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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

MANUAL DO
ORDENADOR
DE DESPESAS

MANUAL DO
ORDENADOR
DE DESPESAS

Braslia - 2014

2014, Conselho Nacional do Ministrio Pblico


Permitida a reproduo mediante citao da fonte
Composio do CNMP
Rodrigo Janot Monteiro de Barros (Presidente)
Alessandro Tramujas Assad (Corregedor Nacional)
Luiz Moreira Gomes Jnior
Jeferson Luiz Pereira Coelho
Jarbas Soares Jnior
Antnio Pereira Duarte
Marcelo Ferra de Carvalho
Cludio Henrique Portela do Rego
Alexandre Berzosa Saliba
Esdras Dantas de Souza
Leonardo de Farias Duarte
Walter de Agra Jnior
Leonardo Henrique de Cavalcante Carvalho
Fbio George Cruz da Nbrega

Secretaria-Geral
Blal Yassine Dalloul
Wilson Rocha de Almeida Neto (Adjunto)

Membros
Luiz Moreira Gomes Jnior (Conselheiro)
Jarbas Soares Jnior (Conselheiro)
Antnio Pereira Duarte (Conselheiro)
Marcelo Ferra de Carvalho (Conselheiro)
Cludio Henrique Portela do Rego (Conselheiro)
Fbio George Cruz da Nbrega (Conselheiro)

Membros Auxiliares
Elaine Noronha Nassif (MPT)
Mrcio Barra Lima (MPF)

Pesquisa e textos
Igor Vidal Arajo (Analista de Controle Interno)

Superviso Editorial e Reviso


Jeferson Luiz Pereira Coelho (Conselheiro)
Elaine Noronha Nassif (Membro Auxiliar)

Comisso de Controle Administrativo e Financeiro


Presidente
Jeferson Luiz Pereira Coelho (Conselheiro)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Biblioteca - CNMP)


Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Manual do Ordenador de Despesas / Conselho Nacional do
Ministrio Pblico. Braslia : CNMP, 2014.
156 p. il.
ISBN 978-85-67311-23-4.
1. Ordenador de Despesas. 2. Recursos Pblicos. 3. Administrao
Pblica. I. Brasil. Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
CDD 340

SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................7
CAPTULO UM: AS RESPONSABILIDADES DO ORDENADOR DE DESPESAS ................9
1.1 Empenho da Despesa ......................................................................9
1.2 Liquidao da Despesa .................................................................11
1.3 Pagamento da Despesa ................................................................14

1.4 Prestao de Contas, Lei de Responsabilidade


Fiscal, Lei de Licitaes e Motivao dos Atos Administrativos ....14

CAPTULO DOIS: RECURSOS HUMANOS E GESTO DE PESSOAS .............................25


2.1 Quantitativo de Servidores: Estimativa


e aspectos gerais ..................................................................................25

2.2 Quantitativo de Servidores: Critrios


de distribuio nas reas fim e meio ..................................................31

2.3 Cargos Comissionados e Funes de Confiana:


Como dimensionar e preencher ..........................................................33
2.4 Segregao de Funes: Como distribuir atividades ................35

2.5 Requisio e Cesso de Servidores:


Distines conceituais ..........................................................................39
2.6 Jornada de Trabalho: Critrios para o controle ...........................39

2.7 Estagirios: Regras importantes para contratao


e gesto ..................................................................................................41

2.8 Estgio Probatrio: Critrios de avaliao nas reas


fim e meio ...............................................................................................42

2.9 Comisso Disciplinar Permanente: Instituio


e funcionamento ...................................................................................46
2.10 Acumulao de Cargos: Limite de horas no magistrio ..........48

2.11 Nepotismo e Nepotismo Cruzado: Critrios


de controle .............................................................................................49

2.12 Servidores Comissionados: Critrios


de recrutamento e seleo para cargos de direo,
chefia e assessoramento .....................................................................52

2.13 Treinamento e Qualificao de Pessoal de Acordo


com os Objetivos e Finalidades do rgo ..........................................57
2.14 Instrutoria Interna: Regulamentao e gratificaes ..............63

2.15 Gesto de Competncias para Engajamento


da Atividade Meio com a Atividade Fim ..............................................64
2.16 Avaliao de Desempenho .........................................................70
2.17 Qualidade de Vida no Trabalho ..................................................72

2.18 Dirias e Passagens: Controle e transparncia


na concesso .........................................................................................76

2.19 Folha de Pagamento: Informatizao,


transparncia, contracheque nico, gratificaes
por substituio e remunerao varivel. ..........................................77
2.20 Despesa de Pessoal - Calculo de Limite ...................................81

2.21 Organograma, Fluxograma e Manuais de


Procedimentos dos Diversos Setores do rgo ................................82

CAPTULO TRS: PORTAL DA TRANSPARNCIA .......................................................89


CAPTULO QUATRO: PLANEJAMENTO ESTRATGICO ...............................................93
4.1 Obrigatoriedade ..............................................................................93

4.2 Integrao do Planejamento Estratgico


e as Leis Oramentrias .....................................................................101

CAPTULO CINCO: CONTABILIDADE PBLICA .......................................................105


CAPTULO SEIS: EXECUO ORAMENTRIA .......................................................107

6.1 Pagamento de Atrasados ...........................................................108


6.2 Fundos Financeiros ......................................................................111
CAPTULO SETE: TEMAS RECORRENTES EM LICITAES .......................................113
7.1 Dispensas de Licitao ................................................................113
7.2 Prego Eletrnico ..........................................................................117
7.3 Licitao de Materiais e Equipamentos Padronizados.............118
7.4 Pesquisas de Mercado ................................................................120
7.5 Adeso a Atas de Registro de Preos ........................................122
7.6 Contratao Emergencial ............................................................124
7.7 Servios Terceirizados: Planilhas de custos ..............................126
7.8 Outras Orientaes ......................................................................127
CAPTULO OITO: OBRAS .......................................................................................129
8.1 Projeto Bsico ...............................................................................130
8.2 Anotao e Registro de Responsabilidade Tcnica .................133
8.3 Custos de Obras ..........................................................................134
CAPTULO NOVE: GESTO DE RECURSOS FSICOS ................................................139
9.1 gua, Luz, Telefone, Papel, Resduos e Outros .........................139
9.2 Almoxarifado e Patrimnio ..........................................................144
9.3 Imveis: Manuteno, aluguis e acessibilidade ....................147
9.4 Veculos .........................................................................................149
CAPTULO DEZ: AUDITORIA INTERNA ....................................................................151

INTRODUO
Este Manual destina-se a servir de referncia ao ordenador de
despesas do Ministrio Pblico e seus auxiliares, na medida em que
rene informaes diversas sobre a legislao de regncia, as tcnicas
administrativas, os julgados do CNMP, do CNJ e do TCU, desde as boas
prticas j catalogadas e as bibliografias indicadas para cada tema at as
solues para dificuldades comuns nesta seara.
O texto tambm busca alinhamento com as principais referncias
sobre governana em rgos pblicos. A governana compreende a estrutura
(administrativa, econmica, social, ambiental, legal e outras) posta em
prtica por meio dos sistemas de direo e controle.
Tais orientaes podero facilitar o alcance da eficincia
administrativa e contribuir com a eficcia dos rgos do Ministrio Pblico.
Como eficincia entende-se a economicidade, a melhor utilizao dos
recursos humanos, materiais e financeiros. Eficincia o como fazer. J a
eficcia refere-se realizao dos objetivos finalsticos do rgo. Eficcia a
entrega sociedade dos servios propostos.
Sua edio resulta da constatao feita pela CCAF Comisso de
Controle Administrativo Financeira do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, da necessidade de oferecer um material bsico que compilasse as
informaes para os dirigentes do MP brasileiro, proporcionando-lhes a
atualizao permanente.
Nesse sentido, alm dos fascculos editados em 2014, o ordenador
de despesas poder contar com mais esta ferramenta para o desempenho de
suas altas responsabilidades, pois o Manual ter atualizao permanente e
estar sempre disponvel no stio do CNMP na internet.
A responsabilidade pela compilao e texto ficou cargo do analista
da CCAF, Igor Vidal Arajo, que contou tambm com contribuies pontuais
de membros auxiliares e auditores do CNMP e do TCU, resultando neste
trabalho que seus usurios ho de bem receber, julgar e ajudar a aperfeioar.

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Importa ressaltar que o Manual no substitui o texto legislativo,


nem confronta com deliberaes do Conselho ou dos Tribunais, sendo
indicado que a menor dvida, o gestor recorra ao exame da fonte legislativa,
administrativa ou jurisprudencial de onde este manual se abeberou.
Certos de estarmos contribuindo para o aperfeioamento, a unidade
e a uniformizao de procedimentos no mbito do Ministrio Pblico,
entregamos este trabalho aos ordenadores e gestores, desejando-lhes que
seja de plena utilidade.

JEFERSON LUIZ PEREIRA COELHO


Conselheiro Nacional do Ministrio Pblico
Presidente da Comisso de Controle Administrativo e Financeiro

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1. AS RESPONSABILIDADES DO ORDENADOR DE
DESPESAS
O Ordenador de despesa toda e qualquer autoridade de cujos atos
resultarem emisso de empenho, autorizao de pagamento, suprimento
ou dispndio. ( 1 do art. 80 do Decreto-Lei n 200/67) Tambm pode ser
caracterizado como a autoridade com atribuies definidas em ato prprio,
entre as quais as de movimentar crditos oramentrios, empenhar despesa
e efetuar pagamentos. (IN/DTN n 10/91)
Suas responsabilidades exigem conhecimentos em diversas
reas, reunindo para tomada de decises, informaes que transitam em
finanas, contratos, licitao, obras, recursos humanos, transparncia, bens
patrimoniais, dentre outras.
Por centralizar as decises finais sobre diversas reas administrativas,
o ordenador de despesas deve ser um lder. Alm de agente condutor, deve
ser referncia de comportamento e desempenho para todos. Para ter sucesso
em suas atribuies necessrio desenvolver capacidade de relacionamento
interpessoal, comunicao, automotivao e conhecimentos tcnicos bsicos
de gesto.

1.1 Empenho da Despesa

Conforme o art. 58 da Lei n 4.320/1964, aplicvel a todos os


entes da Federao, o empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio.
Antes de autorizar qualquer despesa, o Ordenador dever:
a) Registrar que a despesa cumpre os programas de trabalho
previstos no Plano Plurianual - PPA, na Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO, na Lei Oramentria Anual LOA
e no plano interno de previso de despesas do rgo, como o

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Planejamento Estratgico. Tal providncia demonstra que


a responsabilidade do Ordenador manteve-se limitada ao
cumprimento de despesa previamente aprovada pelo legislativo
e rgos superiores. (art. 75 da Lei Federal n 4.320/1964 e arts.
15 a 17 a Lei Complementar 101/2000)
b) Verificar as restries financeiras emisso de empenho em
relao ao limite dos crditos concedidos. (art. 59 da Lei Federal n
4.320/1964) Alm disso, recomendvel constar no instrumento
contratual o nmero do empenho, visto que representa a garantia
ao credor de que existe crdito oramentrio disponvel e suficiente
para atender a despesa objeto do contrato. (Manual de Contabilidade
Aplicado ao Setor Pblico MCASP 2013)
Aps a fase prvia de verificao das disponibilidades, possvel
ento a emisso do empenho. O empenho da despesa o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio (art. 58 da lei n 4.320/64).
Portanto, vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. (art. 60 da
Lei n 4.320/64)
Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota
de Empenho, que indicar o nome do credor, a especificao da despesa, a
importncia da despesa, a deduo desta do saldo da dotao oramentria
prpria e demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e
o acompanhamento da programao financeira. (art. 61 da Lei 4.320/64 e
IN/DTN n 10/91)
So finalidades do empenho:

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firmar um compromisso de aquisio e pagamento futuro;

justificar a necessidade do gasto;

demonstrar o responsvel pela aprovao da despesa;

garantir que os recursos de determinada classificao oramentria


sero apropriados s despesas;

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assegurar que o crdito disponvel seja suficiente para cobrir a


despesa;

servir de referncia liquidao da despesa;

contribuir para assegurar a validade dos contratos, convnios e


outros ajustes financeiros, mediante sua indicao obrigatria
nesses termos.

1.2 Liquidao da Despesa


Este item trata do papel do gestor e dos fiscais. Conforme o art.
63 da Lei n 4.320/1964, a liquidao da despesa consiste na verificao
do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito como o contrato:
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao
efetiva do servio.
O servidor ou a comisso responsvel pelo recebimento definitivo de
obras e servios ser designado pela autoridade competente (art. 73 da Lei
8.666/93). Para confirmar o recebimento completo e exato, cabe ao recebedor
do bem ou servio realizar contagens fsicas, testes de qualidade e medies.
Apesar dessas confirmaes no serem executadas pela prpria autoridade,

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so as informaes produzidas pelos servidores designados nesta etapa que


induziro o ordenador ao juzo de valor sobre a pertinncia do pagamento.
Assim sendo, a liquidao da despesa a comprovao de que o bem
fornecido ou servio prestado est em total conformidade com as condies
de entrega, critrios de qualidade, quantidade e valor dispostos na nota de
empenho, nota fiscal, contrato, convnio, acordo ou ajuste. (arts. 15, 8, 73,
inciso II, 1 e 74, todos da Lei Federal n 8.666/93.)
A administrao do rgo deve assegurar-se de que todos os
servidores responsveis por receber materiais, aprovar medies de servios e
atestar notas fiscais estejam conscientes de suas responsabilidades solidrias.
Quem recebe ou atesta deve ser adequadamente treinado para recomendar
a devoluo ou a no aceitao dos itens que no alcancem os critrios de
qualidade ou quantidade fixados (art. 69 da Lei 8.666/93). Para que isso
ocorra, necessrio que os contratos e/ou notas de empenho prevejam os
critrios de aceitao, rejeio e/ou devoluo dos itens.
A liquidao da despesa depende dos resultados levantados pela
fiscalizao in loco e pela fiscalizao do processo administrativo do
contrato. A fiscalizao in loco trata da verificao da execuo do servio
prestado. (obrigaes da contratada, prazos, produtividade, fornecimento
de material e equipamento, assiduidade, uniforme dos trabalhadores, etc.)
Nesse caso, o gestor de contratos deve ter conhecimento especializado
tcnico ou operacional suficiente para avaliar criticamente o bem ou servio
contratado.
J a fiscalizao do processo administrativo do contrato est
diretamente ligada aos conhecimentos da legislao aplicvel aos contratos
administrativos, ao edital e documentao que rege a licitao e o contrato.
Nesse caso, possvel que tal atribuio seja determinada ao setor de
contratos do rgo.

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Exemplos de critrios de liquidao de despesas, por fiscalizao in


loco:
Bens e materiais: realizao de testes de qualidade e durabilidade
em todo o lote entregue ou em amostra aleatria em parte dele. O recebedor
deve verificar se as canetas entregues escrevem sem falhas, se as ligas de
borracha no arrebentam com facilidade, se os equipamentos eletrnicos
ligam e funcionam normalmente, se consta registro do padro de qualidade
exigido, se os materiais apresentam algum defeito, falha ou imperfeio
aparentes.
Servios: verificar a entrega ou disposio dos servios prestados de
forma total ou por etapas previstas. O recebedor deve atestar o quantitativo
de horas trabalhadas, a rea prevista, a qualidade na execuo, a etapa
cumprida e os resultados prometidos. Em caso de obras, o atesto dever ser
realizado por engenheiro civil ou arquiteto.
Servios terceirizados: Como forma de resguardar os valores
pagos e promover a eficincia dos servios contratados, necessrio que
servidores do rgo faam a fiscalizao peridica mensal e formalizada de
todas as atividades executadas, do cumprimento das obrigaes trabalhistas,
das obrigaes impostas pelas convenes coletivas, bem como a quantidade
e qualidade dos materiais e equipamentos disponibilizados aos funcionrios
terceirizados.
No caso dos servios terceirizados, essa fiscalizao deve ser
ainda mais rgida, pois o rgo pblico poder vir a ser responsabilizado
solidariamente pelas obrigaes trabalhistas quando evidenciada a sua
conduta culposa na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais
e legais da prestadora de servio como empregadora. (TST Smula n 331)
Devido especialidade das tarefas contratadas, nvel de
responsabilidade e valores contratados, o rgo deve dispor de um
quantitativo adequado de servidores com encargos de gesto e fiscalizao
de contratos para imprimir qualidade e segurana liquidao das despesas.

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Os responsveis pela gesto de cada contrato e de sua fiscalizao


devem ser designados por portaria do ordenador. A gesto do contrato
caracteriza-se pelo exame dos documentos e cumprimento das obrigaes
legais acima referidas. J o fiscal do contrato o servidor que vai a campo
para conferir, no local da prestao de servios, se o servio est sendo
prestado com observncia das normas de sade e segurana no trabalho e com
perfeio tcnica, lavrando tudo em seu relatrio. A gesto no se confunde
com a fiscalizao, e proporciona um adequado controle e aperfeioamento
dos servios prestados. Tais funes podem ser mencionadas no contrato
administrativo, para assimilao pelos contraentes da relevncia destes
controles na execuo adequada do liame.

1.3 Pagamento da Despesa


Aps a liquidao atestar a perfeio dos bens e servios, cabe ao
ordenador emitir despacho de ordem de pagamento, determinando que a
despesa seja paga. A partir de ento, emitida ordem bancria em favor do
credor. (arts. 62 e 64 da Lei Federal n 4.320/1964, art. 74, 2 do DecretoLei 200/67 e IN/DTN n 10/91)
Ressalte-se que crime admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual sem autorizao
em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de
sua exigibilidade. (art. 92. Lei n 8.666/93)

1.4 Prestao de Contas, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei de


Licitaes e Motivao dos Atos Administrativos
O ordenador de despesas deve demonstrar a regularidade de seus
atos, pois o responsvel pela aplicao oramentria. (Constituio Federal,
art. 70, pargrafo nico)

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Cabe destacar a distino entre ordenador de despesa, autoridade


responsvel e gestor fiscal.
Concerne autoridade ou ao responsvel por bens pblicos um
universo de funes muito mais amplo que o do ordenador de despesas.
Com efeito, o responsvel por bens pblicos tem competncia de deferir
a realizao de despesas, alm de ser responsvel pela administrao dos
haveres pblicos. As autoridades responsveis tambm se submetem
fiscalizao oramentria, financeira, contbil, patrimonial e operacional.
Ento, as funes desempenhadas pela autoridade responsvel abarcam
quelas desempenhadas pelo ordenador de despesas.
O gestor fiscal o dirigente mximo do poder e responsvel pelo
cumprimento das regras estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal.
O ordenador de despesas autoridade administrativa detentora
de competncia de ordenar a execuo de despesas oramentrias como a
emisso de notas de empenho e a autorizao para liquidao de despesas.
O ordenador de despesa originrio ou principal a autoridade
administrativa detentora de competncia para ordenar a realizao de
despesa determinada por lei, como o procurador-geral do MP.
Usando de seu poder discricionrio, o ordenador primrio pode
delegar este poder a um agente administrativo por meio de ato formal. Este
delegado caracterizado como ordenador de despesas secundrio revestido
de autoridade para realizar despesas oramentrias. Se o ordenador
derivado ultrapassar os limites das ordens recebidas, praticar desvio ou
qualquer irregularidade causadora de prejuzo ao errio ser diretamente
responsabilizado pelo ato praticado. Seja quem for o ordenador de despesas
(originrio ou derivado), sempre haver a obrigao de prestar contas ao
Tribunal de Contas especfico.
Ressalte-se que o ordenador secundrio deve representar contra
ilegalidade, omisso ou abuso de poder da autoridade superior ou ordenador
primrio.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Os diversos textos legais analisados tratam o responsvel pelo rgo


ora como ordenador e ora como autoridade. Afinal, dentro da autoridade
investida, est a responsabilidade de ordenar a despesa. Portanto, devido
ao carter abrangente deste manual, ambas as denominaes sero
consideradas.
Conforme o art. 80 do Decreto Lei n 200/1967, os rgos de
contabilidade inscrevero como responsvel todo o ordenador da despesa, o
qual s poder ser exonerado de sua responsabilidade aps julgadas regulares
suas contas pelo Tribunal de Contas.
2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no responsvel
por prejuzos causados Fazenda Nacional decorrentes de atos
praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens
recebidas.
3 As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que no
impugnadas pelo ordenador, sero escrituradas e includas na sua
tomada de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, dever
o ordenador determinar imediatas providncias administrativas
para a apurao das responsabilidades e imposio das penalidades
cabveis, sem prejuzo do julgamento da regularidade das contas
pelo Tribunal de Contas.
Art. 81. Todo ordenador de despesa ficar sujeito tomada de
contas realizada pelo rgo de contabilidade e verificada pelo
rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal
de Contas
() Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer
indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para
efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade
pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos
assinalados pelo ordenador da despesa.
() Art. 90. Respondero pelos prejuzos que causarem Fazenda
Pblica o ordenador de despesas e o responsvel pela guarda de
dinheiros, valores e bens.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

A Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal


trata das responsabilidades do Ordenador nos artigos 15 a 17. Segundo
a norma, irregular e lesivo o aumento de despesa sem declarao do
ordenador de que existe dotao especfica e suficiente na Lei Oramentria
Anual e de que o aumento est previsto dentro dos objetivos, prioridades e
metas do PPA e LDO. (art. 15 e 16) Ressalte-se que a prorrogao de despesa
tambm considerada como aumento de despesa (art. 17, 7). Alm disso:
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares
dos Poderes e rgos referidos no art. 20 o Relatrio de Gesto
Fiscal, assinado pelo:
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas
autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de
cada Poder ou rgo referido no art. 20.
A Lei n 8.429/1992 Lei de Improbidade Administrativa tambm
aborda algumas das responsabilidades afetas ao Ordenador de Despesas:
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so
obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
()
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento
ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art.
1 desta lei, e notadamente:

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta


contra os princpios da administrao pblica qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
()
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
()
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
Em relao aos contratos com a administrao pblica, existe a
necessidade do gestor autuar processos administrativos contra as empresas
que praticarem atos ilegais tipificados no art. 7 da Lei n 10.520/2002.
A no autuao sem justificativa dos referidos processos poder ensejar a
aplicao de sanes a seus gestores, conforme previso do art. 82 da Lei n
8.666/1993, bem como representao por parte do Tribunal de Contas da
Unio, com fulcro no art. 71, inciso XI, da Constituio Federal c/c o art. 1,
inciso VIII, da Lei n 8.443/1992.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

A Lei 8.666/93 Lei de Licitaes aborda as seguintes atribuies


autoridade do rgo:

O pagamento das obrigaes dever obedecer, para cada fonte


diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas
de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes
de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. (art. 5)

As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios tero suas etapas obrigatoriamente precedidas da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o
qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao. Alm disso, as obras e os servios somente podero
ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio. (art. 7, 1 e 2)

Ressalte-se que o agente pblico poder ser responsabilizado


por aprovao de projetos bsicos ou executivos insuficientes,
imprecisos ou desatualizados que tenham causado aumento dos
custos das obras pblicas a cargo do rgo, em desacordo com os
art. 6, IX e X, art. 7, 4, 6, art. 8, art.12 da Lei n 8.666/93
e art. 1, art. 2, 2, Acrdo TCU Plenrio n 2006/2006 e
art. 3 da Resoluo CONFEA 361/91.

proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou


servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria
para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade. (art. 8, pargrafo nico)

Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja


derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras. (art. 19)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

19

As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art.
25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8 da Lei 8.666/93 devero ser comunicados,
dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao
e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos. (art. 26)

Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um


conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a
100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c
desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente,
com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis
da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com
a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a
se manifestar todos os interessados. (art. 39)

O original do edital dever ser datado, rubricado em todas


as folhas e assinado pela autoridade que o expedir,
permanecendo no processo de licitao, e dele extraindose cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e
fornecimento aos interessados. (art. 40, 1)

20

A licitao ser processada e julgada com deliberao da


autoridade competente quanto homologao e adjudicao
do objeto da licitao. Mesmo assim, facultada Comisso
ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar
a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente
da proposta. (art. 43, VI e 3)

Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste


artigo podero ser adotados, por autorizao expressa e

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da


Administrao promotora constante do ato convocatrio, para
fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios
de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia
nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por
autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em
que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes
de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados
no ato convocatrio. (art. 46 3)

A autoridade competente para a aprovao do procedimento


somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. (art. 49)

No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas


pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de
pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente. (art. 51 1)

A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde


que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes. Para obras, servios e
fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
(art. 56 caput e 3)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

21

22

Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e


previamente autorizada pela autoridade competente para
celebrar o contrato. (art. 57 2)

Constitui motivo para resciso do contrato o desatendimento das


determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores, bem como razes de interesse pblico, de alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo
a que se refere o contrato. (art. 78, VII e XII)

A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida


de autorizao escrita e fundamentada da autoridade
competente. (art. 79 1 )

A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com


a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
(art. 87, IV)

O recurso sobre a habilitao, inabilitao ou julgamento


de licitao ter efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razes de interesse
pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva
aos demais recursos. O recurso ser dirigido autoridade
superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis,
ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade. (art. 109, 2 e 4)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita


mediante proposta da autoridade competente, aprovada
pela imediatamente superior. (art. 114 1)

Os rgos da Administrao, aps aprovao da autoridade


competente, podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo
das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as
disposies desta Lei. (art. 115 caput e pargrafo nico)

Corregedoria Nacional do CNMP


Devido qualidade e eficincia dos sistemas de controle e gesto de
contratos administrativos e de bens de consumo, a Corregedoria Nacional indica a
Procuradoria da Repblica no Estado do Mato Grosso do Sul MPF/MS como
exemplo de boas prticas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS)
A Corregedoria entende que se deve garantir uma distribuio equilibrada
das responsabilidades de gesto de contratos administrativos. Caso no haja servidores
suficientes no Setor de Contratos, as atividades de acompanhamento contratual podem
ser cominadas a servidores dos setores que apresentam contratos afetos s suas reas
de atribuio (patrimnio, veculos, tecnologia da informao, servios gerais),
cabendo ao Setor de contratos supervisionar e centralizar o resultado das atividades de
acompanhamento. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RN)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

23

2. RECURSOS HUMANOS E GESTO DE PESSOAS


A rea administrativa comumente denominada de recursos
humanos ou, simplesmente, RH, responsvel por diversos atos de pessoal,
como por exemplo: concurso, registro, documentaes, pagamentos,
concesso de benefcios, controle de ponto e etc. Esse setor tambm pode ser
reconhecido por outros nomes, como gesto de pessoas e gesto de recursos
humanos.
A moderna gesto de pessoas entende que o gerenciamento de
pessoas compromisso de todos os gestores e/ou chefias do rgo. Por serem
o elemento de continuidade de uma organizao entre as diferentes gestes,
as pessoas devem ser desenvolvidas, orientadas e motivadas de forma
sistmica e contextualizada.
Segundo o Acrdo TCU n 3023/2013 Plenrio, os rgos
pblicos devem estabelecer comit estratgico de gesto de pessoas,
observando as boas prticas sobre o tema, e monitorar o cumprimento dos
papis e responsabilidades estabelecidos. Alm disso, para a boa governana,
necessrio estabelecer objetivos para a gesto de pessoas e mecanismos
para que a alta administrao acompanhe o desempenho de pessoal.

