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Carlos Santiago Nino, Etica y Derechos Humanos, Un ensayo de fundamentacin., 2 ed. Ampliada y
revisada, Buenos Aires, Astrea, 1989, p. 1.
2
L. Oppenheim, International Law, 8. d por H. Lauterpacht, Londres, 1955, 640-641: "a State is entitled to
treat both its own nationals and stateless persons at discretion and that the manner in which it treats them is
not a matter with which International Law, as a rule, concerns itself".
3
La nocin de derechos humanos viene con un contenido dado que comprende, sin
distincin, derechos susceptibles de ser caracterizados como civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales8. La decisin de adoptar distintos cuerpos normativos,
4
para los derechos civiles y polticos y para los econmicos, sociales y culturales es el fruto
de la poltica internacional aplicada al campo de los derechos humanos.
En efecto, la divisin Este-Oeste, las visiones antitticas sobre el papel del Estado
en relacin con los derechos de los habitantes, condujeron a una visin occidental
que
privilegi
los
Vase The Realization of Economic, Social and Cultural Rights. Final Report submitted by Mr. Danilo
Trk, Special Rapportteur, E/CN. 4/Sub. 2/1992/16, # 8-37 donde seala la necesidad de un enfoque
integrado.
10
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos
econmicos sociales y culturales, Protocolo de San Salvador, San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre
de 1988, en vigor en general desde el 16 de noviembre de 1999, Serie sobre Tratados OEA N 69;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1144 UNTS 124.
11
Vase el texto en Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, #13: Como los derechos humanos y las libertades
fundamentales son indivisibles, la realizacin de los derechos civiles y polticos sin el goce de los
derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible. La consecucin de un progreso duradero
en la aplicacin de los derechos humanos depende de unas buenas y eficaces polticas nacionales e
internacionales de desarrollo econmico y social.
Mundial de Derechos Humanos de 1993 12. Sin embargo, la historia no ha sido en vano y
han quedado huellas en el distinto tratamiento de unos y otros. La justiciabilidad de
los derechos econmicos, sociales y culturales est permanentemente en jaque.
En la inteligencia del sistema interamericano de derechos humanos, la nocin
de derechos humanos comprende tambin derechos civiles, econmicos, polticos,
sociales y culturales. Este dato es claro en la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre que, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana
celebrada en Bogot en abril de 1948, es una enunciacin de derechos y deberes que recoge
toda la herencia del liberalismo expresado en el constitucionalismo clsico y la proyecta al
mbito regional13.
En ese contexto, se enuncian derechos esenciales del hombre la denominacin
derechos humanos no aparece en la letra de la Declaracin Americana en un orden que
no refleja jerarquas ni prioridades pero que expresa la cosmovisin de la ilustracin y el
liberalismo que la colonizacin espaola y, en menor medida, la inglesa y la
portuguesa impusieron en sus dominios en este continente. As, en lo que aqu
interesa, se protegen derechos esenciales para el desarrollo de la vida del hombre: el
derecho a la preservacin de la salud y el bienestar (artculo XI), a la educacin (artculo
XII), a los beneficios de la cultura (artculo XIII), al trabajo y a una justa retribucin
(artculo XIV), al descanso y a su aprovechamiento (artculo XV), a la seguridad social
(artculo XVI), entre otros.
En el balance, el trnsito de la Declaracin Americana a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos no signific acrecer el nmero de derechos
protegidos sino, probablemente, dotar de mayor precisin su contenido y alcance, as
12
A/CONF. 157/23, 12 de julio de 1993, # 5: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos
en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe
tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos
patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus
sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
13
Estas ideas formaron parte de un artculo titulado Declaracin Americana: Contenido y Valor
Jurdico, 5 Hechos y Derechos , publicacin de la Subsecretara de Derechos Humanos y Sociales del
Ministerio del Interior, 1998, 39-43.
como dejar en el camino ese ncleo de derechos econmicos, sociales y culturales que la
primera recoga.
Empero, la norma consuetudinaria cristalizada a partir de la prctica de la
Declaracin Americana y de las normas reglamentarias que a ella reenvan, mantienen
vigencia respecto de la totalidad del universo de Estados americanos, acotando la
posibilidad de situaciones non liquet y, en esa medida, ampliando el espectro de derechos
protegidos cuantitativa y cualitativamente. Esto es, permitiendo la vigencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales all protegidos.
