Oficina 38 Semana Orçamentária

Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
RDC
ABOP
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LEGISLAO - RDC
Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011.
Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011.
ABOP
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1. NOES
Trata-se de um novo regime licitatrio, que tem por objetivo
tornar as licitaes do Poder Pblico mais eficientes/cleres,
sem afastar a transparncia e o acompanhamento pelos
rgos de controle.
O RDC foi inspirado nas regras de contratao da Unio

Europia, dos EUA e nas diretrizes da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, como
tambm na legislao que disciplina no Brasil as contraes
por meio do Prego.
ABOP
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2. HISTRICO
O RDC foi aprovado pelo Senado por meio do Projeto de Lei de Converso n
17/2011, originrio da Medida Provisria n 527-B/2011.
O projeto original previa a aplicao do RDC exclusivamente s licitaes e
contratos referentes s Olimpadas e aos aeroportos da Copa do Mundo. O
projeto foi emendado para estender sua aplicao a todas as licitaes e
contratos da Copa do Mundo e a todos os aeroportos das capitais distantes
em at 350 km das cidades-sede.
Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011, regulamentada pelo Decreto n 7.581, de
11 de outubro de 2011.
Lei n 12.688, 18 de julho de 2012, incluiu o inciso IV Lei n 12.462, de 2011.
Lei n 12.722, de 3 de outubro de 2012, incluiu o 3 Lei n 12. 462, de 2011.

Lei n 12.745, de 19 de dezembro de 2012 incluiu o inciso V Lei n 12. 462, de
2011.
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3. APLICAO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
Aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos

Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
A Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013
e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit
Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano
Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa
2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz
de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
As obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais
dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das
cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
As aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

As obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
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4. OBJETO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
A aplicabilidade da lei foi definida no art. 1 da Lei.
Quem utilizar esse regime ser:
a Unio;
os Estados e Municpios que abrigaro alguns dos referidos eventos

esportivos;
as capitais de Estado distantes at 350 km de alguma das cidades sedes;
a Administrao Indireta desses entes; e
a Autoridade Pblica Olmpica.
Atualmente: a todas as aes do PAC (Unio, Estados e Municpios), as

obras e servios no mbito dos sistemas pblicos de ensino e as obras e
servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
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5. RDC OPCIONAL
Art. 1, 2 da Lei A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do instrumento
convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.
Art. 4 do Decreto justificativa da contratao e da adoo do RDC.
A
Lei n 8.666/1993 no ter aplicao subsidiria ao novo regime (diferente da
modalidade prego).
Na lacuna da Lei ou do Decreto? art. 4 da Lei de Introduo s normas do Direito
Brasileiro estabelece que: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Podemos aplicar de forma anloga a
Lei n 8.666/1993? Art. 1, 2 da Lei n 12.462, de 2011.
ABOP
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6. AVANOS
Estmulo informatizao do processo licitatrio acelerar o procedimento
licitatrio e torn-lo mais transparente;
Contratao integrada:
o contratado assume a execuo de todas as etapas da obra, bem como dos

riscos;
a obra ser entregue no prazo e pelo preo contratado, em conformidade com
as condies estabelecidas em edital;
inverso da ordem de fases julgamento precede habilitao (art. 12 da Lei);
Fase recursal nica;
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A combinao de diferentes etapas de disputa entre os participantes, abertas ou

fechadas, estimulando a concorrncia e aumentando os ganhos da
Administrao
A no divulgao do oramento estimado (evitar conluios e outras prticas
anti-concorrenciais). Disponvel para os rgos de controle. Divulgado aps o
encerramento do processo.
A instituio da pr-qualificao permanente e do sistema de registro de
preos de obras e servios, dando celeridade ao processo e diminuindo os
riscos da contratao.
Informatizao dos procedimentos e fases permitem um acompanhamento
em tempo real das contrataes e a todos os detalhes do processo por
parte dos rgos.
assegurado o acesso total e irrestrito dos rgos de controle (TCU, CGU, etc.)
s informaes relativas contratao.
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ANULAO DE ITEM
DESEMPATE (art. 25 da Lei) ao admitir a possibilidade, em caso de empate entre
duas ou mais propostas, do desempate baseado na:
disputa final, onde os licitantes empatados podero apresentar nova
proposta fechada em ato contnuo classificao.
avaliao de desempenho contratual prvio dos licitantes.
os critrios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991,

e no 2 do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
sorteio.
Essas regras no prejudicam a aplicao do disposto no art. 44 da Lei Complementar
n 123, de 14 de dezembro de 2006.
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7. COMPARATIVO - Lei n 8.666, de 1993, e a Lei n 12.462, de 2011.

Lei n 8.666, de 1993.
Lei n 12.462, de 2011.
As obras e os servios somente podero ser licitados Na contratao integrada a Administrao elabora
quando houver projeto bsico de engenharia.
o anteprojeto de engenharia e o contratado
elabora o PB e o PE.
Quando o primeiro convocado no assinar o termo
de contrato, a Administrao pode convocar os
licitantes remanescentes, para faz-lo nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado.
Quando o convocado no assinar o termo de

contrato, pode a Administrao convocar os
licitantes remanescentes, para faz-lo nas condies
ofertadas pelo licitante vencedor. Se no
aceitarem a contratao nesses termos, a
Administrao poder convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a
celebrao do contrato nas condies ofertadas
por estes.
Quando necessrio contratar outra empresa para

terminar o remanescente de obra, tambm devem
ser mantidas as mesmas condies ofertadas pelo
antecedente.
Quando remanescente de obra, servio ou

fornecimento de bens em consequncia de resciso
contratual observar a ordem de classificao dos
licitantes remanescentes e as condies por estes
ofertadas.
ABOP
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Lei n 8.666, de 1993.
Lei n 12.462, de 2011.
Verifica-se a habilitao dos interessados

na contratao e, em seguida, realiza-se o
julgamento das propostas.
Na execuo indireta das obras e servios de
engenharia, so admitidos: empreitada por
preo global, por preo unitrio, contratao
por tarefa e integral.
Julga-se primeiro as propostas para depois

verificar a habilitao.
Sem correspondente.
Nas obras e servios de engenharia sero

adotados, preferencialmente, a empreitada
por preo global, contratao integral e a
integrada.
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Na execuo indireta das obras e servios de

engenharia, so admitidos: empreitada por
preo global, por preo unitrio,
contratao por tarefa, integral e
integrada.
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Lei n 8.666, de 1993.
Lei n 12.462, de 2011.
Nos casos de acrscimos ou supresses que

se fizerem nas obras, servios ou compras, o
limite de at 25% (vinte e cinco por cento)
do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, de at 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
As alteraes nos valores dos contratos para

atender s exigncias da Administrao
seguem os limites previstos na Lei n
8.666/1993.
Sem correspondente
Possibilidade de inverso de fases.
Deve existir oramento detalhado em

planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios.
Disponvel aos interessados.
Os valores podero ser estimados com

base no mercado, nos valores pagos pela
Administrao Pblica em servios e obras
similares ou na avaliao do custo global da
obra,
aferida
mediante
oramento
sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica. A estimativa de custos
poder permanecer oculta cont. integrada
(art. 9, 2, II)
ABOP
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8. FASES DA LICITAO (art. 12 da Lei)

