Sistematización Analía Aucía - Portugues

SISTEMATIZAO
DA INCIDNCIA DO CLADEM
NAS POLTICAS PBLICAS E

NA JURISPRUDNCIA INTERNACIONAL
SOBRE VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
SISTEMATIZAO
DA INCIDNCIA DO CLADEM
NAS POLTICAS PBLICAS E

SOBRE VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES
EST NA HORA
O MOMENTO
com o apoio de:
SISTEMATIZAO DA INCIDNCIA DO
CLADEM NAS POLTICAS PBLICAS E
SOBRE VIOLNCIA CONTRA AS
MUJERES
Comit Latino-americano e do Caribe
para a Defesa dos Direitos das Mulheres
CLADEM
Programa de Monitoramento
Apartado Postal 11-0470, Lima - Peru
Telefax: (51 1) 463-5898
Email: monitoreo@cladem.org
Pgina web: www.cladem.org
Primera edio, elaborada Dezembro 2014
Elaborao
Anala Auca
CLADEM Argentina
Coordenao e edio
Zobeyda A. Cepeda Pea
Responsvel do Programa de Monitoramento
Traduo
Valria Pandjiarjian
Desenho e diagramao
Jorge Maza Milla
Coordenao de edio
Rosario Cabana Pineda
Edio em portugus, Maro 2015
A presente publicao foi possvel graas ao apoio do Ministrio de Relaes Exteriores da Holanda
atravs do projeto FLOW. O contedo da mesma responsabilidade exclusiva do CLADEM e em nenhum
caso se deve considerar que reflete os pontos de vista do Ministrio de Relaes Exteriores da Holanda.
CONTEDO
Siglas...................................................................................................................................... 7
Apresentao....................................................................................................................... 9
Introduo........................................................................................................................... 11
Captulo 1. Decifrando as violncias contra as mulheres baseadas
no gnero ...................................................................................................... 13
Os tratados de direitos humanos.................................................................................. 13
A perspectiva feminista.................................................................................................. 16
CONCEITUALIZAES DAS VIOLNCIAS CONTRA AS MULHERES...................... 22
Violncias......................................................................................................................... 24
OS ESTADOS E AS POLTICAS CONTRA AS VIOLNCIAS....................................... 26
Linhas estratgicas de polticas estatais para promover o direito a viver uma
vida livre de violncia: prevenir, atender, punir, reparar e erradicar as violncias
contra as mulheres......................................................................................................... 29
Eixos transversais a considerar..................................................................................... 35
Indicadores para a medio das polticas implementadas pelos Estados
para a preveno, punio e erradicao das violncias contra as mulheres........... 37
Captulo 2. Incidncia do CLADEM no monitoramento das dvidas pendentes

a respeito do direito a uma vida livre de violncia ........................... 39
A. INCIDNCIA SUPRANACIONAL.............................................................................. 40
1.- Incidncia no mbito regional.................................................................................. 40
Relatrios Alternativos do CLADEM sobre a implementao da Conveno
de Belm do Par............................................................................................................ 42
RECOMENDAES DO MECANISMO DE SEGUIMENTO DA CONVENO
DE BELM DO PAR AOS PASES............................................................................... 54
Recomendaes gerais contidas no Segundo Relatrio Hemisfrico
sobre a Implementao da Conveno de Belm do Par........................................... 54
Recomendaes especficas aos pases que integram o CLADEM............................ 56
2.- Incidncia no mbito internacional.......................................................................... 75

Incidncia atravs de Relatrios Alternativos............................................................. 75
B. INCIDNCIA REGIONAL E INTERNACIONAL DO CLADEM ATRAVS
DE DIVERSAS CAMPANHAS...................................................................................... 108
Campanha por uma Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e
Direitos Reprodutivos .................................................................................................. 108
Campanha Educao No Sexista e Antidiscriminatria.......................................... 109
Campanha Dvidas Pendentes: Est na Hora, o Momento................................ 110
Outras instncias de participao regional................................................................ 120
Outras instncias de participao internacional........................................................ 122
C. ANLISE DA INCIDNCIA DAS AES DOS CLADEMS NACIONAIS............. 126
Captulo 3. Sistematizao da jurisprudncia dos

comits monitores ................................................................................... 147
Jurisprudncia sistematizada sobre Direito a uma vida livre
de violncia e Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos.................. 147
Jurisprudncia sistematizada sobre outros direitos........................ 156
Polticas pblicas................................................................................................ 162
Reflexes........................................................................................................................... 171
Fontes Consultadas........................................................................................................ 177
Bibliografia........................................................................................................................ 180
SIGLAS
AIDS
Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
CAT
Comit contra a Tortura
CEDAW
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de

Discriminao contra a Mulher
CBDP
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e

Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de
Belm do Par)
CDH / HRC
Comit de Direitos Humanos
CEDR / CERD
Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial
CEPAL
Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
CEVI
Comit de Especialistas
CIM
Comisso Interamericana de Mulheres
CIPD
Conferncia Internacional sobre Populao e

Desenvolvimento
CMC
Conselho do Mercado Comum
CMW
Comit sobre a Proteo dos Direitos de todos os

Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares
Comit CEDAW
Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a

Mulher
Comit DESC / CESCR
Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
CPD
Comisso de Populao e Desenvolvimento
CRC
Comit sobre os Direitos da Criana
CSW
Comisso sobre a Condio Jurdica e Social da Mulher
DESC
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
EPU
Exame Peridico Universal
GUIA
Guia para a aplicao da Conveno Interamericana

para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher, MESECVI
HIV
Vrus de Imunodeficincia Adquirida
HRC
Comit de Direitos Humanos da ONU
MERCOSUL
Mercado Comum do Sul
MESECVI
Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do

Par
OANUDH
Oficina do Alto Comissariado das Naes Unidas para

os Direitos Humanos
ODM
Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
OEA
Organizao dos Estados Americanos
OF
Observaes Finais
ONG
Organizao No Governamental
ONU
Organizao das Naes Unidas
ONU Mulheres
Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de

Gnero e o Empoderamento das Mulheres
OSC
Organizaes da Sociedade Civil
PIDCP
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
PIDESC
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RA
Relatrios Alternativos
RG
Recomendaes Gerais
RMAAM
Reunio de Ministras e Altas Autoridades da Mulher
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

Cincia e a Cultura
UNFPA
Fundo de Populao das Naes Unidas
VCM
Violncia contra as mulheres baseada no gnero
APRESENTAO
gratificante para o Comit Latino-americano e do Caribe
para a Defesa dos Direitos das Mulheres (CLADEM) apresentar esta
Sistematizao da incidncia do Cladem nas polticas pblicas e na
jurisprudncia internacional sobre Violncia contra as Mulheres, um
valioso trabalho encarregado companheira Anala Auca, no qual
se rene a experincia de incidncia realizada nas esferas nacional e
internacional promovendo os direitos humanos das mulheres, de maneira
especial o direito a uma vida livre de todas as formas de violncias.
O contexto latino-americano reflete uma complexidade marcada,
cada vez mais, pelas influncias da globalizao neoliberal que impacta
na vida das mulheres e seus corpos, provocando rupturas com modelos
tradicionais de composio familiar, relaes e modos de vida.
Este panorama, por sua vez, acentua estruturas patriarcais
vinculadas a fundamentalismos religiosos imbricados em estamentos
oficiais, procurando obstruir a implementao efetiva de normas legais
e administrativas amparadas no direito internacional dos direitos
humanos, que garantam os direitos humanos das mulheres promovidos
pelas organizaes da sociedade civil, especialmente feministas.
O trabalho do CLADEM em vinte e sete anos de vida organizacional,
nos quinze pases da regio, esteve caracterizado pela coordenao
de esforos com outros espaos feministas de defesa de direitos
humanos e democracia, assim como instituies acadmicas, e toda
uma diversidade de organizaes que impulsionam o fortalecimento do
Estado de direito, incluindo a laicidade.
Colocamos disposio esta compilao de experincias e
xitos, assim como a anlise crtica feminista sobre a violncia contra
as mulheres a partir de marcos interpretativos amplos que destacam
as interseces, invisibilidades, ampliao de significados, mas
sobretudo as contribuies jurisprudncia com perspectiva de gnero,
especialmente no mbito internacional. O princpio da Devida Diligncia,
fio condutor deste trabalho, requer maior apropriao por parte dos
agentes estatais para seu real cumprimento. O trabalho da rede em

nvel nacional e internacional tambm se vincula sua promoo.
Esperamos com esta publicao contribuir ao fortalecimento de
nossa rede em seus respectivos pases e ao movimento feminista latinoamericano.
Devemos reconhecer que a presente sistematizao foi realizada
com o apoio do Fundo FLOW da Holanda para a Igualdade de Gnero,
atravs do qual viabilizamos as aes no perodo compreendido entre
maro de 2012 a maro de 2015.
Elba Nez
Coordenadora Regional
CLADEM
10
Zobeyda Cepeda
Responsvel do Programa
de Monitoramento - CLADEM
INTRODUO
O presente trabalho de sistematizao tem a finalidade de mostrar,
por um lado, os resultados do ativismo do Comit Latino-americano e
do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres (CLADEM) no marco
das aes para promover os direitos das mulheres e, em particular,
eliminar as condies que obstaculizam o direito a viver uma vida livre
de violncia; por outro, as obrigaes que ainda mantm os Estados da
Amrica Latina e do Caribe em relao preveno, ateno, punio e
reparao das vulneraes que sofrem as mulheres, ocasionadas pelas
diversas formas de violncias baseadas no gnero. Foram consideradas
as diversas experincias realizadas pelos 15 pases que integram o
CLADEM (Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Paraguai, Porto Rico,
Repblica Dominicana e Uruguai), abarcando o perodo entre os anos
2012 e 2014, e analisando as estratgias de mobilizao, difuso, lobby,
cabildeo (incidncia poltica, presso poltica, informar para influir)
ou negociao, etc., que os Cladems mantiveram, seja de maneira
autnoma ou em aliana e construo de redes com movimentos de
direitos humanos e outras organizaes sociais.
Estas aes tm impactado nas polticas pblicas e polticas
legislativas dos pases, sensibilizado a opinio pblica e transformado
tambm as posies de muitos setores profissionais que intervm em
distintas instncias, s quais as mulheres chegam solicitando interveno
por leses ao direito a uma vida sem violncias, a gozar do acesso e
permanncia dos direitos reconhecidos em um plano de igualdade
de gnero e sem discriminaes. Neste marco, foram examinadas as
estratgias de incidncia utilizadas nos contextos nacionais e regionais,
no seio de certas conjunturas polticas e sociais que favoreciam ou, pelo
contrrio, eram adversas s demandas de reconhecimento e gozo dos
direitos das mulheres.
Por outro lado, este documento mostra os desafios que existem
adiante para ativistas e, fundamentalmente, para os Estados em
garantir, atravs do aprofundamento de polticas pblicas e legislativas,
as condies polticas, econmicas e sociais que promovem o gozo dos
11
direitos por parte das mulheres, em particular o direito a se verem livres

