Los modelos estructuralistas en Argentina: orgenes y desarrollo

Martn Fiszbein

Introduccin

En este trabajo intentamos trazar el itinerario de los desarrollos tericos ms importantes de la

tradicin estructuralista en la Argentina en su etapa clsica, en la que estuvo fuertemente asociada
al pensamiento de la CEPAL y sus compaeros de ruta.
En la primera seccin rastreamos su origen como figura del entendimiento terico que reconoci y
dio origen a las representaciones estructurales de los fenmenos caractersticos de crisis de la
economa argentina en la posguerra.
En la segunda seccin reconstruimos la identificacin de las causas estructurales de las crisis del
sector externo ensayada en aquella poca, que sirvi de base para la elaboracin de marcos de
anlisis apropiados para la estructura econmica argentina.
La tercera seccin est dedicada a los modelos estructuralistas que incorporaron esas causas
histrico-estructurales como supuestos del anlisis. El modelo de ciclos stop and go articul una
explicacin conjunta de los fenmenos de la inflacin y la crisis del sector externo, problemas
caractersticos de la poca.
La asociacin entre los fenmenos de la devaluacin, la inflacin y la recesin, caractersticos de
las crisis del balance de pagos, fue observada tempranamente por algunos autores interesados en los
problemas del desarrollo en los pases perifricos (Prebisch, 1949; Pazos, 1949).
Pero antes de que las causas y efectos interdependientes de los fenmenos de crisis fueran
subsumidos en un modelo de economa abierta ms general, la comprensin de esos fenmenos
avanz en el desarrollo de la teora de la devaluacin contractiva y la teora de la inflacin estructural,
de carcter ms fragmentario, que tratamos en las secciones cuarta y quinta.
Finalmente, en la sexta seccin destacamos la sedimentacin e integracin del desarrollo analtico
y conceptual de la tradicin estructuralista en la primera mitad de los setenta.
1. La representacin estructuralista de los fenmenos de crisis
En su libro titulado La inflacin argentina, que mereci el premio Fundacin Ovidio Gimenez
otorgado por el Consejo Empresario de Cooperacin con la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires, Carlos Garca Martnez (1965, p.39) afirmaba que la inflacin,
considerada como fenmeno de naturaleza endmica, comenz en la Argentina en 1945.
Ese ao, el Ministerio de Hacienda haba preparado un documento para el Consejo Nacional de
Posguerra titulado La inflacin en Argentina. El documento principal elaborado finalmente por el

Este artculo continua una lnea de investigacin desarrollada en trabajos anteriores con el Dr.
Marcelo Rougier. En su elaboracin fueron fundamentales los aportes de Esteban Kiper y Mara
Pedrazzoli, con quienes compartimos lecturas y discusiones esenciales. E. Kiper contribuy
directamente en la seccin sobre la teora de la inflacin estructural. Los errores e insuficiencias del
trabajo son, por supuesto, de mi responsabilidad.

Consejo (1945), titulado Ordenamiento Econmico-Social, reflejaba su diagnstico sobre un

problema que haba comenzado a generar gran preocupacin. De acuerdo al documento, el problema
inflacionario tena como origen un exceso de demanda generalizado. Operando con ocupacin plena, la
capacidad instalada no resultaba suficiente para abastecer la demanda. Se sealaba que las alternativas
eran disminuir el poder adquisitivo de los salarios o impulsar un crecimiento de la oferta, y se
recomendaba inducir un salto en la oferta de bienes de consumo masivo para evitar operar una
contraccin de los salarios reales.
En los aos siguientes tuvo lugar un concurrido debate sobre la inflacin y la poltica monetaria del
peronismo, en el que intervinieron crticos acrrimos del gobierno -entre ellos Federico Pinedo-, sus
defensores ms obsecuentes, y varias posiciones intermedias. La discusin estuvo demasiado apegada
a la poltica del perodo como para que florecieran conceptos novedosos; como seal Jos Mara Rivera
en La inflacin y el caso argentino (1948), en la controversia haban predominado confusiones
1