2.1 Quantitativo de Servidores: Estimativa e aspectos gerais


No mbito da administrao pblica comum o questionamento de
quantos servidores so necessrios para se realizar as tarefas afetas ao rgo.
Para evitar escolhas subjetivas ou corporativistas necessrio
estabelecer critrios de eficincia que reflitam a necessidade real de servio
e que sejam comparveis com outras instituies pblicas ou privadas de
similares caractersticas. Esta necessidade no nova, j constava do
Decreto-Lei n 200 desde o ano de 1967:
art. 94, IX: Fixao da quantidade de servidores, de acordo com as
reais necessidades de funcionamento de cada rgo, efetivamente

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

25

comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaborao do


oramento-programa, e estreita observncia dos quantitativos
que forem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se
refere aos dispndios de pessoal. Aprovao das lotaes segundo
critrios objetivos que relacionam a quantidade de servidores s
atribuies e ao volume de trabalho do rgo.
O texto acima demonstra que seria adequado que os rgos
desenvolvessem clculos sobre volume de trabalho em relao ao quantitativo
de servidores. Alm disso, tais clculos deveriam ser feitos tambm por
setores dentro dos rgos, com o objetivo de permitir uma distribuio
adequada de servidores nas diversas reas administrativas e finalsticas.
Entretanto, o Decreto-Lei foi vago sobre como e qual tipo de
parmetro deveria ser utilizado. Certamente um rgo pblico que fornece
um bem fsico sociedade (como vacinas ou casas populares) no ter
um quantitativo de pessoal igual a um rgo cuja atividade a prestao
de um servio. Mesmo entre as prestadoras de servio os critrios no
so iguais. O quantitativo e a organizao dos servidores de um hospital
bastante diferente de um departamento de trnsito. Portanto, cada rgo
deve estabelecer seus critrios em relao s suas prprias caractersticas,
peculiaridades e objetivos para a sociedade.
Nesse sentido, o Poder Judicirio, por meio da Resoluo do
Conselho Nacional de Justia - CNJ n 184/2013, estabeleceu o seguinte
critrio sobre quantitativo de pessoal:
Art. 1 Os anteprojetos de lei de criao de cargos de
magistrados e servidores, cargos em comisso, funes
comissionadas e unidades judicirias no mbito do Poder
Judicirio da Unio obedecero ao disposto nesta Resoluo.
Art. 2 Para fins desta Resoluo considera-se:
III: ndice de Produtividade dos Magistrados IPM: ndice
obtido a partir da diviso do total de processos baixados pelo
nmero de magistrados, conforme frmula constante do Anexo;

26

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

IV: ndice de Produtividade dos Servidores IPS: ndice


obtido a partir da diviso do total de processos baixados no ano
anterior pelo nmero de servidores, de acordo com a frmula do
Anexo.
()
Art. 4 Os anteprojetos de lei encaminhados ao CNJ devem estar
acompanhados de:
I premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme
estabelece o art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal; II
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; III simulao
que demonstre o impacto da despesa considerados os limites
para despesas com pessoal estabelecidos no artigo 20 da Lei de
Responsabilidade Fiscal; e IV estudo tcnico fundamentado,
com justificativa e comprovao do atendimento dos
critrios estabelecidos nesta Resoluo.
Para chegar a tais parmetros, o CNJ levou em considerao a
eficincia operacional, o alto volume de despesas com recursos humanos, a
uniformizao de metodologia e o atendimento ao cidado com presteza e
economicidade. A resoluo citada afirma que o nmero estimado de cargos
deve ser baseado na taxa de congestionamento e no volume de processos
no primeiro e segundo graus. (art. 6)
Apesar do anexo da resoluo do CNJ demonstrar as formas de
clculo, ainda ser necessrio abordar outros parmetros como:

as exigncias legais relativas segregao de funes e


especializaes nas reas administrativas;

o quantitativo de cargos de chefia e direo em relao ao


quantitativo de subordinados;

necessidade de cargos de assessoramento especializado;

nmero de servidores com direito aposentadoria nos prximos


anos.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

27

No mbito do Ministrio Pblico, alm dos critrios acima apontados,


outras questes devem ser enfrentadas:

o quantitativo de peritos;

o comparativo entre o volume processual e a complexidade das


diversas naturezas processuais como civil, criminal, trabalhista,
ambiental e etc;

a existncia ou no de processo eletrnico.

Para fazer um levantamento da real necessidade de pessoal nos


diversos setores, necessrio conhecer o trabalho de cada rea, os procedimentos (fluxogramas), a legislao referente a cada setor e seus objetivos,
indicadores e metas. Caso os referidos critrios no sejam levados em considerao, corre-se o risco de privilegiar determinados departamentos em
detrimento de outros.
Uma alternativa que pode ser levada em considerao a
possibilidade de terceirizao de servios administrativos. Caso o rgo opte
por terceirizar atividades administrativas rotineiras e de baixa complexidade,
ainda assim, o valor destes postos de trabalho deve fazer parte dos clculos de
limite de pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000, art. 18,
1). Segundo o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico (MCASP
2012), sua classificao deve ser outras despesas de pessoal e compe o
valor limite da despesa total com pessoal. (Portaria Interministerial n 163
de 04/05/2001)
O STF j se posicionou sobre o tema. O voto do processo 6800/20119 e a ADI 2.238MC/DF afirmam que a iniciativa tem por objetivo evitar
que a terceirizao de mo de obra venha a ser utilizada para o fim de ladear
o limite de gasto com pessoal. Tem, ainda, o mrito de erguer um dique
contratao indiscriminada de prestadores de servio, valorizando o servidor
pblico e o concurso. Para tanto, necessria a fiel e minuciosa descrio
das atividades desempenhadas pelos terceirizados.

28

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

E por fim, para a devida transparncia do rgo, necessria a


publicao, na internet, da Lei que estabeleceu o Plano de Cargos e Salrios
da Instituio, bem como a demonstrao de toda a estrutura de pessoal
detalhada e atualizada. (Lei n 12.527/2011, art. 8, 1, I e Resoluo n
86/2012, art. 5, III, a, c, d, e, g, h e j)

Corregedoria Nacional do CNMP

Sobre o quantitativo de pessoal, a Corregedoria Nacional do CNMP


indica os seguintes procedimentos:
elaborao

de diagnstico a respeito da real necessidade de pessoal, por


rgo de lotao. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/MS)

a adio discricionria de membros aos rgos da administrao superior

e servios auxiliares pode agravar a carncia de membros nos rgos de


execuo. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)

poltica de atualizao e reviso do quadro de recursos humanos,


contemplando a realizao peridica de concursos como forma de
aumentar a participao no quadro funcional de servidores escolhidos
meritocraticamente em substituio permanente e gradual dos exercentes
de cargos comissionados e estagirios, conforme art. 37, caput e inciso II
da Constituio Federal. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/MS)

o quantitativo mnimo de tcnicos e analistas na rea administrativa deve

assegurar a continuidade dos servios e a devida segregao de funes de


autorizao, de aprovao, de execuo, de controle e de contabilizao das
operaes administrativas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/RR)
normatizao das atividades bsicas desenvolvidas por servidores
efetivos, por servidores titulares de cargos exclusivamente comissionados
e por estagirios, de modo que fiquem claras as diferenas entre as
atividades por eles realizadas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/MS)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Conhea Mais
Artigo: MODELO MATEMTICO PARA A GESTO DE RECURSOS
HUMANOS BASEADO EM CONTROLES ESTATSTICOS DE DEMANDA E
PRODUTIVIDADE (VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Prmio INOVARE (TJ/SE 2006): Padronizao do quadro de pessoal de todas
as unidades jurisdicionais do Poder Judicirio de Sergipe em relao ao
quantitativo de processos por funcionrio e a demanda de processos iniciados. Os
objetivos foram:
eliminar as interferncias polticas no aumento do quadro de
pessoal;
avaliar o desempenho das unidades jurisdicionais semelhantes;
aumentar (ou manter) a transparncia;
padronizar as atividades desenvolvidas pelos servidores definida
no Manual de Procedimentos da rea Judicial;
trazer melhorias para o planejamento de aquisio de bens como
computadores e mobilirio.
O primeiro passo consistiu na formatao do mtodo de definio
dos quantitativos das equipes.
As Varas e Comarcas foram divididas em 10 (dez) grupos diferentes,
respeitando as especificidades de cada tipo de jurisdio. (Varas Cveis da
Capital, Varas Criminais etc.) De cada grupo, foi selecionado o Juzo com o
perfil ideal, ou seja, aquele que tivesse o melhor resultado com o mnimo de
material humano.
De acordo com esses dados, foi desenvolvida uma frmula para
verificao do nmero de funcionrios ideal para cada Vara, considerando a
relao de processos por funcionrio, isto , o nmero de processos pelos
quais cada funcionrio seria, em tese, responsvel.
O nico dado varivel utilizado foi o nmero de processos iniciados,
pois somente ele espelha a real demanda, ficando mantida a igualdade de
tratamento entre as Varas e Comarcas com processos iguais ou de nvel de
dificuldade igual.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.2 Quantitativo de Servidores: Critrios de distribuio nas


reas fim e meio
Conjuntamente com os critrios de quantitativo de pessoal num
rgo, deve ser realizado estudo sobre o quantitativo de servidores que
devero atuar em apoio direto rea finalstica e aqueles lotados na
administrao. Enquanto o quantitativo de servidores nas reas finalsticas
pode ser calculado com base no volume processual e/ou nmero de membros,
a rea administrativa apresenta suas prprias peculiaridades.
Para que se possa gerir um rgo pblico, preciso respeitar
a especializao e a segregao de funes entre as diversas reas
administrativas(finanas, contabilidade, recursos humanos, guarda
patrimonial, licitao, etc) e entre o empenho, a liquidao (recebimento), o
pagamento e a conferncia (conformidade) nas despesas realizadas conforme
os princpios de gesto de pessoal estabelecidos nos Decreto-Lei 200/67 art.
94, IX e Acrdos TCU 1 cmara ns 4701/2009, 1013/2008, 2362/2005,
2467/2005, 3067/2005, 1997/2006, 1449/2007 e 2 cmara ns 2122/2005,
2286/2006 e 1283/2008.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o quantitativo de servidores, a Corregedoria Nacional do
CNMP indica:
a estrutura mnima de gabinete deveria contar com um
analista processual, um tcnico administrativo e um
estagirio. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
o quantitativo de peritos deve ser baseado em anlise de
demanda atual e futura. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPT/RJ)
a estrutura administrativa deve considerar o princpio da
segregao de funes, consubstanciado na separao entre
as funes de autorizao, aprovao, execuo, controle e
contabilizao de operaes, as quais devem ser exercidas
por distintos agentes pblicos. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/MS)
a necessidade de preenchimento dos cargos efetivos em
substituio prtica comum de servios realizados por
servidores cedidos de outros rgos, devido natureza
sensvel das informaes existentes nos procedimentos
investigatrios. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Atos do CNMP
CNMP Resoluo n 14/2006: Dispe sobre Regras Gerais
Regulamentares para o concurso de ingresso na carreira do Ministrio
Pblico Brasileiro.
CNMP Resoluo n 24/2007: Altera dispositivos da
Resoluo n. 14, de 6 de novembro de 2006, que dispe sobre regras
gerais regulamentares para o concurso de ingresso na carreira do
Ministrio Pblico.
CNMP Resoluo n 40/2009: Regulamenta o conceito de
atividade jurdica para concursos pblicos de ingresso nas carreiras do
Ministrio Pblico e d outras providncias.
CNMP Resoluo n 57/2010: Altera a Resoluo n. 40
para assegurar a possibilidade do cmputo dos cursos distncia como
atividade jurdica, para fins de concurso, nos termos que estabelece.
CNMP Resoluo n 87/2012: Altera o art. 3 da Resoluo
CNMP n 40/2009, que regulamenta o conceito de atividade jurdica
para concursos pblicos de ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico
e d outras providncias.

2.3 Cargos Comissionados e Funes de Confiana: Como


dimensionar e preencher
O quantitativo de cargos comissionados (CCs) e funes de confiana
(FCs) devem levar em conta duas situaes:
1. Quantitativo em relao ao nmero total de servidores; e
2. Quantitativo de preenchimento por servidores efetivos.
Em relao ao primeiro item, torna-se necessrio ao gestor avaliar
quantos cargos de direo e chefia so necessrios para cada quantitativo de
servidores. Afinal no razovel que uma pessoa seja chefe de apenas um
servidor ou de um grupo de cem servidores.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

33

A chefia e/ou direo trata do controle de atividade realizada por


um grupo. Assim sendo, sua atividade deve ser pautada pela amplitude de
controle. Isto ; a capacidade de lidar com o maior nmero de relacionamentos
profissionais hierarquicamente subordinados sem perda de qualidade.
Certamente, esta amplitude deve ser aumentada em caso de atividades
rotineiras e menos complexas.
Outro desdobramento do quantitativo de CCs e FCs em relao
queles de natureza de assessoramento. Apesar do preenchimento da vaga
ser discricionrio, deve ser explicitado quais as atividades de assessoramento
sero realizadas, bem como a justificativa pela demanda e caracterstica
especfica dos servios.
A segunda situao trata da ocupao dos Cargos de Confiana
(CCs) por servidores efetivos. Apesar da legislao de cada ente federativo
estabelecer um quantitativo mnimo de servidores efetivos, isso no impede
que sua proporo seja maior. A valorizao de servidores concursados
estimula o auto-desenvolvimento e dignifica as decises administrativas
baseadas em critrios tcnicos com a proteo do instituto da estabilidade.

Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o quantitativo de cargos de confiana, a Corregedoria
Nacional indica que devem ser ocupados, prioritariamente, por servidores
efetivos da instituio. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.4 Segregao de Funes: Como distribuir atividades


A segregao de funes consiste na separao das funes de
autorizao, aprovao, execuo, controle e contabilizao. Para evitar
conflitos de interesses, necessrio repartir funes entre os servidores
para que no exeram atividades incompatveis, como executar e fiscalizar
uma mesma atividade. Conforme o Conselho Federal de Contabilidade, na
Resoluo n 1.212/2009, segregao de funes significa atribuir a pessoas
diferentes as responsabilidades de autorizar e registrar transaes e
manter a custdia dos ativos. A segregao de funes destina-se a reduzir
as oportunidades que permitam a qualquer pessoa estar em posio de
perpetrar e de ocultar erros ou fraudes no curso normal das suas funes.
Alguns exemplos das diversas aplicaes da segregao de funes
podem ser encontrados em julgamentos dos Tribunais de Contas e rgos de
controle, como os seguintes:

A segregao de Funes deve prever a separao entre funes


de autorizao/aprovao, de operaes, execuo, controle
e contabilizao, de tal forma que nenhuma pessoa detenha
competncias e atribuies em desacordo com esse princpio.
(Manual da Controlarida-Geral do Estado de Tocantins)

A segregao ferramenta para otimizar e gerar eficincia


administrativa. (Acrdo n 409/2007-TCU-1 Cmara e
Acrdo n 611/2008-TCU-1 Cmara)

Os procedimentos de controle devem existir em toda a instituio,


em todos os nveis e em todas as funes. Eles incluem uma gama
de procedimentos de deteco e preveno, como a segregao
de funes entre a autorizao, execuo, registro e controle de
atividades. (Cartilha de Orientao sobre Controle Interno
TCE/MG, 2012)

No designar, para compor comisso de licitao, o servidor


ocupante de cargo com atuao na fase interna do procedimento
licitatrio. (Acrdo TCU n 686/2011 Plenrio)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Considera-se falta de segregao de funes o Chefe do Setor


de Licitaes e Contratos elaborar o projeto bsico e atuar no
processo como Pregoeiro. (CGU, relatrio RELATRIO n:
174805/2005)

Considera-se falta de segregao de funes quando o pregoeiro


e a equipe de apoio licitao realizam trabalho de comisso
de recebimento dos materiais. (CGU, relatrio RELATRIO
n: 174805/2005)

Devem ser segregadas as atividades de requisio, autorizao,


utilizao e controle. (Acrdo TCU n 4.885/2009-2 Cmara)

Deve ser observado o princpio da segregao de funes nas


atividades relacionadas licitao, liquidao e ao pagamento
das despesas. (Acrdo n 1.013/2008-TCU-1 Cmara)

Devem ser designados servidores diferentes para as funes de


suprido e responsvel pelo atesto das despesas realizadas nas
prestaes de contas, em observncia ao princpio da segregao
de funes, de modo que o agente pblico que ateste a realizao
da despesa no seja o mesmo que efetue o pagamento. (Acrdo
TCU n 3.281/2008-1 Cmara)

A administrao no deve nomear, para a fiscalizao e


acompanhamento dos contratos, servidores que tenham vnculo
com o setor financeiro da unidade, sobretudo, aqueles que so
diretamente responsveis pelo processamento da execuo da
despesa. (Acrdo TCU n 4.701/2009-1 Cmara)

No permitir que a comisso de inventrio seja composta por


membros responsveis pelos bens a serem inventariados.
(Acrdo TCU n 1.836/2008-TCU-2 Cmara e IN/SEDAP-PR
n 205, de 08.04.1988)

Promover a separao de funes de autorizao, aprovao,


execuo, controle e contabilizao das operaes, evitando o

36

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

acmulo de funes por parte de um mesmo servidor. (Acrdo


TCU n 5.615/2008-2 Cmara)

O fiscal de contrato e seu substituto devem ser designados


mediante Portaria, em cumprimento ao disposto no art. 67 da Lei
n 8.666/1993, considerando que os servidores que executam o
oramento no devem ser designados para fiscal de contrato.
(Acrdo TCU n 1.131/2006-TCU-1 Cmara)

Evitar que responsveis por comisses de licitaes sejam


tambm responsveis pelas reas de suprimento envolvidas.
(Acrdos TCU n 1.449/2007 e n 2.446/2007 - 1 Cmara)

Designar servidores distintos para as funes de Encarregado


do Setor Financeiro e de Responsvel pela Contabilidade, que
devem ser segregadas. (Acrdo TCU n 2.072/2007-1 Cmara
e IN/ SFC n 01/2001)

Garantir que as pessoas incumbidas das solicitaes para


aquisies de materiais e servios no sejam as mesmas
responsveis pela aprovao e contratao das despesas. (item 5.2,
TC-004.797/2007-2, Acrdo TCU n 2.507/2007-Plenrio)

Observar o princpio da Segregao de Funes na execuo de seus


atos administrativos, principalmente no tocante conformidade
de suporte documental, em cumprimento ao disposto na IN
Conjunta STN/SFC n 04/00 (DOU de 11.05.2000), com
as alteraes da IN Conjunta STN/SFC n 02/00. (DOU de
27.04.2000) (Sic) (item 4.2.12, TC-013.001/2006-4, Acrdo
TCU n 70/2008 - 2 Cmara)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o tema, a Corregedoria Nacional do CNMP indica os
seguintes procedimentos:
indicao de servidores de fora do setor de almoxarifado e
patrimnio e que no sejam responsveis pela guarda dos bens,
para comporem a comisso de inventrio. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPE/AC)
verificao das atividades que os membros tm determinado
aos integrantes do Servio Pericial e sua adequao ou no s
atribuies prprias dos cargos que exercem, adotando, em
carter preventivo ou corretivo, medidas inibitrias ao desvio
de funo dos servidores. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPT/RJ)
o controle da movimentao de bens patrimoniais deve
apresentar separao entre as funes de autorizao,
aprovao, execuo, controle e contabilizao de operaes,
as quais devem ser exercidas por distintos agentes, evitando-se
assim que aquele que guarda os bens seja responsvel pela
respectiva fiscalizao. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/MS)
para o efetivo controle dos deslocamentos dos veculos, o
controle dos registros deve ser realizado de forma a respeitar o
princpio da segregao de funes. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPT/MS)
chefe ou servidor da Seo de Material e Patrimnio no deve
ser integrante de comisses que estejam relacionadas
conferncia ou ao desfazimento de patrimnio, em face ao
princpio da segregao de funes. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPE/RR)
o quantitativo mnimo de tcnicos e analistas na rea
administrativa deve assegurar a continuidade dos servios e a
devida segregao de funes de autorizao, de aprovao, de
execuo, de controle e de contabilizao das operaes
administrativas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/RR)

38

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.5 Requisio e Cesso de Servidores: Distines conceituais


Inicialmente, cabe destacar que o termo requisio vem sendo usado,
em diversos Ministrios Pblicos, para denominar tanto aqueles servidores
de outros rgos que vieram trabalhar dentro do MP, quanto aqueles que
saram da estrutura do MP para trabalhar em rgo diverso. Para normalizar
a situao, este manual usar sempre o Ministrio Pblico como o sujeito
da orao. Portanto, se o servidor veio trabalhar no MP, ento ele foi
requisitado pelo MP. Caso tenha ido trabalhar em rgo fora da estrutura
do MP, ento ele foi cedido para outro rgo.
Como exemplo, os arts. 7, III, 8, III e 75, IV da Lei Complementar
n 75/1993, afirmam que o Ministrio Pblico pode requisitar servidores da
Administrao Pblica.
As requisies e cesses devem ocorrer em respeito ao cargos
ocupados e vagos no rgo. O quantitativo de cargos vagos de servidores
influencia negativamente a cesso. Isto , quanto maior o nmero de
cargos vagos, menor deve ser a disposio da administrao em ceder seus
servidores.
A requisio tem lgica oposta. Deveria ocorrer apenas quando houvesse
ausncia de servidores suficientes ou ausncia de alguma atividade especializada.
Ambas as situaes devem ter ateno transitoriedade. Afinal,
o rgo deve buscar uma estrutura adequada de servidores de carreira
para assegurar a continuidade do servio e a especializao das atividades
realizadas. Portanto, interessante que tanto a cesso de servidores
quanto as requisies ocorram por tempo determinado e sejam levadas em
considerao quando da realizao dos concursos pblicos de provimento.

2.6 Jornada de Trabalho: Critrios para o controle


Cada Ministrio Pblico tem autonomia para determinar sua prpria
jornada de trabalho, respeitadas as normas do ente federativo pertinente.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

39

Alm disso, os horrios de funcionamento devem levar em considerao o


acesso da sociedade ao MP, o horrio de funcionamento da Justia local, bem
como as atividades internas administravas e periciais.
Em todos os casos, necessrio que exista um controle adequado do
tempo de permanncia de todos os servidores no rgo. A ausncia de registro
da jornada de trabalho de qualquer categoria especfica prejudica a isonomia
e imparcialidade dos controles administrativos. Alm disso, a ausncia de
controle permite que tanto o servidor quanto a prpria administrao sejam
prejudicados. O servidor pode ser prejudicado por ter de trabalhar em tempo
excessivo sem o recebimento de horas-extras devidas e a administrao pode
ser prejudicada com possveis ausncias excessivas do servidor.
Portanto, a administrao no pode se furtar do direito e dever
de controlar a atividade dos servidores pblicos, mas estabelecer critrios
como, por exemplo, o sistema de banco de horas utilizado em diversos
Ministrios Pblicos estaduais e no Ministrio Publico da Unio. Ressalte-se
que as regras de utilizao do banco de horas devem constar de normativo
prprio que aborde, entre outros, o intervalo intrajornada.
Dentre os mtodos de controle de ponto, o mais atual o sistema de
controle biomtrico, pois o controle por digitais dificulta fraudes.

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o controle de ponto, a
Corregedoria Nacional orienta a necessidade de controle de ponto, tanto na capital,
quanto no interior, dos servidores, comissionados, estagirios e terceirizados. (Fonte:
Relatrios de Inspeo MPE/RN e MPE/MS)
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 232/2013) Trata-se de
acumulao de horas trabalhadas que ultrapassem as 08 (oito) horas dirias e concede
horrio especial s sextas-feiras, com a possibilidade de serem feitas 06 (seis) horas
corridas de trabalho. As horas acumuladas podem ser usufrudas posteriormente pelos
servidores em forma de folgas correspondentes a elas.

40

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.7 Estagirios: Regras importantes para contratao e gesto


O estgio probatrio no se confunde com o programa de estagirios.
O primeiro refere-se aos primeiros anos de trabalho de um servidor
concursado, enquanto o segundo regido pela Lei n 11.788/2008.
O estgio ato educativo escolar supervisionado, desenvolvido
no ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho produtivo
de educandos que estejam frequentando o ensino regular. Seu objetivo
principal o aprendizado de competncias prprias da atividade profissional
e a contextualizao curricular, objetivando o desenvolvimento do educando
para a vida cidad e para o trabalho, conforme preceitua o 2, art.1 da Lei
11.788/2008, que dispe sobre o estgio de estudantes, alterando a CLT.
O rgo contratante deve observar as seguintes regras:

Indicar empregado de seu quadro de pessoal, com formao ou


experincia profissional na rea de conhecimento desenvolvida
no curso do estagirio, para orientar e supervisionar at dez
estagirios simultaneamente.

Contratar em favor do estagirio Seguro contra Acidentes Pessoais.

assegurado s pessoas com deficincia o percentual de 10% das


vagas de estgio oferecidas pela parte concedente. (art. 17 5
Lei 11.788/2008)

O estgio no se destina a suprir mo de obra necessria e


permanente da parte concedente. Portanto, no pode ser
utilizado como mo de obra barata.

Conforme o art. 3 do Decreto Federal n 7.203/2010, os estagirios


esto abrangidos pelas proibies referentes ao nepotismo;
salvo se a contratao for precedida de processo seletivo que
assegure o princpio da isonomia entre os concorrentes. Nesse
sentido, a realizao de provas ou estabelecimento de critrios
objetivos demonstra-se ideal para comprovar a igualdade de
oportunidades entre os concorrentes.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

41

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 42/2009: Dispe sobre a concesso de estgio a
estudantes no mbito do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio.
CNMP Resoluo n 62/2010: Prope a alterao da Resoluo n 42, de
16 de junho de 2009, que dispe sobre a concesso de estgio a estudantes no mbito
do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio.
CNMP Resoluo n 76/2011: Dispe sobre o Programa Adolescente
Aprendiz no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
CNMP Resoluo n 101/2013: Altera a Resoluo n 76, de 9 de agosto
de 2011, que dispe sobre o Programa Adolescente Aprendiz no mbito do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados.
CNI / IEL: Lei de Estgio: tudo o que voc precisa saber. Disponvel em
http://www.sitedoestagio.com.br/go/down/cartilha_estagio_IEL.pdf

2.8 Estgio Probatrio: Critrios de avaliao nas reas fim e


meio
Estgio probatrio o processo que visa aferir se o servidor recmconcursado possui aptido e capacidade suficientes para o desempenho do
efetivo.
Comumente, os critrios de avaliao que devero constar de
processo especfico so:
Assiduidade: Frequncia de comparecimento ao trabalho,
pontualidade e sadas antecipadas.
Disciplina: Respeito s leis, s normas e s disposies
regulamentares; aos deveres de cidado e de servidor pblico.
A disciplina tambm infere o atendendo, com presteza, das
tarefas para as quais designado.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Iniciativa: Emprego de esforo pessoal e diligncia no


desempenho das atribuies do cargo.
Produtividade: Quantitativo de tarefas e atividades realizadas
com eficcia, bem como o tempo utilizado para cumpri-las.
Responsabilidade: Capacidade de assumir os resultados,
positivos ou negativos, de seus atos e atividades.
Apesar
desses critrios constarem da Lei n 8.112/90,
outros parmetros podem ser estabelecidos. Como exemplo, a Lei
Complementar n 80/2000 do Estado do Mato Grosso determinou
os seguintes fatores de avaliao anual dos servidores pblicos civis:
assiduidade, qualidade do trabalho, produtividade no trabalho,
conhecimento do trabalho, pontualidade, iniciativa, presteza, criatividade,
administrao do tempo, eficincia, responsabilidade, cooperao,
idoneidade moral, sade e uso adequado dos equipamentos de servio e
material de expediente. O Decreto Federal n 5.707/2006 afirma que o
desenvolvimento de pessoal deve oferecer e garantir cursos introdutrios
ou de formao, respeitadas as normas especficas aplicveis a cada carreira
ou cargo, aos servidores que ingressarem no setor pblico, inclusive queles
sem vnculo efetivo com a administrao pblica.
Ressalte-se que o estgio probatrio no ocorre apenas na rea
meio, mas tambm na rea fim do rgo. Na rea finalstica, o Ministrio
Pblico Federal - MPF estabeleceu os seguintes critrios de avaliao dos
procuradores federais em estgio probatrio: deveres gerais do cargo,
idoneidade moral, assiduidade, eficincia e conduta profissional. (Resoluo
CSMP n 05/93)
No Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios MPDFT,
o provimento n 15/2004 estabeleceu que as peas produzidas pelos
Procuradores de Justia Adjuntos, durante o perodo de estgio probatrio,
sero avaliadas em relao aos aspectos de qualidade de redao, adequao
tcnica, sistematizao e fundamentao.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Outro exemplo o Ato n 12/2001/CGMP do Ministrio Pblico do


Estado de Santa Catarina:
Art. 3 A avaliao do membro do Ministrio Pblico em
estgio probatrio levar em conta os seguintes aspectos:
I - a sua conduta na vida pblica e particular e o conceito que goza
na comarca;
II - a operosidade e a dedicao no exerccio do cargo;
III - a presteza e a segurana nas suas manifestaes processuais;
IV - a eficincia no desempenho de suas funes, verificada atravs
das referncias dos Procuradores de Justia em sua inspeo
permanente, dos elogios insertos em julgados dos Tribunais, da
publicao de trabalhos forenses de sua autoria e das observaes
feitas em correies e visitas de inspeo;
V - o nmero de vezes que j tenha participado de listas de promoo
ou remoo;
VI - a freqncia e o aproveitamento em cursos oficiais, ou
reconhecidos, de aperfeioamento;
VII - o aprimoramento de sua cultura jurdica, atravs da
publicao de livros, teses, estudos, artigos e obteno de prmios
relacionados com sua atividade funcional;
VIII - a atuao em Promotoria de Justia que apresente particular
dificuldade para o exerccio das funes;
IX - a participao nas atividades da Promotoria de Justia a que
pertena e a contribuio para a consecuo dos objetivos definidos
pela Administrao Superior do Ministrio Pblico; e
X - a atuao comunitria para prevenir ou resolver conflitos.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Art. 4 Os dados para a anlise dos aspectos descritos no


artigo anterior sero obtidos a partir das seguintes fontes:
I - Sistema de Anotao de Informaes SAI;
II - Sistema de Informao e Gesto do Ministrio Pblico de Santa
Catarina (SIG/MPSC) e/ou relatrios individuais e trabalhos
elaborados e remetidos trimestralmente pelo membro do Ministrio
Pblico em estgio probatrio; (Redao dada pelo Ato n. 30/2010/
CGMP)
III - relatrios mensais de atividades das Promotorias de Justia;
IV - relatrios de fiscalizao permanente encaminhados pelos
Procuradores de Justia;
V - relatrios de acompanhamento de estgio probatrio
encaminhados pelos Promotores de Justia especialmente
designados;
VI - inspees e correies; e
VII - outras
Importante destacar que toda avaliao dos agentes pblicos deve
ser formalizada e registrada em processo especfico, bem como apresentar
critrios objetivos.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

45

Conhea Mais
MPU: Ficha de preenchimento para avaliao de estgio probatrio de
servidores. Disponvel para download em:
http://www.cnmp.mp.br/manualdoservidor/images/stories/cnmp_documentos/Estagio%2
0probat%C3%B3rio/Ficha%20AEP%20Completa%20em%20branco.pdf
MPE/SC: Fichas de preenchimento para avaliao de estgio probatrio de
membros do ministrio pblico. Disponvel para download em:
http://www.mpsc.mp.br/portal/webforms/normas/detalhes.aspx?cd_norma=549
Artigo: PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO DE NOVOS
SERVIDORES DO INMETRO. Resumo: O alinhamento das expectativas do
servidor em funo das institucionais, demonstrado atravs de atitudes como:
comprometimento, proatividade, humildade, esprito colaborativo e pensamento
crtico, reduzindo hbitos arraigados e indesejados no comportamento do
recm-admitido. (VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)

2.9 Comisso Disciplinar Permanente: Instituio e


funcionamento
Quando da avaliao de infraes disciplinares, a ausncia de uma
comisso permanente, ou de grupo permanente especializado em PAD
pode permitir direcionamentos parciais a cada caso especfico. Isso ocorre
pois, comisses temporrias podem vir a ser montadas com servidores/
membros que j carregariam em si alguma predisposio favorvel ou
desfavorvel ao investigado ou ao fato.
Para assegurar a imparcialidade e a transparncia na anlise
disciplinar, recomenda-se a formao de comisso por perodo determinado,
seja semestral, anual ou outros. O ponto principal a formao da comisso
antes da ocorrncia das supostas infraes cometidas por membro ou
servidor. Alm disso, necessria a previso temporal do rodzio completo e
peridico de seus integrantes.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Exemplos de comisses disciplinares permanentes so: Regimento


Interno do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina MPE/ES (art.
75); o Regimento Interno do Ministrio Pblico Federal MPF (art. 65, V);
o Ato n 16/2006 do Ministrio Pblico do Estado de Gois MPE/GO; e o
Provimento n 19/2014 do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul MPE/RS.
Caso as situaes analisadas apresentem necessidade de anlise de
critrios tcnicos especficos possvel, ento, a designao complementar
de tcnicos ou peritos para o esclarecimento de certos fatos.
Dentre as atividades desta comisso permanente, o MPE/RS, em seu
Provimento n 19/2014 estabeleceu:
Art. 2 So atividades da Comisso Disciplinar Permanente CDP:
I - instruir processo administrativo disciplinar e procedimentos
disciplinares relativos a irregularidades administrativas ou
prtica de infrao funcional cometida por servidores e adidos no
mbito do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul;
II - orientar os servidores e adidos do Ministrio Pblico do Estado do
Rio Grande do Sul, visando preveno de infraes disciplinares;
III - manter registro dos processos e procedimentos disciplinares;
IV - utilizar os dados obtidos pelos integrantes das Comisses
Processantes nos processos e procedimentos disciplinares, para
subsidiar decises da Administrao Superior e orientar o
planejamento de atividades de acompanhamento, treinamento e
desenvolvimento de servidores e adidos do Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul;
V - realizar outras atividades correlatas que lhe forem atribudas.
Quanto acumulao de atividades dos membros/servidores
designados, o MPE/GO assim estabeleceu:

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Art. 4 Os integrantes da Comisso Permanente de Processo


Administrativo Disciplinar desempenharo suas funes sem
dispensa das atribuies habituais.
Pargrafo nico. Havendo necessidade, ficam os seus membros
dispensados do servio normal da lotao originria, para a
realizao de diligncias procedimentais e elaborao do relatrio
conclusivo.