de violncia e discriminao.
Os rgos das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), os quais monitoram o cumprimento das obrigaes
contradas pelos Estados com a assinatura e ratificao dos tratados de
direitos humanos, emitiram vastas recomendaes aos pases a fim de que
produzam transformaes nas polticas que desenhem e implementem
em relao promoo dos direitos humanos das mulheres e ateno
integral violncia baseada no gnero. Neste marco, a sistematizao
da jurisprudncia dos Comits de seguimento aos tratados de direitos
humanos do Sistema das Naes Unidas e do Sistema Regional
Interamericano (Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do
Par - MESECVI ), assim como os indicadores regionais sobre violncia
contra as mulheres baseadas no gnero, constitui uma ferramenta til
da qual se valem as organizaes da sociedade civil e agentes estatais
para fazer exigveis as obrigaes impostas.
12
Captulo 1
Decifrando as violncias contra as mulheres
baseadas no gnero
Os tratados de direitos humanos
O paradigma conceitual a partir do qual se enfoca a presente sistematizao
responde aos critrios estabelecidos nas normativas e jurisprudncia internacional em
matria de direitos humanos, em particular de direitos humanos das mulheres e, em
relao com isso, s teorizaes que realizam os documentos oficiais dos organismos
da ONU e da OEA. Neste trabalho tambm recorre-se ao apoio de alguns enfoques
tericos destacados por feministas que trabalham a violncia contra as mulheres,
que permitem explicar as manifestaes de violncia atuais e suas relaes com as
violncias estruturais que tm estado presentes em nossa cultura desde tempos
imemoriais.
Dentro do campo dos direitos humanos consagrados em normativas especficas
que protegem as mulheres, este trabalho aborda o direito a uma vida livre de
violncia consagrada na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par - CBDP), de 1994, e cujos
desenvolvimentos conceituais, interpretativos e ampliatrios encontramos nos
documentos oficiais emitidos por organismos da OEA, em particular pelos rgos
que monitoram seu cumprimento. Relacionado a este direito, tambm se considera
inclusivo do direito a uma vida livre de violncia o direito a ver-se livre de discriminao,
enunciado na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW)1 do sistema da ONU, 1979.
Existem muitos documentos internacionais, declaraes, programas de ao,
etc., que orientam as polticas que os Estados devem seguir a fim de eliminar as
violncias contra as mulheres e que so consequncia da necessidade de avaliar,
monitorar e realizar seguimentos s obrigaes por eles contradas. Para a definio
do marco conceitual que orienta esta investigao, levou-se em considerao os
delineamentos de documentos e relatrios emitidos pelo Mecanismo de Seguimento
Assim como o Protocolo Facultativo da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher.
13
da Conveno de Belm do Par (MESECVI) da OEA, diversos consensos resultantes

de Conferncias Regionais sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe e declaraes
emitidas no marco de Fruns Hemisfricos e de Sesses do Comit de Especialistas
(CEVI) do MESECVI.
Como sustenta a CBDP, considerando que as diversas formas de violncias
que se exercem contra as mulheres (meninas, adolescentes e adultas) impedem e
anulam o exerccio de todos os direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais , esta sistematizao adota uma perspectiva feminista, a qual assume
que a conquista da igualdade entre os gneros resulta um caminho ineludvel no
aprofundamento dos processos democrticos. Todas as mulheres, qualquer que seja
sua condio, tm direito ao reconhecimento, gozo, exerccio e proteo dos direitos
humanos e das liberdades que deles se derivam, dado que o contrrio impossibilita o
desenvolvimento de suas capacidades e de sua autonomia e, em consequncia, limita
sua participao nas esferas pblica, econmica, social e poltica. A CBDP adverte que
a eliminao da violncia contra as mulheres condio para o desenvolvimento
igualitrio, e isso assim porque as diversas formas de violncias baseadas no
gnero limitam a participao das mulheres em todos os mbitos e so consideradas
um grave obstculo para o pleno e completo desenvolvimento sustentvel e o bemestar humano.
Para interpretar alguns dos alcances gerais e consequncias das violncias
contra as mulheres, tomaram-se como referncia certas premissas assinaladas no
Prembulo da CBDP. Uma delas a considerao de que a violncia contra as
mulheres constitui uma violao dos direitos humanos. Em 1993, a Declarao de
Viena, emergente da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, havia reconhecido
que os direitos da mulher e da menina formam parte inalienvel, integral e indivisvel
dos direitos humanos universais; entre eles, o direito a viver sem violncia. Uma vida
sem violncias condio necessria para que se efetive a igualdade entre vares e
mulheres, deixando-se claro que a interdependncia dos direitos humanos implica
a necessria vinculao das esferas civil, poltica, cultural, econmica e social para
eliminar os fatores que possibilitam as violncias e as discriminaes contra as
mulheres. O reconhecimento da violncia contra as mulheres como uma violao de
direitos humanos levou a que a violncia contra as mulheres considerada at ento
como um problema do mbito privado, passasse a ser um tema pblico para prevenilo, erradic-lo e puni-lo.2 Desta maneira, os Estados passam a ser responsveis por
executar polticas para prevenir, atender, punir e reparar as violncias contra as
mulheres, mas tambm devem responder pelas violaes ao direito das mulheres a
ver-se livre de violncia, sejam as afetaes a esse direito provenientes dos agentes
estatais ou por estes toleradas, ou bem sejam as violncias cometidas por particulares.
Gua para la aplicacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belm do Par), MESECVI, 2014, p. 16.
14
Outra premissa relevante do Prembulo da CBDP a que identifica a origem das

violncias contra as mulheres: a violncia se trata de uma manifestao das relaes
de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens. As manifestaes de
violncias so um fenmeno universal e ocorrem em todas as relaes nas quais as
mulheres se encontrem inseridas devido desigualdade estrutural de gnero. Essas
relaes de poder historicamente desiguais entre mulheres e homens so produto de
circunstncias histrico-sociais que legitimaram, tanto no plano legal como social e
cultural3 tais violncias. Devido justificativa histrica e naturalizao cultural que
sempre recobriu as diversas formas de violncia e discriminao contra as mulheres,
a resposta dos Estados e da comunidade internacional em geral lenta, e cada passo
que se avana no reconhecimento formal ou na garantia de direitos est precedido de
imensos esforos do ativismo por parte do movimento de mulheres e feministas do
mundo, do mbito regional e do local. Por isso, como bem assinala a CBDP, a vida livre
de violncia inclui o direito a ser livre de toda forma de discriminao e o direito a ser
valorizada e educada livre de padres estereotipados e prticas baseadas em conceitos
de inferioridade o subordinao.
Outro dos enunciados da CBDP que a violncia contra a mulher transcende
todos os setores sociais, o qual significa que as violncias atravessam as distintas
classes sociais, grupos culturais ou tnicos, setores econmicos, nveis educacionais,
idades, crenas religiosas, condio sexual ou de gnero, etc. Se bem que isto certo,
tambm o que as formas que assumem as violncias ou as possibilidades de resposta
s mesmas variam de acordo aos contextos temporais, sociais, econmicos, polticos
e sociais, ou seja, h condies que se entrecruzam com a categoria de gnero que
geram maiores possibilidades de vulnerabilidade e discriminao. Neste sentido, os
organismos internacionais tm observado que h condies que geram contextos
de maior vulnerabilidade a respeito do recrudescimento das violncias que vivem
as mulheres. Assim, por exemplo, encontram-se as mulheres indgenas, migrantes,
refugiadas ou deslocadas; mulheres portadoras de deficincias, idosas ou meninas;
mulheres que vivem em condies de pobreza; mulheres afetadas por conflitos
armados; mulheres que exercem a prostituio; mulheres privadas de liberdade;
mulheres vivendo com HIV/AIDS; mulheres lsbicas ou bissexuais, etc. A perspectiva
de interseccionalidade atravessa todas as aes que o CLADEM leva adiante,
reconhecendo a diversidade cultural, tnica, de nacionalidade, sexual e social para
o pleno exerccio e desfrute dos direitos humanos das mulheres. Quando as polticas
estatais no reconhecem as diversas categorias ou condies que atravessam a
vida das mulheres nos programas, planos ou projetos colocados em funcionamento
pelos Estados, geram-se discriminaes ou abordagens parcializadas da ateno
s violncias contra as mulheres que, a longo prazo, do respostas fragmentadas,
insuficientes, e que muitas vezes reproduzem os contextos que tornam possveis as
VCM.
Idem.
15
Para superar as desigualdades de poder no campo da reproduo, da

sexualidade, da economia e da cidadania, as mulheres no devem ser vistas como
vtimas nem tampouco como salvadoras4, seno como pessoas com a possibilidade
de exercer diversos papis em condies de igualdade com os vares.
A perspectiva feminista
A observao de Barrre Unzueta acerca de que a violncia contra as mulheres
um assunto poltico resulta sumamente mobilizadora, no tanto pela observao
em si mas por sua argumentao. Ela sustenta que a violncia adquire o estatuto de
poltica, no tanto por sua presena na agenda poltico-legislativa dos Estados, da
comunidade internacional, mas pelo fato de que para chegar a ingressar nas agendas,
o movimento e os estudos de mulheres teorizaram sobre a violncia otourgando-lhe
um significado poltico, quando pem em questo o poder estabelecido em favor dos
vares. Assim, uma vez que a violncia contra as mulheres conceitualizada como
estrutura de domnio-subordinao ingressa na agenda poltica, supe uma autntica
revoluo na cultura jurdica.5
O movimento de mulheres em nvel mundial, desde h muito tempo, atravs
de uma praxis jurdico-feminista, vem conquistando direitos que se expressam no
plano formal com claras consequncias na materialidade da vida das mulheres. J as
ativistas do sculo XVIII apelaram ao jurdico para incluir as mulheres na categoria
de sujeito de direito, utilizando os prprios fundamentos do direito nascido das
exigncias do novo regime econmico capitalista. O reconhecimento poltico-jurdico
conquistado pelas mulheres, como sujeitos iguais quanto titularidade de direitos,
o que permite a reformulao da ideia de sujeito moderno em cuja origem se
vislumbram claramente as marcas de gnero, etnia e classe masculino, branco
ocidental e proprietrio.6 Tal como sugere Femenas, as mulheres no do fora a
suas prticas e discursos desde um sentido de individualidade, pelo contrrio, gerar
modos de subjetividade filosfica e poltica s seria possvel analisando as relaes de
poder que constituem o masculino como dominante e o feminino como subordinado.
Assim, a autora sustenta que o sujeito formal no um ponto de chegada, e sim
um ponto de partida que permite sua reformulao no interior de si.7 Retomando as
Abracinskas, Lilin e Lpez Gmez, Alejandra. La contribucin do movimiento de mujeres de Amrica Latina y
el Caribe en el proceso de implementacin del programa de accin de la CIPD. In: Amrica Latina: avances y
desafos de la implementacin del Programa de Accin de El Cairo, com nfasis en el perodo 2004-2009. Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
5
Barrre Unzueta, Mara ngeles. Gnero, discriminacin y violencia contra las mujeres. In: Laurenzo, Patricia,
Maqueda, Mara Luisa, Rubio, Ana. Gnero, violencia y derecho. Editores del Puerto, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, 2009, p. 27.
6
Ver tambm Femenas, Mara Luisa. Sobre sujeto y gnero. (Re) Lecturas feministas desde Beauvoir a Butler.
Prohistoria. Segunda edicin revisada y aumentada. Rosario, 2012, p. 61.
7
Idem, pp. 59 e 60.
16
ideias de Barrre Unzueta, se a significao da violncia tem um sentido poltico e seu