O procedimento de licitao dever ser preferencialmente eletrnico e observar as
seguintes fases principais, nesta ordem:
I PREPARATRIA
II PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
III APRESENTAO DE PROPOSTAS OU LANCES
IV JULGAMENTO
V HABILITAO
VI RECURSAL
VII ENCERRAMENTO
ABOP
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INVERSO DE FASES ( art. 12 , pargrafo nico da Lei)

Poder a fase de habilitao anteceder a fase do julgamento e da
apresentao da proposta ou lance, mediante ato motivado, desde que
previsto no instrumento convocatrio.
Explicao no item 11
PREFERENCIALMENTE ELETRNICO ( art. 13 da Lei)
Caso no seja eletrnico,
justificado.
ABOP
admitir-se- presencial,
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desde que
FASES DA LICITAO
COM INVERSO DE FASES
PREPARATRIA
PREPARATRIA
PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
PUBLICAO DO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
APRESENTAO DE PROPOSTAS OU HABILITAO

LANCES
JULGAMENTO
APRESENTAO DE PROPOSTAS OU
LANCES
HABILITAO
JULGAMENTO
RECURSAL
RECURSAL
ENCERRAMENTO
ENCERRAMENTO
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I PREPARATRIA (art. 4 do Decreto)

Na fase interna a administrao pblica elaborar os atos e expedir os
documentos necessrios para caracterizao do objeto a ser licitado e para
definio dos parmetros do certame, dentre eles:
Justificativa da contratao e da adoo do RDC.
Definio:
a) das clusulas que devero constar do contrato, inclusive as referentes

a sanes e, quando for o caso, a prazos de fornecimento; e
b) do procedimento da licitao, com a indicao da forma de
execuo, do modo de disputa e do critrio de julgamento;
c) dos critrios de desempate.
ABOP
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Justificativa para:
a) a fixao dos fatores de ponderao na avaliao das propostas tcnicas e de
preo, quando escolhido o critrio de julgamento por tcnica e preo;
b) a indicao de marca ou modelo (art. 7 da Lei);
c) a exigncia de amostra;
d) a exigncia de certificao de qualidade do produto ou do processo de
fabricao (art. 7 da Lei); e
e) a exigncia de carta de solidariedade emitida pelo fabricante originalidade
do produto e responsabilidade recproca sobre o bem(art. 7 da Lei);
f) justificativa da vantajosidade da diviso do objeto da licitao em lotes ou
parcelas para aproveitar as peculiaridades do mercado e ampliar a
competitividade, desde que a medida seja vivel tcnica e economicamente e no
haja perda de economia de escala;
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Art. 7 No caso de licitao para aquisio de bens, a administrao pblica poder:
I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente justificado, nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a nica
capaz de atender s necessidades da entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela identificao de
determinada marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao em que ser obrigatrio o
acrscimo da expresso ou similar ou de melhor qualidade;
II - exigir amostra do bem no procedimento de pr-qualificao, na fase de julgamento das propostas
ou de lances, desde que justificada a necessidade da sua apresentao;
III - solicitar a certificao da qualidade do produto ou do processo de fabricao, inclusive sob o
aspecto ambiental, por qualquer instituio oficial competente ou por entidade credenciada; e
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade emitida pelo fabricante, que assegure a
execuo do contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.
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O instrumento convocatrio dever conter (art. 6 da Lei e art. 9 do

Decreto):
I - o oramento previamente estimado, quando adotado o critrio de
julgamento por MAIOR DESCONTO;
II - o valor da remunerao ou do prmio, quando adotado o critrio de

julgamento por MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO; e
III - o preo mnimo de arrematao, quando adotado o critrio de julgamento

por MAIOR OFERTA.
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O oramento previamente estimado para a contratao ser tornado

pblico apenas e imediatamente aps a adjudicao do objeto, sem
prejuzo da divulgao no instrumento convocatrio do
detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias
para a elaborao das propostas (sistemas oficiais).
O oramento previamente estimado estar disponvel permanentemente
aos rgos de controle externo e interno.
MENOR PREO//
ECONMICO.
TCNICA
PREO//
MAIOR
RETORNO
Busca-se ampliar a competitividade do certame na busca das melhores

propostas para a Administrao.
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COMISSO DA LICITAO RDC
As licitaes sero processadas e julgadas por comisso permanente

ou especial.
Composio: 3 (trs) membros, no mnimo.
Sendo a maioria servidores ou empregados pblicos (tecnicamente
qualificados) pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou
entidades responsveis pela licitao.
Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente
por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual
divergente estiver registrada na ata da reunio em que adotada a deciso.
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II PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO (art. 15 da Lei e

art. 11 a 12 do Decreto)
publicao do extrato do edital no Dirio Oficial da Unio, do Estado, do
Distrito Federal ou do Municpio, ou do ente de maior nvel entre eles,
quando objeto de consrcio pblico, sem prejuzo da possibilidade de
publicao em jornal dirio de grande circulao; e
divulgao do instrumento convocatrio em stio eletrnico oficial
centralizado de publicidade de licitaes ou stio mantido pelo rgo
ou entidade responsvel pelo procedimento licitatrio.
No caso de licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00 (cento e
cinquenta mil reais) para obras ou R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para
bens e servios, inclusive de engenharia, fica dispensada a publicao
em Dirio Oficial.
ABOP
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Divulgao por meio eletrnico deve ocorrer em todas as licitaes, sem
previso de ser dispensada.

Os casos de DISPENSA E INEXIGIBILIDADE seguem o disposto no art. 26
da Lei n 8.666, de 1993, ou seja, os atos devero ser publicados, como
condio de eficcia, salvo os incisos I e II do art. 24 pequeno valor.
(pargrafo nico do art. 35 da Lei)
O Regime Diferenciado de contratao silente quanto a divulgao por

meio eletrnico nos casos de dispensa e inexigibilidade.
Eventuais modificaes no instrumento convocatrio sero divulgadas nos
mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto quando a
alterao no comprometer a formulao das propostas (art. 15 da Lei n
12.462, de 2011)
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III APRESENTAO DE PROPOSTAS OU LANCES

PRAZOS MNIMOS PARA APRESENTAO DAS PROPOSTAS A PARTIR DA DATA
DE PUBLICAO DO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Menor Preo /
Maior
Desconto
Maior
Oferta de
Preo
Maior
Retorno
Econmico
Tcnica
e
Preo
Tcnica
ou
Contedo
Artstico
BENS
5 dias
10 dias
10 dias
10 dias
10 dias
SERVIOS
15 dias
30 dias
30 dias
30 dias
30 dias
OBRAS
15 dias
30 dias
30 dias
30 dias
30 dias
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MODO DE DISPUTA:
ABERTO presencial e eletrnico

FECHADO presencial e eletrnico
COMBINAO DOS MODOS DE DISPUTA
Fechado/Aberto presencial e eletrnico
Aberto/Fechado presencial e eletrnico
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ABERTO os licitantes apresentaro suas propostas em sesso pblica por

meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o
critrio de julgamento adotado (art. 18 do Decreto).
INTERVALO MNIMO de diferena de valores entre os lances (pargrafo nico

do art. 18 do Decreto).
LANCES INTERMEDIRIOS pelos licitantes durante a disputa aberta (incisos