Conhea Mais
MPE/RS: Organizao e atribuies da Comisso Disciplinar Permanente.
Disponvel em: http://www.mprs.mp.br/legislacao/id8122.htm
MPE/GO: Constituio de Comisso Permanente de Processo
Administrativo Disciplinar para a instruo dos processos administrativos decorrentes
de denncias de transgresses disciplinares e responsabilidade administrativa dos seus
servidores. (Ato n 16/2006). Disponvel em:
http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/15/docs/ato_16de2006.pdf

2.10 Acumulao de Cargos: Limite de horas no magistrio


A Constituio Federal em seu art. 37, XVI, item b proibe a
acumulao de cargos pblicos, exceto se for um cargo de professor e um
cargo tcnico. Entretanto, alm do tipo de cargo, tambm existe o critrio de
compatibilidade de horrio.
Nesse sentido, percebe-se que o quantitativo de horas que um
membro ou servidor dever dedicar a uma universidade pblica no pode
interferir em suas atividades nos rgos do MP. Conforme a Resoluo
CNMP n 73/2011, o magistrio, pblico ou privado, deve exigir do membro,
no mximo, 20 horas-aula semanais. Isto , aquelas efetivamente prestadas
em sala de aula.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Portanto, cabe administrao de cada rgo efetuar o devido


controle dos contratos que os servidores e membros assinam com as
instituies de ensino para verificar a discriminao do limite de horas-aula
semanais.

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 73/2011: Dispe sobre o acmulo do exerccio das
funes ministeriais com o exerccio do magistrio por membros do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados.
Corregedoria Nacional do CNMP: Os membros e servidores do MP
devem se abster de firmar contratos de trabalho com instituies de ensino que,
considerados isoladamente ou em conjunto com outros contratos, prevejam a
contraprestao, pelo membro docente, de mais de 20 horas semanais, sem a
necessria distino do quantitativo de horas que pode ser efetivamente exigido em
sala de aula, bem como dos respectivos horrios. (Fonte: Relatrio de Inspeo:
MPE/RJ)

2.11 Nepotismo e Nepotismo Cruzado: Critrios de controle


Basicamente, o termo nepotismo refere-se ao favorecimento de
parentes no preenchimento de um cargo em detrimento de pessoas mais
qualificadas.
Conforme o Decreto Federal n 7.203/2010, considera-se familiar
o cnjuge, o companheiro ou o parente em linha reta ou colateral, por
consanguinidade ou afinidade, at o terceiro grau. O art. 3, III desta norma
esclarece que at mesmo o estgio probatrio seria vedado pelo nepotismo;
salvo se a contratao for precedida de processo seletivo que assegure o
princpio da isonomia entre os concorrentes.
Igualmente imoral, o nepotismo cruzado ocorre quando dois agentes
pblicos empregam familiares, um do outro, como troca de favores.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Para evitar o nepotismo cruzado, o STF editou a smula vinculante


n 13/2008:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada
na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Esta regra foi reproduzida pelo CNMP na Resoluo n 37/2009.
Esta resoluo o CNMP tambm consagrou a proibio de contratar empresas
prestadoras de servios cujos os scios, gerentes ou diretores sejam parentes
de membros ou servidores dos respectivos rgos.
Portanto, as declaraes sobre parentesco no rgo no podem se
limitar ao mbito do Ministrio Pblico. Ao contrrio, devem abranger todos
os rgos dos trs poderes das esferas da Unio, Estados e Municpios.
Recentemente, o CNJ acrescentou outros posicionamentos sobre o tema:

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Configura-se nepotismo a designao para funo comissionada


de servidor pblico tambm nos casos em que o parente dele,
ocupante de cargo da mesma natureza, no integre os quadros
efetivos da administrao (Conselho Nacional de Justia - CNJ,
durante a 176 sesso ordinria, realizada em 08/10/2014).
Deste entendimento, resultou a alterao da Resoluo CNJ
n 07 sobre a vedao prtica de nepotismo no Poder Pblico.

Configura nepotismo a nomeao de parentes para cargos


em comisso, ainda que nenhum deles possua vnculo efetivo
com a administrao pblica nem as funes apresentem
similaridade ou impliquem subordinao hierrquica entre
eles. (Conselho Nacional de Justia CNJ, em consulta, na 182
sesso ordinria, realizada em 11/02/2014)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 37/2009: Considerando o disposto na Smula
Vinculante n13 do Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, no exerccio da competncia prevista no art. 130-A, 2, inciso II, da
Constituio Federal e com arrimo no artigo 19 do Regimento Interno, luz dos
considerandos mencionados nas Resolues CNMP n 01, de 07.11.2005, n 07, de
17.04.2006, e n 21, de 19.06.2007, e considerando, ainda, o disposto na Smula
Vinculante n 13 do Supremo Tribunal Federal, em conformidade com a deciso
plenria tomada na sesso realizada no dia 28.04.2009; RESOLVE Art. 1. vedada a
nomeao ou designao para cargos em comisso e funes comissionadas, no
mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos
respectivos membros, compreendido o ajuste mediante designaes ou cesses
recprocas em qualquer rgo da Administrao Pblica direta e indireta dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 2. vedada a
nomeao ou designao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de servidor ocupante, no mbito do
mesmo Ministrio Pblico, de cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
exerccio de cargo em comisso ou funo comissionada, compreendido o ajuste
mediante designaes ou cesses recprocas em qualquer rgo da administrao
pblica direta e indireta dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Art. 3. Os rgos do Ministrio Pblico no podem contratar empresas
prestadoras de servios que tenham como scios, gerentes ou diretores as pessoas
referidas nos artigos 1 e 2 desta Resoluo. Art. 4. vedada a prestao de servio
por empregados de empresas fornecedoras de mo de obra que sejam parentes at o
terceiro grau dos respectivos membros ou servidores dos rgos contratantes do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, observando-se, no que couber, as
restries relativas reciprocidade entre os Ministrios Pblicos ou entre estes e
rgos da administrao pblica direta ou indireta, federal, estadual, distrital ou
municipal. Pargrafo nico: Cada rgo do Ministrio Pblico estabelecer, nos
contratos firmados com empresas prestadoras de servios, clusula proibitiva da
prestao de servio no seu mbito, na forma estipulada no caput.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o tema, a Corregedoria Nacional orienta sobre a necessidade
de que todos os servidores e membros ocupantes de cargos comissionados
preencham formulrios sobre a inexistncia de vnculo com parentes
ocupantes de cargos de direo, chefia e assessoramento no MP e em
qualquer outro rgo da administrao pblica direta e indireta dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Adicionalmente, a Corregedoria Nacional recomenda que o setor de
controle interno de cada MP realize auditorias peridicas sobre estas
declaraes. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPE/RR e MPE/RJ)

2.12 Servidores Comissionados: Critrios de recrutamento e


seleo para cargos de direo, chefia e assessoramento
Os cargos comissionados so estruturas funcionais autnomas que
podem ser ocupadas por indivduo sem vnculo com o rgo. Sua natureza
a confiana e o comprometimento pessoal entre o ocupante do cargo e a
administrao superior. As funes de confiana, por outro lado, constituem
um agregado de atribuies adicionais ao servidor efetivo.
Ocorre que, os critrios de comprometimento e confiana podem
gerar dinmicas complexas de interesses, remunerao e poder. Ainda
comum na administrao pblica brasileira o carter de prebenda de cargos
comissionados que beiram as fronteiras da vassalagem. A ligao por
critrios exclusivamente pessoais tambm favorece as prticas do nepotismo
e favoritismo.
Os novos paradigmas da administrao pblica passam a exigir uma
postura mais profissional que conjugue a confiana pessoal aos critrios
tcnicos necessrios. Isto , o princpio da meritocracia e da eficincia
tambm devem estar presentes.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

O art. 94, III e art. 101, b do Decreto-Lei n 200/67 j afirmava


que, na administrao pblica federal, a escolha de ocupantes de cargos
comissionados deveria se pautar pela profissionalizao e meritocracia.
Nesse sentido, destaca-se a iniciativa do Ministrio Pblico do Estado do
Rio Grande do Norte, constante do Banco de Projetos do CNMP: (cdigo
277/2013)
Os cargos comissionados e funes gratificadas so de livre
nomeao e exonerao pelo Procurador-Geral de Justia,
uma vez que so cargos de confiana e envolvem conhecimentos
tcnicos especficos em cada rea de atuao. Considerando que a
transparncia e a tica so valores cerne da atuao do Ministrio
Pblico, prtica predominante na poltica de gesto de pessoas
deste Parquet a adoo da seleo por competncias no sentido
da profissionalizao da gesto pblica e da utilizao do critrio
meritocrtico na escolha dos cargos de confiana.
No mesmo sentido, o Acrdo TCU n 3.023/2013 Plenrio afirmou
que a administrao deve fundamentar os processos de recrutamento
e seleo (internos e externos) em perfis de competncias, inclusive os
relativos a cargos/funes de livre provimento de natureza tcnica ou
gerencial, e assegurar concorrncia e transparncia nos processos. Isto ,
registrar de forma clara quais as habilidades, conhecimentos, atitudes e
competncias so necessrias para cada um dos cargos comissionados em
relao sua atividade especfica e posio hierrquica.
Para que se possa estabelecer quais os pr-requisitos para os cargos
comissionados e funes de confiana, primeiro necessrio haver uma
caracterizao bem definida do que se trata direo, chefia e assessoria.
Os termos direo, chefia e assessoramento apresentam uma
impreciso tcnica. Afinal, as atividades de direo e chefia so equivalentes,
sendo a chefia um nvel de direo. J o assessoramento pressupe um
conhecimento tcnico especializado. A partir desta diferenciao bsica, cada
cargo e/ou funo deve estar vinculada a uma descrio e uma especificao

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

53

em relao s particularidades de cada exerccio: assessor de planejamento,


chefe de departamento, chefe de setor, diretor administrativo, diretor de
RH, Setor/Diretoria de Controle Interno, assessor jurdico, assessor tcnico.
(reas: engenharia, auditoria, contabilidade, gesto pblica)
A definio de condies para a investidura em cargos comissionados
e funes de confiana, que extrapole os limites da mera confiana, demonstra
um forte compromisso com os objetivos a serem alcanados pelo rgo.
Desse modo, a escolha do designado deve combinar critrios discricionrios
de confiana (entrevista / indicao) e critrios impessoais de qualificao e
competncia (curriculum / experincia / formao acadmica).
Tal procedimento vai ao encontro do estabelecido no art. 94 do
Decreto-Lei n 200 de 1967:
V - Constituio de quadros dirigentes, mediante formao e
aperfeioamento de administradores capacitados a garantir a qualidade,
produtividade e continuidade da ao governamental, em consonncia
com critrios ticos especialmente estabelecidos.
VI - Retribuio baseada na classificao das funes a
desempenhar, levando-se em conta o nvel educacional exigido pelos
deveres e responsabilidade do cargo, a experincia que o exerccio deste
requer, a satisfao de outros requisitos que se reputarem essenciais ao seu
desempenho e s condies do mercado de trabalho.
Uma situao recorrente na administrao pblica brasileira o
desvio de funo dos cargos comissionados e funes de confiana. Esta
situao ocorre quando o agente realiza atividades diferentes da direo
ou assessoramento tcnico. Nestes casos, o cargo mero ttulo formal cujo
verdadeiro propsito a percepo de remunerao, sem a contraprestao
do servio especfico exigido.
Para evitar que cargos comissionados e funes de confiana sejam
utilizados como prebendas sem o devido retorno de um servio de qualidade
para o rgo, a administrao superior deve formalizar os nveis de capacitao,
experincia, formao acadmica ou especializao do cargo ou funo.

54

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Caso os ocupantes dos cargos comissionados e funes de confiana


no apresentem os requisitos necessrios para cumprir suas atividades, cabe
ao rgo promover a capacitao gerencial do servidor (efetivo ou no) e
sua qualificao para o exerccio de atividades de direo e assessoramento.
(Decreto n 5.707/2003 art 3, III, IX e art. 6)
Sobre esse tema, tambm necessrio abordar a valorizao do
servidor concursado da carreira. Alm dos critrios impessoais de meritocracia
para ser admitido no servio pblico, os servidores efetivos contam com o
conhecimento das rotinas, peculiaridades e histrico da instituio devido
seu trabalho de carter permanente no rgo.
No Ministrio Pblico da Unio MPU, 50% dos cargos
comissionados so reservados aos servidores integrantes do quadro efetivo.
(Lei 11.415/2006)

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que seja realizada anlise da
natureza das atividades efetivamente desenvolvidas pelos servidores comissionados e de
confiana, luz do perfil profissiogrfico dos cargos comissionados ocupados e das funes de
confiana exercidas. Tambm recomenda que seja normatizada a diferenciao entre as
atividades desenvolvidas por servidores efetivos, por cargos exclusivamente comissionados e
por estagirios, de modo que fiquem claras as diferenas entre cada uma delas. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPE/RN)
Corregedoria Nacional do CNMP: Necessidade de normatizao das atividades
bsicas desenvolvidas por servidores efetivos, por servidores titulares de cargos
exclusivamente comissionados e por estagirios, de modo que fiquem claras as diferenas entre
as atividades por eles realizadas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/MS)
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 158/2012) Definio das
atribuies das unidades administrativas e das chefias, dos cargos em comisso e das funes
comissionadas do MPDFT.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

55

Conhea Mais (Continuao)


Artigo: MPE/RN MERITOCRACIA NA GESTO PBLICA: A
EXPERINCIA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
NORTE NO PROCESSO SELETIVO PARA CARGOS DE PROVIMENTO EM
COMISSO. Aps a modernizao que reestruturou a arquitetura organizacional do
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte e efetivou a criao de unidades de apoio
administrativo (LCE n 446/2010), este Parquet passou a utilizar sistematicamente ferramentas
de gesto de pessoas para elevar a efetividade dos seus servios, embasando a escolha dos
ocupantes destes cargos nos princpios da impessoalidade e publicidade. O objetivo
profissionalizar a fora de trabalho, estabelecendo critrios meritocrticos para a ocupao dos
cargos. Os processos seletivos so estruturados com a divulgao da vaga e atrao de
candidatos; e realizao de entrevistas comportamentais e tcnicas, focus group, dinmicas de
grupo sempre que aplicvel, entre outras tcnicas. () O estudo demonstra aceitao interna,
com participao crescente dos servidores de carreira, credibilidade da sociedade evidenciada
pelo nmero e qualidade dos currculos recebidos, e com bons resultados na reteno dos
talentos recrutados. () Entendemos, ainda, que a adoo da meritocracia, eleva a
credibilidade do rgo pblico, que estar representado por pessoa devidamente capacitada e
investida na funo, atravs do seu empenho, dedicao e merecimento pessoal, garantindo,
desse modo, a efetividade institucional. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: PROCESSO SELETIVO INTERNO NA ADMINISTRAO
PBLICA COMO ESTRATGIA DE GESTO DE PESSOAS: UMA POLTICA
DEMOCRTICA QUE MOTIVA, RECONHECE E RETM TALENTOS COM NFASE
EM COMPETNCIAS. A seleo interna tem por objetivos: democratizar a oportunidade de
ocupao de cargo comissionado; promover a transparncia na ocupao de cargo
comissionado e desempenho de funo tcnica especfica, por meio da utilizao de critrios
claros e objetivos, baseados nas competncias individuais, subsidiando os gerentes nas
escolhas das pessoas mais indicadas em cada caso; e fortalecer o instituto da meritocracia,
incentivando o reconhecimento de competncias desenvolvidas que so do interesse da
instituio. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: O PROCESSO DE MERITOCRACIA EM GOIS: SELEO DE
GERENTES POR CAPACITAO E MRITO. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto
Pblica 2013)

56

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.13 Treinamento e Qualificao de Pessoal de Acordo com os


Objetivos e Finalidades do rgo
O treinamento a atividade que visa a preparao do agente para o
desempenho de atribuies relativas s competncias e atribuies do cargo
especfico. Com o intuito de aprimorar a governana e o desenvolvimento
profissional dos servidores, necessria a realizao de plano de capacitao
de longo prazo em relao s diversas atribuies de cada cargo constantes
dos editais de concurso, s atividades rotineiras de cada setor e mobilidade
dos servidores entre diversas reas no rgo.
Caso no haja legislao especfica sobre critrios de capacitao
peridica dos servidores no Estado Federativo, possvel utilizar como
referncia de boas prticas, a legislao federal aplicada ao tema presente no
decreto n 5.707/2003, art. 2, art 3, III, V, VIII, IX, X, XI, XII e XIII, art.
5 art. 6 e aos princpios de gesto de pessoal estabelecidos no Decreto-Lei
n 200/67, art. 94,II, III, V e VI.
Decreto Federal n 5.707/2003 afirma que as diretrizes do
desenvolvimento de pessoal devem ser:

promover a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao


para o exerccio de atividades de direo;

estimular a participao do servidor em aes de educao


continuada, entendida como a oferta regular de cursos para o
aprimoramento profissional, ao longo de sua vida funcional;

incentivar o desenvolvimento das competncias institucionais e


individuais;

oferecer oportunidades
redistribudos;

oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao,


respeitadas as normas especficas aplicveis a cada carreira ou
cargo, aos servidores que ingressarem no setor pblico, inclusive
queles sem vnculo efetivo com a administrao pblica;

de

requalificao

aos

servidores

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

57

realizar planos de capacitao com aes voltadas habilitao


de seus servidores para o exerccio de cargos de assessoramento
superiores.

O Decreto Lei n 200, no ano de 1967, j havia estabelecido que


as normas de pessoal devem seguir o princpio da constituio de quadros
dirigentes, mediante formao e aperfeioamento de administradores
capacitados a garantir a qualidade, a produtividade e a continuidade da ao
governamental, em consonncia com critrios ticos.
O Conselho Nacional de Justia - CNJ, rgo que tem como uma de
suas atribuies a coordenao do Sistema Nacional de Capacitao de todo
o Poder Judicirio, editou a Resoluo n 159/2012, priorizando a formao
inicial e a continuada.
Portanto, para que o planejamento de treinamento e desenvolvimento
de pessoal seja efetivo e eficiente necessrio:
a) Planejamento Formal: Uma portaria ou ato administrativo
formal capaz de reforar a cultura dentro do servio pblico e
exige que as administraes seguintes deem continuidade ao plano.
b) Longo Prazo: O programa de treinamento de um rgo no
pode ser limitado ao exerccio financeiro. Assim como o rgo
ir durar dcadas, as atividades dos servidores devem ter uma
qualificao crescente com o tempo. O plano de treinamentos/
desenvolvimento deve ter uma abrangncia plurianual de forma
a delimitar em cada ano, quais competncias e atividades sero
objeto de treinamento/capacitao. A existncia de um plano de
longo prazo otimiza o desenvolvimento de treinamentos, permite
uma melhor anlise dos resultados e reduz os custos. (Decreto
n 5.707/2006, art. 1, II e III; art. 3, V)
c) Abrangncia por cargos: O plano deve abranger todas as
atividades previstas nas atribuies do cargo de forma a buscar
a diversificao das aes do servidor. A diversificao amplia
a percepo do seu papel no rgo e a sua capacidade criativa.

58

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Por outro lado, reduz a alienao e a desmotivao causadas pelo


trabalho repetitivo e burocrtico. As atribuies constantes do
plano de cargos e salrios ou no edital de concurso devem basearse nas necessidades de treinamento de forma a garantir que
todas as atividades de um determinado cargo sejam treinadas,
revisadas ou atualizadas.
d) Periodicidade: Todas as atribuies de cada cargo devem ser
treinadas, revisadas ou atualizadas a cada perodo de tempo. Ou
seja, os programas e ofertas de cursos devem ser regulares. Por
exemplo, todas as atribuies do cargo de Tcnico Administrativo
podem ser atualizadas no prazo de 5 anos. (Decreto n 5.707
/2006, art. 3, V)
e) Generalidade: Os pedidos de treinamentos feitos pelos
servidores devem ser complementares ao treinamento na
carreira. Isto , deve ser dado preferncia aos treinamentos das
atribuies gerais do cargo para que o rgo possa usufruir de
servidores flexveis e com amplos conhecimentos. A partir de
ento possvel que cada servidor, de forma complementar,
busque especializao em alguma rea especfica. (Decreto n
5.707/2006, art. 3, I, VI, VIII, IX)
f) Alternativas de treinamentos: Atualmente, os treinamentos
por meio eletrnico distancia (EAD) so uma alternativa para
lidar com temas como custo do treinamento e deslocamento de
servidores. Outra forma eficiente e econmica a priorizao
de tutores internos qualificados. (cursos de certificao, psgraduaes, mestrado, doutorado) Alm disso, sempre
recomendvel a instituio de convnio com rgos pblicos
como Universidades, escolas de governo ou rgos tcnicos como
Tribunal de Contas, secretaria de finanas do poder executivo, e
etc. (Decreto n 5.707/2006, art. 3, II, III, IV, XIII, 1 V)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

59

g) Linhas de atuao: As reas de treinamentos e


desenvolvimento podem promover as seguintes linhas de
atuao: cursos de capacitao tcnica e gerencial; cursos de
extenso e de especializao; ciclos de seminrios e palestras;
grupos permanentes de estudo e pesquisa; programas de interao
com demais setores da sociedade; programas de produo
intelectual; (artigos, livros, cadernos de estudo e publicaes em
geral) incentivo qualificao dos quadros docentes. (Decreto n
5.707/2006, art. 1, V, art. 2, III e art. 3, II, III)
h) Avaliao: importante que os resultados da participao
em cursos e treinamentos apresentem resultados evidentes
para o rgo. Para se verificar a adequada assimilao de novos
conhecimentos, necessrio avaliar as reaes aos cursos, a
aprendizagem alcanada, a mudana comportamental e os
resultados nas rotinas de trabalho. (Decreto n 5.707/2006, art.
1, I e art. 3, VII, X)
i) Multiplicao do conhecimentos: Para potencializar os
resultados de programas de treinamento e desenvolvimento
de pessoas, imprescindvel a multiplicao e a ampliao do
conhecimento adquirido. Para implementar o conhecimento
novo adquirido, interessante a criao ou atualizao de
manuais e de check-lists das atividades dos setores que estiveram
em cursos de capacitao.

60

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional recomenda que
os programas de gesto de pessoal contemplem qualificaes peridicas em todas as
competncias e responsabilidades previstas nas atribuies de cada cargo, de forma a
permitir o desenvolvimento completo das habilidades dos servidores e,
consequentemente, o rodzio de funes. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, a Corregedoria Nacional
entende que os programas de gesto de pessoal devem contemplar qualificaes
peridicas em todas as competncias e responsabilidades previstas nas atribuies de cada
cargo, de forma a permitir o desenvolvimento completo das habilidades dos servidores e,
consequentemente, o rodzio de funes. Adicionalmente, em prol da economicidade,
celeridade e valorizao dos conhecimentos dos servidores e membros do MP, deve haver
a realizao de cursos internos ministrados por servidores e membros, especializados ou
capacitados nas diversas reas funcionais e tericas correlatas. (Fonte: Relatrios de
Inspeo MPF/RJ e MPT/RJ)
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 269/2013) Oferecer a
modalidade de educao a distncia para os membros e servidores do MPE/RN, como
novo mecanismo para expandir as reas de acesso (contedo, inscritos e distribuio
fsica) a cursos promovidos pela instituio.
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo
244/2013) O
aperfeioamento tcnico dos servidores constitui-se numa das prioridades da poltica de
formao. Investir nessa formao significa pensar a instituio de forma conjunta e
estratgica, a fim de que, gradativamente, um nmero significativo de colaboradores tenha
condies de incorporar um Projeto de ps-graduao, alm do aperfeioamento do
quadro de servidores de nvel tcnico especializado. Este Projeto est alinhado com o
Projeto de Incentivo ao Aperfeioamento Profissional e voltado para o atendimento das
necessidades organizacionais, na busca de estimular a participao dos servidores de
acordo com os critrios estabelecidos. Para os servidores, constitui-se numa oportunidade
de realizar um curso superior e aprofundar conhecimentos em suas reas de trabalho
prioritrias, em sintonia com a misso institucional, de resgate da cidadania, de respeito
aos princpios democrticos, com tica, participao e sustentabilidade, dando
oportunidade queles que se proponham a estudar e aplicar na prtica do dia a dia da
Instituio os conhecimentos adquiridos. Por fim, o projeto funcionar como um projeto
estratgico para a instituio, em que a formao continuada seja uma ao prioritria para
melhor atendimento da demanda institucional.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

61

Conhea Mais (Continuao)


MP/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 354/2013) Treinar membros e
servidores do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, de modo a prepar-los para
o uso das novas funcionalidades do Sistema de Registro nico e promover a reciclagem
dos conhecimentos referentes ao extrajudicial, compreendendo os feitos do Procon
Estadual.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 385/2013) Proporcionar uma
plataforma de ensino a distncia que possa ser utilizada oficialmente como plataforma
MPF, com capacidade para utilizao em treinamentos para servidores do MPF, com
nfase em treinamentos que envolvam a participao de servidores lotados nas
Procuradorias localizadas em outros estados.
Artigo: CAPACITAO 360: DA CULTURA A APLICAO. Resumo:
Este programa se assenta em cinco grandes vetores de atuao: 1) Formao de Cultura
Inovadora; 2) Uso da Inovao como Elemento Estruturador e Integrador; 3) Introduo
de Novas Disciplinas; 4) Utilizao de Mtodos Pedaggicos que Privilegiem a Aplicao
e a Inovao; e 5) Mudana e Ampliao do Ambiente Capacitante. (VI Congresso
CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Prmio INOVARE: (TRT 4 Regio, 2013) A Portaria Conjunta n 03/2007,
dos Tribunais Superiores, em seu art. 4, j previa a necessidade de um programa de
capacitao inicial, referido como Ambientao, destinado a servidores
recm-ingressantes, e com o objetivo de proporcionar a formao da cidadania
corporativa, pelo compartilhamento e pela sensibilizao para o cumprimento da misso,
da viso de futuro, da prtica de valores e o do fortalecimento da cultura, bem como das
informaes acerca das polticas e das normas do rgo pblico, alinhando as expectativas
do servidor com os valores organizacionais. Assim, o Tribunal Regional do Trabalho da
4 Regio criou, em julho de 2011, seu prprio programa de capacitao para servidores
ingressantes.

