UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

PR-REITORIA DE GRADUAO
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
POLTICA IV

TRABALHO EXPLORATRIO DA AO PBLICA ANLISE A LUZ DO TEXTOS

DA DISCIPLINA POLTICA IV

Trabalho para ser entregue a Disciplina

Poltica IV, sob a orientao do professor Dr.
Wilson Jos.

Alunos : Carolina Olmedo Mndez

Everton Passos dos Santos
Grayce Kelly Menezes Reis
Joo Carlos Souza dos Santos

Fevereiro de 2015
So Cristvo/SE

O presente trabalho tem por objetivo, fazer uma correlao entre os textos
apresentados em aula na disciplina Politica IV e o trabalho de pesquisa exploratria que teve
como objeto de estudo a Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e do Desenvolvimento
Social SEIDES. Abordaremos no texto, alguns aspectos burocrticos e polticos da estrutura
dessa secretaria de Estado no intuito de tornar mais acessvel compreenso das aes do poder
publico e sua influencia na sociedade. Como diz Costa: uma etnografia da produo de uma
administrao pblica (COSTA: 1).

As secretarias como setores do governo que correspondem a uma rea da vida social e
conforme vimos em aula, o Estado passa a ser um principio universal pelo alcance que tem ao
perpassar as varias dimenses da vida como a famlia, a educao, alimentao e no caso da
SEIDES temos um exemplo claro desta realidade, pois os eixos que guiam suas aes so a
Assistncia Social, Incluso Produtiva e Segurana Alimentar e Nutricional.
No funcionamento da secretaria como setor do Estado e como se pode constatar
conforme visto no texto Da casa do Rei razo do Estado, quem gere o bem pblico, exerce
uma funo pblica, neste caso os secretrios de Estado. Bourdieu mencionando D. Richet diz
sobre o que chamamos funo pblica se liga de tal forma ao corpo do titular que
impossvel traar a histria desses ou daquele conselho sem escrever a dos indivduos que o
presidiram ou ocuparam. Era uma personalidade que dava a um cargo, antes dele
secundrio, uma importncia excepcional ou, pelo contrrio, fazia passar a segundo plano
uma funo capital em razo ao antigo titular [...] o homem criava a funo em propores
hoje impensveis. (Bourdieu: 68).
Tomando o caso da ex-primeira dama exercer o cargo de secretria de Estado temos
exatamente o exemplo do contorno da elite apresentado por meio do organograma de
relaes familiais presentes na elite poltica de So Paulo (Love; Barickman: 80-81). Assim
tambm podemos analisar a ocupao desta pasta dentro de uma relao didica, lembrando
que neste tipo de ralao a unidade estrutural bsica uma relao de auxlio mtuo entre
dois indivduos e neste caso a relao se origina a partir de laos primrios (Land: 5)
sendo este o de marido (governador) e sua esposa (secretria). Ainda neste aspecto lembramos
o que dizem Loureiro e Abrucio: A relao de confiana, por exemplo, vo ser fundamentais
para definir a fora do ministrio (Loureiro; Abrucio: 83), neste caso, da secretaria.
Tambm, conforme vimos desde o incio da disciplina a importncia das relaes
internacionais e de como estas exercem um papel importante na configurao do Estado, na

implantao das polticas pblicas, encontramos concretamente um elemento importante na

