Documento de Referncia do Projeto de Cidades

Digitais
Secretaria de Incluso Digital
Ministrio das Comunicaes
CIDADES DIGITAIS
CONSTRUINDO UM ECOSSISTEMA DE COOPERAO E
INOVAO

Cidades Digitais
Princpios
H um movimento global de afirmao da cultura digital, que traz bandeiras da
incluso digital, do software livre e da ampliao infinita da criao e circulao da
informao.
Observamos que o uso das tecnologias de informao e comunicao
possibilita a mudana de comportamento das pessoas e queremos construir uma cultura digital
entendendo que a revoluo que as TIC vem trazendo para a sociedade em essncia cultural.
Pensamos a incluso digital como um instrumento que promova o exerccio da
cidadania, abrindo possibilidades de desenvolvimento cultural, educacional, social e
econmico de toda a sociedade brasileira.
A real incluso digital implica na valorizao da cidadania, da capacidade de
autodeterminao das pessoas, e da busca de saber e informao.
Queremos contribuir para a construo de uma cultura digital que seja
democrtica e transformadora, por meio de uma poltica pblica estratgica.
Para que possamos atingir esses objetivos devemos construir vnculos
colaborativos entre o prprio governo federal, as demais instncias governamentais, a
sociedade civil e o setor produtivo.
O nosso desafio fazer convergir interesses comuns, que possibilitem que se
fale a mesma linguagem, criando canais integrados, trabalhando em rede e construindo um
ecossistema de inovao e cooperao.

O Projeto Cidades Digitais

O Projeto das Cidades Digitais foi institudo por meio da Portaria N 376, de
19 de agosto de 2011, publicada no Dirio Oficial da Unio em 22 de agosto de 2011. Nessa
portaria, as Cidades Digitais so definidas como redes digitais locais de comunicao nos
municpios brasileiros, voltadas para a incluso digital, tendo como objetivos:

A melhoria da qualidade e transparncia na gesto pblica;

A democratizao do acesso;

O fomento economia criativa e sustentvel;

A criao e desenvolvimento de contedos;

A construo de ambientes de colaborao em redes abertas.

O objetivo do MC ao propor um Projeto de Cidades Digitais estabelecer uma

poltica contnua e efetiva que integre outras aes de incluso digital e que seja sustentvel
ao longo do tempo. Tomando como base essa perspectiva, o Projeto Cidades Digitais
apresentado como um projeto estruturante cuja meta contribuir para estabelecer uma cultura
digital na sociedade brasileira.
Para tanto, pretende-se aperfeioar os instrumentos de gesto, dotando as
prefeituras de aplicativos e de ferramentas que permitam a transparncia e a participao da
sociedade civil, viabilizando a formao de uma rede digital aberta voltada para a troca de
experincias e de contedos entre nveis de governo e entre o governo e a sociedade, de modo
a estabelecer canais crticos de mediao. Trata-se de uma perspectiva transformadora de
incluso, por oferecer sociedade acesso e compartilhamento de contedos que permitam s
pessoas uma atuao ativa, para modificar a realidade que as cerca. Isto significa garantir s
comunidades autonomia e capacidade de serem protagonistas nas decises que lhes dizem
respeito.
A construo desse ecossistema de cooperao e inovao trar grandes
benefcios para todas as regies do territrio nacional, principalmente para aquelas mais

remotas, como por exemplo, a atrao de empresas de tecnologia, com consequente uso de
mo-de-obra local e necessariamente a sua qualificao.
Finalmente, a criao de uma rede digital interligando as cidades digitais uma
oportunidade de viabilizar em escala nacional a experincia de compartilhamento da gesto
pblica. Por outro lado, tambm um canal importante para integrao de outras polticas de
governo que tm a incluso digital como foco ou que dependem da mesma para melhorar a
sua eficincia e os seus respectivos resultados. Trata-se de uma possibilidade de realizar
diretamente nas comunidades o esforo de coordenao das diversas aes do governo
federal, especialmente aquelas focadas no tema da incluso digital, da melhoria das gestes
municipais e dos servios prestados populao.

O Projeto Piloto do Ministrio das Comunicaes

Na perspectiva do enunciado anterior e em consonncia com o Programa
Nacional de Banda Larga PNBL, o projeto das Cidades Digitais prev a implementao das
seguintes aes:
1 - Infraestrutura
1.1 - implantao de infraestrutura de conexo entre rgos e equipamentos
pblicos locais e Internet por meio de uma rede metro ethernet, formando um anel de fibra
ptica que conectar rgos e equipamentos pblicos (pontos de acesso de governo), de
acordo com as especificidades de cada municpio;
1.2 - instalao de pontos pblicos de acesso Internet para uso livre e gratuito
pela populao;
1.3 - instalao de soluo de gerenciamento da infraestrutura para o
funcionamento da rede;
1.4 - avaliao de conformidade da rede aos padres internacionais;