I e II do pargrafo nico art. 20, do Decreto):
I - iguais ou inferiores ao maior j ofertado, mas superiores ao ltimo lance dado
pelo prprio licitante, quando adotado o julgamento pelo critrio da maior oferta
de preo; ou
II - iguais ou superiores ao menor j ofertado, mas inferiores ao ltimo lance dado
pelo prprio licitante, quando adotados os demais critrios de julgamento.
ABOP
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Lances intermedirios:
Permite s empresas que no apresentaram o menor preo reduzir ainda mais
a proposta com novos lances para conseguir uma posio melhor na disputa,
ou seja, uma melhor classificao.
Outro ponto de relevncia quando a proposta vencedora resultar em no
contratao inabilitao ou desclassificao do vencedor art. 40,

pargrafo nico e 41 da Lei.
Procura-se inibir o chamado efeito coelho verificado nos preges (Lei n

10.520, de 2002) quando o licitante/empresa elabora uma proposta que
invivel para os demais licitantes, sucumbindo, assim, com a licitao
(conluio ou no com outra licitante).
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Intervalo mnimo (instrumento convocatrio) na disputa aberta:
Busca-se a ineficincia da utilizao dos possveis programas de computadores

ROBS.
Retira-se do certame o fechamento aleatrio dos lances (Prego Eletrnico aps

o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances), ou
seja, apresentao de lances no final do certame.
REINCIO DA DISPUTA ABERTA (art. 21 do Decreto).

Art. 21. Aps a definio da melhor proposta, se a diferena em relao proposta
classificada em segundo lugar for de pelo menos dez por cento, a comisso de licitao
poder admitir o reincio da disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento
convocatrio, para a definio das demais colocaes.
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Processo do RDC Eletrnico
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Modo de Disputa Aberto
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FECHADO no modo de disputa fechado, as propostas apresentadas

pelos licitantes sero sigilosas at a data e hora designadas para sua
divulgao (art. 21 do Decreto).
propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados, abertos em
sesso pblica e ordenadas conforme critrio de vantajosidade.
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Modo de Disputa Fechado
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COMBINADO
Fechado/Aberto
Caso inicie pelo modo de disputa fechado, sero classificados para a etapa
subsequente os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas,
iniciando-se ento a disputa aberta com a apresentao de lances sucessivos.
Aberto/Fechado
Caso inicie pelo modo de disputa aberto, os licitantes que apresentarem as trs
melhores propostas oferecero propostas finais, fechadas.
Obs:
Presencial haver Inverso de fases
Eletrnico no haver inverso de fases
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Modo de disputa fechado/aberto
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Modo de disputa aberto/fechado
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IV JULGAMENTO
I MENOR PREO OU MAIOR DESCONTO
II TCNICA E PREO
III MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO
IV MAIOR OFERTA DE PREO
V MAIOR RETORNO ECONMICO
CRITRIOS (arts. 18 a 23 da Lei e arts. 25 a 37 do Decreto)
Sero escolhidos de acordo com as caractersticas do objeto da licitao.
Sero definidos no instrumento convocatrio.
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I MENOR PREO OU MAIOR DESCONTO (art. 19 da Lei e arts. 26 e 27 do

Decreto)
considerar o menor dispndio para a administrao pblica, definidos no

instrumento convocatrio.
podero ser considerados para a definio do menor dispndio, os custos

indiretos, relacionados s despesas de manuteno, utilizao, reposio,
depreciao e impacto ambiental, entre outros fatores, sempre que
objetivamente mensurveis, no instrumento convocatrio.
O critrio de julgamento por maior desconto utilizar como referncia o preo

total estimado, fixado pelo instrumento convocatrio (seleciona o participante
com base no maior desconto percentual sobre o preo fixado, que dever incidir
linearmente sobre todos os itens do oramento ou sobre o preo de referncia dos
bens).
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Menor preo fechado sem inverso de fases
ABOP
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Menor preo fechado com inverso de fases
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Menor preo fechado/aberto sem inverso de fases
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Menor preo fechado/aberto com inverso de fases
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II TCNICA E PREO (art. 20 da Lei e arts. 28 e 29 do Decreto)
No julgamento pelo critrio de melhor combinao de tcnica e preo,

devero ser avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo
apresentadas pelos licitantes, segundo fatores de ponderao objetivos
previstos no instrumento convocatrio.
no devendo o percentual de ponderao mais relevante ser superior a

70 % (setenta por cento).
Podero ser utilizados parmetros de sustentabilidade ambiental para a

pontuao das propostas tcnicas.
O instrumento convocatrio estabelecer pontuao mnima para as

propostas tcnicas, cujo no atingimento implicar desclassificao.
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Tcnica e Preo Sem Inverso de Fases
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Tcnica e Preo Com Inverso de Fases
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III MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO (art. 21 da Lei e arts. 30 a 32 do

Decreto)
O critrio de julgamento considerar exclusivamente as propostas apresentadas

pelos licitantes, segundo parmetros objetivos inseridos no instrumento
convocatrio.
Trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica, includos os projetos

arquitetnicos, excluindo os projetos de engenharia.
Instrumento convocatrio definir o prmio ou a remunerao que ser

atribuda ao vencedor.
Podero ser utilizados parmetros de sustentabilidade ambiental para a

pontuao das propostas nas licitaes para contratao de projetos.
Comisso de licitao ser auxiliada por comisso especial integrada por, no

mnimo, trs pessoas de reputao ilibada e notrio conhecimento da matria
em exame, que podem ser servidores pblicos.
ABOP
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Contedo Artstico e Melhor Tcnica Sem Inverso de Fases
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Contedo Artstico e Melhor Tcnica Com Inverso de Fases
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IV MAIOR OFERTA DE PREO (art. 22 da Lei e arts. 33 a 35 do Decreto)
ser utilizado no caso de contratos que resultem em receita para a

administrao pblica.
poder ser dispensado o cumprimento dos requisitos de qualificao tcnica e

econmico-financeira.
poder ser requisito de habilitao a comprovao do recolhimento de quantia

como garantia, limitada a cinco por cento do valor mnimo de arrematao,
sendo dispensado os requisitos de qualificao tcnica e econmico-financeira
licitaes destinadas alienao, a qualquer ttulo, dos bens e direitos da
administrao pblica (art. 48 do Decreto).
No dispensa os licitantes da apresentao dos demais documentos exigidos para a

habilitao.
ABOP
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V MAIOR RETORNO ECONMICO (art. 23 da Lei e arts. 36 e 37 do Decreto)
objetivo proporcionar maior economia para a Administrao Pblica

decorrente da execuo do contrato, com a reduo de despesas correntes,
sendo o contratado remunerado com base em um percentual da economia
gerada ( resulta receita para a Administrao) art. 23 da lei.
exclusivamente para a celebrao de CONTRATO DE EFICINCIA.
O instrumento convocatrio dever prever parmetros objetivos de

mensurao da economia gerada com a execuo do contrato, que servir de
base de clculo da remunerao devida ao contratado.
Para julgamento da proposta o retorno econmico o resultado da economia

que se estima gerar com a execuo da proposta de trabalho, deduzida a
proposta de preo ( 3 e 4 do art. 36 do Decreto).
ABOP
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CONTRATO DE EFICINCIA
Trata-se de contrato de risco em que o contratado assume a responsabilidade pela

reduo de determinada despesa corrente da Administrao como, por exemplo, energia
eltrica e gua.
Nesse tipo de contrato, os licitantes apresentaro (art. 37 do Decreto):

