se considera
PROPUESTA
Programa de accin,
proyecto o simple
mencin

CLIMTICO EN EL PDRC
PROPUESTA
No se considera

CLIMTICO EN EL PDRC
DIAGNSTICO Problema Ambiental
PROPUESTA
Programa de accin,
proyecto
o simple mencin

CLIMTICO EN EL PDRC
DIAGNSTICO Tema transversal
PROPUESTA
Objetivo estratgico
de desarrollo

CLIMTICO EN EL PDRC
PROPUESTA
PDRC
El Cambio Climtico
en la propuesta del PDRC:
11 regiones no consideran la temtica del
Cambio Climtico en la parte propositiva de su

PDRC: Apurmac, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre
de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna, Tumbes
y Ucayali.
5 regiones consideran el Cambio Climtico en la
parte propositiva de su PDRC como un programa
de accin o proyecto: Amazonas, ncash,
Ayacucho, Cajamarca y Lima Regin.
9 regiones consideran el Cambio Climtico
como parte de uno o ms objetivos especficos,
lneas de accin o estrategias de su PDRC:
Arequipa, Callao, Hunuco, Junn, La Libertad,
Lima Metropolitana, Lambayeque, Piura y San
Martn.
No se considera
Plan de Desarrollo Regional Concertado

Instrumento de carcter integral,
orientador del desarrollo regional
y del presupuesto participativo.
Constituye un acuerdo y compromiso
poltico social concertado entre actores
pblicos y privados, para establecer
orientaciones y prioridades estratgicas
de desarrollo para la regin.
ERCC
Estrategia Regional de Cambio Climtico

Herramienta para la gestin frente al
Cambio Climtico en las regiones del pas
que busca ser incluida en polticas, planes
y programas sectoriales y regionales.
La temtica del Cambio Climtico en el
PDRC es importante porque este Plan
constituye el instrumento marco de toda
la gestin regional.
47
2013

b) Alineamiento con las polticas y/o planes

especficos regionales
Las regiones cuentan con mltiples instrumentos
de gestin que se ocupan de campos especficos19.
Entre estos tenemos: Acuerdo Regional, Planes
de Competitividad/Desarrollo Econmico, Plan de
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres,
Zonificacin Ecolgica y Econmica, Planes Maestros de
reas de Conservacin Regional, Plan de Gestin Integral
de Recursos Hdricos, Estrategia Regional de Diversidad
Biolgica, Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria,
Estrategia Regional de Lucha contra la Desertificacin y
la Sequa, Agenda Regional de Investigacin Ambiental,
Sistema de Informacin Ambiental Regional, entre otros.
La incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico
en las diversas polticas y/o planes especficos regionales
es un aspecto importante para lograr la transversalizacin
del tema en la agenda regional.
Segn la informacin proporcionada por los gobiernos
regionales respecto a los avances en la incorporacin
de la temtica del Cambio Climtico en los planes o
instrumentos de gestin especficos regionales, se tiene
el siguiente balance:
Respecto al Plan de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres: 15 regiones sealan que este
instrumento de gestin s ha incorporado criterios de
adaptacin al Cambio Climtico. Llama la atencin el
numeroso grupo de regiones que sealan contar con
estos planes, sobre todo cuando el SINAGERD y el Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del riesgo
de desastres (CENEPRED) son relativamente nuevos

(2011)20. Sin embargo, es muy probable que la mencin
a planes de desastres est vinculada con legislaciones
anteriores, como es la Ley del Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI) derogada al promulgarse la
ley del SINAGERD, la cual sealaba que los gobiernos
regionales deban formular tres tipos de planes: plan de
operaciones de emergencia, de prevencin y atencin
de desastres, y plan de contingencia. Bajo este marco,
algunas regiones formularon sus planes de prevencin y
atencin de desastres, y al parecer son estos planes a los
cuales han hecho referencia los entrevistados. En todo
caso, se desconoce el alcance del abordaje en temas de
adaptacin al Cambio Climtico en estos planes.
Respecto a la Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE): 18 regiones indicaron contar con esta
herramienta y 13 de ellas manifiestan all se incorpora
el Cambio Climtico. Esta informacin no ha sido
verificada con la revisin de dichos documentos pero
se consignan los datos proporcionados. Cabe sealar
que recientemente a travs de la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM se aprob la Gua Metodolgica
para Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial; y entre los estudios que
debern realizar las regiones se establece la elaboracin
del estudio de evaluacin del riesgo de desastres y
vulnerabilidad al Cambio Climtico. Se requiere que
dichos estudios entren en concordancia tcnica con
los Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres del Gobierno Regional que hoy en da son
requeridos por el CENEPRED (PPRD-2013-2016).
19
Elaborados, en algunos casos, porque existe mandato de hacerlo por normas nacionales; y en otros, por sus propias prioridades y realidades.
20
Ley N 29664 (febrero 2011). Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, SINAGERD (Art. 12: Definicin y funciones del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres, CENEPRED / Reglamento de la Ley: D.S. 048-2011-PCM. Mayo 2011)
48
CAPTULO 2
Respecto al Sistema de Informacin Ambiental

Regional (SIAR): 11 regiones sealan que su sistema
s incorpora informacin relativa al Cambio Climtico.
No se ha precisado qu tipo de informacin ni a qu
nivel de detalle, lo que requiere ser corroborado con la
Direccin de Informacin de Investigacin Ambiental
del MINAM, encargada de coordinar el funcionamiento
de estos sistemas con las regiones y su articulacin
con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Es
necesario acotar que los SIAR de las regiones Apurmac
y Cusco han avanzado en la incorporacin de un mdulo
especfico de informacin relativa a Cambio Climtico
(estudios, indicadores y cartografa generada en el marco
de estudios climticos y de estudios sobre sus impactos)
con acceso va interfaces de web service a la base de
informacin del SENAMHI para dichas regiones.
Debe mencionarse que es poco el avance de la
incorporacin del tema de Cambio Climtico en los
criterios de priorizacin de los PIP en el marco de los

presupuestos participativos regionales, pues solo
cuatro regiones lo sealan: Callao, Huancavelica, Lima
Metropolitana y Piura; as como solo dos regiones (Cusco
y Lima Metropolitana) mencionan haberlo integrado en
su Programacin Presupuestal Multianual. Segn se
sabe, el camino para viabilizar la implementacin de
las ERCC al interior del gobierno regional es lograr su
incorporacin en:
1. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2. El Plan Estratgico Institucional del gobierno
regional.
3. La Programacin Presupuestal Multianual del
gobierno regional.
4. El Presupuesto Participativo Regional como criterio
de priorizacin de proyectos.
5. La formulacin de los proyectos de inversin pblica,
como criterio para su sostenibilidad.
Hay poco avance en

valorar la contribucin
que pueden tener los PIP
frente a la adaptacin y/o
mitigacin del cambio
cllimtico; como un
criterio de priorizacin
en el presupuesto
participativo.
49
2013

GRFICO 12
PORCENTAJE DE REGIONES QUE INCORPORAN CRITERIOS DE ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
Plan de prevencin y reduccin de riesgo de desastres

Sistema de Informacin Ambiental Regional
Planes Maestros de reas de Conservacin Regional
Plan Estratgico Institucional
Estrategia Regional de Diversidad Biolgica
Criterios de priorizacin de proyectos en presupuesto participativos
Programacin Presupuestal Multianual
No sabe / No Responde
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales y a los GTRCC, 2013.
Algunas regiones han mencionado otros instrumentos de

gestin en los que enfocan de alguna manera la temtica
del Cambio Climtico: Poltica Ambiental Regional
(Moquegua), Estrategia de Desarrollo Rural (Piura), Plan
de Accin Ambiental Regional (Tacna y La Libertad),
Pacto de Gobernabilidad (Puno), entre otros.
El gran nmero de instrumentos de planificacin enfocados
en diferentes temas particulares permite visualizar
50
diversos tpicos de inters regional; pero la profusin de

estos instrumentos, muchos de ellos vinculados entre
s, genera problemas de gestin al demandar esfuerzos
simultneos en los mismos rganos para ponerlos en
ejecucin. Conjugar o integrar la gestin de temticas
similares o afines podra hacer ms eficiente ese proceso;
en cualquier caso, la adaptacin al Cambio Climtico es
un tema transversal que debera tomarse en cuenta en los
diferentes instrumentos de gestin regionales.
CAPTULO 2
2.2.- ROLES DESEMPEADOS

POR LOS ACTORES REGIONALES
QUE PARTICIPAN EN LA PLANIFICACIN
Y GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
4. Ejecucin
3. Aprobacin
2. Coordinacin
1. Propuesta
ERCC
La formulacin, implementacin y monitoreo de la ERCC

son procesos que involucran a mltiples actores. La Gua
clasifica a los mismos en cuatro grandes grupos: actores
que proponen la ERCC, actores que coordinan, los que
aprueban, y los actores que la ejecutan.
GRFICO 13
ACTORES QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LAS ERCC
ACTORES
QUE
PROPONEN
GTRCC
SERNANP, SENAMHI, IGP,
IMARPE, SENASA, INDECI,

INIA, entre otros
Organizaciones productivas,
comunales y campesinas,
Universidades, instituciones de
investigacin
ONG ambientalistas
y de desarrollo
ACTORES
QUE
COORDINAN
CAR
Gerencia de
Recursos Naturales
y Gestin del Medio
Ambiente
ACTORES
QUE
APRUEBAN
Presidente regional
Consejo regional
MINAM
ACTORES
QUE
EJECUTAN
Gerencias del GORE

Gobiernos locales y provinciales
Sociedad civil (ONG
ambientalistas y de desarollo,
organizaciones comunales,
campesinas y nativas, etc.)
Entidades privadas,
instituciones cientificas
y educativas
Otras instituciones pblicas
Fuente: Gua para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico.
51
2013

2.2.1.- Rol del Gobierno Regional

De acuerdo al artculo 53, inciso c, de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), estas instancias
deben: formular, coordinar, conducir y supervisar la
aplicacin de las estrategias regionales respecto a la
diversidad biolgica y sobre Cambio Climtico, dentro
del marco de las estrategias nacionales respectivas.
Sin embargo, el rol de los gobiernos regionales en la
gestin del Cambio Climtico va ms all de la formulacin
e implementacin de la ERCC: deben promover y regular
actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin,
salud y medio ambiente21. Todas estas actividades, de
una u otra manera, se vern influenciadas por el Cambio
Climtico y se debe tomar en cuenta esta problemtica.
Por otro lado, los gobiernos regionales tienen como una
de sus competencias exclusivas promover y ejecutar
inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias
de sostenibilidad, competitividad, oportunidades
de inversin privada, as como dinamizar mercados
y rentabilizar actividades22. El Cambio Climtico es
un tema transversal que debe ser asumido de esa
manera en cada sector de gestin para garantizar
la sostenibilidad en la provisin de servicios y bienes
pblicos a la sociedad; por ello es necesario que los
gobiernos regionales puedan dar transversalizacin a
la gestin del Cambio Climtico a nivel institucional y
territorial.
21
Algunas regiones han emprendido iniciativas en procura

de dicha transversalizacin. En Cusco y Apurmac
existen las Unidades Operativas Regionales de Cambio
Climtico que integran a todas las gerencias regionales
y que han liderado la formulacin de las ERCC. En estas
mismas regiones se encuentra en gestin la creacin
del Consejo Regional de Adaptacin y Mitigacin frente
al Cambio Climtico, presidido por la gerencia general
e integrada por todas las gerencias regionales y por el
GTRCC, como es el caso de Cusco; y la creacin del
Centro de Planeamiento Estratgico frente al Cambio
Climtico, en Apurmac.
La Regin Madre de Dios est iniciando el proceso de
formulacin de su ERCC y cuenta con un Comit de
Cambio Climtico, conformado por los gerentes del
gobierno regional y los directores regionales sectoriales.
En otras regiones se vienen dando modelos menos
transversales y participativos, en unos casos con cierta
verticalidad y bajo nivel de convocatoria de los actores
involucrados, y donde la secretara tcnica tampoco
tiene la rotacin de cargos que propone la Gua para la
Elaboracin de las ERCC.
2.2.2.- Rol de la Comisin Ambiental Regional (CAR)
Segn la Ley de creacin del Ministerio del Ambiente23,
los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, el
mbito, la composicin y las funciones de las Comisiones
Ambientales Regionales (CAR).
Es as que algunos GTRCC se han conformado a partir
de las CAR o en el marco de ellas, situacin que se
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Art. 9, inc. g)
22 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Art. 10, inc. d)

23 Decreto Legislativo N 1013 (2008) Aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del MINAM; Art. 17
52
CAPTULO 2
ha dado en aquellas regiones donde dicha comisin

se encontraba activa. En casos donde la CAR no
estaba activa, los grupos se han constituido en base
a plataformas temticas regionales que tenan cierta
dinmica de trabajo e interaccin, como la de la GIRH,
la biodiversidad, y la del Comit Regional de Seguridad
Alimentaria (CORSA), entre otras.
El hecho de que en algunas regiones la CAR no est
activa ha ocasionado que no se pueda cumplir con el
procedimiento de revisin de la ERCC que establece la
gua para su elaboracin, donde se seala que la CAR es
la instancia que debe revisar tcnicamente el documento
de la estrategia, antes de su revisin por parte de MINAM
y de su aprobacin por parte del gobierno regional24.
Cabe precisar entonces que en muchas regiones la CAR
no ha ejercido rol alguno en el proceso de elaboracin de

la estrategia, siendo conveniente fortalecer este vnculo
para facilitar su aprobacin y/o implementacin.
2.2.3.- Rol de los Grupos Tcnicos Regionales de
Cambio Climtico (GTRCC)
En opinin mayoritaria de las 22 regiones (85%), el rol
principal que ha cumplido o cumple el GTRCC es el de
promover el dilogo, consenso y/o articulacin entre
actores frente al tema de Cambio Climtico25. No obstante,
la desarticulacin de actores ha venido siendo una limitacin
a lo largo del proceso de formulacin de las ERCC, por lo
que se concluye que el cumplimiento de este rol ha sido
difcil y no siempre ha tenido resultados satisfactorios. Para
13 regiones (50%), los GTRCC han tenido tambin el rol de
liderar el proceso de elaboracin de la ERCC.
GRFICO 14
ROLES DEL GRUPO TCNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
Participar en vigilancia ciudadana de la implementacin de la ERCC
8%
Participar en el monitoreo y evaluacin de la ERCC
4%
Participar activamente en la implementacin de la ERCC

(asistencia tcnica, organizacin de actividades, etc.)
Liderar la elaboracin del plan de implementacin de la ERCC

Liderar el proceso de elaboracin de la ERCC
Dilogo, consenso y/o articulacin entre actores
frente al tema de cambio climtico
12%
27%
50%
85%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a los GTRCC, 2013.
24 La Gua establece que en los casos donde no exista una CAR, el GTRCC podr enviar la propuesta al Consejo de Coordinacin Regional para su revisin y discusin. En la prctica este
procedimiento es mucho ms difcil.
25 Es necesario sealar que en varias regiones se hizo la precisin que el rol ha sido fundamentalmente el dilogo; los otros aspectos de consenso y/o articulacin no han sido tan evidentes o
claros, segn los entrevistados.
53
2013

En la prctica, los grupos tcnicos vienen funcionando

de manera diferente en cada regin y asumen roles con
matices distintos. En algunos casos su rol es o ha sido muy
activo an despus de concluida la ERCC, en especial en
la difusin y en la formulacin del plan de implementacin.
En otros casos, su papel estuvo limitado al proceso de
formulacin y concluy con la aprobacin de la ERCC.
En cuanto a la composicin de los GTRCC se ha
promovido una representacin tcnico-institucional,
centrada en entidades con presencia en la capital
regional; por ello no se ha involucrado la participacin
de gobiernos provinciales y locales, para lo cual ser
necesario establecer arreglos institucionales a fin de que
estos actores se incorporen de manera efectiva a los
procesos regionales.
Se sealan algunos casos particulares:
Cajamarca: en el 2005 conform su GTRCC. En el
2011 se reconforma y fusiona con el Grupo Impulsor
de Gestin de Riesgos de Desastres (GRIDES)26,
ampliando su denominacin a Grupo Tcnico
Regional de Cambio Climtico y Gestin del Riesgo
de Desastres.
Lima Regin: est en proceso de conformar su
GTRCC y lo viene haciendo de manera particular,
sobre la base de organizar previamente grupos
tcnicos de Cambio Climtico en cada una de sus
provincias. Actualmente se ha constituido un grupo en
Huaura y hay otros dos en proceso de conformacin
en Barranca y Huaral. Se prev constituir el grupo
tcnico regional con dos representantes de cada
grupo provincial.
Madre de Dios: viene organizando su GTRCC
en cinco reas de trabajo: fortalecimiento de
capacidades, marco legal, adaptacin al Cambio
Climtico, reduccin de emisiones e investigacin.
Junn: tiene la propuesta de descentralizar el

GTRCC conformando tres subgrupos: altoandino,
mesoandino y selva, con el objetivo de poder llegar
a toda la regin.
La dinmica de los GTRCC es diferenciada en las

distintas regiones debido a los siguientes factores: el
nivel de desarrollo de la institucionalidad y gobernanza
preexistente, los liderazgos locales, el grado de
sensibilidad y conocimiento frente al tema, la voluntad
poltica, el financiamiento del proceso; y el tamao y
conectividad de la regin, entre otros.
2.2.4.- Nivel de participacin de diferentes grupos de
actores en la formulacin e implementacin de las ERCC
Si bien es cierto que el Gobierno Regional tiene la
responsabilidad principal del proceso de formulacin e
implementacin de la ERCC, el involucramiento de otros
actores es fundamental. El tipo de actores que participan
de este proceso es diverso. El Grfico 15 muestra esa
multiplicidad.
En la etapa de formulacin de la ERCC, el 100% de
los funcionarios regionales entrevistados seala que la
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente es el actor que lidera el proceso, pero ese
liderazgo presenta diversos matices. En algunas regiones
es ejercido junto con un compromiso y voluntad poltica
para dotar de recursos y apoyo a este proceso. En otras
regiones no existe ese mismo nivel de involucramiento,
y queda en manos de otros miembros del GTRCC la
dinmica con que se da el proceso en su conjunto.
Una dificultad sealada en algunas regiones es el cambio
constante de funcionarios. Un ejemplo es lo que sucede
en la regin Tumbes, donde en menos de un ao han sido
cambiados tres gerentes regionales de recursos naturales.
26 GRIDES: Los Grupos Impulsores de Gestin del Riesgo son redes de interaccin del Estado con la sociedad civil. Se fundamentan en el ejercicio de derechos y la participacin ciudadana para
promover y fortalecer la incorporacin del enfoque de gestin del riesgo en los procesos de desarrollo. Este proceso implica la recuperacin de saberes que aportan la generacin de nuevas
prcticas y polticas en dicha gestin.
54
CAPTULO 2
GRFICO 15
ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA FORMULACIN DE LA ERCC
(% de regiones en las que estos actores participan)
100%
Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
88%
ONG
81%
Inst. de Investigacin, colegios profesionales, universidades
73%
Direccin Regional de Agricultura
62%
Direccin Regional de Salud
58%
Direccin Regional de Educacin
58%
Municipalidades provinciales
50%
Direccin Regional de Produccin
42%
SENAMHI
38%
Programas especiales del Gobierno Regional
38%
Gerencia de Planeamiento
ANA /ALA
Representantes de las organizaciones sociales de base
35%
Direccin Regional de Vivienda
35%
Gerencia de Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
35%
31%
35%
Direccin Regional de Energa y Minas
31%
Gerencia de Desarollo Social

IMARPE
27%
Direccin Regional de Transporte
27%
27%
Gerencia de Desarrollo Econmico

SERNANP
23%
Empresas privadas
23%
Redes temticas
Asociaciones de productores
INDECI
23%
19%
15%
AGRORURAL
12%
Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
12%
PRODUCE
12%
Gerencia de Infraestructura
12%
IGP
8%
IIAP
8%
Juntas de regantes
8%
Oficina de Programacin e Inversiones
8%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
55
2013

El Grfico 15 ubica en segundo lugar, en cuanto a

participacin y liderazgo en la etapa de formulacin de
la ERCC, a las ONG y a los institutos de investigacin,
colegios profesionales y universidades. En varias
regiones se reconoce el soporte tcnico y financiero
que proyectos de cooperacin y/u ONG han brindado
en este trabajo.
En lo que respecta al involucramiento de actores en la
etapa de implementacin de la ERCC se obtuvieron
respuestas de 10 regiones entrevistadas27, donde
nuevamente se resalta el liderazgo de las Gerencias
Regionales de Recursos Naturales, seguido de las ONG;
aparecen luego actores nuevos como las municipalidades
provinciales y la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Debido a que los procesos de implementacin son
incipientes, no se puede todava identificar actores
importantes en la vigilancia de la implementacin.
27
56
2.3.SECTORES,
ECOSISTEMAS,
GRUPOS
HUMANOS VULNERABLES Y LNEAS DE ACCIN
PRIORIZADAS A NIVEL DE REGIONES
La identificacin de sectores, ecosistemas y/o grupos
vulnerables frente al Cambio Climtico es una actividad
fundamental a desarrollar en el marco de la gestin
del Cambio Climtico. Es el punto de partida para la
identificacin de las prioridades de atencin para las
regiones, y el diseo de polticas, programas, proyectos,
medidas de gestin de riesgos y adaptacin dirigidos a
reducir su vulnerabilidad.
2.3.1.- Sectores vulnerables priorizados
La mayora de las 11 ERCC que a la actualidad han sido
formuladas y aprobadas no precisan explcitamente este
aspecto. De la informacin contenida en ellas es posible, sin
embargo, inferir una priorizacin de sectores y/o sistemas en
el siguiente orden: i) recursos hdricos, ii) agricultura, iii) salud,
iv) infraestructura, v) biodiversidad y vi) pesca (Mapa 2).
De aquellas 10 regiones, nueve ya aprobaron su ERCC: Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Loreto y Piura; y una, Lima Metropolitana, que a pesar de no
contar con su ERCC seala estar implementando acciones. Amazonas y Puno, a pesar de contar con su ERCC aprobada, no dieron respuesta.
CAPTULO 2
MAPA 2
SECTORES Y/O SISTEMAS VULNERABLES EN LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO APROBADAS
ERCC formuladas y aprobadas a noviembre 2013
RECURSOS HDRICOS
AGRICULTURA
LORETO
SALUD
AMAZONAS
INFRAESTRUCTURA
BIODIVERSIDAD
PESCA
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNN
LA LIBERTAD
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
Fuente: Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico aprobadas.
57
2013

GRFICO 16
SECTORES O SERVICIOS VULNERABLES PRIORIZADOS POR LAS REGIONES
Agricultura pequea y mediana (produccin articulada al mercado)

Agricultura de subsistencia
Agua - usos diversos
Pesca artesanal
Pesca
Salud
Produccin pecuaria (ganadera)
Agua potable y saneamiento
Transporte y comunicaciones
Produccin forestal
Agricultura industrial
Educacin
Turismo
Energa
Industria
Minera
Comercio
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Al contrastar esta informacin con la apreciacin que

tienen los funcionarios entrevistados de las 26 regiones
del pas, se encuentra que la mayora identifica tambin
a la agricultura como el sector ms vulnerable frente
al Cambio Climtico (particularmente a la agricultura
de subsistencia y a la pequea y mediana agricultura);
seguido de los recursos hdricos28, la pesca, la salud y la
produccin pecuaria (grfico 16).
28
58
Desde ambas fuentes (revisin de estrategias formuladas

aprobadas e informacin directa proporcionada por los
actores regionales) hay consenso en identificar a la actividad
y sector agricultura como el ms vulnerable ante el Cambio
Climtico por su gran sensibilidad ante los estmulos del clima.
Se destaca tambin a la pesca por ese mismo carcter.
Ese mismo consenso se da en torno a la vulnerabilidad
Cabe mencionar que para el InterCLIMA 2012 se priorizaron los sectores agricultura y agua. Vereau, Vanessa; Formulacin de un Programa de Involucramiento de las Regiones para participar
de manera sustancial al InterCLIMA 2012 pg.8.
CAPTULO 2
que frente al Cambio Climtico tienen los sistemas de

recursos hdricos para distintos usos, factor que adems
condiciona en forma determinante el desarrollo de la
actividad agrcola.
Otro sector en el que hay coincidencia es el referido a la
vulnerabilidad de la salud y los servicios de salud para
hacer frente a los impactos del Cambio Climtico. As,
ejes sectoriales y/o de servicios como la agriculturaagua, la pesca y la salud, aparecen ntidamente como de
prioridad comn para las regiones y el pas.
2.3.2.- Grupos humanos vulnerables priorizados
Respecto a los grupos humanos vulnerables priorizados
frente al Cambio Climtico, solo las ERCC de Apurmac
y Puno los sealan explcitamente. La ERCC de Apurmac

identifica como ms vulnerables a los pequeos
productores agropecuarios, a las familias rurales en
extrema pobreza, a los nios, ancianos y mujeres
embarazadas, y a las familias que consumen agua de ros,
acequias, manantiales y otras fuentes. La ERCC de Puno
identifica de manera general a las comunidades rurales; el
resto de estrategias regionales formuladas no los precisa.
En la entrevista desarrollada a los funcionarios regionales
y grupos tcnicos se seala que el grupo humano ms
vulnerable frente al Cambio Climtico en cada regin es
el de los agricultores de subsistencia (77%), seguido de
las comunidades campesinas o nativas (65%) y de los
pescadores artesanales (46%) (Grfico 17).
GRFICO 17
GRUPOS HUMANOS VULNERABLES
Poblacin sin acceso a agua potable

Poblacin en situacin de pobreza
Poblacin asentada en zonas de riesgo
Nios y/o ancianos
Pequeos pastores
Pequeos agricultores familiares articulados al mercado
Pescadores artesanales
Comunidades campesinas o nativas
Agricultores de subsistencia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
59
2013

La visin acerca de los grupos humanos ms vulnerables

que deben cobrar prioridad en la poltica y gestin pblica
frente al Cambio Climtico, es coherente con la visin sobre
los ejes sectoriales de prioridad comn y los reafirma.

