Vernica

Lima Carneiro
Prtica Docente
e Avaliao
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AS AVALIAES ESTANDARTIZADAS
E O PAPEL DO EXAME NACIONAL DO ENSINO
MDIO (ENEM) NA ETAPA FINAL
DA EDUCAO BSICA
Vernica Lima Carneiro1

RESUMO
Este artigo resulta de um estudo bibliogrco e documental, com
o objetivo de discutir a elaborao e implementao das avaliao
estandartizadas, com foco no papel do Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM), voltado para egressos do ensino mdio, ltima etapa
da avaliao bsica, destinado, dentre outros, segundo o discurso
ocial do Governo, democratizao do acesso ao ensino superior
e promoo da reforma curricular no ensino mdio, com vistas
melhoria da educao bsica do pas. A partir da anlise dos dados,
contudo, foi possvel evidenciar que o modelo de avaliao proposto
pelo novo ENEM, contrariamente ao discurso da democratizao do
acesso ao ensino superior, apresenta uma concepo ranqueadora de
avaliao. No obstante armar contribuir com a qualidade do ensino,
ao lanar mo de provas construdas sob Matrizes de Referncia, o novo
ENEM, desenvolvido no bojo das polticas avaliativas implementadas
no Brasil a partir da dcada de 1990, no contexto do Estado gerenciador
e avaliador, est impossibilitado de fazer qualquer ligao concreta
com a realidade cotidiana dos estudantes, das escolas, das regies e dos
diversos estados brasileiros, contrariando os objetivos pedaggicos das
avaliaes e se contrapondo, ainda, aos princpios defendidos por uma
educao efetivamente emancipadora.
Palavras-chave: Avaliaes estandartizadas. ENEM. Educao bsica.

1.

Doutoranda em Educao, na UFPA. Mestre em Educao pela UFPA. Professora Assistente de

Polticas Educacionais na URCA/CE, no curso de Pedagogia. Email: vercar1407@gmail.com.

Revista Exitus Volume 02 n 01 Jan./Jun. 2012

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As avaliaes estandartizadas e o papel do exame nacional do ensino mdio (enem) na etapa final da educao bsica

STANDARDIZED ASSESSMENTS AND THE ROLE OF THE

NATIONAL SECONDARY EDUCATION EXAMINATION
(ENEM) IN THE LAST STAGE OF BASIC EDUCATION
ABSTRACT
This article is the result of a bibliographic and documental study,
aiming at discussing the development and implementation of
standardized assessments, focusing on the role of the National
Secondary Education Examination (ENEM), the last stage of
assessment of basic education to be completed by high school exiting
students. According to the Government, ENEM is a democratization
tool for higher education access and promotion of curricular reform
in secondary education, considering ultimately the improvement of
basic education in the country. From the data analysis, however, it
was possible to show that, contrary to the discourse of democratic
access to higher education, the evaluation model proposed by the new
ENEM is conceived as a ranking system. By resorting to tests based
on reference matrixes, despite its stated objective of contributing
to the quality of education, the new ENEM, which was developed
as part of the evaluative policies implemented in Brazil since the
1990s under a system in which the State is a strategic manager and
evaluator, is unable to make any concrete link with the daily reality
of students, schools, regions and several Brazilian states, contrary
to the educational goals of evaluations and in opposition also to the
principles defended by an effective emancipatory education.
Keywords: Standardized assessments. ENEM. Basic education