62

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.14 Instrutoria Interna: Regulamentao e gratificaes


Para potencializar os resultados de programas de treinamento e
desenvolvimento de pessoas, imprescindvel a multiplicao e a ampliao
do conhecimento adquirido. Uma alternativa so as alteraes de rotinas,
criao de manuais e de check-lists para implementar conhecimento novo
adquirido. Outra possibilidade requerer que o servidor realize apresentaes
ou exposies do contedo estudado.
A realizao de cursos ministrados por servidores ou membros serve
como multiplicador de conhecimentos tericos (cursos, treinamentos e psgraduaes) e prticos. (tempo de experincia em alguma rea)
Na esfera federal, o Decreto n 5.707/2006 exige dos rgos pblicos:
art. 3, IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao
promovidas pelas prprias instituies, mediante o aproveitamento
de habilidades e conhecimentos de servidores de seu prprio quadro
de pessoal.
O rgo pode incentivar a realizao de treinamentos e cursos
ministrados por servidores/membros com concesso de horrios de
compensao, folgas ou pagamento de remunerao pelo servio. Na
administrao federal, esta situao esta prevista na Lei n 8.112/1990:
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
devida ao servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento
ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
administrao pblica federal.
() 1, III: o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
da administrao pblica federal.
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

63

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Em prol da economicidade, celeridade e
valorizao dos servidores e membros do MP, a Corregedoria Nacional recomenda a
realizao de cursos internos ministrados por servidores e membros, especializados ou
capacitados nas diversas reas funcionais e tericas correlatas. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPF/RJ)
Artigo: FORMAO DE INSTRUTORES INTERNOS COMO
ESTRATGIA DE SUSTENTABILIDADE E CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS
DE DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS NO SERVIO PBLICO. Resumo:
A oferta permanente de programas de capacitao no servio pblico enfrenta uma srie
de problemas, tais como: a morosidade dos processos de contratao; a especificidade dos
contedos requeridos nos processos de formao, muitos dos quais so produzidos pelo
prprio Estado; e o alto custo da consultoria externa mediante a escassez dos recursos.
Nesse contexto, a instrutoria interna se revelou uma prtica extremamente exitosa,
proporcionando economias de at 90% em relao aos valores cobrados pela iniciativa
privada, e um aumento de 482% na oferta de oportunidades de treinamento. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)

2.15 Gesto de Competncias para Engajamento da Atividade


Meio com a Atividade Fim
Como visto anteriormente, o treinamento tem como foco o trabalho
operacional de cada cargo. J o desenvolvimento trata da formao mais
ampla da pessoa e vai alm das atividades rotineiras de trabalho.
No desenvolvimento de competncias, busca-se a potencializao e
ampliao da capacidade profissional. Dessa forma, a gesto de competncias
evidencia uma valorizao no apenas dos conhecimentos, mas das
habilidades e atitudes dos servidores.
Dentre as habilidades pode-se citar comunicao, flexibilidade,
resilincia, percepo, urbanidade, disciplina, alm de capacidades
argumentativas, analticas e crticas. Entre as atitudes deve-se buscar o

64

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

desenvolvimento de valores ticos, transparncia, franqueza, cortesia,


cordialidade, respeito, ateno, automotivao e disposio para ajudar os
colegas.
A legislao federal aborda o tema no Decreto n 5.707/2006:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento
de Pessoal, a ser implementada pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional,
com as seguintes finalidades:
I - melhoria da eficincia, eficcia e qualidade dos servios pblicos
prestados ao cidado;
II - desenvolvimento permanente do servidor pblico;
III - adequao das competncias requeridas dos servidores aos
objetivos das instituies, tendo como referncia o plano plurianual;
IV - divulgao e gerenciamento das aes de capacitao; e
V - racionalizao e efetividade dos gastos com capacitao.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, entende-se por:
I-capacitao: processo permanente e deliberado de aprendizagem,
com o propsito de contribuir para o desenvolvimento de
competncias institucionais por meio do desenvolvimento de
competncias individuais;
II-gesto por competncia: gesto da capacitao orientada para
o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e
atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores,
visando ao alcance dos objetivos da instituio; e
III - eventos de capacitao: cursos presenciais e distncia,
aprendizagem em servio, grupos formais de estudos, intercmbios,
estgios, seminrios e congressos, que contribuam para o
desenvolvimento do servidor e que atendam aos interesses da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

65

() Art. 5 So instrumentos
Desenvolvimento de Pessoal:

da

Poltica

Nacional

de

() III - sistema de gesto por competncia.


Portanto, o desenvolvimento profissional do servidor dentro de um
programa de gesto por competncias no se caracteriza como treinamento,
pois no trata apenas do aumento de conhecimentos em reas especficas
da prtica do trabalho. Mais do que isso, trata-se de um desenvolvimento
amplo das competncias profissionais com viso crtica, busca de melhorias
para o rgo e valorizao do estudo continuado como, por exemplo, psgraduaes, mestrado e doutorado.
Essa valorizao deve ocorrer tanto no nvel cultural quanto
por outros incentivos possveis. Como exemplo, a Portaria PGR/MPU n
289/2007 estabelece o Adicional de Qualificao para seus servidores:
Art. 1 O Adicional de Qualificao ser pago aos integrantes das
carreiras de Analista, Tcnico e Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio
portadores de ttulos, diplomas ou certificados de aes de treinamento ou
cursos de ensino mdio, graduao ou ps-graduao, em sentido amplo
ou estrito.
Ressalte-se que oposto gesto de competncias, encontra-se o
desvio de funo, principalmente o desvio de funo dos cargos comissionados
e funes de confiana. Isso ocorre quando o agente realiza atividades
diferentes da direo ou assessoramento tcnico. Nesses casos, o cargo
mero ttulo formal cujo verdadeiro propsito a percepo de remunerao,
sem a contraprestao do servio especfico exigido.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 111/2012) Aes de
Treinamento, Desenvolvimento e Educao com foco nos trabalhos desenvolvidos no
mbito do MPDFT, utilizando o sistema de videoconferncia e priorizando a instrutoria
interna. Desenvolvimento de pensamento crtico dos servidores acerca da misso da
Instituio e de seu papel enquanto profissional.
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 272/2013) O Programa de
Desenvolvimento de Lderes consiste em uma ao contnua de desenvolvimento,
avaliao de desempenho e capacitao dos gestores da Instituio, com foco nas
competncias do gestor pblico e no fomento das responsabilidades de planejamento,
assessoramento de processos, coordenao de aes e avaliao de programas e polticas
da Instituio, com vistas ao alcance da misso institucional.
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 295/2013) O projeto tem
como escopo o delineamento e implantao da Poltica de Gesto por Competncias com
Foco em Resultados, definindo polticas e prticas de gesto de pessoas alinhadas a um
modelo de gesto que visa reconhecer, formar e ampliar conhecimentos, habilidades e
atitudes nos servidores, de modo que eles possam agregar valor a si mesmo e
organizao. Em termos de resultados, a definio de uma Poltica de Gesto por
Competncias com Foco em Resultados no MPRN consiste na reestruturao de todos os
subsistemas de Gesto de Pessoas, com foco no conceito de competncia dos servidores,
quais sejam: recrutamento e seleo; avaliao e acompanhamento; treinamento e
desenvolvimento; remunerao e benefcios. A competncia baseia-se na capacidade do
sujeito gerar resultados dentro dos objetivos estratgicos e organizacionais da empresa,
traduzindo-se pelo mapeamento do resultado esperado (output) e do conjunto de
conhecimentos, habilidades e atitudes necessrios para o seu atingimento. (input)
MPE/AC: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 315/2013) O projeto visa
implementao de um programa educacional de gesto, com instituio renomada,
visando criar competncias conceituais, procedimentais e atitudinais nas reas de gesto
por projetos, gesto por processos e gesto por competncias.
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 525/2013) O Programa de
Gesto de Talentos no MPRO estruturado em um programa e sete macroprojetos, sendo
que 6 (seis) so voltados exclusivamente para o aperfeioamento do modelo de gesto de
pessoas e 1 (um) tem por escopo a sustentabilidade social e envolve tambm os
colaboradores. Inicialmente, o programa possui 32 (trinta e dois) projetos. A natureza

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

67

Conhea Mais (Continuao)


jurdica da proposta sustentada nas Resolues 006 e 007-CP do Ministrio Pblico do
Estado de Rondnia cuja perspectiva de aprendizado e crescimento apoiada no tema 2.1
do Plano Geral de Atuao - PGA do MPRO. (Gesto de Pessoas) Os itens perseguidos
so: o aperfeioamento da fora de trabalhoe da aplicao do capital intelectual, a
melhoria do ambiente laboral e a sustentabilidade.
Artigo: PROJETO INTEGRADO DE CAPACITAO EM GESTO PARA
A SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO. Resumo: observou-se
que as demandas de capacitao nos temas de Gesto eram atendidas de forma pontual e
desnivelada. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS GERENCIAIS NO
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE: UM
INSTRUMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS INDIVIDUAIS DOS
SERVIDORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL
DO PAR. Resumo: Dada a preciso dos dados que o mapeamento fornece, a instituio
tem condies de decidir de forma muito mais racional que aes de capacitao e de
desenvolvimento devem ser implantadas de forma prioritria. Alm disso, os recursos
oramentrios destinados ao desenvolvimento de servidores podem ser utilizados de
forma mais racional e eficiente, alinhando as aes institucionais s trilhas de
aprendizagem para cada uma das competncias individuais identificadas. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS EM DIFERENTES
TIPOLOGIAS NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. (Fonte: VI Congresso
CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: CARACTERIZAO DO PERFIL E ANLISE DA CAPACIDADE
OPERACIONAL DAS UNIDADES DE GESTO DE PESSOAS DO PODER
EXECUTIVO NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. Concluso: Necessidade
de definio de perfis de competncias profissionais e gerenciamento de informaes, sem
o qual no possvel vislumbrar-se uma participao mais ativa no processo de
planejamento e uma atuao mais estratgica na organizao. (V Congresso CONSAD de
Gesto Pblica - 2012)

68

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Artigo: COMPETNCIAS TRANSVERSAIS SETORIAIS E PERCEPO
DE SUPORTE APRENDIZAGEM NA SBQ/ANP AGNCIA NACIONAL DO
PETRLEO: Resumo: Foram utilizados anlise documental, questionrios, entrevistas
semiestruturadas e grupo focal em amostra de 72 servidores. A anlise documental e as
entrevistas subsidiaram a descrio das competncias, que foram validadas no grupo focal.
Essas competncias foram validadas pelos servidores e demonstram a necessidade de que
os servidores pblicos tenham um conhecimento mais amplo de seu trabalho, e no apenas
o conhecimento tcnico para realizao das atividades especficas de sua rea. Tais
resultados reforam pressupostos do Modelo de Gesto por Competncias que enfatiza a
articulao do desenvolvimento das competncias individuais alinhadas s institucionais.
(Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: TRILHAS DE CAPACITAO POR COMPETNCIAS PARA O
PROFISCO. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS: PERSPECTIVAS DE
EVOLUO DO MODELO NO GOVERNO DE MINAS. (Fonte: V Congresso
CONSAD de Gesto Pblica 2012)
Artigo: MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS TCNICAS: OS
DESAFIOS E AS POTENCIALIDADES PARA IMPLANTAO NO PODER
EXECUTIVO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. (Fonte: VI Congresso CONSAD de
Gesto Pblica 2013)
Artigo: PROJETO MAPEAMENTO DE COMPETNCIAS DA ANS.
(Fonte: V Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2012)
Artigo: METODOLOGIA DE GESTO DA CAPACITAO MODELADA
EM DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS. (Fonte: II Congresso CONSAD de
Gesto Pblica 2009)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

69

2.16 Avaliao de Desempenho


As avaliaes de desempenho individual e organizacional so
prticas fundamentais para a melhoria contnua da eficincia e da eficcia
das organizaes. (Acrdo TCU n 3023/2013 Plenrio)
Alm disso as avaliaes e as capacitaes devem servir como
requisito para a promoo funcional. (Decreto Federal n 5.707/2006, art.
3, VI e VII)
A avaliao deve abranger servidores efetivos, ocupantes de cargos
comissionados, funes de confiana e estagirios. Preferencialmente,
deve abordar aspectos quantitativos (volume de trabalho, atrasos, nmero
de incorrees) e aspectos qualitativos (qualidade do trabalho, presteza,
participao, esprito de equipe e etc).

70

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 02/2005: Dispe sobre os critrios objetivos
e o voto aberto e fundamentado nas promoes e remoes por merecimento
de membros dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados.
MPE/MT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 528/2013)
Disponibilizar ferramenta automatizada para avaliao de desempenho
funcional 360 de Servidores e Estagirios do MPE-MT.
Artigo: IMPLEMENTAO DA NOVA POLTICA DE GESTO
DE PESSOAS DO PODER EXECUTIVO DO ESPRITO SANTO: UMA
PROPOSIO FUNDAMENTADA NA MERITOCRACIA. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: CRITRIOS MERITOCRTICOS PARA PROVIMENTO
E MOVIMENTAO NA CARREIRA PBLICA: OS CASOS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS E CEAR. (Fonte: VI Congresso CONSAD
de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: A IMPORTNCIA DA ESTRUTURAO DA
GERNCIA DE CARGOS, SALRIOS E AVALIAO DE
DESEMPENHO PARA A GESTO DE PESSOAS. (Fonte: V Congresso
CONSAD de Gesto Pblica - 2012)
Artigo: GESTO PARA RESULTADOS: COMO GERAR
INDICADORES DE GESTO DE PESSOAS, UTILIZANDO
FERRAMENTAS BSICAS DE TI. (Fonte: VI Congresso CONSAD de
Gesto Pblica - 2013)
Artigo: AVALIAO DE DESEMPENHO DOS GESTORES
PBLICOS: UMA RESPOSTA AOS DESAFIOS ENFRENTADOS NA
GESTO DO DESEMPENHO NO GOVERNO DE MINAS GERAIS.
(Fonte: III Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2010)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

71

2.17 Qualidade de vida no Trabalho


Para que o rgo possa alcanar nveis timos de qualidade e
produtividade, so necessrias pessoas motivadas e proativas . Mais do que
treinamentos em tarefas, preciso que os servidores se sintam motivados,
orientados e valorizados para o exerccio de suas responsabilidades.
Somado a isso, a qualidade de vida no trabalho trata do bem-estar e
da sade dos servidores no dia-a-dia. Seu conceito abrange tanto os aspectos
fsicos e ambientais, como aspectos psicolgicos do local de trabalho. Pode
indicar, tambm, o grau de satisfao dos servidores.
A baixa qualidade de vida prejudica a produtividade ao criar
alienao, insatisfao, m-vontade e demais comportamentos pouco
profissionais como absentesmo, rotatividade, improbidade e sabotagem,
entre outros.

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional
recomenda que os membros e os integrantes do Servio Pericial apresentem
um patamar de convvio respeitoso, fundado no esprito pblico que permeia
o exerccio das respectivas funes. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 102/2012) Trata-se
de ao consonante com as diretrizes da Portaria Normativa N 19, de 11 de
novembro de 2008, do MPDFT, que instituiu o Programa de Sade e
Qualidade de Vida no mbito do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, destinado a proporcionar o desenvolvimento integral de membros
e servidores - atuando nas dimenses de qualidade de vida fsica, emocional,
intelectual e social. Tal projeto preconiza, como um dos objetivos, o
desenvolvimento de aes que propiciem o gerenciamento do estresse, a
reduo dos ndices de acidentes de trabalho, as doenas profissionais e as
doenas do trabalho.

72

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais (Continuao)


MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 238/2013)
Concesso de folga remunerada aos servidores do Ministrio Pblico do
Estado de Rondnia no dia de seu aniversrio, bem como antecipao do 13
salrio aos servidores e membros no ms do seu aniversrio.
MPE/RJ: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 260/2013) O
programa de Qualidade de Vida visa a estimular os Membros e Servidores do
MPE/RJ a mudarem seu estilo de vida, a adotarem hbitos mais saudveis e a
valorizarem a preveno de doenas. Isto poder ser promovido por meio da
realizao de exames peridicos e de campanhas de qualidade vida. Alm
disso, poder ser traado o perfil de adoecimento dos integrantes da
Instituio, relacionando o absentesmo (ausncia dos funcionrios no
trabalho) s doenas.
MPE/PR: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 331/2013) Este
projeto est relacionado no GEMPAR 2018 com o eixo estratgico Ambiente
Organizacional alinhada com a perspectiva de Pessoas e Tecnologia com o
objetivo estratgico de Fortalecer a instituio por meio da interao entre
Procuradores, Promotores e Servidores. A qualidade de vida no ambiente de
trabalho visa facilitar e satisfazer as necessidades do Servidor/Membro ao
desenvolver suas atividades nesta instituio. Entre os fatores que
corroboram para isso, esto o Desenvolvimento de Habilidades e a Integrao
Social Interna. Com a criao do Coral do MPPR, a instituio visa tornar
factvel a premissa de que as pessoas so mais produtivas quanto mais
satisfeitas e envolvidas com o trabalho.
MPE/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 360/2013)
Realizao de atividades e eventos culturais no mbito do MPMG.
Proporciona aos membros e servidores a oportunidade de vivenciar
experincias diferentes de sua rotina de trabalho, interagindo em um ambiente
harmonioso, com incentivos a participao em eventos musicais, teatrais, etc.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

73

Conhea Mais (Continuao)


MPE/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 365/2013)
Promoo de condies laborais que garantam o mais elevado grau de
qualidade de vida no trabalho, protegendo a sade dos trabalhadores, o
bem-estar fsico, mental e social, prevenindo, controlando e reduzindo os
acidentes e as doenas como LER /DORT, atravs da reduo das condies
de risco.
MPE/SE: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 493/2013) O
Projeto Evoluo Humana visa incentivar os Membros e Servidores do
Ministrio Pblico a melhor refletirem sobre as relaes interpessoais, dentro
da tica e urbanidade, evocando a espiritualidade, no em termos de
religiosidade, mas no sentido de introspeco, fraternidade, solidariedade e
respeito ao prximo. Fundamenta-se na percepo de que necessrio que as
pessoas encontrem um sentido maior para suas atividades, a fim de realizarem
um trabalho dirio que contenha significado e valor, e que os impulsione a
despertar uma nova conscincia sobre a vida. O Projeto tem sido executado
com xito, sempre nas ltimas segundas-feiras dos meses de realizao. Em
todos os encontros, os participantes so brindados com apresentaes
musicais pelo Coral Vozes da Cidadania e palestras sobre temas diversos,
ligados Evoluo Humana, tica, Espiritualidade e Fraternidade, e os
aniversariantes do ms homenageados pelos colegas da Instituio.
MPM: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 547/2013) Institudo
pela Portaria n 329/PGJM, de 31 de julho de 2012, com o objetivo de oferecer
suporte multidisciplinar a gestores, servidores e Instituio, para resolver
situaes de comprometimento do desempenho funcional geradas por
dificuldades profissionais, sociais, relacionais, fsicas e/ou mentais desencadeadas ou no pelo trabalho, visando a melhoria da qualidade de vida
no ambiente de trabalho.

74

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais (Continuao)


MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 271/2013) O
programa tem incio com a realizao da Pesquisa de Clima Organizacional,
por meio da aplicao de questionrios, nos rgos de Execuo e unidades
administrativas do MPE/RN, com a participao dos membros (Procuradores
de Justia e Promotores de Justia) e servidores (efetivos, comissionados
exclusivamente e disposio) por adeso. As etapas seguintes so: tabulao
dos resultados; elaborao do relatrio e planos de aes; divulgao dos
resultados; e, acompanhamento do cumprimento dos planos de aes. O
relatrio e planos de aes so disponibilizados na ntegra por meio da intranet
e portal internet.
MPE/AC: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 313/2013) O
projeto visa realizao de pesquisa de clima organizacional e elaborao
de planos de melhoria das relaes interpessoais, profissionais e humanas no
Ministrio Pblico do Estado do Acre.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 426/2013) Analisar o
ambiente de trabalho e identificar os aspectos que influenciam o clima
organizacional, positiva ou negativamente, possibilitando a proposio de
aes que minimizem ou eliminem os problemas identificados.
Artigo: PESQUISA DE CLIMA ORGANIZACIONAL 2010
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU. Modelos de questionrios e
metodologia de aplicao. (Fonte: V Congresso CONSAD de Gesto Pblica
- 2012)
Artigo: ESCUTA QUALIFICADA REDUZ ADOECIMENTO
MENTAL E ATUA SOBRE A MELHORIA NOS PROCESSOS DE
TRABALHO. Resumo: Mal-estar vivido no trabalho, comunicao
interditada, gestores despreparados, normas rgidas e invisibilidade fazem
com que o espao individual e coletivo de discusso esteja interditado,
favorecendo o aparecimento de muitos danos fsicos, psicolgicos e sociais.
(Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Conhea Mais (Continuao)


Artigo: MODELAGEM DO PROGRAMA DE QUALIDADE DE
VIDA NO TRABALHO DO PODER EXECUTIVO DO GOVERNO DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO: APLICAO DA ABORDAGEM
SISTMICA COM MONITORAMENTO ESTRUTURADO POR
INDICADORES. (Fonte: V Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2012)
Artigo: A EXPERINCIA DO PROGRAMA DE VALORIZAO
SADE FSICA E MENTAL DOS SERVIDORES PBLICOS NO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica
- 2013)

2.18 Dirias e Passagens: Controle e transparncia na


concesso
Em relao a concesso de dirias, importante que o rgo efetue e
controle algumas informaes essenciais:

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Para que o rgo comprove a efetividade nas atividades finalsticas e administrativas do rgo, necessrio que sejam feitos
levantamentos peridicos do volume de deslocamentos realizados por tipos de motivao do deslocamento. Por exemplo, nmero de dirias pagas por representao, integrar comitiva,
substituies, correio, servios administrativos, investigao, apoio pericial, evento pblico, treinamento, congresso, curso, entre outros.

Conforme a Resoluo/CNMP n 86, devero constar do portal


da transparncia as despesas com passagens e dirias, discriminando nome e cargo do beneficirio, origem e destino de todos os
trechos, perodo e motivo da viagem, meio de transporte e valor
da passagem ou fretamento, bem como quantidade e valor das
dirias concedidas.

Ressalte-se que o valor da diria deve ser proporcional ao cargo e


complexidade e natureza do servio a ser realizado.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 48/2009: Regulamenta o pagamento de
dirias e a concesso de passagens aos membros do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.

2.19 Folha de Pagamento: Informatizao, transparncia,


contracheque nico, gratificaes por substituio e
remunerao varivel
A folha de pagamento a conjugao de toda a despesa com pessoal
do rgo.
Inicialmente, cabe destacar que devido ao volume de informaes,
complexidade da legislao e necessidade de clculos precisos,
imprescindvel a utilizao de sistema informatizado de folha de
pagamento com integrao com o sistema financeiro e oramentrio do rgo
e do ente federativo. A utilizao de sistema financeiro e oramentrio do
Estado ou do SIAFEM (sistema federal para utilizao por rgos estaduais e
municipais) permite maior transparncia e menor ndice de erros.
Todos os pagamentos de quaisquer natureza, para membros e
servidores, inclusive indenizaes, vantagens individuais e gratificaes
devem ser publicados na internet conforme art. 7 e 8 da Lei 12.527/2011
(Lei de Acesso Informao); arts. 48 e 48-A da Lei Complementar 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal); art. 5, d e g da Resoluo CNMP n 86,
Resoluo 89/2012, em especial art. 7, VII e Anexo I.
Em prol dos princpios da publicidade e da eficincia, o rgo deve
evitar a confeco de dois ou mais contracheques paralelos. Mesmo que a
natureza de pagamentos como indenizaes e auxlios sejam diferentes da
remunerao/subsdio mensal, no existe motivo para separar a folha de
pagamento.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

77

Se por um lado, a existncia de duas ou mais folhas de pagamento


pode permitir que o membro ou servidor venha a receber mais de uma
vez durante o ms. Por outro lado, este mtodo dificulta a transparncia,
controles internos e externos, alm de sobrecarregar a rea de gesto de
pessoas/folha de pagamento. A confeco e a conferncia dessas folhas tm
alto custo de homens-hora de trabalho e o setor fica propcio a erros e falta
tempo para outras atividades como pesquisa de legislao e anlise de casos
concretos.
Assim sendo, a prtica mais eficiente e transparente de gesto de folha
de pagamento a confeco de apenas uma nica folha de pagamento
mensal contendo a remunerao/subsdio e todos os auxlios, gratificaes
e indenizaes.
Na rea finalstica, atividades como substituio, acumulao,
participao em grupos e em comisses no podem ser utilizadas
indiscriminadamente como aumento de remunerao. Assim, deve-se evitar a
prtica da ciranda de substituio onde uns membros substituem os outros
para que todos possam receber pela acumulao. Para tanto, a administrao
pode criar critrios de substituio e acumulao mediante comprovao do
membro estar em dia com seu volume de trabalho. Para a participao em
grupos e comisses importante que as comarcas do interior no fiquem
descobertas.
O tema da remunerao varivel complexo e no tem
delimitao clara na legislao brasileira. Alm do aspecto legal, existem
atividades cujo produto ou resultado pode ser mensurado individualmente,
outras no. Portanto, a remunerao varivel poder ter como critrio a
mensurao do volume e qualidade trabalho realizado, ou os conhecimentos,
habilidades e atitudes do servidor.
Uma alternativa a retribuio meritocrtica por trabalhos
extraordinrios e de relevncia ao rgo que podem ocorrer. Nesse sentido,
a remunerao baseada no cargo ocupado pode ser deslocada para o
desempenho especfico do ocupante.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Como exemplo, cita-se a portaria PGR/MPU N 291/2007:


Art. 1 A Gratificao de Projeto ser devida ao servidor integrante
da Carreira de Analista do Ministrio Pblico da Unio, que venha
a ser designado por ato do Procurador-Geral de qualquer dos
ramos do Ministrio Pblico da Unio, para compor comisso com
o fim especfico de desenvolver e implementar projetos de especial
interesse da Administrao
(...)
Art. 3 A proposta de desenvolvimento e implementao de projeto,
dever observar, quanto a sua apresentao, o seguinte contedo:
I descrio resumida do objeto e finalidade do projeto;
II justificativa tcnica e demonstrao da relevncia do projeto
para a Administrao;
III cronograma detalhado, com termo inicial e final de cada etapa
do projeto;
IV estimativa dos custos da implementao do projeto, se for o
caso;
V relao nominal dos analistas que podero integrar a comisso
que conduzir o projeto.
Art. 4 O ato que constituir a comisso referida no art. 1 dever
indicar, entre os seus membros, o responsvel pelo projeto, que o
fiscalizar e cobrar o cumprimento dos cronogramas estabelecidos
para o seu desenvolvimento e implementao, emitindo relatrios
peridicos circunstanciados ao Secretrio-Geral ou DiretorGeral, conforme o caso, para que seja avaliada a continuidade do
pagamento da Gratificao de Projeto.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Conhea Mais
CNMP Resoluo n 10/2006: Dispe sobre a aplicao do teto
remuneratrio constitucional para os servidores do Ministrio Pblico da Unio e para
os servidores e membros dos Ministrios Pblicos dos Estados que no adotam o
subsdio.
CNMP Resoluo n 53/2010: Disciplina a reviso geral anual da
remunerao dos membros e servidores do Ministrio Pblico, nos termos do artigo
37, inciso X, da Constituio Federal.
Corregedoria Nacional do CNMP: Indicou o MPE/AC como referncia
de Boas Prticas no que se refere publicao da folha de pagamento no Portal da
Transparncia. Alm da verificao realizada pela equipe de inspeo, o Jornal Estado
de So Paulo e a Revista Consultor Jurdico reconheceram o rgo como um dos mais
transparentes do pas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/AC)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que todas as verbas
remuneratrias, de natureza salarial ou indenizatria, inclusive as pagas por mero
processo administrativo, passem imediatamente a constar do contracheque nico de
cada membro ou servidor e do Portal da Transparncia. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPE/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda cautela para se evitar que
o afastamento de um membro do MP d origem a mais de uma designao de
substituio no mesmo perodo e para o mesmo rgo de execuo ou que um membro
receba, simultaneamente, mais de uma designao de substituio alm do exerccio
do seu prprio rgo de lotao. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que nas designaes de
membro para o exerccio do planto judicirio, o designado a faz-lo permanea no
efetivo exerccio das suas atividades regulares, sem afastamento do respectivo rgo
de lotao e sem designao de substituto para o membro plantonista. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPE/RJ)
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TCU Acrdo 892/2012 Plenrio: Pagamento de penso por morte filha solteira maior de 21 anos. Novo
entendimento do Tribunal de Contas da Unio cuja concluso foi encaminhada para
cumprimento pelo MPU e para cincia dos Ministrios Pblicos Estaduais. (Processo
CNMP 574/2012-20)

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

2.20 Despesa de Pessoal - Calculo de Limite


Conforme concluso do processo CCAF n 188/2010-76, as regras
de clculo para limite de pessoal devem obedecer aos dispositivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF e ao Manual de Contabilidade aplicado ao
Setor Pblico MCASP, elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional
STN, at o julgamento final da ADI n 3889 no STF.
A LRF estabelece normas de finanas pblicas obrigatrias Unio,
aos Estados, DF e municpios (art. 1, 2). J a classificao e registro das
despesas de pessoal devem seguir as orientaes da STN conforme Portaria
Interministerial STN/SOF n 163/2001, art. 5.
Assim sendo, a regra para o clculo do limite total de despesas com
pessoal no mbito dos Ministrios Pblicos dos diversos entes federativos
a seguinte:
1) A Receita Corrente Lquida - RCL do ente federativo (Unio ou
Estados) inicia a base do clculo a ser realizado. (LRF, art. 19,
caput)
2) O limite para o MP dentro desta receita (LRF, art. 20, caput):
MPU: 0,6% da RCL da Unio; (LRF, art. 20, I, d)
MPE: 2,0% da RCL do Estado. (LRF, art. 20, II, d)
3) Os seguintes elementos entram no clculo do limite da despesa de
pessoal no mbito de cada MP: gastos com os ativos, os inativos
e os pensionistas, cargos, funes ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias,
tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. (LRF, art. 18,
caput e MCASP, 4 edio, item 01.04.02.04)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

81

Corregedoria Nacional do CNMP


Determina que seja adotada a classificao oramentria
estabelecida pela Secretaria do Tesouro Nacional STN, no Manual de
Contabilidade aplicado ao setor pblico (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), na forma da Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de
6 de agosto de 2009. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)

2.21 Organograma, Fluxograma e Manuais de Procedimentos


dos Diversos Setores do rgo
A confeco de fluxogramas e manuais de procedimentos, alm de
facilitar o trabalho de novos servidores ou de servidores realocados, permite
uma melhor organizao, segregao de funes, anlise crtica das atividades
e celeridade administrativa. Estruturas administrativas e finalsticas
com detalhamento do fluxo de atividades e manuais de procedimentos
so fundamentais para a profissionalizao da administrao pblica e
governana corporativa.
Portanto, necessrio que cada rea administrativa elabore
fluxogramas e manuais de procedimentos para detalhar como os servidores
de cada setor devem realizar as suas atribuies. Ressalte-se que estes
manuais e fluxogramas complementam e detalham, mas no se confundem
com as atribuies dos setores administrativos determinadas por portarias
ou regimentos internos.
At mesmo para a alocao de servidores dentro do rgo, necessria
a verificao do fluxo de rotinas de trabalho por meio dos fluxogramas.
Outra utilidade dos fluxogramas a possibilidade de evidenciar
fluxos deficientes de trabalho, situaes de retrabalho , duplicidade de
funes e demais confuses e ineficincias administrativas.

