Estrategia Espaola de

Movilidad Sostenible

Ral Rua Cerver

Sostenibilidad y Transporte
Master en Transporte, Territorio y Urbanismo

Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible

ndice
1.- Introduccin
2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa

3.- Marco de Referencia

4.- Objetivos para una Movilidad Sostenible
5.- Directrices Generales
6.- Medidas en reas Prioritarias de Actuacin
7.- Herramientas

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1.- Introduccin
Reto de la
sostenibilidad

Evolucionar hacia modelos econmicos de

bajo consumo de carbono y mejor
consumo energtico

Una movilidad sostenible implica garantizar que nuestros sistemas de

transporte respondan a las necesidades

econmicas
sociales
medioambientales

La funcionalidad y la organizacin de los distintos sistemas de movilidad

dependen en un alto % del transporte,
necesario adoptar estrategias que resuelvan los problemas
que hoy se manifiestan

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1.- Introduccin
La EEMS contiene propuestas de actuacin que se podrn adoptar por:
Administraciones
Empresas
Agentes Sociales

Instituciones
Ciudadana
para propiciar el cambio necesario en el modelo actual de movilidad,
hacindolo ms eficiente y sostenible.

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
Desarrollo social
y econmico

Proceso dinmico
Carcter cclico

Fenmenos demogrficos Innovaciones tecnolgicas Implantacin

de nuevos procesos productivos Cambios en las pautas de asentamientos
de consumo y de valoracin de recursos naturales - etc

Necesidades de MOVILIDAD en contina evolucin

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
Los problemas de la MOVILIDAD se derivan de la acumulacin e
interrelacin de numerosos conflictos:
Fuerte crecimiento de la demanda en carretera y tte areo
Desequilibrio modal (predominio de la carretera)

Declive del ferrocarril

Desigualdad del nivel de accesibilidad en diferentes mbitos territoriales
Nuevos requerimientos de calidad y seguridad de las infraestructuras
Dbil integracin entre los diversos modos de transporte
Necesidad de reforzar conexiones con pases vecinos
Aumento de nmero y distancia de desplazamientos motorizados en
reas metropolitanas

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
Creciente importancia de costes externos derivados de:
.- energa consumida en el sector del transporte
.- deterioro de la calidad del aire
.- deterioro de la salud de la poblacin debido al ruido del trfico
.- siniestralidad y vctimas de accidentes de trfico
.- tiempo perdido en atascos

Fuerte concentracin geogrfica y estacional de la actividad turstica

Incremento de la fragmentacin de hbitats naturales provocado por
el aumento de la red de infraestructuras
Ocupacin del espacio urbano por infraestructuras para la circulacin
y aparcamiento de vehculos
Disminucin del carcter socializador y comunicador del espacio pblico

Prdida de autonoma en los desplazamientos de grupos sociales

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
52% motocicletas y ciclomotores
Parque de
vehculos

126% veh. de carga ligeros

41% vehculos pesados
72% turismos

Evolucin en Espaa
(1990 2006)
192.078 Mkm
Recorridos

371.140 Mkm

50% interurbano
20% rural
30% urbano

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
TRANSPORTE INTERURBANO

.- Tendencia creciente del transporte martimo

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
TRANSPORTE INTERURBANO

.- La carretera es con diferencia el modo de transporte predominante

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
TRANSPORTE URBANO Y METROPOLITANO
Crecimiento constante durante los ltimo aos del transporte pblico
en las principales ciudades espaolas

2,3% de la longitud de las redes

1,3% del parque de vehculos
0,6% del nmero de viajes
0,9% de recorrido til

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURAS Y MATERIAL MVIL
.- Aumento en la inversin de infraestructuras de carreteras en los
ltimos aos.
.- Esta preponderancia va disminuyendo por las importantes inversiones
en el ferrocarril y en el modo areo.

50,8% - ferrocarril
26,8% - carretera
14,7% - modo areo
7,7% - modo martimo

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
PRINCIPALES IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE

Congestin en grandes ciudades

Fragmentacin de hbitats

Crecimiento del consumo de energa

Incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
Incremento de las emisiones de otros contaminantes (Pb, COV, CO, SO, N)

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2.- Diagnstico de la Movilidad en Espaa
TENDENCIAS DE LA MOVILIDAD
Debido al creciente nmero de instrumentos legislativos y normativos que
afectan a los distintos modos de transporte
Establecimiento de nuevas polticas y nuevas actuaciones
Trficos
(2005- 2020)
Tte urbano crece a mayor ritmo que
el tte interurbano
Mejora del ferrocarril y modo martimo
en detrimento de la carretera en cuanto
al tte interurbano de mercancas

Emisin de contaminantes
Reducciones de las emisiones en 2020:
84% SO
59% NH3
33% NOX
30% partculas

21% CO
19% CO2
17% COV
12% Pb

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3.- Marco de Referencia
MARCO COMUNITARIO

Objetivo:

.- Garantizar la movilidad de personas y mercancas en el

mercado interior europeo y tambin desde y hacia terceros
pases.
.- Aprovechar al mximo los dispositivos tcnicos y de
organizacin para facilitar el transporte de personas y de
mercancas, respectando el medio ambiente y con el mnimo
impacto en la salud humana.