INTRODUO

O presente artigo resulta de um estudo de cunho bibliogrco e

documental, com o objetivo de analisar o contexto de implementao
das avaliaes estandartizadas nas instituies escolares, com foco no
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), aplicado para o pblico
egresso da ltima etapa da educao bsica, que o ensino mdio.
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Para a viabilizao do estudo, analisamos a Lei de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional N 9.394/96, a Portaria MEC n 438, de
28/05/1998, que criou o ENEM, o Programa de Reestruturao e Expanso do Ensino Mdio no Brasil, de 2008, o Programa Ensino Mdio Inovador, de 2009, a Portaria INEP n 04, de 11/02/2009, segundo
a qual o ENEM passou a certicar a concluso do ensino mdio, dentre
outros, luz de autores como Dias Sobrinho (2003), Barreto (2001),
Afonso (2001) e Luckesi (2001), os quais vm se debruando no estudo
referente nova regulao promovida na educao a partir do contexto
de implementao do Estado gerenciador e avaliador, no qual se assentam as bases para a instituio das avaliaes estandartizadas ou em
larga escala, nas instituies escolares.
No obstante o discurso ocial hegemnico partir do pressuposto
de que a importncia do ENEM reside em sua capacidade de promover
a democratizao do acesso ao ensino superior, ampliando as
oportunidades para ingresso, pelos alunos oriundos do ensino mdio,
nas universidades, vericou-se que, na realidade, o ENEM, a exemplo
das avaliaes externas aplicadas aos demais nveis e modalidades
educacionais, no vem promovendo a propagada democratizao,
medida que seus indicadores desconsideram por completo as
diversicadas realidades e particularidades dos mais diferentes
contextos educacionais do pas.
O que se verica na prtica o aumento do controle do Estado
sobre as questes curriculares, bem como sobre os recursos nanceiros
aplicados no setor educacional, alterando substancialmente as formas
de regulao do sistema educacional escolar, por meio da avaliao.
Segundo Barreto (2001, p.57), a avaliao [...] ganha importncia
nunca antes experimentada no cenrio educacional, tornando-se
componente imprescindvel das reformas educativas.
Assim, verica-se que o Estado avaliador vem se expressando,
sobretudo, a partir da promoo exacerbada da competio imposta
s escolas, pela via das avaliaes estandartizadas, exercendo forte
presso sobre as instituies escolares, com a predominncia de
um instrumentalismo mercantil que institui a supervalorizao dos
indicadores e dos resultados, em detrimento das especicidades
dos processos educativos nos variados contextos educacionais
(AFONSO, 2001).
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As avaliaes estandartizadas e o papel do exame nacional do ensino mdio (enem) na etapa final da educao bsica

A AVALIAO DO ENSINO MDIO NO BRASIL

Especialmente a partir da dcada de 1990, com a implementao da

Reforma do Estado Brasileiro, e com o Estado assumindo um carter
mais gerencial e avaliador que propriamente executor (PERONI,
2003), passou-se a disseminar a ideia da importncia de se avanar na
instituio de uma regulao centralizada, como condio para o to
almejado xito na qualidade da educao pblica no Brasil. Com vistas
a atingir este alvo, dentre outras iniciativas, o Estado passou a gerir um
conjunto de medida-avaliao-informao a m de lhe possibilitar a
denio de uma nova poltica para a educao bsica e a ampliao de
seu controle sobre os sistemas de ensino (FREITAS, 2005).
As ferramentas de avaliao institudas so bastante conhecidas,
sendo possvel destacar o Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB), implantado em 1990, a Prova Brasil, criada em 2005, o Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM), implantado em 1998, o Censo
Escolar anual, com a recuperao de dados iniciada a partir de 1995, e a
implantao de uma base de dados educacionais online, na perspectiva
da busca pela ecincia, pautada em uma gesto educacional gerencial,
com forte vis de natureza contbil. Assim que, para Dias Sobrinho
(2003), no Brasil, a dcada de 1990 foi chamada de dcada da
avaliao, face a avaliao ter assumido um carter considerado
altamente estratgico no contexto dos governos brasileiros que haviam
aderido ao neoliberalismo e reforma do Estado.
O processo de avaliao do ensino mdio iniciou-se, de forma mais
efetiva, a partir de 1998, quando o Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM) foi criado, por meio da Portaria MEC n 438 de 28/05/1998, na
gesto do ento Ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, durante
o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). O ENEM
objetivava promover uma avaliao anual do processo de aprendizagem
dos alunos egressos do ensino mdio em todo o pas, de modo a auxiliar
o Ministrio da Educao (MEC) no planejamento, elaborao e
aplicao de polticas voltadas para a melhoria da educao no Brasil,
utilizando-se, para tal, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) do
Ensino Mdio e Fundamental, promovendo os ajustes necessrios nos
mesmos, mediante a vericao dos dados e informaes levantados
nas pesquisas e resultados apresentados pelo ENEM.
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Nesse sentido, pode-se armar que o ENEM constitui a primeira

