1 QUESTIONRIO DE DIREITO AMBIENTAL

1) O que so Princpios?
Miguel Reale aduz que "princpios so enunciaes normativas de valor
genrico, que condicionam e orientam a compreenso do ordenamento
jurdico, a aplicao e integrao ou mesmo para a elaborao de novas
normas.So verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como tais
admitidas, por serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm
por motivos de ordem prtica de carter operacional, isto , como pressupostos
exigidos pelas necessidades da pesquisa e da prxis". 1
2) D o conceito de princpio da legalidade.
O princpio da legalidade um dos princpios mais importantes do
ordenamento jurdico Ptrio, um dos sustentculos do Estado de Direito, e
vem consagrado no inciso li do artigo 5 da Constituio Federal, dispondo que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei, de modo a impedir que toda e qualquer divergncia, os conflitos,
as lides se resolvam pelo primado da fora, mas, sim, pelo imprio da lei.
Lei a expresso do direito, emanada sob a forma escrita, de autoridade
competente surgida aps tramitar por processos previamente traados pelo
Direito, prescrevendo condutas estabelecidas como justas e desejadas, dotada
ainda de sano jurdica da imperatividade.
Noutros dizeres, lei nada mais do que uma espcie normativa munida de
carter geral e abstrato, normalmente expedida pelo rgo de representao
popular, o Legislativo, ou excepcionalmente, pelo Poder Executivo.
Destes apontamentos, conclui-se que a expresso lei possui dois sentidos, um
em sentido amplo e outro em sentido formal.
Lei em sentido amplo toda e qualquer forma de regulamentao, por ato
normativo, oriundo do Estado, tais como as leis delegadas, nas medidas
provisrias e nos decretos. Lei em sentido formal so apenas os atos
normativos provenientes do Poder Legislativo.
Em nosso pas, apenas a lei, em seu sentido formal, apta a inovar,
originariamente, na ordem jurdica. Logo, no possvel pensar em direitos e
deveres subjetivos sem que, contudo, seja estipulado por lei. a submisso e
o respeito lei.
Reverencia-se, assim, a autonomia da vontade individual, cuja atuao
somente poder ceder ante os limites pr-estabelecidos pela Iei. Neste
obstante, tudo aquilo que no est proibido por lei juridicamente permitido.

REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 27 ed. So Paulo: Saraiva 2002, p. 305.

O imprio e a submisso ao princpio da legalidade conduzem a uma situao

de segurana jurdica, em virtude da aplicao precisa e exata da lei
preestabelecida.
Complementando o raciocnio, o insigne doutrinador Celso Ribeiro Bastos
leciona que "o princpio da legalidade mais se aproxima de um garantia
constitucional do que de um direito individual, j que ele n o tutela,
especificamente, um bem da vida, mas assegura, ao particular, a prerrogativa
de repelir as injunes que lhe sejam impostas por uma outra via que no seja
a da lei".
De um modo mais simplificado, pode-se afirmar que nenhum brasileiro ou
estrangeiro pode ser compelido a fazer, a deixar de fazer ou a tolerar que se
faa alguma coisa seno em virtude de lei.
3) D o conceito de princpio da reserva legal.
O princpio da reserva legal decorrente do princpio da legalidade. Por isso,
no errado afirmar que o princpio da legalidade possui uma abrangncia
mais ampla do que o princpio da reserva legal, este um aprofundamento
daquele.
O princpio da reserva legal rotulado por uma maior severidade no intento de
preservar as garantias individuais e limitar o poder do Estado sobre cidado,
diz-se isso porque se trata de um princpio de suma importncia, especialmente
no direito Penal e no Direito Tributrio, ramos em que assume a sua fora
extrema, o da tipicidade.
Assim o , porquanto tais disciplinas so as que mais afetam, se assim se pode
dizer, a vida dos particulares, a primeira por avanar sobre a liberdade, o
segundo por atacar o patrimnio.
Reserva legal, tambm chamado de reserva de lei, significa que determinadas
matrias somente podem ser tratadas mediante lei. Sendo vedado o uso de
qualquer outra espcie normativa.
Noutros termos, uma questo de competncia, ou seja, todo e qualquer ato
que venha a intervir no direito de liberdade ou de propriedade das pessoas
carece de lei prvia que o autorize (ADI 2.075-MC, ReI. Min. Celso de Mello,
DJ 27/06/03). Vale dizer: somente a lei pode criar direitos e obrigaes.
O doutrinador Andr Ramos Tavares, ao escrever sobre o tema, ensina que a
"reserva de lei reporta-se a diviso de competncias no seio do Documento
Constitucional. Assim, quando, v. g., no artigo 175, pargrafo nico, IV,
prescreve-se que compete lei dispor sobre a 'obrigao de manter servio
adequado', fica claro que, embora j existindo essa obrigao, vai dizer, j
sendo uma realidade jurdica (constitucional), ainda assim pretendeu o
legislador constituinte que ela fosse explicitada por lei". Perfazendo o
ensinamento transcrito, citamos, por exemplo, que apenas a lei pode versar
sobre as matrias relativas nacionalidade, cidadania, direitos polticos,