persistentes. Frente a los embates ortodoxos, los idelogos peronistas no pudieron ofrecer una
interpretacin terica del fenmeno inflacionario que sustentara su orientacin de poltica; el cambio
de rumbo de la poltica econmica peronista gestado entre 1949 y 1952 tendra entre sus elementos
ms claros una mayor contencin en la poltica monetaria.
La restriccin externa, otro fenmeno caracterstico de las crisis de la posguerra -cuyo primer
episodio en la posguerra tuvo lugar desde fines de 1948-, fue reconocido y procesado ms
tempranamente.
A partir de la Gran Depresin de los aos treinta, tanto en Amrica Latina como en Argentina en
particular, cobraron fuerza terica -luego de tenerla de hecho- los cuestionamientos a la teora
ricardiana de las ventajas comparativas. El abandono de la doctrina que haba sustentado el
esquema clsico de divisin internacional del trabajo que gui a la Argentina hacia un patrn de
especializacin productiva marcadamente agro-exportador fue expresado con contundencia por Ral
Prebisch (1949) en el prrafo que abra el informe que elabor como primera tarea para la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL):
La realidad est destruyendo en la Amrica Latina aquel pretrito esquema de
divisin internacional del trabajo que, despus de haber adquirido gran vigor en el siglo
XIX, segua prevaleciendo doctrinariamente hasta muy avanzado el presente.
As se expresaba de forma terica un entendimiento para el que las ventajas comparativas no eran
una determinacin esttica ni natural.
Un primer rasgo distintivo del estructuralismo como configuracin terica fue la combinacin de un
rechazo explcito y frontal de la doctrina ideolgicamente dominante (el liberalismo clsico) y la crtica
de la teora ortodoxa (la teora clsica del comercio exterior y su reformulacin neoclsica).
Como deca tambin Prebisch (1949) al comienzo de su argumentacin, segn la premisa
ortodoxa
el fruto del progreso tcnico tiende a repartirse parejamente entre toda la colectividad,
ya sea por la baja de los precios o por el alza equivalente de los ingresos.

Una presentacin extensa de los debates de la poca en torno al problema de la inflacin se encuentra
en Berrotarn, Gilbert, Rougier y Tenewicki (2006).

De acuerdo a la teora ricardiana de las ventajas comparativas, los pases se apropiaran de (parte
de) los frutos de su progreso tcnico a travs del aumento de las remuneraciones, y de (parte de) los
frutos del progreso tcnico del resto del mundo a travs de la reduccin de los precios de las
mercancas importadas. Al sostener que la divisin internacional del trabajo sera beneficiosa para
todos los pases, la teora clsica racionaliz el patrn tradicional (neocolonial) de especializacin
productiva (agroexportadora) de la periferia mundial y se convirti en sustento de la ideologa liberal.
La doctrina de especializacin de acuerdo a ellas haba sido contestada de hecho,
contundentemente por el empresario industrial Torcuato Di Tella, quien en 1943 deca:
Industria naturales, afirman algunos, son aquellas que cuentan con abundantes
materias primas en el pas con este criterio sera industria artificial la manufactura
2
algodonera en Inglaterra.
El reconocimiento de las transformaciones histricas del sistema mundial que haban propiciado la
industrializacin por sustitucin de importaciones en los pases perifricos fue otro elemento
caracterstico del estructuralismo latinoamericano desde sus comienzos. La necesidad de promover la
industrializacin sustitutiva de importaciones en la Argentina haba resultado de la reconfiguracin de
las relaciones econmicas internacionales acelerada por la gran depresin de los aos treinta y la
retraccin de los flujos de comercio a nivel mundial.
Esas transformaciones histricas hicieron crudamente evidente la contradiccin entre el mundo de
leyes de la teora neoclsica y el mundo real. Como argument Prebisch (1963, p.209), los pases
subdesarrollados experimentaron una tendencia persistente al desequilibrio exterior en el curso del
desarrollo, determinada por la debilidad congnita de la periferia para retener el fruto de su progreso
tcnico.
La famosa tesis del deterioro de los trminos del intercambio, y de la consecuente tendencia al
estrangulamiento externo, debida a Prebisch, se apoyaba en una interpretacin del desarrollo
histrico del sistema capitalista. En particular, se adverta un cambio fundamental en la constelacin
de relaciones en el sistema mundial ocurrida a partir de la primera guerra mundial, con la Gran Crisis,
el fin del patrn oro y la depresin del comercio internacional durante el perodo de entreguerras, que
afectaron de forma particular a los pases perifricos.
En el contexto del esquema clsico de divisin internacional del trabajo, bajo el cual se haba dado
la incorporacin de los pases perifricos a la economa en el siglo XIX, el crecimiento de las
economas de los pases perifricos estuvo fuertemente atado al crecimiento de los sectores
exportadores (en muchos casos enclaves). Pero ese esquema mundial se desintegr cuando el
Reino Unido dej de ser el principal centro dinmico del mundo.
Prebisch (1963, p. 194-5) explicaba que
[E]l tpico desarrollo hacia afuera de los pases latinoamericanos (...) se operaba por el
solo impulso dinmico de sus exportaciones y las inversiones extranjeras para alentarlas.
La gran depresin mundial marca definitivamente el fin de esta forma de desarrollo, y las
disparidades [en la demanda internacional] se vuelven grandes y persistentes con graves
efectos sobre el intercambio internacional y su relacin de precios. Ante la imposibilidad
de mantener el ritmo anterior de crecimiento de las exportaciones tradicionales o de
2