82

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Portanto, a partir da elaborao de organogramas, fluxogramas e


manuais de procedimentos possvel fazer anlise aprofundada da gesto
com objetivo de gerar a simplificao de processo, desburocratizao e
melhoria administrativa.

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 63/2010: Cria as Tabelas Unificadas do Ministrio
Pblico e d outras providncias.
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional recomenda
que sejam estabelecidos critrios e periodicidade para os mapeamentos, diagnsticos,
detalhamentos de atividades e melhoramentos dos processos internos. Adicionalmente,
com o intuito de gerar economicidade ao errio e permitir a independncia do rgo
perante instituies externas, recomenda-se que os servidores com formao tcnica ou
experincia prtica em atividades de administrao, gesto de pessoas, psicologia, entre
outras, recebam treinamento para a aplicao futura de tcnicas de mapeamento, anlise e
diagnstico das dimenses motivacionais e profissionais. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPF/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Deve ser verificado o tempo mdio de
permanncia dos processos e procedimentos em poder do Servio Pericial, com
objetivo de reduzir esse prazo de permanncia ao mximo de 30 (trinta) dias, nele
includo o tempo de anlise, correo e liberao do processo ou procedimento pelo
procurador. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 151/2012) Realizar anlise
administrativa do Departamento de Gesto de Pessoal com o fim de diagnosticar seus
problemas e necessidades, reorganizar sua estrutura interna e mapear seus processos
de trabalho.
MPE/GO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 212/2012) Identificar as
principais rotinas administrativas da Controladoria Interna e das Superintendncias
vinculadas Diretoria Geral do Ministrio Pblico de Gois e, quando verificada a
sua pertinncia, realizar a formalizao e a validao dessas rotinas atravs de uma
abordagem por processos, tambm chamada de mapeamento de processos. Caso
algumas rotinas j estejam formalizadas, sero realizadas apenas as etapas de
conferncia, correo e validao destas. O mapeamento e a validao dos processos

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

83

Conhea Mais (Continuao)


iro contribuir para a melhoria da eficcia e da eficincia das rotinas de trabalho,
fazendo com que as atividades desenvolvidas pelas reas sejam realizadas de forma
padronizada e em maior consonncia com as leis e atos que as estabeleceram. Isso
tambm ir contribuir para que cada rea envolvida nesse projeto consiga aumentar a
sua capacidade de atender s demandas apresentadas no mbito do MP-GO. Tambm
objetivo do projeto verificar se as reas participantes possuem a infraestrutura
adequada para realizao das atividades prioritrias que so de sua competncia,
sempre verificando a interface entre os processos mapeados. Alm disso, os resultados
oriundos deste projeto tambm serviro de subsdio para a elaborao de uma
proposta de certificao com base na norma ABNT NBR ISO 9001:2008, a ser
apresentada ao Procurador-Geral de Justia, que ir deliberar sobre a viabilidade do
processo de certificao e, consequentemente, sobre o incio de um novo projeto.
MPE/RN: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 291/2013) A Assessoria de
Processos Organizacionais foi criada a partir da lei 447/2010 que possibilitou a
implementao da gesto de processos no mbito do Ministrio Pblico do Rio
Grande do Norte. Para tanto, ser necessria a implementao de vrias aes que iro
desde a identificao dos processos-chave da Instituio at o monitoramento desses
processos atravs de auditorias peridicas realizadas pela Assessoria de Processos
Organizacionais com a utilizao de sistemas de acompanhamento processual.
MPE/AM: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 342/2013) Promover a
padronizao das rotinas administrativas das Promotorias de Justia no
desenvolvimento dos procedimentos necessrios ao cumprimento da normatizao
disposta pela Resoluo n 23/2007 do CNMP e da Resoluo n 548/2007 do CNMP.
A organizao dos servios administrativos das Promotorias de Justia no auxlio das
atividades relativas atuao ministerial necessita alcanar eficcia na execuo de
suas aes, assim a padronizao das rotinas com a descrio detalhada das etapas do
servio e o fluxograma do procedimento promove continuamente a capacitao dos
agentes envolvidos no desenvolvimento dos trabalhos.
MPE/AM: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 343/2013) A implantao
da gesto por processos visa facilitar o entendimento por todos os agentes e reas
envolvidas direta e indiretamente com a execuo das tarefas, e identificar os
resultados gerados pelos processos de trabalhos, com a definio documentada sobre
a descrio, propriedades (seus relacionamentos, atividades, tarefas, papis e
responsabilidades) e caractersticas das rotinas, apresentado uma viso clara e
integrada dos fluxos de trabalhos, representados graficamente no mapeamento de
processos da Instituio.

84

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais (Continuao)


MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 368/2013) Obter o Manual
de Processos e Procedimentos da CEMA com o objetivo de diagnosticar seus
problemas e necessidades, reorganizar sua estrutura interna e mapear os processos de
trabalho. Necessidade de melhoria na organizao interna da Cema, bem como de
mapear, documentar e otimizar os processos de trabalho. Assessoria de Polticas
Institucionais Secretaria Executiva de Medidas Alternativas (CEMA) Secretaria de
Planejamento.
MPT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 546/2013) Elaborar manual e
padronizar os documentos oficiais do Departamento de Recursos Humanos, bem
como criar formulrios especficos para os requerimentos dos membros e servidores,
por meio da sistematizao das atividades da rea de pessoal, com o objetivo de
fornecer didaticamente orientaes s Unidades Regionais e aos servidores do
Ministrio Pblico do Trabalho. Finalidade de dirimir dvidas, padronizar as aes na
Procuradoria Geral e nas Unidades Regionais.
MPE/GO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 223/2012) Otimizar e
padronizar as rotinas da Promotoria de Justia com vistas a melhorar sua eficincia
administrativa e a qualidade no atendimento ao pblico. Pretende-se, assim, alcanar
um melhor gerenciamento administrativo dos processos organizacionais e a
otimizao do atendimento ao cidado por meio do fornecimento de informaes
corretas, completas e compreensveis. A padronizao de rotinas contribui para a
eficincia administrativa na medida em que proporciona maior uniformidade na
realizao das tarefas e melhor organizao dos servios, agilizando o
desenvolvimento das atividades e minimizando o retrabalho. Alm disso, torna-se um
instrumento essencial para treinamento e consulta de novos integrantes, contribuindo
para a converso do conhecimento tcito em explcito na execuo das atividades do
dia a dia. Por fim, almeja-se o aumento da satisfao de membros, servidores e
cidados, o que, consequentemente, refletir no incremento do servio prestado pelo
MP-GO e na melhoria de sua imagem perante a sociedade.
MPE/RS: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 01/2012) Projeto de
Padronizao e Organizao Administrativa das Promotorias de Justia PROPAD.
Implantar a padronizao de fluxos, rotinas, atividades e tarefas nas Promotorias de
Justia, bem como a padronizao da organizao da sua estrutura funcional e das
funes a serem executadas pelos diversos cargos existentes. Tambm visa
implantao de um modelo de avaliao de conformidade com vistas certificao
das Promotorias de Justia e implementao do ciclo de melhoria contnua.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

85

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MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigos 176/2012, 178/2012,
179/2012, 180/2012, 182/2012, 183/2012, 186/2012) Realizar diversas anlises
administrativas com o objetivo de diagnosticar seus problemas e necessidades,
reorganizar sua estrutura interna e mapear seus processos de trabalho.
MPE/AC: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 312/2013) O projeto visa
estruturar uma central de atendimento ao cidado, com o objetivo de acolher, fazer
triagem dos servios, encaminhar o cidado Promotoria do MP ou outros rgos
para prestar o atendimento necessrio e acompanhar a efetividade do atendimento.
MPE/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 353/2013) Criar sistema
informatizado de controle de procedimentos extrajudiciais e processos judiciais.
Necessidade de um sistema informatizado que proporcionasse a gesto da atuao
judicial e extrajudicial do MPMG; - A automatizao das tarefas e simplificao das
rotinas seria uma das alternativas para minimizar a necessidade de recursos, e de
aumento de custos associada ao incremento de trabalho de 20% ao ano.
MPE/RS: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 408/2013) Ao adotar o
Programa AGIR (atitudes que geram integrao e resultados), o Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul busca modernizar a gesto, promover a descentralizao
administrativa e assegurar a racionalizao dos gastos. A iniciativa, que se baseia na
prtica da gesto matricial de despesas, prega o trabalho conjunto de responsveis por
promotorias e sedes administrativas com especialistas de rubricas, objetivando
realizar aes de melhoria em cada local. Estas aes so elaboradas com o
conhecimento tcnico dos especialistas e implementadas sob a liderana dos
responsveis locais (promotores diretores de promotoria de justia), sendo, portanto,
especficas para cada rubrica e em cada unidade.
CNMP: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 418/2013) Aprimorar e
informatizar as rotinas administrativas. Estabelecer sistemas de suporte. Ferramenta
tecnolgica para auxiliar e agilizar o julgamento dos procedimentos que tramitam no
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Levantar requisito, escrever o cdigo,
treinar e capacitar os usurios.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 435/2013) Essa etapa da
Modernizao abranger 20 (vinte) Gabinetes Voluntrios Pilotos dos Membros do
MPF nas trs instncias, sendo 5 (cinco) de Subprocuradores-Gerais da Repblica, 5
(cinco) Procuradores Regionais da Repblica e 10 (dez) Procuradores da Repblica.
Ela tem como objetivo a contratao de servios de consultoria especializada, visando

86

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fornecer diretrizes, processos de trabalho, gesto do conhecimento e suporte adequado
para a melhora no desempenho dos Gabinetes, alinhado aos Planejamentos Temticos
das CCRs e da PFDC e diretrizes da Corregedoria do MPF de modo a melhor
promover a realizao da justia, a bem da sociedade e em defesa do estado
democrtico e de direito.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 436/2013) Aprimorar
processos e rotinas de trabalho e realizar o mapeamento das rotinas de trabalho
desempenhadas no mbito da PGR, redesenhar o processo com vistas melhoria
contnua, produzir o manual de normas e procedimentos do processo de trabalho
redesenhado, como forma de uniformizar as rotinas dos servidores; implantar o novo
processo de trabalho; e, posteriormente, monitorar o desempenho. Repassar todo o
know-how adquirido para as unidades administrativas do MPF, de forma que cada
uma delas possua sua prpria equipe de processos, visando celeridade, efetividade e
eficincia dos processos de trabalho. Inicialmente, duas unidades pilotos participam
do projeto.
MPE/SC: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 538/2013) Incorporar na
gesto uma nova cultura, relacionada a uma atuao simples, menos onerosa, efetiva
e suportada por uma ampla base tecnolgica de gesto do conhecimento. O presente
projeto visa instituir no mbito do Ministrio Pblico de Santa Catarina - MPSC um
conjunto de conceitos inovadores para a gesto institucional, e que promova: 1.1.
Governana Administrativa, enquanto capacidade de gerar respostas administrativas
s demandas sociais que se apresentam. 1.2. Reinveno do processo de
planejamento, enquanto processo dinmico. 1.3. Integrao das polticas de gesto.
1.4. Melhoria da eficincia do processo de deciso. 1.5. Reinveno do controle,
enquanto parte do ciclo do PDCA. 1.6. Comprometimento das pessoas. 1.7.
Ampliao do processo de transparncia.Implementar um modelo de gesto que
permita ao Procurador-Geral de Justia e aos Membros do Ministrio Pblico do
Estado de Santa Catarina, trabalhar com cenrios de futuro e deciso em tempo real,
sobre fatos que esto acontecendo na sociedade, ainda no seu nascimento.
MPM: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 545/2013) Instituio da
ferramenta de Gesto de Faturas Telefnicas, de forma eletrnica, no mbito do
Ministrio Pblico Militar/MPM. Ferramenta eletrnica para verificao dos dados e
informaes, de forma detalhada, dos clculos relativos aos planos tarifrios cobrados
e apresentados pelas operadoras de telefonia fixa e mvel, cujos valores so inseridos
nas faturas de prestao de servios, emitidas em favor do Ministrio Pblico
Militar/MPM, proporcionando assim, melhor controle e gesto dos recursos pblicos
com despesas de telefonia.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

87

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MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 149/2012) Avaliao
permanente da estrutura organizacional da atividade-fim do MPDFT nas questes
relacionadas diviso de atribuies entre as Procuradorias e Promotorias de Justia.
Subsidiar a Procuradoria-Geral de Justia e o Conselho Superior na definio de
polticas e diretrizes para a estruturao da atividade-fim do MPDFT, bem como
realizar estudos e apresentar propostas para a criao, transformao ou extino de
ofcios no MPDFT.
MPE/GO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 154/2012) Este projeto
um trabalho de valorizao dos Procuradores e Promotores de Justia que busca a
aproximao entre a administrao e os rgos de execuo, por meio de encontros
regionais. Alguns dos objetivos do projeto so: aproximar a administrao superior de
todas as Procuradorias e Promotorias de Justia do Estado de Gois; valorizar
Procuradores e Promotores de Justia em sua atividade-fim, com transparncia e
participao efetiva de todos; identificar e buscar solues para os principais
problemas de cada regio, destacando as suas particularidades.
TRT 4 Regio. Participao no Prmio INOVARE 2012: Gesto
participativa. A possibilidade de todos os atores internos juzes e servidores
participarem ativamente da administrao da Justia do Trabalho no Estado do Rio
Grande do Sul, apresentando sugestes que, aprovadas e sancionadas, so
operacionalizadas pelos rgo internos competentes.
GESPBLICA: Guia de simplificao de processos
http://www.gespublica.gov.br/Tecnologias/pasta.2010-04-26.1767784009
Artigo: PLANO NACIONAL DE DESMATERIALIZAO DE
PROCESSOS: ADMINISTRAO SEM PAPEL. (Fonte: VI Congresso CONSAD
de Gesto Pblica 2013)

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3. PORTAL DA TRANSPARNCIA
O princpio da publicidade na administrao pblica brasileira foi
detalhado nos artigos 48 e 48-A da Lei Complementar 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), na Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) e
nas Resolues 86/2012 e 89/2012-CNMP.
Mais

do

que

demonstrar

detalhamento

das

atividades

administrativas e financeiras do rgo, a transparncia essencial para que a


sociedade possa compreender o papel do Ministrio Pblico e seus resultados.
Justamente por isso a Lei de Acesso Informao, em seu art. 7 d destaque
ampla publicidade das informao sobre atividades exercidas pelos rgos,
bem como os resultados, metas e indicadores dos seus programas, projetos
e aes.
Assim sendo, importante que todo rgo que realizou planejamento
estratgico publique em seu portal da transparncia os objetivos, metas e
acompanhamento de cada uma das atividades desenvolvidas.
Sobre o Portal da Transparncia, acesse o Manual no stio do CNMP
na internet, para maiores informaes.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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CNMP Resoluo n 74/2011: Dispe sobre a aplicao do controle da
atuao da gesto de pessoas, da Tecnologia da Informao, da gesto estrutural, da
gesto oramentria do Ministrio Pblico, bem como da atuao funcional de seus
Membros.
CNMP Resoluo n 82/2012: Dispe sobre as audincias pblicas no
mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.
CNMP Resoluo n 86/2012: Dispe sobre o Portal da Transparncia
do Ministrio Pblico.
CNMP Resoluo n 89/2010: Regulamenta a Lei de Acesso
Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011) no mbito do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados e d outras providncias.
Corregedoria Nacional do CNMP: Indicou o MPE/AC como referncia
de Boas Prticas no que se refere publicao da folha de pagamento no Portal da
Transparncia. Alm da verificao realizada pela equipe de inspeo, o Jornal Estado
de So Paulo e a Revista Consultor Jurdico reconheceram o rgo como um dos mais
transparentes do pas. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/AC)
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que todas as verbas
remuneratrias, de natureza salarial ou indenizatria, inclusive as pagas por mero
processo administrativo, passem imediatamente a constar do contracheque nico de
cada membro ou servidor e do Portal da Transparncia. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPE/RJ)
MPF: Portal da Transparncia do MPF com participao no prmio
INOVARE 2013.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 414/2013) O projeto
denominado Portal do MPF busca reunir, em nico portal, o contedo atualmente
distribudo em 53 sites da instituio, facilitando a forma como o usurio interage com
o MPF na internet. Alm disso, ser realizada a padronizao visual e a definio de
uma poltica editorial para insero de contedos no site.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 429/2103) O Atlas do MPF
um projeto que visa trazer o conhecimento da geografia institucional aos Membros e
Servidores do MPF, assim como ser transparente quanto a essa geografia aos cidados
por meio da disponibilizao das unidades do MPF e de suas abrangncias municipais
em portal da internet. Os produtos do Atlas do MPF so mapas temticos que
localizam as unidades do MPF e as situam em relao a outras localizaes de
interesse.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Ademais, podem ser elaborados mapas temticos quanto forem as demandas:
MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 103/2012) O Projeto MP
Eficaz: Fale com o Promotor de Justia, utilizar o meio de comunicao mais popular
e de fcil acesso a todos, o rdio. O Comit de Comunicao convidar Membros do
MPDFT a participar de um programa de rdio, com dia, hora e tema previamente
definidos, para conversar com a populao sobre temas de atribuio do MPDFT, em
uma rdio a ser definida. Busca-se esclarecer ao cidado a exata dimenso das
diversas reas e segmentos que esto submetidas atuao do Ministrio Pblico, tais
como: promover, privativamente, a ao penal pblica, zelar pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na
Constituio, promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos, entre outros elencados no artigo 129 e pargrafos da Constituio Federal.
Artigo: EVOLUO DAS POLTICAS DE GOVERNO ABERTO NO
BRASIL. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: A CONTRIBUIO DE POLTICAS DE TRANSPARNCIA
PARA A MELHORIA DA QUALIDADE DA GESTO PBLICA: A
IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO NO MINISTRIO
DO PLANEJAMENTO. (Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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4. PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Apesar de ser comumente conhecida como planejamento


estratgico esta ferramenta ou prtica administrativa tambm pode ser
conhecida como gesto por resultados ou simplesmente planejamento.
Trata-se de uma das mais importantes e bvias funes de um administrador,
gestor pblico ou ordenador de despesas. Significa pensar previamente o
que ser feito, como ser feito e os mtodos de avaliao dos resultados.
Devido aos princpios da garantia da continuidade na prestao
do servio pblico, da eficincia e do interesse pblico, cabe aos gestores e
ordenadores de despesa planejar, da melhor forma possvel, as atividades de
curto, mdio e longo prazo do rgo. O objetivo da moderna administrao
pblica fornecer servios sociedade de forma que os recursos fsicos
e financeiros alcancem os melhores resultados em relao misso
constitucional e legal de cada rgo.

4.1 Obrigatoriedade

Devido ao carter legalista da administrao pblica brasileira,


as autoridades dos rgos precisam fazer com que os instrumentos legais
vigentes atuem em sincronia. Apenas um planejamento adequado consegue
integrar os objetivos constantes na Constituio Federal (ou lei de formao
do rgo) ao planejamento administrativo-financeiro do ente federativo
como o PPA, LDO e LOA e aos critrios de transparncia da atividade pblica
exigidos pela Lei de Acesso Informao.
Em outras palavras, o momento atual exige que as atividades fim
e meio de cada rgo pblico tenham seus resultados transparentes ao
pas. Portanto, o foco no mais o controle dos meios (valores, materiais,
pessoal), mas o controle de suas aes e resultados. Isto , apesar de ainda ser
necessrio o controle dos recursos, so as consequncias que mais importam
sociedade. Cabe s administraes pblicas estabelecer quais objetivos

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

93

efetivamente cumprem as obrigaes da natureza do rgo. A partir de ento,


para que o cidado compreenda os resultados alcanados pelo rgo, cada
objetivo deve ser avaliado em relao aos seus indicadores e metas.
Apesar da discusso sobre o tema ter ganhado fora nos ltimos
anos, na administrao pblica brasileira, no nova a importncia do
planejamento. Desde a dcada de 1960, diversos critrios gerencialistas
j tiveram sua introduo na legislao administrativa. Como exemplo, o
art. 5 da Lei n 4.320/64 probe a dotao oramentria sem delimitao
especfica de seu objeto ou objetivo. O art. 22 demonstra a preocupao com
o que realizam os rgos da administrao pblica:
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada
unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais
finalidades, com indicao da respectiva legislao. (grifei)
No art. 25 fica esclarecido que as metas so os resultados que se
pretendem obter com a realizao de cada programa. Adiante, o art. 75 exige
que o controle da execuo oramentria seja diretamente relacionada s
realizaes da rea fim de cada rgo:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
() III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em
trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e prestao
de servios.
Alguns anos aps, o artigo 6 do Decreto Lei n 200/67 estabeleceu
que o planejamento um dos princpios da Administrao Pblica.
Em 1986, o art. 142 do Decreto Federal n 93.872 determinou que:
1 O custo dos projetos e atividades a cargo dos rgos e
entidades da administrao federal ser objeto de exames de
auditoria, verificando-se os objetivos alcanados em termos
de realizao de obras e de prestao de servios, em
confronto com o programa de trabalho aprovado. (grifei)

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Em 1988, art. 165 da Constituio Federal consagrou a necessidade


de planejamento de longo, mdio e curto prazos na administrao pblica,
a saber o PPA, LDO e LOA. Longe de ser apenas de ordem financeira, esses
instrumentos deveriam demonstrar, tambm, os resultados dos rgos em
consequncia do dispndio do errio.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (grifei)
A moderna administrao pblica brasileira comea, efetivamente,
com o Plano Diretor de Reforma e Aparelho do Estado (1995) que formalizou
o gerencialismo no Estado. Este planejamento veio influenciar diretamente
toda estrutura administrativa do governo federal e dos governos estaduais.
Posteriormente, com a Lei n 9.276/96 foi detalhada a necessidade de planos
plurianuais com objetivos, indicadores e metas para cada rgo.
No ano 2000, o Banco Mundial publicou relatrio n 51/2000,
em que apontou a falta de transparncia do Poder Judicirio Brasileiro.
Consequentemente, em 2009 o Conselho Nacional de Justia CNJ publicou
a Resoluo n 70, que estabelece o Plano Estratgico Nacional do Judicirio.
A partir da foi possvel que cada tribunal pudesse apresentar seus objetivos,
indicadores e metas.
O CNMP, por meio da Resoluo n 25/2007, determinou que os
ramos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados deveriam encaminhar

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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mensalmente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico relatrios das


atividades funcionais de seus membros, inclusive no que se refere aos
resultados alcanados.
Em 2011, o art. 7 , VII da Lei n 12.527/11, conhecida como Lei
de Acesso informao, estabeleceu que qualquer cidado tem o direito de
obter informao relativa implementao, acompanhamento e resultados
dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como
metas e indicadores propostos.
O CNMP, por meio da Resoluo n 74/2011 afirmou a necessidade e
a importncia de serem institudos mecanismos de aferio do desempenho
do Ministrio Pblico, como forma de subsidiar o planejamento estratgico
da instituio.
No ano de 2012, o Acrdo TCU Plenrio n 1.233/2012 recomendou
ao CNMP que orientasse as unidades do Ministrio Pblico da Unio e
Estaduais para que seus planejamentos estratgicos contemplem objetivos,
indicadores e metas para suas aes.
Recentemente, em 2013 o Acrdo TCU Plenrio n 3.023/2013
afirmou que a administrao pblica deve buscar os princpios da
transparncia e da prestao de contas, estabelecer formalmente:
(i) objetivos de gesto de pessoas alinhados s estratgias de negcio;
(ii) indicadores para cada objetivo definido, preferencialmente em
termos de benefcios para o negcio;
(iii) metas para cada indicador definido, atentando-se para as metas
legais de cumprimento obrigatrio;
(iv) mecanismos para que a alta administrao acompanhe o
desempenho da gesto de
() 9.1.1.2. publicar, em ateno ao art. 6 da Lei n. 12.527/2011, as
informaes acima, os planos a elas relacionados, as respostas ao
questionrio deste levantamento e as informaes do relatrio a ser
encaminhado oportunamente pelo TCU.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Certamente, os acrdos do TCU, o Decreto Lei n 200/67 e o


Decreto n 93.872 so aplicveis somente administrao federal. Entretanto,
servem de exemplo de boas prticas administrativas. Outro exemplo o art.
66 do Decreto 93.872/86, que afirma que os registros contbeis devero ser
preservados e arquivados durante um prazo de 5 (cinco) anos para consulta
dos rgos de controle.
Finalmente, os planejamentos dos rgos pblicos devem ter diversos
objetivos que comprovem o alcance, manuteno ou busca da satisfao das
necessidades da sociedade. Portanto, cada objetivo deve ter indicadores e
metas que comprovem a eficincia e efetividade das atividades fim e meio.