ingresso nas normativas em termos de mandato de erradicao da violncia contra
as mulheres revoluciona a cultura jurdica, do mesmo modo tambm aparece como
revolucionrio o reconhecimento da igualdade perante a Lei e a no discriminao
no desfrute dos direitos e no acesso aos sistemas de justia. Neste sentido, ecoamos
as palavras de Femenas quando sugere que a frmula de igualdade de direitos
perante a Lei portadora de uma mensagem de verdadeira transformao tica da
sociedade.8
Esta transformao tica que produz a ideia de igualdade e de no discriminao
baseada no gnero tem relao com a lgica produtora dos sujeitos, a qual
historicamente tem considerado o corpo das mulheres como o outro corpo. Da se
compreende que esta maneira de dar formato ao feminino tenha sido a condio de
excluso da mulher nas ordens poltica, jurdica e social. Em relao construo
desigual no s diferenciada das subjetividades e identidades de gnero femininas
e masculinas, tomamos de Segato o destaque de que a subjetividade dos homens se
assenta na capacidade de dominar e de exibir prestgio; e ali, nessa posio
hierrquica, que chamamos masculinidade, em que seu sentido de identidade e
humanidade se encontram estruturados. Existe uma economia de poder da qual do
conta, por exemplo, os rituais de iniciao masculina, os mitos de criao que est
baseada na conquista do status masculino mediante a expurgao da mulher, sua
circunscrio dentro dos limites que a moral tradicional lhe destina e na construo
do feminino como algo maldito, tanto na vida poltica como na psique dos homens.9
Contudo, a existncia de normativas nacionais e internacionais em matria de
direitos humanos, de recomendaes que os organismos internacionais fazem aos
Estados, no so suficientes para desmontar as relaes violentas e de discriminao
em torno s mulheres.10 Segato, em seu trabalho As estruturas elementares da
violncia, chama ateno sobre a ineficcia da lei para mudar, s por sua existncia,
a conscincia social e as maneiras de relao entre os sexos com o fim de eliminar a
violncia. Assinala que, tanto o turismo sexual como a explorao de meninas, meninos
e os femicdios11 no mostram indcios de ceder ante a reprimenda legislativa. Por
um lado temos a lei, que se pretende igualitria, mas por detrs desta, do contrato
igualitrio aparece o sistema de status que ordena o mundo em gneros desiguais,
assim como em raas, minorias tnicas e naes desiguais.12 Assim tambm, Varela
Femenas, Mara Luisa. Sobre sujeto y gnero. (Re) Lecturas feministas desde Beauvoir a Butler. Op. cit., p. 177.
Segato, Rita. Las estructuras elementales de la violencia. Universidad Nacional de Quilmes, 2003, p. 145.
10
Varela, Nuria. La nueva misoginia. Revista Europea de Derechos Fundamentales. Nm. 19/1er Semestre 2012, p.
40.
11
No presente documento ser usado indistintamente femicdio e feminicdio segundo as conceitualizaes diferentes
que se tomam em cada pas, e em virtude de que no h consenso nas organizaes de mulheres sobre o uso dos
termos.
12
Segato, Rita. Op. cit., p. 137.
9
17
explica que o discurso misgino, ou seja, o dio, rechao, averso e desprezo dos
homens em relao s mulheres e, em geral, a todo o relacionado com o feminino,
permanece ainda impregnando boa parte da sociedade mundial.13 Nos termos de
Segato, quanto violncia, poderamos indicar que uns dos grandes desafios que
temos adiante para erradic-la reside no fato de que a violncia uma dimenso
inerente prpria dinmica tradicional de gnero, praticamente inseparvel da
prpria estrutura hierrquica dessa relao.14 A violncia contra as mulheres um
instrumento fundamental que tem possibilitado a prpria construo da desigualdade;
isto , a violncia inerente cultura patriarcal, um elemento essencial para
levantar a estrutura sobre a qual se edifica a sociedade,15 da que se compreenda
como a violncia tem se perpetuado ao longo do tempo. a repetio do ciclo da
violncia a que permite que o sistema se reproduza: a cultura faz um esforo por
restaurar permanentemente a economia simblica que organiza a relao entre os
status relativos de poder e subordinao representados pelo homem e pela mulher
como cones das posies masculina e feminina.16
Femenas e Soza Rossi fazem uma leitura das condies econmicas atuais e
tratam de entrecruzar algumas variveis acerca das posies masculinas e femininas
em relao incorporao das mulheres no mercado de trabalho. Entendem
que a globalizao e a crise econmica mundial levaram muitos vares a manter
condies precrias de trabalho despossuindo-os de uma imagem de si configurada
principalmente a partir do varo provedor do sculo XIX e do sistema de valores e
preconceitos que o acompanham.17 A ideia do varo enquanto provedor que subjaz
no modelo contratualista fica desconfigurada com a atual ordem econmica e social
mundial, a qual apresenta maiores efeitos de excluso na Amrica Latina. assim
que a crise atual deixa de fora do pacto muitos vares, os quais ficam marginalizados,
sentindo-se inferiorizados pela supresso do papel de abastecedor econmico da
famlia, com o conseguinte prestgio que outorga esse papel, enquanto permite o
acesso aos bens materiais. Deste modo, sentem-se em posies similares s femininas,
ou seja, em posies no hierrquicas. Segundo a hiptese das autoras, o abandono
dos lugares privilegiados e dominantes lida como o deslocamento dos vares de
seus espaos-tempos historicamente tradicionais naturalizados devido irrupo
das mulheres na esfera pblica.18 Elas sustentam que a incluso social, econmica e
poltica que as mulheres lograram nas ltimas dcadas abriu uma ferida narcisista
13
Varela, Nuria. La nueva misoginia.Op. cit, p. 40.

Idem, p. 133.
15
Lorente Acosta, Miguel. Me alegro de reconocerte! Juventud, identidad y violencia de gnero. Revista de
Estudios de Juventud. N. 86, septiembre 9. Juventud y violencia de gnero, Ministerio de la Igualdade, Gobierno
de Espaa, p. 24.
16
17
Femenas, Mara Luisa, Soza Rossi, Paula. Poder y violencia sobre el cuerpo de las mujeres. Sociologas, Porto
Alegre, ao 11, N. 21, enero/junio 2009, p. 50.
18
Femenas, Mara Luisa, Soza Rossi, Paula. Op. cit., p. 50. As aspas pertenecem s autoras.
14
18
ao patriarcado moderno, que se repercute em maior violncia brutal contra as mulheres

como estratgia de reafirmao da identidade patriarcal. Desta forma, possibilitarse-ia a redefinio e o reacomodamento dos vares estruturalmente mais dbeis em
relao com seu reconhecimento econmico ou identitrio.
Femenas e Soza Rossi se perguntam sobre o que ocorre aos vares durante a
perda das garantias de domnio compartilhado, segundo os termos do contrato social,
com a perda dos privilgios naturais. Os vares se sentiriam ressentidos pela
perda do gozo do status conquistado na modernidade, razo pela qual reformulam
a maneira de impor a hierarquia patriarcal inaugurando novas formas coletivas de
submetimento das mulheres.19
Estas formas de submetimento, de construo de corpos disciplinados ou a cujo
disciplinamento se pretenderia nos papis de gnero perdidos, definitivamente, estas
novas formas de violncia esto se estendendo seguindo uns padres novos que
coexistem com os antigos.20 Contudo, tal como se adiantou, o sistema de dominao
masculina conhecido como patriarcado no o nico elemento que devemos
ponderar na hora de compreender as violncias contra as mulheres e suas atuais
formas de recrudescimento ou as novas formas em que as mesmas se manifestam.
Antes falamos da necessria intersetorialidade que devemos colocar em perspectiva
para compreender a complexa estrutura das violncias baseadas no gnero, mas
a dominao patriarcal se entrecruza com outros elementos que possibilitam as
extremas formas de violncias sexuais, femicdios, explorao laboral e sexual,
excluso social e poltica, inacessibilidade absoluta aos sistemas de justia, etc.
Segundo Cobo, o patriarcado seria a causa primeira, ainda que no permita explicar
nem dar conta das novas formas de violncia extrema e cruis contra as mulheres,
de tal maneira que resulta imprescindvel identificar os processos e relaes sociais
que se esto gestando h alguns anos () certas formas de violncia adquirem traos
especficos em funo dos contextos culturais, raciais ou de classe em que ocorrem.21
Para Segato a violncia sexual tem uma forte carga simblica, enquanto sentida,
pensada pelos vares como crime moralizador: o desacato das mulheres aos mandatos
tradicionais, a aquisio de cada vez maior autonomia, a ampliao de direitos da
cidadania viria a castrar o violador que restaura o poder masculino e sua moral viril
no sistema colocando-a em seu lugar relativo mediante o ato criminal que comete.22
Na mesma linha reflexiva, parecia encontrar-se a interpretao de Cobo a respeito
de que nas atuais formas de violncia de gnero contra as mulheres no est em
jogo s a propriedade daquela mulher em si, mas a das mulheres como propriedade
19
Idem, p. 62.
Cobo, Rosa. Hacia una nueva poltica sexual. Las mujeres ante la reaccin patriarcal. Madrid, Los Libros de La
Catarata, Madrid, 2011, p. 145.
21
Idem, p. 147.
22
20
19
genrica dos vares.23 Para a autora, o patriarcado e o capitalismo em sua nova