14
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Res. A.G. 217 (III) 10 diciembre de 1948, U.N. Docs.
A/RES/217A, Prembulo: La Asamblea General, Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos
Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella promuevan, mediante la enseanza y
la educacin, el respeto a estos derechos y libertades..
pues dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de
pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.15
En sentido anlogo, la Asamblea General de la Organizacin de Estados
Americanos ha sealado que el derecho a la educacin en derechos humanos desde la
primera edad escolar es una garanta para el fortalecimiento del sistema democrtico, el
desarrollo, la seguridad y el progreso de las sociedades libres en las Amricas16. En esa
ocasin valor la iniciativa del Pacto interamericano por la Educacin en Derechos
Humanos celebrado por los gobiernos de El Salvador y el Uruguay y el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos en junio 2010 en la que se destaca a la educacin
en derechos humanos (EDH) como el sustrato tico y el eje articulador del sistema
educativo formal y como condicin necesaria para el desarrollo de capacidades ciudadanas
que conduzcan al fortalecimiento del sistema democrtico y la vigencia efectiva de los
derechos humanos y que la EDH, ms que un simple contenido intelectual, debe ser
entendida como mediadora entre la prescripcin normativa y la realizacin de los derechos
en la cotidianidad17.
Normativamente, adems de la Declaracin Universal18, consagran el derecho a la
educacin el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en los
15
artculos 13 y 1419, en la Convencin sobre los derechos del nio, artculos 28 y 2920, en la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer,
artculo 1021. En el mbito regional, el artculo XII de la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre22 y el artculo 13 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales, Protocolo de San Salvador23.
4. Los fines de la educacin
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1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y
profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas
tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de
necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean
apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se
administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente
Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en
particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el
acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn
especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
Artculo 29
1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus
posibilidades;
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los
valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la
suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz,
tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y
personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la
libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin
de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin
impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
21
1249 UNTS 13, Artculo 10
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a
fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para
* [la educacin debe orientarse hacia] el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad deber fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo
ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz;
* debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad
democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos y promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados partes en el presente Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los
derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen,
asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y promover las actividades en
favor del mantenimiento de la paz.
3. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del
derecho a la educacin:
a. la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b. la enseanza secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional,
debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno,
por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
d. se deber fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas
que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e. se debern establecer programas de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una
especial instruccin y formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales.
4. Conforme con la legislacin interna de los Estados partes, los padres tendrn derecho a escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios enunciados
precedentemente.
5. Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares
y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de acuerdo con la legislacin interna de los
Estados partes.
24
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General N13. El derecho a la
educacin (artculo 13), 21 perodo de sesiones (1999), en HRI/GEN/1/Rev.7, p.79, #1.
10
11
a los derechos econmicos, sociales y culturales, al igual que a los derechos del nio
comprendidos en esas dos categoras. La no discriminacin no debe ser objeto de una
aplicacin progresiva sino que debe conseguirse inmediata y plenamente.26
Aceptabilidad
El Estado est obligado a asegurarse de que todas las escuelas se ajusten a los
criterios mnimos que ha elaborado y a cerciorarse de que la educacin sea aceptable tanto
para los padres como para los nios
Esta obligacin impone al Estado el deber de establecer y garantizar que se cumplan
normas mnimas de enseanza en las escuelas pblicas y privadas, ejercer la inspeccin y
vigilancia del sistema educativo, garantizar que el principio de libertad no genere
desigualdad en la calidad de la educacin de los grupos ms vulnerables, capacitar al
cuerpo docente y respetar su libertad acadmica. El Estado viola esta obligacin si omite
invertir en capacitacin docente.
Adaptabilidad
Las obligaciones de adaptabilidad son aquellas tendientes a garantizar la
permanencia y continuidad de los alumnos/as en el proceso educativo. Desde el punto de
vista de la adaptabilidad, la educacin debe atender los conocimientos, tcnicas y valores
de los nios/as. Para la relatora, esta obligacin implica revisar incluso los programas y
libros de textos con los cuales se imparte enseanza, para eliminar estereotipos que afectan
a las minoras tnicas y raciales, a los inmigrantes y las mujeres.
