Las transiciones en Chile y Brasil.

La idea en este trabajo es analizar los procesos de transicin a la democracia en Brasil y

en Chile.
Para alcanzar dicho objetivo, propongo partir de la generalizacin de Terry Karl, en la
cual afirma que: los tipos de transiciones ms comunes son las llamadas desde
arriba, en las cuales los gobernantes tradicionales mantienen el control con estrategias
de negociacin, de fuerza o de una combinacin de ambas
Siguiendo las modalidades de Transicin que propone Karl, se puede decir que los casos
a analizar podran encasillarse tranquilamente en transiciones pactadas en las cuales
la estrategia de transicin es el acuerdo y en cuanto a la fuerza relativa de los actores, se
da un predominio de la lite.
El mtodo utilizado en el presente trabajo es el de contraste de contexto, realizando a
partir de una perspectiva sincrnica, analizando dos casos en un perodo de tiempo
determinado: para el caso brasileo, desde el proceso de distensin poltico iniciado por
Geisel (1974) hasta el primer gobierno democrticamente electo de Collor de Melo,
mientras que para Chile, se parte desde el proceso de adopcin de la Constitucin de
1980 hasta la presidencia de Aylwin.
Como punto de partida, es necesario definir ciertos conceptos bsicos que hacen al tema
de anlisis. 1
Transicin: es el intervalo entre un rgimen y otro, durante el cual las reglas de
juego no estn claras. Las nuevas reglas emergentes definirn los recursos que
legtimamente pueden usarse en la arena poltica y los actores a los que se les
permitir participar.
Liberalizacin: es el proceso de redefinir y ampliar los derechos individuales y
sociales por parte de los regmenes autoritarios. Los gobernantes pueden
promover la liberalizacin con la creencia d que pueden aliviar diversas
presiones sin alterar las estructuras autoritarias.
Democratizacin: se refiere a los procesos por los que las normas y
procedimientos de la ciudadana son aplicados a las instituciones polticas
regidas por otros principios, o ampliadas de modo de incluir a individuos que no
gozaban de tales derechos y obligaciones.
Primera dimensin de anlisis.
Transiciones pactadas.
Para T. Karl, las transiciones ms comunes son las denominadas desde arriba, cuando
los gobernantes tradicionales mantienen el control con estrategias de negociacin, de
fuerza, o una combinacin de ambas. Los casos seleccionados, se ubican dentro de las
basadas en la negociacin por medio de los denominados pactos.
Siguiendo a ODonell, Schmitter y Whitehead, un pacto puede definirse como un
acuerdo explicito, aunque no siempre justificado pblicamente, entre un grupo selecto
de actores que procuran definir las reglas que rigen el ejercicio del poder sobre las
bases de garantas mutuas concernientes a los intereses vitales de quienes lo
1

ODONELL, SCHMITTER Y WHITEHEAD. Las transiciones desde un gobierno democrtico. Paids,