partidos polticos; direito eleitoral, direito penal, processual penal, processual

civil, direitos individuais, dentre outros, como muito prescreve o artigo 62,
pargrafo 1, incisos I e II, e o artigo 68, pargrafo 1 ambos da Carta Magna.
Seguindo o mesmo entendimento, o nclito doutrinador Jos Afonso da Silva
leciona que "quando a Constituio reserva contedo especfico, caso a caso,
lei, encontramo-nos diante do princpio da reserva legal ". Por isso o
entendimento de que o princpio em estudo envolve uma questo de
competncia, incidindo to-somente nas matrias especificadas pela
Constituio da Repblica.
Necessrio se faz explanar que o princpio da reserva legal comporta, ainda
duas subdivises, a primeira, reserva de lei absoluta, e a segunda, a reserva
de lei relativa.
A reserva de lei ser absoluta quando uma determinada matria s pode ser
disciplinada por ato emanado pelo Poder Legislativo, mediante a ao do
processo legislativo, ou seja, somente pela lei, em seu sentido mais estrito,
poder regular determina matria prevista na Constituio federal, sem a
participao normativa do Poder Executivo.
Estribando a matria, Simone Lahorge Nunes ensina que o princpio da reserva
legal absoluta "significa a sujeio e a subordinao do comportamento dos
indivduos s normas e prescries editadas pelo Poder Legislativo - apenas a
lei em sentido formal, portanto, poderia impor s pessoas um dever de
prestao ou de absteno.
Em outra vertente est a reserva legal relativa, estabelecendo que uma
determinada matria poder ser disciplinada por atos normativos que, embora
no emanados diretamente pelo Poder Legislativo, tem fora de lei.
Ou melhor, haver reserva de lei relativa quando a matria a ser estatuda
pode ser regulamentada por atos emanados pelo Poder Executivo, desde que
observados os ditames constantes em lei. So inmeros os exemplos desses
tipos de atos, tais como os decretos, as leis delegadas e as medidas
provisrias.
Para melhor elucidar o explanado, citamos os dizeres de Yonne Dolacio de
Oliveira, in Curso de direito tributrio:
A reserva relativa de lei formal possibilita uma certa partilha de competncia
legislativa, para inovar o direito vigente, entre lei e o regulamento. Se a reserva
absoluta, inexiste a partilha de competncia, sendo a lei a nica fonte, que se
estrutura no Poder Legislativo, podendo legitimamente constituir direito novo.
Ressalta-se, que a Constituio Federal prev a prtica de atos infralegais
sobre determinadas matrias, contudo, impe a tais atos obedincia a
requisitos ou condies reservados lei.
4) D o conceito de princpio da legalidade penal.

O princpio da legalidade penal est previsto no inciso XXXIX do artigo 5 da

Constituio da Repblica, no qual estatui que " no haver crime sem lei
anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.
Como j sobredito, trata-se de um limite para a atuao do Estado, agora no
aspecto penal, na medida em que somente poder tipificar situaes como
caracterizadoras como crime, instituir sanes ou penalidades se for por meio
de lei. Ainda que o fato seja imoral, anti-social ou danoso, no h possibilidade
de se imputar a qualquer pessoa a prtica de um crime ou aplicar-lhe uma
sano penal pela conduta praticada.
No mbito penal, o princpio da legalidade rotulado pela reserva absoluta de
lei, onde apenas a lei em sentido formal pode tipificar condutas e impor
sanes. Logo, uma funo precpua do Poder Legislativo.
O doutrinador Fernando Capez, com muita maestria, ensina que " nenhuma
outra fonte subalterna pode gerar a norma penal, uma vez que a reserva de lei
proposta pela Constituio absoluta, e no meramente relativa ( ... ) somente
a lei, na sua concepo formal e estrita, emanada e aprovada pelo Poder
Legislativo; por meio de procedimento adequado, pode criar tipo e impor
penas.
A reserva legal no Direito Penal est implcita no conceito de tipicidade, ou
seja, somente haver um crime quando ocorrer um fato descrito em lei como
tal.
Apenas a ttulo de complementao, citamos o julgado da "Justia
Bandeirante:
"Em Direito Penal, o princpio da reserva legal exige que os textos sejam
interpretados sem ampliaes ou equiparaes por analogia, salvo quando in
bonam parte. Ainda vige o aforismo poenalia sunt restringenda, ou seja,
interpretam-se estritamente as disposies cominadoras de pena" (RT
594/365)
Pode-se concluir, portanto, que o princpio em estudo tem o condo de proteger
o cidado contra a ao do Estado, impondo limites para a represso de
condutas penalmente tpicas, para a fixao da responsabilidade penal, quanto
natureza da sano penal e o regime de cumprimento da sano, dentre
outros.
5) D o conceito de princpio da legalidade administrativa.
O princpio em estudo possui no direito pblico uma significao especial,
diferindo do princpio da legalidade no direito privado.
No direito privado os particulares podem fazer tudo aquilo o que a lei no
probe, prevalecendo a autonomia de vontade. Em outras palavras, qualquer
ao ou omisso s poder ser exigida se estiver consagrada em lei.