La educacin primaria debe ser universal, garantizar la satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje de todos los nios y tener en cuenta la cultura, las
necesidades y las posibilidades de la comunidad" (art. 5).
El derecho a la educacin exige el acompaamiento de la libertad acadmica del
cuerpo docente y de los alumnos, esto es la libertad del individuo para expresar libremente
sus opiniones sobre la institucin o el sistema en el que trabaja, para desempear sus
26
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, (1999) Informe preliminar de la relatora especial
de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski. Presentado de conformidad con
la Res. 1998/33 de la Comisin de Derechos Humanos. E/CN.4/1999/49. 13 de enero de 1999 (prr. 57).
12
funciones sin discriminacin ni miedo a la represin del Estado o cualquier otra institucin,
de participar en organismos acadmicos profesionales o representativos y de disfrutar de
todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a los dems
habitantes del mismo territorio. El disfrute de la libertad acadmica conlleva obligaciones,
como el deber de respetar la libertad acadmica de los dems, velar por la discusin
ecunime de las opiniones contrarias y tratar a todos sin discriminacin por ninguno de los
motivos prohibidos.
Esto exige la autonoma de las instituciones de enseanza superior. La autonoma es
el grado de autogobierno necesario para que sean eficaces las decisiones adoptadas por las
instituciones de enseanza superior con respecto a su labor acadmica, normas, gestin y
actividades conexas. Ahora bien, el autogobierno debe ser compatible con los sistemas de
fiscalizacin pblica, especialmente en lo que respecta a la financiacin estatal. Habida
cuenta de las considerables inversiones pblicas destinadas a la enseanza superior, es
preciso llegar a un equilibrio correcto entre la autonoma institucional y la obligacin de
rendir cuentas. Si bien no hay un nico modelo, las disposiciones institucionales han de ser
razonables, justas y equitativas y, en la medida de lo posible, transparentes y participativas.
Los Estados tienen las obligaciones de respetar, proteger y cumplir el derecho a la
educacin. La obligacin de respetar es aquella que prohbe al Estado adoptar medidas que
obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educacin. El Estado debe abstenerse de
interferir con el ejercicio de este derecho como tambin de restringirlo. La obligacin de
proteger impone al Estado adoptar medidas para evitar que el derecho a la educacin sea
obstaculizado por terceros. En este caso, el Estado asume obligaciones de proteccin que se
traducen en la sancin de medidas legislativas y de otro tipo para evitar y prohibir la
violacin por terceros de los derechos y libertades de las personas. Esto incluye, por
ejemplo, que los propios padres no afecten el derecho a la educacin de los nios/as. La
obligacin de cumplir (facilitar) exige que el Estado adopte medidas positivas que permitan
a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten asistencia.
Por ltimo, los Estados Partes tienen la obligacin de dar cumplimiento a (facilitar) este
derecho. Es decir, si por razones ajenas a su voluntad algn individuo o grupo no puede con
13
27
Abramovich, V. y Courtis, C., (2006) El umbral de la ciudadana. El significado de los derechos sociales
en el Estado social constitucional. Buenos Aires, Editores del Puerto, pp. 50-51. Ver Abramovich, V. y
Courtis, C., (2002) Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid, Edit. Trotta, pp. 79-85.
14
28
Ren Rodire, Introduction au droit compare, Paris, Ed. Dalloz, 1979, p.25-29.
15
29
Idem, p.11.
Vase Normas constitucionales y Leyes de Educacin en los Estados Partes en el Protocolo de San
Salvador, cuadro elaborado por Mara Victoria Gama (UBA Argentina) en anexo.
31
Argentina: 1819: Congreso: facultad de formar planes uniformes de educacin pblica, y proveer de
medios para el sostn de los establecimientos de esta clase; 1853 La Constitucin garantiza los siguientes
los siguientes derechos a todos los habitantes de la Confederacin sean naturales o extranjeros la libertad de
[] ensear y aprender; Per: Constitucin 1828, Art. 75.- Son atribuciones de estas Juntas: 2.- Promover
la educacin e instruccin pblica, conforme a los planes aprobados por el Congreso.; Repblica Dominicana,
Constitucin de 1844, Art. 29. - Ser creada la instruccin pblica, comn a todos los ciudadanos.