carreira da ex-primera dama que seu capital internacional por meio do premio Voz
Mulher que Prmio Banco Mundial de Cidadania no ano de 2004 do Banco Mundial.
Os programas, as polticas pblicas, por meio das aes que toma o Estado em relao
s determinadas reas da vida social ajuda a entender a relao Estado, federao, municpios
e tambm os conflitos entre eles.
Um dos elementos internos que envolvem as dinmicas de relao entre
municpio, estado e federao so as mais variadas politicas setoriais-particularmente as
da rea social passaram a funcionar sob a exigncia da formao de conselhos setoriais,
com representao da sociedade civil (Arretche, 2006: 3). No caso da SEIDES na rea
da Segurana Alimentar e Nutricional, busca fortalecer a participao da sociedade civil
atravs da reorganizao do Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
-CONSEAN/SE e desenvolver a Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
atravs de um conjunto de aes planejadas.
As dinmicas externas da SEIDES consistem nas realizaes de eventos, conferencias
e fruns para discusso de projetos ativos e implantao de novos, estes eventos so
precedidos por etapas territoriais e municipais e que constituem os momentos de participao
popular onde as pessoas de todo o estado participam na discusso de temas de interesse de
toda a comunidade, com garantia de incorporao dos seus desejos nas polticas produzidas
pelo poder pblico. Esta dinmica do trabalho na SEIDES lembra o que Tiemi se refere ao
modelo de organizao da SEIND quando diz que a secretaria divide o Estado em
mesorregies (...) e que cada mesorregio foi concebida pela secretaria e pelas comunidades e
organizaes indgenas como uma base que teria uma representao dentro da SEIND (...)
desta forma, cada representante deveria levar a Secretaria as demandas da sua mesorregio
(Tiemi: 9).
Fazendo essa anlise sobre alguns aspectos da secretaria, os atores sociais envolvidos,
as estruturas dos setores que fazem parte de todo arcabouo burocrtico, percebemos como as
demandas existentes nesta secretria de Estado so enormes. A exemplo disso, um dos
participantes deste trabalho, participou por cinco anos de um setor burocrtico de um rgo de
Estado, mais precisamente a Policia Militar, e pode-se perceber os nveis de ao em que
essas instituies so burocratizadas. A exemplo disso, algumas secretarias de Estado da
Administrao publica entravam em constante contato com nosso setor. As demandas eram

solucionadas atravs de ofcios, partes, requerimentos, memorandos e como diz Costa:

Observando a esta cena, eu me perguntava: como conjunto de pessoas, papeis e objetos do
corpo a aes de Estado (Costa: 1).
Certamente no fcil analisar uma secretaria como a Secretaria de Estado da
Incluso, Assistncia e do Desenvolvimento Social, ainda mais a dificuldade de se fazer um
estudo sem a voz das pessoas que fazem parte da administrao pblica, isso devido dificuldade
encontrada pelo grupo, em ter acesso a esses funcionrios, muitos dos quais realocados de outras
secretarias ou em cargos de comisso, haja vista o carter poltico estratgico que apresenta ter
essa secretaria. Mas haja vista a experincia participante de um dos integrantes dos grupos, em
termos de rgo da administrao pblica estadual, tais rotinas burocrticas tornam-se acessveis
devido experincia desse nvel. Sabemos que os documentos (papeis, como diz costa), so
denominados de demandas como bem diz essa autora, onde so vistos pedidos da comunidade a
essa secretaria, alm de outras secretarias e entidades privadas. abordado no texto sobre as
reunies e projetos que a secretria desempenha e como diz Costa: demandas no materiais,
onde se requere a elaborao de projetos, agendamento de reunies, pedido de visitas tcnicas,
entre outros. O funcionamento da Secretaria estritamente vinculado ateno destas
demandas, principalmente no sentido de elaborar projetos (COSTA: 3).
Com as aes da Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e do Desenvolvimento
Social SEIDES identificamos ento, com seus projetos e aes, por arqutipo do combate a
seca, com a parceria entre governo estadual e federal, tomando, por exemplo, a ao de carros
pipas no interior do estado de Sergipe, a ao estatal efetivada pelas demandas da populao e
tambm pelas demandas de determinadas prefeituras ou outras secretarias de Estado. Tudo isso
como j citado, atravs de despachos (circulao de documentos), documentos e carimbos, etc.;
dentro desta secretaria em questo. Tomo como exemplo, a demanda que a instituio Policia
Militar necessitava, havia todo um arcabouo de burocracias necessrias para o bom andamento
da instituio, como Costa diz A circulao de papis, portanto, tem inicio e centralizada no
gabinete do Secretrio, a posio mais alta no organograma da instituio, e termina (se a
circulao for completa) nas mos de tcnicos. (COSTA: 5) e mais: Nesse sentido, papis e
pessoas (literalmente) andam em conjunto: por uma lado, a demanda no plenamente
reconhecida se no estiver em papel(...)(COSTA:5).
Falando da relao com a poltica partidria e a Secretria pesquisada, bom lembrar que
nesses setores, sempre h um equilbrio, como vimos em aula, entre cargos de comisso e
concursados, ou seja, poltico-burocrtico e tcnico burocrtico. Podemos inferir ento que