I - proposta de trabalho, que dever contemplar:
a) as obras, servios ou bens, com respectivos prazos de realizao ou fornecimento; e
b) a economia que se estima gerar;
II - proposta de preo, que corresponder a um percentual sobre a economia que se
estima gerar durante determinado perodo, expressa em unidade monetria.
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Nos casos em que no for gerada a economia prevista no contrato de eficincia, a

contratada poder sofrer as seguintes consequncias ( 3 do art. 23 da Lei): :
I - a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida ser

descontada da remunerao da contratada;
II - se a diferena entre a economia contratada e a efetivamente obtida for
superior remunerao da contratada, ser aplicada multa por inexecuo
contratual no valor da diferena; e
III - a contratada sujeitar-se-, ainda, a outras sanes cabveis caso a diferena
entre a economia contratada e a efetivamente obtida seja superior ao limite
mximo estabelecido no contrato.
A remunerao da vencedora da licitao ser feita com a economia gerada pela
Administrao. No haver desembolso por preo certo e determinado em contrato; ele
ser remunerado em virtude do valor economizado que pode variar, a depender da
economia gerada.
ABOP
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Exemplo:
LICITANTE A
LICITANTE B
Proposta:
Proposta:
Reduo das despesas

correntes R$ 1.000,00.
Reduo das despesas

correntes R$ 2.000,00
Remunerao 10% desse

montante (R$ 100,00).
Remunerao 20% desse

montante (R$ 400,00).
Benefcio lquido para a

Benefcio Lquido para a
Administrao ser de R$ 900,00. Administrao ser de R$
1.600,00.
Nesse exemplo, como a busca pelo maior retorno lquido, mesmo que a proposta
do licitante B, seja maior que a proposta do licitante A, ser a proposta
vencedora, uma vez que proporciona uma maior economia para a Administrao.
ABOP
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9. ANLISE E CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS CRITRIOS (art. 26

da Lei e art. 43 do Decreto):
Aps o encerramento da fase de apresentao de propostas, a comisso de
licitao classificar as propostas por ordem decrescente de
vantajosidade.
Quando a proposta do primeiro classificado estiver acima do oramento
estimado, a comisso de licitao poder negociar com o licitante
condies mais vantajosas.
A negociao poder ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem
de classificao, quando o primeiro colocado, aps a negociao, for
desclassificado por sua proposta permanecer superior ao oramento
estimado.
ABOP
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10. DESCLASSIFICAO DAS PROPOSTAS (art. 24 da Lei)

Sero desclassificadas as propostas que:
I - contenham vcios insanveis;
II - no obedeam s especificaes tcnicas pormenorizadas no instrumento

convocatrio;
III - apresentem preos manifestamente inexequveis ou permaneam acima do
oramento estimado para a contratao, inclusive nas hipteses previstas no art. 6o
desta Lei;
IV - no tenham sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela administrao
pblica; ou
V - apresentem desconformidade com quaisquer outras exigncias do instrumento
convocatrio, desde que insanveis.
ABOP
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11. INVERSO DE FASES (art. 14 da Lei)

A fase de habilitao antecede fase de apresentao de propostas ou lances
(Pargrafo nico do art. 14 do Decreto).
11.1. QUANDO POSSVEL?
para ocorrer a inverso de fases dever estar previsto no instrumento

convocatrio (Pargrafo nico do art. 14 do Decreto).
11.2. JUSTIFICATIVA
ser precedida de justificativa tcnica, com a devida aprovao da autoridade

competente (inciso III do art. 4 do Decreto).
ABOP
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11.3. FASES DA INVERSO (art. 14 da Lei e art. 50 do Decreto)

11.3.1. HABILITAO
No caso de inverso de fases, s sero recebidas as propostas dos licitantes

previamente habilitados (sem inverso de fases ser exigida a apresentao dos
documentos de habilitao apenas pelo licitante vencedor).
RITO:
Os licitantes apresentaro simultaneamente os documentos de habilitao e as

propostas;
Sero verificados os documentos de habilitao de todos os licitantes; e
Sero julgadas apenas as propostas dos licitantes habilitados.
ABOP
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11.3.2. RECURSO (art. 27 da Lei e art. 58 do Decreto)

No caso da inverso de fases, os licitantes podero apresentar recursos aps a fase
de habilitao e aps a fase de julgamento das propostas no h inteno de
recurso.
Dessa forma, quando da inverso de fases, teremos dois momentos para recurso:
aps a habilitao
aps julgamento da proposta ou lances.
ABOP
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12. REGIMES DE EXECUO (art. 8 da Lei)

Na execuo indireta de obras e servios de engenharia, sero admitidos os seguintes
regimes:
I EMPREITADA INTEGRAL
II EMPREITADA POR PREO GLOBAL
III EMPREITADA POR PREO UNITRIO
IV CONTRATAO POR TAREFA
V CONTRATAO INTEGRADA
Nas contrataes de obras e servios de engenharia adota-se, preferencialmente, a

empreitada por preo global, empreitada integral ou contratao integrada, caso
contrrio, justifica-se nos autos do procedimento. Assim, para uma eventual
contratao por preo unitrio, dever ser justificada.
ABOP
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13. CONTRATAO INTEGRADA (art. 9 da lei e art.70 do Decreto)
13.1. JUSTIFICATIVA
13.2. TIPO DE OBJETO DE CONTRATAO

13.3. PB/PE PELA CONTRATADA
13.4. ANTEPROJETO DE ENGENHARIA
13.5. CRITRIO DE JULGAMENTO
13.6. VEDAO DE TERMO ADITIVO
13.7. RESTRIO AO TERMO ADITIVO
13.8. VALOR ESTIMADO NA CONTRATAO INTEGRADA
13.9. VEDAES art. 3 do Decreto n 7.581, de 2011.
ABOP
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13.1. JUSTIFICATIVA
Nas licitaes de obras e servios de engenharia, poder ser utilizada a contratao

integrada, desde que tcnica e economicamente justificada.
13.2. TIPO DE OBJETO DE CONTRATAO
Obras e servios de engenharia
O Objeto da contratao abrange:
a elaborao ou o desenvolvimento de PROJETO BSICO e EXECUTIVO;
a execuo de obras e servios de engenharia, montagem, testes, pr-operao; e
todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto.
ABOP
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13.3. PB/PE PELA CONTRATADA
vencedor da licitao elabora o PB ( Projeto Bsico ) e o PE (Projeto

Executivo) a partir de um anteprojeto de engenharia que ser fornecido
pela Administrao Pblica.
o contratado assume a execuo de todas as etapas da obra, bem

como todos os riscos.
a obra dever ser entregue Administrao, no prazo e pelo preo

contratados, em condies de operao imediata.
ABOP
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13.4. ANTEPROJETO DE ENGENHARIA (art. 9 da Lei e art. 74 do Decreto)
O edital dever ser fundamentado por meio de em ANTEPROJETO DE