32
Colombia, Constitucin 1886: Constitucin 1886: Artculo 41. La educacin pblica ser organizada y
dirigida en concordancia con la religin Catlica.
La instruccin primaria costeada con fondos pblicos, ser gratuita y no obligatoria.
33
Idem.
34
Brasil, Constitucin 1824: Art. 179 XXXII. A Instruco primaria, e gratuita a todos os Cidados.
Constitucin 1891:Art.35 - Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no privativamente: 3) criar instituies
de ensino superior e secundrio nos Estados; 4) prover a instruo secundria no Distrito Federal.
30
16
De los estados partes en el Protocolo de San Salvador, 16 (84.2% del total) hablan
de la materia utilizando la nocin expresa de derecho (14 se refieren al derecho a la
educacin y otros 2 reemplazan la nocin de educacin por expresiones equivalentes:
derecho a ensear y aprender (Argentina, Art. 14, 1994) y derecho a recibir instruccin
y adquirir cultura (Bolivia, Art. 7, 1995).
De los 3 restantes (15.8% del total), uno se refiere a la libertad de enseanza
(Repblica Dominicana) y otros dos aluden a la educacin en general, sin conceptualizarla
como derecho o libertad especfica (Costa Rica y Per).
7. Educacin multicultural y bilinge en pases con importante poblacin indgena35
El Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes (N 169)36
de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989) establece un conjunto de normas
especiales relativas a los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos
interesados. De conformidad con estas disposiciones, tales servicios debern responder a
sus necesidades particulares, abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas
de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales, darles a
conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae a los derechos
dimanantes del Convenio.
Asimismo, seala que debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los
sectores de la comunidad nacional, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener
con respecto de esos pueblos37. Estas disposiciones son, ciertamente, consistentes con el
tenor del artculo 5 de la Convencin de UNESCO (1960) en la que, adems, se asegura el
derecho de las minoras nacionales [sic] a emplear y ensear su propio idioma.
En estrecha relacin con la cuestin de los derechos indgenas, en pases como
Brasil, Guatemala y Mxico se vienen adoptando legislaciones y/o creando instituciones
35
Vase Educacin Multicultural y Plurilinge en los Estados Partes en el Protocolo de San Salvador,
cuadro elaborado por Mara Victoria Gama (UBA-Argentina), en anexo
36
Adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su sesin 76, 27 de
junio de 1989. Depositario: Director General de la OIT.
37
Idem artculos 26 a 31.
17
18
Este ao, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin
present un informe sobre El derecho a la educacin de las personas privadas de
libertad38. Para la realizacin del informe circul una encuesta que fue respondida por un
nmero considerable de Estados, incluidos doce miembros de la OEA39.
As, seala que Si bien la mayora de los Estados seala que la educacin es uno de
los componentes principales de su estrategia de gestin de la justicia penal, casi todos
hacen hincapi en su repercusin en el empleo y en la rehabilitacin y la reinsercin tras la
excarcelacin40; El mantenimiento del orden y la seguridad en la prisin es el principal
motivo para restringir el acceso a la educacin, como en el caso de reclusos para los que se
considera un riesgo demasiado grande, por ejemplo, de que obstaculice la rehabilitacin, o
cuando esa restriccin se impone como castigo41.
Las recomendaciones a los Estados consiste en que la educacin de los reclusos
debe estar garantizada y consagrada en la Constitucin y dems instrumentos legislativos;
debera estar dotada de fondos pblicos suficientes; garantizarse el respeto de las normas
establecidas en el derecho y las directrices internacionales en materia de educacin de
reclusos42.
38
El derecho a la educacin de las personas privadas de libertad. Informe del Relator Especial sobre el
Derecho a la Educacin, Seor Vernor Muoz, A/HRC/11/08 de 2 de abril de 2009.
39
Idem, p-20.
40
Idem p.20, #58.
41
Idem, p.20 #59.
42
19
Asociacin por los Derechos Civiles, Desigualdad en el Acceso a la Educacin en la Provincia de Buenos
Aires, Buenos Aires, ADC, 2008.
20
hijos del personal. En los aos noventa, la unidad fue trasladada a Los Hornos. En ese
momento, el Ministerio de Educacin, junto al Servicio Penitenciario, logr adquirir un
edificio fuera del espacio del penal, a efectos de instalar una guardera, posteriormente
devenida en jardn maternal.