verso tentam renovar seus pactos, ambos criam e recriam novas servides das
mulheres para aumentar o benefcio do capital e para manter o mais intacta possvel
a dominao masculina.24 Sua tese que h diferentes processos sociais, iniciados
nos fins dos anos sessenta, que permitiram s mulheres incursionar e ocupar espaos
tradicionalmente masculinos, espaos que reforaram sua liberdade e igualdade
entre uns e outras, ainda em contextos de fortes ambivalncias, e isto o que gera,
de maneira reativa contra as mulheres, os brotos de violncia extrema em todo o
mundo.25
Compartilhamos estas aproximaes tericas e certos aspectos das hipteses
enunciadas pelas autoras, o que nos faz concluir que as conquistas formais de
igualdade, equidade e no discriminao devem estar acompanhadas de polticas
pblicas e polticas culturais de transformao profunda das relaes entre os gneros.
imprescindvel que as aes estatais cheguem a compreender que a violncia contra
as mulheres estrutural, constitui um elemento pilar das relaes sociais, produto
da posio hierarquizada na qual se construiram binariamente os sexos ou gneros:
mulher-varo ou feminino-masculino no so constructos ou pares em condies de
igualdade poltica-jurdica; pelo contrrio, a violncia, a discriminao das mulheres
esto presentes j na prpria origem da conceitualizao das identidades genricas:
enquanto o masculino funcionou como paradigma do humano, da racionalidade, da
fora, do fazer poltico e econmico, as mulheres ficaram relegadas historicamente a
condies de segunda categoria enquanto indivduos, por sua associao natural s
representaes de sentimentalidade, debilidade, e do fazer reprodutor e de cuidados
de outros/as companheiros, filhos/as, pessoas idosas ou doentes.
Existe uma viso e tambm categorias bastante estendidas a respeito da
compreenso da VCM em vrias investigaes acadmicas, em alguns relatrios
de organismos internacionais, mas sobretudo nos diversos planos, programas e
leis que integram as polticas pblicas dos Estados da regio que centralizam as
violncias contra as mulheres em suas manifestaes fsica, psquicas, sexuais e,
eventualmente, econmicas. Sem dvida, estas formas de violncia so graves e
suas manifestaes, ou muitas delas, recrudesceram-se nas ltimas dcadas, tal
como fizermos notar pargrafos acima. Na base de todas elas, sustentando-as, existe
uma forma de violncia imperceptvel, que a violncia simblica. Nos termos de
Femenas, a violncia fsica o emergente excessivo de uma violncia estrutural mais
profunda, que em parte a invisibiliza.26 Essa violncia estrutural refere a uma ordem
23
Cobo, Rosa. Op. cit., p. 144.

Idem, p. 168.
25
Idem, p. 166.
26
Femenas, Mara Luisa. Violencias cotidianas (en las vidas de las mujeres). Prohistoria Ediciones, Rosario, 2013, p.
27. O itlico pertence autora.
24
20
simblica pr-dada, o que a respeito das mulheres, enquanto condio de gnero,

constitui essa forma de violncia simblica que resolve sua eficcia em violncia
fsica.27 No resultam mais graves as manifestaes materiais das violncias contra
as mulheres, em todo caso, elas podem resultar mais aborrecedoras, mais repudiveis
precisamente, menos tolerveis por conformar esse emergente excessivo.
Consideremos este exemplo: a falta de autonomia econmica de muitas mulheres por
sua aceitao exclusiva dos papis de reproduo e de cuidado da unidade domstica
tarefas no remuneradas como parte do mandato de sua identidade feminina
(ordem simblica pr-dado) no lhes permite romper ou sair da trama de relaes
violentas com seu parceiro, circunstncia que possibilita formas de violncia fsica,
sexual, econmica e psquica. Podemos falar de gravidade, em termos de que umas
so mais importantes ou urgentes para serem abordadas pelos Estados? Como se
resolvem as violncias fsicas, sexuais, psquicas, econmicas, polticas, laborais, etc.,
se no se desmontam essas ordens simblicas que seguem adjudicando a mulheres e
vares lugares sociais diferenciados e excludentes com claros privilgios de poder e
econmicos para os vares, e tudo isso sustentado em supostas essncias identitrias
femininas e masculinas?
Por isso sustentamos que a violncia contra as mulheres estrutural e que
se deve ler em termos de um continuum de violncia com diversas manifestaes,
algumas das quais nos resultam tolerveis, aceitveis e justificveis, inclusive em
termos de desejo, como a dedicao exclusiva a tarefas no remuneradas nem
reconhecidas socialmente, tais como a reproduo e todas as tarefas que dela se
derivam na ordem familiar e domstica. Outras resultam simplesmente intolerveis
para a conscincia e sensibilidade comum de muitos/as agentes estatais. Como
justificar em termos de desejo os femicdios de Ciudad Jurez? Contudo, esses
femicdios so possveis porque as mulheres so vistas simplesmente como seres
humanos no como sujeitos de direitos cujos corpos no so corpos prprios,
corpos para si, seno, como assinalava Cobo, as mulheres como um coletivo genrico
resultam ser propriedade dos vares, e cada quem com sua propriedade estaria
habilitado a fazer o que queira. Este um dos componentes da ordem simblica prdada: as mulheres como seres humanos para outros: para o cuidado, para as tarefas de
beneficncia e de solidaridade, para a satisfao sexual dos vares, para reproduzir a
espcie humana, para restaurar com seus prprios corpos, sua vida e sua sexualidade
a ferida narcisista provocada ao patriarcado pela conquista de direitos por parte
das mulheres nas ltimas dcadas.
27
Idem, p. 77. O itlico pertence autora.
21
CONCEITUALIZAES DAS VIOLNCIAS CONTRA AS MULHERES

Ademais das normativas nacionais sobre VCM e a jurisprudncia internacional
na matria, nosso principal marco de referncia para as conceitualizaes da violncia
consiste na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher (Conveno de Belm do Par).
A CBDP define no s a VCM mas tambm os direitos que formam o oposto das
violncias: o direito vida; o direito a que se respeite sua integridade fsica, psquica
e moral; o direito liberdade e segurana pessoais; o direito a no ser submetida
a torturas; o direito a que se respeite a dignidade inerente sua pessoa; o direito
igualdade de proteo perante a lei e da lei; o direito de acesso justia; o direito
liberdade de associao; o direito a ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu
pas e a participar nos assuntos pblicos, incluindo a tomada de decises; o direito a
uma educao livre de esteretipos e condutas patriarcais; a serem protegidas pelos
Estados em tempos de conflitos armados internacionais ou internos, entre outros.
As violncias contra as mulheres podem ser enunciadas de maneira especfica
ou com certa amplitude de acordo ao tipo de dano que provoque, aos espaos onde
se perpetre ou de acordo aos direitos humanos que vulnere e que estejam em estreita
interdependncia com o direito a ver-se livre de violncias.
As modalidades e tipos de violncias na vida das mulheres, que cerceiem ou
limitem seus campos de ao, so enunciadas de acordo a uma caracterizao realizada
aos fins desta sistematizao e de nenhum modo pretende ser taxativa. Estamos de
acordo com o enunciado da CBDP quando define que violncia contra as mulheres
aquela que est baseada no gnero ou que as afeta de forma desproporcional, vale
dizer, no violncia de gnero qualquer violncia que tenha como destinatria uma
mulher.
Sujeitos que podem perpetrar as violncias. As violncias contra as mulheres podem
consistir em aes, condutas, omisses perpetradas: a) pelo Estado atravs de
polticas pblicas ou legislativas ativas ou pela omisso das mesmas; b) por agentes
estatais que, em razo de suas funes, perpetrem ou tolerem qualquer forma de
VCM; c) por qualquer particular.
mbitos. Quanto aos espaos ou mbitos nos quais se praticam as distintas violncias
contra as mulheres, para este trabalho tomamos o marco formulado no art. 2 da CBDP:
a) ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;
b) ocorrida na comunidade. Embora esta demarcao merecesse algumas reflexes
crticas, para efeitos deste trabalho nos limitamos a essa distino, que corresponde
tambm ao entendimento existente na maior parte das normativas na matria.
22
Em consequncia, as VCM podem perpetrar-se:

a) No marco de relaes familiares ou de crculos ou relaes interpessoais
afetivas de qualquer ndole, sejam ou no conviventes, com independncia do
espao fsico onde esta ocorra. Inclui as relaes vigentes ou finalizadas. Esta
forma de violncia costuma se identificar na maioria das legislaes como
violncia familiar ou domstica, termo que foi questionado pelo MESECVI28
porque inclui relaes que no se enquadram no que o direito privado entende
por relaes familiares, tais como os namoros ou as relaes j findas. Contudo,
quando neste trabalho se fale de violncia familiar entender-se- a mesma
como uma forma de violncia habilitada ou possibilitada pelas relaes de
parentesco, afetivas, qualquer que seja o carter legal ou a perdurabilidade
das mesmas. O que a inclui dentro desta categoria de violncia a relao ou
vnculo interpessoal de tipo afetivo que existe ou existiu entre uma mulher e
um varo.
b) Em qualquer outro tipo de relao, vnculo que ocorra na comunidade ou
espaos pblicos, situaes ou contextos nos quais reunam e participem
mulheres e que envolve qualquer pessoa como perpetradora da violncia.
Toma-se o conceito utilizado pelo MESECVI ao denomin-la Violncia na
comunidade.29
Responsabilidade estatal. Em ambos os espaos nos quais se perpetram as violncias
contra as mulheres, o Estado pode promov-las por ao ou omisso, pode toler-las
direta ou indiretamente, pode perpetr-las atravs de polticas pblicas ou atravs
da ao ou omisso de agentes estatais, qualquer que seja seu cargo ou sua funo.
Segundo observado pelo MESECVI, os Estados so responsveis tambm por
atos privados se no adotam medidas com a diligncia devida para impedir a violao
dos direitos ou para investigar e castigar os atos de violncia e indenizar as vtimas,
entendendo que essas formas de violncia implicam em tolerncias por parte do
Estado.30 A definio da violncia no est dada pelo espao fsico onde se perpetra
mas pelas relaes de poder existentes e a natureza das relaes interpessoais das
mulheres com quem exerce as violncias.31
28
Gua para la aplicacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Belm do Par), MESECVI, 2014, p. 23. Nesta linha de pensamento importante retomar o
conceito amplo de famlia utilizado pela Relatora Especial das Naes Unidas sobre a violncia contra as mulheres,
suas causas e consequncias, quando destaca que abarca as relaes de casal e interpessoais, includos os
parceiros que no vivem juntos, os ex-companheiros e os trabalhadores domsticos.
29
Idem, p. 24.
30
Conforme a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, um Estado responsvel por violao
de direitos humanos cometida entre particulares quando no tenha adotado medidas de preveno e proteo
apesar de ter conhecimento de uma situao de risco real e imediato para um indivduo ou grupo de indivduos
determinado e esteja em possibilidades razoveis de prevenir ou evitar esse risco, Idem, p. 25.
31
Gua para la aplicacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belm do Par), MESECVI, 2014, pp. 22 e ss.
23
Tal como se desprende de numerosas legislaes nacionais e documentos oficiais