iniciativa de avaliao implantada para o ensino mdio (ltima etapa da
educao bsica) no Brasil, sendo que, inicialmente, o modelo de prova
adotado pelo ENEM, utilizado no perodo que vai de 1998 e 2008, consistia em 63 questes de mltipla escolha e uma redao, aplicadas em
um dia de prova, nacionalmente.
Vale ressaltar que o ENEM consiste em um modelo de avaliao
previsto na legislao educacional brasileira desde 1996, de acordo
com o prescrito no artigo 9 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional N 9.394/96, ao denir que a Unio incumbir-se- de assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a denio de prioridades e a melhoria da qualidade
do ensino (BRASIL, 1996).
Em 2009, o Ministrio da Educao, por meio de seu Ministro Fernando Haddad, apresentou uma proposta com a nalidade de unicar o
vestibular das universidades pblicas, por meio do acesso via Sistema
de Seleo Unicada (SISU), adotando-se um novo modelo de prova
para o ENEM, tendo como principais objetivos a suposta democratizao do acesso s vagas do ensino superior pblico, principalmente nas
federais, por meio da mobilidade acadmica e favorecer a reestruturao dos currculos do ensino mdio.
Trata-se de um modelo de avaliao inspirado no Scholastic Aptitude
Test / Scholastic Assessment Test - SAT, que consiste em uma das etapas
para ingresso dos alunos no ensino superior nos EUA2, sendo que l, a
prova chega a ser realizada 07 (sete) vezes durante o ano.
O ENEM constitui a maior avaliao nessa modalidade em toda a
Amrica Latina, e tida pelo governo como importante instrumento de

2.

O SAT um exame educacional padronizado nos Estados Unidos, existente desde 1901, aplicado a
estudantes do 2 grau, como um dos requisitos para admisso nas Universidades norte-americanas. O
exame aplicado sete vezes ao ano, nos meses de outubro, novembro, dezembro, janeiro, maro (ou
abril), maio e junho. O exame dividido em dois tipos de provas: o SAT Reasoning Test, composto
por 3 seces (matemtica, leitura crtica e redao); e o SAT Subject Test (antigamente SAT II)
composto por questes de mltipla escolha de disciplinas como Literatura Inglesa, Histria e Estudos
Sociais, Matemtica, Cincia (Biologia, Fsica e Qumica) e Lnguas. Porm, para ingresso em uma
Universidade americana, a nota do SAT no o nico critrio levado em considerao. To ou mais
importantes so as outras etapas do processo: a entrevista com o aluno, cartas de recomendao de
professores, seu currculo escolar, sua participao em atividades extracurriculares, etc.

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avaliao e melhoria da educao bsica no Brasil, servindo de base para o

estabelecimento de prioridades e criao de novas polticas educacionais,
bem como para alertar pais, alunos, professores, estudantes, diretores
e gestores das redes de ensino para os desaos e diculdades de cada
regio. A partir do seu desempenho individual, cada escola pode avaliar
seu trabalho e planejar a melhoria do processo de ensino, alm de servir
de referncia para o professor implementar a reforma do Ensino Mdio
em sala de aula, desenvolvendo os contedos de forma contextualizada e
interdisciplinar (http://www.fomezero.gov.br/noticias).
A proposta do novo ENEM foi apresentada pelo MEC, fundamentada
nos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), realizada no ano de 2007, pelo Instituto Brasileiro de Geograa
e Estatstica (IBGE), a qual revelou que somente 0,04% dos estudantes
recm-matriculados no ensino superior residem no local onde estudam
a menos de um ano, comprovando que tem sido extremamente reduzida
a mobilidade de estudantes em diversas unidades da Federao, embora
o Brasil possua elevados ndices de migrao interna.
Ao se comparar esta realidade com a situao dos Estados Unidos,
por exemplo, constata-se que, no ano de 1998, aproximadamente 19%
dos estudantes norte-americanos mudaram de Estado para adentrar em
instituies de ensino superior de sua escolha. De acordo com as estatsticas
do censo efetuado pelo IBGE, no perodo entre 2006 e 2007, o nmero
de estudantes no ensino superior permanece extremamente dspar entre a
rede particular e a rede pblica de ensino, cujo nmero de matrculas so,
respectivamente, de 4,7 milhes e 1,5 milho de alunos, em 2007.
Portanto, pautado por essa realidade que o ministro Fernando Haddad compreende que, a partir de um exame nacional estandartizado,
aplicado com foco nas habilidades e contedos considerados mais relevantes, seria possvel se repensar uma poltica educacional voltada para
a democratizao do ensino superior pblico, redenindo-se, inclusive,
as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.
O EXAME NACIONAL DO ENSINO MDIO (ENEM) NA ATUALIDADE