As, las poblaciones rurales ligadas a la agricultura

familiar de subsistencia y/o con dbil articulacin al
mercado -muchas de ellas nucleadas en comunidades
campesinas o nativas- y los pescadores artesanales,
constituyen grupos sociales de prioridad comn
para las regiones y el pas.
Cabe destacar que segn el I Censo Nacional de

la Pesca Artesanal, desarrollado el 2012, nuestro
pas tiene 44,161 pescadores artesanales, quienes
sumados a los que realizan actividades conexas
(desembarque, transporte, estibadores, etc.)
alcanzan una poblacin de 65,500 personas. Apenas
el 0,9% de esa poblacin cuenta con educacin
superior y un 42,9% de pescadores artesanales
gana menos de 500 soles mensuales, lo cual es una
muestra de cmo estn limitadas sus capacidades
de respuesta frente al Cambio Climtico.
60
2.3.3.- Ecosistemas vulnerables priorizados

En relacin a los ecosistemas vulnerables de prioridad
para la gestin frente al Cambio Climtico, siete de las
11 estrategias regionales formuladas y aprobadas hasta
el momento hacen una identificacin genrica a nivel de
grandes ecosistemas, sin referencias especficas a menor
escala al interior de sus territorios. Los ecosistemas
montaosos o andinos se identifican como vulnerables
en el caso de Amazonas, Ayacucho, Junn, Lambayeque
y Puno; y los ecosistemas forestales, de bosque
seco, amaznico y andino, en el caso de La Libertad,
Lambayeque, Amazonas, Loreto y Puno. Se mencionan
tambin los ecosistemas amaznicos en Ayacucho,
Junn y Loreto; y los ecosistemas marino-costeros en La
Libertad y Lambayeque (Mapa 3).
Llama la atencin que en regiones con territorios
amaznicos como Amazonas y Cusco, sus respectivas
estrategias no hagan mencin a sus ecosistemas
amaznicos como es el caso tambin de Apurmac,
Arequipa y Cusco que no mencionan a sus ecosistemas
de montaa; y de Piura, que no hace mencin a sus
ecosistemas marino-costero y andino.
CAPTULO 2
MAPA 3
ECOSISTEMAS VULNERABLES EN LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO APROBADAS
ERCC formuladas y aprobadas a noviembre 2013
ECOSISTEMAS
MONTAOSOS O ANDINOS
LORETO
ECOSISTEMAS
FORESTALES
AMAZONAS
ECOSISTEMAS
AMAZNICOS
ECOSISTEMAS
MARINO-COSTEROS
PIURA
LAMBAYEQUE
JUNN
LA LIBERTAD
CUSCO
APURMAC
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
Las regiones de Cusco, Apurmac y Piura, no mencionan explcitamente sus ecosistemas vulnerables en sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico.
61
2013

No obstante, en la entrevista a funcionarios de los gobiernos

regionales y a miembros de los GTRCC respecto a este tema,
se han obtenido mltiples y variadas respuestas (tabla 2); unos
precisan ecosistemas ms especficos involucrados dentro
de los grandes ecosistemas antes mencionados, otros
sealan ecosistemas con referencias territoriales especficas.
En general, se observa que muchos de los

ecosistemas identificados como prioritarios tienen
como eje comn y articulador al agua; tal es el caso de
las nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y
cuerpos de agua, puna, humedales, praderas naturales,
glaciares, etc.
TABLA 2
TIPOS DE ECOSISTEMAS VULNERABLES IDENTIFICADOS EN REGIONES
REGIN
GRANDES ECOSISTEMAS
ECOSISTEMAS VULNERABLES
Andino o Montaa
Nacientes y cuerpos de agua
Amaznico
Bosques
Andino o Montaa
Sector de la Cordillera Negra
Costero
Valles costeros
APURMAC
Andino o Montaa
Puna
AREQUIPA
Andino o Montaa
AMAZONAS
NCASH
AYACUCHO
Bofedales
Valles Interandinos
Andino o Montaa
Amaznico
Ceja de Selva
Ro Chinchipe
PN de Cutervo Socota
Cabecera de los ros Viscamayo y Pea Blanca
CAJAMARCA
Andino o Montaa
Bosques de Chumuch - Cortegana

Jalca de Cajamarca - Celendn - San Pablo
Cuencas del Ro Muyoc y Cantange
Jalca de Cajabamba
CALLAO
Marino-costero
CUSCO
Andino o Montaa
HUANCAVELICA
Andino o Montaa
HUNUCO
Andino o Montaa
62
Ecosistema marino - costero

Humedales de Ventanilla
Bofedales
Puna seca
Praderas naturales
Parte media de las subcuencas
Glaciares
Cuerpos de agua: ros
CAPTULO 2
ICA
Costero
JUNN
Andino o Montaa
LA LIBERTAD
Marino-costero
Cuencas
Agroecosistemas
Humedales
Desembocadura ro Santa a Cherrepe
Ecosistema forestal (cuencas del ro Moche, Chicama y Maran)
Marino-costero
LAMBAYEQUE
Andino o Montaa
LIMA
METROPOLITANA
Costero
LIMA REGIN
Marino-costero
LORETO
Amaznico
MADRE
DE DIOS
Amaznico
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
Bosque hmedo
Cabeceras de sub cuencas (zona de Chiniama)
Humedales de Villa
Lomas de Lima
Ecosistemas martimos
Agroecosistemas
Cuencas
Bosques
Castaales
Agroecosistemas
Andino o Montaa
Marino-costero
Andino o Montaa
Nevado Huaguruncho
Bosques altoandinos
Amaznico
Bosques tropicales
Costero
Bosques secos
Andino o Montaa
Montaas tropicales
PUNO
Andino o Montaa
SAN MARTN
Amaznico
TACNA
Andino o Montaa
TUMBES
Marino - costero
Bosques de neblina
Humedales
Bofedales y cuerpos de agua
Cuencas
Bosques secos
Ecosistema marino - costero
UCAYALI
Amaznico
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales. Para el caso de Cajamarca se tom la informacin brindada por el GTRCC, ya que en la entrevista a
representantes del Gobierno Regional de Cajamarca se omiti esta respuesta.
63
2013

noviembre de 2013, para encontrar elementos comunes

que puedan dar lugar a abordajes colaborativos entre
regiones y entre gobierno nacional y gobiernos regionales.
Esta revisin permite identificar tres grandes conjuntos
de temas (Tabla 3).
2.3.4.- Lneas de accin comunes y priorizadas en las

ERCC que pueden dar lugar a una agenda de trabajo
para articular actores regionales y nacionales
Se han revisado y procesado las lneas de accin que se
establecen en las 11 ERCC formuladas y aprobadas a
TABLA 3
LNEAS DE ACCIN PRIORIZADAS EN LAS ERCC APROBADAS
TEMATICAS EN ACCIN
AMAZONAS APURMAC
INSTRUMENTALES
Informacin climtica e
investigacin vinculada a CC
Capacitacin, educacin
y fortalecimiento de capacidades
Sensibilizacin, informacin
y participacin ciudadana
Fortalecimiento institucional y
Gobernabilidad
Ordenamiento Territorial
Mecanismos y gestin de
financiamiento
Transversalizacin en otras
polticas y en instrumentos de
planificacin y gestin
ADAPTACIN
Reduccin vulnerabilidades en
agricultura
Reduccin vulnerabilidades
en salud
PIURA
PUNO
X
X
X
X
X
X
X
X
Compensacin por servicios

ambientales
Relocalizacin de poblacin
vulnerable
MITIGACIN
Gestin de ecosistemas marinos
X
X
Reduccin de emisiones de GEI
Gestin de residuos slidos
64
Gestin de ecosistemas
amaznicos
X
X
X
X
Gestin de riesgos, sistemas

de alerta y preparacin para
contingencias
Gestin de ecosistemas
montaosos
Proteccin biodiversidad
Tecnologas limpias y fuentes

renovables de energa
X
X
Reduccin de vulnerabilidades
asociadas al alivio a la pobreza
Gestin de Recursos hdricos

Gestin de sistemas forestales y
agroforestales
ESTRATEGIAS REGIONES DE CC FORMULADAS Y APROBADAS A NOV 2013

AREQUIPA AYACUCHO
CUSCO
JUNN
LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LORETO
X
X
CAPTULO 2
El primer conjunto de temas est conformado

por acciones de tipo instrumental y transversal
que representan medios o condiciones para
desencadenar procesos de adaptacin. Se ha
identificado acciones agrupadas por afinidad en
siete ejes o lneas de accin. Los cuatro primeros
de estos ejes, jerarquizados segn el nmero de
ERCC, que las incluyen son: i) informacin climtica
e investigacin vinculada a Cambio Climtico;
ii) capacitacin, educacin y fortalecimiento de
capacidades; iii) sensibilizacin, informacin y
participacin ciudadana; y iv) fortalecimiento
institucional y gobernabilidad.
El segundo conjunto de temas est conformado
por acciones orientadas a reducir vulnerabilidades
asociadas al Cambio Climtico o lograr la adaptacin
al mismo. Segn su afinidad se han agrupado
en torno a 12 ejes de accin; seis de estos estn
involucrados en el mayor nmero de ERCC y que por
ello tienen mayor peso o prioridad comn para todas
las regiones son: i) gestin de los recursos hdricos,
ii) gestin de sistemas forestales y agroforestales,

iii) reduccin de vulnerabilidades en agricultura; iv)
reduccin de vulnerabilidades en salud; v) proteccin
de biodiversidad; y vi) gestin de riesgos, sistemas
de alerta y preparacin para contingencias.

El tercer conjunto de temas est referido a acciones

orientadas a mitigar el Cambio Climtico. Se ha
identificado acciones agrupadas alrededor de tres
ejes de accin: i) tecnologas limpias y fuentes
renovables de energa; ii) reduccin de emisiones de
GEI; y iii) gestin de residuos slidos.
Estas acciones de prioridad comn para aquellas

regiones del pas que tienen formuladas y aprobadas sus
estrategias regionales, resultan igualmente consistentes
con los sectores y/o servicios vulnerables, grupos
humanos y ecosistemas a los que se les otorga prioridad.
Adems, revelan campos de inters comn desde la
perspectiva de los actores regionales que podran dar
lugar tambin a conformar una agenda de trabajo que
articule a actores regionales y nacionales.
Las acciones de prioridad

revelan campos
de inters comn desde
las perspectivas de los
actores regionales, lo que
podra dar lugar a una
agenda de trabajo
que articule a actores
regionales y nacionales.
65
2013

2.3.5.- Lneas de accin especficas que los actores

regionales identifican como necesarias para reducir
las vulnerabilidades de sectores y/o servicios y
grupos humanos priorizados
En las entrevistas efectuadas a los funcionarios de los
gobiernos regionales y grupos tcnicos se indag sobre
las lneas de accin que se plantea seguir para atender
a los sectores y grupos humanos vulnerables priorizados
en sus regiones. El resultado se muestra en los siguientes
grficos (18, 19, 20 y 21) y cubre una amplia gama de
acciones. Esta informacin debe tomarse con cautela

y nicamente como referencial, pues no se conoce
cules se encuentran en curso ni en qu dimensin. No
obstante, es interesante sealar que el fortalecimiento
de capacidades, el incremento en la eficiencia del riego,
y la recuperacin y/o desarrollo de la agrobiodiversidad
que son medidas de desarrollo rural resultan ser las
mencionadas por el mayor nmero de regiones como las
medidas para reducir vulnerabilidades en agricultores de
subsistencia.
GRFICO 18
LNEAS DE ACCIN IDENTIFICADAS POR LAS REGIONES PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD
DE LOS AGRICULTORES DE SUBSISTENCIA
Investigacin sobre la disponibilidad de agua
Sistemas de alerta temprana
Mejoramiento de cdulas de cultivo
Diversificacin de actividades econmicas
Mejoramiento gentico de especies
Investigacin en agricultura, cultivos resilientes, plagas y clima
Promocin / recuperacin de cultivos andinos
Fortalecimiento de la organizacin comunal
Promocin de cadenas productivas
Determinacin de zonas seguras frente a inundaciones
Reforestacin
Manejo de plagas y enfermedades
Diversificacin de cultivos / cultivos alternativos / resilientes / ...
Educacin y sensiblizacin
Investigacin en agricultura, cultivos resilientes y clima
Siembra y cosecha de agua
Represamiento de agua
Mejoramiento / distribucin / subsidios de semillas
Asistencia tcnica
Recuperacin / desarrollo de agrobiodiversidad
Tecnificacin / incremento de la eficacia del riego
0
68
10
CAPTULO 2
Para reducir vulnerabilidades en la pequea y mediana

agricultura, la mayora de entrevistados seal como
medidas la diversificacin de cultivos, la investigacin en
cultivos resilientes y plagas, la tecnificacin y mejora en la
eficiencia de riego, y el fortalecimiento de capacidades.

Las medidas identificadas no muestran mayor
diferenciacin en relacin a las precisadas para reducir la
vulnerabilidad de los agricultores de subsistencia.
GRFICO 19
LNEAS DE ACCIN IDENTIFICADAS POR LAS REGIONES PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LA AGRICULTURA
PEQUEA Y MEDIANA (ARTICULADA AL MERCADO)
Manejo de suelos
Agrecologa / abonos orgnicos
Mejora de sistemas productivos
Asistencia tcnica
Conservacin del agua
Crditos agrarios
Educacin y sensibilizacin
Mejoramiento de la articulacin al mercado
Investigacin sobre el impacto del cambio climtico
Planes de contingencia contra sequas y heladas
Agroforestera
Preservacin de zonas agrcolas
Fortalecimiento de regantes
Promocin / recuperacin de cultivos andinos
Tecnologas para incrementar rendimiento
Seguros agrarios
Manejo adecuado de cultivos
Siembra y cosecha de agua
Mejoramiento / distribucin / subsidios de semillas
Reforestacin
Represamiento de agua
Tecnificacin / incremento de la eficiencia del riego
Investigacin en agricultura, cultivos resilientes, plagas y clima
Diversificacin de cultivos / cultivos alternativos / resilientes
0
10
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013.
69
2013

Respecto a las medidas para reducir la vulnerabilidad de

los recursos hdricos, al igual que en los grficos anteriores,
se observa gran variedad en las respuestas. A pesar
de la conformacin de consejos de cuenca, la gestin
integral de cuencas y la siembra y cosecha de agua son
las medidas con mayor mencin. La primera apunta a
fortalecer el marco institucional para la gestin del recurso
hdrico, condicin importante tambin para gestionar el

recurso en un contexto de Cambio Climtico; la segunda,
a la gestin del recurso desde una visin de desarrollo
territorial; y la tercera es una medida especfica para
incrementar la disponibilidad del recurso, particularmente
en reas altoandinas que enfrentan contextos de escasez
hdrica. Es interesante notar que la visin de las acciones
GRFICO 20
LNEAS DE ACCIN DE LAS REGIONES PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD DEL SISTEMA
AGUA PARA USOS DIVERSOS
Mejora de la distribucin del agua para riego

Mecanismos de retribucin en la gestin de las cuencas
Tecnificacin del riego
Investigacin sobre el impacto del cambio climtico
Reforestacin
Gestin participativa e integral de cuencas
Promocin del uso racional del agua
Tratamiento de agua para consumo
Conservacin de fuentes de agua
Creacin de zonas de conservacin de fuentes de agua
Reduccin de la contaminacin del agua
Siembra y cosecha del agua
Gestin integral de cuencas
Conformacin de consejos de cuencas / recursos hdricos
0
70
CAPTULO 2
para reducir la vulnerabilidad de los recursos hdricos est

muy asociada a las medidas de desarrollo.
En relacin a las medidas para reducir la vulnerabilidad de
los pescadores artesanales hay igualmente gran variedad
en las respuestas, pero en muchas de ellas no se visibiliza
el vnculo que podran tener las medidas y su contribucin
para reducir las vulnerabilidades de este grupo humano

que estn asociadas a impactos del Cambio Climtico;
es posible que esto se deba a la insuficiente informacin
y conocimiento de dicha vulnerabilidad. Por ello, la
mayora de las respuestas gira en torno a la educacin,
la sensibilizacin y el fortalecimiento de capacidades,
temas que constituyen acciones de carcter general.
GRFICO 21
LNEAS DE ACCIN IDENTIFICADAS POR LAS REGIONES PARA REDUCIR
LA VULNERABILIDAD DE LOS PESCADORES ARTESANALES
Control de la actividad petrolera

Crditos sin intereses
Establecimiento de vedas y cuotas de pesca
Formalizacin de pescadores
Gestin del riesgo de desastres
Instalacin de arrecifes para el incremento de biomasa
Investigacin en general
Mdulo de recuperacin de especies exticas en lagunas y ros
Ordenamiento pesquero
Reduccin de la contaminacin lacustre
Repoblamiento de choros
Sistemas de alerta temprana
Sistemas de observacin hidrometeorolgica
Investigacin sobre especies vulnerables
Piscicultura
Recuperacin o manejo de lagunas
Repoblamiento de algas
Educacin y sencibilizacin sobre conservacin
de especies, respeto de vedas
0
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013.
71
2013

2.4.- ANLISIS DE LA
IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
A NIVEL REGIONAL
No se dispone de elementos concretos para establecer
con certeza el nivel de avance de las regiones en la
implementacin de acciones para la adaptacin al Cambio
Climtico. En el grupo de regiones con ERCC aprobadas
algunas lo hicieron hace seis aos, mientras que otras
las aprobaron recientemente (2013). Se ha constatado
que muchas estrategias carecen de indicadores, metas y
medios de verificacin; tampoco disponen de un sistema
para su monitoreo y evaluacin, lo que en rigor debera ser
el medio para medir los avances en su implementacin.
Por esta razn ha sido necesario recurrir a informacin
indirecta que permita tener una apreciacin respecto a
dichos avances. Se ha utilizado para ello informacin
proporcionada por los funcionarios regionales entrevistados
quienes no han aportado medios de verificacin, as
como informacin del Banco de Proyectos del SNIP a

nivel de gobiernos regionales y gobiernos locales.
2.4.1.- Avances en la implementacin de acciones
vinculadas a la adaptacin al Cambio Climtico en las
regiones del pas, segn informacin proporcionada
por los funcionarios entrevistados
De las 11 regiones que cuentan con ERCC aprobada,
10 de ellas sealan tener algn nivel de avance en la
implementacin de acciones relacionadas con sus
ejes estratgicos (tabla 4). La nica regin con ERCC
aprobada que no ha indicado avances en esta etapa fue
la regin Puno, pues la aprob pocos meses atrs.
Llama la atencin que cuatro regiones, a pesar de no
tener aprobadas sus ERCC manifiestan tener avances en
la implementacin de acciones29. Se trata de las regiones
ncash, Lima Metropolitana, Tacna y Tumbes (tabla 5).
Por otro lado, 11 regiones no reportan avance alguno en
implementar acciones frente al Cambio Climtico, pues
carecen de ERCC y tampoco han tomado iniciativas de
trabajo en este campo.
29 Esto es posible, pues si bien es cierto la estrategia permite avanzar en una lectura compartida de la problemtica del Cambio Climtico en la regin y concertar prioridades de accin con un
conjunto amplio de actores; tambin los gobiernos regionales pueden avanzar en la implementacin de iniciativas propias en esta temtica, como al parecer sucede con estas cuatro regiones.
72
CAPTULO 2
TABLA 4
AVANCES EN GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN REGIONES QUE CUENTAN CON ERCC APROBADA
REGIN
AMAZONAS
APURMAC
EJE ESTRATGICO
Difusin del conocimiento y la informacin regional sobre el Cambio Climtico en Amazonas
en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
Regular
Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin

de la vulnerabilidad y/o mitigacin de los efectos del Cambio Climtico.
Regular
Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al Cambio

Climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.
Regular
Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos

del Cambio Climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes
ambientales.
Regular
Gestin de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reduccin de vulnerabilidad

al Cambio Climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.
Regular
Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin

de la vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Avanzado
Fortalecimiento y promocin de sistemas agroforestales y silvopastoriles.
Avanzado
Mejoramiento en la crianza de animales menores: cuyes y aves de corral.
Avanzado
Fortalecimiento de capacidades regionales y locales en la gestin de la mitigacin y adaptacin

frente al Cambio Climtico.
Avanzado
Mejoramiento en la crianza de vacunos.
Avanzado
Fortalecimiento de la gestin de las estaciones meteorolgicas de la regin

(se han instalado 10 estaciones con inversin regional).
Avanzado
Acondicionamiento de viviendas saludables en zonas altoandinas de la regin.
Avanzado
Forestacin y reforestacin con bosques manejados con enfoque de mercado de servicios

de captura de carbono.
Avanzado
Proyecto de gestin integral de residuos slidos, urbano-rurales a nivel regional.
AREQUIPA
NIVEL DE
CUMPLIMIENTO30
Regular
Seguridad hdrica.
Incipiente
Biodiversidad.
Incipiente
Deglaciacin.
Regular
Educacin ambiental.
Incipiente
30 Incipiente: recin se ha iniciado la implementacin de pocas acciones/proyectos. Regular: recin se ha iniciado la implementacin de varias acciones o unas pocas acciones tienen un buen
tiempo ejecutndose. Avanzado: la mayora/todas las acciones programadas para el eje estratgico estn en ejecucin.
73
2013

REGIN
AYACUCHO
CUSCO
JUNN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
74
EJE ESTRATGICO
NIVEL DE
CUMPLIMIENTO
LE 1.1.- Promover y difundir conocimientos sobre Cambio Climtico en los aspectos

de vulnerabilidad, prevencin, adaptacin y mitigacin.
Incipiente
LE 2.1.- Promover la investigacin cientfica y de saberes ancestrales sobre

el Cambio Climtico.
Incipiente
LE 2.2.- Gestionar y orientar investigaciones hacia la reduccin de la vulnerabilidad

al Cambio Climtico.
Incipiente
LE3.1: La poblacin organizada participa en la gestin de polticas de Cambio Climtico.
Incipiente
LE4.1: Promocin del uso de buenas prcticas para la prevencin, mitigacin y adaptacin
al Cambio Climtico.
Incipiente
LE4.2: Gestin de ecosistemas de montaas andino-amaznicas.
Incipiente
LE4.3: Gestin de fuentes de financiamiento para la implementacin de las estrategias para

el Cambio Climtico.
Incipiente
AGUA: desde el Gobierno Regional, el Plan de Mejoramiento de Riego en Sierra y Selva

MERISS; y el Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente -IMA estn trabajando en mejora
de pastos. Desde la Sociedad Civil (ONG) se est trabajando en cosecha de agua.
Regular
BIODIVERSIDAD: se ha logrado la primera rea de Conservacin Regional, a iniciativa del

GORE con apoyo de diversas ONG.
Regular
Participacin, educacin, informacin e investigacin cientfica: se han realizado foros,

congresos regionales, talleres con autoridades y funcionarios del gobierno regional.
Regular
Ordenamiento Territorial (OT): se viene concluyendo la ZEE a nivel meso y se cuenta con un
perfil de OT.
Regular
Gestin integral de cuencas: iniciativas de gestin por parte de organismos

no gubernamentales (PRAA) para la Subcuenca Shullcas.
Regular
Eje Agua: se cuenta con tres proyectos impulsados por los gobiernos locales
Incipiente
Eje Gestin del Riesgo de Desastres: la Municipalidad Provincial de Trujillo viene implementando
obras estructurales. Sobre este eje se encuentra el tema de salud para control de vectores.
Incipiente
Eje Biodiversidad: a travs de reas de conservacin (caso de Lomas de Cerro Campana

en las Provincias de Trujillo y Ascope) y en Humedales.
Se implementar el Plan Regional de Reforestacin.
Incipiente
Eje 4: sensibilizacin / educacin e informacin.