Torcuato Di Tella, Problemas de la posguerra, Buenos Aires, 1943; citado por Javier Villanueva,
Aspectos de la estrategia de industrializacin argentina, en Torcuato Di Tella y Tulio Halpern
Donghi (1969, p. 335).

acelerarlo, se impone entonces la sustitucin de importaciones principalmente las

industriales- para contrarrestar esas disparidades, y se inicia as el desarrollo hacia
adentro de los pases latinoamericanos.
Prebisch (1964, p. 233) describa la situacin de la siguiente forma:
Los Estados Unidos desplazan al Reino Unido como principal centro dinmico. (...) Los
enormes recursos naturales de aquel pas, con tan dilatado territorio, y su poltica
resueltamente proteccionista desde la iniciacin de su desarrollo se manifiesta en la
continua compresin del coeficiente de importaciones.
Las consecuencias de estos hechos sobre el resto del mundo fueron de enorme
importancia. Con la gran depresin se desintegra el orden de cosas que vena del siglo
XIX y que la primera guerra haba comprometido gravemente. Adquieren impulso
extraordinario las tendencias hacia la autarqua agrcola en los pases industriales,
empeados en restringir sus importaciones para hacer frente a la violenta contraccin de
sus exportaciones, y surge el bilateralismo y la discriminacin como medio de atenuar la
intensidad de tal fenmeno. Este movimiento se propaga por todo el mundo forzando a
los pases en desarrollo a medidas restrictivas ms fuertes an, puesto que el valor de
las exportaciones primarias desciende con ms amplitud que la de las industriales.
La importancia de esas transformaciones y las determinaciones estructurales asociadas slo
podan ser captadas como tales por una autoconciencia histrica. En ese sentido, la relacin
entablada por Prebisch entre teora e historia constituye el acto terico fundador del estructuralismo.
La importancia central de los factores histricos y estructurales, un rasgo distintivo del
estructuralismo, coincidi muchas veces con el reconocimiento y nfasis sobre la relevancia de los
3

factores externos como obstculos o condicionantes del desarrollo.