dos organismos internacionais, as violncias contra as mulheres tm se expressado
historicamente e se manifestam na atualidade de mltiplas formas interrelacionadas.
Variam os contextos e as condies que rodeiam as mulheres que as padecem.
Embora a CBDP refira-se violncia fsica, sexual e psicolgica, no existe uma lista
taxativa das expresses que a VCM comporta, pelo contrrio, os Estados devem
adequar suas legislaes e proteger as mulheres das violncias medida que estas
vo sendo reconhecveis e se reclama a proteo ante as mesmas. Neste sentido,
muitas legislaes nacionais reconhecem a violncia econmica, patrimonial, moral,
reprodutiva, simblica, etc.32
A caracterizao dos tipos de violncia e modalidades de VCM que se mencionam
a seguir tomou boa parte dos desenvolvimentos do Guia para a aplicao da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher elaborado
pelo MESECVI. Assim tambm tomou-se como referncia certa legislao nacional.33
Violncias
1. Fsica: qualquer forma de maltrato ou agresso que afete a integridade
fsica e produza dor, dano ou risco de produzi-lo no corpo da mulher. Sua
forma extrema a violncia femicida.
2. Psicolgica: aquela pela qual, atravs de qualquer meio, se cause prejuzo
sade psicolgica, integridade psquica, dano emocional, diminuio da
autodeterminao e autoestima.
3. Sexual: qualquer ao que vulnere a integridade e liberdade sexual das
mulheres. Inclui o estupro dentro do matrimnio ou de outras relaes
vinculantes ou de parentesco, a prostituio forada, explorao, escravido,
o assdio, abuso sexual e trfico de mulheres com fins de explorao sexual,
a violncia que sofrem as mulheres como resultado de sua orientao sexual
e identidade de gnero.
4. Simblica: esta violncia transmite e reproduz a dominao, a desigualdade
e a discriminao nas relaes sociais em detrimento das mulheres,
naturalizando a histrica subordinao social. Envolve a reproduo por
32
A ONU, em um documento recente assinala que: importante notar que a maioria destas ou outras expresses
de violncia contra as mulheres no so novas, mas adquiriram maior visibilidade devido a um maior ativismo
da sociedade civil, maior cobertura meditica, maior sensibilizao e conscientizao social a respeito de suas
consequncias e maior nmero de denncias. Contudo, tambm se percebe um aumento da violncia contra as
mujeres no s quanto sua magnitude mas tambm quanto sua gravidade e crueldade, perpetuando deste
modo as j ancestrais relaes de poder desiguais entre homens e mulheres e forjando vnculos e ambientes
violentos e nocivos. PNUD-ONU Mulheres. El compromisso de los Estados: planes y polticas para erradicar la
violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. 2013, p. 17.
33
Lei N. 26.485 de Proteo Integral para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres nos mbitos em
que desenvolvem suas relaes interpessoais, e Decreto regulamentador, da Repblica Argentina, sancionada no
ano de 2009 e regulamentada no ano de 2010.
24
qualquer meio de padres estereotipados, imagens sexistas, atitudes e

comportamentos tradicionais que atribuem s mulheres papis, atividades ou
funes de menor hierarquia, inferiorizadas social, econmica e politicamente.
Tudo isso perpetua ou favorece prticas de violncia e discriminao.
5. Econmica e patrimonial: qualquer conduta ou ao que ocasione uma
diminuio nos recursos econmicos ou patrimoniais da mulher. Inclui a
perturbao da posse, guarda ou propriedade de seus bens, a afetao de
seus direitos patrimoniais, a limitao dos recursos econmicos destinados
a satisfazer suas necessidades, a restrio ou controle de suas receitas, a
percepo de um salrio menor por igual tarefa no mesmo lugar de trabalho.
6.- Institucional: a que se exerce em instituies estatais, rgos pblicos
e por qualquer agente do Estado independentemente de seu cargo ou sua
funo. Tem por objeto ou por resultado retardar, obstaculizar ou impedir
que as mulheres tenham acesso aos direitos consagrados nas normas em
igualdade com os vares e, em particular, o acesso em condies de igualdade
aos postos de deciso em todos os poderes do Estado. Tambm compreende
a violncia e discriminao exercida nos partidos polticos, sindicatos,
organizaes da sociedade civil.
7.- Laboral: aquela que discrimina as mulheres nos mbitos de trabalho
pblicos ou privados e que obstaculiza seu acesso ao emprego, contratao,
ascenso, estabilidade ou permanncia, ou que tenha por efeito anular ou
alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento ou emprego em
igualdade de condies com os vares. tambm discriminatria a exigncia
de qualquer requisito inerente ao pertencimento de gnero. O assdio sexual,
psicolgico ou moral pode provir tanto de nveis hierrquicos superiores, do
mesmo nvel ou inferiores.
8.- Contra a liberdade reprodutiva: toda ao ou omisso que vulnere o direito
das mulheres a decidir livre e responsavelmente o nmero de gravidezes ou
o intervalo entre os nascimentos e que pode provir de pessoal de instituies
pblicas ou privadas de ateno sade, ou de qualquer particular com
quem a mulher tenha vnculo afetivo ou de empregadores/as, entre outros.
Inclui o no oferecer o assessoramento necessrio ou a proviso de todos
os meios anticonceptivos, assim como tambm negar-se a realizar prticas
lcitas atinentes sade reprodutiva quando se esteja obrigado/a a tanto.
9.- Obsttrica: aquela que exerce o pessoal de sade sobre o corpo e os
processos reprodutivos das mulheres, expressada em um tratamento
desumanizado, cruel, desonroso, desqualificador, humilhante ou ameaador,
um abuso de medicalizao e patologizao dos processos naturais. Envolve
o contexto da ateno gravidez, ao parto e ps-parto, seja mulher ou ao/
25
recm-nascido/a, bem como da ateno de complicaes de abortos naturais

ou provocados, sejam punveis ou no.
10. Meditica: aquela exercida atravs de qualquer meio massivo de
comunicao que publique ou difunda mensagens e imagens estereotipadas,
as quais de maneira direta o indireta estimulem a explorao ou objetualizao
sexual das mulheres, incitem o dio ou a discriminao, promovam a
inferiorizao, subordinao e dominao das mulheres ou a permanncia das
mesmas em papis estereotipados e sexistas. Inclui tambm a utilizao de
mulheres, adolescentes e meninas em mensagens e imagens pornogrficas.
Vrios documentos emanados das Naes Unidas, cuja leitura ampliadora
se sugere, explicitam as diversas condutas, comportamentos, costumes, aes
e omisses que comportam violncias contra as mulheres, incluindo os diversos
mbitos, a diferente qualidade de seus perpetradores e as distintas condies em que
se encontram as mulheres. Assim tambm desenvolvem os direitos das mulheres que
se veem afetados pelas violncias e pela discriminao por razes de gnero. O ltimo
documento, que complementa documentos anteriores, o produzido recentemente
pela Relatora Especial, Sra. Rashida Manjoo,34 relativo s causas e consequncias
da violncia. Tambm o Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica Latina
e do Caribe da CEPAL produziu um relatrio35 que apresenta uma sistematizao
das distintas condutas que lesam o direito das mulheres a viver uma vida livre de
violncias.
OS ESTADOS E AS POLTICAS CONTRA AS VIOLNCIAS

Segundo a Relatora Especial, Sra. Rashida Manjoo, considerar a violncia contra
as mulheres desde a perspectiva da cidadania permite enfatizar a participao e
atuao das mulheres em suas comunidades e, em consequncia, desvela como a
violncia de gnero obstaculiza que as mulheres gozem efetivamente de todos os
direitos humanos imprescindveis para exercer a plena cidadania participativa.36
Da mesma forma, a perspectiva da cidadania adverte os Estados sobre suas
34
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Rashida Manjoo
(A/69/368), septiembre de 2014.
35
CEPAL. Informe anual 2013-2014. El enfrentamiento de la violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el
Caribe (LC/G.2626), Santiago de Chile, 2014.
36
A violncia infringe os direitos das mulheres igualdade e a no serem discriminadas por razes de sexo ou
gnero, assim como liberdade e segurana de sua pessoa, e o direito a no serem submetidas a torturas nem
a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Tambm obstaculiza o direito das mulheres
igualdade no seio da famlia. A experincia ou a ameaa de violncia faz com que muitas mulheres sejam resistentes
a abandonar seus lares, o que as priva de seus direitos a intervir na vida poltica, econmica, social e cultural de sua
comunidade. Isto, por sua vez, impede-lhes de exercer seu direito a votar e a ocupar cargos pblicos, a trabalhar,
a receber uma educao, a desfrutar de um modo de vida seguro e a aceder justia e sade. Informe de la
Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Rashida Manjoo (A/69/368),
septiembre de 2014.
26
responsabilidades a respeito de erradicar a VCM de maneira integral, tanto no mbito