A travs de los afiches y spots radiales sobre las implicancias del Cambio Climtico en
la regin.
Incipiente
CAPTULO 2
REGIN
EJE ESTRATGICO
Promocin y desarrollo de la investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico
Promocin de polticas, medidas y proyectos de tcnicas adecuadas para desarrollar la
capacidad de adaptacin a los efectos del Cambio Climtico y reduccin de la vulnerabilidad.
Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de emisiones GEI, otros
contaminantes del aire y la reduccin del impacto del Cambio Climtico.
LORETO
Difusin del conocimiento y la informacin nacional y regional sobre el Cambio Climtico en los
aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio de la pobreza, reduccin
de la vulnerabilidad y/o mitigacin de GEI.
Incipiente
Medio
Incipiente
Medio
Incipiente
Promocin del uso de tecnologas adecuadas y baratas que contribuyan a la mitigacin de

los GEI y de la contaminacin atmosfrica.
Medio
Promocin del sector forestal loretano de manera rentable, sostenible y neutral en emisiones
de GEI.
Medio
Actores regionales identifican las vulnerabilidades de Piura frente al Cambio Climtico y

proponen medidas a implementar para su adaptacin.
PIURA
NIVEL DE
CUMPLIMIENTO
Avanzado
Representantes del Gobierno Regional y las municipalidades con capacidades fortalecidas

mejoran los procesos de toma de decisiones sobre polticas, planes y programas de desarrollo,
al incorporar transversalmente los desafos y las oportunidades que conlleva el Cambio
Climtico.
Regular
Actores regionales con capacidades fortalecidas promueven energas, procesos limpios y la

eficiencia energtica en el departamento de Piura, orientados a reducir de manera efectiva las
emisiones de GEI.
Regular
El Consejo Regional de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura impulsa la gestin

integrada de este recursos bajo un enfoque ecosistmico y en un contexto de Cambio
Climtico.
Avanzado
Actores regionales relevantes consolidan los procesos de generacin de informacin

y conocimiento sobre el Cambio Climtico.
Avanzado
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales, 2013.
75
2013

TABLA 5
AVANCES EN GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN REGIONES QUE AN NO CUENTAN CON ERCC APROBADA
REGIN
EJE ESTRATGICO O ACCIONES PRIORIZADAS

Salud (control de la prevalencia del dengue en la costa).
NCASH
TACNA
Avanzado
Infraestructura hidrulica.
Avanzado
Agua y desage en zona costera.
Avanzado
Prevencin de desastres.
Avanzado
Infraestructura servicios bsicos.
Avanzado
Regular
Salud y seguridad alimentaria.
Avanzado
Reducir la vulnerabilidad agropecuaria frente a la variabilidad climtica y aumentar

la capacidad de los servicios tursticos de la Regin.
Incipiente
Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre

vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico.
Regular
Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin

a los efectos del Cambio Climtico y reduccin de la vulnerabilidad.
Regular
Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI,

otros contaminantes del aire y la reduccin del impacto del Cambio Climtico, considerando
los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos econmicos.
Regular
Avanzado
Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, la reduccin

de vulnerabilidad y la mitigacin de GEI.
Regular
Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al Cambio

Climtico y mitigacin de GEI, y de la contaminacin atmosfrica.
Regular
Participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos del

Cambio Climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes
ambientales.
Regular
Gestin de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reduccin de vulnerabilidad

al Cambio Climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.
Regular
Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin

de la vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Incipiente
Fuente: entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales, 2013.
76
Regular
Gestin integrada del territorio.
Difusin del conocimiento y la informacin sobre el Cambio Climtico en el Per en sus

aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
TUMBES
Regular
Desarrollo forestal.
Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales.

LIMA
METROPOLITANA
NIVEL DE
CUMPLIMIENTO
CAPTULO 2
Esta informacin indica que el 50% de las regiones del

pas ha emprendido algn tipo de iniciativa vinculada con
la gestin frente al Cambio Climtico aunque con distinto
nivel de avance (la mayora calificada como regular o
incipiente), sea como parte de la implementacin de sus
ERCC o adelantndose a ellas.
2.4.2.- Avances en la incorporacin de criterios de
adaptacin al Cambio Climtico en Proyectos de
Inversin Pblica Regional
A fin de asegurar la eficacia y eficiencia de las inversiones, la
normatividad asociada al SNIP establece que es necesario
reducir los riesgos en las mismas. El MEF ha normado aos
atrs la obligatoriedad de incorporar la gestin del riesgo de
desastres en los Proyectos de Inversin Pblica31. An con
algunas dificultades, las regiones ya vienen incorporando
estas pautas en la formulacin de los proyectos. La Gua
para la elaboracin de los Proyectos de Inversin Pblica
a nivel de perfil, recientemente actualizada por el MEF
(31 de octubre de 2013), ha dispuesto adems que en
la elaboracin del perfil de los PIP se deba considerar,
entre otros puntos, los probables impactos del Cambio
Climtico en la sostenibilidad del proyecto32. No obstante,
todava no se disponen de pautas o lineamientos para
hacer este anlisis.
En las entrevistas realizadas se consult si se empleaba

algn criterio para incorporar la adaptacin al Cambio
Climtico en los PIP. De las 26 regiones entrevistadas, 12
(46%) manifiestan no aplicar criterio alguno vinculado al
tema y 14 (54%) sealan que estos criterios se aplican
poco (Mapa 4). Es preciso indicar que los entrevistados
que dieron esta respuesta la han asociado a los
criterios de reduccin de riesgos de desastres y/o a
la formulacin de proyectos especficos de gestin
de riesgos; pero no a criterios de uso de informacin
sobre tendencias climticas o proyecciones de Cambio
Climtico y de anlisis de sus implicancias para el
proyecto, as como de incorporacin de medidas
adaptativas en su diseo.
Las regiones Cusco y Piura han logrado avances
interesantes con apoyo del PIP y del proyecto de
Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico
(IPACC) en cuanto a la realizacin de estudios de
caso sobre anlisis costo-beneficio de la adaptacin
en proyectos de agricultura riego, energa y turismo
(Cusco). Los avances tambin se han manifestado en
agricultura, turismo y transporte (Piura); y en los criterios
de adaptacin al Cambio Climtico y reduccin de
riesgos en la formulacin de este tipo de proyectos.
31 Incipiente: recin se ha iniciado la implementacin de pocas acciones/proyectos. Regular: recin se ha iniciado la implementacin de varias acciones o unas pocas acciones tienen un buen
tiempo ejecutndose. Avanzado: la mayora/todas las acciones programadas para el eje estratgico estn en ejecucin.
32 R.D. N 008-2013-EF/63.01. Modifican anexo de la Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01
77
2013

MAPA 4
APLICACIN DE CRITERIOS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
SE APLICA POCO
AMAZONAS
NO SE APLICA
TUMBES
LORETO
PIURA
SAN MARTN
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
HUNUCO
NCASH
UCAYALI
PASCO
JUNN
CUSCO
LIMA REGIN
CALLAO
MADRE DE DIOS
LIMA METROPOLITANA
HUANCAVELICA
APURMAC
PUNO
ICA
AYACUCHO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales 2013.
La incorporacin de criterios asociados al Cambio

Climtico en los PIP es un tema de prioridad; las pautas
actualizadas para la formulacin de perfiles para estos
proyectos ya establecen que debe considerarse este
factor. Para posibilitar su aplicacin se requiere de:
a) una metodologa clara y sencilla que la integre a las
pautas existentes sobre el anlisis de riesgos en el
78
contexto de Cambio Climtico en los PIP; b) estudios de

casos sobre incorporacin de criterios de adaptacin al
Cambio Climtico en distintas tipologas de proyectos;
c) procesos amplios de capacitacin en la metodologa
a formuladores y evaluadores de PIP; y d) desarrollo de
informacin climtica y territorial que d sustento a la
incorporacin de estos criterios.
CAPTULO 2
2.4.3.- Nivel de inversin pblica regional en temticas

vinculadas o sensibles al Cambio Climtico
En el 2012, el documento de balance en relacin a la gestin
del Cambio Climtico sealaba que en una consulta realizada
a la base de datos del SNIP (periodo de anlisis 2004 2012) se hallaron 29 proyectos vinculados explcitamente al
Cambio Climtico, 16 de los cuales eran viables.
Esa misma consulta en la base de datos del SNIP se
volvi a realizar en noviembre de 2013 para el presente
Informe de Balance, y en base a tres ejes de bsqueda:
Proyectos que explcitamente hacen referencia al
tema de Cambio Climtico en su nombre o ttulo
(periodo 2009 2013).
Proyectos en la temtica ambiental que crean
condiciones favorables para la adaptacin al Cambio
Climtico (periodo 2009 2013).
Proyectos en reas o sectores sensibles al Cambio

Climtico (periodo 2009 2013), segn los sectores
priorizados en las entrevistas a funcionarios de los
gobiernos regionales y a los GTRCC: agricultura y
pesca.
a) Proyectos que explcitamente hacen referencia al

tema de Cambio Climtico en su nombre o ttulo
(periodo 2009 2013)33
Se identificaron 11 proyectos de gobiernos regionales,
dos de ellos con declaratoria de viabilidad en Ayacucho
y Junn (Tabla 6). A nivel de gobiernos locales se
identificaron 12 proyectos viables (Tabla 7).
TABLA 6
PIPS QUE CONTRIBUYEN A LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO*
CDIGO
SNIP
NOMBRE DEL PROYECTO
MONTO
NUEVOS SOLES
FUNCIN
SITUACIN
PLIEGO
141468
Rehabilitacin de zonas degradadas por erosin

hdrica para la mitigacin del Cambio Climtico en
la parte alta de la microcuenca lluncuna; distrito de
Huamanguilla, provincia de Huanta Ayacucho
2,279,172
Medioambiente
Viable
Gobierno
regional
Ayacucho
75193
Fortalecimiento de capacidades para la adaptacin

al cambio climtico en la regin Junn
5,985,093
Administracin
y planeamiento
Viable
Gobierno
regional
Junn
* Proyectos viables a nivel de gobiernos regionales que hacen referencia explcita al cambio climtico inscritos en el banco de proyectos del SNIP
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Banco de Proyectos del SNIP, periodo 2009 2013.
33 Para esta identificacin, el primer paso fue extraer toda la data del Banco de Proyectos del SNIP a nivel de gobiernos regionales y locales. El segundo paso fue identificar todos los proyectos
que tienen en su nombre los vocablos Cambio Climtico. Un tercer paso fue filtrar todos los proyectos que cuentan con la declaratoria de viabilidad.
79
2013

TABLA 7
PROYECTOS VIABLES A NIVEL DE GOBIERNOS LOCALES QUE HACEN REFERENCIA EXPLCITA AL CAMBIO CLIMTICO INSCRITOS
EN EL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP
CDIGO
SNIP
CDIGO
SIAF
REGIN
MUNICIPALIDAD
185946
2216479 ncash
Municipalidad
Distrital de Olleros
160333
2135618 ncash
Municipalidad
Distrital de Jangas
217031
Municipalidad
2216353 Ayacucho Distrital de Chavn
de Huantar
209809
2205574 Ayacucho
Municipalidad
Distrital de Aucar
218425
2216421 Ayacucho
Municipalidad
Distrital de Anco
213612
2160398 Cusco
Municipalidad
Distrital de Echarati
212242
2160560 Cusco
Municipalidad
209186
2162935 Cusco
Municipalidad
157886
2125086 Ica
Municipalidad
Provincial de ica
222184
2226550
134373
2162657 Tacna
Municipalidad
Provincial de Jorge
Basadre
208847
2207299 Tacna
Municipalidad
Provincial de
Candarave
San
Martn
Municipalidad
Provincial de Rioja
NOMBRE DEL PROYECTO

Recuperacin ambiental de los recursos naturales y
adaptacion social al Cambio Climtico en el mbito
del distrito de Pampas; Huaraz ncash
Acondicionamiento del circuito turstico pastoruri La ruta del
Cambio Climtico, en el sector carpa del Parque Nacional
Huascarn, distrito de Catac; Recuay ncash
adaptacin social al Cambio Climtico en los caseros de
la microcuenca Carhuashcancha, distrito de Chavn de
Huantar; Huari ncash
Creacin de las capacidades en gestin de riesgo para
la prevencin y mitigacin de los efectos del Cambio
Climtico en el distrito de Lucanas; Lucanas Ayacucho
Recuperacin de suelos degradados con aptitud forestal
a traves de la forestacin y reforestacin en el centro
poblado de Sacharaccay - Huallhua, distrito de Anco;
La Mar Ayacucho (*)
Mejoramiento de capacidades para la adaptacin a los
efectos adversos del Cambio Climtico en la poblacin de
las zonas de Echarate y Palma Real, distrito de Echarate;
La Convencin Cusco
Mejoramiento de la cobertura vegetal microcuenca
Koribeni,margen derecha del ro Alto Urubamba, distrito de
Echarate; la Convencin Cusco (*)
Recuperacin de reas deforestadas en las microcuencas
Rosalinas (alto Palma Real) e Ichiquiato (alto de la zonal
Palma Real), distrito de Echarate;
La Convencin Cusco (*)
Instalacin del programa preventivo frente al Cambio
Climtico en Ica; provincia de Ica Ica
adaptacin al Cambio Climtico en las zonas con aptitud
de proteccin y recuperacin de las subcuencas de los
distritos de nueva Cajamarca, Awajn y Pardo Miguel;
provincia de Rioja - San Martn
Recuperacin del servicio de la cobertura vegetal del valle
de cinto, distrito Locumba; provincia de Jorge Basadre
Tacna (*)
Creacin yacu tarpuy (siembra de agua) para la reduccin de
la degradacin de suelo y adaptacin al Cambio Climtico
mediante actividades de forestacin y conservacin de
suelos distrito de Tarucachi; provincia de Tarata Tacna
TOTAL
MONTO
NUEVOS
SOLES
FUNCIN
7,062,931 Medioambiente
4,443,623 Turismo
865,276
Orden pblico
y seguridad
280,000 Medioambiente
1,045,875 Agropecuaria
50,867,110
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Banco de Proyectos del SNIP, periodo 2009 2013.
(*)Si bien en el enunciado del nombre del proyecto no estn los vocablos Cambio Climtico, el proyecto se ubica dentro de un subprograma denominado Cambio Climtico.
80
CAPTULO 2
En este eje de bsqueda se hall un total de 14

proyectos viables en la temtica del Cambio Climtico
en los pliegos gobiernos regionales y locales para el
periodo 2009 - 2013, los cuales estn concentrados en
siete regiones (Cusco, Ayacucho, ncash, Junn, San
Martn, Tacna e Ica) con un monto total de inversin de
S/. 59131,375.00. La Tabla 8 resume estos hallazgos.
b) Proyectos en la temtica ambiental que crean
condiciones favorables para la adaptacin al
Cambio Climtico (periodo 2009 2013)34
Se hallaron un total de 163 proyectos de este tipo
distribuidos entre todas las regiones (Grfico 22). Los
tres tipos de proyectos ms numerosos son: forestacin

y reforestacin (48), conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica y de los recursos
naturales (29), y gestin integrada y sostenible de los
ecosistemas (24).
El Grfico 23 muestra la informacin de los proyectos
sealados en el Grfico 22, ordenados en funcin a
montos de inversin. Los mayores montos corresponden
a proyectos de gestin integrada y sostenible de los
ecosistemas, conservacin y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biolgica y de los recursos naturales, y a
los de forestacin y reforestacin.
TABLA 8
INVERSIN REGIONAL EN LA GESTIN DEL CC
REGIONES
N PROYECTOS
MONTO DE INVERSIN
CUSCO
20,307,613.00
AYACUCHO
12,890,807.00
NCASH
11,506,554.00
JUNN
5,985,093.00
SAN MARTN
5,430,118.00
TACNA
2,731,190.00
ICA
280,000.00

34 Para identificar estos proyectos, el primer paso fue filtrar toda la base de proyectos del SNIP por la funcin medio ambiente; el segundo paso, filtrar todos los proyectos declarados viables; el
tercer paso fue clasificar en forma agregada por cada gobierno regional y subprograma.
81
2013

GRFICO 22
NMERO DE PROYECTOS DE INVERSIN QUE APORTAN A LA GESTION REGIONAL FRENTE AL CC
Forestacin y reforestacin
Conservacin y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biolgica y de los recursos naturales
48%
29%
Gestin integrada y sostenible de los ecosistemas

Proteccin de flora y fauna
24%
19%
Control de la contaminacin
12%
Vigilancia y control integral de la contaminacin y remediacin ambiental
11%
Conservacin de suelos
7%
Recursos hdricos
6%
Gestin integrada de recursos hdricos

Gestin del cambio climtico
3%
1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: medio ambiente a nivel de regiones
GRFICO 23
INVERSION POR SUBPROGRAMAS QUE APORTAN A LA GESTIN REGIONAL FRENTE AL CC
(EN MILLONES DE SOLES)
Gestin del cambio climtico

Gestin integrada de los recursos hdricos
Desarrollo estratgico, conservacin y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural
Control de contaminacin
Recursos hdricos
Vigilancia y control integral de la contaminacin y remediacin
Forestacin y reforestacin
Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
Gestin integrada y sostenible de los ecosistemas

0
50
100
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: medio ambiente, a nivel de regiones.
82
150
200
250
CAPTULO 2
La distribucin regional de estos montos de inversin se

observa en el Grfico 24.
De acuerdo a la informacin recogida, el Gobierno Regional
de Apurmac supera a los otros gobiernos en monto de
inversin para este tipo de proyectos (entre 140 a 160
millones de nuevos soles); le siguen el grupo de regiones
integradas por Cusco, ncash y Ayacucho (entre 60 a ms

de 80 millones de nuevos soles). Se presume que estos
proyectos ambientales, debido al entorno en que se ejecutan,
puedan generar condiciones favorables para la adaptacin al
Cambio Climtico; y tambin se sabe que algunos de ellos
pueden aportar en proteger cabeceras de cuenca, favorecer
la cosecha de agua y promover un entorno ms saludable.
GRFICO 24
INVERSIN PARA LA GESTIN REGIONAL DEL CC, SEGN GOBIERNO REGIONAL
(en millones de soles)
Callao
Arequipa
La Libertad
Tumbes
Ica
Piura
Lima Regin
Junn
Tacna
Ucayali
Lima Metropolitana
Hunuco
Loreto
Cajamarca
Moquegua
San Martn
Madre de Dios
Lambayeque
Puno
Amazonas
Pasco
Huancavelica
Ayacucho
Ancash
Cusco
Apurmac
20
40
60
80
100
120
140
160
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: medio ambiente a nivel de regiones.
83
2013

c) Proyectos en reas o sectores sensibles al

Cambio Climtico (periodo 2009 2013), segn los
sectores priorizados en las entrevistas a gobiernos
regionales y a los GTRCC: agricultura y pesca35
En el sector agrario se ha encontrado 376 proyectos,
de los cuales 264 son de irrigacin (70%), 20 de
reforestacin (5%), 20 de extensin rural (5%) y 19 de
promocin agraria (5%) (Grfico 25). La mayor inversin

en este tipo de proyectos se concentra en las regiones
costeras de La Libertad y Tumbes, por lo que tendran
que haber considerado el potencial impacto del Cambio
Climtico sobre el bien o servicio que proyectan generar,
particularmente los proyectos de irrigacin cuya
sostenibilidad depender de la estabilidad de las fuentes
de agua en la provisin del recurso.
GRFICO 25
NMERO DE PROYECTOS VIABLES EN FUNCIN AGROPECUARIA
A NIVEL DE REGIONES DEL PAS (2009-2013)
Proteccin sanitaria vegetal

Mecanizacin agrcola
Proteccin sanitaria animal
Semillas y mejoramiento gentico
Desarrollo animal
Promocin agraria
Extensin rural
Reforestacin
Irrigacin
0
50
100
150
200
250
300
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: agraria agropecuaria a nivel de regiones.
35 Para identificar estos proyectos, el primer paso fue filtrar toda la base de proyectos del SNIP por la funcin agropecuaria - agraria y pesca para el perodo 2009-2013. El segundo paso fue
filtrar todos los proyectos viables, y el tercer paso fue clasificar en forma agregada por cada gobierno regional y subprograma.
84
CAPTULO 2
GRFICO 26
MONTO DE INVERSIN DE LOS PIP VIABLES EN EL SECTOR AGROPECUARIO,
DE LOS PLIEGOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Callao
Lima Metropolitana
Lambayeque
Madre de Dios
Pasco
Loreto
Hunuco
Cajamarca
Ucayali
Amazonas
Piura
Arequipa
Lima Regin
Ica
Huancavelica
San Martn
Junn
Apurmac
Puno
Ancash
Moquegua
Cusco
Ayacucho
Tacna
Tumbes
La Libertad
200
400
600
800
1000
1200
1400
16000
1800
2000
Monto de inversin (en millones de S/.)
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: medio ambiente a nivel de regiones.
85
2013

En el sector pesca se han encontrado 159 proyectos,

de los cuales 68 son de desarrollo de la pesca (43%),
61 de fomento de la pesca (38%), 21 de fomento de la
produccin acucola (13%). La mayor inversin en este

tipo de proyectos se concentra en Puno, Moquegua y
Arequipa.
GRFICO 27
NUMERO DE PROYECTOS VIABLES DE GOBIERNOS REGIONALES EN LA FUNCIN PESCA
Regulacin y administracin del recurso ictiolgico

Infraestructura pesquera
Fomento de la produccin acucola
Fomento de la pesca
Desarrollo de la pesca
0
10
20
30
Fuente: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: pesca a nivel de regiones
86
40
50
60
70
80
90 100
CAPTULO 2
GRFICO 28
MONTO DE INVERSIN DE PROYECTOS VIABLES DE GOBIERNOS REGIONALES EN LA FUNCIN PESCA
Ica
Lima Metropolitana
Pasco
Hunuco
Loreto
Cajamarca
La Libertad
Tumbes
Junn
Callao
Madre de Dios
Amazonas
Lima Regin
Ayacucho
Apurmac
Piura
Ancash
Huancavelica
Lambayeque
Tacna
San Martn
Cusco
Ucayali
Arequipa
Moquegua
Puno
10
15
20
25
30
35
Monto de inversin (en millones de S/.)
Fuente para los dos grficos: Banco de Proyectos del SNIP (2009-2013), proyectos viables funcin: pesca, a nivel de regiones.
87
2013

La informacin anterior, extrada del Banco de Proyectos

del SNIP, proporciona pistas respecto al nivel de inversin
pblica regional en temas vinculados o sensibles al
Cambio Climtico. En sntesis, para el periodo 20092013 se puede establecer lo siguiente:

Existencia de pocos PIP orientados explcitamente

a abordar la temtica del Cambio Climtico en los
pliegos de gobiernos regionales y locales. Los 14
PIP identificados se concentran en siete gobiernos
regionales (Cusco, Ayacucho, ncash, Junn,
San Martn, Tacna e Ica) con una inversin de S/.
59131,375.00. Cabe resaltar que, en nmero y en
monto de inversin, la mayora de ellos corresponde
a gobiernos locales.
Existencia de proyectos ambientales regionales

que podran crear condiciones favorables para la
adaptacin al Cambio Climtico, los cuales alcanzan
un total de 163 distribuidos en los 25 gobiernos
regionales. Los ms numerosos son los de forestacin
y reforestacin, conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica y de los recursos
naturales, y la gestin integrada y sostenible de los
ecosistemas; sin embargo, los mayores montos de
inversin se dan en orden inverso.
88
El gobierno regional de Apurmac registra el mayor

monto de inversin en este tipo de proyectos (entre
140 y 160 millones de nuevos soles), seguido por
el grupo de gobiernos regionales conformado por
Cusco, ncash y Ayacucho (entre 60 y ms de
80 millones de nuevos soles). Estos proyectos
ambientales, por su posible contribucin en la
recuperacin de servicios ecosistmicos, podran
generar condiciones favorables para la adaptacin al
Cambio Climtico en el entorno en que se ejecutan
pero no en todos los casos. Por ello ser necesario
revisar y analizar cada proyecto para contar con una
evaluacin ms exhaustiva al respecto.
Existencia de proyectos regionales en reas o

sectores sensibles al Cambio Climtico, que en el
sector agrario alcanzan los 376 proyectos, 70% de
los cuales son de irrigacin y cuya mayor inversin
es generada por los gobiernos regionales de La
Libertad y Tumbes. El sector pesca alcanza los
159 proyectos, concentrndose la mayor inversin
en los gobiernos regionales de Puno, Moquegua
y Arequipa. Estos proyectos tendran que haber
considerado el potencial impacto del Cambio
Climtico sobre el bien o servicio que proyectan
generar, particularmente los proyectos de irrigacin
cuya sostenibilidad del servicio depender de si la
disponibilidad de agua bajo la cual se disean se
mantiene en el tiempo.
Existe informacin sobre algunos PIP referida a

proyectos o programas manejados desde los propios
sectores del gobierno central, como el MINAGRI,
PRODUCE y el MINAM, entre otros, los cuales no
fueron analizados en esta seccin.
2.4.4.- Proyectos de Cooperacin Internacional en

adaptacin al Cambio Climtico a nivel de regiones
del pas
El documento balance en relacin a la gestin del Cambio
Climtico en el pas (2012) seala que la cooperacin
internacional y las agencias multilaterales de desarrollo
han venido impulsando muchas de las iniciativas de
gestin frente al Cambio Climtico. Por lo general, las
regiones donde hay mayor presencia de proyectos de
cooperacin internacional asociada al tema, muestran
tambin un mayor progreso en el desarrollo de sus
ERCC y en la consideracin del Cambio Climtico en
sus PDRC. Esto se debe a la colaboracin que estos
proyectos prestan a los gobiernos regionales y locales
de los territorios en los cuales actan, aportes que
se visualizan fundamentalmente en la generacin de
informacin, el fortalecimiento de capacidades y la
asistencia tcnica.
CAPTULO 2
Actualmente estn en marcha proyectos de cooperacin

internacional orientados a temas de adaptacin al
Cambio Climtico que, gracias a una alianza con el
MINAM, actan en 13 regiones del pas. Es posible que
existan a nivel regional otras acciones de colaboracin

directa canalizadas por las ONG, las universidades y
otros actores que cuentan con recursos para promover
acciones de adaptacin (Tabla 9).
TABLA 9
PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL QUE APORTAN A LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO IMPLEMENTADOS
EN ALIANZA CON EL MINAM
REGIN
PROYECTOS EN MARCHA
Proyecto Glaciares 513
Adaptacin al Cambio Climtico y
reduccin de riesgos de desastres por el
retroceso de los glaciares en la Cordillera
de los Andes
AGENCIA
COOPERANTE
COSUDE
NCASH
IMACC
Programa Implementacin de Medidas
de Adaptacin a Cuatro Cuencas
BID
MST
Promoviendo el Manejo Sostenible
de la Tierra en las Bambas
GEF, PNUD
PACC Fase 2
Programa de Adaptacin al Cambio
Climtico en el Per - Fase 2
COSUDE
APURMAC
AYACUCHO
CUSCO
PRODERN II
Programa de Desarrollo Econmico
sostenible y gestin estratgica de los
Recursos Naturales en las regiones de
Apurmac, Ayacucho, Huancavelica,
Junn y Pasco
Cooperacin
Belga
FIN/OBJETIVO
Contribuir a desarrollar la capacidad de adaptacin integral
y reduccin del riesgo de desastres frente al fenmeno de
retroceso de glaciares en el Per.
Contribuir al desarrollo sostenible de las regiones que
forman parte de las cuencas hidrogrficas de los ros
Santa y Mayo, mediante el fortalecimiento de la capacidad
adaptativa en la gestin del Cambio Climtico por parte de
las entidades gubernamentales con jurisdiccin en estas
regiones.
Manejo sostenible de la tierra asociado con el manejo
sostenible del agua y la agro-biodiversidad que apoye
al desarrollo nacional, regional y local, y contribuya a los
esfuerzos de la adaptacin al Cambio Climtico.
Se contribuye a consolidar la base de vida y reducir la
vulnerabilidad al Cambio Climtico de las poblaciones
de estratos sociales de mediana y alta pobreza en zonas
rurales altoandinas.
Puesta en valor de los recursos naturales y la diversidad
biolgica, su uso sostenible, el comercio de productos
orgnicos y nativos, y la bsqueda de mercados para los
servicios ambientales como la belleza paisajstica ligada al
ecoturismo. Conservacin de la biodiversidad y restauracin
de los ecosistemas. Esquemas de compensacin por
servicios de almacenamiento de carbono.
PRAA
Proyecto de Adaptacin al Impacto del
Retroceso Acelerado de Glaciares en los
Andes Tropicales
GEF
Reforzar la resiliencia de los ecosistemas y economas

locales ante los impactos del retroceso glaciar en los
Andes Tropicales, a travs de la implementacin de
actividades piloto que muestren los costos y beneficios de
la adaptacin al Cambio Climtico.
PACC Fase 2
COSUDE
Sealado lneas arriba
IPACC
Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin
al Cambio Climtico
GIZ
Conocer los posibles costos y beneficios del impacto del