Fortalecimiento de la cohesin econmica y social

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3.- Marco de Referencia
MARCO COMUNITARIO
Las nuevas polticas comunitarias estn encaminadas a reforzar los siguientes
objetivos prioritarios:

1.- Desarrollo y optimizacin de los medios existentes

2.- Proteccin y movilidad de los ciudadanos

3.- Mejores sistemas de transporte mediante la innovacin y las

nuevas tecnologas
(Iniciativas de la Direccin General de Transporte y Energa)

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3.- Marco de Referencia
MARCO COMUNITARIO
Ejes prioritarios de la Direccin General de Medio Ambiente orientados a
mitigar los impactos ambientales de los medios de transporte:

1-. Evaluacin ambiental integrada de las grandes decisiones sobre el

territorio
2.- Reduccin de GEI a medio y largo plazo: disminuir la dependencia
del petrleo
3.- Medio Ambiente Urbano y calidad del aire
4.- Competitividad, I + D y poltica industrial de vehculos limpios y
eficientes

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3.- Marco de Referencia
MARCO ESPAOL
.- Infraestructuras de inters general
Competencia
del Estado

.- Infraestructuras que afecten a ms de una Com. Aut.

.-En materia de
transporte:

Transporte areo
Restantes modos cuando afecten a ms de
una Com. Aut.

.- Infraestructuras que el Estado no haya declarado de

Competencia
de las Com. Aut.

inters general sitas en su territorio, as como del

transporte que no exceda de su mbito territorial, con
la excepcin del transporte areo.

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3.- Marco de Referencia
MARCO ESPAOL
.- El transporte pblico de viajeros
.- La promocin y gestin de viviendas
Competencias y
funciones de las
Entidades Locales

.- La proteccin del medio ambiente

.- La proteccin de la salubridad pblica
.- La recogida y tratamiento de residuos

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3.- Marco de Referencia
MARCO ESPAOL

Principales polticas del Gobierno relacionadas con la movilidad:

Territorio, Planificacin del Transporte y sus Infraestructuras
El Gobierno aprob en 2005 el PEIT (Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte), cuyas
directrices generales y grandes lneas de actuacin son:
.- Corregir el desequilibrio modal en el sistema de transportes
.- Fomentar la intermodalidad (viajeros y mercancas)
.- Mejorar la accesibilidad a los territorios
.- Prioridad a la mejora de la seguridad en todos los modos de transporte
.- Mejorar la insercin en el sistema de transporte internacional
.- Promover un transporte urbano ms sostenible
.- Establecer la cooperacin y la concertacin con otras Administraciones
.- Contribuir a una movilidad ms sostenible mediante el I+D+i en el transporte

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3.- Marco de Referencia
MARCO ESPAOL
Cambio climtico y disminucin de la dependencia del petrleo

Estrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica (2004-2012)

Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia (2007)

(para el cumplimiento del Protocolo de Kioto)

Plan de Energas Renovables (PER) (2005-2010)

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3.- Marco de Referencia
MARCO ESPAOL
Diversidad biolgica

Objetivo: Detener la prdida de biodiversidad para 2010

Se establece un Grupo de trabajo nacional de Fragmentacin de hbitats,
causada por infraestructuras de transporte.

Proporciona recomendaciones para la prevencin de la fragmentacin de

hbitats y su reduccin en las fases de planificacin, construccin y
funcionamiento de las vas urbanas.

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3.- Marco de Referencia
MARCO ESPAOL
Calidad del aire, salud y medio ambiente urbano

Se adopta en 2007 la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible que

contempla siete reas prioritarias:
Cambio climtico y
aguas limpias
Retos de la
salud pblica
Inclusin social,
demografa y migracin

Transporte
sostenible

Produccin y
consumo sostenibles

Gestin de recursos
naturales

Lucha contra la
pobreza mundial

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4.- Objetivos para una movilidad sostenible
Econmico

Social

Ambiental

Objetivos de la Estrategia en cinco reas:

1.-TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
2.-CAMBIO CLIMTICO Y REDUCCIN DE LA DEPENDENCIA ENERGTICA

3.-CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO

4.-SEGURIDAD Y SALUD
5.-GESTIN DE LA DEMANDA

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4.- Objetivos para una movilidad sostenible
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
Mejorar la integracin de la planificacin territorial y urbanstica con la de transporte
CAMBIO CLIMTICO Y REDUCCIN DE LA DEPENDENCIA ENERGTICA
Contribuir a la reduccin necesaria del % de emisiones procedentes del transporte
CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO
Mejora de la calidad del aire en mbito urbano y evitar la superacin de estndares
de ruido.
SEGURIDAD Y SALUD
Mejorar la seguridad en todos los modos de transporte y la seguridad vial.
GESTIN DE LA DEMANDA
Racionalizar la demanda en la utilizacin de los diferentes modos de transporte
aportando incentivos a los diferentes agentes.