ENGENHARIA, o qual ser composto pelos documentos tcnicos destinados a
possibilitar a caracterizao da obra ou servio, incluindo:
a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos

investimentos, bem como as definies quanto ao nvel de servio desejado.
aos padres de segurana, esttica do projeto arquitetnico, adequao ao

interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na execuo,
durabilidade e aos impactos ambientais.
o anteprojeto dever possuir nvel de definio suficiente para proporcionar a

comparao entre as propostas recebidas das licitantes.
ABOP
Slide 63
13.5. CRITRIO DE JULGAMENTO (inciso III do 2 do art. 9 e 2

do art. 73 do Decreto)
TCNICA E PREO (objeto de natureza predominantemente

intelectual e de inovao tecnolgica ou que possa ser executado com
diferentes metodologias ou tecnologias de domnio restrito no
mercado) art. 20 da Lei.
ABOP
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13.6. VEDAO DE TERMO ADITIVO (inciso I e II do 4 do art. 9 da Lei e inciso I

e II do art. 76 do Decreto)
Quando adotada a contratao integrada, fica vedada a celebrao de termos aditivos

aos contratos firmados.
exceo:
I - recomposio do equilbrio econmico-financeiro, devido a caso fortuito ou fora
maior;
II - necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica, desde que no
decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado, observados os limites previstos
no 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993 (acrscimos e supresses).
ABOP
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13.7. RESTRIO AO TERMO ADITIVO - BENEFCIO
contribuem para
empreendimento.
uma
maior
previsibilidade
do
custo
final
do
evitam a utilizao do jogo de planilha para celebrao de aditivos

contratuais com base na chamada equao econmico-financeiro.
jogo de planilha ocorre quando a empresa, na fase de licitao, oferece uma planilha
com preos abaixo de mercado para alguns servios e preos acima de mercado para
outros servios, de maneira que, extrada a mdia, a sua proposta fica com preo total
reduzido e lhe garante a vitria, porque o critrio de contratao adotado pelo poder
pblico geralmente o do menor preo global.
Iniciada a execuo do contrato, aumentada a quantidade de itens superfaturados a
serem executados e excludos da execuo os servios mais baratos, gerando nus arcado
pela administrao, caso no seja restabelecido o equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
ABOP
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Observaes: 3 do art. 19 da Lei e pargrafo nico do art. 27 do Decreto

Evita o jogo de planilha:
Art. 27. O critrio de julgamento por maior desconto utilizar como referncia o preo
total estimado, fixado pelo instrumento convocatrio.
Pargrafo nico. No caso de obras ou servios de engenharia, o percentual de
desconto apresentado pelos licitantes incidir linearmente sobre os preos de todos
os itens do oramento estimado constante do instrumento convocatrio.
seleciona o participante com base no maior desconto sobre o preo fixado, que dever
incidir linearmente sobre os oramentos ou sobre o preo de referncia dos bens.
No caso de obras e servios de engenharia , a Administrao Pblica dever deter

informaes consistentes acerca do custo da obra ou servio para fixar preos em
edital. Vencer a proposta quem oferecer o maior desconto com relao ao Preo
Global fixado no edital. Aplica-se o desconto em bloco, evitando o jogo de planilha.
ABOP
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13.8. VALOR ESTIMADO NA CONTRATAO INTEGRADA (inciso II

do 2 art. 9 da Lei e art. 75 do Decreto)
o oramento e o preo global para a contratao integrada ser

calculado com base nos valores praticados pelo mercado ou nos
valores pagos pela administrao pblica em servios e obras
similares ou por meio de oramento sinttico ou de metodologia
expedita ou paramtrica.
ABOP
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13.9. VEDAES art. 36 da Lei e art. 3 do Decreto n 7.581, de 2011.

Art. 3o vedada a participao direta ou indireta nas licitaes:
I - da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o projeto bsico ou executivo
correspondente;
II - da pessoa jurdica que participar de consrcio responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo correspondente;
III - da pessoa jurdica na qual o autor do projeto bsico ou executivo seja administrador,
scio com mais de cinco por cento do capital votante, controlador, gerente, responsvel
tcnico ou subcontratado;
1o Caso adotado o regime de contratao integrada:

I - no se aplicam as vedaes previstas nos incisos I, II e III do caput; e
II - vedada a participao direta ou indireta nas licitaes da pessoa fsica ou
jurdica que elaborar o anteprojeto de engenharia.
ABOP
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V HABILITAO ( art. 14 da Lei e 45 do Decreto)
instrumento convocatrio definir o prazo para a apresentao dos documentos de

habilitao.
aplicar-se-, no que couber, o disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho

de 1993.
ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao apenas pelo licitante

vencedor, exceto no caso de inverso de fases torna a licitao mais clere.
poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem aos requisitos de
habilitao.
Em caso de inabilitao, sero requeridos e avaliados os documentos de habilitao

dos licitantes subsequentes, por ordem de classificao.
no caso de inverso de fases, s sero recebidas as propostas dos licitantes

previamente habilitados.
ABOP
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em qualquer caso, os documentos relativos regularidade fiscal podero ser exigidos em

momento posterior ao julgamento das propostas, apenas em relao ao licitante mais
bem classificado.
Quando adotado o critrio de julgamento MAIOR OFERTA DE PREO habilitao

poder ser substituda 5% do valor mnimo de arrematao ( 2 e 3 do art. 22 da Lei
e 2 e 3 do art. 33 do Decreto) requisitos de qualificao tcnica e econmicofinanceira podero ser dispensados.
inverso de fases prevista no pargrafo nico do art. 14:
I - os licitantes apresentaro simultaneamente os documentos de habilitao e as

propostas;
II - sero verificados os documentos de habilitao de todos os licitantes; e
III - sero julgadas apenas as propostas dos licitantes habilitados.
ABOP
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14. TIPO DO OBJETO A SER CONTRATADO
BENS (material)
SERVIOS
OBRAS (material e servio)
SERVIO DE ENGENHARIA (material e servio)
ABOP
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CRITRIOS DE JULGAMENTO (para o tipo de objeto a ser contratado)
PRESENCIAL
ELETRNICO
BENS MP/MD/MRE/TP
BENS MP/MD/MRE
SERVIOS
MP/MD/MRE/TP/T/CA
SERVIOS MP/MD/MRE
OBRAS MP/MD/MRE/TP
OBRAS MP/MD/MRE
SERVIO DE ENGENHARIA
MP/MD/MRE/TP
SERVIO DE ENGENHARIA
MP/MD/MRE
ABOP
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15. SUBCONTRATAO
15.1. TIPO DO OBJETO DE CONTRATAO (art. 10 do Decreto)
parte da obra ou dos servios de engenharia desde que previsto no instrumento

convocatrio.
a subcontratao no exclui a responsabilidade do contratado perante a

administrao pblica quanto qualidade tcnica da obra ou do servio prestado.
o contratado dever apresentar documentao do subcontratado que comprove sua

habilitao jurdica, regularidade fiscal e a qualificao tcnica necessria execuo
da parcela da obra ou do servio subcontratado.
15.2. VEDAES AO SUBCONTRATADO (inciso III do art. 3 Do Decreto e art. 36 da