Para o MEC, o vestibular em seu formato tradicional desfavorecia

candidatos que no dispusessem das condies nanceiras necessrias
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para seu deslocamento com vistas realizao de provas em diferentes

instituies do pas, tendo, assim, diminudas as suas potencialidades
de acesso ao ensino superior. Aliado a esse fator, tem-se um contexto
segundo o qual as vagas disponibilizadas nas universidades federais
situadas nos Estados menores tm cado restritas a candidatos
residentes nessas respectivas regies, o que seria para o MEC um grande
inconveniente dos processos seletivos descentralizados, ao limitar o
pleito e privilegiar candidatos que possuem maior poder aquisitivo e que,
portanto, podem recorrer multiplicidade em suas opes no processo
de disputa por uma das vagas oferecidas pelas universidades pblicas,
sobretudo as federais. Outro inconveniente, aliado ao acima exposto,
se refere restrio da capacidade de recrutamento pelas Instituies
Federais de Ensino superior (IFEs), prejudicando especialmente as que
esto situadas em regies menores.
Desse modo, a alternativa apresentada ao suposto problema da descentralizao dos exames de seleo para ingresso nas universidades
em todo o pas, de acordo com a proposio do MEC consistiria na centralizao da seleo, visando a racionalizao na disputa pelas vagas
ofertadas, pois, segundo o MEC:
democratizar a participao nos processos de seleo para
vagas em diferentes regies do pas, uma responsabilidade social tanto do Ministrio da Educao quanto das
instituies de ensino superior, em especial as IFEs. A
centralizao do processo seletivo nas IFES pode tornlo mais isonmico em relao ao mrito dos participantes
(www.portal.mec.gov.br).

Assim, o MEC ao tempo em que insiste junto Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino superior (ANDIFEs) quanto importncia da valorizao, reconhecimento e legitimidade do vestibular, apresenta a proposta relacionada discusso das
possveis vantagens da adoo de um processo de seleo unicado e
a possibilidade concreta de que essa nova prova nica aponte para a
reestruturao curricular do ensino mdio.
Desse modo, as universidades poderiam optar entre quatro
possibilidades de formas de utilizao do ENEM enquanto processo
seletivo, sendo: 1. como fase nica, com o sistema de seleo unicada;
2. como primeira fase do processo seletivo; 3. articulado ao vestibular
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da instituio; e, 4. como nica fase para preenchimento das vagas

remanescentes do vestibular (http://inep.gov.br).
Desde a sua implantao, o ENEM vem recebendo, a cada ano, um
nmero maior de inscries para a realizao das provas. Verica-se que
isso vem ocorrendo em funo das alteraes institudas nesse exame,
quanto aos seus objetivos e nalidades principais. Quando implantado, em 1998, de carter voluntrio, com o simples objetivo de avaliar o
desempenho individual do estudante ao trmino da educao bsica, o
ENEM recebeu 157.221 inscries; a partir de 2009, entretanto, o novo
ENEM, como o exame passou a ser chamado, assumiu uma crescente e
signicativa importncia ao tornar-se instrumento de seleo e classicao para o acesso educao superior, chegando a receber, somente no
ano de 2010, 4.611.441 inscries, conforme tabela abaixo, a qual apresenta a progresso ao longo de 11 anos de realizao do referido exame:
Ano
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998