pblico como no privado.37 Uma destas responsabilidades governamentais se centra
no que a CBDP formula como atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar
e punir a violncia contra a mulher (art. 7 inc. b).
A Conveno de Belm do Par estabelece o dever dos Estados de atuar com a
devida diligncia e tomar todas as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo
legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar
prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia
da violncia contra a mulher (art. 7 inc. e). Com esse fim, obrigam-se a estabelecer
procedimentos legais justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida
violncia que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno
e o acesso efetivo a tais procedimentos (art. 7 inc. f); como tambm estabelecer os
mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher tenha
acesso efetivo a ressarcimento, reparao do dano ou outros meios de compensao
(art. 7 inc. g).
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em seu relatrio temtico
com data de 9 de dezembro de 2011, sobre Acesso justia para as mulheres vtimas
de violncia sexual na Mesoamrica, apontou que um acesso adequado justia no
se circunscreve s existncia formal de recursos judiciais, estes devem ser ademais
idneos para investigar, punir e reparar as violaes denunciadas.38 Por sua parte, a
Corte Interamericana de Direitos Humanos tem desenvolvido jurisprudencialmente o
dever da devida diligncia:
Em casos de violncia contra a mulher as obrigaes gerais estabelecidas nos
artigos 8 e 25 da Conveno Americana se complementam e reforam, para aqueles
Estados que so Parte, com as obrigaes derivadas do tratado interamericano
especfico, a Conveno de Belm do Par. Em seu artigo 7 inc. b, dita Conveno
obriga de maneira especfica os Estados Partes a utilizar a devida diligncia para
prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher. De tal modo, ante um ato de
violncia contra uma mulher, resulta particularmente importante que as autoridades
a cargo da investigao levem-na adiante com determinao e eficcia, tomando em
conta o dever da sociedade de rechaar a violncia contra as mulheres e as obrigaes
do Estado de erradic-la e de oferecer s vtimas confiana nas instituies estatais
para sua proteo.39 Em outra sentena assinalou que a obrigao dos Estados de
adotar medidas integrais para cumprir com a devida diligncia implica, entre outras
coisas, contar com um adequado marco jurdico de proteo, com uma aplicao
efetiva do mesmo e com polticas de preveno e prticas que permitam atuar de uma
37
Idem.
Disponvel em: www.cidh.oas.org/pdf%20files/MESOAMERICA%202011%20ESP%20FINAL.pdf
39
Caso Fernndez Ortega e Outros vs. Mxico. Sentena 30 de agosto de 2010, parg.193.
38
27
maneira eficaz perante as denncias. A estratgia de preveno deve ser integral, ou

seja, deve prevenir os fatores de risco e, ao mesmo tempo, fortalecer as instituies
para que possam proporcionar uma resposta efetiva aos casos de violncia contra a
mulher. Os Estados tambm devem adotar medidas preventivas em casos especficos
nos quais evidente que determinadas mulheres e meninas podem ser vtimas de
violncia. Tudo isto deve levar em conta que, em casos de violncia contra a mulher,
os Estados tm, ademais das obrigaes genricas contidas na Conveno Americana,
uma obrigao reforada a partir da Conveno de Belm do Par.40
A Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu, ademais, que o dever
de preveno abarca todas aquelas medidas de carter jurdico, poltico, administrativo
e cultural que promovam a salvaguarda dos direitos humanos e que assegurem que
as eventuais violaes aos mesmos sejam efetivamente consideradas e tratadas como
um fato ilcito que, como tal, suscetvel de acarretar punies para quem as cometa,
assim como a obrigao de indenizar as vtimas por suas consequncias prejudiciais.41
O carter estrutural dos feminicdios, como expresso extrema de violncia
contra a mulher, tambm foi reconhecido pela Corte Interamericana na sentena
de Campo Algodonero vs. Mxico: no se trata de casos isolados, espordicos ou
episdicos de violncia, mas de uma situao estrutural e de um fenmeno social e
cultural enraizado nos costumes e mentalidades. Na mesma sentena, referindo-se
ao relatrio do Mxico produzido pelo Comit CEDAW, a Corte afirmou que estas
situaes de violncia esto fundadas em uma cultura de violncia e discriminao
baseada no gnero.42
Como se mencionou anteriormente, ao ter a violncia contra as mulheres um
carter estrutural, sua erradicao requer uma abordagem integral, multidimensional,
e que possvel mediante a adoo de polticas estatais e culturais nodais, sustentadas
no tempo, que promovam os direitos das mulheres, em particular o direito a viver livre
de todas as formas de violncias, desde um enfoque de igualdade de gnero. Tal como
assinalado pela ONU, a exigncia de que se aprovem e se apliquem planos de ao
nacionais destinados a enfrentar a violncia contra as mulheres est expressa nos
instrumentos internacionais e regionais de direitos humanos e nos documentos de
poltica,43 o que significa uma responsabilidade ineludvel para os Estados, assumida
jurdica e politicamente ao subscrever os tratados e ao se submeter aos sistemas
supranacionais da OEA e ONU.
40
Caso Gonzlez e outras (campo algodonero) vs. Mxico. Sentena de 16 de novembro de 2009, parg. 258.
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fundo, supra nota 257, prag. 166; Caso Perozo e outros Vs.
Venezuela, supra nota 22, parg. 149, e Caso Anzualdo Castro Vs. Peru, supra nota 30, parg. 63.
42
Cfr. Relatrio do Mxico produzido pelo CEDAW, citado na Sentena Campo Algodonero Vs. Mxico.
43
PNUD-ONU Mulheres. El compromiso de los Estados: planes y polticas para erradicar la violencia contra las
mujeres en Amrica Latina y el Caribe. 2013, p. 8.
41
28
Com efeito, a subscrio dos tratados de direitos humanos mostra a vontade

poltica dos Estados de cumprir com as obrigaes que neles se estabelecem, para o
que os pases devem adequar suas normativas vigentes s disposies dos tratados,
assim como destinar recursos oramentrios e pessoal capacitado para desenhar
e executar polticas transversais que promovam a incluso e a participao das
mulheres em todos os mbitos estatais, setor privado, comunidade em geral. A
sustentabilidade das aes estatais quanto expectativa de eliminar a violncia
contra as mulheres requer um posicionamiento poltico dos Estados, para que as
polticas desenhadas e implementadas no sejam de governo, mas polticas de Estado.
O esforo para responder problemtica da VCM deve necessariamente articular
os poderes executivo, judicirio e legislativo, junto a setores privados, instituies
sociais, organizaes no governamentais (ONG) e movimentos de mulheres e de
direitos humanos no entendimento que a melhor poltica de preveno da violncia a
promoo dos direitos humanos das mulheres de uma maneira integral e intersetorial,
superando a tendncia vinculao exclusiva das polticas de igualdade com a rea
social.44
Pelos motivos que se vm apresentando, a violncia no afeta por igual todas as
mulheres, razo pela qual nas polticas pblicas e legislativas devem se ver refletidas
as diferentes necessidades de acordo diversidade do coletivo social de mulheres. As
polticas em geral programas, planos, legislaes devem considerar um enfoque
integral que reconhea as particularidades e realidades diversas de cada grupo de
mulheres com o propsito que as estratgias para prevenir e eliminar a violncia
incluam uma perspectiva intercultural e inclusiva. Nos Estados com sistemas federais,
compete o desenvolvimento de polticas definidas com oramentos subnacionais
para que as polticas adotadas tenham vigncia em todos os estados, provncias e
comunidades do pas.
Linhas estratgicas de polticas estatais para promover o direito a viver uma

vida livre de violncia: prevenir, atender, punir, reparar e erradicar as violncias
contra as mulheres
De acordo aos desenvolvimentos de ONU Mulheres e do PNUD, as polticas
pblicas devem considerar alguns eixos que permitam uma abordagem integral da
violncia contra as mulheres. Um deles a necessria considerao da diversidade
de expresses de violncia contra as mulheres contempladas nos instrumentos legais
e sua coerncia com as polticas pblicas. Assim tambm, os diversos mbitos ou
espaos considerados na definio de violncia contra as mulheres nas normas de
44
Consenso de Braslia, XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, (CEPAL), Braslia, 16
de julho de 2010.
29
direitos humanos devem ser contemplados pelas polticas estatais a fim de lograr a
congruncia entre as responsabilidades dos Estados e os esforos que realizam ao
desenhar e implementar polticas para atender a VCM. Outro suporte fundamental
para garantir o direito das mulheres a uma vida livre de violncia que as polticas
nacionais devem assumir a interseccionalidade de traos ou categorias que integram
a diversidade do coletivo das mulheres. Outro dos eixos se refere ao carter das
respostas institucionais, o qual dever ser multidimensional com foco nos eixos da
preveno, ateno, punio e reparao da violncia contra as mulheres ou outras
formas e/ou expresses de violncia.45 Quanto aos planos nacionais sobre a violncia
contra as mulheres, a ONU Mulheres determinou que os mesmos devem prever
revisar outros mbitos da poltica nacional para formular um marco coerente em todas
as instncias de governo para intervir a respeito da promoo dos direitos humanos
da mulher e da igualdade de gnero, ademais da eliminao das VCM. Por outra
parte, tambm imprescindvel harmonizar as diversas normativas para abordar a
violncia nas diferentes jurisdies e implementar sistemas e medidas pertinentes e
relacionadas. Outro aspecto crucial e geralmente problemtico para os Estados a
dotao de oramento, a qual est diretamente relacionada com a considerao que
se lhe outorga realidade das violncias contra as mulheres. Por isso, para a ONU
Mulheres, os planos de ao nacionais devem declarar a dotao oramentria e de
recursos para cada iniciativa e a fonte de financiamento.46
Quanto s responsabilidades estatais para garantir o direito a uma vida livre
de violncia, esta sistematizao focaliza alguns eixos estratgicos que devem
orientar as aes para a eliminao das violncias contra as mulheres. Todos eles
devem estar orientados por polticas de monitoramento e avaliao permanentes dos
processos e de seus resultados. A tarefa de monitoramento na etapa de execuo
das polticas pblicas dirigidas a abordar as violncias contra as mulheres deve
incorporar, ineludivelmente, o enfoque de gnero e de direitos humanos, segundo os
standards (padres) internacionais e as obrigaes que tm os Estados de acordo s
recomendaes e observaes que realizaram os rgos de seguimento dos tratados.
45
mujeres en Amrica Latina y el Caribe. 2013, p. 17.
46
ONU Mulheres. Manual de planes de accin nacionales sobre la violencia contra las mujeres. Nueva York, 2012, pp.
25 y 67.
30
1.- Polticas orientadas a prevenir as diversas formas de violncias

a) Formulao de polticas pblicas contnuas e transversais que promovam a
eliminao dos padres socioculturais estereotipados e sexistas que colocam
as mulheres em lugares de subordinao, dependncia, inferioridade, e que
promovam a viso e o respeito das mulheres como sujeitos de direitos em um
plano de igualdade com os vares.
b) Transversalizar a educao em direitos humanos com perspectiva de
gnero, em particular o direito das mulheres a uma vida livre de violncia em
todos os nveis educativos.
c) Sancionar leis que promovam o direito a viver livre de violncia e
derrogar as existentes que se contraponham aos standards internacionais
na matria. obrigao dos Estados promover uma educao no sexista e
antidiscriminatria.47
d) Propiciar a criao de contextos institucionais que instaurem ambientes
de tolerncia zero violncia contra as mulheres, tanto no interior das
instituies pblicas como no setor privado (mbito laboral no setor privado
e pblico, instituies militares, religiosas, recreativas, desportivas, etc.).48
e) Promover a criao de redes intersetoriais, envolvendo meninos, vares
adultos e jovens a fim de fortalecer as aes e transformaes de pautas
culturais que naturalizam e possibilitam a violncia contra as mulheres.
f) Focalizar polticas de atuao para a infncia com o objeto de promover a
educao no violenta e com padres igualitrios, assim como a interveno
oportuna com meninas e meninos que tenham sofrido violncia de maneira
direta ou indireta.
47
O Cladem manteve, durante vrios anos, uma campanha a respeito deste direito fundamental. Ver http://cladem.
org/campanas/educacion-no-sexista
48
mujeres en Amrica Latina y el Caribe, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Entidad de Naciones
Unidas para la Igualdade de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, 2013, p. 24.
31
2.- Polticas orientadas ateno de mulheres vtimas de determinadas violncias