pertencer a certos grupos polticos ou ter participado de algum projeto, pode decidir nos nomes a
serem colocados em determinados cargos na administrao pblica: so fatores que incidem
concretamente tanto nos desdobramentos dos procedimentos burocrticos, quanto em seus
resultados (produo de projetos, reunies, polticas pblicas, etc.) Os papeis, desta forma, no
produzem apenas burocracia, mas atualizam e produzem relaes, uma vez que so indissociveis
as pessoas que os enviam, os recebem, e suas trajetrias. O funcionamento da Secretaria, nesse
sentido, exige certo equilbrio tcnico-poltico que s pode ser alcanado atravs de pessoas que
possuam determinadas qualidades: so participantes e conhecedoras da conjuntura poltica da
regio (...) entendem o que se demanda, sabem que est demandando e dominam os
procedimentos burocrticos para que as demandas possam gerar resultados institucionais.
(COSTA: 8). Ou seja, a burocracia construda por qualidades polticas e tcnicas, produto de
rotinas administrativas e produtos de relaes. Sobre o papel da secretria e seus cargos de
confiana, podemos afirmar que, para o bom andamento da Secretaria de nada adianta ser apenas
um burocrata e no conseguir articular politicamente o andamento dos papeis e projetos com as
comunidades e associaes (...), da mesma forma que no adianta apenas ser um representante e
no saber executar as rotinas burocrticas da Secretaria (COSTA: 9-10). Para ser mais claro, essa
combinao de qualidades, visa garantir o bom funcionamento da Secretaria.

Concluso:
A analise da estrutura da Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e do
Desenvolvimento Social SEIDES, torna-se ao mesmo tempo difcil haja vista a dificuldade de
acesso a pesquisa in loco, seja pesquisa participante ou observante, devido a dificuldades
encontradas, apesar de envio e-mail para secretria, ou devido a falta de capital social em termos
de relaes de amizades que proporcionariam acesso a todos os dados. Apesar disso, atravs da
experincia das rotinas administrativas de alguns integrantes no poder publico estadual, dentro de
um rgo ligado a Secretaria de Segurana Publica, pode-se fazer uma comparao e
demonstrao das aes no poder publico, em seu carter estrutural, na resoluo das demandas e
atividades burocrticas poltico/tcnicas da Secretaria em que nos propomos a pesquisar e
analisar, no presente trabalho. Carecendo ento, certa continuidade posterior, com possibilidade de
visitas as estruturas e departamentos da Secretria elencada, entrevistando, participando das aes
ou observando os atos burocrticos da administrao pblica. Assim dos efeitos das aes da
secretaria

que

so

mais

departamentos/instituies.

visveis,

quando

pesquisador

tem

acesso

esses

Bibliografia:
LAND, C - Poltica Didica, Poltica de Grupo
BOURDIEU, P - Da Casa do Rei Razo de Estado
LOVE, JL & BARICKMAN, B. J. Elites Regionais
LOUREIRO; ABRUCIO - Nomeao de Cargos.
ARRETCHE, M et al - Capital Social, Poltica Partidria e Racionalidade dos Atores.
COSTA, T - Uma administrao pblica indgena.