N inscritos
4.611.441
4.576.126
4.018.070
3.568.592
3.742.827
3.004.491
1.552.316
1.882.393
1.829.170
1.624.131
390.180
346.953
157.221

Fonte: http://inep.gov.br

Visualiza-se, portanto, uma clara relao que vem se estabelecendo

entre a utilizao dos resultados do ENEM por instituies de ensino
superior, pblicas ou privadas, como critrio complementar ou substituto aos tradicionais vestibulares, e a signicativa ampliao do nmero
de inscrio no referido exame.
Alm desse fator, que muito tem alavancado o ndice de participao dos estudantes oriundos do ensino mdio no ENEM, importante
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ressaltar que a nota do exame pode ser utilizada para efeito de certicao de concluso do Ensino Mdio3, bem como para obteno de bolsa
do Programa Universidade Para todos (Prouni)4.
Adicionalmente, uma nova nalidade que vem sendo atribuda
pelo MEC ao ENEM versa sobre a sua propagada capacidade de
atuar enquanto instrumento de induo reestruturao curricular do
ensino mdio. Segundo o Ministro de Educao Fernando Haddad5, a
criao do novo ENEM faz parte do processo de reforma do Ensino
Mdio. Para ele, o ENEM constitui um eciente processo seletivo de
ingresso nas universidades, alm da vantagem de que a prova vai
permitir a organizao o currculo do ensino mdio (...) e a avaliao do
desenvolvimento, tanto das instituies de ensino mdio quanto das de
ensino superior, j que a prova vai ser comparvel ao longo do tempo.
Desse modo, o Ministrio da Educao apela, ainda, para que, especialmente as IFES, assumindo seus papis enquanto entidades autnomas, protagonizem o processo de reviso do ensino mdio, na perspectiva de discutir a relao a ser estabelecida entre os contedos requeridos para ingresso no ensino superior e as habilidades necessrias ao
desempenho acadmico no espao universitrio e formao humana
do indivduo, de modo a manter uma relao de reciprocidade entre o
ensino mdio e a educao superior.
O MEC parte do pressuposto de que um exame centralizado nacionalmente, focado nos contedos de natureza mais relevantes e em um
determinado conjunto de habilidades consideradas essenciais aos estudantes que concluem esse nvel de ensino, constituiria um instrumento
de extrema importncia para a poltica educacional, ao favorecer, de

3.

4.

5.

De acordo com a Portaria INEP n 04, DOU de 11 de fevereiro de 2009, todos os candidatos que,
tendo 18 anos ou mais na data de realizao do exame, atinjam 400 pontos em cada uma das
reas de conhecimento e o mnimo de 500 na redao podero obter a certicao de concluso
do Ensino Mdio. Anteriormente a 2009, referida certicao era oferecida pelo Exame Nacional
para Certicao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja).
Criado pelo Governo Federal e institucionalizado pela Lei n 11.096, em 13 de janeiro de 2005, o
Programa Universidade para Todos (Prouni) tem como nalidade a concesso de bolsas de estudo
integrais e parciais em cursos de graduao e seqenciais de formao especca, em instituies
privadas de educao superior. Em contrapartida, o Governo oferece iseno de impostos s instituies de ensino que aderem ao Programa, voltado para estudantes egressos do ensino mdio da
rede pblica e particular, com renda per capita familiar de at trs salrios mnimos. Os candidatos
do Prouni so selecionados de acordo com as notas obtidas no ENEM.
Entrevista realizada em maro de 2009, publicada pela TV MEC.