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 70/2011: Estabelece as diretrizes bsicas para a
instituio do Comit Estratgico de Tecnologia no mbito do Ministrio Pblico e d
outras providncias.
CNMP.

CNMP Resoluo n 94/2013: Dispe sobre a criao do PRMIO

Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda a fixao de indicadores,


metas e prazos para cada objetivo das reas administrativa (atividade-meio) e
institucional (atividade-fim),inclusive sobre a implantao do processo judicial
eletrnico. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPE/RJ, MPT/RJ, MPE/MS)
CNMP: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 442/2013) Elaborao do
Planejamento Estratgico Nacional do Ministrio Pblico, conforme planejamento
definido pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, para o horizonte 2010-2015,
com o mapeamento e estruturao do processo de planejamento, definio de misso,
viso, valores, mapa estratgico, indicadores, metas e projetos estratgicos para todo
o Ministrio Pblico.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Conhea Mais (Continuao)


MPE/SC: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 538/2013) Incorporar na
gesto uma nova cultura, relacionada a uma atuao simples, menos onerosa, efetiva
e suportada por uma ampla base tecnolgica de gesto do conhecimento. O presente
projeto visa instituir no mbito do Ministrio Pblico de Santa Catarina - MPSC um
conjunto de conceitos inovadores para a gesto institucional, e que promova: 1.1.
Governana Administrativa, enquanto capacidade de gerar respostas administrativas
s demandas sociais que se apresentam. 1.2. Reinveno do processo de
planejamento, enquanto processo dinmico. 1.3. Integrao das polticas de gesto.
1.4. Melhoria da eficincia do processo de deciso. 1.5. Reinveno do controle,
enquanto parte do ciclo do PDCA. 1.6. Comprometimento das pessoas. 1.7.
Ampliao do processo de transparncia.Implementar um modelo de gesto que
permita ao Procurador-Geral de Justia e aos Membros do Ministrio Pblico do
Estado de Santa Catarina, trabalhar com cenrios de futuro e deciso em tempo real,
sobre fatos que esto acontecendo na sociedade, ainda no seu nascimento.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 140/2012) Desdobramento da
Estratgia do MPF delineada no Mapa Estratgico 2011-2020, a implementao da
Gesto Estratgica, a elaborao do Planejamento Estratgico de Tecnologia da
Informao (PETI) e do Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI). Para
tanto, sero construdos planejamentos temticos para as seis CCRs, PFDC, planos de
ao para Corregedoria e Funo Eleitoral, painis de contribuio para as cinco
Procuradorias Regionais da Repblica (PRRs), vinte e sete Procuradorias da
Repblica (PRs), alm da Procuradoria Geral da Repblica (PGR), suas assessorias
especializadas , Assessoria de Cooperao Jurdica Internacional (ASCJI), Assessoria
de Pesquisa e Anlise (ASSPA) e Gabinete do Procurador-Geral da Repblica
(GAB-PGR), e sua sede administrativa, que abrange oito secretarias nacionais a
Tecnologia da Informao (STI), Gesto de Pessoas (SGP), Planos e Oramento
(SPO), Acompanhamento Documental e Processual (SADP), Administrao (SA),
Comunicao Social (SECOM), Servios Integrados de Sade (SSIS) e o Programa de
Sade e Assistncia Social (Plan-Assiste), alm da Unidade de Segurana
Institucional (USI).
MPE/RO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 214/2012) Gerenciamento
de projetos estratgicos; Controle de custos por localidade; Controle de Custos por
conta contbil (SIAF/SIAFEM) de recursos estimados; Controle de prazos de
execuo de projetos; Controle de responsabilidades por rea e cargos; Controle de
status de execuo por pacotes de trabalho; Envio de e-mail para comunicar o
aprazamento do responsvel pela execuo da tarefa contida no projeto.

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MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 227/2012) Planejamento
Estratgico da TI (PETI), que tem por objetivos: Buscar vantagens competitivas a
partir dos Sistemas de Informao; Alinhar os Sistemas de Informao com as
necessidades do negcio; Aumentar o nvel de satisfao dos usurios; Observar os
conceitos da boa governana de TI e a norma vigente; Prover transparncia e
alinhamento estratgico com o negcio; Controlar custos e investimentos em TI; e
Planejar as aes em curto, mdio e longo prazo.
MPE/MG: (participao do prmio INOVARE 2005) A escolha das metas
era sacramentada com voto de maioria dos presentes nas reunies. Depois de votadas
as metas, era publicado um documento onde restavam elencadas as prioridades
escolhidas e o interlocutor regional eleito, dados ento includos no texto do Plano
Geral de Atuao. importante destacar a abrangncia da prtica em questo, que
envolveu todos os Membro do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais.
MPE/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 358/2013) Programa
contendo projetos para viabilizar a execuo, o acompanhamento e reviso do
Planejamento Estratgico do MPMG 2010-2023, o Mapa Estratgico e os Resultados
para a Sociedade.
MPE/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 359/2013) Implantar um
Plano Estratgico de Longo Prazo e construir um Modelo de Gesto Estratgica no
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais MPMG.
MPE/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 371/2013) Criar um
instrumento de pactuao de resultados para formalizar o compromisso entre a
Procuradoria Geral de Justia e as unidades administrativas da rea meio visando o
alcance dos objetivos e metas do planejamento estratgico do MPMG, de forma a
viabilizar a implementao estratgica.
MPE/PB: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 392/2013) O projeto busca
revisar o mapa estratgico do Ministrio Pblico do Estado da Paraba, inclusive com
realinhamento ao Mapa do MP brasileiro, com participao integral dos membros e
servidores. A dinmica foi pensada para que cada membro e servidor possa entender
melhor o significado do mapa, sendo que as redaes dos objetivos sero decididas no
prprio workshop de reviso do mapa estratgico, para que os presentes possam
incorporar que os que eles decidiram l realmente ser a estratgia do MPPB para os
prximos anos.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 433/2013) Implantao de
Unidades de Gesto Estratgicas em diversas unidades do MPF a fim de possibilitar o
estabelecimento de um sistema de governana para a gesto estratgica, com a
capilaridade necessria ao atendimento da dimenso do MPF.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

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Conhea Mais (Continuao)


MPDFT: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 529/2013) A execuo do
Plano Estratgico do MPDFT feito por meio de painis de contribuio, onde cada
unidade escolhe os objetivos estratgicos com os quais contribui e lista projetos, aes
e iniciativas para serem desenvolvidas no ano. Ao final do ano, coletado o ndice de
Realizao Fsica do painel, listando as aes que foram planejadas e executadas.
Alm disso, feito o alinhamento das aes com os indicadores estratgicos.
MPE/PR: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 542/2013) Consolidao
de um modelo de planejamento institucional que assegure uma gesto integrada,
planejada e transparente, propiciando uma atuao poltico-institucional dos rgos e
unidades ministeriais voltada consecuo da misso do Ministrio Pblico do
Estado do Paran.
MPE/TO: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 563/2013) O projeto de
Governana do Planejamento Estratgico do MP-TO tem o objetivo de criar a poltica
institucional para subsidiar o acompanhamento e a gesto do planejamento estratgico
2010-2018 e suas ferramentas: objetivos, metas, indicadores, projetos e processos.
MPE/RO: (Participao no prmio INOVARE 2006) Pesquisa de
satisfao com cidados. Pesquisa realizada pelo Ministrio Pblico do Estado de
Rondnia, em todas as Comarcas , consultando 1330 cidados das vrias camadas
sociais e 670 instituies com aes afins s do Ministrio Pblico indagando sobre:
os principais problemas sociais; a imagem do MP junto populao; a satisfao com
o atendimento nas Promotorias; e o meio de comunicao para aproximar mais o MP
da sociedade.
Tribunal de Contas da Unio - TCU: Garantir a oferta de aes de
capacitao em planejamento estratgico da fora de trabalho para as unidades sob sua
jurisdio. (Fonte: Acrdo TCU Plenrio n 3023/2013)
GESPBLICA: Medio do desempenho da gesto, e controle para o
gerenciamento dos indicadores de eficincia, eficcia e de resultados. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/Tecnologias/pasta.2010-05-24.1806203210/guia_indic
adores_jun2010.pdf
GESPBLICA: Avaliao continuada da gesto pblica. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/Tecnologias/pasta.2010-04-26.6448349404
Pblico:

GESPBLICA: Manual de Avaliao de Satisfao do Usurio do Servio

http://www.gespublica.gov.br/Tecnologias/anexos/instrumento_padrao_de_pesquisa
_de_satisfacao/apostila_ipps_jun10.pdf

100

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais (Continuao)


GESPBLICA (Carta de servios):
http://www.gespublica.gov.br/Tecnologias/pasta.2010-04-26.4809412060
TJDFT: (Participao no prmio INOVARE 2013) Pesquisa de Satisfao
do Usurios Conciliao e Mediao. Trata-se da criao e implementao da
Pesquisa de Satisfao dos Usurios (PSU), integrante do Sistema de Gesto de
Qualidade e Satisfao do Usurio (SGQSU), pelo Ncleo Permanente de Mediao
e Conciliao (NUPEMEC) do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios (TJDFT), em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ) na Resoluo 125 de 2010. A Pesquisa visa, por meio de
metodologia prpria, monitorar e avaliar em que medida o Judicirio est atendendo
s expectativas dos cidados em relao aos servios jurisdicionais voltados para o
tratamento adequado dos conflitos, em especial, a conciliao e a mediao.
TRF 2a Regio: (Participao no prmio INOVARE 2013) A prtica visa a
mensurao trimestral, com finalidade de estabelecer classificao de desempenho
entre todas as unidades jurisdicionais e administrativas da Justia Federal da 2a
Regio. A divulgao de tais dados dever ficar disponibilizada ao pblico em geral,
atravs de sites que compem o sistema de informao da Instituio, para que surta
os efeitos da publicidade e transparncia que norteiam a imagem do Poder Judicirio.
Artigo: A TRANSPARNCIA E A DIVULGAO DOS
PLANEJAMENTOS ESTRATGICOS NOS ESTADOS BRASILEIROS (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica - 2013)

4.2 Integrao do Planejamento Estratgico e as Leis


Oramentrias
No Brasil, o oramento uma pea poltica, econmica, tcnica
e jurdica. Assim sendo, todas essas dimenses devem estar integradas
ou em sintonia. Qualquer plano tcnico, como o caso do planejamento
estratgico, deve considerar as variveis econmicas, jurdicas e polticas.
Quanto ao tema da integrao entre o oramento e o planejamento
estratgico, so necessrio alguns esclarecimentos. As metas do PPA e a
do Planejamento Estratgico devem ser integradas, pois ambas tratam da

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

101

funo finalstica do rgo por meio da execuo de verba oramentria.


Esta necessidade, baseia-se nos princpios da unidade e universalidade do
oramento, na vedao ao oramento genrico, no princpio da publicidade
oramentria, nos art. 74, I e art. 167, VII e 1 da CF/88; art. 5, 4 e
5 da Lei Complementar n 101/2000; art. 7, VII, a e art. 8, V da Lei
12.527/11; arts. 4 e 75, III da Lei 4.320/64; Resoluo CNMP n 74/2011;
e Acrdos TCU- Plenrio ns 1.233/2012, 73/2011, 177/2010, 16/2010,
238/2009 e 06/2007.
Cabe ressaltar que, os objetivos estratgicos apresentam durao
superior um exerccio financeiro e consomem recursos fixos e variveis.
Entre os custos fixos destacam-se, principalmente, os gastos com folha de
pagamento de pessoal. Obviamente, estes no podem ser divididos entre
os diferentes projetos que um mesmo membro ou servidor participa. Alm
disso, existem alguns custos variveis que, tambm no podem ser divididos
entre os diferentes projetos. Entre eles, cita-se a manuteno de bens mveis
e imveis, a aquisio de materiais de escritrio, eletricidade, consumo de
gua, gasolina, entre outros.
Entretanto, vrios outros custos variveis so perfeitamente
divisveis entre os diferentes projetos do rgo. Isto , pode ser discriminado
oramentariamente um programa ou objetivo que venha a realizar despesas
de impresso de folhetos, livros, banneres, camisas, confeco de crachs,
filmagem, edio de vdeo, coffe-break, almoos, jantares, aluguel de
equipamentos, aluguel de espao fsicos, contratao de palestrantes,
garons, atendentes, ajudantes, entre outros.
Parte-se do princpio que o oramento uno, universal e deve ser
detalhado em cada um de seus objetivos. Assim sendo, no possvel que
os custos fixos estejam previstos legalmente e os custos variveis estejam
estabelecidos apenas em documento interno como o Planejamento Estratgico.
Se assim ocorrer, estes custos variveis estariam sendo registrados de forma
genrica no oramento legal. Mais do que isso, no teriam a oportunidade de
serem amplamente divulgados sociedade.

102

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Portanto, enquanto os custos fixos gerais e os custos variveis da administrao podem ser previstos de forma clssica, os objetivos estratgicos
devem estar previstos no PPA de forma a evidenciar o planejamento adequado de seus custos variveis divisveis.

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional recomenda o
alinhamento entre os objetivos, indicadores e metas previstos em seu planejamento
estratgico e aqueles descritos no Plano Plurianual. (Fonte: Relatrios de Inspeo
MPE-AC, MPF/MS, MPT/MS)
MPE/PI: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 566/2014) Vincular/alinhar
o oramento ao Planejamento Estratgico. Detalhamento dos resultados obtidos com
o oramento de 2013. Descrio da atuao do MPPI. Demonstrao da evoluo no
repasse oramentrio aos demais poderes nos ltimos anos. Comparao entre a
estrutura do MPPI e os demais MPs da regio Nordeste. Caracterizao da estrutura
fsica e de recursos humanos do MPPI. Definio das necessidades para manuteno
da estrutura existente. Projetos de adequao estrutural. Novas contrataes.
Realizao de campanhas institucionais. Capacitaes necessrias de membros e
servidores. Demonstrao da aplicao de todos os recursos a serem arrecadados
objetivando buscar uma forma de envolver os agentes polticos e a populao a
participar das discusses acerca da distribuio e aprovao das propostas a partir do
conhecimento detalhado do planejamento traado pelo MPPI e, por conseguinte,
favorecer o reconhecimento do direito de cada um dos poderes.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

103

5. CONTABILIDADE PBLICA
Todas as regras contbeis e as classificaes oramentrias e
financeiras devem obedecer aos critrios estabelecidos pela Secretaria do
Tesouro Nacional (STN), no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor
Pblico (MCASP Unio, Estados e Municpios Portaria conjunta STN/
SOF n 02/2009 e Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001, art.
5). Disponvel em: https://www.tesouro.fazenda.gov.br/en/contabilidadepublica/principais-publicacoes/mcasp
Devido ao volume de informaes, complexidade da legislao e
necessidade de clculos precisos, imprescindvel a utilizao de sistema
informatizado de oramento e finanas, pois permite maior organizao,
celeridade, transparncia e menor ndice de erros. De preferncia, os sistemas
financeiros, oramentrios e de Recursos Humanos devem ser integrados
com possibilidade de consultas em tempo real e com permisso de acesso
para as equipes de auditores internos e externos.
Caso o Estado no conte com sistema informatizado adequado, o
SIAFEM, gerenciado pelo SERPRO, est disponvel para todos os rgos
estaduais. um sistema baseado no Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (Siafi), customizado para atender os estados e
municpios. O aplicativo tem como finalidade a gesto da execuo financeira
e contbil de rgos pblicos, provendo o usurio de todos os relatrios
exigidos pela legislao.
Finalmente, em relao contabilidade do rgo, deve-se designar
servidores distintos para as funes de Encarregado do Setor Financeiro e
de Responsvel pela Contabilidade para preservar a adequada segregao
de funes. (Acrdo TCU n 2.072/2007-1 Cmara e IN/ SFC n 01/2001)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

105

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda a integrao dos sistemas
de pagamento do rgo com o sistema eletrnico do Estado, de forma que seus
pagamentos sejam passveis de verificao informatizada, prestigiando-se assim o
princpio administrativo da transparncia governamental. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPE/RJ)
Corregedoria Nacional do CNMP: Determina que seja adotada a
classificao oramentria estabelecida pela Secretaria do Tesouro Nacional STN, no
Manual de Contabilidade aplicado ao setor pblico (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios), na forma da Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 6 de agosto de 2009.
(Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/RJ)
MPE/PB: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 552/2013) Implementao
de sistema de informtica para gerir de forma totalmente informatizada os recursos do
Ministrio Pblico da Paraba. Resumo: Identificar o Gestor do Sistema (Gerente do
Negcio); Identificar fundamentos tericos e premissas para implementao da
ferramenta de gesto financeira e oramentria; Mapear os procedimentos que
impactam financeira e/ou oramentariamente a instituio; Identificar/desenvolver
ferramenta tecnolgica compatvel; Parametrizar sistema; Desenvolver Manual para
Usurios; Implementar regras para ajustes, quando necessrios, do sistema;
Implementar polticas de controle (auditoria) e acompanhamento; iniciar
procedimento para implementao da ferramenta - Treinamentos; Implementar
Sistema (deadline); Acompanhar sistema. (PDCA)
CNMP: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 415/2013) Adquirir,
desenvolver e/ou adaptar um sistema de oramento que possa facilitar e aumentar a
preciso das informaes oramentrias.

106

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

6. EXECUO ORAMENTRIA

O art. 168 da Constituio Federal, afirma que os recursos


oramentrios destinados ao Ministrio Pblico ser-lhes-o entregues em
duodcimos mensalmente. Assim sendo, a execuo oramentria deveria
seguir um fluxo relativamente constante. Isso deveria ocorrer, pois rgos
como o Ministrio Pblico no apresentam gastos to impactantes como
aqueles referentes s polticas de governo do Poder Executivo. Em sua
maioria, os gastos dos MP referem-se a despesas administrativas e de
pessoal perfeitamente previsveis e controlveis. Mesmo os grandes custos
com aquisio e construo de prdios para o rgo devem utilizar-se da
previsibilidade para buscar economicidade e eficincia.
A falta de planejamento financeiro de mdio e longo prazo
no rgo no prejudica apenas a qualidade dos gastos. O grande volume
de empenhos e procedimentos administrativos realizados no final do ano,
tambm apresenta consequncias na gesto de pessoal. Nos setores de
oramento, contabilidade e finanas comum excessos de horas extras ou de
banco de horas no perodo usual de recesso entre o natal e o ano-novo. Alm
disso, o acmulo de empenhos em curto espao de tempo causa prejuzo
ao planejamento, precariedade nas pesquisas de mercado, subutilizao do
oramento disponvel, aumento na inscrio de valores em restos a pagar
e incentivo ao uso de dispensas de licitao.
Soma-se a essa realidade o fato de que o acompanhamento da
programao apenas de ordem financeira, no apresentando nenhum tipo
de indicador, prazo ou meta quanto ao alcance dos objetivos estratgicos do
rgo.
Nota-se que o volume de despesas inscritas em restos a pagar e de
licitaes no ms de novembro e dezembro so indicadores importantes na
avaliao quantitativa e qualitativa da execuo oramentria.
Para que o procedimento de avaliao da execuo oramentria
no fique restrito simples verificao do quantitativo de gastos realizados

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

107

no ano, o planejamento financeiro do rgo deve assegurar a utilizao dos


recursos disponveis de forma tempestiva, mediante estimativa prvia das
suas necessidades e de forma a evitar excesso de gastos no final do ano. Com
o objetivo de evitar presses desproporcionais administrao nos ltimos
meses do ano, o fluxo de execuo das despesas deve se basear em critrios
tcnicos que levem em considerao as necessidades das unidades gestoras
e o tempo mdio de realizao de termos de referncia, de pesquisas de
mercado e de concluses das licitaes.

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Recomenda que o fluxo de execuo
oramentria evite o acmulo de crditos, licitaes e aquisies das unidades
gestoras no final do ano, bem como de alto volume de inscrio de valores em restos
a pagar. A execuo oramentria deve ir alm da simples contabilizao do
quantitativo de despesas durante o ano. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPT/MS,
MPF/RR, MPF/AC)
TJ/ES participao no premio INOVARE- 2013. Oramento
Participativo. As audincias pblicas do Oramento Participativo so de iniciativa do
Tribunal de Justia do Esprito Santo, e possuem duas vertentes distintas, a oitiva das
demandas internas (servidores e magistrados) e externas (demais cidados), luz da
transparncia e responsabilidade oramentria. A iniciativa, pela sua vertente interna,
aproxima os serventurios e membros da Corte Estadual liderana do Poder
Judicirio, ocasio em que podem expor mincias das dificuldades enfrentadas no
labor dirio, as quais devem ser sanadas, para que a tutela jurisdicional seja melhor
prestada. Por outro lado , o aspecto externo da atividade envolve os cidados das
comarcas, os quais colaboram com sua tica, contribuindo para que o acesso justia
seja devidamente garantido.

6.1 Pagamento de Atrasados

Todos os pagamentos de indenizaes ou quaisquer outro


pagamentos de pessoal atrasados devem identificar cada um dos beneficirios
individualmente em relao a importncia devida e o valor das amortizaes

108

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

e dos juros. (art. 10 da Lei Complementar n 101/2000; arts. 67, 88 e 93 da


Lei n 4.320/64; e arts. 116, 135 e 136 do Decreto n 93.872/86)
Alm dos critrios de individualizao dos valores devidos e dos
juros, necessrio incluir tais valores no plano plurianual, na lei oramentria
anual e no portal da transparncia dos valores discriminados para cada tipo
de verba em atraso previstas e pagas, conforme art. 74, I e art. 167, VII e 1
da CF/88; art. 5, 4 e 5 e art. 16 da Lei Complementar n 101/2000; art.
3, II, art. 7, VI e art. 8, 1, II e III da Lei 12.527/11; art. 22, III, f, art. 26,
art. 77, art. 102 da Lei n 4.320/64.
Quanto ao clculo dos atrasados, as seguintes regras devem ser
levadas em considerao:

1 - Aplicao de juros e correo monetria:


Para os pagamentos de passivos trabalhistas, deve ser aplicada a
metodologia fixada pela Lei 9.494, de 10.9.1997; Medida Provisria 2.18035, de 24.8.2001; Lei 11.960, de 29.6.2009; STF (PA 323526), STF (AI 771555
AgR/RS e AI 767094 AgR/RS), STJ (PA 2125/2006), CJF (PA 20066160031),
e Acrdo TCU n 117/2013 conforme tabela a seguir:
Perodo
De

At

Abr 1981
Mar 1986
Mar 1987
Fev 1989
Fev 1991
Jul 1994
Jul 1995
Set 2001
Jul 2009

Fev 1986
Fev 1987
Jan 1989
Jan 1991
Jun 1994
Jun 1995
Ago 2001
Jun 2009
-

Indexadores
Correo
Juros
Monetria
6% a.a.
ORTN
6% a.a.
OTN
1% a.m.
OTN
1% a.m.
BTN
1% a.m.
INPC
1% a.m.
IPC-r
1% a.m.
INPC
6% a.a.
INPC
0,5% a.m.
TRD

Fonte: Acrdo TCU 1485/2012 com base no art. 1 - F da Lei 9494/1997, Lei 11960/2009
e jurisprudncia do STF. (AI 771555 AgR/RS e AI 767094 AgR/RS)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

109

2 - Verificar a existncia de cobrana indevida de juros


sobre juros:
Para evitar tal situao de cobrana de juros sobre juros e juros
compostos, deve ser adotado o seguinte procedimento:
1. Somar o montante da dvida e aplicar o juros e correo.
2. Realizar o pagamento da primeira parcela.
3. Dos valores restantes, no poder ser aplicado juros novamente,
apenas a correo monetria.
Ressalte-se que o estabelecimento de juros no um ato discricionrio
do gestor, conforme art. 100 12 e art. 97, 1, II da Constituio Federal e
determinao do Supremo Tribunal Federal, no RE 453740.

3 - Aplicao de clculo de Imposto de Renda e Previdncia:


O imposto de renda e a contribuio previdenciria sobre os juros
de mora deve ser calculado apenas at a data da vigncia do novo Cdigo
Civil - 2003. Aps este perodo, os juros de mora passaram a ter carter
indenizatrio. (STJ - Resp n1.066.949 e REsp 1.037.452)
Cabe ressaltar que, o desconto de imposto de renda e de contribuio
previdenciria deve ocorrer aps o clculo dos montantes finais. Isto , o
montante at a vigncia do novo cdigo civil e o montante relativo data
atual.

Corregedoria Nacional do CNMP


Recomenda a incluso no plano plurianual, na lei oramentria
anual e no portal da transparncia dos valores discriminados para cada
tipo de verba em atraso previstas e pagas. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPE/MS)

110

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

6.2 Fundos Financeiros


A gesto de fundos de rgos do MP devem seguir as principais
normas de direito financeiro. Primeiramente, a Constituio Federal em seu
art. 167, IX afirma que vedada a instituio de fundo de qualquer natureza,
sem prvia autorizao legislativa.
A Lei n 4320/64 informa:
art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas
que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou
servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a
turnos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de
Oramento ou em crditos adicionais.
art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu,
o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser
transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar
normas peculiares de contrle, prestao e tomada de contas, sem
de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente.
A Lei de Responsabilidade Fiscal trata do tema no art. 1, 3, I b
e art. 50:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de
modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa
obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma
individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas
segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

111

complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime


de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e
conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo
ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
Ressalte-se que as receitas e despesas de todos os fundos gerenciados
pelo rgo devem ser publicadas em detalhes como preceituam os arts. 1,
2, 6 e 8 da Lei n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao.

Corregedoria Nacional do CNMP


Recomenda que Fundos Especiais, de Apoio ou
Desenvolvimento do Ministrio Pblico tenham suas receitas e despesas
publicadas de forma detalhada. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/MS)

112

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

7. TEMAS RECORRENTES EM LICITAES


Em relao s licitaes e contratos, os rgos pblicos devem estar
atentos aos julgamentos e interpretaes dos Tribunais de Contas locais e ao
Tribunal de Contas da Unio por fora da smula 222:
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao
de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente
Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

7.1 Dispensas de Licitao

A discusso sobre a prtica constante de utilizao de dispensas


de licitao importante, pois o art. 89 da Lei 8666/93 afirma ser crime a
dispensa de licitao irregular. Portanto, cabe ao ordenador de despesas ter
ateno redobrada quando dispensar a realizao de licitao com base no
art. 24 da Lei de Licitaes. O risco recai , especialmente, em relao aos
incisos I e II desse artigo.

Fracionamento De Despesas:
O fracionamento irregular consiste na diviso das aquisies
que poderiam ocorrer conjuntamente ou unitariamente para licitar em
modalidades de menor exigncias e formalidades ou at mesmo dispensar a
realizao de procedimento licitatrio.
Os casos de dispensa ilegal de licitao ocorrem quando uma
aquisio de alto valor dividida em diversas pequenas aquisies de valores
abaixo do teto estabelecido para dispensa de licitao nos incisos I e II
do art. 24 da Lei 8.666/93. Esta prtica contraria o planejamento prvio,
a padronizao, a economia de escala, a moralidade e a legalidade. Afinal,
conforme o art. 24, inciso II da Lei 8.666/93, a licitao dispensvel desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

113

Reforam esse entendimento os Acrdo TCU n 834/2008


1 cmara, Acrdo TCU n. 589/2010-1 Cmara, Acrdo TCU n.
1.620/2010-Plenrio e Acrdo 2.557/2009 Plenrio:
() a jurisprudncia da Corte de Contas no sentido de que a
ausncia de licitao para contrataes ou aquisies de mesma
natureza, em idntico exerccio, cujos valores globais excedam o
limite previsto para dispensa, demonstra falta de planejamento e
implica fuga ao procedimento licitatrio e fracionamento ilegal da
despesa.
O fracionamento ilegal pode ser demonstrado quando as aquisies
de bens ou servios tratarem-se de mesmo subelemento de despesa.
Entretanto, aquisies em subelementos diferentes tambm podem ser
considerados irregulares quando, na verdade, apresentarem essncia de
mesma natureza. Afinal, conforme os princpios contbeis nacionais e
internacionais, a essncia deve prevalecer sobre a forma.
Isto , a validade encontra-se na essncia da relao jurdica,
econmica ou patrimonial (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico Aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Mais
especificamente o Conselho Federal de Contabilidade normatiza que os
registros contbeis das transaes das entidades do setor pblico devem ser
efetuados, considerando as relaes jurdicas, econmicas e patrimoniais,
prevalecendo nos conflitos entre elas a essncia sobre a forma. (NBTC T
16 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico; NBC T
16.5 Registro Contbil)

114

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Corregedoria Nacional do CNMP


A Corregedoria Nacional entende ser irregular a caracterizao
contbil diferente para um mesmo tipo de natureza de aquisio. Alm
disso determina que se estabelea rotinas que impeam a ultrapassagem
do limite de valor nas dispensas de licitao para contratao de objeto
integrante do mesmo subelemento de despesa quando forem realizadas
aquisies sucessivas. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPE/RR e
MPT/RN)

Aquisio de Imvel:
Conforme os Acrdos TCU n 3.935/2012- 2 Cmara e 1.301/2013
Plenrio, para todos os entes, a aplicabilidade do art. 24, inc. X da lei
8.666/93 deve obedecer os seguintes parmetros:
1) Demonstrar tecnicamente que as necessidades de instalao e
de localizao condicionaram a escolha do imvel, por meio de
estudos tcnicos, pareceres e documentos comprobatrios.
2) O preo da locao se mostra compatvel com o valor de
mercado, por meio de estudos tcnicos, pareceres e documentos
comprobatrios.
3) As locaes sob medida de instalaes, inclusive imvel a ser
construdo de acordo com parmetros estabelecidos pelo rgo
(AS BUILT) devem obedecer aos seguintes critrios:
3.1) caracterizar a necessidade do novo imvel;
3.2) demonstrar que o imvel em uso no atende ao
interesse pblico e que no comporta readequao;

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

115

3.3) comprovao da inexistncia de imveis disponveis


no mbito da administrao pblica federal, estadual,
distrital ou municipal;
3.4) fundamentar a deciso em estudos tcnicos, pareceres
e documentos que justifiquem a opo contratual e
demonstrem a impossibilidade de suprir tal demanda
por outras formas. Isto , comprovar que a locao sob
encomenda mostra-se inequivocadamente mais favorvel
em termos econmicos do que a realizao de reforma ou
adequao de imvel.
Ao Ministrio Pblico da Unio, a utilizao de imveis deve
seguir as normas contidas no manual de Orientaes para a Destinao do
Patrimnio da Unio. Neste caso, a aquisio ou locao de imvel deve
comprovar a seguinte ordem de prioridade no que diz respeito necessidade
de novo imvel por parte do rgo:
a. verificar a existncia de imvel disponvel da Unio, Estados ou
Municpio, no local pretendido;
b. buscar o compartilhamento de imveis j ocupados por rgos
federais;
c. alugar um imvel; e
d. a compra de um imvel s ser admitida no caso de atestada
impossibilidade das alternativas anteriores.