Aldo Ferrer (1969) sostena que

el desarrollo manufacturero argentino () fue impulsado desde 1930 por la restriccin a

las importaciones impuesta como consecuencia, primero, de la gran depresin mundial,
luego por el aislamiento provocado por la guerra mundial y, en la posguerra, por el
desequilibrio econmico del balance de pagos.
La persistencia del estrangulamiento externo mostraba las debilidades del crecimiento industrial
impulsado por la sustitucin de importaciones. La crisis crnica del balance de pagos se haba
convertido en la dinmica tpica del ciclo argentino. Ferrer (1966, p. 527) afirmaba que en los ltimos
quince aos se instal un ciclo econmico condicionado por la capacidad de importar. Villanueva
(1969, p. 351), por su parte, alegaba que en los ltimos veinte aos, cada perodo de expansin ha
sido afectado por una crisis de pagos externa . Para Daz Alejandro (1966b, p. 349),
el principal freno al crecimiento ha sido la escasez de divisas (y la consecuente escasez
de maquinaria y equipo) y () tal escasez se ha debido en gran parte a la limitado oferta
interna de bienes exportables.
Ferrer argumentaba que el estrangulamiento externo del crecimiento econmico era resultado de
la relacin entre el sector industrial y el sector externo que caracterizaba a la industrializacin
sustitutiva: el desequilibrio exterior origina fluctuaciones profundas y frecuentes de la produccin y el
empleo y determina una subutilizacin permanente de la capacidad industrial instalada que slo
3

Prebisch tambin integr en su explicacin de la insuficiencia dinmica de los pases perifricos a

los obstculos internos al desarrollo, entre ellos la heterogeneidad estructural y la magra dinmica del
progreso tcnico. Otros autores de la corriente estructuralista, notablemente el chileno Anibal Pinto
(1965) y el brasileo Celso Furtado (1966), profundizaron ambas lneas de investigacin.

podra funcionar en condiciones de ocupacin plena con un nivel de importaciones que el pas no se
puede permitir.

Sealaba adems que el desequilibrio externo obstaculiza la acumulacin de

capital, particularmente en los sectores bsicos de infraestructura, debido a la dificultad de importar

maquinaria y equipos del exterior; y que provoca un creciente nivel de endeudamiento con el
exterior que gravita severamente sobre el balance de pagos.

En suma, se tomaba conciencia sobre la vigencia de una reformulada restriccin externa. Javier
Villanueva (1969, p. 352) sostena:
lo que se ha logrado [a travs del proceso de sustitucin de importaciones] no ha
sido tanto disminuir la dependencia externa, sino que se ha hecho en realidad cambiar el
tipo de dependencia de bienes terminados a materias primas y equipos. Es decir, que
finalmente, tanto el empleo industrial coyuntural como el crecimiento econmico a largo
plazo dependen de la capacidad que el pas de importar insumos y equipos.
La sustitucin de importaciones prometa aliviar el estrangulamiento externo, pero el desarrollo
basado exclusivamente en ella y en las exportaciones tradicionales haba agotado rpidamente sus
posibilidades. En los pases que avanzaban en el proceso de industrializacin, la demanda de
importaciones cambiaba su composicin, desplazndose de los bienes finales a bienes intermedios o
bienes de capital; de esa forma, la necesidad de divisas se renovaba incesantemente. La etapa fcil
de la poltica sustitutiva llegaba pronto a su fin, anunciando que el estrangulamiento haba cambiado
de forma pero no desaparecido.
Como sealaba Prebisch (1963, p.197):
La correccin del desequilibrio por la sustitucin de importaciones no dura mucho
tiempo, pues nuevos incrementos de la demanda de importaciones, no acompaados de
un ascenso equivalente de las exportaciones, conducen otra vez al estrangulamiento
exterior.
Para ser exitosa la industrializacin sustitutiva tena que lograr una reduccin progresiva del
coeficiente global de importaciones; cumplir esa condicin resultaba fcil en una primera etapa, pero
a medida que avanzaba el proceso la produccin local de los bienes que quedaban por sustituir
requera una mayor intensidad de importaciones y, en consecuencia, los cambios en la composicin
de la demanda originaban un aumento en el porcentaje de importaciones que compensaba la
reduccin obtenida inicialmente con la sustitucin.
David Felix (1966) plante analticamente las condiciones para que una poltica sustitutiva fuese
exitosa: las modificaciones introducidas en la estructura productiva deban reducir la participacin de
las importaciones en la composicin de la demanda final, teniendo en cuenta los cambios
ocasionados en el nivel y la distribucin del ingreso. Cuando ya no haba sectores productivos a
implantarse en los que el coeficiente de importaciones resultase inferior al del conjunto de la