Lei)
veda a participao direta ou indireta nas licitaes da pessoa jurdica na qual o

autor do projeto bsico ou executivo seja subcontratado.
ABOP
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16. CONTRATAO SIMULTNEA

Possibilidade de contratao de mais de uma empresa ou instituio para executar o
mesmo objeto/servio, quando houver a possibilidade de execuo de forma
concorrente e simultnea por mais de um contratado.
Finalidade dessa contratao garantir a continuidade do servio, bem como a
prestao a na sua integralidade.
Exemplos: - servio de limpeza
- servios de telefonia de longa distncia (de modo a permitir a
utilizao do servio mais vantajoso em determinada
data/horrio).
16.1. TIPO DO OBJETO DE CONTRATAO
Servio
ABOP
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16.2. JUSTIFICATIVA (art. 11 da lei e art. 71 do Decreto)
A Administrao Pblica poder, mediante justificativa, contratar mais de uma

empresa ou instituio para executar o mesmo servio, desde que no implique
perda de economia de escala
REQUISITOS:
objeto da contratao puder ser executado de forma concorrente e simultnea

por mais de um contratado; e
a mltipla execuo for conveniente para atender Administrao Pblica.
16.3. PROIBIO NA CONTRATAO
no se aplica s obras ou servios de engenharia
ABOP
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16.4. EXECUO DO CONTRATO (art. 72 do Decreto)
A administrao pblica dever manter o controle individualizado

dos servios prestados por contratado.
O instrumento convocatrio dever disciplinar os parmetros

objetivos para a alocao das atividades a serem executadas por
contratado.
ABOP
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17. ORAMENTO DAS OBRAS OU SERVIOS DE ENGENHARIA

ART. 8 (...)
3 O custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtido a partir de
custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus
correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos
de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.
4 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no 3
deste artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de
dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou
entidades da Administrao Pblica Federal, em publicaes tcnicas
especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de
mercado.
ABOP
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18. REGRAS APLICVEIS AO CONTRATOS REGIDOS PELO RDC (art. 39 a 44 da

lei)
Os contratos administrativos celebrados com base no RDC reger-se-o pelas normas da

Lei n 8.666, de 1993, com exceo das regras especficas previstas por esse regime.
DESISTNCIA DO VENCEDOR
facultado administrao pblica, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos:
revogar a licitao
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a
celebrao do contrato nas condies ofertadas pelo licitante vencedor.
ABOP
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caso nenhum licitante aceite as condies ofertadas pelo licitante vencedor,

convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao.
a celebrao do contrato ser nas condies ofertadas por estes, desde que o
respectivo valor seja igual ou inferior ao oramento estimado para a
contratao (na Lei n 8.666, de 1993 assume com o preo da primeira proposta).
REMANESCENTE DE OBRA (art. 41 da Lei)
contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens em

consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao dos
licitantes remanescentes e as condies por estes ofertadas, desde que no seja
ultrapassado o oramento estimado para a contratao (inciso XI do art. 24 da
Lei n 8.666, de 1993).
ALTERAO DO OBJETO DO CONTRATO aplica-se os limites do 1 e 2 do art.

65 da Lei n 8.666, de 1993.
ABOP
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REMUNERAO VARIVEL art. 10 da Lei e art. 70 do Decreto
Pode ser estabelecida nas licitaes de obras e servios, inclusive de engenharia.
Vinculada ao desempenho do contratada, com base em metas, padres de

qualidade, parmetros de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos
pela administrao pblica no instrumento convocatrio, observado o contedo do
projeto bsico, do projeto executivo ou do termo de referncia.
Eventuais ganhos provenientes de aes da administrao pblica no sero

considerados no cmputo do desempenho do contratado.
O valor da remunerao varivel dever ser proporcional ao benefcio a ser

gerado para a administrao pblica.
Nos casos de contratao integrada, dever ser observado o contedo do

anteprojeto de engenharia na definio dos parmetros para aferir o desempenho do
contratado.
ABOP
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Segundo o art. 70 do Decreto, a utilizao da remunerao varivel dever ser

motivada quanto (vinculada):
I - aos parmetros escolhidos para aferir o desempenho do contratado

(elaborao de anteprojetos ou PB/PE com os parmetros de eficincia);
II - ao valor a ser pago; e
III - ao benefcio a ser gerado para a administrao pblica.
Exemplo: uma empresa que adiante a execuo das obras em relao ao cronograma
contratado, utilize critrios de sustentabilidade que gerar economia na execuo,
poder ser premiada com vantagens financeiras.
remunerao varivel ser motivada e respeitar o limite oramentrio fixado

pela administrao pblica para a contratao.
ABOP
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DURAO DO CONTRATO (arts. 42 e 43 da Lei)
Excepcionou-se a regra do inciso II do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993, dando

elasticidade aos contratos de prestao de servios alm da vigncia limitada a 60 meses.
Os contratos para a execuo das obras previstas no plano plurianual podero ser
firmados pelo perodo nele compreendido, observado o disposto no caput do art. 57 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
CONTRATO DE EFICINCIA
CONTRATAO SIMULTNEA
ABOP
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VI FASE RECURSAL (art.45 a 46 da Lei e art. 52 a 58 do Decreto)
Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento licitatrio ter uma fase recursal
nica, que se seguir habilitao do vencedor.
Sero analisados os recursos referentes ao julgamento das propostas ou lances e

habilitao, apenas, do licitante vencedor art. 27 da Lei (mais clere).
Dos atos da Administrao Pblica decorrentes da aplicao do RDC cabero:

I - pedidos de esclarecimento e impugnaes ao instrumento convocatrio no prazo
mnimo de:
a) at 2 (dois) dias teis antes da data de abertura das propostas, no caso de licitao para aquisio
ou alienao de bens; ou
b) at 5 (cinco) dias teis antes da data de abertura das propostas, no caso de licitao para
contratao de obras ou servios.
ABOP
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II recursos em face:
a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de interessados;
b) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;
c) do julgamento das propostas;
d) da anulao ou revogao da licitao;
e) do indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
f) da resciso do contrato, nas hipteses previstas no inciso I do art. 79 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993;
g) da aplicao das penas de advertncia, multa, declarao de inidoneidade, suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica.
Sero apresentados no prazo de 5 (cinco) dias teis contados a partir da data da intimao ou
da lavratura da ata.
ABOP
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III representaes:
No prazo de 5 (cinco) dias teis contados a partir da data da intimao, relativamente

a atos de que no caiba recurso hierrquico.
INTENO DE RECURSO ( 1 do art. 45 da Lei e art. 53 do Decreto)
Nas hipteses:
a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de interessados;
b) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;
c) do julgamento das propostas
Os licitantes devero manifestar imediatamente a sua inteno de recorrer, sob pena

de precluso.
Modo eletrnico - ser no prprio sistema.
ABOP
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As RAZES DOS RECURSOS devero ser apresentadas no prazo de cinco dias teis contado
a partir da data da intimao ou da lavratura da ata, conforme o caso art. 54 do Decreto.
O prazo para apresentao de CONTRARRAZES ser de cinco dias teis e comear

imediatamente aps o encerramento do prazo de 5 dias da apresentao das razes 1 do
art. 54 do Decreto.
FASE RECURSAL NA INVERSO DE FASES (art. 27 da Lei e arts. 14 e 58 do Decreto)
No caso da inverso de fases, os licitantes podero apresentar recursos aps a fase de

habilitao e aps a fase de julgamento das propostas.
No h inteno de recurso.
Dessa forma, quando da inverso de fases, teremos dois momentos para recurso:
aps a habilitao
aps julgamento da proposta ou lances.
ABOP
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FASE RECURSAL DA ANULAO E REVOGAO DA LICITAO