1988 Tomos I y IV.

acuerdan2. Los mismos tienden a reducir, no slo conflictos, sino tambin la

competitividad.
Caso chileno.
La transicin en Chile equivale al proceso de recuperacin de la democracia, cuyo
derrumbe se produjo en septiembre de 1973.
A partir de ese momento, las FFAA obtuvieron el Mando Supremo de la Nacin y
constituyeron la Junta de Gobierno compuesta por el Gral. Augusto Pinochet (presidente
de la misma), el Alte. Jos Toribio Merino Castro, el Gral. Gustavo Leigh Guzmn y el
Gral. Csar Mendoza Durn, comandantes respectivos de las tres fuerzas militares y
Carabineros.
Como he mencionado anteriormente, en este caso puede verse una sucesin de pactos
entre los diferentes actores polticos que permite hablar de una transicin pactada.
Siguiendo a Jos Brunner3, se pueden identificar los siguientes pactos:
El primero de ellos, el pacto constitucional. El mismo surge cuando la oposicin
reconoce que no puede desplazar al rgimen militar por fuera de la institucionalidad
consagrada en la Constitucin del ao 1980 del Gral. Pinochet. Al aceptarla, qued
descartada cualquier alternativa opositora ms radical, de ruptura y de confrontacin
directa con el rgimen militar.
Entre los cambios ms visibles impuestos por dicha Constitucin pueden mencionarse:
el alejamiento de Pinochet de la Junta Legislativa y su reemplazo por el Gral. del
ejrcito que lo segua en antigedad, () y una nueva regla a partir de la cual las
modificaciones a la CN deban requerir de aprobacin plebiscitaria adems de la
unanimidad de la Junta () Las restricciones ms significativas sobre la Junta
vendran de instituciones estructuradas por el cuerpo principal de la constitucin que
devino operativo bajo la dictadura, particularmente el captulo sobre garantas
constitucionales y el Tribunal Constitucional.
Un segundo pacto, fue el pacto partidista de esas mismas fuerzas opositoras. En primer
lugar, ese pacto result en la Concertacin del NO cuyo principal objetivo fue la derrota
electoral de Pinochet en el plebiscito de octubre de 1988, dando por tierra su pretensin
de permanecer como presidente por otros 8 aos. La misma dio lugar a la Concertacin
de Partidos por la Democracia, coalicin de partidos que postul la candidatura
presidencial de Patricio Aylwin.
Una vez desencadenados estos acontecimientos, fue necesario un tercer pacto: el pacto
electoral y de gobierno, que le permiti a las fuerzas as agrupadas obtener la victoria
electoral en las presidenciales de 1989 y conquistar una mayoritaria presencia en el
Congreso Nacional; todo lo anterior en un marco de una institucionalidad poltica
desfavorable y una ley electoral que favoreca netamente a los partidarios del rgimen
militar y a los partidos de derecha.
Sin embargo, el mencionado triunfo en las elecciones no hubiera sido posible sin el
pacto institucional, acordado entre le plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989 entre
el gobierno militar y la Concertacin. El mismo consista en una serie de reformas a la

Ibidem.
BRUNNER, Jos Joaqun. Chile: claves ara una transicin pactada en Nueva Sociedad N 106, marzo
abril 1990, (pp 6 12).
3

CN 1980, las cuales sin satisfacer plenamente a ninguna de las dos partes abrieron, sin
embargo, una fase de legitimacin constitucional del proceso de transicin.4
Tras su derrota en octubre de 1988, Pinochet debi, forzado por las circunstancias
polticas adversas, hacerse parte de este proceso de transicin que se le impona contra
su voluntad, cumpliendo con su palabra de traspasar ordenadamente el poder a la
oposicin.
No obstante, el retiro no fue total, sino que, en el marco de la institucionalidad, el
campo de accin del gobierno se vio limitado.
En fin, el proceso de transicin chileno se caracteriz por una sucesin de pactos entre
la oposicin y la dirigencia militar que fueron delineando el proceso mismo de cambio
de rgimen.
Caso brasileo.
En el caso de Brasil, el Golpe de Estado cvico militar del 31 de marzo de 1964, que
destituy al Presidente Goulart, termin con la Cuarta Repblica Brasilea.
Suprimiendo las garantas contenidas en la constitucin del 46, las elecciones
presidenciales directas y la prohibicin de todos los partidos polticos.
Durante el proceso que se extiende entre 1964 y 1989, es necesario considerar, al igual
que en el caso anterior, que el proceso de transicin fue iniciado por los militares,
quienes determinaron los objetivos del mismo respondiendo a la necesidad de resolver
los problemas internos de la propia corporacin.
En el transcurso del perodo hubo una sucesin de presidencias militares: el Mariscal
Humberto Castello Branco (1964 1965) el Mariscal Artur da Costa e Silva (1967
1969), a quienes le sucedieron tres Generales: Emilio Garrastaz Mdici (1969 1974),
Ernesto Geisel (1974 1979) y Joao Baptista Figueiredo (1979 1985). Durante los
madatos de los dos ltimos, es cuando Brasil comienza tmidamente a incorporar
reformas tendientes a una mayor liberalizacin, manteniendo el control militar durante
todo el proceso. Esta situacin diferencia a la dictadura chilena, que fue mucho ms
personalista e identificada con la figura de Pinochet.
El Gral. Geisel se propuso dos objetivos estratgicos: por un lado, restablecer el orden
al interior de las FFAA, promoviendo una mayor disciplina interna para lo cual intent
gradualmente apartar a las mismas de la conduccin global de la poltica nacional,
centralizando el poder en la Presidencia de la Repblica. Por el otro, su segundo
objetivo fue el restablecimiento progresivo de ciertas libertades civiles mnimas.
Su lema fue el de una distensin poltica lenta, gradual y segura.
Lentitud: se relaciona con la necesidad de que no se asocien los cambios con una
involucin de la revolucin, que despertara recelos de la extrema derecha.
Gradual: implica que la aplicacin sea progresiva y limitada, para evitar el surgimiento
de una ofensiva por parte de la oposicin que conllevase una ruptura democrtica.
Segura: vinculada al control presidencial de la liberalizacin paulatina para poder
mantener el control estricto sobre los movimientos polticos de la derecha militar y de la
izquierda parlamentaria.
Fue el predecesor de Geisel, Figueiredo, quien continu con esa poltica de
liberalizacin que puede identificarse a partir de dos medidas que fueron
trascendentales:
Ley de Amnista Poltica de 1978, que permiti a los exiliados polticos volver al
pas.
4