Cambio Climtico en sectores y regiones priorizadas; y
orientar las inversiones pblicas bajo criterios de adaptacin
al Cambio Climtico y reduccin de riesgos climticos.
Proyecto Glaciares 513
COSUDE
89
2013

HUANCAVELICA
PRODERN II
Cooperacin
Belga
PRAA
GEF
STEM
Programa de asistencia tcnica sobre
formulacin de perfiles de proyectos de
inversin pblica para municipalidades
JUNN
LIMA REGIN
PIURA
Asistencia tcnica en la formulacin de los PIP
PAT ACC
Programa de Asistencia Tcnica Adaptacin al Cambio Climtico
USAID/PERU
Incorporar en el SNIP el enfoque de Adaptacin al Cambio

Climtico (ACC) en los PIP.
EbA Montaa
Programa Piloto de Adaptacin al
Cambio Climtico Basado en Manejo de
Ecosistemas en Zonas Montaosas
PNUD
Fortalecer las capacidades de Nepal, Per y Uganda para

optimizar la resiliencia de los ecosistemas al promover
ecosistemas basados en adaptacin.
EbA Montaa
PNUD
PNUD
Reducir la vulnerabilidad al Cambio Climtico de las

comunidades indgenas, incrementando su resistencia a
travs de la incorporacin de estrategias de Adaptacin de
base Comunitaria (CBA) y basada en Ecosistemas (EbA) en
la gestin sostenible de las reservas comunales.
PRODERN II
Cooperacin
Belga
IPACC
GIZ
TACC
Proyecto Enfoque Territorial del Cambio
Climtico (TACC por sus siglas en ingls).
Hacia un desarrollo bajo en carbono y
recipiente al Cambio Climtico en las
regiones de Piura y Tumbes
PNUD
Identificar y priorizar iniciativas de mitigacin y adaptacin

basados en una evaluacin de los impactos fsicos y socioeconmicos de Cambio Climtico, e identificar opciones sin
arrepentimiento.
EbA Amazona
MADRE DE DIOS Adaptacin Basada en Ecosistemas
en la Amazona
PASCO
USAID
Integracin del manejo sostenible de la

tierra y lucha contra la desertificacin en los
GIZ (PDRS)
procesos de gestin territorial e inversin
pblica en el departamento de Piura
El Gobierno Regional de Piura y actores relevantes a nivel

regional y local han mejorado sus capacidades y disponen
de informacin e instrumentos para integrar el manejo
sostenible de la tierra y la lucha contra la desertificacin en
los procesos de gestin territorial e inversin pblica.
SAN MARTN
IMACC
BID
TUMBES
TACC
PNUD
Fuente: Reporte de proyectos de la DGCCDRH MINAM, 2013.
90
CAPTULO 2
Cabe indicar tambin que siete regiones cuentan

actualmente con el soporte tcnico del MINAM a
efectos de concluir con la formulacin de sus ERCC e
iniciar su implementacin: Huancavelica, Ica, Hunuco,
Moquegua, Tacna, Puno y Ucayali. Se debe mencionar
la colaboracin del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) en este proceso.
En trminos generales, los proyectos de cooperacin
mencionados
se
vienen
implementando
en
coordinacin con el MINAM y su DGCCDRH a fin de
impulsar modelos de gestin del Cambio Climtico
que sirvan de referencia para las otras regiones del
pas. Cada proyecto tiene sus propios matices y aporta
en diferentes escalas y dimensiones en la generacin
de productos, herramientas y lecciones aprendidas
que retroalimentan los procesos regionales y locales
de la gestin del cambio, y colaboran para una mejor

articulacin entre el gobierno nacional y subnacional
que requiere difundirse.
2.4.5.- Dificultades para la implementacin de
acciones frente al Cambio Climtico y pautas que los
actores regionales identifican para superarlas
La falta de financiamiento es sealada por las regiones
como la principal dificultad para implementar acciones
frente al Cambio Climtico a nivel regional; la segunda
es la desarticulacin entre actores; y la tercera, la falta
de informacin. No obstante, aspectos como la falta
de orientacin sobre el proceso, falta de capacidades,
falta de compromiso, falta de claridad sobre roles o
competencias, tambin constituyen un conjunto de
temas relacionados que merecen una reflexin en la
bsqueda de soluciones conjuntas (Grfico 29).
GRFICO 29
DIFICULTADES PARA LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
62%
31%
Desarticulacin entre actores / escasa participacin

Falta de informacin
27%
Desinters / falta de compromiso

Falta de claridad sobre roles y competencias
27%
23%
19%
19%
Procesos de revisin ineficientes / desordenados
8%
Dificultades para llegar a acuerdos
8%
Falta de liderazgo
8%

Otra dificultad
4%
15%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
91
2013

En consulta regional, los entrevistados tambin han

priorizado pautas o acciones para superar dichas
dificultades en el siguiente orden: la sensibilizacin
y educacin, el fortalecimiento de capacidades, la

bsqueda de fuentes de financiamiento alternativas y la
generacin de informacin.
GRFICO 30
RECOMENDACIONES PARA SUPERAR DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS
Sensibilizacin y educacin
Buscar fuentes de financiamiento alternativas
incluyendo canon y participacin de empresas
Generar y compartir informacin,
incluyendo informacin climtica
Promover compromiso y cooperacin
Asignacin de roles
MEF debe facilitar la formulacin y evaluacin de proyectos verdes
Aumentar la asignacin de presupuesto
Asistencia tcnica del MINAM
10
20
30
40
Nmero de gobiernos regionales que sugirieron esta orientacin
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales, 2013
92
50
60
70
80
90
100
CAPTULO 2
93
2013
94

CAPTULO 3
CAPACIDADES, INFORMACIN Y FINANCIAMIENTO
PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
EN LAS REGIONES DEL PAS
3.
CAPACIDADES,
INFORMACIN Y
FINANCIAMIENTO
PARA LA GESTIN
DEL CAMBIO
CLIMTICO EN LAS
REGIONES DEL PAS
Disear, planificar, implementar y
monitorear una ERCC en todas las
regiones del pas exige y requiere de
capacidades, informacin y financiamiento
especficamente orientados a la gestin
del Cambio Climtico. Este captulo
describe los mecanismos informativos y
presupuestales con los que deben lidiar
los gobiernos regionales para cubrir la gran
ausencia y demanda de conocimientos
que existen en torno al tema.
95
2013

3.1.- CAPACIDADES EXISTENTES A

NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES
Y GRUPOS TCNICOS DE CAMBIO
CLIMTICO
El diseo, planificacin, implementacin y monitoreo de
la ERCC exige el manejo de un conjunto de conceptos,
enfoques, metodologas, e instrumentos vinculados
directamente a la gestin de riesgos, adaptacin y
mitigacin al Cambio Climtico, la planificacin estratgica
y la gestin de proyectos. Todos estos requerimientos han
motivado que se recurra a diferentes habilidades a fin de
superar estas demandas de conocimiento y capacidades,
al mismo tiempo de lograr avances en el proceso.
Las capacidades locales en los GTRCC y en los
funcionarios de los gobiernos regionales son an
limitadas para conducir el proceso de formulacin e
implementacin. Ante la ausencia de programas de
comunicacin y de desarrollo de capacidades desde
el Estado en esta temtica, se ha optado por contratar
servicios especializados que han apoyado en la
formulacin de las ERCC muchas veces sin generar
o convocar la participacin de los actores; y en otras
circunstancias, generaron un proceso altamente
participativo que ha conllevado al empoderamiento
progresivo en la temtica, unido a un conjunto de
modalidades de capacitacin que desarrollaron los
miembros de los GTRCC (talleres, pasantas, cursos, etc.).
El ao 2012, Servicios Ecosistmicos Per elabor
a pedido del MINAM un diagnstico a nivel nacional
sobre la oferta y demanda de capacitacin en relacin al
Cambio Climtico en las regiones del pas. Un porcentaje
alto (74%) manifest haber recibido algn tipo de
capacitacin en temas generales de Cambio Climtico,
pero el porcentaje disminuye cuando se trata de temas
ms especficos36.
El documento de balance en relacin a la gestin

del Cambio Climtico en el pas (2012) seala que
las capacidades se concentran en los funcionarios
pblicos de las agencias ambientales de nivel nacional
y regional; esto, en el caso de las regiones y de los
tomadores de decisin, representa conocimientos
generales e insuficientes. Por otro lado, existen grandes
disparidades entre las capacidades para la gestin del
Cambio Climtico en los diferentes funcionarios pblicos
y tomadores de decisiones. Las diferencias no slo se
aprecian entre los diferentes niveles de gobierno, tambin
dentro de un mismo nivel de gobierno. Cusco y Piura, por
ejemplo, han desarrollado mayores capacidades debido
a la presencia de proyectos apoyados principalmente por
la cooperacin internacional y se encuentran mucho ms
avanzadas que otras regiones.
En las entrevistas realizadas el presente ao se encontr
que en 20 gobiernos regionales los entrevistados
sealaron haber recibido capacitacin en temas de
Cambio Climtico en general. La cantidad disminuye
cuando se sealan temas ms especficos. Durante el
2013, en al menos siete de estas regiones, el MINAM con
soporte financiero del BID promovi la implementacin
de un Diplomado en Adaptacin al Cambio Climtico que
cont con la participacin de especialistas del SENAMHI,
el CENEPRED y la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP). Este diplomado se convirti en un mecanismo
inicial para estandarizar conocimientos entre los miembros
de los GTRCC y para promover compromisos frente a la
formulacin de las ERCC.
El tema en que menor capacitacin se ha recibido es el
de los mecanismos de financiamiento para la adaptacin
al Cambio Climtico; solo una regin seala contar con
capacitacin en esta temtica, lo que explica el poco
conocimiento existente en las diferentes regiones sobre
dichos mecanismos para el desarrollo de acciones en la
adaptacin al Cambio Climtico.
36 Servicios Ecosistmicos Per, Diagnstico y anlisis de la oferta y demanda de la capacitacin en Cambio Climtico a nivel pas, junio 2012, pg. 36.
96
CAPTULO 3
3.1.1.- Necesidades de fortalecimiento de capacidades

En cuanto a las necesidades de capacitacin por parte
de los actores regionales se destacan los siguientes
temas (en orden de prioridades):
1. Criterios para incorporar Cambio Climtico en la
formulacin / evaluacin de proyectos de inversin
pblica.
2. Cmo elaborar / implementar / monitorear la

Estrategia Regional de Cambio Climtico.
3. Mecanismos de financiamiento para la adaptacin al
Cambio Climtico.
4. Cmo integrar adaptacin al Cambio Climtico en
instrumentos de planificacin.
5. Medidas o tecnologas de adaptacin al Cambio
Climtico.
GRFICO 31
DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Cambio climtico en general / Introduccin
al Cambio Climtico
Servicios ecosistmicos y adaptacin
al Cambio Climtico
Evaluacin de vulnerabilidad frente
al Cambio Climtico
Criterios para incorporar cambio climtico en el formulacin /
Evaluacin de PIP
Sistemas de monitoreo del clima y alerta temprana
Cmo elaborar / implementar/ monitorear la Estrategia

Regional de Cambio Climtico
Medidas o tecnologas de adaptacin al Cambio Climtico
Interpretacin de escenarios climticos

Como integrar adaptacin al Cambio Climtico
en instrumentos de planificacin
Escaneo climtico
Mecanismos de financiamiento para la adaptacin
al Cambio Climtico
Otro
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
An necesita fortalecer capacidades
Ha recibido capacitacin

(*) En el caso de temas en los cuales se requiere fortalecer capacidades, se solicit priorizar solo tres.
97
2013

En el caso de los GTRCC, 21 regiones sealan que

sus miembros han recibido capacitacin en temas de
Cambio Climtico en general / introduccin al Cambio
Climtico. Sin embargo, cabe precisar que en algunos
casos la capacitacin recibida no ha sido promovida u

organizada por el GTRCC sino que fue adquirida antes
de su incorporacin al grupo.
GRFICO 32
DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LOS GRUPOS TCNICOS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO
Cambio climtico en general / Introduccin

al Cambio Climtico
Evaluacin de vulnerabilidad frente
al Cambio Climtico
Interpretacin de escenarios climticos
Medidas o tecnologas de adaptacin
al Cambio Climtico
Mecanismos de financiamiento para la adaptacin
al Cambio Climtico
Servicios ecosistmicos y adaptacin
al Cambio Climtico
Sistemas de monitoreo de clima
y alerta temprana
Como integrar adaptacin al Cambio Climtico
en instrumentos de planificacin
Cmo elaborar / implementar / monitorear la estrategia
Criterios para incorporar cambio climtico en la formulacin/
Evaluacin de PIP
Escaneo climtico
Otro
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
An necesita fortalecer capacidades (3 temas prioritarios)
Ha recibido capacitacin
Fuente: Entrevistas a los GTRCC, 2013. / (*) En el caso de temas en los cuales se requiere fortalecer capacidades se solicit priorizar solo tres.
98
CAPTULO 3
A nivel nacional, en agosto de 2013, se concluy el Plan

Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico 20132017 (actualmente en etapa de aprobacin) dirigido a
funcionarios pblicos y grupos tcnicos de las regiones
del Per, el cual respondi a la necesidad de fortalecer
y desarrollar capacidades en diferentes actores de las
regiones del Per con el fin de gestionar los efectos del
Cambio Climtico.
El Plan Nacional de Capacitacin presenta un programa

curricular de tipo modular de acuerdo a la identificacin de
ejes temticos, los cuales deben ser desarrollados en base
a tres consideraciones importantes: (i) el pblico especfico,
dentro del marco de los actores identificados; (ii) el contexto
y las prioridades de medidas de adaptacin y mitigacin que
presenta cada regin; y (iii) el nivel de avance en el desarrollo
de las capacidades que ha logrado dicho pblico meta37.
GRFICO 33
PLAN NACIONAL DE CAPACITACIN EN CAMBIO CLIMTICO
Cmo?
Con quin?
Plan Nacional
de Capacitacin
en Cambio
Climtico
MINAM
Universidades
ONG
Organismos
Tcnicos
Organismos
Financieros
Regiones
Cundo?
Qu deseo
cambiar?
PERSONAS
Desarrollar
capacidades
Transversalizar
y articular
SOCIEDAD/
INSTITUCIONES
Dnde?
A quin?
Funcionarios
pblicos
Regiones
del
Per
Grupos Tcnicos
Regionales
2013 - 2017
Fuente: Plan Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico 2013-2017.
37 MINAM, Plan Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico 2013-2017 - Enfocado en funcionarios pblicos y grupos tcnico regionales de CC, 2013.
99
2013

3.1.2.- Lneas de accin en fortalecimiento de

capacidades en las ERCC aprobadas
La gran necesidad de fortalecer capacidades en temas de
Cambio Climtico est plasmada en el total de estrategias
formuladas. Tras la revisin de todos los documentos se
pudo constatar que todas las estrategias contemplan

componentes o lneas estratgicas de fortalecimiento
de capacidades, incluyendo tambin lineamientos para
incorporar la temtica del Cambio Climtico en el nivel
educativo.
TABLA 10
INCORPORACIN DE LNEAS DE ACCIN EN FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN ERCC APROBADAS
Metas estratgicas: Sistema educativo regional fortalecido en el tema de Cambio Climtico.
AMAZONAS
Principales grupos capacitados en Cambio Climtico.

Pblico sensibilizado en el tema de Cambio Climtico involucrando a los medios de comunicacin masiva y
especializada.
EJE ESTRATGICO 3: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES CIUDADANAS E INSTITUCIONALES.
APURMAC
Lnea Estratgica 7: Fortalecer y desarrollar capacidades en las instituciones y la ciudadana para enfrentar el
Cambio Climtico.
AREQUIPA
EJE ESTRATGICO 5: CAPACITACIN, SENSIBILIZACIN Y DIFUSIN A TODO NIVEL.

Poltica 1: La educacin y la cultura ambiental regional orientan estrategias de Cambio Climtico.
AYACUCHO
Lnea Estratgica 1.1: Promover y difundir conocimientos sobre Cambio Climtico en los aspectos de
vulnerabilidad, prevencin, adaptacin y mitigacin.
Implementacin de capacidades en la poblacin organizada para dar respuesta a efectos del Cambio Climtico.
Estrategia 42: Articular los ejes educativos transversales a la situacin del Cambio Climtico en la propuesta
educativa regional: PER, PEI, PEL.
CUSCO
Estrategia 43: Fortalecer las capacidades de docentes y directores para la gestin pedaggica ante el Cambio
Climtico.
Estrategia 44: Promover una sociedad educadora adecuada al contexto de Cambio Climtico.
Estrategia 48: Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas, privadas y sociales regionales para abordar
y enfrentar el Cambio Climtico.
Poltica 7: Promover la participacin ciudadana, la educacin ambiental, el desarrollo de la informacin y la
investigacin cientfica en materia de Cambio Climtico, como aspectos transversales a todos los programas y
proyectos de la estrategia.
JUNN
Entre los proyectos prioritarios: Educacin sobre Cambio Climtico.

Entre las acciones inmediatas: Incorporar la materia del Cambio Climtico en el currculo educativo.
100
CAPTULO 3
LA LIBERTAD
LNEA ESTRATGICA 5: DESARROLLO DE CAPACIDADES: Promover y desarrollar investigacin cientfica,

tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al Cambio Climtico.
Lnea Estratgica 4: Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el Cambio Climtico en el Per,
en los aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
LAMBAYEQUE
Mayor presencia institucional en eventos sobre Cambio Climtico.

Sistema educativo fortalecido en el tema de Cambio Climtico.
Lnea Estratgica 4: Difusin del conocimiento y la informacin nacional y regional sobre el Cambio Climtico
en los aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin.
LORETO
Currculo educativo con temas de adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico en la regin.
90% de la poblacin regional tiene conocimiento sobre el Cambio Climtico.
PIURA
Objetivo Estratgico 2: Representantes del gobierno regional y municipalidades con capacidades fortalecidas
mejoran los procesos de toma de decisiones a nivel de polticas, planes y programas de desarrollo, al incorporar
transversalmente los desafos y oportunidades que conlleva el Cambio Climtico.
Objetivo Estratgico 5: Actores regionales relevantes consolidan los procesos de generacin de informacin y
conocimiento sobre el Cambio Climtico a nivel cientfico-tcnico, basados en la investigacin y orientado a la
implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin.
Lnea estratgica 3: Fortalecimiento de capacidades.
PUNO
Lnea estratgica 4: Educacin ambiental, comunicacin y participacin ciudadana.
Fuente: Elaboracin propia en base a las Estrategias Regionales de Cambio Climtico.
Si bien las diferentes ERCC incorporan la necesidad

de fortalecer capacidades en Cambio Climtico a nivel
regional e incluirlo como tema del currculo educativo, en
algunos casos parecera que no existe claridad sobre el

significado de desarrollar o fortalecer dichas capacidades,
confundindose con labores de sensibilizacin o educacin.
101
2013

3.1.3.- Dificultades y desafos para fortalecer

capacidades y para la aplicacin de las mismas en el
desempeo de la gestin regional
En las entrevistas realizadas tanto a funcionarios
de los gobiernos regionales como a los GTRCC,
se mencionaron una serie de dificultades para el
fortalecimiento de capacidades, entre las que destacan:
falta de financiamiento; falta de inters/compromiso, y
falta de oferta de capacitaciones.
Otro problema identificado es que en algunos casos

se fortalecen capacidades en la temtica del Cambio
Climtico, pero estas no son aplicadas en la gestin.
El Grfico 35 muestra las razones que, segn los
entrevistados, dificultan aplicar las capacidades: primero,
la inestabilidad laboral de especialistas que participan en
las capacitaciones (alta rotacin de personal); la falta de
inters/compromiso; y tercero, la sobrecarga de trabajo y
falta de financiamiento.
GRFICO 34
DIFICULTADES EN EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA GESTIONAR LA ACC EN GOREs
Falta de asistecia tcnica

Capacitadores poco calificados
No se cuenta con un plan de fortalecimiento de capacidades
Discontinuidad de cursos
Falta de coordinacin
Falta de incentivos para participar
Sobrecarga de trabajos diversos para espacialistas capacitados
Falta de tiempo para capacitadores
Falta de informacin / promocin / difusin
Falta de oferta de capacitaciones
Falta de inters / compromiso
Falta de financiamiento / asignacin de presupuestos
0
Nmero de gobiernos regionales que indican cada dificultad
102
10
12
14
16
18
20
CAPTULO 3
GRFICO 35
DIFICULTADES PARA REPLICAR CAPACIDADES DESARROLLADAS PARA GESTIONAR ACC EN GOREs
Las desiciones no son tcnicas, sino polticas

Cambios en gerentes y autoridades
Falta de capacidades para tomar desiciones
Difcil desplazamiento en la regin
Falta de informacin
Descordinacin / falta de comunicacin
Falta de planificacin / planificacin errada
Falta de espacios / oportunidades
Falta de herramientas metodolgicas
El personal que asiste a capacitaciones no es el adecuado
Falta de financiamiento / asignacin de presupuesto
Sobrecarga de trabajo
Falta de inters y compromiso
Inestabilidad laboral de especialistas que participan
0
10
Nmero de gobiernos regionales que indican cada dificultad
Las dos dificultades principales sealadas inestabilidad

laboral de especialistas que participan en las
capacitaciones y falta de inters/compromiso llevan a
pensar en la necesidad de una mejor seleccin de las

personas a capacitar, as como en desarrollar labores de
sensibilizacin paralelas al trabajo de capacitacin.
103
2013

3.2.- INFORMACIN DISPONIBLE

PARA LA GESTIN DEL CAMBIO
CLIMTICO
3.2.1.- Informacin para el diagnstico y formulacin
de medidas de adaptacin
El diagnstico para la adaptacin implica abordar los
siguientes hitos claves: 1) la caracterizacin del clima
presente y futuro (perfil climtico); 2) identificacin de
los grupos, sectores y/o ecosistemas vulnerables; 3)
anlisis de la vulnerabilidad actual del grupo sector y/o
ecosistema vulnerable seleccionado; 4) la evaluacin de
la vulnerabilidad futura; y 5) articulacin de los resultados
de la evaluacin con polticas de adaptacin.
La caracterizacin del clima actual y futuro viene a
ser el primer paso del diagnstico y est orientado al
conocimiento e identificacin de los cambios en el patrn
climtico de la regin (cambio en tendencias histricas), al
estudio de los fenmenos extremos asociados al Cambio
Climtico y a la generacin de los escenarios futuros. La
base de esta informacin se fundamenta prioritariamente
en la disponibilidad de registros meteorolgicos confiables.
Sin embargo, dicha informacin es parcial y/o inexistente en
muchas regiones del pas como Pasco, por ejemplo, donde
manifiestan no contar con estacin meteorolgica alguna,
por lo que deben usar datos de las estaciones de Junn.
Los avances en el desarrollo de los perfiles climticos
actuales y futuros de las ERCC son an muy dbiles. Al
respecto, 15 regiones sealan contar con perfiles climticos
y la mayora ha logrado generar dicha informacin con
apoyo del SENAMHI (Cusco, Apurmac, Piura, Hunuco,
Huancavelica, Ica, Moquegua, Tacna, Ucayali y Puno)38.
Dicha institucin est adscrita al MINAM y tiene la

competencia formal del tema; por ello es necesario que sus
oficinas regionales participen activamente de los grupos
tcnicos regionales para buscar y canalizar alternativas en
la mejora de la red meteorolgica existente39, as como en
una mejor interpretacin de los cambios del clima pasado
y futuro en las regiones.
En cuanto a la evaluacin de la vulnerabilidad actual y
potencial al Cambio Climtico,muchos estudios se han
centrado en la vulnerabilidad actual y desde una perspectiva
ms cualitativa.
La consulta regional sobre este tema arroja lo siguiente:

Segn lo sealado en el Grfico 3 (tem 2.1), 18

regiones manifiestan haber realizado el estudio
de evaluacin de vulnerabilidad en el proceso de
formulacin de su ERCC.
Posteriormente al proceso de formulacin de la
ERCC, diversas regiones avanzaron en el desarrollo
de las evaluaciones de vulnerabilidad. En este
marco, 20 regiones indican contar con este tipo
de evaluaciones, sobre todo desde un enfoque de
cuenca y sectorial (Tabla 11).
El 54% de las regiones afirma disponer de
evaluaciones de vulnerabilidad a nivel de cuencas40,
23% seala no disponer de estudio alguno, 23%
indica tener estudios a nivel de ecosistemas, 23% a
nivel de toda la regin y 8% a nivel sectores41 (Grfico
36). El rigor de estas evaluaciones es diferenciado,
en algunas regiones se ha desarrollado con soporte
cientfico; en otras apelando fundamentalmente a
informacin existente y al conocimiento local.
38 En el caso de Cusco y Apurmac, con apoyo tcnico y financiero del Proyecto PACC y COSUDE. En el caso de Piura, Hunuco, Huancavelica, Ica, Moquegua, Tacna, Ucayali y Puno, con apoyo
financiero del Proyecto MINAM-BID
39 Es posible abordar este tema a travs de proyectos asociados al Programa Presupuestal por Resultados N 068.
40 Las evaluaciones de vulnerabilidad a nivel de cuencas, realizadas mayoritariamente, permiten analizar los impactos de las amenazas climticas en un contexto territorial que tiene como eje
articulador al agua, recurso sensible y vulnerable frente al Cambio Climtico; pero tambin asociar el anlisis de vulnerabilidad a los distintos grupos de usuarios del recurso (ecosistemas,
poblacin, agricultura, industria, minera) e identificar y disear medidas de adaptacin desde una visin de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
41 Las evaluaciones de vulnerabilidad basadas en sectores realizadas por las regiones se han venido abordando principalmente a travs de talleres con representantes de direcciones regionales
sectoriales. El nivel de informacin combina lo tcnico y las percepciones, faltando un mayor soporte proveniente de investigaciones.
104
CAPTULO 3
TABLA 11
ENFOQUES UTILIZADOS EN LAS EVALUACIONES DE VULNERABILIDAD, SEGN REGIONES
NOMBRE DE LA REGIN
EVALUACIONES DE VULNERABILIDAD Y SU ESCALA
MOQUEGUA
Cuenca(s)
Sector(es)
CAJAMARCA
Ecosistema(s)
Cuenca(s)
TACNA
Cuenca(s)
Sector(es)
PUNO
Ecosistema(s)
Cuenca(s)
AYACUCHO
Ecosistema(s)
CALLAO
Ecosistema(s)
Cuenca(s)
APURMAC
Comunidad(es)
Cuenca(s)
UCAYALI
Cuenca(s)
Sector(es)
SAN MARTN
Cuenca(s)
PIURA
Cuenca(s)
TUMBES
Cuenca(s)
AMAZONAS
Toda la regin
NCASH
Cuenca(s)
AREQUIPA
Comunidad(es)
LIMA METROPOLITANA
Sector(es)
Toda la regin
Toda la regin
Toda la regin
Cuenca(s)
Ciudad(es)
JUNN
Ecosistema(s)
CUSCO
Sector(es)
Cuenca(s)
HUNUCO
Cuenca(s)
Sector(es)
ICA
Cuenca(s)
Sector(es)
HUANCAVELICA
Cuenca(s)
Sector(es)
Toda la regin
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los gobiernos regionales, 2013
105
2013

GRFICO 36
FRECUENCIA DE USO DE ENFOQUES EN LAS EVALUACIONES DE VULNERABILIDAD
Otro enfoque 0%
4%
4%
Comunida(des)
8%
Ciudad(es)
Sector(es)
8%
Toda la regin
Ecosistema(s)
23%
No cuenta con el estudio
23%
23%
Cuenca(s)
54%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a gobiernos regionales, 2013
Trece regiones (50%) manifiestan contar con estudios

de estimacin de riesgos de desastres42 (Tabla 12), y
seis regiones (23%) indican contar con evaluaciones del

impacto econmico del Cambio Climtico43 (Tabla 13).
42
Estos estudios, realizados en la mayora de los casos con apoyo del INDECI, representan un insumo de base para conocer el comportamiento histrico de las amenazas/peligros climticos e
hidroclimticos.
43
Los estudios de evaluacin del impacto econmico del Cambio Climtico son de especial importancia, pues ponen en evidencia los daos y costos reales de lo que viene significando y puede
significar a futuro no emprender acciones de adaptacin, o no poner en marcha las estrategias que reduzcan las vulnerabilidades de grupos, ecosistemas y sectores de la regin.
106
CAPTULO 3
TABLA 12
REGIONES CON ESTUDIOS DE ESTIMACIN DEL RIESGO DE DESASTRES
NOMBRE DE LA REGIN
AYACUCHO
MBITO DE ESTUDIO Y ESCALA

Ciudad(es)
CALLAO (Provincia Constitucional)
Ecosistema(s)
APURMAC
Toda la regin
UCAYALI
Sector(es)
ICA
Sector(es)
SAN MARTN
Cuenca(s)
PIURA
Comunidad(es)
NCASH
Ciudad(es)
LORETO
Cuenca(s)
AREQUIPA
LIMA METROPOLITANA
Cuenca(s)
Cuenca(s)
Sector(es)
Ciudad(es)
Comunidad(es)
Ciudad(es)
CUSCO
Comunidad(es)
PASCO
Comunidad(es)
Ciudad(es)
TABLA 13
REGIONES CON ESTUDIOS DE IMPACTO ECONMICO DEL CAMBIO CLIMTICO
NOMBRE DE LA REGIN
ESTUDIOS DE IMPACTO ECONMICO

DEL CAMBIO CLIMTICO Y SU ESCALA
MOQUEGUA
PIURA
Toda la regin
Sector(es)
TUMBES
Ecosistema(s)
NCASH
Cuenca(s)
LORETO
Sector(es)
CUSCO
Sector(es)
107
2013

Es pertinente reflexionar sobre las dificultades que tienen

las regiones para abordar el diagnstico de la vulnerabilidad
combinando diferentes enfoques, metodologas, y escalas
de anlisis (cuenca, ecosistemas, sectores, etc.) para
avanzar en la gestin frente al Cambio Climtico desde las
regiones hacia los distritos y comunidades. Aunque esta
articulacin e integracin no se visualizan con claridad
es necesario empezar a trabajarlas; asimismo, conviene
identificar el nivel de avance real de estos estudios y
los mecanismos que integran y hacen ms efectiva la
participacin y apoyo de las instituciones involucradas. A
este nivel, es relevante la participacin de los sectores del
Gobierno Regional a efectos que desde el Estado puedan
generarse mecanismos de respuesta inmediatos para
que los servicios pblicos (salud, vivienda, infraestructura
de comunicacin, produccin agropecuaria y otros) que
atienden a las poblaciones vulnerables no se interrumpan
por efectos del Cambio Climtico.
Usos adicionales de la informacin climtica, hidrolgica
y socio-econmica
Segn el documento de Balance 2012, las regiones
emplean la informacin climtica para desarrollar, en
primer lugar, acciones enfocadas a la gestin del Cambio
Climtico (12 regiones); en segundo lugar, para disear

proyectos o programas de gestin de riesgos (10
regiones); y finalmente, para brindar informacin a los
agricultores (10 regiones).
En las entrevistas realizadas el 2013 se ha recogido la
siguiente informacin:

Sobre el uso de la informacin climtica: 14 regiones

(53%) sealan que se utiliza para brindar alertas
tempranas a la poblacin sobre riesgos climticos;
13 regiones (50%) para el diseo, evaluacin y/o
priorizacin de proyectos de inversin pblica; y
11 regiones (42%), para el ordenamiento territorial
(Tabla 14).
Sobre el uso de informacin hidrolgica: 12 regiones
sealan que se viene empleando para el diseo,
evaluacin y/o priorizacin de los PIP; nueve regiones
indican que la usan para brindar alertas tempranas
a la poblacin sobre peligros climticos; y nueve
regiones, para el ordenamiento territorial.
El uso de la informacin socio-econmica es mucho
mayor y se maneja desde tiempo atrs en diversos
campos de la gestin regional.
TABLA 14
USOS DE LA INFORMACIN CLIMTICA, HIDROLGICA Y SOCIO-ECONMICA
TIPO DE INFORMACIN
USO DE LA INFORMACIN
Climtica
Hidrolgica
Socio-econmica
Diseo, evaluacin y/o priorizacin de PIP
50%
46%
58%
Regulacin para proteger a grupos o ecosistemas vulnerables
23%
27%
27%
Ordenamiento Territorial (OT)
42%
35%
54%
Informar a agricultores, pastores, pescadores u otros
27%
27%
12%
Alertas tempranas a la poblacin sobre peligros climticos
54%
35%
23%
No se utiliza esta informacin
8%
12%
12%
12%
0%
8%
Fuente: Entrevista a gobiernos regionales Per, 2013
108
CAPTULO 3
3.2.2.- Mecanismos o sistemas que facilitan el

acceso a la informacin climtica, hidrolgica, socioeconmica a diversos usuarios / SIAR
El Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) es
una red de integracin tecnolgica, institucional y humana
que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de
la informacin ambiental en el mbito territorial de una
regin, as como el uso e intercambio de esta informacin
como soporte de los procesos de toma de decisiones
y de la gestin ambiental. Por todo ello debiera estar
integrado en los procesos de generacin de las ERCC.
A la fecha, 18 regiones cuentan con SIAR activo

(Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
Cusco, Huancavelica, Junn, La Libertad, Loreto,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna,
Tumbes, Ucayali); dos regiones cuentan con SIAR
desactivado (Ica y Hunuco); dos regiones (Madre de
Dios y Arequipa) estn en proceso de implementar su
SIAR; y tres regiones (ncash, Lambayeque y Lima) no
cuentan con este sistema.
MAPA 5
REGIONES QUE CUENTAN CON SIAR A DICIEMBRE 2013
FUNCIONAMIENTO
AMAZONAS
TUMBES
ACTIVA
EN PROCESO
LORETO
DESACTIVADO
PIURA
NO TIENE
SAN MARTN
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
HUNUCO
NCASH
UCAYALI
PASCO
JUNN
CUSCO
LIMA METROPOLITANA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
APURMAC
ICA
PUNO
AYACUCHO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
Fuente: informacin MINAM.
109
2013

En las entrevistas a los funcionarios de los gobiernos

regionales se ha podido determinar que, aunque
efectivamente la mayora de regiones cuenta con SIAR
activo, este viene siendo poco utilizado por diferentes
actores debido a algunos inconvenientes:
En la regin Junn: el SIAR no se encuentra operativo

porque se informa que no existen las condiciones
adecuadas para almacenar informacin, ni personal
exclusivo para su implementacin. No existe
responsabilidad alguna respecto al buen funcionamiento
del sistema; la poblacin no conoce el SIAR, sus
beneficios, ni la manera de usarlo.
En la regin Callao: el SIAR qued en desuso luego de

que concluy la implementacin del PIP dirigido a crearlo
y ponerlo en marcha. Actualmente, el sistema est algo
abandonado por falta de inters y conocimiento.
El siguiente grfico muestra los problemas existentes en

el funcionamiento de los SIAR:
GRFICO 37
PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL SIAR
Falta compartir / recoger informacin

Falta de capacitacin
Falta difundir la herramienta
Falta personal
Mala ubicacin de los nodos
Falta seguimiento y monitoreo
Falta presupuesto
Fuente: Entrevista a funcionarios de los gobiernos regionales Per, 2013.
110
10
CAPTULO 3
3.2.3.- Dificultades para generar/obtener/aprovechar

la informacin climtica, hidrolgica y socioeconmica para la gestin del Cambio Climtico
Como se ha sealado en los prrafos anteriores, existen
dficits y dificultades para disponer de informacin
cuantitativa, organizada, sistemtica y confiable en la
mayora de las regiones. A ello se suman una serie de
dificultades tcnico-operativas para utilizar la informacin
climtica, hidrolgica y socio-econmica disponible.
Entre las causas que generan dichas dificultades estn
las siguientes:
Entre las dificultades para aplicar la informacin se

sealan:

Para generar informacin climtica: se sealan

como problemas, la escasez de estaciones
meteorolgicas44, la falta de presupuesto y la
debilidad tcnico-cientfica en las universidades para
promover la investigacin.
En relacin a la informacin hidrolgica: es generada
por la Autoridad Nacional del Agua (ANA); no
obstante, se desconocen las caractersticas de la
red hidromtrica a nivel nacional, as como el nivel
de avance en los estudios de disponibilidad hdrica
actual y de identificacin de los impactos del Cambio
Climtico en la disponibilidad futura.
En relacin a la informacin socio-econmica: esta
informacin es ms fcil de generar, ya que en las
diversas regiones existen avances en la medicin de
indicadores desde los sectores, pero se requiere que
sean integrados a los estudios de vulnerabilidad en
un contexto de Cambio Climtico.
El alto costo para acceder a la informacin (se

afirma que el SENAMHI cobra para proporcionar
informacin).
La informacin que se obtiene no es amigable.
Diversidad de sistemas de recojo de informacin con
incompatibilidad entre ellos en algunos casos.
Dficit de personal capacitado.
Dbil articulacin de los sectores que poseen
informacin.
La informacin disponible es demasiado general,
lo cual no resulta til para la adaptacin al Cambio
Climtico a nivel local.
Escasos mecanismos de difusin de la informacin.
3.3.- MECANISMOS DE
FINANCIAMIENTO APROVECHADOS
Segn el documento de balance en relacin a la gestin del
Cambio Climtico en el pas (2012), el financiamiento no es
necesariamente un problema de asignacin de recursos
sino de procesos. El documento precisa tambin que la
fuente de financiamiento ms utilizada es el presupuesto
pblico y que, en general, el Estado cuenta con pocas
capacidades para gestionar los crecientes flujos de
recursos provenientes de la cooperacin internacional.
Tambin puntualiza que el sector privado invierte muy
poco en acciones de gestin del Cambio Climtico.
44 El SENAMHI no cuenta con una red de estaciones meteorolgicas que cubra las necesidades de informacin de todas las regiones del pas; la densidad de estaciones
de la red actual no cubre la densidad mnima que indican las normas tcnicas de la Organizacin Meteorolgica Mundial. La gran diversidad de ecosistemas en el Per
exige que se cuente con una alta densidad de estaciones para recoger datos suficientes (Documento de Balance en relacin a la gestin del Cambio Climtico, 2012).
111
2013

En las entrevistas desarrolladas durante el 2013, los

funcionarios de los gobiernos regionales sealaron que
las fuentes de financiamiento ms utilizadas actualmente
se encuentran en el siguiente orden: a) los recursos
de inversin pblica no provenientes del canon (13
regiones);b) los recursos de gastos corrientes (12
regiones); c) presupuesto por resultados (10 regiones);
d) fondos de cooperacin multilateral/bilateral; e) los

recursos de inversin pblica provenientes del canon.
Es muy reducido el aprovechamiento de otras fuentes
o mecanismos de financiamiento existentes (Grfico 38),
ya que la mayora de regiones utiliza, por lo general, solo
las fuentes y mecanismos de financiamiento a las cuales
tiene acceso y control directo, y que sabe cmo aplicar.
GRFICO 38
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO APROVECHADOS
PIP sin recursos del canon
50%
Gastos corrientes
46%
Programas presupuestales (presupuestos por resultados)
38%
Fondos de cooperacin multilateral/bilateral
35%
PIP con recursos del canon

PROFONANPE
FONIPREL - Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
27%
19%
12%
Iniciativas privadas
12%
Responsabilidad Social Empresarial
12%
Fondo de Adaptacin del Global Environmental Facility-GEF
12%
Otro
8%
4%
FONIE - Fondo para la Inclusin Econmica en zonas rurales

Prstamos de COFIDE
Microcrdito o microseguros
Obras por impuestos
0%
0%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: Entrevistas a gobiernos regionales, 2013
112
CAPTULO 3
Existen diversos mecanismos y/o fuentes de

financiamiento que podran ser aprovechados por los
gobiernos regionales para implementar acciones o
proyectos que contribuyan a la adaptacin al Cambio
Climtico, tales como:

El Fondo de Promocin de las reas Naturales

Protegidas del Per (PROFONANPE).
El mecanismo obras por impuestos, a travs
del cual la empresa privada ejecuta obras de
infraestructura pblica y descuenta ese gasto de su
impuesto a la renta.
El mecanismo de las Iniciativas Privadas, por el cual
una empresa presenta una propuesta de proyecto a
ProInversin para ser ejecutado con recursos del Estado.
El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local (FONIPREL).
El Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas

Rurales (FONIE).
El Fondo del Global Environment Facility (GEF).
Todo esto revela un general desconocimiento y poco

uso de estos otros mecanismos de financiamiento
disponibles, utilizados solo en los siguientes casos:
PROFONANPE en Arequipa, Lambayeque, Moquegua,
Pasco y Piura; FONIPREL en Apurmac, Puno y San
Martn; iniciativas privadas en Lambayeque, Moquegua
y San Martn; Responsabilidad Social Empresarial
(RSE) en Arequipa, Moquegua y San Martn; y GEF
en Amazonas, ncash y Arequipa. Solo una regin
utiliza el FONIE y ninguna hace uso todava de los
mecanismos de obras por impuestos, microcrditos o
prstamos de la Corporacin Financiera de Desarrollo
(COFIDE).
Existen diversos
mecanismos y fuentes de
financiamiento que podran
ser aprovechados para
implementar acciones que
beneficien la adaptacin
al Cambio Climtico,
pero se manifiesta un
desconocimiento general
de ellos por parte de los
gobiernos regionales.
113
4.
ESTADO DE LA
ARTICULACIN
ENTRE NIVELES
DE GOBIERNO
Lograr el desarrollo de nuestro pas es una
aspiracin que necesita de una adecuada y
concreta cooperacin y articulacin de los
diversos componentes del Estado. En este
captulo se realiza un anlisis del estado
de dicha articulacin entre los distintos
niveles de gobierno para la temtica del
Cambio Climtico: el Estado y la sociedad,
los sectores que conforman la gestin
pblica, y los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local.
2013

En el presente captulo se presenta un anlisis del estado

de la articulacin entre niveles de gobierno para la gestin
frente al cambio climtico: articulacin nacional, nacionalregional-interregional y, finalmente, intrarregional.
Lograr el desarrollo de nuestro pas es una aspiracin y

preocupacin que requiere de una adecuada cooperacin
y articulacin entre:
i) El Estado y la sociedad.
ii) Los diversos sectores en que est organizada la
gestin pblica (sociales/econmicos).
iii) Los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local
(provincial y distrital) en que se organiza el Estado45.
En la temtica del Cambio Climtico es indispensable
buscar la articulacin partiendo del reconocimiento de
las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno. La
Constitucin y las leyes prevn los siguientes roles para
cada nivel46:

Al nivel nacional: un rol rector, orientador y regulador,

estableciendo objetivos y prioridades nacionales
y garantizando la equidad y el ejercicio ciudadano
(derechos y deberes) de todos los peruanos.
Al nivel regional: se le asigna un rol importante en la

promocin y articulacin del desarrollo econmico y
social a partir de unidades geoeconmicas sostenibles.
Para ello el gobierno regional debe disear polticas
y normas, as como planes regionales de desarrollo
concordantes con las polticas nacionales y acordes
a sus especificidades; adems de las voluntades y
acuerdos que se generen en cada regin.
Al nivel local: el peso de la responsabilidad est

puesto en la promocin de los servicios pblicos
locales, los cuales deben estar integrados a la
promocin del desarrollo. De esta manera, los
gobiernos locales estarn desarrollando polticas
y planes locales de desarrollo concordantes con
las polticas y planes regionales y nacionales,
cumpliendo funciones ms ejecutivas, buscando
que la prestacin de los servicios est ms cerca
de la gente, recogiendo sus particularidades y
promoviendo su participacin en su gestin y control.
El Documento de Balance en relacin a la gestin del

Cambio Climtico, elaborado para el InterCLIMA 2012,
seal como el mayor problema a la desarticulacin de
las acciones y la sectorializacin de la gestin pblica.
Por ello se propuso: 1) fortalecer espacios de articulacin
intra, interinstitucionales y de multinivel; 2) apoyar a
los gobiernos regionales y locales que lo necesiten; 3)
mantener un enfoque participativo y coherente al formular
planes y medidas de adaptacin al Cambio Climtico; 4)
consolidar el espacio de InterCLIMA nacional y regional,
como espacios de reporte, intercambio e interaprendizaje,
y realizar intercambios con otros pases47.
Por otro lado, en el marco del InterCLIMA 2012 tambin
se identific dos tipos de estrategias que se pueden
adoptar para fortalecer los procesos de articulacin.
Sugiriendo que se adopten de manera simultnea.
La primera estrategia consiste en asumir un enfoque
de abajo hacia arriba, es decir, promover mecanismos
para obtener lecciones aprendidas de experiencias a
nivel regional y local, con el apoyo de las ONG locales y
45 MCLCP, Guas para una planificacin concertada, N 6, ARTICULANDO DISTRITOS, PROVINCIAS, REGIN Y NACIN. http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/mclcp/mc_00396.pdf
46 dem.
47 Documento de Balance en relacin a la gestin del Cambio Climtico en el pas, 2012. Pgs. 78-79
116
CAPTULO 4
ESTADO DE LA ARTICULACIN
ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
asociaciones comunitarias. Luego, se deben emplear las

lecciones aprendidas para formular planes y programas
con enfoque nacional, articulados con planes a nivel
regional y local. Como parte de la segunda estrategia,
que no es excluyente, se debe asumir un enfoque de
arriba hacia abajo, segn el cual se preparan normas
y directrices a nivel del gobierno nacional basadas en
el conocimiento general de cmo funciona la gestin
pblica en los diferentes niveles de gobierno48.
La articulacin de arriba-abajo y abajo-arriba es un desafo
para la gestin del cambio climtico. Esto contribuira a
la transversalizacin de la gestin y al escalamiento de
medidas probadas locamente. Para ello es necesario
fortalecer la articulacin de los sectores del Estado
en sus diferentes niveles: nacional, nacional-regional,
interregional e intrarregional.
4.1.- ARTICULACIN NACIONAL,

NACIONAL-REGIONAL Y
NECESIDADES DE APOYO
En el InterCLIMA 2012 se confirm que el Cambio
Climtico no est considerado como un condicionante del
desarrollo, razn por la que no representa una alta prioridad.
Se llegaron a identificar las siguientes orientaciones:
El Cambio Climtico afecta de diferente manera el
logro de los objetivos de las diferentes instituciones de

gobierno y en diferentes niveles. Las instituciones de
gobierno lo enfrentarn en la medida que reconozcan
su relevancia especfica en relacin a sus objetivos.
A este nivel y a la fecha, se cuenta con significativos

avances:
{{
{{
El MINAM viene trabajando en la reconformacin de

la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC),
de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
(Ley N 29158). Por otro lado, se tiene en diseo el
Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico
(PRONAGECC), como mecanismo facilitador y de
implementacin de la ENCC; asimismo, se viene
elaborando la Tercera Comunicacin Nacional de
Cambio Climtico, a la CMNUCC.
El MEF ha generado pautas complementarias
para promover la inclusin del Cambio Climtico
en el SNIP. As se ha logrado establecer: 1) Una
norma que incorpora las pautas orientadas a
incluir la condicin del Cambio Climtico en
los PIP (octubre 2013 - trabajo colaborativo
MEF-GIZ); 2) Lineamientos para la gestin del
riesgo en un contexto de Cambio Climtico en los
PIP de turismo (aprobados en 2013); 3) Pautas
metodolgicas para la incorporacin de la gestin
del riesgo en un contexto de Cambio Climtico (en
proceso de elaboracin, se tendr listo el 2014); 4)
Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un
contexto de Cambio Climtico: aportes en apoyo
a la inversin pblica para el desarrollo sostenible
(publicado en diciembre de 2013); y 5) Pautas
para la identificacin, formulacin y evaluacin
social de los PIP a nivel de perfil (en proceso de
edicin). Las pautas incluyen orientaciones sobre
la incorporacin de la gestin del riesgo en un
contexto de Cambio Climtico.
48 CIGARAN, Mara Paz, Documento de Balance: Institucionalidad del Cambio Climtico a distintos niveles de gobierno, roles de actores y capacidades y movilizacin de inversin pblica;
MINAM, 2012.
117
2013