Este modelo de infraestrutura teve como base os seguintes princpios

norteadores:
a) Durabilidade: um projeto estruturante, de longo prazo;

b) Simplicidade: a tecnologia do modelo consolidada o que permite uma

maior facilidade na instalao e na manuteno da rede;
c) Escalabilidade: a infraestrutura suporta o aumento do trfego acompanhando
o crescimento da demanda e permite a expanso dos pontos de conexo;
d) Interoperabilidade: os protocolos de gerenciamento so abertos, o que evita
o aprisionamento tecnolgico das prefeituras.
2. Aplicativos e servios
2.1 instalao de aplicativos de governo eletrnico (em software livre) nas
reas das finanas, dos tributos, da educao e da sade com suporte para migrao,
treinamento, hospedagem e operao assistida. O objetivo contribuir para a melhoraria da
gesto municipal; para a integrao com outras esferas de governo e para a melhoria do
atendimento ao pblico;
2.2 - qualificao e apoio a espaos pblicos e comunitrios de uso das
tecnologias digitais, tornando-os centros de formao e irradiadores de informao e de
integrao das comunidades nas reas onde so instalados;
2.3 - formao e capacitao dos servidores pblicos na apropriao de
tecnologias da informao e da comunicao como ferramentas de uso na gesto pblica para
a promoo da cidadania.
2.4 - promoo de iniciativas conjuntas de capacitao, em parceria com outros
programas sociais e institucionais voltadas para garantir a usabilidade dos equipamentos
instalados contribuindo assim para a construo de uma cultura digital;
2.5 - apoio a projetos de inovao e de construo de contedos criativos e de
aplicativos para utilizao em governos eletrnicos, privilegiando iniciativas que permitam
adaptar tais contedos e aplicaes aos padres de linguagem compatveis com as diversas
realidades culturais locais;
2.6 - fomento ao desenvolvimento local, estimulando a economia criativa;
2.7 - articulao com outras polticas dos governos federal e estaduais;
2.8 - participao do BNDES no financiamento para a ampliao da rede;
implantao de novos aplicativos; modernizao de equipamentos dos pequenos provedores e
implantao do projeto nos municpios que adotarem o modelo de Cidades Digitais do MC;

3. Sustentabilidade do Projeto
A infraestrutura implantada nos municpios ser doada pelo Ministrio das
Comunicaes que, em contrapartida, exigir a manuteno da rede em funcionamento por
um perodo mnimo de trs anos. Para sustentabilidade da manuteno da rede o MC
estabeleceu diretrizes que os municpios devero adotar, apontando para as seguintes solues
possveis:
a) manuteno pelo prprio municpio, destacando em seu oramento recursos
necessrios para este fim;
b) parcerias com outras instituies pblicas locais, regionais ou estaduais;
c) concesso de uso da infraestrutura para explorao comercial da rede,
resultando em retorno financeiro e/ou tcnico para a sua manuteno e operao.
4. Forma de Implementao do Projeto Piloto
A implantao do projeto piloto do Ministrio das Comunicaes teve como
marco inicial a publicao do Edital de Chamamento Pblico 01/2012-MC para seleo de
propostas dos municpios ou consrcios de municpios. A implementao efetiva do Projeto
Cidades Digitais nestes municpios ter um carter de experincia piloto para ajustes e
consolidao do projeto e seguir as seguinte fases:
1 Fase -

Por meio de edital de chamada pblica foram selecionados 80

municpios onde o projeto ser implantado. A escolha obedeceu critrios que

privilegiaram municpios com baixa densidade de conexo banda larga,
menores ndices de desenvolvimento, populaes pequenas, das regies Norte e
Nordeste e que formaram consrcios. Tambm exigiu-se a possibilidade de
fornecimento de conexo, de preferncia pela Telebrs;
2 Fase -

Licitao e contratao da(s) empresa(s) que ficar responsvel por

implantar a rede ptica, incluindo o fornecimento e instalao de equipamentos e

softwares necessrios ao seu funcionamento, suporte tcnico, a transferncia de
tecnologia e a operao assistida pelo perodo de seis meses, com a finalidade de
o municpio se apropriar da tecnologia implantada.

3 Fase -

Formalizao de acordos de cooperao envolvendo a Unio e os

municpios beneficiados, por meio dos quais sero estabelecidos esforos

conjuntos, com distribuio de responsabilidades, para viabilizao do projeto.
Nesses termos de cooperao, as responsabilidades sero distribudas da seguinte
forma:

Unio compromete-se em providenciar a instalao do anel em fibra

ptica rede metro ethernet, dos equipamentos de conexo e a realizar
a doao com encargos dos mesmos. Alm disso, providenciar a
transferncia de tecnologia e operao assistida da rede.

Municpios comprometem-se a disponibilizar uma equipe gestora

local para ser capacitada, vindo a ter condies de acompanhar o
projeto; a contribuir com a logstica para implantao da infraestrutura
de conexo; a compartilhar a responsabilidade pela implementao de
aes relacionadas incluso digital; e a prestar as informaes
necessrias para instalao da infraestrutura.