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5.- Directrices generales
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
.- Integrar la movilidad sostenible en la ordenacin del territorio, en la planificacin
urbanstica y en las nuevas reas industriales, desarrollando los mecanismos de
coordinacin y cooperacin administrativa necesarios en mbitos urbanos y su entorno.

.- Integrar criterios generales de sostenibilidad en los planes, programas y actuaciones

de desarrollo del PEIT.

.- Promover un urbanismo de proximidad, que facilita el uso de los medios de transporte

alternativos al automvil.

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5.- Directrices generales
CAMBIO CLIMTICO Y REDUCCIN DE LA DEPENDENCIA ENERGTICA

.- Utilizacin eficiente de los modos de transporte, favoreciendo el trasvase hacia modos

ms sostenibles y el desarrollo de la intermodalidad.

.- Nueva direccin de la innovacin tecnolgica, que apueste especialmente por la

reduccin de la potencia, la velocidad y el peso de los vehculos y la introduccin del
conocimiento en la gestin de la movilidad sostenible.

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5.- Directrices generales
CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO
.- Elaboracin y ejecucin de planes de accin en materia de ruido ambiental.
.- Evaluacin de la calidad del aire.

SEGURIDAD Y SALUD
.- Reforzar las actuaciones tanto en el mbito de la seguridad operativa como en el
desarrollo de una poltica de riesgo cero.
.- Reforzar las actuaciones dirigidas a una mejora de la salud pblica.

GESTIN DE LA DEMANDA
.- Incentivar los modos de transporte ms sostenibles (colectivos y no motorizados).
.- Racionalizar el nmero de desplazamientos motorizados.

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
Territorio
.- Potenciar el urbanismo de proximidad

.- Introducir en la planificacin urbanstica la oferta de transporte pblico

y no motorizado
.- Impulsar el desarrollo de infraestructuras y plataformas en los principales
nodos de la red
.- Reforzar la inversin en el mantenimiento de infraestructuras existentes
.- Promover la permeabilizacin de las infraestructuras para la fauna

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
Planificacin del transporte y sus infraestructuras: mbito interurbano
.- Promover el uso del ferrocarril como medio de transporte eficiente y
sostenible
.- Implantar un sistema de transporte de mercancas diversificado, integrado
y sostenible a corto y medio plazo
.- Dotar de un sistema moderno de terminales multimodales ferroviarias y
ferroportuarias
.- Potenciar el transporte martimo de corta distancia y el desarrollo de las
Autopistas del Mar
.- Ajustar los sistemas de transporte a las necesidades y demandas de zonas
rurales perifricas, con baja densidad de poblacin

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
Planificacin del transporte y sus infraestructuras: mbito urbano y metropolitano
.- Elaboracin de estudios de evaluacin de movilidad y de capacidad de
absorcin de los servicios y sistemas de transporte
.- Implantar planes de movilidad sostenible

.- Impulsar el modo ferroviario como sistema de transporte

.- Promover la dotacin de accesos y servicios de transporte pblico a las
terminales de transporte interurbano
.- Implantar plataformas reservadas para el transporte pblico y vehculos
de alta ocupacin

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
Planificacin del transporte y sus infraestructuras: mbito urbano y metropolitano
.- Fomentar los modos de transporte no motorizados (carriles bici, itinerarios
peatonales,)
.- Impulsar un conjunto de actuaciones para conseguir desplazamientos ms
sostenibles, compatibles con el crecimiento econmico
.- Fomentar el desarrollo de Planes de transporte de centros de trabajo

.- Fomentar el desarrollo de planes de movilidad para garantizar la

accesibilidad y los modos ms sostenibles a los centros educativos,
comerciales y de ocio
.- Adecuacin de la velocidad en las vas de acceso a las grandes ciudades

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
TERRITORIO, PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE Y SUS INFRAESTRUCTURAS
Planificacin del transporte y sus infraestructuras: elementos comunes
.- Implantar de forma progresiva sistemas inteligentes de transporte para
alcanzar los siguientes objetivos:
1.- mejorar la seguridad de las personas y mercancas
2.- optimizar la explotacin de los recursos de transporte
3.- armonizar y estandarizar definiciones de compatibilidades entre
sistemas
.- Reducir las necesidades de desplazamiento mediante las nuevas tecnologas
de la informacin y comunicacin