Essa autonomia de vontade est prescrita na Declarao dos Direitos do

Homem e do Cidado, em seu artigo 4, in verbis :
A liberdade consiste em fazer tudo aquilo o que no prejudica a outrem;
assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem outros limites
que os que asseguram os membros da sociedade o gozo desses mesmos
direitos. Esses limites somente podem ser estabelecidos em lei".
Simplificando, aos administrados conferida a possibilidade de fazerem, na
defesa dos seus interesses, tudo aquilo o que a lei no probe.
No direito pblico, princpio da legalidade est disposto no caput do artigo 37
da Carta Magna, assumindo uma feio diversa da j estudada. Ao contrrio
dos particulares, que agem por vontade prpria, Administrao Pblica
somente facultada agir por imposio ou autorizao legal. Ou seja,
inexistindo lei, no haver atuao administrativa legtima.
Citando as sbias palavras de Hely Lopes Meirelles, "a legalidade, como
princpio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador
pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeitos aos mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso".
No princpio da legalidade a Administrao nada pode fazer seno o que a lei
determina, trata-se de uma relao de subordinao para com a lei. Pois se
assim no o fosse, poderiam as autoridades administrativas impor obrigaes e
proibies aos administrados, independente de lei. Da decorre que nessa
relao s pode fazer aquilo que est expresso na lei.
Analisando o princpio da legalidade na seara do Direito Administrativo, se
conclui que toda a ao do Estado, em todos os nveis de atuao, que
implique na obrigao de algum fazer ou deixar de fazer alguma coisa, deve
necessariamente ser precedido de uma lei que delineie os poderes-deveres do
Estado, bem como os deveres relativos a um fazer ou a uma absteno a que
cada indivduo est sujeito.
Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que "a Administrao no poder
proibir ou impor comportamento algum a terceiro, salvo se estiver previamente
embasada em determinada lei que lhe faculte proibir ou impor algo a quem
quer que seja. Vale dizer, no lhe possvel expedir um regulamento,
instruo, resoluo, portaria ou seja l que ato for para coartar a liberdade dos
administrados, salvo se em lei j existir delineada a conteno ou imposio
que o ato administrativo venha a minudenciar".
O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois,
qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em
lei, em sua acepo ampla. Representa um limite para a atuao do Estado,
visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder.