Los nios/as de 3 y 4 aos de edad concurren al Jardn N 963, N 904 y a la
Escuela Especial N 535. Estos tres establecimientos educativos son abiertos a la
comunidad y dependen de la Direccin General del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires. La asignacin de vacantes se realiza conforme a los criterios de cercana al
domicilio, es decir, a la unidad. La decisin sobre si el nio/a asistir al jardn, ya sea
maternal o de infantes, es tomada en conjunto entre la madre y el Consejo Asistido y all se
decide a qu establecimientos concurrirn los nios/as en base a la disponibilidad de
vacantes que ofrecen los jardines cercanos a la unidad. Asimismo, este consejo,
dependiente de la Jefatura de la Unidad, es el responsable de obtener una vacante para los
hijos/as de las internas. Ante la consulta de la Asociacin por los Derechos Civiles a la
unidad acerca de si las internas encontraban inconvenientes al momento del otorgamiento
de vacantes, los consultados manifestaron, sin especificar los tipos de problemas, que la
nica dificultad que se nos presenta es la referente al otorgamiento de vacantes para el ao
lectivo, ya que el mismo depende de las normativas que rigen para el Ministerio de
Educacin. Una vez que las madres recuperan su libertad, son ellas mismas quienes deben
solicitar el cambio a un jardn cercano a su nuevo domicilio.
El traslado de los nios/as a la institucin educativa correspondiente est a cargo del
SPB, que es responsable de contratar un transporte escolar.
En el caso de los chicos que asisten al jardn maternal, son acompaados por las
maestras de dicho jardn. Y aquellos que asisten a los jardines de infantes son acompaados
por una mujer contratada (por el SPB) junto con el transporte. Sin embargo, en una de las
visitas que realizamos a la unidad, se nos inform que recin en junio de 2007 el SPB
contrat el transporte escolar, es decir que, hasta ese mes, los nios/as eran trasladados en
mviles del SPB.
21
22
los nios cuyas madres se encuentran privadas de libertad concurran a jardines maternales,
jardines de infantes y otras actividades recreativas fuera del mbito de encierro, con el fin
de asegurar su contacto con otras realidades y personas que los preparen para su vida fuera
del mbito de encierro. Disponer y articular, con los organismos e instituciones
responsables, los medios para acompaar a las madres en este proceso.
Adems, la misma norma en su artculo 40 sostiene: La Direccin General de
Cultura y Educacin, en el marco de las leyes Nacional N 26.061 y Provincial N 13.298,
establece los procedimientos y recursos correspondientes para asegurar el derecho a la
educacin y la integracin escolar, favorecer la insercin social de las personas con
discapacidades, temporales o permanentes, e identificar tempranamente las necesidades
educativas derivadas de la discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de
darles la atencin transdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin en el Nivel Inicial
desde el mismo momento del nacimiento. Con este propsito dispondr las medidas
necesarias para garantizar: a) la atencin temprana de los nios que estn con sus madres en
contextos de encierro ().
Una ilustracin de derecho a la educacin en contexto de encierro es el Programa
UBA XXII, creado en el ao 1985 por convenio entre la Universidad de Buenos Aires y el
Ministerio de Justicia de la Nacin y el Servicio Penitenciario Federal, mediante el cual se
otorga la posibilidad a las personas privadas de su libertad y alojadas en la Unidad 2, Crcel
de Villa Devoto, de iniciar o continuar estudios de grado. Desde entonces cientos de
estudiantes han accedido a la posibilidad de cursar alguna de las carreras universitarias
ofrecidas; el programa constituye una referencia ineludible en el sistema penitenciario
argentino, la baja reincidencia de sus graduados (es la menor de todo el sistema penal
argentino) y las investigaciones realizadas en torno a la incidencia de esta iniciativa en la
no vuelta al delito y en la reduccin del dao que la prisin provoca en el detenido y por
ende tambin en la sociedad son algunos de los logros mas resaltados.