4 Fase -

Formalizao de um termo de doao com encargos da infraestrutura

de rede e dos equipamentos de conexo para os municpios, no qual se

comprometem com a conservao e manuteno da rede e dos equipamentos pelo
perodo de 3 anos, garantindo o seu uso em espaos pblicos, e com a adeso s
aes de incluso digital que incluem governo eletrnico, formao de servidores
e de monitores e disponibilizao de contedos e aplicativos adequados.
5 Fase -

Implantao dos aplicativos de governo eletrnico nas reas de

gesto financeira, tributria, sade e educao.

6 Fase - Capacitao dos servidores pblicos municipais para gesto e uso da
rede instalada, uso e gesto dos aplicativos de governo eletrnico.

Questes fundamentais para dar suporte ao projeto

Um dos grandes desafios da continuidade desse projeto consiste da interao de
vrios atores sociais tais como agentes das academias, da cincia, da economia, da poltica e
da cultura que, atuando em forma de rede, possam construir um ecossistema de cooperao e
inovao.Para isso temos que desenvolver aes integradas por meio de parcerias
compartilhadas entre as diferentes esferas de governo, o setor produtivo e a sociedade civil.
Inicialmente, esses projetos devero ser viabilizados por meio de parcerias
diretas com governos estaduais e municipais e/ou com universidades, escolas tcnicas e
entidades da sociedade civil sem fins lucrativos.

Arranjos institucionais para a sustentabilidade

Essa etapa talvez seja a mais desafiadora e, consequentemente, a mais complexa do
projeto. Trata-se da construo de um arranjo institucional slido e consistente, que garanta a
manuteno das cidades digitais e a execuo das aes especficas nos municpios.
Em decorrncia das economias de escala e especificidades tcnicas desse tipo
de iniciativa, grande parte dos municpios no ter condies de garantir isoladamente a
manuteno e a sustentabilidade das cidades digitais. Por essa razo, faz-se necessrio
estabelecer arranjos cooperativos que possibilitem a gesto compartilhada dos recursos fsicos
e financeiros.
Diversos tipos de arranjos podem ser construdos:

formao de consrcios pblicos: um consrcio formado exclusivamente

por entes da federao, podendo assumir personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado. Em ambos os casos deve ser constituda
uma associao pblica que pode assumir natureza autrquica, no caso dos
consrcios de direito pblico, ou como entidade sem fins lucrativos, no
caso dos consrcios de direito privado. Alm disso, o consrcio pblico
tende a reduzir sobremaneira a extino ou quebra de contratos, uma vez
as consequncias jurdicas e financeiras so bem maiores do que no caso

dos instrumentos convencionais de parcerias entre os entes da federao,

como o caso dos convnios e termos de parceria.

parceria com instituies sem fins lucrativos ou empresas pblicas: o

municpio como forma de sustentabilidade ao projeto, poder formalizar
parcerias com empresas pblicas ou instituies sem fins lucrativos para
manuteno da rede com recursos previstos no oramento municipal e das
instituies parceiras.

concesso da infraestrutura: nesta modalidade o municpio poder

proceder a concesso da rede empresas privadas para explorao
comercial da mesma, oferecendo como contrapartida a manuteno e
ampliao da Cidade Digital, sem degradao da rede original;

Em qualquer das situaes dever ser exigida comprovada capacidade de

gerir a rede Metro Ethernet e as expanses da Cidade Digital.

Em todos os casos, e prevendo possveis expanses da rede e provimento de

servios, os consrcios ou os entes privados ou pblicos devero ser detentores de licena de
Servio de Comunicaes e Multimdia (SCM) concedida pela ANATEL.

Expanso da Infraestrutura
Com a criao dos arranjos locais, ser possvel a expanso da infraestrutura de
rede e dos servios das Cidades Digitais
Alm disso, tambm poder se constituir como uma oportunidade de
instituio de redes de articulao de polticas pblicas entre municpios e das gestes
municipais com a sociedade, uma vez que novos canais de articulao com potencial de
transformao iro se constituir ao longo desse processo, permitindo que novos atores sociais
se apropriem das TIC e comecem a perceber nessas tecnologias um canal de participao
efetivo com grande potencial de retorno para as comunidades especficas e para a sociedade
em geral.

Concluso

Como salientado no PNBL: Para alm da infraestrutura, os projetos de cidades

digitais possuem um foco mais amplo do que somente interconectar prdios pblicos e prestar
servios de comunicao. Eles atuam na incluso digital atravs da modernizao da gesto
publica na melhoria da qualidade dos servios prestados a sociedade em diversas reas, e no
desenvolvimento cultural, educacional, social e econmico de toda sociedade.
Assim, muito mais do que uma ao de implantao de infraestrutura de
conexo, o Projeto das Cidades Digitais se constitui como uma poltica pblica de construo
de um centro aglutinador da cultura digital para o desenvolvimento social.

Lygia Pupatto
Secretria da Incluso Digital
Ministrio das Comunicaes