Complementando o raciocnio, o doutrinador Roque Antonio Carraz a afirma

que "a aplicao do princpio da legalidade conduz a uma situao de
segurana jurdica, em virtude da aplicao precisa e exata das leis
preestabelecidas.
6) O que so normas?
Kant considera ser a norma jurdica um juzo hipottico. No Kantismo vamos
encontrar a origem da distino de imperativo categrico do hipottico. O
primeiro impe dever sem qualquer condio (norma moral), enquanto o
hipottico condicional. O categrico ordena por ser necessrio, enquanto no
hipottico a conduta imposta meio para uma finalidade. Assim, o imperativo
hipottico estabelece condio para a produo de determinado efeito.
Kelsen retomou essa distino, considerando a norma jurdica um juzo
hipottico por dependerem as suas consequncias da ocorrncia de uma
condio: se ocorrer tal fato deve ser aplicada uma sano. Da Kelsen ter dito
que a estrutura da norma jurdica a seguinte: em determinadas
circunstncias, determinado sujeito deve observar determinada conduta; se
no a observar, outro sujeito, rgo do Estado, deve aplicar ao infrator uma
sano.
Paulo Nader diz que ao dispor sobre fatos e consagrar valores, as normas
jurdicas so o ponto culminante do processo de elaborao do Direito e o
ponto de partida operacional da dogmtica jurdica , cuja funo a de
sistematizar e descrever a ordem jurdica vigente. Afirma o ilustrado doutrinador
que conhecer o direito conhecer as normas jurdicas em seu encadeamento
lgico e sistemtico. Aduz, ainda, que as normas jurdicas esto para o Direito
de um povo, assim como as clulas para um organismo vivo, raciocina.
Para atingir o conceito de norma jurdica, segundo ensina Maria Helena Diniz,
necessrio chegar a essncia, graas a uma intuio intelectual pura, ou seja,
purificada de elementos empricos. Em seu trabalho a autora afirma que uma
vez apreendida, com evidncia intuitiva, a essncia da norma jurdica,
possvel formular o conceito universal. Continua a professora dizendo que
como s a inteligncia tem a aptido de perceber em cada essncia as notas
concretas de que essa essncia se pode compor, emprega-se a intuio
racional, que consiste em olhar para uma representao qualquer, prescindindo
de suas particularidades, de seu carter psicolgico, sociolgico, etc., para
atingir aquilo que tem de essencial ou de geral, aduz. Conclui a renomada
professora paulista que o conceito de norma jurdica um objeto ideal que
contm notas universais e necessrias, isto , encontradas, forosamente, em
qualquer norma de direito.
Norma jurdica, leciona didaticamente Paulo Dourado de Gusmo, a
proposio normativa inserida em uma ordem jurdica, garantida pelo poder
pblico ou pelas organizaes internacionais. Coloca o citado mestre que tal
proposio pode disciplinar condutas ou atos, como pode no as ter por objeto,

coercitivas e providas de sano. Visam, consoante o autor, a garantir a ordem

e a paz social e internacional.
Analisando as afirmaes supra, concordando com umas e com outras no,
chegamos a concluso que o contedo da norma jurdica uma relao de
justia. Sim, uma simples relao de justia, pois, indubitavelmente, se a norma
no circunda tal relao no jurdica. Ao estudar o conceito da norma jurdica,
o prof. Arnaldo Vasconcelos infere ser a vocao especial da norma jurdica a
realizao do direito, afirmando que se h direito a partir de uma norma que o
preveja. O campo de incidncia das normas jurdicas, continua o mestre,
constitui o mundo do Direito, havendo, entretanto, sempre normas para todas
as hipteses possveis. Conclui o autor: se no se encontram explcitas no
ordenamento, com certeza nele esto implcitas. Concordamos.
Normas so os sentidos construdos a partir da interpretao sistemtica de
textos normativos, nesse sentido Humberto vila dispe:
Em alguns casos h norma mas no h dispositivo. Quais so os dispositivos
que prevem os princpios da segurana jurdica e da certeza do Direito?
Nenhum. Ento h normas, mesmo sem dispositivos especficos que lhes
dem suporte fsico.
Em outros caos h dispositivos mas no h norma. Qual norma pode ser
construda a partir do enunciado constitucional que prev a proteo de Deus?
Nenhuma. Ento, h dispositivos a partir dos quais no construda norma
alguma.2
A doutrina trs diversos exemplos sobre o tema, um deles a declarao de
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto: o Supremo Tribunal
Federal, ao proceder ao exame de constitucionalidade das normas investiga os
vrios sentidos que compem o significado de determinado dispositivo,
declarando, sem mexer no texto, a inconstitucionalidade daqueles que so
incompatveis com a Constituio Federal. O dispositivo fica mantido, mas as
normas construdas a partir dele, e que so incompatveis com a Constituio
Federal, so declaradas nulas. Ento h dispositivo a partir dos quais se pode
construir mais de uma norma. 3
Se as regras diferem dos princpios ou se eles se assemelham tanto a ponto de
no se distinguirem algo a cujo consenso a doutrina no chegou. De um
modo geral, e com segurana, pode-se pelo menos afirmar que prevalece a
idia de que ambos so manifestaes normativas. Que as regras e os
princpios, portanto, tem fora cogente, algo por assim dizer fora da
controvrsia nos dias atuais. 4
2

VILA, Humberto. Teoria Geral dos Princpios da definio aplicao dos

jurdicos. 4 Ed. Malheiros Editores Ltda, So Paulo - 2004, p.22.
3
_____, Humberto. Teoria Geral dos Princpios da definio aplicao dos
jurdicos. 4 Ed. Malheiros Editores Ltda, So Paulo - 2004, p. 23.
4
PEIXINHO, Manoel Messias. A interpretao da Constituio e os
fundamentais: elementos para uma hermenutica constitucional renovada. 3
Janeiro: Lmen Jris, 2003, p.135.