a) Implementar medidas de proteo, juzo oportuno e acesso efetivo a
tais procedimentos e garantias processuais, com servios de intrprete e
traduo, etc.
b) Existncia de mecanismos judiciais e administrativos para assegurar s
mulheres o acesso efetivo ao ressarcimento e reparao do dano.
c) Servios especializados com ateno integral jurdica, psicolgica, mdica
e social para as mulheres que os requeiram atravs de redes, entidades
pblicas e privadas que incluam as vtimas diretas e a famlia ou entorno
afetado.
d) Criar espaos de alojamento (albergues provisrios, casas de acolhida,
etc.), seguros e medidas temporrias evitando a revitimizao.
e) Desenvolver programas de emprego, de moradia e educacionais para as
mulheres vtimas de violncias que os requeiram.
f) Habilitar, em todo o territrio do pas, o atendimento de servio
telefnico gratuito, com funcionamento todos os dias, e por 24h, oferecendo
assessoramento, informao, orientao e acompanhamento s mulheres e
familiares ou entorno afetivo para situaes de violncia.
3.- Polticas orientadas a punir as violncias

a) Gerar mecanismos e dispositivos com perspectiva de gnero, multicultural
e interdisciplinar para o acesso justia por parte das mulheres nos casos de
haver sofrido qualquer forma de violncia.
b) Destinar oramento e profissionais especializados para implementar
mecanismos judiciais e administrativos a fim de que todas as formas
de violncias possam ser denunciadas e investigadas pelos sistemas
jurisdicionais nacionais.
c) Implementar mecanismos de ingresso aos sistemas de administrao de
justia por concurso e com a exigncia de formao em direitos humanos com
perspectiva de gnero, em particular do direito das mulheres a viver uma
vida livre de violncias.
d) Desenvolver programas permanentes e atualizados de formao na
temtica para operadores judiciais.
32
e) Criar unidades especializadas de polcia, tribunais e procedimentos

especficos para o atendimento da denncia, investigao e punio das
vulneraes aos direitos das mulheres atravs das diversas formas de
violncias.
f) Adotar e formular, em base aos requerimentos culturais de cada regio,
protocolos intersetoriais para atender as distintas formas de violncia contra
as mulheres.
g) Assegurar a proteo eficaz e de maneira urgente e segura para as vtimas/
sobreviventes de VCM.
4.- Polticas orientadas reparao dos efeitos das violncias

a) Implementar aes que possibilitem a reparao dos direitos vulnerados e
dos danos morais das mulheres e familiares afetados.
b) Implementar medidas intersetoriais que favoream o empoderamento
econmico das mulheres que tenham sofrido algumas das formas de violncia
contempladas.
c) Oferecer recursos permanentes de assistncia psicolgica, jurdica, social,
mdica e econmica s mulheres de maneira gratuita.
5.- Polticas orientadas a erradicar as violncias contra as mulheres

As polticas orientadas a erradicar estruturalmente as violncias contras as
mulheres requerem articulaes de todos os nveis estatais, esferas, recursos e atores
sociais. Ademais de envolver as polticas pblicas assinaladas nos pontos anteriores,
para erradicar as violncias baseadas no gnero, resulta imprescindvel adotar outras
medidas integrais e especficas.
a) Uma destas medidas de tipo legislativo: em particular deve-se modificar
ou abolir leis e regulamentos vigentes que contemplem ou regulem prticas
jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da
violncia contra as mulheres.
b) Realizar campanhas de sensibilizao, difuso, conhecimento e
obrigatoriedade para toda a comunidade de respeitar e garantir o direito das
mulheres a viver uma vida sem violncias.
c) Atravs de programas de educao formais e no formais promover a
desconstruo de masculinidades hegemnicas e favorecer a visibilidade e
33
o reconhecimento de modos de masculinidade associados ao respeito das

mulheres como sujeitos de direitos em termos de igualdade de gnero.
d) Introduzir nas carreiras universitrias, sobretudo nas carreiras sociais que
estejam relacionadas aos sistemas jurdicos, polticos e sistemas de sade, a
perspectiva de direitos humanos, de gnero e da multiculturalidade.
e) Fomentar programas de educao e sensibilizao do setor privado,
sobretudo empresarial e comercial, e colgios profissionais, acerca dos
problemas relacionados com a violncia contra as mulheres.
f) Implementar desenhos nacionais, por regies e por centros urbanos e rurais,
de investigao e compilao de estatsticas e demais informao pertinente
sobre as violncias perpetradas contra as mulheres e as consequncias em
todas as dimenses da vida. O objetivo fundamental disto contar com
informao base, confivel, unificada e acessvel que permita o desenho de
polticas de preveno, assistncia, punio e reparao, assim como avaliar a
eficcia das medidas j implementadas nessas mesmas linhas de interveno.
importante advertir, em direta relao com a conceitualizao que fizemos das
violncias contra as mulheres e o carter estrutural das mesmas, que as estatsticas
que os Estados apresentam costumam ser enganosas, porque tergiversam a origem
e os efeitos das violncias baseadas no gnero. A maior parte das estatsticas s se
referem s manifestaes das violncias que lesionam a vida, a integridade fsica e
a integridade e liberdade sexual das mulheres. Se no se admite e se assume que
a violncia simblica que no por ser invisvel menos grave a que sustenta
as expresses materiais das violncias e que a erradicao daquela deve formar
parte das polticas nacionais, as estatsticas seguiro mostrando s o que Femenas
denominou o emergente excessivo.
Para poder levar adiante polticas srias e racionais que efetivamente tendam
a erradicar as diferentes e complexas formas em que a discriminao e as violncias
afetam gravemente a vida das mulheres e imposibilitam um desenvolvimento em
igualdade e equidade de gnero, os Estados devem considerar que a violncia
estrutural e requer um enfoque integral, multidimensional, com uma perspectiva
interseccional, de gnero, com fundamento nos standards de direitos humanos e
com articulao de todos os mbitos do Estado. Considerar que as mulheres devem
ser tratadas como sujeitos de direitos nas mesmas condies de igualdade que os
vares, e desenhar polticas estatais e culturais a respeito, requer ir at o fundo,
exige ver que o emergente excessivo , precisamente, o que a Conveno de Belm do
Par denominou uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais
entre mulheres e homens. So essas relaes de poder desiguais as que as polticas
nacionais ainda no chegam a desmontar e, em seu aspecto tcnico, do que as
estatsticas no podem falar.
34
Eixos transversais a considerar

Em relao aos direitos que so afetados ou assolados pelas diversas formas
de VCM, considera-se necessrio analisar alguns aspectos transversais na cultura de
nossa regio que envolvem diretamente o pleno gozo e exerccio dos direitos humanos
das mulheres. Todos estes aspectos devem ser levados em considerao no momento
de desenhar, implementar, monitorar e avaliar as polticas pblicas, incluindo as
polticas legislativas que se gerem para promover os direitos das mulheres e para
garantir o direito humano a viver uma vida livre de violncia nos termos da Conveno
de Belm do Par, da CEDAW e da jurisprudncia internacional na matria.
* Uma das caractersticas dos Estados, que contribui para fortalecer a
vigncia e o gozo dos direitos das mulheres, o carter laico dos mesmos.
As crenas religiosas promovem lugares marginais e inferiorizados para as
mulheres. Nos pases de nossa regio, a persistncia do poder das igrejas em
relao definio das polticas estatais interferem gravemente na vigncia
plena dos direitos, em particular dos direitos sexuais e direitos reprodutivos.
Recentemente, a CEPAL advertiu que a mortalidade de mulheres gestantes
permanece extremamente alta na maioria dos pases da regio.49 Os Estados
tm reconhecido: tanto a mortalidade materna como a infantil poderiam
reduzir-se, cuidando para que as mulheres pudessem prevenir gravidezes
no desejadas e tivessem acesso a servios de ateno da sade pr-natal,
durante o parto e ps-natal amplos e de alta qualidade.50 Isto, sem dvida,
tambm est relacionado com o acesso ao direito educao sexual integral
laica, gratuita, com critrios cientficos, tal como indicam os documentos
do Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) e da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), e que
muitos pases da regio adotaram em suas normativas nacionais.
No que se refere ao direito ao aborto, tanto naqueles pases em que est
despenalizado por algumas causas como nos que est totalmente penalizado, observase a estreita relao da magnitude da mortalidade materna derivada de abortos em
condies de risco.51
* O trabalho domstico no remunerado vinculado ao papel reprodutivo
atribudo historicamente s mulheres segue constituindo uma carga
desproporcional para as mesmas. Em relao com as concepes de violncia,
j destacamos que a atribuio de tarefas no remuneradas s mulheres, s
49
Documento de projeto: Amrica Latina: avances y desafos de la implementacin del Programa de Accin de El
Cairo, con nfasis en el perodo 2004-2009. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2010,
p. 15.
50
Idem, p. 13.
51
Idem, p. 16.
35
por sua condio enquanto tais, constituem formas de violncia simblica