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
CAMBIO CLIMTICO Y REDUCCIN DE LA DEPENDENCIA ENERGTICA
.- Dar prioridad al Transporte Pblico

.- Mejorar el sistema de transporte pblico para atender a la demanda de

movilidad motorizada
.- Mejora de las operaciones del transporte areo mediante la modernizacin
de los sistemas de control del trfico areo
.- Impulsar la renovacin del parque espaol de vehculos para reducir las
emisiones de GEI y otros contaminantes
.- Fomentar el cambio de flotas de transporte pblico hacia combustibles y
tecnologas alternativas ms limpias

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
CAMBIO CLIMTICO Y REDUCCIN DE LA DEPENDENCIA ENERGTICA
.- Introducir nuevas tecnologas en sistemas de traccin y motores, y
combustibles alternativos
.- Fomento de la produccin y el uso de biocarburantes y otros combustibles
renovables
.- Fomentar la conduccin eficiente
.- Garantizar una correcta informacin sobre el etiquetado energtico de los

vehculos y sus emisiones en todos los puntos de venta en Espaa

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO
.- Potenciar las zonas 30 que permiten reducir la intensidad y la velocidad de
los vehculos en reas residenciales
.- Creacin de Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) para controlar la contaminacin
atmosfrica
.-Elaborar mapas estratgicos de ruido para cada tipo de infraestructura de
transporte que sirva de base para el conocimiento de los niveles de exposicin
al ruido
.-Elaborar planes de accin para reducir el ruido ambiental

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
SEGURIDAD Y SALUD

.- Mejora de la seguridad vial

Niveles de seguridad en tneles, acondicionar los TCA, separacin de flujos de tte,

.- Mejora de la seguridad ferroviaria

Suprimir ms del 50% de los pasos a nivel en servicio

.- Mejora de la seguridad martima

Incrementar recursos para salvamento martimo y lucha contra la contaminacin

.- Mejora de la seguridad de la aviacin civil y de los aeropuertos

Reforzar la coordinacin para prevenir actos delictivos en la aviacin

.- Mejora de la seguridad comn a todos los modos

Inspeccin y control del cumplimiento de las normas en todos los modos de tte

.- Mejora de la accesibilidad para las personas con movilidad reducida

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6.- Medidas en reas prioritarias de actuacin
GESTIN DE LA DEMANDA
.- Aparcamientos disuasorios del vehculo privado e incentivadores del uso del
transporte pblico.
.- Desarrollo e implantacin de medidas coercitivas para la mejora de la
sostenibilidad en el transporte.
.- Promover medidas econmicas que incentiven el uso del transporte pblico.
.- Promover una fiscalidad que favorezca comportamientos ambientalmente
sostenibles.
.- Apoyo a la promocin de la introduccin de consideraciones de sostenibilidad en
la fiscalidad sobre vehculos y carburantes.
.- Utilizacin del coche multiusuario o el coche compartido.
.- Informar y sensibilizar al ciudadano.

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7.- Herramientas
PORTAL DEL CONOCIMIENTO

Ecourbano (impulsado por MARM en 2006) recoge experiencias y actuaciones

desarrolladas en el medio urbano con la finalidad de ayudar a construir
ciudades ms sostenibles a travs del conocimiento.

Otros instrumentos de informacin y conocimiento:

Sistemas de Informacin Urbana (SIU)

Atlas Estadstico de las reas Urbanas de Espaa

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7.- Herramientas
PLAN DE FORMACIN
Desarrollar un Plan de Formacin para sensibilizar y formar a polticos y tcnicos
municipales en temas relacionados con los mbitos de la estrategia.

I+D+i
7 PM sobre la movilidad sostenible y el vehculo limpio
.- Fomenta actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin
sobre la movilidad urbana, los aspectos energticos del transporte, el transporte
limpio y la movilidad sostenible para todos los ciudadanos.

Programa CIVITAS
.- Programa de investigacin y demostracin de la comisin con vistas a un transporte
urbano limpio.

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7.- Herramientas
I+D+i
Programa Energa inteligente (incluye los programas ALTENER y STEER)
.- Apoyan iniciativas relacionadas con las fuentes de energa nuevas y renovables, la
promocin de combustibles alternativos y el fomento de la eficiencia energtica del
transporte.

Plan VIVE (en el mbito espaol)

.- Objeto de retirar del parque de vehculos aquellos ms contaminantes que junto
con la reforma del impuesto de matriculacin ha fomentado el impulso a la demanda
absolutamente necesario para lograr un parque de vehculos ms respetuosos con el
medio ambiente.

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