princpios
princpios
Princpios
ed. Rio de

Sobre tal assertiva Ricardo Tenrio Cavalcante refere:

desvalioso dizer que nem sempre foi assim. Os princpios eram vistos como
meras intenes metajurdicas, que no vincularam e nem poderiam faz-lo
pelo seu alto grau de generalidade. A parte de um corpo constitucional ou
legislativo que contivesse apenas princpios era tida como uma espcie de
carta de intenes, ao lado das regras que efetivamente valiam 5.
A norma prescrio objetiva e obrigatria por meio da qual organiza-se ou
impem-se condutas. Tambm no deixa a norma de ser prescrio de vontade
impositiva para estabelecer disciplina a respeito de uma conduta dirigida ao ser
humano.
O conceito de norma no , contudo, pacfico. A norma tem um sentido de
orientao, de regular conduta, tendo carter imperativo (de superioridade, que
mostra que ordena e quem recebe a ordem, que pode envolver obrigao ou
proibio).
As normas so classificadas, segundo Miguel Reale, em: de conduta ou de
organizao. As de conduta pretendem disciplinar o comportamento das
pessoas. As de organizao tm carter instrumental, visando a estrutura e ao
funcionamento de rgos ou disciplina de processo tcnicos de identificao
e aplicao de normas, a fim de assegurar uma convivncia juridicamente
ordenada. As normas, geralmente, tem sano por seu descumprimento,
porm h normas imperativas, por exemplo, que no tem sano 6.
7) O que so normas gerais?
O art. 24 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil afirma:
Art. 24. Compele Unio, aos Estados e ao Distrito Federal; legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa o solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio,
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.
5

CAVALCANTE, Ricardo Tenrio. Jurisdio, direitos sociais e proteo do trabalhador: a

efetividade do direito material e processual do trabalho desde a teoria dos princpios .
Porto Alegre: Livraria do advogado Editora, 2008, p.72.
6
REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 27 ed. So Paulo: Saraiva 2002, p. 96.

A regra geral quando conceitua e fornece os elementos e requisitos dos

institutos de Direito (exemplos: propriedade, capacidade etc.). Para que sejam
considerados institutos, ho de ser identificados os elementos e requisitos.
Cria-se algo to importante que ao Direito cabe sua proteo.
As normas ligadas conservao desse Direito, institudo pelos elementos e
requisitos que o compem, so consideradas regras gerais.7
9) O que so normas especficas?
Ao contrrio sero regras suplementares ou especficas todas a aquelas cuja
finalidade no seja a conservao do Direito em si mas os efeitos jurdicos
causados ela existncia desse instituto de Direito ou por seu exerccio. 8
10) Faa a distino entre normas gerais e normas especficas.
Havendo expressa declarao do instituto jurdico ou de seus elementos e
requisitos a regra geral. No havendo tal expresso, mas podendo da norma
depreender o instituto jurdico ou um de seus elementos ou requisitos no
mbito dos efeitos ento se estar diante de uma norma especfica.
11) H distino entre princpio e norma?
A diferena (entre eles) est no contedo: os princpios (embora contemplados
explcita ou implicitamente no ordenamento jurdico) so mais vagos, mais
abertos; as regras so mais precisas (de um modo geral). De qualquer
maneira, a descoberta (ou revelao) do verdadeiro sentido (significado) de um
princpio ou de uma regra depende da interveno do legislador, do intrprete
e/ou do juiz. O programa normativo efetivo de um ou de outro dependente
das atividades citadas. Os princpios apresentam uma relao de dependncia
muito forte frente ao legislador, intrprete e juiz. doutrina corrente a de que os
princpios so mais imprecisos, mais incertos (ou seja: mais amplos, mais
abertos), o que exige, sobretudo do intrprete e do juiz, uma tarefa (muitas
vezes herclea) mais profunda para a sua concretizao. Os chamados
agentes transformadores (legislador, intrpretes e juiz) devem se encarregar da
forma (jurdica) e do contedo (significado) de cada um dos princpios. 9
Leia o texto de LUIZ FLVIO GOMES (www.blogdo/fg.com.br )

Lus CARLOS SILVA DE MORAES (Cdigo Florestal Comentado, 2a Ed., Editora At/as, So
Paulo, 2000, pg. 19)
8
Lus CARLOS SILVA DE MORAES (Cdigo Florestal Comentado, 2a Ed., Editora At/as, So
Paulo, 2000, pg. 19)
9
LUIZ FLVIO GOMES (www.blogdo/fg.com.br )
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