Con todos estos aportes se incentiva a los sectores

encargados de la provisin de servicios pblicos, la
formulacin de proyectos. Sin embargo, es necesario
recordar que paralelamente los gobiernos regionales
deben: definir prioridades presupuestales orientadas
al Cambio Climtico en su Programa Multianual de
Inversin Pblica (PMIP), sensibilizar y capacitar a los
funcionarios de sus unidades formuladoras, y priorizar
en los POI de las gerencias y direcciones, actividades
vinculadas al Cambio Climtico en el marco de las
ERCC, entre otros.
{{
Por su parte, el MINAGRI viene trabajando en tres

ejes principales: gestin de riesgo de desastres,
adaptacin al Cambio Climtico, y seguridad
alimentaria y Cambio Climtico. Cuenta con dos
grupos tcnicos:
1) El Grupo de Gestin de Riesgos de Desastres:
creado el 2012, viene trabajando un nuevo
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
que permita colocar dicha problemtica como
tema transversal. Tambin viene trabajando
lineamientos para la elaboracin de planes
especficos en el marco del SINAGERD: Plan
frente a lluvias, Plan frente a Heladas y Friaje 2014.
Para el 2014 se tiene prevista la elaboracin del
Plan de Prevencin y Reduccin del riesgo del
sector agrario. Para ello, se viene trabajando con
el CENEPRED y la PCM los criterios tcnicos para
incorporar una estimacin del riesgo ante peligros
naturales en la fase de pre-inversin e inversin
de los proyectos del sector agrario. Por otro
lado, se viene abordando el fortalecimiento de
capacidades en gestin de riesgo, lo cual incluye
a funcionarios de los tres niveles de gobierno.
2) El Grupo de trabajo de Seguridad Alimentaria
y Cambio Climtico: creado en el 2008 con
el objetivo de promover, articular e impulsar
la visin sectorial de seguridad alimentaria y
Cambio Climtico en los sistemas productivos
118
agrarios del pas, a fin de recomendar medidas

que orienten procesos, acciones institucionales
y la articulacin intersectorial para la adaptacin
al Cambio Climtico mediante la reduccin de la
vulnerabilidad del agro. Este grupo de trabajo se
encarg de elaborar el Plan Nacional de Gestin
de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico
en el sector agrario para el periodo 2012-2021
(PLANGRACC-A), el cual ha sido la base para
desarrollar la estrategia del sector frente al
Cambio Climtico. El Plan se desarroll de modo
ampliamente participativo, tom dos aos de
trabajo y cont con el apoyo de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). Adems del PLANGRACC-A,
existen una serie de documentos generados en
el MINAGRI sobre temas de gestin del riesgo
de desastres y adaptacin al cambio climtico,
prevencin y mitigacin de los efectos adversos
del Fenmeno del Nio y prevencin y control de
la deforestacin.
Tambin se estn desarrollando algunas guas
metodolgicas como: Incorporacin del anlisis
de riesgo en la formulacin de los PIP del sector
agrario, zonificacin agroecolgica, formulacin
de planes de tratamiento de cauces para el control
de inundaciones, lineamientos para el manejo
de heladas, y evaluacin de daos y anlisis de
necesidades ante riesgos climticos.
{{
Otro sector que ha logrado avances en la

incorporacin de la temtica del Cambio Climtico
es el de la Produccin a travs de su Viceministerio
de Pesquera, el cual cuenta con una Direccin de
Coordinacin de Cambio Climtico creada en el
2012 con tres funciones principales: 1) Promover
y coordinar acciones de mitigacin y adaptacin
frente al Cambio Climtico con las entidades
vinculadas a la sostenibilidad pesquera y en
materia de su competencia; 2) Formular y coordinar
la estrategia sectorial en pesca y acuicultura frente
al Cambio Climtico, en coordinacin con las
CAPTULO 4
entidades que conforman la CNCC y en el mbito

de su competencia; 3) Proveer asistencia tcnica
a los otros niveles de gobierno en la elaboracin
de las estrategias y planes de sus jurisdicciones
sobre Cambio Climtico en pesca y acuicultura.
En el primer ao de trabajo, esta Direccin ha
logrado los siguientes avances: se conform un
grupo de trabajo que viene formulando la estrategia
sectorial en materia de pesca y acuicultura frente
al Cambio Climtico (RM 277-2013-PRODUCE); el
Instituto del Mar del Per (IMARPE) ha elaborado
la nota conceptual del proyecto Adaptacin a los
impactos del Cambio Climtico en el ecosistema
marino-costero del Per y sus pesqueras, con
apoyo del BID; y ya se cuenta con la propuesta de
Plan de Trabajo detallado para la elaboracin de la
estrategia de adaptacin al cambio climtico para las
actividades pesqueras y acucolas y sus ecosistemas.
b) Tambin se viene desarrollando una propuesta

de programa presupuestal con nfasis en las
comunidades de departamentos cuya puntuacin
en el Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Alimentaria es muy alto50. Las regiones involucradas
son Apurmac, Huancavelica, Hunuco, Cajamarca
y Amazonas, departamentos que en su mayora
abarcan reas correspondientes a la regin andina.
c) Se sabe que en el marco del Programa Presupuestal
de Reduccin de Vulnerabilidad y Gestin de
Riesgos, el SENAMHI viene generando alianzas
con los gobiernos regionales a fin de repotenciar
la actual red de estaciones meteorolgicas, y
tambin se vienen inaugurando nuevas sedes
regionales (Moquegua); sin embargo, se necesita
mayor conocimiento del avance que tiene el
SENAMHI al respecto, a fin de mejorar en todas las
regiones el registro, transmisin, sistematizacin y
difusin de la informacin climtica.
Aprovechar las polticas nacionales favorables que
dan sustento al Cambio Climtico y contribuyen a

la gestin del riesgo climtico: Plan Bicentenario
y Acuerdo Nacional,
para generar programas
presupuestales de adaptacin al Cambio Climtico.
a) Recientemente se cuenta con una nueva poltica
de Estado en el Acuerdo Nacional vinculada
a promover el desarrollo de iniciativas de
ordenamiento territorial49. Esta poltica de Estado
requiere un nivel de compatibilizacin instrumental
con las polticas de gestin de riesgos que
promueve el SINAGERD desde la PCM, y con las
directrices del MINAM con relacin a la gestin del
Cambio Climtico para el desarrollo de las ERCC.
49
d) El MINAM, con apoyo tcnico del Programa

de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), ha
trabajado una propuesta para la incorporacin
de metas de gestin municipal relacionadas a
la adaptacin al Cambio Climtico dentro del
Plan de Incentivos para la Modernizacin de la
gestin municipal, coordinado por el MEF. La
propuesta plantea colocar el tema en la agenda de
todas las municipalidades del pas e impulsar un
proceso progresivo con visin de mediano plazo,
para que estas logren planificar e implementar
acciones y proyectos que contribuyan a un
desarrollo local. Para tal fin, se prev el desarrollo
de procesos y actividades de asistencia tcnica a
El 24 de setiembre de 2013 se aprob una nueva poltica de Estado del Acuerdo Nacional: Poltica N 34 Poltica de Estado sobre Ordenamiento y Gestin Territorial.
50 MIDIS, Mapa de Vulnerabilidad a la Seguridad Alimentaria 2012.
119
2013

las municipalidades, propuesta que ha sido enviada

por el Viceministerio de Gestin Estratgica de los
Recursos Naturales del MINAM al Viceministerio de
Hacienda del MEF, y se est a la espera de conocer
los resultados de la revisin que este organismo
realice.
Generar
directivas y orientaciones que hayan

surgido de la experiencia local, regional, sectorial e
internacional
El MINAM viene actualizando la Gua de Elaboracin de
ERCC con base en la experiencia de implementacin
del Proyecto BID-MINAM en siete regiones del pas.
A travs de su implementacin, este proyecto ha
permitido generar insumos que son incorporados
como parte de las lecciones aprendidas, aunque an
se requiere que el MINAM pueda evaluar, sistematizar
y difundir el aporte y lecciones aprendidas de los
proyectos de cooperacin en las diferentes regiones
del pas. De otra parte, a este nivel existe un conjunto
de experiencias piloto en curso que se espera puedan
contribuir en un mediano plazo a validar metodologas
y promover la generacin de medidas de adaptacin
bajo diferentes enfoques, como el basado en
ecosistemas MINAM-SERNANP en alianza con
GIZ, que vienen generando una propuesta dirigida
a las reas Naturales Protegidas (ANP); y los EbA
Amazona y EbA Montaa, en alianza con MINAMPNUD, abordan la aplicacin de este enfoque en
ecosistemas de alta montaa y amaznicos.
Facilitar, canalizar, proveer recursos, capacidades,
capacitacin y acompaamiento a procesos en las

regiones y sectores priorizados. En este componente
se han logrado los siguientes avances:
a) El MINAM ha elaborado un Plan de Capacitacin
dirigido a funcionarios pblicos y grupos tcnicos
120
regionales. Este instrumento permite contar con

un marco de referencia respecto al desarrollo de
las capacidades en las regiones para el Cambio
Climtico. Adems, presenta una malla curricular
en base a siete ejes temticos, cada uno de los
cuales tiene un nmero determinado de mdulos
en dos niveles (bsico y avanzado) a travs de los
cuales las regiones en alianza con instituciones
acadmicas pueden implementar sus propios
programas de desarrollo de capacidades.
b) Con relacin al proceso de acompaamiento que
brinda el MINAM a las regiones, se ha identificado
que la asistencia tcnica para la formulacin de la
ERCC es la principal modalidad de apoyo recibida.
A nivel nacional, 16 regiones manifiestan haber
recibido apoyo del MINAM para la formulacin
de sus ERCC; nueve regiones sealan haber
recibido asistencia tcnica para integrar criterios de
adaptacin al Cambio Climtico en la ZEE y el OT,
y seis regiones indicaron haber recibido apoyo en
aspectos de sensibilizacin ciudadana en temas
de Cambio Climtico (Ayacucho, Callao, Hunuco,
Loreto, Puno y Tumbes).
Actualmente, la temtica que requiere ms
apoyo est referida a la asistencia tcnica para la
formulacin y/o evaluacin de PIP con criterios de
adaptacin al Cambio Climtico; son 17 regiones
las que demandan este apoyo. La segunda
demanda de apoyo es la asistencia tcnica para la
implementacin y/o monitoreo de la ERCC, la cual
se encuentra en orientacin para la obtencin de
fondos; y finalmente est la asistencia tcnica para
integrar criterios de adaptacin al Cambio Climtico
con gestin del riesgo de desastres (SINAGERD)
y asistencia tcnica para integrar criterios de
adaptacin al Cambio Climtico en el Plan
Estratgico Regional de Desarrollo Concertado.
CAPTULO 4
GRFICO 39
APOYO QUE DEMANDAN LOS GOBIERNOS REGIONALES AL GOBIERNO CENTRAL
Asistencia tcnica para la formulacin de la Estrategia

Asistencia tcnica para integrar criterios de adaptacin
al Cambio Climtico en ZEE y OT
Sensibilizacin ciudadana en temas
de Cambio Climtico
Asistencia tcnica para integrar criterios de ACC
con gestin del riesgo de desastres
Asistencia tcnica para la formulacin y/o evaluacin de proyectos
de inversin pblica con criterios de adaptacin al Cambio Climtico
Asistencia tcnica para integrar criterios de ACC
en el Plan Estratgico Regional de Desarrollo Concertado
Orientacin para la obtencin de fondos
Asistencia tcnica para la implementacin y/o monitoreo

de la Estrategia Regional de Cambio Climtico
Medidas o tecnologas que aportan a la adaptacin
al Cambio Climtico
Otro
Quisiera recibir ms apoyo
10
15
20
25
Recibe/ha recibido apoyo
Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales, 2013.
121
2013

Como se ha sealado, adems de la asistencia para

la formulacin de los PIP, otro tema priorizado por las
regiones en relacin a la capacitacin es el referido
a la asistencia tcnica para la implementacin y/o
monitoreo de la ERCC. La implementacin de una
estrategia comprende mltiples aspectos y muchos
campos de accin, debido a que existen capacidades
diferenciadas en las regiones. Se puede dar asistencia
tcnica desde el MINAM, pero tambin se podran
promover espacios de intercambio entre las regiones
que han logrado mayores avances en tareas de
implementacin, con regiones que recin estn
comenzando este tipo de actividades.
Por otro lado, otros sectores tambin estn desarrollando
procesos de capacitacin a nivel de las regiones:
a) El MEF est capacitando a las unidades formuladoras
de los PIP en regiones como Lima y Piura, con apoyo
de la cooperacin internacional; se tiene previsto
realizar cursos y talleres macrorregionales en el 2014.
b) El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) ha
desarrollado convenios con gobiernos regionales
(Junn, Cusco, Tumbes, Piura e Ica) para el
fortalecimiento de capacidades en el desarrollo de
planes de gestin de riesgos a nivel regional en el
sector agrario. Por otro lado, tiene previsto para el
2014 elaborar un Plan de Educacin Comunitaria
en Gestin del Riesgo Agrario que coadyuve a la
implementacin de la gestin del riesgo de desastres.
c) El Viceministerio de Pesquera, a travs de la
recientemente creada Direccin de Coordinacin de
Cambio Climtico, ha desarrollado capacitaciones
en Tumbes, Piura y Puno; y se han determinado
los estados situacionales de programas, proyectos

y acciones frente al Cambio Climtico del sector
pesquero y acucola en las regiones de Piura,
Moquegua, Loreto y Puno.
En lo que se refiere a monitoreo y evaluacin, los avances
son muy limitados (como se ha sealado anteriormente,
solo una regin cuenta con sistema de monitoreo y
evaluacin propiamente dicho), por lo que es indispensable
que las regiones puedan recibir capacitacin para que en
un futuro cercano se puedan ver y medir los avances en
la gestin del Cambio Climtico a nivel regional.
De otra parte, con relacin al proceso general de
elaboracin e implementacin de las ERCC, las regiones
indican que an se requiere un nivel de acompaamiento
permanente en las diferentes etapas de la gestin del
Cambio Climtico, que no debe ser solo de asistencia
tcnica puntual sino tambin de un proceso que sea
monitoreado por el MINAM en coordinacin con los
GTRCC.
Algunos retos que no fueron identificados y/o resaltados
previamente son los siguientes:
Se requiere mejorar el nivel de articulacin entre las
distintas direcciones del MINAM con los gobiernos

regionales. Hay una sobrecarga de actividades
en los funcionarios de las gerencias regionales de
recursos naturales y medio ambiente, derivadas de
demandas de las distintas direcciones del MINAM.
Recientemente se ha creado un espacio de dilogo
MINAM-regiones51 para mejorar la comunicacin y
trabajar prioridades comunes; para lo cual se espera
haya una mejor articulacin al interior del MINAM52.
En la encuesta desarrollada con funcionarios de
51
ENCUENTRO NACIONAL CON GOBIERNOS REGIONALES - Compromisos para la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013 -2014 (14 y 15 de noviembre 2013
52
Se requiere que el MINAM fortalezca las interrelaciones entre sus diferentes direcciones: Direccin General de Diversidad Biolgica, Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin
y Recursos Hdricos; Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento Territorial, Direccin General de Educacin,
Cultura y Ciudadana Ambiental, Direccin General de Calidad Ambiental, Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental y la Direccin General de Investigacin
e Informacin Ambiental.
122
CAPTULO 4
gobiernos regionales, los representantes de Lima

Metropolitana sugirieron que el MINAM e inclusive
otros ministerios, enven uno o dos asesores a
cada regin. De esta manera podrn coordinar con
las regiones, haciendo sinergia entre soluciones
comunes para dichos temas y optimizando el trabajo
del MINAM y los gobiernos regionales.
Se han descentralizado competencias pero hace
falta la asignacin de recursos (econmicos y

humanos). Dicha situacin limita que el personal
dedique el tiempo que requiere la gestin frente a
Cambio Climtico. Las regiones que cuentan con
presupuestos provenientes del canon u otros fondos
podran dar prioridad en la asignacin de dichos
recursos a acciones vinculadas con el cambio
climtico. Aquellas regiones que no cuentan con
los recursos necesarios requieren que se considere
la creacin de fondos especiales destinados a la
adaptacin.
Sobre la necesidad de articular la gestin del Cambio
Climtico con la gestin ambiental y la gestin del

desarrollo: se plantea la urgencia de abordar la gestin
de riesgos desde una lectura mayor, incluyendo
tambin una gestin preventiva de las amenazas
de origen antrpico que incrementan el nivel de
vulnerabilidad en grupos, ecosistemas y sectores
que de por s son altamente vulnerables al Cambio
Climtico. Esto hace reflexionar sobre la necesidad
de buscar la integracin entre las polticas pblicas
e instrumentos de gestin a nivel de ordenamiento
territorial, la gestin de riesgos, la evaluacin de
impactos ambientales y la gestin del Cambio
Climtico, pues muy poco se lograr si no se toman
en cuenta las dinmicas propias de cada contexto
regional (regiones amaznicas: deforestacin y
minera ilegal; regiones andinas y costeras: minera y
crecimiento poblacional).
4.2.- ARTICULACIN
INTERREGIONAL Y OPORTUNIDADES
DE COLABORACIN
En el InterCLIMA 2012 se propuso:
Promover espacios de coordinacin y articulacin ad
hoc a distintos niveles y con actores relevantes
A partir de las entrevistas realizadas el 2013, a los
funcionarios regionales, se recogi informacin sobre el nivel
de articulacin entre las regiones (relacin bilateral), pero
tambin a nivel macro regional en temticas relacionadas
al Cambio Climtico. Estas tienen gran potencial como
base para desarrollar plataformas de mancomunidades
interregionales, que permitan resolver temas crticos y
difciles de abordar en cuencas compartidas por ms de
una regin, y para acercar al MINAM con regiones que
tienen un inters comn de trabajo.
Ante las preguntas planteadas: Qu retos vinculados a
la adaptacin al Cambio Climtico comparte su regin
con otras regiones?, Con qu regiones se articula para
enfrentarlos?, Con qu regiones no se articula, pero quisiera
hacerlo?, se cuenta con el siguiente nivel de informacin:
a) Articulacin entre regiones
Existen algunas experiencias de articulacin en curso
orientadas a la gestin de los recursos y tambin
a la gestin del Cambio Climtico, entre las cuales
podemos mencionar:
La regin Lambayeque coordina con Cajamarca
para ver problemticas vinculadas a temas de

agua, suelo, colmatacin de cauces y sistemas
de riego. Se viene conformando el Consejo de
Recursos Hdricos, liderado por la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) y su Autoridad Local del
Agua (ALA) en Lambayeque y Cajamarca.
123
2013

Lima Metropolitana coordina con las regiones
Callao y Lima Regin para ver temas vinculados a

la gestin de cuencas. Se ha formado el Consejo
de Recursos Hdricos de Cuencas (Chilln, Rmac
y Lurn). Por otro lado, la regin Callao participa en
la ZEE de las cuencas de Lurn y Chilln.
La regin Piura manifiesta que viene coordinando
con Tumbes en temas de Cambio Climtico con

enfoque territorial; se llevan a cabo reuniones y
talleres pero todava no hay acciones concretas.
Con la regin Cusco, Piura viene desarrollando
una metodologa para incorporar criterios de
Cambio Climtico en los PIP (Proyecto IPACC).
en las coordinaciones debido a percepciones y

cuestiones polticas. Quiere articularse en la misma
problemtica con Cajamarca y ya se han realizado
reuniones pero sin llegar a ningn acuerdo. Con
San Martn existe el deseo de coordinacin
sobre temas de biodiversidad y se han sostenido
reuniones preliminares, pero hasta el momento no
se han logrado avances.
La regin Cusco seala que la principal dificultad
para concretar estas iniciativas es la falta de

presupuesto.
b) Articulacin macroregional en problemas de
inters vinculados al Cambio Climtico
Tumbes tiene una experiencia de coordinacin
con Ecuador. Existe un Plan de Recuperacin

Ambiental de las zonas crticas de las cuencas
Tumbes-Zarumilla, proyecto impulsado por el
MINAM y que debe ser fortalecido, incidiendo en
las autoridades para la toma de decisiones.
La regin Ucayali viene coordinando con Loreto
para enfrentar de manera conjunta problemas de

deforestacin. Se ha establecido un puesto de
vigilancia en el ro Ucayali, y Loreto ha emitido una
ordenanza para transportar solo madera aserrada.
Moquegua viene coordinando con las regiones Tacna
y Arequipa para ver la problemtica de la escasez

de agua. Se ha realizado la evaluacin conjunta de
los recursos hdricos en la cuenca Tambo-Alto en
coordinacin con la ANA y el Gobierno Regional.
Es preciso sealar que existen regiones que manifiestan
su deseo de articularse con otras para enfrentar
problemas comunes, pero no han logrado avances. Aqu
algunas de las dificultades mencionadas:
La regin La Libertad seala que deseara coordinar
con ncash para ver de manera conjunta problemas

referidos al recurso agua, pues han tenido dificultad
124
CONGRESO NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
HUANCAYO. Los das 3 y 4 de octubre de

2013 se llev a cabo en la ciudad de Huancayo
el Congreso Nacional de Cambio Climtico, donde
se cont con la participacin de representantes
de varias regiones del pas (Apurmac, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Junn, Pasco) y la presencia
del MINAM. Entre las conclusiones del evento
se seal la necesidad de promover e impulsar
la creacin del consejo de cuencas de recursos
hdricos para afrontar los efectos del Cambio
Climtico en las cuencas del Mantaro, Huallaga y
Peren; promover la creacin del Consejo Macro
Regional de Cambio Climtico y fortalecer los
espacios de concertacin en temas de Cambio
Climtico. Este evento signific un esfuerzo
importante de articulacin interregional con aportes
a la articulacin nacional regional. Algunas de las
conclusiones ms relevantes de este Congreso se
recogen en el Captulo 5 de este documento.
ENCUENTRO MACROREGIONAL SUR - AVANCES
EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS ERCC. El 11

de octubre de 2013 se realiz en Arequipa el
Encuentro Macro regional Sur, con la participacin
de las regiones de Apurmac, Arequipa,
CAPTULO 4
Ayacucho, Cusco, Junn, Puno y Tacna, contando

tambin con la participacin del MINAM. El
objetivo del evento fue analizar los avances en
la implementacin de las ERCC, representando
tambin un esfuerzo importante de articulacin
interregional que permiti dada la presencia del
MINAM avanzar en aspectos relacionados a la
articulacin nacional-regional. Algunas de las
conclusiones ms relevantes de este evento se
recogen en el Captulo 5 de este documento.