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forma concreta, para o ensino mdio, informaes que podero orientar

o seu currculo, tornando-o mais adequado s atuais demandas do mercado de trabalho. Assim, o novo exame proposto parte de uma matriz de
habilidades e contedos associados a essas habilidades.
A Matriz de Referncia para o denominado novo ENEM foi
aprovada em 03 de maro de 2009. O documento est organizado
segundo as quatro reas de conhecimento que passam a compor o
Exame, quais sejam: Linguagens e cdigos e suas tecnologias;
Cincias da natureza e suas tecnologias; Cincias humanas e suas
tecnologias; Matemtica e suas tecnologias. O novo exame passou
a ser organizado por quatro testes, sendo um para cada rea do
conhecimento, cada um composto atualmente por 45 questes de
mltipla escolha, totalizando, assim, 180 questes, alm de uma
redao, aplicadas em 02 (dois) dias de prova.
Em 14 de maio de 2009, o Comit de Governana do ENEM,
composto por representantes do Conselho Nacional de Secretrios de
Educao (CONSED) e do MEC, aprovou os seguintes princpios:
1. O novo ENEM, no modelo proposto pelo MEC/INEP, foi considerado um importante instrumento de reestruturao do Ensino
Mdio;
2. Dever-se-ia vislumbrar a possibilidade de universalizao da
aplicao do Exame aos concluintes do Ensino Mdio;
3. A edio de 2009 deveria se fundamentar na organizao do
Ensino Mdio e nos seus exames - ENEM e ENCCEJA, respeitando-se o itinerrio formativo dos estudantes matriculados no
Ensino Mdio.
A atual congurao do novo ENEM, de acordo com o MEC,
apresenta uma preocupao especial quanto aos nveis de complexidade dos itens que compem o referido exame, pois, considerandose a nalidade de seleo que o ENEM adotou e a expectativa de
candidatos extremamente preparados, passou a ser imperativo que o
desenho dos testes compreenda uma razovel quantidade de itens de
alta complexidade, de modo a identicar aqueles concorrentes que
possuem altssimo nvel de desenvolvimento, em relao queles que
possuem um alto desenvolvimento.
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Adotou-se, assim, para o ENEM, a Teoria da Resposta ao Item

(TRI), na formulao da prova, de modo que as notas obtidas em
edies diferentes do exame pudessem ser comparadas e at mesmo
utilizadas para ingresso nas instituies de ensino superior. Por
ser um modelo estatstico, a TRI agrega um valor a cada questo,
dependendo da diculdade. Assim, as questes mais difceis valem
mais do que as questes fceis ou de valor mdio. De acordo com
Andrade & Valle:
Tendo como elemento central os itens e no a prova como
um todo, a TRI permite, por exemplo, a comparao entre populaes distintas submetidas a provas diferentes,
mas com alguns itens comuns, ou ainda, a comparao
entre indivduos da mesma populao que tenham sido
submetidos a diferentes provas, com ou sem itens comuns
(1998, p. 13).

O exame se caracteriza pela construo de quatro escalas distintas,

uma para cada rea do conhecimento. Cada escala tem por nalidade classicar os estudantes conforme seu grau de procincia, sendo
possvel s IFES estabelecer distintas ponderaes ou pontos de corte
para seleo de seus candidatos. Nesse sentido, a expectativa que a
reestruturao do ENEM atenda plenamente demanda das IFEs por
um instrumento de alto poder preditivo de desempenho futuro, capaz de
diferenciar estudantes em diferentes nveis de procincia.
A metodologia da TRI, aplicada pelo INEP h mais de 10 (dez) anos
no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB/Prova
Brasi)l, se prope a aferir as habilidades de cada indivduo a partir da
utilizao de itens no exame com variados graus de complexidade, de
modo a averiguar o nvel de habilidade do candidatos com base no
quadro de itens que ele acerta na prova.
No caso do ENEM, a referida tecnologia avaliativa objetiva favorecer a aplicao de um exame que venha a atender as necessidades das
IFEs, as quais passam a exercer um papel de destaque no sentido de resignicar o ensino mdio. Isso porque os pressupostos pedaggicos do
ENEM, relacionados avaliao de competncias e habilidades, orientam novas diretrizes para o ensino mdio, estabelecendo indicadores
para a elaborao de polticas pblicas e para atuao das escolas, ou
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seja, uma das nalidades explcitas do novo ENEM consiste em pautar