Conhea Mais
MPOG SPU: Manual de Orientaes para a Destinao do Patrimnio
da Unio, 2010. (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO - Secretaria do Patrimnio da Unio) Disponvel em:
http://patrimoniodetodos.gov.br/pasta-de-arquivos/Orientacoes_para_a_Destinacao_
do_Patrimonio_da_Uniao_dez2010.pdf

116

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

7.2 Prego Eletrnico

O prego eletrnico busca aumentar a celeridade, transparncia e


competitividade no fornecimento de bens comuns administrao pblica.
A utilizao de tecnologia de informao e da internet possibilita que a
Administrao Pblica Federal, Estadual, Distrital e Municipal realizem
aquisies de bens e servios comuns por meio de lances sucessivos e
decrescentes de forma fcil e rpida.
Nos ltimos anos, diversos estudos comprovaram a economicidade
gerada pelo prego eletrnico no Governo Federal, no Governo de So Paulo,
Governo de Sergipe e no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro.
Conforme Acrdo TCU n. 1.184/2012-Plenrio a no realizao
de prego eletrnico deve estar amparada em razes que indiquem,
concretamente, a sua impossibilidade.
Devido complexidade e ao nvel de responsabilidade das atividades
licitatrias, necessrio que os servidores lotados nesta rea tenham
treinamentos e atualizaes de conhecimentos peridicos. Alm disso, para
o devido rodzio de funes e oxigenao da atividade administrativa,
importante o rgo treinar e habilitar o mximo possvel de servidores para
exercer as funes de pregoeiro e participantes de comisses de licitao.
Sugere-se, tambm, a fixao de um prazo fixo para mandato de pregoeiro.
Graas ocorrncia de fraudes em procedimentos licitatrios,
o Acrdo TCU n 1.793/2011 Plenrio, em seu item 9.5.1.1. reafirma a
obrigao dos gestores em autuarem processos administrativos contra
as empresas que praticarem atos ilegais tipificados no art. 7 da Lei n
10.520/2002. O Tribunal de Contas alerta que a no autuao sem justificativa
dos referidos processos poder ensejar a aplicao de sanes a seus gestores,
conforme previso do art. 82 da Lei n 8.666/1993, bem como representao
por parte do Tribunal de Contas da Unio, com fulcro no art. 71, inciso XI, da
Constituio Federal c/c o art. 1, inciso VIII, da Lei n 8.443/1992.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

117

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional afirma ser
necessrio usar prego eletrnico para todos os bens comuns. (Fonte: Relatrios de
Inspeo MPE/SP, MPE/RJ, MPE/MS, MPT/MS e MPF/AC)
Artigo: O PROCESSO ELETRNICO DE COMPRAS: CELERIDADE E
TRANSPARNCIA. Trata de sistema eletrnico no qual so realizadas todas as
etapas da aquisio substituindo integralmente o processo fsico, em papel. (Fonte: VI
Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)

7.3 Licitao de Materiais e Equipamentos Padronizados


A padronizao de equipamentos tem base no art. 15 da Lei 8.666/93:
Art.15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condies de manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas.

Algumas concluses podem ser extradas do texto acima. A primeira


delas que a padronizao deve ocorrer somente quando for necessrio,
mais econmico ou mais eficiente em termos tcnicos especficos. A segunda
pela condio de manuteno.
Assim sendo, a padronizao visa, apenas, economia ou eficincia
e no subsidiar escolhas discricionrias ou leiaute de rgos administrativos
comuns. A aquisio de mobilirio sob medida no pode afastar a regra da
licitao, nem desclassificar concorrentes por critrios preciosistas.
Na hiptese de padronizao, a escolha deve ser objetiva e tcnica,
fundamentada em estudos, laudos, percias e pareceres que demonstrem as
vantagens econmicas e a requerida satisfao do interesse pblico. (Licitaes
e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do TCU, Senado Federal, 2010)

118

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Em relao aquisio de bens de informtica, o avano tecnolgico


e restrio do universo de fornecedores so desvantagens que desaconselham
a padronizao.
A padronizao deve determinar caractersticas e atributos tcnicos
indispensveis contratao. A padronizao de marca ou a contratao
por inexigibilidade somente possvel quando ficar comprovado que, frente
a todas as outras alternativas possveis, apenas aquele produto atende s
peculiaridades do rgo. Conforme Smula TCU n 270/2012: Em licitaes
referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de
marca, desde que seja estritamente necessria para atender a exigncias
de padronizao e que haja prvia justificao.
Portanto, deve constar do respectivo procedimento, na hiptese
de optar pela padronizao de produtos, justificativa respaldada em
comprovao inequvoca de ordem tcnica, apresentando estudos,
laudos, percias e pareceres que demonstrem as vantagens econmicas
perante as demais alternativas e a necessidade peculiar da Administrao,
considerando as condies de operao, manuteno, assistncia tcnica e
garantias oferecidas. (Acrdo TCU n 62/2007 Plenrio e Acrdo TCU n.
1.861/2012-Primeira Cmara)
Na mesma linha, o TCU entende que ser admitida a indicao de
marca como parmetro de qualidade para facilitar a descrio do objeto a
ser licitado, quando seguida das expresses ou equivalente, ou similar e
ou de melhor qualidade. No caso, o produto deve ser aceito de fato e sem
restries pela Administrao. O que a Lei de Licitaes veda e os Tribunais
de Contas condenam, especialmente o TCU, a preferncia por determinada
marca ou indicao sem devida justificativa tcnica nos autos. (Licitaes e
Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do TCU, Senado Federal, 2010)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

119

Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o tema, os entendimentos da Corregedoria Nacional so
os seguintes:
Deve ser evitado o lanamento de leiautes diferenciados ao
ponto de causarem diferenciao nos preos ou limitao de
concorrentes em procedimento licitatrio. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPE/SP)
A justificativa de comprovao de incompatibilidade de
hardwares deve ser feita por meio de laudo tcnico. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPE/MS)
A indicao de marcas especficas deve estar acompanhada de
estudo comparativo de modelos ou alternativas diferentes.
(Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 102/2013: Disciplina no mbito do Ministrio
Pblico Brasileiro, procedimentos relativos contratao de solues de Tecnologia
da Informao.

7.4 Pesquisas de Mercado

O art. 15 da Lei de Licitaes aponta que toda a pesquisa de mercado


para aquisio de bens e servios deve ter dois critrios:
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado.

120

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conforme acrdo TCU n 1.957/2012 e 2.688/2013 Plenrio


as pesquisas devem ser baseadas em, no mnimo, 3 empresas alm de
comparaes com os valores encontrados no Sistema de Registros de preos
SIASG e os praticados por outros rgos pblicos locais.
Portanto, a comprovao da economicidade deve ser realizada,
tambm, mediante comparao com os sistemas de registros de preos de
cada Estado e/ou com os valores praticados por outros rgos. Levandose em considerao que, em cada Estado da Federao, existem unidades
gestores de Ministrios Pblicos Estaduais e Federais (MPF e MPT)
possvel a pesquisa entre estes. Afinal, os tipos de aquisies e caractersticas
de consumo so similares.
Alm disso, a pesquisa de preos que antecede a elaborao do
oramento de licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de
que sejam descartados aqueles que apresentem grande variao em relao
aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preo de referncia.
Segundo o TCU, No admissvel que a pesquisa de preos de mercado feita
pela entidade seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores
levantados quando observados indcios de preos destoantes dos praticados
no mercado. Concluiu, por isso, ter havido violao ao disposto no art. 7,
2, inciso II, da Lei n 8.666/1993. Acrdo n 1.108/2007-Plenrio.
Acrdos n 1.108/2007-Plenrio, Acrdo n 2.943/2013-Plenrio e
Acrdo n 403/2013-Primeira Cmara.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

121

Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o tema, os entendimentos da Corregedoria Nacional so
os seguintes:
As pesquisas de mercado devem se basear em quantitativos
totais a serem adquiridos, de forma a considerar a economia de
escala e que a aquisio de bens seja adequadamente planejada
de forma a evidenciar todo o quantitativo necessrio e a padronizao prevista no art. 15, I e 7, II da Lei n 8.666/93. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPT/RJ e MPF/RJ)
Deve-se evitar a adeso ou a participao em qualquer ata de
registro de preos, inclusive de rgo superior, sem antes comprovar a vantajosidade da aquisio por meio de ampla pesquisa de mercado em empresas e outros rgos de sua prpria
regio. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPT/RJ)

7.5 Adeso a Atas de Registro de Preos


Em relao s adeses e atas de registros de preos, o Acrdo TCU
n 1.793/2011 Plenrio, em seu item 9.5, recomendou ao Conselho Nacional
do Ministrio Pblico CNMP, que orientasse os diversos rgos do Ministrio
Pblico sobre os seguintes procedimentos:
1) Quando se tratar de contrataes mediante o Servio de Registro
de Preo (SRP), respeitar os limites previstos no art. 8, caput e
3, do Decreto n 3.931/2001.
2) Quando se tratar de contratao mediante adeso a ata de
registro de preo, realizar ampla pesquisa de mercado, visando
caracterizar sua vantajosidade sob os aspectos tcnicos,
econmicos e temporais, sem prejuzo de outras etapas do
planejamento, conforme previsto no art. 15, 1, da Lei n
8.666/1993 c/c os arts. 3 e 8, caput, do Decreto n 3.931/1999
e no item 9.2.2 do Acrdo n 2.764/2010-TCU-Plenrio.

122

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

3) Unio, a impossibilidade de adeso a atas de registro de preos


provenientes de licitaes de administrao estadual, municipal
ou distrital, por falta de amparo legal, em ateno ao princpio da
legalidade previsto no caput do art. 37 da Constituio Federal.
4) Verificar, durante a fase de habilitao das empresas, em ateno
ao art. 97, caput e pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993, alm
da habitual pesquisa j realizada no mdulo Sicaf do sistema
Siasg, a existncia de registros impeditivos da contratao:
4.1) no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas/CGU, disponvel no Portal da Transparncia
(http://www.portaltransparencia.gov.br);
4.2) por improbidade administrativa no Cadastro
Nacional de Condenaes Cveis por Ato de Improbidade
Administrativa disponvel no Portal do CNJ.
5) Verificar a composio societria das empresas a serem
contratadas no sistema Sicaf a fim de certificar se entre os scios
h servidores do prprio rgo/entidade contratante, abstendose de celebrar contrato nessas condies, em ateno ao art. 9,
inciso III, da Lei n 8.666/1993.
6) Executar adequadamente o processo de planejamento de suas
contrataes a fim de bem estimarem os quantitativos de bens e
servios a serem contratados, evitando a necessidade de firmar
aditivos com acrscimo de valor em prazo exguo, baseado no
art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993.
7) Verificar no Portal da Transparncia, quando da habilitao
de microempresa e de empresa de pequeno porte, que tenha
utilizado a prerrogativa de efetuar lance de desempate, conforme
Lei Complementar n 123/2006, art. 44, se o somatrio de
ordens bancrias recebidas pela empresa, relativas ao seu ltimo
exerccio, j seria suficiente para extrapolar o faturamento

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

123

mximo permitido como condio para esse benefcio, conforme


art. 3 da mencionada Lei Complementar.
8) Unio, cadastrar seus contratos no Siasg, em ateno ao art. 19,
3o, da Lei n 12.309/2010.
9) Quando atuar como gerenciadores de atas de registro de preo, a
no aceitar a adeso aps o fim da vigncia das atas, em ateno
ao art. 4, caput e 2, do Decreto n 3.931/2001.
10) Necessidade do gestor autuar processos administrativos contra as
empresas que praticarem atos ilegais tipificados no art. 7 da Lei
n 10.520/2002. A no autuao sem justificativa dos referidos
processos poder ensejar a aplicao de sanes a seus gestores,
conforme previso do art. 82 da Lei n 8.666/1993, bem como
representao por parte do Tribunal de Contas da Unio, com fulcro
no art. 71, inciso XI, da Constituio Federal c/c o art. 1, inciso VIII,
da Lei n 8.443/1992.

Corregedoria Nacional do CNMP


Deve-se evitar a adeso ou a participao em qualquer ata de
registro de preos, inclusive de rgo superior, sem antes comprovar a
vantajosidade da aquisio por meio de ampla pesquisa de mercado em
empresas e outros rgos de sua prpria regio. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/RJ)

7.6 Contratao Emergencial

A contratao emergencial motivo de dispensa de licitao


conforme o art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/1993:

124

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

IV. nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando


caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo
de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada
a prorrogao dos respectivos contratos;
Segundo o TCU, a princpio, a contratao emergencial no pode ser
aceita quando a administrao tivesse o conhecimento prvio da situao e
que a mesma pudesse ter sido objeto de licitao com antecedncia. Isto ,
a dispensa de licitao cabvel desde que a situao adversa, dada como
de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total
ou parcialmente, da falta de planejamento, da morosidade, da desdia
administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis. (Deciso TCU
Deciso n 347/94 Plenrio, segundo)
No entanto, a jurisprudncia do TCU evoluiu a partir do Acrdo
n. 46/2002 Plenrio. Desde ento, entende-se que tambm possvel
a contratao direta quando a situao de emergncia decorre da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
pblicos, devendo-se analisar, para fim de responsabilizao, a conduta
do agente pblico que no adotou, tempestivamente, as providncias
cabveis. (Acrdo TCU n. 3521/2010-2 Cmara, 819/2014-Plenrio e
628/2014-Plenrio)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

125

Corregedoria Nacional do CNMP


A Corregedoria Nacional entende que, antes da contratao
emergencial por dispensa de licitao, necessrio registrar o
planejamento de suas futuras aquisies levando-se em considerao as
necessidades completas do rgo, a economia de escala, o princpio da
padronizao, a manuteno, a substituio programada e a
excepcionalidade das dispensas de licitao. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPF/AC)

7.7 Servios Terceirizados: Planilhas de custos


Em 1967 e aps a Reforma do Estado em 1995, os governos brasileiros
buscam reduzir a mquina do estado de forma a imprimir maior eficincia
em sua gesto e governana. A partir de ento, diversas atividades puderam ser
objeto de terceirizao como motoristas, vigilantes, copeiros, recepcionistas,
faxineiros, tcnicos em manuteno de informtica e etc. (Decreto Lei n
200/1967, art. 10, 7 e Decreto Federal n 2271/1997, art . 1, 1)
A existncia de planilha de custos importante para que se verifique
toda composio de custos da contratada e quanto, do valor total pago por
posto, que corresponde ao salrio real que o funcionrio terceirizado ir
receber. Afinal, o salrio do funcionrio e seus outros direitos devem estar em
conformidade ao disposto nas convenes coletivas de trabalho especficas
de cada categoria e regio.
A anlise da composio dos itens constantes das planilhas de custos
deve ser realizada em obedincia aos critrios estabelecidos pela Conveno
Coletiva de Trabalho e pelos entendimentos dos Tribunais de Contas da
Unio e Estaduais. Alm disso, cada tipo de terceirizao ter suas prprias
peculiaridades.

126

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Uma alternativa complementar realizar comparao com outros


rgos pblicos de caractersticas similares na regio. Como exemplo, um
Ministrio Pblico Estadual pode comparar os itens e valores unitrios e totais
de suas planilhas de custos com aqueles de uma Unidade Gestora do MPT ou
MPF naquele mesmo Estado, e vice-versa. Entretanto, dever ser levado em
considerao critrios como a diferena de lucro e custos administrativos em
relao economia de escala proporcional ao quantitativo de funcionrios
contratados.
Importante ressaltar que, diversos custos apresentados em planilha
devem ser fiscalizados pelos gestores e/ou fiscais como o recebimento da
remunerao, benefcios, auxlios, uniformes ou equipamentos determinados
em conveno e/ou contrato.

Conhea Mais
Jurisprudncia e preceitos legais: Manual de orientao para
preenchimento da planilha analtica de composio de custos e formao de preos
(Ministrio do planejamento), disponvel em:
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_preenchimento_planilh
a_de_custo_-_27-05-2011.pdf
Artigo: TERCEIRIZAR OU NO, QUAL A MELHOR OPO?
MTODOS E INSTRUMENTOS PARA FACILITAR A TOMADA DE DECISO.
(Fonte: VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica 2013)
Artigo: A TERCEIRIZAO COMO INSTRUMENTO DE GESTO NA
ADMINISTRAO PBLICA. (Fonte: V Congresso CONSAD de Gesto Pblica
2012)

7.8 Outras Orientaes


O Acrdo TCU n 746/2014 Plenrio tratou da vedao da
participao de OSCIP em certames licitatrios:

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

127

vedado s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico


OSCIP, atuando nessa condio, participarem de processos licitatrios
promovidos pela Administrao Pblica Federal. Isto pois as OSCIP, por
serem consideradas entidades sem fins lucrativos, fazem jus a iseno do
pagamento de Imposto de Renda (art. 150, inciso VI, alnea c, da Constituio
Federal e arts. 9o. E 14 da Lei no. 5.172/1966), do Imposto sobre Servios
ISS, do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA e do
Imposto Territorial Rural ITR.
Afinal, o objetivo primordial da OSCI cooperar com o Poder Pblico
mediante a celebrao de termo de parceria.
Para pesquisas sobre jurisprudncias do tribunal e recebimento de
boletins perocos sugerem-se os seguintes stios na internet:

128

http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
jurisprudencia/juris_sobre

http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
jurisprudencia/informativos/boletimjuris

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

8. OBRAS
Obra pblica considerada toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de bem pblico.
As obras pblicas no Brasil tm sido alvo de recorrentes
irregularidades apontadas pelos rgos de controle e pela imprensa nacional.
Devido ao grande volume de verbas envolvidas e a complexidade do tema,
necessrio tratar separadamente cada uma das etapas mais relevantes de
uma obra.
Ressalte-se que a qualidade de uma obra depende do adequado
gerenciamento de suas diversas etapas intermedirias e da participao de
profissionais capacitados. As seguintes etapas so obrigatrias e devem ser
documentadas:
Fase Preliminar Licitao: programa de necessidades, estudo
de viabilidade e anteprojeto.
Fase Interna da Licitao: projeto bsico, projeto executivo,
recursos oramentrios e edital de licitao.
Fase Externa da Licitao: publicao do edital, comisso de
licitao, recebimento de propostas e procedimento de licitao.
Fase Contratual: contrato, fiscalizao e recebimento.
Fase Posterior Contratao: operao e manuteno.
Segundo a Lei n 8.666/93, as licitaes para a execuo de obras e
para a prestao de servios tero suas etapas obrigatoriamente precedidas
da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo. Alm disso,
as obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto
bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio. (art. 7, 1 e 2)
Ressalte-se que o agente pblico poder ser responsabilizado por
aprovao de projetos bsicos ou executivos insuficientes, imprecisos ou

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

129

desatualizados que tenham causado aumento dos custos das obras pblicas
a cargo do rgo, em desacordo com os art. 6, IX e X, art. 7, 4, 6, art.
8, art.12 da Lei n 8.666/93 e art. 1, art. 2, 2, Acrdo TCU Plenrio
n 2006/2006 e art. 3 da Resoluo CONFEA 361/91.
A seguir, destacam-se outras providncias devem ser realizadas
antes do incio da licitao:

Regularizao definitiva do terreno em nome do ente federativo.


(Acrdo TCU n 790/2008 Plenrio)

Projetos e laudos de sondagem atualizados. (Acrdo TCU


n 2.617/2008-Plenrio e Acrdo TCU n 52/2007 - Plenrio)

Cronogramas fsico-financeiro precisos, de acordo com o inc. III,


2, art. 7, da Lei n 8.666/93. (Relatrio de Inspeo da
Corregedoria Nacional do CNMP, MPF/AL)

Identificar, em caso de reforma, as benfeitorias necessrias que


devero ser indenizadas pelo proprietrio do imvel e exercer o
direito de reteno de que trata o art.35 da Lei n 8.245/91, assim
como as teis que so passveis de indenizao, se autorizadas
pelo locador. (Relatrio de Inspeo da Corregedoria Nacional
do CNMP, MPF/AL)

8.1 Projeto Bsico

O projeto bsico o elemento mais importante na execuo de


obra pblica. Falhas em sua definio ou constituio podem dificultar a
obteno do resultado almejado pela Administrao. (TCU, Obras Pblicas:
Recomendaes, 2009; Acrdo n 2.572/2010-Plenrio e Acrdo n. 3131
/2011-Plenrio) Uma obra sem projeto bsico adequado poder ocasionar
expressivo nmero de servios a serem refeitos alm de novos servios antes
no previstos com preos elevados e prejuzo ao errio.

130

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Ressalte-se que as obras somente podero ser licitadas quando houver


projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio. (art. 7, 1 e 2)
Os projetos para construo, reforma ou ampliao de um
empreendimento sero elaborados em trs etapas sucessivas: estudo
preliminar ou anteprojeto, projeto bsico e projeto executivo. Todos esses
estudos e projetos devero ser desenvolvidos de forma que guardem sintonia
entre si, tenham consistncia material e atendam s diretrizes gerais do
programa de necessidades e dos estudos de viabilidade. A responsabilidade
por cada um dos projetos ser de profissionais ou empresas legalmente
habilitadas pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(CREA) local. O autor ou autores devero assinar todas as peas que compem
os projetos especficos, indicando o nmero da inscrio de registro das
ARTs no CREA, nos termos da Lei n 6.496/1977. (TCU, Obras Pblicas:
Recomendaes, 2009)
A Resoluo n 361/1991 do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia CONFEA define o Projeto Bsico como sendo
o conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o complexo de
obras e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas
caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam perfeitamente
definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuo.
Portanto, o projeto bsico de qualquer obra deve ser preciso e atual. (Acrdo
TCU n 2.617/2008-Plenrio)
O projeto bsico deve:

estar em sintonia com os estudos tcnicos preliminares;

assegurar a viabilidade tcnica do empreendimento;

assegurar o adequado tratamento do impacto ambiental;

avaliar os custos da obra; e

definir mtodos e prazos de execuo.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

131

Antes de licitar a obra, deve-se finalizar o projeto de todo o


empreendimento, para a previso do seu custo atual e final, alm da
determinao do seu prazo, em conformidade com o art. 8 da Lei n
8.666/1993. (Acrdo TCU n 2.617/2008-Plenrio e Acrdo TCU n
1774/2009 Plenrio) Para tanto, possvel contratar projetos especficos
de empresas habilitadas quando o rgo no possuir, em seu quadro tcnico,
profissional planamente capacitado para elabor-los. (Acrdo TCU n
755/2009-Plenrio, Acrdo TCU n 1774/2009 Plenrio e Acrdo TCU
n 3156/2012-Plenrio, TCU Smula 185)
Em relao ao nvel de preciso de um projeto bsico, o art. 3,
alnea f, da Resoluo CONFEA n 361/91 estabelece que os custos e
servios previstos no projeto devem determinar o custo global da obra
com preciso de mais ou menos 15%. Isto , o custo efetivo da obra total
no pode ultrapassar 15% do valor estimado pelo projeto bsico. (Acrdo
TCU n 52/2007 Plenrio) Deve-se observar que o valor de 15% se refere
ao somatrio do valor licitado e todos os posteriores ajustes e aumentos
qualitativos e quantitativos.
Entretanto, o gestor pode se questionar como este percentual
se relaciona com o limite mximo autorizado por lei para a celebrao de
aditivos, no valor de 25%, estabelecido no 1 do art. 65:
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
Conforme legislao do TCU, as hipteses de alterao contratual
constantes do art. 65 da Lei 8666/93 no foram criadas para a correo de
projetos bsicos mal elaborados, mas para ajustes que se fizerem necessrios em
funo de eventos absolutamente imprevisveis poca. Assim, o valor permitido
pela Lei de Licitaes trata apenas de alteraes requeridas pela administrao
ou por impossibilidade de previso, mas no por deficincia no projeto.