Caber recurso no prazo de cinco dias teis contado a partir da data da anulao ou
revogao da licitao.
OUTRAS HIPTESES RECURSAIS
DO CADASTRAMENTO
Caber recurso no prazo de cinco dias teis contado a partir da data da intimao ou
do indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, de sua alterao ou de
seu cancelamento.
DA PR-QUALIFICAO
da lavratura da ata do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de
interessados.
ABOP
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DAS SANES
da lavratura da ata da aplicao das penas de advertncia, multa, suspenso
temporria de participao em licitao, impedimento de contratar com a
administrao pblica e declarao de inidoneidade.
DOS CONTRATOS E SUA EXECUO (art. 68 do Decreto)
Caber recurso no prazo de cinco dias teis a partir da data da intimao ou da

lavratura da ata da resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral e
escrito da Administrao (inciso I do art. 79 da Lei n 8666, de 1993/ hipteses dos
inciso I a XII e XVII do art 78)
ABOP
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19. PROPOSTAS INEXEQUVEIS

Art. 41. Nas licitaes de obras e servios de engenharia, consideram-se inexequveis as
propostas com valores globais inferiores a setenta por cento do menor dos seguintes
valores:
I - mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a cinquenta por cento do valor
do oramento estimado pela administrao pblica, ou
II - valor do oramento estimado pela administrao pblica.

1 A administrao dever conferir ao licitante a oportunidade de demonstrar a
exequibilidade da sua proposta (PRESUNO RELATIVA, NO ABSOLUTA).
2 Na hiptese de que trata o 1, o licitante dever demonstrar que o valor da proposta
compatvel com a execuo do objeto licitado no que se refere aos custos dos insumos e
aos coeficientes de produtividade adotados nas composies de custos unitrios.
ABOP
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3o A anlise de exequibilidade da proposta no considerar materiais e instalaes a serem

fornecidos pelo licitante em relao aos quais ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao, desde que a renncia esteja expressa na proposta.
20. ECONOMICIDADE
Art. 42. Nas licitaes de obras e servios de engenharia, a economicidade da proposta ser
aferida com base nos custos globais e unitrios.
2o No caso de adoo do regime de empreitada por preo unitrio ou de contratao por
tarefa, os custos unitrios dos itens materialmente relevantes das propostas no podem exceder
os custos unitrios estabelecidos no oramento estimado pela administrao pblica
4o No caso de adoo do regime de empreitada por preo global ou de empreitada

integral, sero observadas as seguintes condies:
III - as alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas,
oramentos, plantas, especificaes, memoriais ou estudos tcnicos preliminares do projeto
bsico no podero ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato.
ABOP
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22. PREFERNCIA E DESEMPATE art. 25 da Lei e art. 38 e 39 do Decreto

EMPATE:
1 - Quando a proposta apresentada pela microempresa ou empresa de pequeno porte seja
igual ou at 10 % (dez por cento) superior proposta mais bem classificada ( LC n
123, de 2006).
DESEMPATE:
2 - A ME/EPP que apresentou proposta mais vantajosa poder apresentar nova proposta
de preo inferior proposta mais bem classificada.
3 - No apresentada a nova proposta pela ME/EPP, as demais ME/EPP licitantes com
propostas at dez por cento superiores proposta mais bem classificada sero
convidadas a exercer o mesmo direito, conforme a ordem de vantajosidade.
4 - configurado, ainda, empate em primeiro lugar, ser realizada disputa final entre os
licitantes empatados, que podero apresentar nova proposta fechada, conforme
estabelecido no instrumento convocatrio.
ABOP
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5 - mantido o empate aps a apresentao da proposta fechada, as propostas sero

ordenadas segundo o desempenho contratual prvio dos respectivos licitantes (sistema
objetivo de avaliao institudo).
6 - mantido empate, ainda, dar-se- preferncia:
I - em se tratando de bem ou servio de informtica e automao, nesta ordem:
a) aos bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
b) aos bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico definido pelo Decreto
n 5.906, de 2006;
c) produzidos no Pas;
d) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
e) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas; ou
II - em se tratando de bem ou servio no abrangido pelo inciso I do 2o, nesta ordem:
a) produzidos no Pas;
b) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
c) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
7 - no solucionado o empate SORTEIO.

ABOP
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23. EVENTOS:
23.1. ANULAO DE ITEM
ANTES DA ABERTURA DA SESSO
Dever ser realizado na fase compreendida entre a publicao do edital e a

abertura da sesso.
Aps anulao o item anulado estar inibido, impedindo qualquer ao sobre o item
RDC presencial e eletrnico.
23.2. CANCELAMENTO DA ANULAO DE ITEM ANTES DA ABERTURA
Confirmar se o item est na fase compreendida entre a publicao do edital e a

abertura da sesso.
O evento dever ser aplicado sobre toda a licitao com reenvio do edital e
contagem de prazo para todos itens, em conformidade com os prazo do art. 15 da Lei.
ABOP
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APS A ABERTURA DA SESSO
Quando o cancelamento for aplicado aps a abertura da sesso fases de lance dever
ser recusado at o julgamento, onde ser cancelado e homologado pela autoridade
competente aps remete para publicao.
Caso no haja homologao volta a fase para o julgamento.
ITEM SUBMETIDO PARA CANCELAMENTO COM PROPOSTA, o homologador pode:

Homologar
No homologar volta fase para o julgamento
Anular o item (no caso de alguma ilegalidade)
anular ou revogar a licitao.
ITEM SUBMETIDO PARA CANCELAMENTO SEM
homologador pode :
Homologar
Anular o item (caso haja uma ilegalidade).
anular ou revogar a licitao.
ABOP
Slide 95
PROPOSTA
(deserto)
23.3. ANULAO/REVOGAO DE LICITAO
O homologador pode anular a licitao e o item;
O homologador pode revogar a licitao.
a qualquer momento.
23.4. SUSPENDER SESSO

APS:
A abertura da Sesso de registro de proposta.
O registro da proposta de preo.
O julgamento das propostas.
A abertura da Sesso de Habilitao.
A habilitao.
ABOP
Slide 96
23.5. NA ADJUDICAO
O sistema permitir as seguintes aes:
Cancelar item.
Desfazer cancelar item.
Adjudicar.
Cancelar Adjudicao.
Convocar para envio de anexo.
Encerrar convocao para envio de anexo.
23.6. HOMOLOGAO
Dever ser realizado por item autoridade competente.