Los
miembros del Consejo Interregional

Amaznico (CIAM)53 tambin estn motivados en
esta direccin. La regin Amazonas seal que es
necesario fortalecer la mancomunidad de regiones
(en conjunto con San Martn, Lambayeque y La
Libertad) e incidir en las autoridades para priorizar
proyectos comunes de adaptacin al Cambio
Climtico; sin embargo, se seala que la principal
dificultad es la falta de voluntad poltica.
4.3.- ARTICULACIN
INTRARREGIONAL
La Gua para la elaboracin de ERCC enfatiza la
importancia de elaborarlas e implementarlas de manera
participativa; de otra parte, el Documento de Balance del
53
InterCLIMA 2012 tambin promueve el fortalecimiento de

los espacios de articulacin internos, lo cual conduce a
identificar dos lineas de accin relevantes para el trabajo
participativo en las ERCC:
1. Fortalecer los espacios institucionales internos, como
el GTRCC y la CAR.
2. Generar espacios de encuentro y trabajo compartido
con la ciudadana.
Algunos ejemplos de articulacin intrarregional lo
constituyen espacios de coordinacin que se han creado
en algunas regiones como, por ejemplo, las Unidades
Operativas Regionales de Cambio Climtico (UOR) en
Cusco y Apurmac.
Los gobiernos regionales sealan que vienen
promoviendo la participacin de los diferentes niveles
de gobierno (provincial y distrital) y sociedad civil en el
proceso de adaptacin al Cambio Climtico con las
siguientes acciones: 16 regiones (61%) manifiestan
que lo hacen a travs de capacitaciones; 14 regiones
(53 %) indican que promueven la participacin a
travs de reuniones de coordinacin y trabajo entre
gobierno regional y municipalidades; 12 regiones (46%)
mencionan que se promueve el involucramiento a travs
de talleres participativos con la poblacin en zonas
rurales o comunidades.
Junta de Coordinacin Interregional conformada por los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali.
125
2013

GRFICO 40
MECANISMOS DE PARTICIPACIN PROMOVIDOS POR EL GOBIERNO REGIONAL PARA GESTIN CC
Capacitaciones
Talleres participactivos con instituciones
de la sociedad civil organizada
Reuniones de coordinacin y trabajo entre
el gobierno regional y municipalidades
Difusin de la ERCC y roles de los actores
Talleres participativos con poblacin en zonas rurales o comunidades
Asesora para formular estrategias locales frente al Cambio Climtico
Talleres participativos con el sector privado
Apoyo econmico para financiar actividades vinculadas
Asesora para incorporacin enfoques y prioridades de adaptacin
en los planes de desarrollo concertado locales
10
12
14
16
18
20
Nmero de Grupos Tcnicos que refieren esta forma de promocin

Fuente: Entrevista a los GTRCC, 2013.
InterCLIMAS regionales
Un esfuerzo interesante e importante que aporta en la
articulacin de actores al interior de las regiones son los
eventos InterCLIMA, iniciados el 2012 en las regiones
de Apurmac, Cusco y Piura; y durante el 2013 se
desarrollaron en las regiones de Apurmac (7 y 8 de
noviembre) y Cusco (12 y 13 de noviembre).
Los InterCLIMA regionales buscan contribuir en la
difusin de estudios e investigaciones en Cambio
Climtico a nivel de las regiones, proporcionar un espacio
para el intercambio de experiencias en la implementacin
de medidas y acciones frente al Cambio Climtico,
y compartir con el pblico en general estudios sobre
proyecciones y escenarios climticos futuros en las
regiones.
En regiones como Piura y Lambayeque se han realizado
foros regionales previos al InterCLIMA Nacional 2013,
donde resalt la importancia y necesidad de contar
126
con informacin climtica y la necesidad de capitalizar

la informacin desarrollada en los ltimos aos. Como
resultado de estos dos foros se dieron a conocer
investigaciones aplicadas sobre el cultivo de algarrobo,
cacao, las buenas prcticas agrcolas e indicadores
agroclimticos.
Articulacin de los GTRCC con otros grupos tcnicos
al interior del Gobierno Regional:
Un importante espacio de coordinacin intrarregional
es el GTRCC; pero adems, en varias regiones existen
niveles de articulacin entre este y otros grupos tcnicos.
Es as que ocho GTRCC manifiestan tener niveles de
articulacin con el Grupo Tcnico de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos (Huancavelica, Cajamarca, Puno,
Ayacucho, Tumbes, Piura, Cusco y Lambayeque),
y siete GTRCC manifiestan contar con niveles de
articulacin con el Grupo Tcnico de Diversidad Biolgica
(Cajamarca, Puno, Tumbes, Piura, Amazonas, Madre de
Dios y Arequipa).
CAPTULO 4
GRFICO 41
ARTICULACIN DEL GTRCC CON OTRAS PLATAFORMAS REGIONALES
Lucha contra la diserficacin y la sequa

Grupo tcnico de gestin de riesgo de desastres
Ros limpios
Mesa de quema de bosques
Educacin ambiental
REDD
Seguridad alimentaria
Zonificacin ecolgica econmica y/o ordenamiento territorial
Diversidad biolgica
Gestin integrada de recursos hidrcos
0
10
Nmero de GTRCC que refieren esta articulacin

Fuente: Entrevista a los GTRCC, 2013.
Se seala tambin que existen niveles de articulacin

de algunos GTRCC con las mesas de servicios
ambientales y Reduccin de Emisiones por Degradacin
y Deforestacin (REDD, Madre de Dios), con minera
(Apurmac), con el Grupo Tcnico de Gestin de Riesgos
(Piura), el Grupo Tcnico de Deforestacin (Piura), el Grupo
Tcnico de la ZEE (Tumbes, Amazonas), el Grupo Tcnico
de Ros Limpios (Amazonas), y con el Grupo Tcnico de
Educacin Ambiental (Amazonas, Cajamarca).
Algunos GTRCC sealan que existe inters de participar
sinrgicamente con los grupos de trabajo y plataformas
de Defensa Civil en el marco de la Ley del SINAGERD
(Lambayeque, Piura), lo cual conllevara a un primer nivel
de articulacin, dado que en ambos grupos se maneja el
enfoque de la gestin del riesgo de desastres. En el caso
de Cajamarca, el GTRCC se ha fusionado con el Grupo
Impulsor de Gestin de Riesgo en Desastres (GRIDES),
modificando su denominacin a Grupo Tcnico Regional
de Cambio Climtico y Gestin del Riesgo de Desastres.
Finalmente, debe mencionarse que ncash, Ucayali,

Lima Metropolitana, Callao, Lima Regin, Tacna y Junn
manifestaron no tener ningn nivel de articulacin con
otros grupos tcnicos regionales.
Involucramiento de la sociedad civil en la gestin del
Cambio Climtico:
La mayora de las regiones considera que la sociedad civil
no se preocupa ni exige que se realicen acciones para la
adaptacin al Cambio Climtico. En cifras, mientras 14
regiones manifestaron que la sociedad civil no demanda
la realizacin de acciones frente al Cambio Climtico
(53%), 12 regiones (47%) indicaron que la sociedad s
demandaba cambios.
Es importante prestarle atencin a este tema debido
a que se puede percibir una falta de conciencia frente
a la problemtica del Cambio Climtico, as como una
necesidad de generar acciones de sensibilizacin hacia
la sociedad civil. Ello ayudar a contar con acciones
127
2013

GRFICO 42
DEMANDA DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES FRENTE AL CC
46%
NO
de respaldo y validacin a los procesos de la ERCC

durante su formulacin, y de compromiso durante su
implementacin.
La falta de preocupacin y demanda de la sociedad civil
indica que se requieren esfuerzos mayores para que la
poblacin tome conciencia y asuma una actitud activa
frente a esta problemtica.
Involucramiento de las distintas Gerencias Regionales
en la Gestin del Cambio Climtico:
La preocupacin a nivel regional por unificar los procesos
de planificacin y gestin del desarrollo desde una
perspectiva integral conlleva a analizar la estructura
operativo-funcional actual de las regiones para conducir
los procesos de gestin del Cambio Climtico. Es
128
54%
indispensable que las diferentes gerencias del gobierno

regional se involucren en esta temtica. Las Gerencias
Regionales de Recursos Naturales y Medio Ambiente tienen
un rol que cumplir, influenciando al resto de Gerencias
Regionales para que incorporen la condicin cambio
climtico en su respectivo quehacer, dado el carcter
multidimensional de sus impactos y la transversalidad de
su gestin. Los GTRCC requieren tambin establecer
articulaciones con niveles de mayor jerarqua del gobierno
regional (presidente regional y sus gerentes). Por ejemplo
en Cusco se ha generado un espacio de coordinacin
intergerencial para la gestin del cambio climtico (UOR),
que adems interacta con el GTRCC de esa regin; y se
est trabajando para cohesionar los grupos de trabajo que
tienen afinidad temtica, como por ejemplo el de GRD y
Gestin del Cambio Climtico.
CAPTULO 4
129
2013
130

CAPTULO 5
NUDOS CRTICOS Y ORIENTACIONES PARA
FORTALECER LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO
5.
NUDOS CRTICOS
Y ORIENTACIONES
PARA FORTALECER
LA GESTIN DEL
CAMBIO CLIMTICO
Integrar la problemtica del Cambio
Climtico dentro de la agenda nacional
es uno de los grandes objetivos por
cumplirse. Este captulo plantea la
importancia de identificar y analizar los
nudos crticos en la implementacin de
las polticas pblicas, pero tambin las
orientaciones para fortalecer la gestin
regional-nacional del Cambio Climtico.
131
2013

5.1.- POLTICA, PLANIFICACIN E INSTITUCIONALIDAD
NUDO
CRTICO:
En lo nacional subsisten an debilidades en el marco poltico que orienta la accin frente
al Cambio Climtico. A 10 aos de la aprobacin de la primera Estrategia Nacional de

Cambio Climtico, y a pesar del avance en el conocimiento del tema y de las acciones
emprendidas, la actualizacin de este instrumento de poltica nacional todava se
encuentra pendiente.
En lo regional los avances son desiguales. Solo 11 de las 25 regiones del pas han
establecido sus polticas regionales frente al Cambio Climtico. Limitaciones de informacin,

de capacidades tcnicas, de desarticulacin de actores, de financiamiento, constituyen los
problemas que necesitan revertirse; no slo para que el resto de regiones logre construir
estas polticas, sino tambin para que todas logren hacerlas realmente efectivas.
Es predominante en el pas una visin de la problemtica del Cambio Climtico reducida
a lo ambiental. Las mltiples dimensiones que tienen sus impactos no son consideradas
suficientemente, ni como parte de la problemtica del desarrollo ni en su propia gestin.
Prueba de ello es que la formulacin e implementacin de las ERCC son asumidas solo
como responsabilidad de las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, a pesar de que las implicancias del problema y la naturaleza de la
accin requieren una visin y gestin integral y transversal.
Por lo descrito, se infiere que el Cambio Climtico y su gestin an no son parte integral
de la agenda poltica regional y local. Los Planes de Desarrollo Regional Concertados

(PDRC), que se constituyen en el instrumento marco de toda la gestin regional, no
incorporan ni integran el tema, lo que limita el camino para su asimilacin transversal
en los diferentes mbitos de la gestin del desarrollo regional y en sus mecanismos de
presupuesto e inversin pblica.
La capacidad de monitorear y evaluar avances es dbil o inexistente en muchos casos.
Esto se debe a que muchas de las estrategias nacionales y regionales no cuentan con
indicadores, metas y fuentes que permitan verificarlas, ni con sistemas de monitoreo y
evaluacin que permitan medir sus logros.
A pesar de la problemtica existente, constituye un gran avance el reconocimiento que
el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 hace al Cambio Climtico considerndolo

como una megatendencia que influir en el desarrollo y crecimiento econmico del pas.
Este hecho debera favorecer una futura transversalizacin del tema en la planificacin
del desarrollo a nivel sectorial y subnacional.
132
CAPTULO 5
NACIONAL
ORIENTACIONES
PARA
LA ACCIN
Constituye un imperativo la actualizacin y aprobacin de la nueva Estrategia Nacional
frente al Cambio Climtico que establezca una visin del desarrollo futuro del pas, desde
la contribucin que la adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico puedan ejercer.
Los objetivos estratgicos nacionales deben movilizar y articular la accin gubernamental
en sus tres niveles con la sociedad civil y la empresa. Deben establecerse las metas
conjuntas a lograr en un horizonte definido, los indicadores de cumplimiento e impacto
de las mismas, los roles y responsabilidades claramente establecidos de quienes deben
tener un papel importante que cumplir en ese contexto, y los medios que para tal fin se
deben poner a disposicin, as como los mecanismos para su monitoreo y evaluacin
peridica. Todo lo planteado obligar a una revisin de las estrategias regionales para
fortalecer su alineamiento con la actualizacin de las orientaciones nacionales.
Fortalecer la coordinacin y accin conjunta entre el MINAM y el CEPLAN, para el diseo de
pautas metodolgicas y procedimientos que incorporen la gestin del Cambio Climtico

en los instrumentos de planificacin de la gestin del desarrollo sectorial, regional y local.
Mejorar la articulacin de las diferentes direcciones generales del MINAM para
estructurar una agenda de trabajo comn e integrada del sector con los gobiernos
regionales que se consolide como base de los procesos de interlocucin del MINAM
con estos organismos. Esto permitira hacer ms eficiente el trabajo del sector y de los
gobiernos regionales frente a una temtica comn.
La existencia de tres convenciones vinculadas a la temtica ambiental debera impulsar
acciones conjuntas o sinrgicas. Se requieren intervenciones ms coordinadas en el

territorio, integrando acciones prioritarias de las tres estrategias: Cambio Climtico,
Diversidad Biolgica y Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa. En Piura se cuenta
con un Plan de Accin de Sinergias (se viene trabajando un piloto en la Comunidad
Campesina de Samanga, en Alto Piura). En esta lnea de trabajo coordinado la regin
ncash tambin tiene experiencias desarrolladas.
Incorporar criterios asociados a la adaptacin al Cambio Climtico en los Proyectos
de Inversin Pblica . Las pautas actualizadas para la formulacin de perfiles de los

54
PIP establecen que debe considerarse este factor. Para posibilitar su aplicacin se
requiere de: a) metodologa clara y sencilla que la integre a las pautas existentes sobre el
anlisis de riesgos en los PIP; b) estudios de casos sobre incorporacin de criterios de
54 R.D. N 008-2013-EF/63.01.- Modifican anexo de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01.
133
2013

al Cambio Climtico en distintas tipologas de proyectos; c) capacitaciones

adaptacin
completas en la metodologa, dirigidas a formuladores y evaluadores de los PIP:
d) promover el desarrollo de informacin climtica y territorial que d soporte. Estos
temas ameritan una agenda de trabajo comn entre los sectores MINAM y MEF.
NACIONAL - REGIONAL

Promover la coordinacin del CEPLAN con los Centros Regionales de Planificacin
Estratgica (CEPLAR) y/o las Gerencias Regionales de Planeamiento y Presupuesto,
para aprovechar los procesos en curso de actualizacin y alineamiento de los Planes
de Desarrollo Regionales Concertados con el Plan Bicentenario, a fin de que estos
instrumentos aborden el Cambio Climtico dentro del contexto de la problemtica de
desarrollo regional e incorporen lineamientos u orientaciones para hacerle frente.
Se requieren esfuerzos de articulacin MINAM-Regiones, a fin de lograr mayores
avances en la transversalizacin del Cambio Climtico en temas de Ordenamiento

Territorial (OT) y diversidad biolgica, entre otros. Esto implica tambin incorporar la
temtica del Cambio Climtico en la ZEE y los diferentes instrumentos de gestin
regionales, a fin de viabilizar dicha transversalizacin.
El MINAM ha publicado una Gua Metodolgica para la Elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios aplicados al Ordenamiento Territorial, lo cual incluye la elaboracin

del estudio de evaluacin del riesgo de desastres y vulnerabilidad al Cambio Climtico;
sin embargo, esta Gua deber ser trabajada entre los actores involucrados para lograr
una mejor incorporacin de la condicin de Cambio Climtico. Frente a ello, el MINAM
debe tener un mayor liderazgo para impulsar la gestin ambiental en las regiones que
registran menos avances.
Se hace necesaria la definicin de un sistema de indicadores e identificacin de
mecanismos de evaluacin continua para medir el avance en la implementacin de

las ERCC y la pertinencia de las medidas implementadas. El SINIA debera integrar
dichos indicadores vinculndolos con los SIAR; adems, se debe acompaar y brindar
asistencia tcnica a las regiones para que sus ERCC cuenten con sistemas de monitoreo
y evaluacin.
INTERREGIONAL
Fortalecer y consolidar las iniciativas que se encuentran en marcha, articulando a
las regiones en temas de inters comn que pueden dar lugar a emprendimientos
conjuntos. Muchas de estas iniciativas que giran en torno a temas de cuenca, agua,
conservacin de biodiversidad, deforestacin, pueden ser enriquecidas y potenciadas
con la incorporacin de la perspectiva del Cambio Climtico.
134
CAPTULO 5
Avanzar en la definicin de agendas macroregionales vinculadas a la temtica de
Cambio Climtico tomando como base, por ejemplo, cuencas hidrolgicas compartidas,
problemticas sectoriales y/o ecosistemas vulnerables comunes o lneas de accin
compartidas, etc. En ese contexto, se resaltan las propuestas de creacin del Consejo
Macrorregional de Cambio Climtico, elaboradas durante el Congreso Nacional de
Cambio Climtico de Huancayo, 2013. Por otro lado, el Encuentro Macrorregional Sur,
realizado ese mismo ao, permiti evaluar los avances y desafos en la gestin del
Cambio Climtico.

Igualmente el planteamiento de institucionalizar el Consejo Macrorregional del Nodo

Centro, formado por ncash, Ayacucho, Callao, Hunuco, Ica, Junn, Lima y Pasco.
INTRARREGIONAL
Promover la incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico en las diversas
polticas y/o planes especficos regionales es un aspecto importante para lograr la

transversalizacin del tema en la agenda regional. Para ello es relevante definir no
slo su incorporacin sino cmo se integra en la accin, siendo necesario desarrollar
herramientas metodolgicas para este fin.
En las regiones que se encuentran en proceso de formular sus ERCC ser necesario
promover el involucramiento amplio de actores; particularmente de todas las gerencias

del gobierno regional y de sus direcciones regionales sectoriales, para involucrarlas
en la gestin del Cambio Climtico desde sus propios campos de competencia; esto
resulta un imperativo especialmente en el caso de las Gerencias de Planeamiento y
Presupuesto. En las regiones donde las ERCC fueron aprobadas es importante que la
Gerencia Regional de Recursos Naturales y el GTRCC desarrollen esfuerzos conjuntos
para que las estrategias sean ampliamente conocidas y difundidas entre todos los
estamentos del gobierno regional. Tambin se debe coordinar los mecanismos para que
las prioridades establecidas en la ERCC sean recogidas o reflejadas en la planificacin e
implementacin de acciones de cada uno de estos rganos. La incorporacin explcita
de funciones relacionadas a la gestin del Cambio Climtico en los ROF y MOF de los
gobiernos regionales favoreceran estas acciones.
Es necesario tambin avanzar en el diseo de estructuras operativo-funcionales para
involucrar a las gerencias del Gobierno Regional, gobiernos locales, sociedad civil y
empresas en la implementacin y monitoreo de avances en la gestin frente al Cambio
Climtico, tal como recomendara el Encuentro Macrorregional Sur del 2013.
Comprometer a los GTRCC para fomentar un dilogo poltico con las autoridades y
funcionarios regionales, a fin de catalizar decisiones polticas y viabilizarlas en acciones

que impulsen la implementacin de las ERCC. Paralelamente, se debe apoyar
135
2013

la sensibilizacin y vigilancia social proactiva e informada para lograr que la poltica

pblica se concrete en acciones.
Buscar al interior de las regiones una institucionalidad ms all de las Comisiones
Ambientales Regionales (CAR), la misma que deber asumir la implementacin de las

acciones propuestas en las ERCC; es decir, se requiere una instancia que se encargue
de darle transversalizacin a las actividades.
Promover que los Sistemas Regionales de Conservacin se articulen con la temtica
del Cambio Climtico, ya que a partir de dichos sistemas se recoge informacin muy
valiosa sobre biodiversidad, ecosistemas, etc.; la cual puede resultar muy importante
para definir acciones en el tema de Cambio Climtico.
Promover la articulacin y alineamiento de la gestin pblica regional y local en el tema,
involucrando a gobiernos provinciales y distritales de la jurisdiccin para: a) Insertar la

gestin frente al Cambio Climtico en los planes locales de desarrollo, en concordancia
con las lneas de accin de la ERCC que les sean pertinentes; b) definir las principales
acciones de adaptacin al Cambio Climtico a ser consideradas en la cartera de
inversiones del gobierno local; y c) incorporar criterios de adaptacin al Cambio
Climtico en la priorizacin de proyectos dentro de los presupuestos participativos,
movilizando aliados para apoyar esta accin.
Promover la suscripcin de acuerdos multipartidarios ante la proximidad del proceso
electoral para las nuevas autoridades regionales y locales; acuerdos que puedan
afianzar el compromiso de priorizar la formulacin y/o implementacin de la poltica
regional frente al Cambio Climtico.
136
CAPTULO 5
5.2.- INFORMACIN E INVESTIGACIN

NUDO
CRTICO:
La insuficiente informacin climtica, las dificultades para acceder a la que ya existe, las
competencias poco generalizadas para realizar estudios sobre tendencias y escenarios
climticos e hidrolgicos a diferente escala y temporalidad para la evaluacin de
impactos y vulnerabilidades asociadas al Cambio Climtico en distintos mbitos; y el
dbil involucramiento de las entidades tcnicas y acadmicas, constituyen un nudo
crtico vigente en la mayora de regiones.
NACIONAL
Fortalecer la presencia del SENAMHI en las regiones y sus capacidades para la
generacin y provisin de data climatolgica, a nivel de todas las regiones del pas.
ORIENTACIONES
PARA
LA ACCIN
Impulsar normatividad y arreglos institucionales: la informacin producida por las
instituciones tcnico-cientficas pblicas (SENAMHI, IGP, IMARPE, IIAP, ANA, INIA,

entre otros) que son insumo para el desarrollo de estudios de inters pblico en el
marco de la gestin frente al Cambio Climtico, debe ser de libre acceso.
Los reportes pblicos que emiten las instituciones tcnico-cientficas deben presentarse
en un lenguaje entendible para favorecer la comprensin y uso social de dicha

informacin.
Desarrollar protocolos para el recojo de informacin de calidad que permitan interpretar
la informacin generada y que pueda ser de utilidad a nivel de todas las regiones.
NACIONAL - REGIONAL
Impulsar una accin conjunta entre actores nacionales, como el MINAM, el MEF,
el SENAMHI y los gobiernos regionales, para articular acciones con una mirada de
mediano plazo que permita completar y fortalecer una red de estaciones meteorolgicas
que cubra las diferentes regiones y pisos ecolgicos, asegurando su funcionamiento,
mantenimiento y el suministro oportuno de data e informacin a las regiones.
Promover la inversin en investigacin utilizando fondos del canon minero; buscando
desarrollar mecanismos que permitan mejorar los procedimientos de su utilizacin y

aprovechamiento.
Promover que el MINAM y la ANR tomen iniciativas para descentralizar el desarrollo de
capacidades de investigacin asociada al clima: estas acciones deben involucrar a las

universidades regionales mediante capacitaciones cientficas para sus investigadores.
137
2013

partir de aqu pueden crearse experiencias colaborativas de investigacin que

Aarticulen
a estas universidades con organismos cientfico-nacionales, de promover y
facilitar la alianza de universidades regionales con redes de investigacin nacional o
internacionales, entre otras acciones.
Disear y priorizar agendas de investigacin macroregionales para la gestin del Cambio
Climtico, con nfasis en temas de recursos hdricos, reas de conservacin y enfoques

ecosistmicos, y en concordancia con la Agenda de Investigacin Ambiental 20132021 del MINAM.
INTRARREGIONAL
Concertar la formulacin y ejecucin de agendas regionales de investigacin ambiental,
en cuyo marco se establezcan las prioridades regionales de investigacin en Cambio

Climtico, impactos, vulnerabilidades y opciones adaptativas. Se debe convocar e
involucrar en ello al gobierno regional, las universidades pblicas y privadas, y a los
institutos tcnico-cientficos de la regin. Estas acciones deberan contar con el respaldo
del MINAM a travs de su Direccin General de Cambio Climtico y Direccin General
de Investigacin e Informacin Ambiental y del CONCYTEC, buscando promover el
desarrollo de investigaciones que respondan a las demandas regionales.
Fortalecer los Sistemas de Informacin Ambiental Regionales (SIAR), promoviendo la
articulacin entre los diferentes sectores que tienen presencia regional y que generan
informacin, pero adems garantizando los medios necesarios (personal y recursos de
funcionamiento) que permitan su operatividad. El SIAR debe integrar a los indicadores
de cumplimiento e impacto asociados a la implementacin de las ERCC, adems de ser
un medio de monitoreo para los avances.
Integrar el conocimiento emprico y los saberes tradicionales en la gestin del Cambio
Climtico: estos pueden ser de valiosa ayuda para la adopcin de medidas de

adaptacin.
138
CAPTULO 5
5.3.- CAPACIDADES

La limitada capacidad en los cuadros tcnico-profesionales de las regiones para afrontar

la gestin del Cambio Climtico constituye un nudo crtico. Se requiere fortalecer las
capacidades para el uso y aplicacin de herramientas metodolgicas y tcnicas que
permitan mejorar la planificacin, la inversin pblica, y el monitoreo asociado a dicha
gestin. Se debe desarrollar habilidades para el dilogo y concertacin de actores
alrededor del tema.
Las principales demandas de capacitacin que expresan los actores regionales se

concentran en:
Pautas para incorporar criterios en torno a Cambio Climtico, y adaptacin en la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
Procesos y metodologas para elaborar, implementar y monitorear la ERCC.
Mecanismos de financiamiento para la adaptacin al Cambio Climtico.
Metodologa para integrar la adaptacin al Cambio Climtico en los instrumentos de
planificacin del desarrollo regional.
Medidas y tecnologas efectivas de adaptacin al Cambio Climtico.
NUDO
CRTICO:
NACIONAL
ORIENTACIONES
PARA
LA ACCIN
Poner en marcha el Plan Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico 2013-2017,
elaborado por el MINAM y dirigido a funcionarios pblicos y a Grupos Tcnicos Regionales

de Cambio Climtico. Dicho plan se estructura en base a siete ejes temticos: marco
conceptual del Cambio Climtico, ecosistemas y gestin de recursos naturales, gestin
de suelos y agua, gestin de bosques y Cambio Climtico, gestin del riesgo climtico
y gestin de emisiones de GEI. La puesta en marcha del plan debe articularse con
los planes de capacitacin sectoriales para propiciar un trabajo ms estrecho con el
Ministerio de Educacin (MINEDU).
Promover que el MINAM convoque a instituciones educativas especializadas en gestin
pblica (universidades u otros): para que, en coordinacin con sectores pblicos

involucrados (MEF, MINAM, CEPLAN), elaboren una oferta de capacitacin tericoprctica que atienda las demandas de conocimiento identificadas en la consulta regional
2013, requeridas por los profesionales y tcnicos de los gobiernos regionales para
facilitar la gestin de la adaptacin desde el ejercicio de sus funciones, y as mejorar su
desempeo en la implementacin de las ERCC.
139
2013

INTERREGIONAL
Promover mecanismos dinmicos de capacitacin entre gobiernos regionales: tales
como pasantas e intercambios en torno a experiencias de buenas prcticas gestadas

por gobiernos regionales y los GTRCC, en el proceso de formulacin e implementacin
de sus estrategias regionales. El modelo de capacitacin basado en regiones escuela
puede ser til y motivador para fortalecer la gestin del Cambio Climtico y los vnculos
entre regiones, as como promover encuentros macro regionales para articular y
compartir experiencias e identificar necesidades de capacitacin comunes.
5.4.- COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN

NUDO
CRTICO:
Los resultados de las consultas regionales dan cuenta que en la mayora de regiones
no existen demandas de acciones desde la sociedad civil frente al Cambio Climtico.
Tambin que en diferentes actividades del proceso de elaboracin de las ERCC y de la
gestin del Cambio Climtico en general, el desinters y la falta de compromiso de los
diversos actores es una dificultad reiterativa.
INTRARREGIONAL
Los gobiernos regionales y los GTRCC deben trabajar conjuntamente para la formulacin
e implementacin de un plan o estrategia de comunicacin y sensibilizacin dirigida a

ORIENTACIONES
PARA
LA ACCIN
la poblacin, organizaciones sociales, entidades pblicas y sectores empresariales, que

adems acompae la implementacin de las ERCC. La estrategia deber transmitir de
manera completa las prioridades de accin establecidas y su vnculo con demandas
e intereses de familias, comunidades y empresas. La sensibilizacin debe demandar
acciones concretas, por ejemplo, a nivel de presupuestos participativos.
Difundir los resultados de los estudios que pongan en evidencia los impactos del
Cambio Climtico en la regin: a travs de un lenguaje comprensible y diferenciado para

polticos, tcnicos y ciudadana en general. Asimismo, se deber desarrollar y difundir
versiones resumidas y/o amigables de las ERCC, y promover alianzas con los medios
de comunicacin como parte de una estrategia de sensibilizacin.
Promover un trabajo descentralizado de los GTRCC: a fin de lograr una mayor
participacin e involucramiento de las diferentes provincias y distritos en el proceso de

implementacin de las ERCC y de la gestin del Cambio Climtico en general.
Promover la insercin del componente de Cambio Climtico en la educacin bsica
y formal: enfocando el tema en las amenazas y vulnerabilidades asociadas al Cambio

Climtico en el territorio, tal como fue sealado en el Encuentro Macrorregional Sur 2013.
140
CAPTULO 5
Promover el Cambio Climtico como tema
comunicacin (escritos, televisivos o radiales).
visible en los diferentes medios de
Sensibilizar a la niez sobre la temtica del Cambio Climtico, ya que ellos representan
un importante vehculo para sensibilizar a sus padres.
5.5.- FINANCIAMIENTO
NUDO
CRTICO:
La falta de financiamiento representa un nudo crtico en todo el proceso de formulacin
de las ERCC y en sus diferentes etapas: elaboracin de estudios especficos en el

marco del diagnstico, realizacin de talleres de consulta y reflexin, implementacin
de acciones de comunicacin que promuevan la sensibilizacin de los actores en el
proceso, entre otras.
Los recursos de gastos corrientes de los gobiernos regionales no permiten atender
el financiamiento de todas estas acciones, razn por la que los avances de muchas
regiones han estado supeditados a recursos de cooperacin internacional y no
necesariamente a recursos propios.
El financiamiento se torna an ms crtico en la etapa de implementacin de la estrategia,
donde la ejecucin de acciones y proyectos que permitan revertir condiciones de

vulnerabilidad asociadas al Cambio Climtico requiere de una inversin significativa.
Dentro de la gestin del gobierno regional, esta necesidad compite en el acceso a
los recursos pblicos con otras prioridades sociales igualmente legtimas, por lo que
facilitar otras opciones y mecanismos de financiamiento para ponerlos al servicio de la
adaptacin constituye un reto y una necesidad.
NACIONAL
Promover interaccin entre el MINAM y el MEF: a fin de habilitar opciones giles para el
ORIENTACIONES
PARA
LA ACCIN
uso de recursos pblicos que permitan el financiamiento de las actividades asociadas a

la formulacin de las ERCC.
El MINAM, en coordinacin con el MEF y el Ministerio de Relaciones Exteriores, deben
impulsar esquemas funcionales que permitan al Estado desplegar acciones en la

captacin y canalizacin de recursos financieros internacionales puestos a disposicin
para la adaptacin. Todo ello dentro del marco de mecanismos asociados a la CMNUCC
u otros que permitan atender el financiamiento de proyectos de carcter estratgico y
de prioridad enmarcados en las ERCC.
141
2013

Promover que el MINAM y el MEF puedan explorar el otorgamiento de incentivos
econmicos a las municipalidades, a fin de alentar el desarrollo de iniciativas locales

de adaptacin al Cambio Climtico alineadas a los ejes de prioridad de las estrategias
regionales.
Promover que el MINAM, en coordinacin con el MEF, faciliten capacitacin y asistencia
tcnica a los gobiernos regionales para el acceso a diferentes mecanismos de

financiamiento alternativos, los cuales podran ser capitalizados para financiar acciones
y proyectos de adaptacin.
Es indispensable desarrollar esfuerzos de articulacin para un uso ms eficaz y eficiente
de los recursos. Diversos sectores del Estado (MINAM, MINAGRI, MEF, PRODUCE Pesquera)) y los gobiernos regionales cuentan con recursos para ello; adicionalmente
se debe involucrar al sector privado.
Disear y desarrollar un Programa Presupuestal Estratgico de Adaptacin al Cambio
Climtico que genere acciones concretas y permita la asignacin de recursos ordinarios

(MEF-MINAM). Dicho Programa Presupuestal por Resultado (PPR) podra articular
acciones tpicas que forman parte de las ERCC, contribuyendo con su implementacin.

Promover un Proyecto de Ley con respaldo de los consejos regionales, que obligue a
los gobiernos regionales a destinar un determinado porcentaje de sus presupuestos en

temas de adaptacin al Cambio Climtico.
INTERREGIONAL
Aprovechar las mancomunidades interregionales para acceder a los incentivos del MEF
(va convenios).
INTRARREGIONAL
Generar normatividad y mecanismos internos que permitan viabilizar la implementacin
de acciones y proyectos priorizados en las ERCC como un eje de prioridad del Plan
de Desarrollo Regional Concertado y del Plan Estratgico Institucional del Gobierno
Regional. Tambin debe incorporarse en la Programacin Presupuestal Multianual del
Gobierno Regional, estableciendo que la adaptacin al Cambio Climtico sea un criterio
para la formulacin y priorizacin de los PIP en el Presupuesto Participativo Regional.
Promover acercamientos con el sector privado para explorar posibilidades
financiamiento asociadas a prioridades establecidas en el marco de las ERCC.
142
de
CAPTULO 5
5.6.- ACCIN EN SECTORES, ECOSISTEMAS

Y GRUPOS HUMANOS MS VULNERABLES
NUDO
CRTICO:
Desde las estrategias regionales formuladas y aprobadas, como tambin desde
los resultados de la consulta regional realizada, existe consenso en identificar a la

agricultura, la pesca, los recursos hdricos y la salud como sectores, recursos y/o
servicios crticos y vulnerables frente al Cambio Climtico y de prioridad comn para
las regiones y el pas. Esa visin se reafirma al priorizarse a las poblaciones rurales
de agricultura familiar de subsistencia, a las comunidades campesinas o nativas y a
los pescadores artesanales, como los grupos sociales de mayor vulnerabilidad ante el
Cambio Climtico y cuya atencin es de comn prioridad. Esto se retroalimenta con la
prioridad otorgada a los ecosistemas articulados a los servicios hidrolgicos, como son
las nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y cuerpos de agua, puna, humedales,
praderas naturales, glaciares, etc.
A pesar de ese consenso, la prioridad de estos temas, todava no se reflejan
suficientemente en los tres niveles de gobierno. Si examinamos dnde se concentran

los factores antes descritos, sera posible advertir que mayoritariamente se ubican en
las reas de mayor pobreza en el pas o donde estn las mayores brechas de desarrollo
en el territorio nacional, lo que revelara tambin la fuerte interaccin entre pobreza y
vulnerabilidad.
Nacional Regional
ORIENTACIONES
PARA
LA ACCIN
Estructurar una agenda de trabajo que articule a actores regionales y locales en torno a
lneas de accin de prioridad comn para todas las regiones, que ameritan esfuerzos de
articulacin y puedan dar lugar a proyectos de colaboracin. Debern estar orientadas a:
Fortalecer la gestin de los recursos hdricos en un contexto de Cambio Climtico
y previsible estrs hdrico.
Fortalecer la gestin de los sistemas forestales y agroforestales para el mejoramiento
de los servicios ecosistmicos que favorecen la adaptacin, pero tambin para
contribuir con la mitigacin de los GEI.
Reducir vulnerabilidades en la agricultura, con nfasis en el sector de agricultura de
subsistencia.
Reducir vulnerabilidades en la pesca, con nfasis en el sector de pesca artesanal.
Reducir vulnerabilidades en la salud asociadas a condiciones de Cambio Climtico.
Proteger la biodiversidad amenazada por condiciones de Cambio Climtico.
Gestin de riesgos de desastres asociados a extremos climticos y de remocin en
masa, y desarrollo de sistemas de alerta y preparacin para contingencias.
143
2013

En cada uno de estos campos se requiere articular polticas, proyectos y acciones entre
los tres niveles de gobierno, involucrando en lo nacional al MINAM, MINAGRI, MIDIS,

ANA, PRODUCE (subsector Pesquera) y al MINSA.
Es necesario tomar medidas para impedir que cualquier proyecto pueda aumentar la
vulnerabilidad de la poblacin frente al Cambio Climtico o pueda disminuir su capacidad

de adaptacin. En este sentido, se deberan promover pautas para escaneo climtico
de proyectos. Asimismo, se debe difundir la nueva directiva del MEF (31/10/13) donde
se dispone que los PIP deben considerar los probables impactos del Cambio Climtico
en la sostenibilidad del proyecto55.
INTRARREGIONAL
Es necesario articular un conjunto de temas (y grupos tcnicos), interrelacionados entre
s, en agendas de trabajo comunes (por ejemplo, Convenciones de Cambio Climtico,

Diversidad Biolgica y Lucha contra la desertificacin), procurando no dividir la gestin
a nivel regional.
Promover la articulacin de acciones con los gobiernos locales: para identificar
mecanismos de participacin comunal y de recojo de experiencias exitosas de

mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico. Tomar en cuenta que las comunidades
campesinas y nativas no solo deben ser consideradas como poblaciones vulnerables
a los impactos del Cambio Climtico, sino como aquellas que manejan informacin y
estrategias ms acertadas, como parte de su convivencia ancestral.
55 R.D. N 008-2013-EF/63.01.- Modifican anexo de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01
144
CAPTULO 5
145
RELACIN DE TABLAS
TABLA 1:
Principales normas y documentos que enmarcan la gestin del Cambio Climtico.
TABLA 2:
Tipos de ecosistemas vulnerables identificados en regiones.
TABLA 3:
Lneas de accin priorizadas en las ERCC aprobadas.
TABLA 4:
Avances en gestin del Cambio Climtico en regiones que cuentan con ERCC aprobada.
TABLA 5:
Avances en gestin del Cambio Climtico en regiones que an no cuentan con ERCC aprobada.
TABLA 6:
PIPs que contribuyen a la gestin del cambio climtico.
TABLA 7:
Proyectos viables a nivel de gobiernos locales que hacen referencia explcita al Cambio Climtico
inscritos en el Banco de Proyectos del SNIP.
TABLA 8:
Inversin regional en la gestin del CC.
TABLA 9:
Proyectos de cooperacin internacional que aportan a la gestin del Cambio Climtico implementados
en alianza con el MINAM
TABLA 10:
Incorporacin de lneas de accin en fortalecimiento de capacidades en ERCC aprobadas.
TABLA 11:
Enfoques utilizados en las evaluaciones de vulnerabilidad, segn regiones.
TABLA 12:
Regiones con estudios de estimacin del riesgo de desastres.
TABLA 13:
Regiones con estudios de impacto econmico del Cambio Climtico.
TABLA 15:
Usos de la informacin climtica, hidrolgica y socio-econmica.
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
RELACIN DE GRFICOS
GRFICO 1:
Articulacin de polticas e instrumentos de gestin del Cambio Climtico a nivel nacional y subnacional.
GRAFICO 2: Etapas y actividades de las estrategias regionales frente al Cambio Climtico.

GRAFICO 3:
Avances de las regiones en el proceso de formulacin, aprobacin e implementacin de sus Estrategias

Regionales de Cambio Climtico.
GRFICO 4: Qu actividades del proceso deformulacin y aprobacin de la Estrategia Regional de Cambio

Climtico se han cumplido?
GRFICO 5: Avance de las regiones en el diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de sus Estrategias
Regionales de Cambio Climtico.
GRFICO 6:
Dificultades encontradas en la conformacin del Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico.
GRFICO 7: Dificultades en el proceso de elaboracin de la ERCC (Diagnstico: elaboracin del perfil climtico,
evaluacin de vulnerabilidad y talleres para validar el diagnstico).
GRFICO 8: Dificultades en el proceso de elaboracin de la ERCC (Formulacin de objetivos estratgicos y metas,
Establecimiento de responsables y plazos, Estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento,
Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin).
GRFICO 9:
Dificultades encontradas por las regiones en el proceso de aprobacin de las Estrategias Regionales de
Cambio Climtico.
GRFICO 10: Dificultades encontradas en la difusin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico.
GRFICO 11: Factores clave para superar las dificultades en el proceso de elaboracin de las Estrategias Regionales
de Cambio Climtico.
GRFICO 12: Porcentaje de regiones que incorporan criterios de adaptacin al cambio climtico en instrumentos de
planificacin.
GRFICO 13: Actores que participan en el proceso de elaboracin de las ERCC.
GRFICO 14: Roles del Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico.
GRFICO 15: Actores que participan en la formulacin de la ERCC (% de regiones en las que estos actores participan).
147
2013

GRFICO 16: Sectores o servicios vulnerables priorizados por las regiones.

GRFICO 17: Grupos humanos vulnerables.
GRFICO 18: Lneas de accin identificadas por las regiones para reducir la vulnerabilidad de los agricultores de
subsistencia.
GRFICO 19: Lneas de accin identificadas por las regiones para reducir la vulnerabilidad de la agricultura pequea
y mediana (articulada al mercado).
GRFICO 20: Lneas de accin de las regiones para reducir la vulnerabilidad del sistema agua para usos diversos.
GRFICO 21: Lneas de accin identificadas por las regiones para reducir la vulnerabilidad de los pescadores
artesanales.
GRFICO 22: Nmero de proyectos de inversin que aportan a la gestion regional frente al CC.
GRFICO 23: Inversion por subprogramas que aportan a la gestion regional frente al CC (en millones de soles)
GRFICO 24: Inversin para la gestin regional del CC, segn Gobierno Regional (en millones de soles)
GRFICO 25: Nmero de proyectos viables en funcin agropecuaria a nivel de regiones del pas (2009-2013).
GRFICO 26: Monto de inversin de los PIP viables en el sector agropecuario, de los pliegos de los gobiernosregionales.
GRFICO 27: Nmero de proyectos viables de gobiernos regionales en la funcin pesca
GRFICO 28: Monto de Inversin de proyectos viables de Gobiernos Regionales en la funcin pesca.
GRFICO 29: Dificultades para la implementacin de acciones frente al Cambio Climtico.
GRFICO 30: Recomendaciones para superar dificultades en la implementacin de proyectos.
GRFICO 31: Desarrollo de capacidades de los Gobiernos Regionales.
GRFICO 32: Desarrollo de capacidades de los grupos tcnicos regionales de cambio climtico
GRFICO 33: Plan Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico
GRFICO 34: Dificultades en el desarrollo de capacidades para gestionar la acc en GOREs
148
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
GRFICO 35: Dificultades para replicar capacidades desarrolladas para gestionar ACC en GOREs
GRFICO 36: Frecuencia de uso de enfoques en las evaluaciones de vulnerabilidad.
GRFICO 37: Problemas en la implementacin del SIAR.
GRFICO 39: Mecanismos de financiamiento aprovechados.
GRFICO 40: Apoyo que demandan los gobiernos regionales al gobierno central.
GRFICO 41: Mecanismos de participacin promovidos por el gobierno regional para gestin CC.
GRFICO 42: Articulacin del GTRCC con otras plataformas regionales.
GRFICO 43: Demanda de la sociedad civil para la implementacin de acciones frente al CC.
149
2013

RELACIN DE MAPAS
MAPA 1:
Regiones que cuentan con estrategia regional de Cambio Climtico aprobada.
MAPA 2:
Sectores y/o sistemas vulnerables en las estrategias regionales de Cambio Climtico aprobadas
MAPA 3:
Ecosistemas vulnerables en las estrategias regionales de Cambio Climtico aprobadas.
MAPA 4:
Aplicacin de criterios de adaptacin al Cambio Climtico en proyectos de inversin pblica.
MAPA 5:
Regiones que cuentan con SIAR a diciembre 2013.
150
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
BIBLIOGRAFA
CEPLAN, Plan Bicentenario el Per hacia el 2021, 2011.
Comisin Ambiental Regional de Loreto Grupo Tcnico de Cambio Climtico Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin del Medio Ambiente Gobierno Regional Loreto, Estrategia Regional del Cambio Climtico en la Regin
Loreto, 2011.
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Comisin Ambiental Regional CAR
Ayacucho, Estrategia Regional ante el Cambio Climtico en Ayacucho al 2017, 2011.

Gobierno Regional de Amazonas, Estrategia Regional de Cambio Climtico de Amazonas, 2007.
Gobierno Regional Apurmac, Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico ERCC Apurmac, 2012.
Gobierno Regional Cusco, Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico ERFCC Cusco, 2012.
Gobierno Regional de Arequipa, Estrategia Regional de adaptacin al Cambio Climtico en la Regin Arequipa,
2009.
Gobierno Regional de Lambayeque, Estrategia Regional de Cambio Climtico de Lambayeque, 2010.
Gobierno Regional Junn, Enfrentando el Cambio Climtico Estrategia Regional de Cambio Climtico, 2010.
Gobierno Regional La Libertad Estrategia Regional de adaptacin al Cambio Climtico en La Libertad, 2011.
Gobierno Regional Piura, Estrategia Regional de Cambio Climtico, 2011.
MCLCP, Guas para una planificacin concertada, N 6, ARTICULANDO DISTRITOS, PROVINCIAS, REGIN Y
NACIN. http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/mclcp/mc_00396.pdf
MIDIS, Mapa de Vulnerabilidad a la Seguridad Alimentaria 2012.
MINAM, Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico, 2011.
MINAM, PLAN NACIONAL DE CAPACITACIN EN CAMBIO CLIMTICO 2013-2017 - Enfocado en funcionarios
pblicos y grupos tcnicos de las regiones del Per, 2013.

MINAM Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo, Documento de Balance en relacin a la gestin del
Cambio Climtico en el pas, 2012.
151
2013

MINAM Vanessa Vereau Ladd, Formulacin de un Programa de Involucramiento de las regiones para participar
de manera sustancial al InterCLIMA 2012, 2012.

MINAM - Mara Paz Cigarn, Documento de Balance: Institucionalidad del Cambio Climtico a distintos niveles de
gobierno, roles de actores y capacidades y movilizacin de inversin pblica, 2012.

MINAM Mara Pa Zevallos, Documento de Balance: Nuevas tendencias de la gestin del Cambio Climtico: el
financiamiento, 2012.
Servicios Ecosistmicos Per, Diagnstico y anlisis de la oferta y demanda de la capacitacin en Cambio Climtico
a nivel pas, junio 2012, pg. 36.
152
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
SIGLAS Y ACRNIMOS
AGRORURAL: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
ALA: Autoridad Local del Agua
ANA: Autoridad Nacional del Agua
ANP: rea Natural Protegida
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAR: Comisin Ambiental Regional
CENEPRED: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del riesgo de Desastres
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CNCC: Comisin Nacional de Cambio Climtico
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CORSA: Comit Regional de Seguridad Alimentaria
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
DGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
EbA (por sus siglas en ingls Ecosystem based Adaptation): Adaptacin basada en Ecosistemas
ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climtico
FEN: Fenmeno del Nio
GEF (por sus siglas en ingls Global Environment Facility): Fondo Mundial para el Medio Ambiente
GEI: Gases de Efecto Invernadero
GIRH: Gestin Integrada de Recursos Hdricos
GIZ (por sus siglas en alemn Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit: Cooperacin
Alemana al Desarrollo
GRD: Gestin de Riesgo de Desastres
GORE: Gobierno Regional
GRIDES: Grupos Impulsores de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico
GTRCC: Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
IIAP: Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
IGP: Instituto Geofsico del Per
IMACC: Programa Implementacin de Medidas de Adaptacin a Cuatro Cuencas
IMARPE: Instituto del Mar Peruano
153
2013

INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil

IPACC: proyecto de Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM: Ministerio del Ambiente
MST: Promoviendo el Manejo Sostenible de la Tierra en las Bambas
ONG: Organizacin No Gubernamental
PACC: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico en el Per
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDRC: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado
PLANGRACC-A: Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el sector Agrario para
el perodo 2012-2021
PIP: Proyecto de Inversin Pblica
PNMGP: Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRAA: Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales
PRODERN: Programa de Desarrollo Econmico sostenible y gestin estratgica de los Recursos Naturales en las
regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco

PRODUCE: Ministerio de la Produccin
PRONAGECC: Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico
POI: Plan Operativo Institucional
PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per
ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones
SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil
SINAGERD: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
STEM: Programa de asistencia tcnica sobre formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica para
municipalidades
TACC (por sus siglas en ingls Territorial Approach to Climate Exchange): Enfoque Territorial al Cambio
Climtico - Hacia un desarrollo bajo en carbono y recipiente al Cambio Climtico en las Regiones de Piura y Tumbes
ZEE: Zonificacin Econmica Ecolgica
154
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
155
Con el apoyo de:

Informe de Balance de La Gestión Regional Frente Al Cambio Climático

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Informe de Balance de La Gestión Regional Frente Al Cambio Climático

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2013

Informe de Balance de la Gestin Regional frente al Cambio Climtico en el Pas.

Proyectos de Cooperacin del MINAM

El Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de la

El proceso del Cambio Climtico ya no est en discusin,

investigadores, profesionales y lderes en las diferentes

el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS); el

GABRIEL QUIJANDRA ACOSTA

Ministerio del Ambiente

1.1.1.- Revisin y sistematizacin de informacin de fuentes secundarias

1.1.2.- Levantamiento y procesamiento de informacin primaria

1.1.3.- Anlisis y sntesis

1.2.- MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO

2.1.- ESTADO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA POLTICA REGIONAL

2.1.1.- Avances en el proceso de formulacin, aprobacin e implementacin

2.1.3.- Incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico en instrumentos de planificacin regional

2.2.- ROLES DESEMPEADOS POR LOS ACTORES REGIONALES QUE PARTICIPAN

2.2.1.- Rol del Gobierno Regional

2.2.2.- Rol de la Comisin Ambiental Regional -CAR

2.2.3.- Rol de los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico -GTRCC

2.2.4.- Nivel de participacin de diferentes grupos de actores en la formulacin

2.3.- SECTORES, ECOSISTEMAS, GRUPOS HUMANOS VULNERABLES Y LNEAS DE ACCIN

2.3.1.- Sectores vulnerables priorizados

2.3.2.- Grupos humanos vulnerables priorizados

2.3.3.- Ecosistemas vulnerables priorizados

2.4.- ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

2.4.1.- Avances en la implementacin de acciones vinculadas a la adaptacin al Cambio Climtico

2.4.2.- Avances en la incorporacin de criterios de adaptacin al Cambio Climtico

2.4.3.- Nivel de inversin pblica regional en temticas vinculadas al Cambio Climtico

2.4.4.- Proyectos de Cooperacin Internacional en adaptacin al Cambio Climtico

2.4.5.- Dificultades para la implementacin de acciones frente al Cambio Climtico y pautas

CAPTULO 3.- CAPACIDADES, INFORMACIN Y FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIN

3.1.- CAPACIDADES EXISTENTES A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES Y GRUPOS TCNICOS

3.1.1.- Necesidades de fortalecimiento de capacidades

3.2.- INFORMACIN DISPONIBLE PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO

3.2.2.- Mecanismos o sistemas que facilitan el acceso a la informacin climtica,

3.2.3.- Dificultades para generar / obtener /aprovechar la informacin climtica,

3.3.- MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO APROVECHADOS

CAPTULO 4.- ESTADO DE LA ARTICULACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

4.1.- Articulacin nacional, nacional-regional, y necesidades de apoyo

4.2.- Articulacin interregional y oportunidades de colaboracin

4.3.- Articulacin intrarregional

CAPTULO 5: NUDOS CRTICOS Y ORIENTACIONES PARA FORTALECER

5.1.- Poltica, planificacin e institucionalidad

5.2.- Informacin e investigacin

5.4.- Comunicacin y sensibilizacin

5.6.- Accin en sectores, ecosistemas y grupos humanos ms vulnerables

El presente Informe expone los avances en la gestin del

de actores (Apurmac, Arequipa, Lambayeque, Loreto,

INFORME DE BALANCE DE LA GESTIN REGIONAL

convertirse en una oportunidad para influir en el abordaje

destaca la necesidad de concluir la Estrategia Nacional

Iniciativas de cooperacin y articulacin entre

Nudos crticos y orientaciones para la accin:

Nudos crticos y orientaciones para la accin:

Nudos crticos y orientaciones para la accin:

del Cambio Climtico constituye un nudo crtico.

econmicos a las municipalidades a fin de alentar el

Nudos crticos y orientaciones para la accin:

El Cambio Climtico se manifiesta de manera especfica

Tomando en consideracin que el Cambio Climtico

INFORME DE BALANCE DE LA GESTIN REGIONAL

El Ministerio del Ambiente, en su condicin de punto

El ao 2012 se realiz el primer InterCLIMA, como