Brodersohn (1970, p. 14) marcaba que si la actividad industrial segua creciendo orientada al
mercado interno, resultar poco menos que imposible lograr un acelerado desarrollo econmico
compatible con el equilibrio en el Balance de Pagos.
5
Villanueva (1970, p. 351) seal que lo que comenz primariamente como un problema en la
cuenta corriente ligada al estancamiento de las exportaciones y a la creciente dependencia externa,
va insumos importados del sector industrial, se ha ido convirtiendo en un problema profundo en la
cuenta de capital provocado principalmente por la carga que representa el servicio de la deuda
externa.

economa, la poltica sustitutiva vea agotados sus efectos dinmicos y el reducido tamao del
mercado interno limitaba el ritmo de crecimiento.
Las dificultades para seguir contrayendo el coeficiente de importaciones ponan de manifiesto los
lmites de la estrategia sustitutiva. Aunque en los aos cincuenta se haba completado la sustitucin
de casi todos los bienes finales importados por produccin nacional -orientada al mercado interno-,
los requerimientos de insumos y bienes de capital, acrecentados progresivamente por el desarrollo
industrial, mantenan una fuerte dependencia de la provisin externa. La etapa fcil de la
industrializacin se haba agotado, pues el propio avance del proceso renovaba la necesidad de
divisas: la demanda de importaciones se regeneraba con una composicin reconfigurada.
2. Los modelos estructuralistas argentinos: el ciclo stop and go
El ciclo econmico caracterstico del modelo sustitutivo estaba determinado por el relativo
estancamiento de la produccin agropecuaria (exportable) y por la dependencia de la estructura
industrial y las pautas de consumo respecto de las importaciones de insumos, capital fsico y
tecnolgico, y productos diferenciados.
Dos causas estructurales del patrn de fluctuaciones econmicas tpico de la Argentina de
posguerra, la rigidez de la oferta de productos exportables y la dependencia de la actividad
manufacturera respecto de la capacidad para importar, fueron captadas de forma estilizada en dos
supuestos fundamentales de algunos modelos que apuntaban a explicar ese tipo de ciclos en un
marco analtico simple. De esa forma los modelos estructuralistas argentinos desarrollaron
explicaciones analticas de la dinmica de las fluctuaciones de la economa argentina partiendo de las
determinaciones histricas y estructurales especficas del pas.
El modelo de ciclos stop and go formulado por Oscar Braun y Leonard Joy (1968), que propona
una explicacin de la dinmica de la economa determinada por las dos causas estructurales de crisis
mencionadas, qued registrado como exposicin seminal del esquema arquetpico de los modelos
estructuralistas argentinos, aunque no estaba acompaada por un desarrollo formal completo.
El modelo parta de un esquema simple de dos sectores: el sector industrial, que slo produca
para el mercado interno y requera insumos y bienes de capital importados, y el sector agropecuario,
que produca bienes salario destinados tanto al mercado interno como a la exportacin (siendo esta la
nica fuente de ingreso de divisas).
La dinmica de la economa determinada por esas caractersticas estructurales implicaba que las
fases expansivas se veran necesariamente estranguladas por la tendencia al desequilibrio en el
balance de pagos.
Durante estas fases creca la demanda de importaciones, que produca un egreso de divisas
superior a los ingresos obtenidos por saldos exportables que estaban en cada por el aumento de los
salarios. As se gestaban las condiciones que forzaban una devaluacin de la moneda nacional, que
a su vez desencadenaba un ajuste recesivo. El alza del tipo de cambio se transmita a los precios, el
salario real se deprima y caa el consumo. La contraccin de la demanda interna incrementaba la
oferta de exportaciones y reduca las importaciones, lo que permita cerrar la brecha en la cuenta
corriente del balance de pagos y recrear las condiciones para u na nueva fase expansiva.
Los modelos estructuralistas tuvieron una fuerte tradicin, en la que se observa una
retroalimentacin sinrgica de distintos desarrollos, casi todos ellos formalizados analticamente en