ABOP
Slide 97
23.7. CANCELAMENTO DA HOMOLOGAO
Se houver contrato registrado em qualquer situao, NO se pode cancelar a

homologao da licitao ato jurdico perfeito.
23.8. ADIAMENTO SESSO PBLICA
O adiamento somente poder ser feito no dia da abertura da licitao at s 17h

59min e para o prximo dia til, com justificativa obrigatria.
motivo de adiamento Administrativo, Medida Cautelar e Deciso Judicial.
ABOP
Slide 98
24. PROCEDIMENTOS AUXILIARES (art. 29 da Lei e art. 77 do Decreto)
So procedimentos auxiliares:
I CADASTRAMENTO
II PR-QUALIFICAO PERMANENTE
III SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
IV CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO
ABOP
Slide 99
I CADASTRAMENTO (art. 31 e pargrafos e art. 78 e 79 do Decreto)
Os registros cadastrais podero ser mantidos para efeito de habilitao dos inscritos
em procedimentos licitatrios e sero vlidos por 1 (um) ano, no mximo, podendo ser
atualizados a qualquer tempo.
Os registros cadastrais sero amplamente divulgados e ficaro

abertos para a inscrio de interessados.
Os inscritos sero admitidos segundo requisitos previstos em regulamento.
RECURSO em 5 dias da data da intimao ou do indeferimento do pedido de inscrio

em registro cadastral, de sua alterao ou de seu cancelamento .
Art. 78 do Decreto sero realizados por meio do Sistema de Cadastramento Unificado

de Fornecedores SICAF.
ABOP
Slide 100
permanentemente
II PR-QUALIFICAO PERMANENTE
Destina-se a formao de um cadastro de potenciais licitantes , no necessariamente
uma contratao, mas todos aptos a execuo do objeto a ser contratado.
Art. 80. A administrao pblica poder promover a pr-qualificao destinada a
identificar:
I - fornecedores que renam condies de qualificao tcnica exigidas para o fornecimento
de bem ou a execuo de servio ou obra nos prazos, locais e condies previamente
estabelecidos; e
II - bens que atendam s exigncias tcnicas e de qualidade estabelecida pela administrao
pblica.
Art. 81. O procedimento de pr-qualificao ficar permanentemente aberto para a
inscrio dos eventuais interessados.
Poder ser parcial ou total, contendo alguns ou todos os requisitos de habilitao, inclusive
os tcnicos.
ABOP
Slide 101
uma ferramenta que dar agilidade ao procedimento licitatrio.

habilitao tcnica, jurdica, econmico-financeira e fiscal parcial ou total antes
do certame.
Art. 82. A pr-qualificao ter validade mxima de um ano, podendo ser

atualizada a qualquer tempo.
No poder ser superior ao prazo de validade dos documentos apresentados
pelos interessados.
ABOP
Slide 102
Art. 86. A administrao pblica poder realizar licitao restrita aos pr-qualificados,
justificadamente, desde que:
I - a convocao para a pr-qualificao discrimine que as futuras licitaes sero restritas
aos pr-qualificados;
II - na convocao a que se refere o inciso I do caput conste estimativa de quantitativos
mnimos que a administrao pblica pretende adquirir ou contratar nos prximos doze
meses e de prazos para publicao do edital; e
III - a pr-qualificao seja total, contendo todos os requisitos de habilitao tcnica
necessrios contratao.
Importante ressaltar que, nessa hiptese, se faz necessrio a ampla divulgao da
licitao restrita aos pr-qualificados, de forma que atenda futuros interessados e no
caracterize uma licitao determinados pr-qualificados.
ABOP
Slide 103
III SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

art. 99 (...)
Pargrafo nico O prazo de validade da ata de registro de preos ser definido pelo
instrumento convocatrio, limitado ao mnimo de trs meses e ao mximo de doze
meses.
art. 102. O rgo ou entidade pblica responsvel pela execuo das obras ou servios
contemplados no art. 2o que no tenha participado do certame licitatrio, poder aderir
ata de registro de preos, respeitado o seu prazo de vigncia.
1o Os rgos aderentes devero observar o disposto no art. 96.

3o A quantidade global de bens ou servios que podero ser contratados pelos rgos
aderentes no poder ser superior a cinco vezes a quantidade prevista para cada item.
ABOP
Slide 104
IV - CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO
art. 109. O Catlogo Eletrnico de Padronizao o sistema informatizado destinado

padronizao de bens, servios e obras a serem adquiridos ou contratados pela
administrao pblica.
art. 109 (...)
1o O Catlogo Eletrnico de Padronizao ser destinado especificamente a bens,
servios e obras que possam ser adquiridos ou contratados pela administrao pblica pelo
critrio de julgamento menor preo ou maior desconto.
ABOP
Slide 105
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
Departamento de Logstica e Servios Gerais
Andra Ache
andrea.ache@planejamento.gov.br
rdc@planejamento.gov.br
ABOP
Slide 106

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O RDC foi inspirado nas regras de contratao da Unio

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Lei n 12.722, de 3 de outubro de 2012, incluiu o 3 Lei n 12. 462, de 2011.

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3. APLICAO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

Aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos

As aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

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4. OBJETO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

A aplicabilidade da lei foi definida no art. 1 da Lei.

Quem utilizar esse regime ser:

os Estados e Municpios que abrigaro alguns dos referidos eventos

as capitais de Estado distantes at 350 km de alguma das cidades sedes;

a Administrao Indireta desses entes; e

a Autoridade Pblica Olmpica.

Atualmente: a todas as aes do PAC (Unio, Estados e Municpios), as

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Lei n 8.666/1993 no ter aplicao subsidiria ao novo regime (diferente da

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o contratado assume a execuo de todas as etapas da obra, bem como dos

Fase recursal nica;

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A combinao de diferentes etapas de disputa entre os participantes, abertas ou

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os critrios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991,

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7. COMPARATIVO - Lei n 8.666, de 1993, e a Lei n 12.462, de 2011.

Lei n 12.462, de 2011.

Quando o convocado no assinar o termo de

Quando necessrio contratar outra empresa para

Quando remanescente de obra, servio ou

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Lei n 8.666, de 1993.

Lei n 12.462, de 2011.

Verifica-se a habilitao dos interessados

Julga-se primeiro as propostas para depois

Nas obras e servios de engenharia sero

Na execuo indireta das obras e servios de

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Lei n 8.666, de 1993.

Lei n 12.462, de 2011.

Nos casos de acrscimos ou supresses que

As alteraes nos valores dos contratos para

Possibilidade de inverso de fases.

Deve existir oramento detalhado em

Os valores podero ser estimados com

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8. FASES DA LICITAO (art. 12 da Lei)

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INVERSO DE FASES ( art. 12 , pargrafo nico da Lei)

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COM INVERSO DE FASES

APRESENTAO DE PROPOSTAS OU HABILITAO

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I PREPARATRIA (art. 4 do Decreto)

a) das clusulas que devero constar do contrato, inclusive as referentes

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O instrumento convocatrio dever conter (art. 6 da Lei e art. 9 do

II - o valor da remunerao ou do prmio, quando adotado o critrio de