132

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Portanto, so irregulares os aumentos de custos de obras, cuja


motivao sejam projetos (bsicos ou executivos) insuficientes, imprecisos
ou desatualizados. (art. 6, IX e X, art. 7, 4, 6, art. 8, art.12 da Lei
n 8.666/93; Resoluo CONFEA 361/91; e Acrdos TCU Plenrio n
2006/2006, 2.242/2008, 632/2012 e 89/2013)
Devido importncia que o Projeto Bsico assume, o Instituo
Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, objetivando uniformizar
o entendimento sobre o tema, emitiu a Orientao Tcnica OT IBR
001/2006, onde, alm de definir com clareza o termo projeto bsico, expe o
contedo tcnico que deve integrar os referidos projetos, tais como desenhos,
memorial descritivo, especificao tcnica, oramentos apresentados em
planilhas de custos unitrios de servios com as respectivas composies
unitrias e cronograma fsico-financeiro. (Acrdo n 632/2012-Plenrio)

8.2 Anotao e Registro de Responsabilidade Tcnica

Anotao de Responsabilidade Tcnica ART e Registro de


Responsabilidade Tcnica RRT so registros no Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA e Conselho de Arquitetura
e Urbanismo CAU locais, previamente execuo de quaisquer servios
de engenharia, tais como projetos, percias, avaliaes, consultorias,
sondagens e a execuo da obra propriamente dita. ela que vincula o
engenheiro responsvel-tcnico ao trabalho por ele prestado, pelo qual passa
a responder na eventualidade de que algum erro tcnico seja detectado. Uma
das vias da ART deve, obrigatoriamente, permanecer no local da construo,
disposio da fiscalizao do CREA, e deve conter o nome e o registro de
todos os responsveis pelas etapas individuais da obra (sondagem, projetos,
oramento, construo, etc).
Portanto, devem ser efetuados registros especficos para cada
projeto, oramento, sondagem, percias, avaliaes, cronograma, execuo,
fiscalizao e demais peas tcnicas. (Lei n 6.496/77, Lei n 12.378/2010,

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

133

Resoluo CONFEA n 361, Resoluo/CONFEA n 425, e Acrdo TCU n


2.617/2008-Plenrio)
Devido ao princpio da segregao de funes, a fiscalizao de obra
no deve ser realizada pela mesma empresa contratada para execut-la.
(Acrdo n 3.360/2007-TCU-2 Cmara)

8.3 Custos de Obras


As duas principais orientaes quanto ao custo de obras so:
1- Registro em planilhas de todos os custos unitrios de materiais
e servios no projeto bsico e contrato. (art. 7, 2, inciso II, e art 40, X
da Lei n 8.666/93; Acrdos TCU Plenrio n 2143/2007, n 755/2009
e n 2.617/2008-Plenrio) Conforme TCU Smula n 259/2010: Nas
contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de
aceitabilidade dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos
para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.
2- Comparao de cada um destes custos unitrios e totais com ndices
oficiais como SINAPI-CEF, SINDUSCON-CUB e outros ndices estaduais.
(TCU Acrdo n 2168/2007-TCU-2 Cmara; Acrdo n 4.240/20081 Cmara; Acrdo n 644/2007 Plenrio; Acrdo n 1.286/2007
Plenrio; Acrdo n 1753/2008 Plenrio; Acrdo n 157/2009-Plenrio)
Alm disso, a pesquisa de preos que antecede a elaborao do
oramento de licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de
que sejam descartados aqueles que apresentem grande variao em relao
aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preo de referncia.
Segundo o TCU, No admissvel que a pesquisa de preos de mercado feita
pela entidade seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores
levantados, mxime quando observados indcios de preos destoantes dos
praticados no mercado. (Acrdo 403/2013-Primeira Cmara)

134

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Um dos itens das planilhas de custos que deve ter detalhamento de


sua composio so os Benefcios e Despesas Indiretas BDI. Ao BDI, no
podem estar inclusos tributos diretos como IRPJ e CSLL. (Acrdos TCUPlenrio nos 1.596/2006, 325/2007, 2.469/2007, 1774/2009, 2.828/2009,
189/2010 e 1599/2010)
Finalmente,

as

futuras

repactuaes

devem

ser

avaliadas

criticamente. Ressalte-se, novamente, que so irregulares os aumentos


de custos de obras, cuja motivao sejam projetos (bsicos ou executivos)
insuficientes, imprecisos ou desatualizados. (art. 6, IX e X, art. 7, 4, 6,
art. 8, art.12 da Lei n 8.666/93; Resoluo CONFEA 361/91; e Acrdos
TCU Plenrio n 2006/2006, 2.242/2008, 632/2012 e 89/2013)

Fiscalizao de obras:
Apenas aps a realizao de Projeto Bsico e detalhamento de custos
unitrio que ser possvel a adequada fiscalizao da obra. As licitaes
para a execuo de obras e para a prestao de servios tero suas etapas
obrigatoriamente precedidas da concluso e aprovao, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do
projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente
com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao. (art. 7, 1)
proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio,
ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo
total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica,
justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
26 desta Lei. (art. 8, pargrafo nico)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

135

Conhea Mais
Decreto Federal 7.983/2013: Estabelece regras e critrios para
elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, as orientaes da
Corregedoria Nacional so as seguintes:
Obrigatoriedade de fundamentao e detalhamento sobre todos os custos
unitrios. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS, MPF/AL, MPT/RJ)
Impossibilidade de majorao de custo de obra em decorrncia de
deficincias tcnicas do projeto bsico. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPF/MS, MPT/MS)
Necessidade de utilizao de ndice oficial de preos para construo civil,
como padro SINAPI, em suas obras e reformas com base nos ndices
SINAPI e SINDUSCON e obedincia ao disposto na Orientao Tcnica
OT - IBR 001/2006 IBRAOP conforme Acrdo TCU 632/2012
Plenrio e arts. 6, 7, I e 1 e 2 da Lei n 8.666/93. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPF/MS, MPT/MS, MPF/RJ, MPT/RJ)
Na realizao de obras e servios de engenharia, seguir os ditames dos
artigos 7, 2 e 6, art. 15, art. 23, art. 40, V e 2 e art. 56, da Lei
8.666/93; art. 112 da lei 12017/2009, art. 127 da Lei 12.309/2010, art. 125
da Lei 12.465/2011; art. 1 da Lei 10.520/2002; acrdos TCU-Plenrio ns
1155/12, 2069/10, 2505/09, 763/07, 353/2007, 396/08 1628/2009, 1428/03,
2006/06 e acrdos TCU-Primeira cmara ns 5954/2012, 817/2005.
(Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS)
Encaminhar ofcio ao CREA local dando cincia quela autarquia da
realizao de Projeto Bsico insuficiente por parte do engenheiro
contratado. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS)
Necessidade de preciso do termo de referncia. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/MS)
No utilizar de atos meramente verbais no embasamento de concluses
administrativas em procedimento licitatrio ou contratual. (Fonte: Relatrio
de Inspeo MPT/MS)
Dispensa a exigncia garantia contratual, apenas quando embasada em
critrios tcnicos ou objetivos. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPF/MS,
MPT/MS)

136

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Conhea Mais
Livro: (Obras Pblicas) Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao.
Cludio Sarian Altounian. 2a. Ed. 3a. Reimpr. Editora Forum. Belo Horizonte. 2011.
Tribunal de Contas da Unio: (Obras pblicas) recomendaes bsicas
para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 3.
ed. Braslia : TCU, SecobEdif, 2013.
Orientao Tcnica: Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas
OT - IBR 001/2006 Projeto Bsico.
Estudo: PLANEJAMENTO NA CONTRATAO DE OBRAS
PBLICAS: Estudo das disposies legais sobre projeto bsico, licenciamento
ambiental, definio dos custos e fonte dos recursos no processo de contratao de
empreendimentos pblicos. Trabalho de Concluso do curso de MBA em
Gerenciamento de Obras. JOS REINALDO LUNA GUSMO. Salvador/BA
Novembro/2008.UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA.
Estudo: I ENCONTRO TCNICO NACIONAL/2004 AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS BELO HORIZONTE - 28 E 29/06/2004. TEMA: ASPECTOS
POLMICOS DA LEI FEDERAL 8.666/93 NA CONTRATAO E EXECUO
DE OBRAS PBLICAS. TTULO: CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS
PREOS. (Art. 40, Inciso X, da Lei n 8.666/93). FIXAO DE PREOS
MXIMOS: UM AVANO OU RETROCESSO?

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

137

9. GESTO DE RECURSOS FSICOS



9.1 Agua, Luz, Telefone, Papel, Resduos e Outros

A administrao pblica brasileira passou por mais uma


modernizao quando o pas aderiu aos seguintes acordos internacionais:
Agenda 21, Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
e Processo Marrakech, bem como o disposto na Lei n 12.187, de 29 de
dezembro de 2009, na Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, na Lei n 10.295,
de 17 de outubro de 2001, no Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, e
na Instruo Normativa SLTI/MP n 1, de 19 de janeiro de 2010.
A partir de ento, os rgos pblicos devem adotar medidas para
o aumento da sustentabilidade e eficincia no uso de recursos naturais, em
especial energia eltrica, gua e papel. (Acrdos TCU Plenrio n 1752/2011
e 833/2014) Dentre as iniciativas propostas, trs grandes reas esto em
desenvolvimento com o apoio governamental:
1. A Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P um
programa, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, com
a finalidade de promover a responsabilidade socioambiental e
a adoo de procedimentos, referenciais de sustentabilidade e
critrios socioambientais nas atividades do setor pblico.
2. O Programa de Eficincia do Gasto (PEG), coordenado pela
Secretaria de Oramento Federal, visa melhoria da qualidade
do gasto pblico por intermdio da eliminao do desperdcio e
da melhoria contnua da gesto dos processos.
3. O Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes
LabEEEf, vinculado ao Ncleo de Pesquisa em Construo do
Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de
Santa Catarina, visa reduzir o consumo especfico de energia em
edificaes novas e existentes, por intermdio da implantao
de novas tecnologias de iluminao, condicionamento de ar
e isolamento trmico sem, no entanto, reduzir os nveis de
conforto.

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

139

Como referncia, os rgos podem fazer os seguintes questionamentos


sobre seus processos internos:

USO DE PAPEL:
O rgo realiza levantamento e acompanhamento do consumo de
papel usado para impresso e cpias?
O rgo realiza levantamento das impressoras que precisam de
manuteno ou substituio?
Existe norma interna orientando a impresso de papel frente e verso,
sempre que possvel?
Existe norma interna orientando a confeco de blocos de anotao
com papel utilizado de um s lado (Rascunho)?
Existe norma interna orientando a preferncia pela utilizao de
papel no-clorado ou reciclado?
Existe norma interna orientando a utilizao de e-mail para
comunicao interna e externa?
Existe norma interna orientando extrair cpias reprogrficas ou
imprimi material que sejam realmente necessrios e, em caso
positivo, presta ateno para no copiar ou imprimir material em
excesso?
Existe norma interna orientando o uso de meio digital, tanto quanto
possvel, para gravao de cpias de ofcios e documentos para
arquivos?

CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA:


O rgo adota as diretrizes proposta pelo programa Procel Prdios
Pblicos que visa promover a economia e o uso racional da energia
eltrica nas edificaes pblicas?
O rgo realiza diagnstico da situao das instalaes eltricas e
prope as alteraes necessrias para reduo do consumo?

140

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

O rgo prope a implantao de sensores nos banheiros?


O rgo promove campanha de conscientizao dos servidores e
demais funcionrios do rgo para reduo no consumo de energia
eltrica?
H determinao aos servidores para o desligamento de luzes e
monitores quando no estiverem em uso?
H determinao aos servidores para manterem portas e janelas
fechadas quando o ar-condicionado estiver ligado?
H determinao aos servidores para aproveitar as condies
naturais do ambiente de trabalho? (ventilao, luz solar, etc.)
Existe recomendao para uso racional dos elevadores em horrios
especficos?
O rgo d preferncia iluminao natural, abrindo janelas,
cortinas e persianas?
O rgo evita o uso de tomadas em sobrecarga? (fios de extenso e
beijamins)

CONSUMO DE COPOS PLSTICOS:


Existe campanha de conscientizao dos servidores e demais
funcionrios do rgo para uso de copos individuais no-descartveis?
H disponibilizao de copos permanentes para todos os servidores?

CONSUMO DE GUA:
O rgo realiza levantamento sobre a situao das instalaes
hidrulicas e prope alteraes necessrias para reduo de
consumo?
Existe levantamento e acompanhamento do consumo de gua?

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

141

Existe promoo de campanha para conscientizao para o no


desperdcio de gua?
O rgo utiliza a colocao de adesivos com mensagens educativas
lembrando a todos da necessidade do bom uso da gua no ambiente
de trabalho?
O rgo utiliza torneiras e caixas de descargas por outras mais
econmicas?
O rgo utiliza dispositivos economizadores de gua?
O rgo observa as contas de gua do edifcio com a inteno de
verificar aumentos de consumo incomuns que podem representar
vazamentos ou desperdcio de gua pelos usurios?
Ocorre providencia de imediato os consertos de torneiras, bebedouros
e descargas vazando em seu local de trabalho?
O rgo utiliza sistemas de monitoramento do consumo para
identificar de forma tempestiva a ocorrncia de vazamentos em
instalaes hidrulicas?
Possui normas acerca da periodicidade de irrigao de jardins, de
forma a estipular perodos padronizados para esta atividade em cada
poca do ano?
Possui a possibilidade de substituir descargas tradicionais (com
vlvula de parede) por outras mais econmicas?
Possui a possibilidade de substituir torneiras tradicionais por outras
com temporizadores, que reduzam o desperdcio de gua?

GESTO DE RESDUOS
O rgo promove a implantao da coleta seletiva de acordo com a
Resoluo do CONAMA n 275 de 2001, que estabelece cdigo de
cores para diferentes tipos de resduos na coleta seletiva?

142

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

dada destinao correta aos resduos reciclveis coletados, de


acordo com Decreto 5940/2006?
O rgo possui uma comisso setorial de coleta seletiva com um
representante por setor?
O rgo possui a Comisso da Coleta Seletiva Solidria, criada no
mbito de cada rgo e entidade da administrao pblica federal
direta e indireta com o objetivo de implantar e supervisionar a
separao dos resduos reciclveis descartados na fonte geradora ?
O rgo realiza doao de materiais reciclveis para cooperativas de
catadores de materiais reciclveis?
O rgo realiza separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta
na fonte geradora?

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

143

Conhea Mais
Agenda Ambiental na Administrao Pblica:
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p
Programa de Eficincia do Gasto:
http://www.orcamentofederal.gov.br/eficiencia-do-gasto/programa-de-efic
iencia-do-gasto
Eficincia Energtica em Edificaes: http://www.labeee.ufsc.br/
Artigo: ANLISE SITUACIONAL DA EFICINCIA DO GASTO
PBLICO COM DESPESAS ADMINISTRATIVAS NO GOVERNO DO ESTADO
DO TOCANTINS : evoluo no perodo 2008 a 2011 de cinco despesas correntes
administrativas, como combustveis, telefonia mvel, gua e esgoto, limpeza,
conservao e higiene e material de expediente e ensino. (Fonte: VI Congresso
CONSAD de Gesto Pblica - 2013)
Artigo: PLANO NACIONAL DE DESMATERIALIZAO DE
PROCESSOS: ADMINISTRAO SEM PAPEL. (Fonte: VI Congresso CONSAD
de Gesto Pblica 2013)
TJ/RJ participao no prmio INOVARE 2012: Apesar do baixo risco
ambiental, a dimenso de suas atividades, a quantidade de edifcios e o volume do
pblico que neles trabalha e frequenta suas instalaes exigem uma firme poltica para
o gerenciamento dos resduos slidos a produzidos, ultrapassando projetos que
geralmente s alcanam a etapa da coleta seletiva. O acervo de informaes sobre a
gesto dos resduos slidos foi importante para a formulao de um diagnstico
amplo, planos de ao realistas e uma base computacional que permite a insero de
dados de todos os 149 edifcios que compem o TJRJ. ( rea construda equivalente a
nove Maracans) A concentrao de dados d transparncia ao processo, alm de
auxiliar no diagnstico precoce e no enfrentamento de futuros gargalos e dificuldades.

9.2 Almoxarifado e Patrimnio

Os bens patrimoniais (patrimnio) e bens de consumo (almoxarifado)


devem ser adequadamente guardados e controlados para se evitar prejuzo
ao errio. Algumas das orientaes mais comuns esto estabelecidas a seguir:

144

Todos os materiais devem ser recebidos mediante confrontao


de dados com as notas fiscais. (item 3 da IN/SEDAP n 205/88,
Acrdo TCU primeira cmara n 1.051/2005)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

Deve-se evitar manter produtos em contato com o solo. (item


4.1.e.i, da IN/SEDAP n 205/88)

Os extintores de incndio da unidade devem ser periodicamente


recarregados. (item 4.1.j, da IN/SEDAP n 205/88)

Os materiais inativos ou ociosos devem ser alienados. (Acrdo


n 1.051/2005-TCU-1 Cmara ; Acrdo n 2986/2006 - TCU 1 Cmara; e item.4.1.j, da IN/SEDAP n 205)

Devem ser estabelecidos mecanismos de controle que


possibilitem a rpida identificao do quantitativo dos bens
registrados no sistema informatizado. (Acrdo n 2986/2006 TCU - 1 Cmara e item 4.1.j, da IN/SEDAP n 205)

Deve ser realizado o clculo da depreciao do valor contbil dos


de bens. (art. 106, 3 da Lei 4320/64 e Manual de Contabilidade
Aplicado ao Setor Pblico, STN, 2012)

Avaliao peridica do consumo mdio e dos estoques mnimos,


a fim de se avaliar a adequada reposio do estoque. (item 7.6 da
IN/SEDAP n 205)

Uma das atribuies mais importantes do setor de patrimnio


obrigatoriedade de realizao de inventrio anual de bens patrimoniais (art.
70, pargrafo nico da CF). Para salvaguardar a responsabilidade de novos
gestores ou ordenadores de despesa, tambm indicado que seja realizado
inventrio quando houver mudana de chefia no setor.
Assim sendo, a realizao peridica de inventrio consubstanciase na principal ferramenta de controle da gesto do patrimnio pblico
conforme o art. 96 da lei n 4.320/64, o que difere da simples demonstrao
de saldos. Alm disso, considerando-se o princpio da segregao de funes,
necessrio proceder ao inventrio de bens por meio de comisso constituda
por membros que no exeram atividades no referido setor. (Acrdo TCU
n 1.886/2007-1 Cmara)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

145

Caso sejam encontradas divergncias entre os registros do patrimnio


(ou almoxarifado), do estoque fsico e os da contabilidade, dever ser
instaurado processos administrativo para apurar divergncias constatadas.
(art. 70, pargrafo nico e art. 74, II e 1 da CF; art. 75, II, art. 89, e art. 94
a 97 da Lei 4.320/64; e art. 130 da Lei 93.872/86)

Corregedoria Nacional do CNMP


Sobre o tema, as orientaes da Corregedoria Nacional so as
seguintes:
Estabelecer regras formais sobre a periodicidade e
composio de equipes de inventrio, de forma a excluir os
servidores responsveis pela fiscalizao geral do inventrio
daqueles a quem incumbe a respectiva guarda, visando
prevalncia do princpio da segregao de funes. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPE/RJ, MPE/AC, MPT/MS)
Realizar, ao final de cada exerccio financeiro, inventrio de
bens patrimoniais e de consumo. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPE/AC)
O inventrio deve abranger a totalidade dos bens da unidade e
no deve se confundir com os levantamentos amostrais
realizados pelo setor de controle interno. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPE/AC)
Apontar, nos inventrios, as eventuais divergncias em relao
aos saldos contbeis. (Fonte: Relatrio de Inspeo MPE/AC)
A divergncia de quantitativo de bens em relao aos valores
registrados deve ser objeto de levantamento de
responsabilizao e ressarcimento ao errio em conformidade
aos artigos 84 e 90 do Decreto-Lei n 200/67 e art. 70, pargrafo
nico da Constituio Federal. (Fonte: Relatrio de Inspeo
MPF/RJ)
Devido qualidade e eficincia dos sistemas de controle e
gesto bens de consumo a Corregedoria Nacional indicou a
Procuradoria da Repblica no Estado do Mato Grosso do SUL
MPF/MS como exemplo de boas prticas.

146

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

9.3 Imveis: Manuteno, Aluguis e Acessibilidade

O crescimento do quantitativo de servidores e membros do Ministrio


Pblico desde a Constituio Federal de 1988 tem exigido a ampliao da
estrutura fsica do rgo. Entretanto, ainda comum a ocupao de salas
alugadas e de espaos de tribunais de justia ou outros rgos pblicos.
Com vistas s futuras construes de edificaes prprias, deve ser
dado ateno especial s informaes constantes do Item Obras deste
manual. Adicionalmente deve ser levado em considerao as normas de
acessibilidade estabelecidas pela Resoluo CNMP n 81.
Ressalte-se que toda avaliao de necessidades atuais e futuras de
espao deve levar em considerao os critrios de estimativa de quantitativo
de pessoal, assunto tratado no item Quantitativo de Pessoal deste manual.
Em relao aos espaos alugados, os gestores devem valer-se de
ndice oficial de correo. O IGP-M/FGV o ndice comumente utilizado
como referncia para a correo de valores de contratos de aluguel de imveis
e calculado utilizando uma mdia de outros trs indicadores de preos: o
IPA, o IPC e o INCC.
Outra providncia importante a realizao de inspees peridicas
pelo Corpo de Bombeiros. As inspees tem como objetivo avaliar a segurana
da estrutura fsica dos imveis, bem como o risco de incndio a que podem
estar sujeitos. Seja imvel prprio, cedido ou alugado, o ordenador de
despesas deve se preocupar com a integridade fsica de todos os membros,
servidores, terceirizados e cidados que se encontram no local. Alm disso,
as prprias caractersticas do imvel devem seguir as regras de preveno de
incndio conforme Norma Regulamentadora - NR 23 do MTE (Ministrio
do Trabalho e Emprego), Portaria n 3.214/1978 e NBR (Norma Brasileira
de Registro) n 14.276/2006 da ABNT. (Associao Brasileira de Normas
Tcnicas)

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

147

Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: A Corregedoria Nacional entende
que, dentro das possibilidades de tempo, espao e oramento, o Servio Pericial deve
ser acomodado em ambiente adequado ao desempenho de suas funes, dotando-o
ainda dos equipamentos necessrios realizao do trabalho. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/RJ)
MP/MG: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 349/2013) Criao de
padres de sedes prprias para as Promotorias de Justia do interior do Estado de
Minas Gerais em comarcas com previso de instalao de 1 a 12 Promotorias, no que
se refere a projetos arquitetnicos, apresentaes em plantas tratadas e maquete
eletrnica.
MPF: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 389/2013) Elaborao de
material para facilitar a adequao das Unidades s normas de acessibilidade.
Elaborar metodologia integrada ao planejamento oramentrio para contribuir no
processo de adequao arquitetnica das edificaes em uso pelas Unidades do MPF
em nvel nacional. Com isso pretende-se fornecer requisitos para realizao das
adequaes mnimas (banheiro acessvel, rampa/corrimo, acesso da calada ao
trreo/rampa, piso ttil e balco acessvel) com objetivo de atender ao nvel 1 de
Acessibilidade proposto no Plano de Ao submetido aprovao do CNMP e s
normas de acessibilidade, com fornecimento de informaes tcnicas s Unidades do
MPF para que desenvolvam capacidade de realizar as adaptaes necessrias.
MP/AL: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 551/2013) Realizar o
diagnstico situacional, em forma de relatrio gerencial, que apresentar um
panorama da realidade encontrada em todas as unidades do MPAL referente
acessibilidade, estrutura fsica do imvel, s condies de equipamento e
mobilirios, estrutura em TI e ao acesso internet.
MP/SP: (Banco de Projetos do CNMP, cdigo 555/2013) Assegurar a
atualizao da infraestrutura fsica. Diagnosticar, planejar e agir, atravs de
indicadores objetivos e subjetivos, para a correo de deficincias e melhorar as
condies de atendimento das Promotorias de Justia no Estado de So Paulo.
...Elaborao de questionrio eletrnico pela Subprocuradoria-Geral de Gesto,
disponibilizao para o preenchimento nas Promotorias de Justia, via intranet, pelos
Diretores das reas Regionais. Consolidao das informaes e ranking das
Promotorias de Justia mais deficitrias nas reas de estrutura fsica, guarda de
documentos, mobilirios, manuteno, telefonia e tecnologia da informao.

148

MANUAL DO ORDENADOR DE DESPESAS

9.4 Veculos
A compra ou a locao de veculos deve sempre ser baseada em
critrios tcnicos de economicidade e que e contemplem os diversos aspectos
que influenciam a vida til de sua frota, garantindo maior transparncia ao
processo de renovao (Acrdo n 4.786/2009-2 Cmara). Os clculos
devem levar em considerao a manuteno, peas, leo, revises, tempo de
uso mdio em relao aos valores de aluguel.
Em respeito aos princpios da moralidade e da economicidade, no
devem ser adquiridos veculos de luxo ou com caractersticas especficas sem
a devida justificativa tcnica para tanto.
Para o controle da adequada utilizao dos veculos oficiais,
necessrio controle dirio sobre os motivos de deslocamentos de cada
veculo, as quilometragens iniciais e finais, o detalhamento dos itinerrios
percorridos e horrios de sada e chegada com a assinatura do responsvel
pela utilizao. Como exemplo de controle de uso de veculos, citam-se o
Decreto Federal n 6.403, de 17 de maro de 2008, Instruo Normativa
MARE n 06/1997 e os entendimentos do Tribunal de Contas da Unio
TCU no relatrio TCU 017.458/2005-9 e em seus acrdos de nmeros:
6.078/2009 (2 cmara); 3.010/2009 (2 cmara); 2.632/2008 (2
Cmara); 3.802/2008 (1 Cmara); 297/2009 (1 Cmara); 680/2007 (1
cmara); 820/2007 (1 cmara), 4.885/2009 (2 cmara) e 3.624/2008
(2 cmara), 375/2008 (plenrio); 265/2009 (2 cmara); 3.479/2007 (2
cmara); 1.582/2007 (plenrio); 2.713/2008 e 4.885/2009 (2 Cmara).

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Conhea Mais
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, as orientaes da
Corregedoria Nacional so as seguintes:
Ao aderir a atas de registros de preos para aquisio de veculos, deve ser
comprovada a vantagem econmica frente aos bens ou servios adquiridos
nos prprios estados por meio de ampla pesquisa de mercado. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPT/RJ)
No devem ser autorizadas as aquisio de veculos, especialmente os de
luxo, sem antes justificar a necessidade dos atributos relacionados com
capacidade de passageiros volume de motor, litragem, tamanho de roda e
potncia de motor em relao ao servio a ser realizado, devendo ainda ser
apresentada a maior amplitude possvel de modelos alternativos visando a
favorecer a economicidade e seguir aos arts. 14 e 15, I, 1, 3 e 7, I da
Lei 8.666/93 e Acrdo TCU n 3341/2010-1 Cmara. (Fonte: Relatrio de
Inspeo MPT/RJ e MPT/MS)
Devido a qualidade e eficincia dos sistemas de controle de uso da frota
de veculos a Corregedoria Nacional indicou a Procuradoria da Repblica
no Estado do Mato Grosso do Sul MPF/MS como exemplo de boas
prticas.

150

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10. AUDITORIA INTERNA


As atividades de auditoria interna do rgo so regidas pela
Constituio Federal (arts. 70 e 74), Lei n 4.320/67 (arts. 75 a 80 e 84) e Lei
Complementar n 101/2000 (art.49 e 56). Cabe auditoria interna, por meio
de anlises amostrais e por critrios de relevncia, verificar toda a realidade
administrativa do rgo, desde seu planejamento oramentrio at a folha de
pagamento e a economicidade nas aquisies.
Conforme entendimento do TCU, a auditoria interna essencial para
detectar precocemente riscos ainda no adequadamente tratados e fornecer
a certeza de que os controles internos administrativos so efetivos. (Acrdo
TCU 3023/2013 Plenrio)
Devido ao princpio da segregao de funes, o setor de auditoria
no pode ser uma etapa administrativa. Ao contrrio, deve agir parte do
fluxo de processos e com respeito devida segregao entre as funes de
execuo e controle. Neste sentido, diferencia-se claramente da atividade
da assessoria jurdica exigida legalmente em determinadas etapas de uma
licitao. Os pareces da auditoria interna podem ocorrer a qualquer momento
de uma licitao, contrato ou pagamento.
Portanto, no se confundem as atividades do Setor de Auditoria
Interna dos prprios controles internos administrativos inerentes da gesto.
Os controles inerentes so aqueles realizados pelas instncias hierrquicas
quando da aprovao ou reviso de alguma atividade realizada.
O setor deve realizar auditorias, inspees e fiscalizaes anuais em
relao economicidade, eficcia, eficincia, legitimidade e legalidade da
gesto contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, bem
como das metas, transparncia e programas realizados pelo rgo.
Mais especificamente, por exigncia dos art. 70, 74 e 75 da
Constituio Federal, art. 54 e 59 da Lei Complementar n 101/2000, art.
77 e 78 da Lei n 4.327/64 e art. 7, VII, letra b da Lei n 12.527/2011
os procedimentos de fiscalizao do Controle Interno devem abarcar todas
as despesas com pessoal, folha de pagamento, rotinas de controle de ponto
dos servidores, licitaes, contratos, obras, convnios, utilizao dos veculos

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151

oficiais, inventrios anuais, testes de quantitativos de bens patrimoniais


e almoxarifado, anlises sobre os fluxos dos processos administrativos,
avaliao da qualidade e atualizao das informaes constantes do portal
da transparncia e avaliao de metas do PPA e programas do MP.
Em relao administrao federal, ainda possvel citar o Acrdo
TCU n 3023/2013 Plenrio e o art. 142 do Decreto n 93.872 que exigem
a realizao de auditorias na folha de pagamento e os resultados finalsticos
da prestao de servio realizado pelo rgo.

Conhea Mais
CNMP Resoluo n 43/2009: Institui a obrigatoriedade de realizao
peridica de inspees e correies no mbito do Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados.
Corregedoria Nacional do CNMP: Sobre o tema, as orientaes da
Corregedoria Nacional so as seguintes:
O Setor de Controle interno deve realizar, anualmente, auditorias sobre os
pagamentos efetuados pela rea de recursos humanos, especialmente sobre
a folha de pagamento de membros e de servidores, verificao de
pagamentos de dirias, auxlios, indenizaes, gratificaes, preveno ao
nepotismo e conferncia da legalidade do pagamento de valores que
ultrapassam o teto constitucional. (Fonte: Relatrios de Inspeo MPE/PI,
MPE/RJ)
O Setor de Controle Interno deve realizar o acompanhamento e a
fiscalizao das informaes constantes do Portal da Transparncia. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPF/RJ)
Em suas inspees e auditorias, o Setor de Controle Interno deve verifique
se h realizao peridica de inventrio nas unidades gestoras. (Fonte:
Relatrio de Inspeo MPF/RJ)
INTOSAI: Cdigo de tica e Normas de Auditoria. Disponvel em
http://www.intosai.org/
2012.

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TCE/MG: Cartilha de Orientaes Sobre Controle Interno, TCE/MG,

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Conhea Mais (Continuao)


CNJ: Resoluo 86. Dispe sobre a organizao e funcionamento de
unidades ou ncleos de controle interno nos Tribunais, disciplinando as diretrizes, os
princpios, conceitos e normas tcnicas necessrias sua integrao.
TCU: Programa de Aprimoramento Profissional em Auditoria
PROAUDI. http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/proaudi
BRASIL, TCU: GOVERNANA PBLICA: Referencial Bsico de
Governana aplicvel a rgos e Entidades da Administrao Pblica e Aes
Indutoras de Melhoria. Brasilia, 2014. Esta publicao trata de diretrizes nacionais e
internacionais de governana na Administrao Pblica, incluindo gesto de riscos,
estratgia organizacional, mecanismos de controle, transparncia, governana de
pessoal e de Tecnologia da Informao.

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