modelos que establecan esa distincin fundamental entre el sector industrial y el sector
agropecuario, y reconocan la importancia de la capacidad para importar como limitacin principal
del crecimiento econmico.
Villanueva (1964) formul un modelo esttico pionero para el anlisis de pases cuya
conformacin econmica corresponda a los dos rasgos estructurales sealados:
a) Tanto la expansin de la produccin manufacturera como el sostn de los niveles de
actividad alcanzados por dicho sector dependen de la absorcin de recursos de origen
externo a la economa;
b) la capacidad de importar est ligada bsicamente a la exportacin de bienes
primarios.
Rosemary Thorp y Eprime Eshag (1965) estuvieron entre los primeros autores que intentaron dar
cuenta de la aparente paradoja de una economa que presentaba simultneamente inflacin y
recesin; cuadro tpico de las crisis del balance de pagos en Argentina y Latinoamrica. Miguel
Sidrauski (1968) incorpor al modelo de dos sectores una dimensin monetaria, que permiti
identificar los efectos monetarios de distintos shocks y distinguirlos de los reales.
La tradicin de los modelos estructuralistas argentinos, que explicaron la determinacin a corto
plazo del nivel de actividad en la economa argentina de posguerra, culmin en las formulaciones de
Adolfo Canitrot (1975) y Alberto Porto (1975) a mediados de los setenta. El trabajo de Canitrot es tal
vez la expresin ms contundente de la capacidad de ese modelo analtico simple para iluminar la
explicacin de una situacin histrica concreta, en este caso los lmites de los proyectos populistas
de redistribucin de ingresos. El trabajo de Porto cristaliz el avance de las formulaciones analticas
enfocadas a esos problemas en un modelo completamente especificado que contemplaba con detalle
las respuestas de la economa ante cada tipo de shock.
El arquetpico modelo de ciclos stop and go, al igual que el modelo IS-LM, paradigmtico en la
sntesis neoclsica keynesiana, tiene una estructura analtica y una dinmica -ilustrada por estticas
comparativas-

con particularidades

determinadas

por

los

supuestos

involucrados

en

su

especificacin. El modelo IS-LM fue construido sobre la base de algunos supuestos e ideas claves
que definen su estructura analtica; est ltima se encuentra, por otra parte, situada en un marco de
anlisis de equilibrio general. En tanto modelo (atpico) de equilibrio general, salta a la vista que la
consideracin conjunta de todas las transacciones de mercancas en un nico mercado de bienes,
as como la existencia de dos tipos de activos (dinero y bonos), reflejan una estructura de agregacin
peculiar. Por otra parte, las interacciones entre los mercados considerados y la determinacin del
nivel de actividad (y de empleo) en una economa monetaria en el corto plazo que tienen lugar en el
modelo, tambin responden a supuestos tericos particulares.
De igual forma, el modelo stop and go podra ser considerado como un modelo (atpico) de
equilibrio general, pero en este caso el inters est centrado en la tendencia (estructural) al
desequilibrio (externo) y en la dinmica generada por ello ms que en el anlisis general de esttica
comparativa para determinar la respuesta de la economa a un shock monetario o fiscal. Adems de
la particularidad de partir el mercado de bienes en un mercado de bienes agropecuarios y un
mercado de bienes industriales, especificacin que reflejaba los factores histrico-estructurales que
hemos remarcado, el modelo stop and go tiene un rasgo notable que explica su lugar prominente en
la tradicin estructuralista. En la explicacin de las crisis peridicas del balance de pagos

proporcionada por ese modelo resalta la penetrante combinacin de las dos teoras que definieron al
estructuralismo latinoamericano como una corriente econmica alternativa: la teora de la devaluacin
contractiva y la teora de la inflacin estructural.

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