El Programa UBA XXII cuenta en la actualidad con dos centros universitarios:
1) El Centro Universitario Devoto (CUD), de poblacin masculina ubicado en la Unidad 2,
Crcel de Villa Devoto; donde tienen presencia todas las facultades y unidades
23
24
25
III Informe, 2004, examina los principios, contenidos y orientaciones pedaggicas de los
docentes, tanto en su formacin inicial como en la capacitacin en servicio.
IV Informe, 2005, indaga sobre los progresos que han alcanzado los pases de la regin en
el establecimiento de la EDH como una poltica de Estado, medidos en el grado de avance
alcanzado en la elaboracin de los planes nacionales de EDH (PLANEDH), propuestos
como un objetivo central del Plan de Accin del Decenio, o en instrumentos equivalentes,
que presupongan la toma de decisiones polticas, tcnicas y econmicas de largo plazo y
sostenibles, capaces de movilizar el conjunto de la accin pblica y de involucrar a la
comunidad nacional.
V Informe, 2006, argumenta sobre dos factores fundamentales para el propsito de
incorporar, mejorar y ampliar la educacin en y para los derechos humanos y la vida en
democracia en la educacin formal que ofrecen los Estados de la regin: la acertada
seleccin de contenidos que deben hacer parte del currculo y el establecimiento de los
espacios adecuados para que tales contenidos puedan ser desarrollados con eficacia.
VI Informe, 2007, reinicia el ciclo recorrido, analizando nuevamente las temticas de los
primeros cinco informes, con un mayor nivel de profundidad y algunos elementos
novedosos. El sistema de informes de la EDH se consolida as como un sistema de
monitoreo que actualiza la informacin para ir mostrando cada vez con mayor claridad la
situacin que pretende caracterizar pero, sobretodo, para mostrar si esa situacin cambia en
el tiempo, en qu direccin y con qu intensidad. Deviene as en el primero de esta segunda
etapa de medicin. Examina el marco legal que establece y caracteriza a la educacin en
derechos humanos dentro de la normativa interna de los 19 pases, incorporando de forma
transversal una temtica que acompaar todo el segundo ciclo: la de la participacin
democrtica del alumnado en la gestin educativa.
VII Informe, 2008, retoma el tema general del segundo focalizndose en slo uno de los
dominios que aquel explor: el de los currculos escolares. Adems, examina el subtema
del gobierno estudiantil iniciado con el VI Informe, construyndolo como un indicador que
permite identificar si esta experiencia de organizacin y participacin del estudiantado se
26
27
tendencias que stos muestran y formular estrategias acertadas para incidir en ellos. De otra
parte, el dilogo sobre los derechos humanos entre la sociedad civil y el Estado, y de stos
con la comunidad internacional, plantea la necesidad de que, adems de la problemtica de
la violacin y la responsabilidad, se incluya el establecimiento de diagnsticos y propsitos
compartidos, por lo menos respecto de aquellos asuntos que muestran vacos recurrentes o
senderos prometedores.
Por estas razones, en el IIDH se ha adoptado una estrategia de promocin activa de
los derechos humanos basada en la focalizacin de sus esfuerzos sobre tres campos
temticos: acceso a la justicia, participacin poltica y educacin en derechos humanos. La
estrategia tiene en cuenta tres perspectivas transversales: equidad de gnero, reconocimiento
de la diversidad tnica e interaccin sociedad civil-Estado, mediante la coordinacin de
acciones a nivel de pas. La implantacin de esta estrategia se apoya entre otros elementos
en la aplicacin de un sistema de indicadores de progreso en derechos humanos en los
campos temticos antes indicados, y en la exploracin de
mecanismos de monitoreo
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profesionales y los derechos humanos. En este orden de ideas, queda librado al arbitrio de
cada unidad acadmica la modalidad de implementacin de estos contenidos en un mdulo
separado nico junto con los relacionados al rea de trabajo especfico o como dos o ms
mdulos separados pero vinculados.
Para que los procesos de enseanza-aprendizaje de los contenidos bsicos se puedan
dar en forma razonable se estiman necesarias aproximadamente 30 horas de clase
presenciales.
Los derechos humanos no son un contenido a retener y repetir. Educar en derechos
humanos implica, adems de la enseanza intelectual, cultivar conductas respetuosas de los
valores que los derechos humanos preservan, y el compromiso social de los estudiantes
para que los promuevan y protejan de manera activa en su futuro ejercicio profesional y en
su prctica de ciudadanos.
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