uma reforma geral do Ensino Mdio.
Nessa perspectiva, contudo, possvel constatar uma inverso nas
etapas do processo, anal, est se colocando a avaliao no caso, o
ENEM no papel de melhorar a educao bsica no pas, promovendo
as transformaes consideradas necessrias na estrutura curricular
do ensino mdio, quando o processo deveria ser o inverso. Anal,
segundo Luckesi (2001), a avaliao deve ser colocada a servio da
aprendizagem, e no a aprendizagem car merc da avaliao, ainda
mais se essa avaliao externa e desconsidera o contexto local no
qual ocorre o processo ensino-aprendizagem.
Porm, de uma forma geral, a crena a de que a centralizao
da avaliao poder promover a melhoria dos resultados da educao
escolar bsica, por meio da (re)denio da poltica e da gesto educacional, subsidiadas pelas diversas ferramentas e estratgias de controle que aprofundam o poder regulador do Estado, que se mantm
recrudescido em relao avaliao e monitoramento da educao
bsica.

CONSIDERAES FINAIS

A partir da dcada de 1990, as polticas educacionais institudas no

Brasil, apresentaram como caracterstica principal a marca da regulao e do controle, com vistas a responder a um conjunto de ajustes de
natureza econmica, resultando no crescimento do setor privado e na
consequente reduo do pblico, no fomento competitividade e na
tomada do mercado como principal referncia para a educao.
Assim, as avaliaes estandartizadas, externas ou de larga escala
passaram a assumir uma importncia estratgica para a educao no
interior do Estado avaliador, como forma de aferir os dados e as informaes consideradas relevantes para a (re)denio e a gesto das polticas educacionais Nesse sentido, cabe destacar que o ENEM se insere
no contexto das atuais polticas educacionais que vm sendo implementadas como parte de um conjunto de reformas no campo educacional e,
de forma mais ampla, de reformas do Estado brasileiro.
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A partir da pesquisa realizada, foi possvel apreender que o modelo

de avaliao proposto pelo novo ENEM, contrariamente ao discurso da
democratizao do acesso ao ensino superior, apresenta uma concepo
ranqueadora e produtivista de avaliao, se contrapondo aos princpios
defendidos por uma educao emancipatria, que forme para uma sociedade de fato democrtica, que valorize uma educao pblica, gratuita e de qualidade social, refutando uma avaliao preocupada apenas
com aspectos quantitativos do processo.
Muitas vezes, avaliaes estandartizadas do tipo do ENEM, no
obstante armem desejar contribuir com a qualidade do ensino, ao lanar mo de provas construdas a partir de determinadas Matrizes de
Referncia, esto impossibilitadas de fazer qualquer ligao com a realidade cotidiana dos estudantes, das escolas, das regies e dos diversos
estados brasileiros.
Assim que concordamos com Moretto (2002), quando o mesmo
arma que avaliar a aprendizagem est profundamente relacionada
com o processo do ensino e, portanto, deve ser conduzido como mais
um momento em que o aluno aprende. O modelo de prova do tipo do
ENEM, entretanto, no se presta a essa nalidade, invertendo, assim,
o objetivo da avaliao, que deve ser processual, alm de considerada
mais um momento de aprendizagem.
Concordamos tambm com Hoffmann (2000), quando a autora arma que a avaliao s faz sentido se tiver como objetivo a busca de
novas possibilidades para uma melhor aprendizagem, de modo que a
avaliao baseada na lgica do exame no atende a essa premissa, mas,
sim, a exigncias de natureza burocrtica, com vistas a vericar formalmente a presena ou no de determinado conhecimento, porm, possui
limitaes ao indicar quais saberes o educando possui ou indagar sobre
quais os referenciais interpretativos do professor.

Recebido em: setembro de 2011

Aceito em: outubro de 2011

Revista Exitus Volume 02 n 01 Jan./Jun. 2012

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As avaliaes estandartizadas e o papel do exame nacional do ensino mdio (enem) na etapa final da educao bsica

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