Ibidem.

Ley Orgnica de Partidos de 1979, la cual estableci el final del bipartidismo,

dando luz verde al registro de nuevas formaciones polticas, incluso de la
izquierda.
VINCULAR ESTAS DOS MEDIDAS CON LOS CONCEPTOS DE
LIBERALIZACION Y DEMOCRATICAZION
La etapa final del proceso de transicin fue la eleccin fue la eleccin, por el Colegio
Electoral en 1985 de Tancredo Neves, un lder moderado de la oposicin representando
a la Alianza Democrtica formada por la unin entre el Partido del Movimiento
Democrtico Brasileo y el Partido del Frente Liberal. Sin embargo, un da antes de
asumir fue hospitalizado y a los 36 das fallece. Por lo que Sarney asumi la titularidad
de la Vicepresidencia y las funciones de la Presidencia.
La instauracin de esta Nueva Repblica que pese a la pertenencia civil marca el
ltimo ciclo del gobierno militar, termina con el largo perodo de transicin al
promulgar en 1988 la nueva Constitucin, al permitir la hegemona de un partido de
oposicin y al realizar una eleccin popular para la presidencia nacional.
La nueva Carta Magna reemplaz al texto impuesto por los militares en el 67.
Considerada ampliamente progresista, la nueva ley suprema consagraba el derecho de
huelga incluso en las empresas estatales de servicios, el derecho de sindicacin de los
funcionarios, la objecin de la conciencia por motivos religiosos, filosficos o polticos,
la nacionalizacin del subsuelo, la jornada laboral de 44 hs., el seguro de desempleo y la
penalizacin de la discriminacin racial. El mandato presidencial quedaba reducido a 5
aos no renovables.
Adriano Nervo Cordato afirma que en la transicin brasilea, la organizacin militar
detentaba poder suficiente como para controlar el ritmo del proceso de transicin, no
debe sorprender el continuismo del mismo grupo en el poder en 1985. El gobierno de
Sarney fue la expresin mxima de ese crculo de poder que manej y control la
mudanza poltica de Brasil. Es por ello que debe entendrselo como a un gobierno
mixto, el ltimo gobierno civil de un ciclo de gobiernos no democrticos.5
Finalmente, en 1989, Fernando Enrique Cardoso gan las elecciones sucediendo en el
cargo a Sarney en 1990, y terminando el proceso de transicin a la democracia.
La inauguracin de la democracia en Chile fue ms favorable que la de Brasil debido a
que la naturaleza del primer gobierno democrtico comprende una coalicin entre todos
los sectores opuestos a la dictadura. Mientras tanto, en el caso brasilero, se trat de una
primera coalicin con sectores provenientes del rgimen militar y no slo de un
gobierno de sectores de oposicin de la dictadura. Sin embargo, y ms all de las
particularidades, ambas fueron transiciones desde arriba.

NERVO CODATO, Adriano. Uma Histria Poltica da transiao brasileira: da dictadura militar
democracia, en Revista Sociologa Poltica. Curitiba, 25 de noviembre de 2005.