que integram a cultura e que a maior parte das polticas pblicas reproduzem
direta ou indiretamente. A CEPAL apontou que o trabalho domstico no
remunerado na prtica um subsdio invisvel ao sistema econmico, que
perpetua sua subordinao e explorao.52 A diviso sexual do trabalho
que relega as mulheres s tarefas domsticas e de cuidado da infncia, do
marido, das pessoas doentes ou idosas da famlia, dificultam e impossibilitam
o acesso igualitrio ao mercado de trabalho e esfera poltica e social; limita
tambm as possibilidades de acesso e permanncia na educao. Da que
neste trabalho pe-se ateno nas responsabilidades dos Estados em termos
de enfocar o trabalho domstico no remunerado e as tarefas de cuidado
como assuntos pblicos, e cuja responsabilidade deve ser compartilhada
entre vares e mulheres.
* O conceito de paridade como um aspecto determinante dos processos
democrticos constitui uma condio fundamental para o exerccio pleno
de todos os direitos por parte das mulheres. A excluso das mulheres na
tomada de decises, nos mecanismos de representao social e poltica e
de participao, assim como em todas suas relaes sociais, econmicas,
culturais, etc., afetam todas as mulheres, qualquer que seja sua situao
ou estado. Contudo, h setores de mulheres que se veem principalmente
afetadas, como as mulheres afrodescendentes, de povos indgenas, mulheres
portadoras de deficincia, migrantes, em condies de pobreza, mulheres
rurais, mulheres trans, mulheres com escasso ou nulo nvel educativo formal,
etc.
* A perspectiva da diversidade cultural e sexual ineludvel no momento
de pensar em estratgias normativas e de polticas pblicas para o maior
acesso aos direitos, o que temos chamado interseccionalidade. Os Estados
ainda no se desprendem dos paradigmas dos modelos de humanidade ou de
sujeito de direito de gnero masculino, heterossexual, branco, proprietrio e
europeu. Em vrios documentos oficiais e tratados de direitos humanos se
reconhece que o territrio ocupado milenariamente pelos povos indgenas
a base para seu desenvolvimento econmico e cultural. Da mesma forma,
muitas resolues provenientes da ONU, e fundamentalmente da OEA,
obrigam os Estados a remover as prticas que patologizam, perseguem e
discriminam as pessoas em razo de sua orientao sexual, identidade de
gnero ou expresso de gnero. Por sua parte, as mulheres trans, lsbicas e
bissexuais em muitos pases da regio se veem gravemente afetadas pelas
52
Consenso de Braslia, XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, (CEPAL), Brasilia, 16
de julho de 2010.
36
prticas de perseguio e extermnio. Assim, o Comit de Especialistas-CEVI

advertiu que, a respeito da interseccionalidade, as leis e as polticas pblicas
para garantir uma vida livre de violncias deve considerar a diversidade
tnica (indgenas, povos originrios, campesinas), rurais e afrodescendentes;
incorporar o direito identidade de gnero, identidade sexual e diversidade
sexual. Deve tambm garantir uma vida livre de violncia para as meninas
e adolescentes, mulheres adultas e idosas portadoras de deficincia fsica
ou psicossocial, migrantes, deslocadas ou privadas de sua liberdade e deve
reconhecer, tambm, os princpios e processos de justia indgena, em formas
respeituosas dos direitos humanos e compatveis com a Conveno de Belm
do Par, assim como o reconhecimento da cidadania intercultural.53
* A diviso da populao em setores urbanos e rurais repercute diretamente
nas mulheres quanto diferena de acesso aos recursos que garantem seus
direitos. As campanhas de conscientizao, de difuso, e o desenvolvimento
de planos e programas estatais devem considerar esta diferena, porque as
mulheres rurais, entre outras coisas, veem limitado seu acesso propriedade
da terra, aos recursos naturais e, em geral, aos recursos que favoream a
produo por parte delas. Este ltimo permitiria ou facilitaria a autonomia
econmica e pessoal e, por fim, possibilita o controle da sade, o resguardo
de sua integridade fsica, psquica e sexual e a possibilidade de colocar freio
violncia atravs do acesso justia e a outros recursos estatais. Esta diviso
entre zonas rurais e urbanas atravessa tambm certos recortes das polticas
pblicas, assim como a de trabalho remunerado - trabalho no remunerado
(tarefas domsticas e de cuidado). Estes aspectos, como temos assinalado,
entroncam-se na condio estrutural das violncias contra as mulheres.
Indicadores para a medio das polticas implementadas pelos Estados para a

preveno, punio e erradicao das violncias contra as mulheres
Os indicadores constituem elementos fundamentais nas aes estatais de
desenho, implementao e avaliao das polticas pblicas. Os mesmos tambm
devem estar atravessados pela perspectiva de gnero e de direitos humanos de
maneira a contribuir fortemente incluso das demandas dos movimentos sociais para
reconhecer e garantir, cada vez mais, os direitos das mulheres. responsabilidade do
Estado permear suas polticas pblicas com o enfoque de gnero em todas as fases
de seu desenvolvimento, includo o monitoramento das mesmas e a avaliao de seus
resultados.
53
CEVI. Indicadores de progreso para la medicin de la implementacin de la Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par. Mayo, 2013.
37
A seguir so destacados alguns indicadores que se levam em considerao ao

longo desta sistematizao:
Legislao civil, penal e administrativa, tanto no mbito nacional como
nos estados federais, provncias e comunidades, que promova os direitos
das mulheres, com perspectiva de gnero e orientada ao acesso igualitrio
dos direitos.
Planos nacionais e federais sustentveis no tempo, transversais e que
transcendam as dotaes ou recursos na rea do social.54
Acesso justia: recursos de acessibilidade aos sistemas de justia e
de reparao. Formao de operadores de justia. Reduo dos nveis
de impunidade em casos de violncias. Implementao de protocolos
especficos em casos de violncia contra a mulher de acordo aos standards
internacionais.
Servios especializados de assessoramento, consulta e ateno
interdisciplinar para as distintas formas de violncia contra as mulheres.
Caractersticas.
Oramentos nacionais e subnacionais: sustentabilidade no tempo, modo
de atribuio previsto na legislao.
Sistemas e dispositivos de Informao estatstica e Base de dados
centralizada com perspectiva de gnero acerca das formas de violncias
contra as mulheres.
54
Segundo a ONU Mulheres, um plano nacional para abordar a violncia contra as mulheres um programa
estratgico de atividades de longo prazo, com um enfoque integral e baseado em um enfoque multisetorial e
interdisciplinar cuja meta a erradicao de todas as expresses de violncia contra as mulheres. Parte de um
diagnstico de suas causas fundamentais e desenha um sistema de resposta institucional que abarque os eixos
da preveno, ateno, punio e reparao da violncia contra as mulheres com vistas a que se logrem mudanas
substanciais e duradouras permitindo a acumulao e transferncia de conhecimento. PNUD-ONU Mulheres. El
compromiso de los Estados: planes y polticas para erradicar la violncia contra las mujeres en Amrica Latina y el
Caribe. 2013, p. 15.
38
Captulo 2
Incidncia do CLADEM no monitoramento das
dvidas pendentes a respeito do direito a uma vida
livre de violncia
Este captulo mostra o trabalho incessante do ativismo que nossa Rede
desenvolveu nos ltimos tempos a fim de visibilizar e atuar contra as diversas
formas em que se cerceiam os direitos das mulheres e que geram distintos tipos
de violncias, as quais so perpetradas, mantidas ou toleradas por particulares, por
agentes estatais e pelo Estado atravs de legislaes discriminatrias, pela ausncia
de legislao protetora de direitos, pela vigncia de polticas pblicas sem perspectiva
de gnero e de direitos humanos, pela omisso de polticas integrais para prevenir,
punir e erradicar as violncias contra as mulheres. Tanto o CLADEM Regional como
os Cladems nacionais, dos 15 pases que integram a Rede, tm trabalhado fortemente
para lograr que os organismos regionais e internacionais dos sistemas supranacionais
emitam Observaes Finais aos pases e Recomendaes Gerais que obriguem os
Estados a aprofundar a incorporao da perspectiva de gnero e de direitos humanos
em suas gestes de governo, em sua legislao. O CLADEM Regional tambm
incidiu nos contedos das declaraes e resolues emanadas das Assembleias da
OEA, da ONU, em Conferncias e Fruns Internacionais e Regionais, nos Relatrios
do MESECVI. Por sua parte, cada CLADEM nacional trabalhou ativamente, dentro
de cada Estado, visibilizando as dvidas que ainda esto por cumprir para ampliar
a condio de cidadania das mulheres, atuando para visibilizar a condio de
desigualdade poltica, econmica e social das mulheres, seu status estereotipado de
menor hierarquia dentro das famlias e das relaes interperssoais, e atuando para
eliminar todas as violncias contra as mulheres e as formas de discriminao baseadas
em seu gnero.
Veremos a relevncia que teve, para o fortalecimento das aes, a capacidade
do CLADEM Regional e dos Cladems nacionais para conformar alianas, redes e
construir articulaes nacionais e internacionais com o movimento de mulheres,
movimento de direitos humanos, as organizaes de mulheres e organizaes de
direitos humanos, assim como articulaes com setores governamentais aliados em
mbitos universitrios, rgos do mecanismo para o progresso da mulher, etc.
39
O perodo sob anlise corresponde aos anos compreendidos entre 2012 e 2014.
A sistematizao das aes de incidncia do CLADEM ser apresentada em uma
primeira fase em duas vertentes: uma de orientao supranacional e a outra local ou
nacional. Quanto incidncia supranacional, situamos como mbitos de ao para a
incidncia o regional (OEA) e o internacional (ONU).
Selecionamos uma srie de direitos que levamos em considerao no momento
de analisar as diversas aes de incidncia dos pases que integram o CLADEM. Os
direitos selecionados so alguns dos afetados pelas violncias que se exercem contra
as mulheres, desde a perspectiva da VCM enunciada no marco conceitual. Estes
direitos selecionados so tomados como indicadores a respeito dos eixos sobre os
quais os Cladems tm encaminhado suas aes de incidncia: Direito vida, Direitos
reprodutivos, Direitos sexuais, Direito de acesso justia, Direitos polticos, Equidade
de gnero, Igualdade entre mulheres e vares, Direito ao trabalho: igual remunerao,
acesso e permanncia no emprego. Tambm foram destacadas as recomendaes
dos rgos de seguimento e as aes ativistas dos Cladems a respeito das polticas
pblicas, com nfase nas reformas legislativas.
Quanto s estratgias utilizadas, reunimos as possibilidades de ao sob estes
conceitos: Formao de alianas e redes para a consolidao de aes, Processos de
mobilizao, Estratgias de difuso, Sensibilizao, Informao, Impacto na opinio
pblica e nos meios massivos de comunicao, Aes de negociao e influncia em
decisores/as polticos/as, Incidncia poltica nacional e internacional.
A.
INCIDNCIA SUPRANACIONAL
1. Incidncia no mbito regional
A principal linha de incidncia no mbito regional reside no monitoramento das

obrigaes pendentes que os Estados tm quanto ao direito das mulheres a uma vida
livre de violncias, e tem sido enfocada para o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos da OEA.
J trabalhamos a Conveno Interamericana para Prevenir, Punirr e Erradicar
a Violncia contra a Mulher (CBDP), a qual foi aprovada em 1994 no marco da
competncia da OEA. A Conveno constitui o primeiro instrumento de direitos
humanos que estabelece mecanismos de proteo e defesa dos direitos das mulheres
voltado em particular para eliminar a violncia contra as mulheres baseada em seu
gnero.
Efetivar os direitos e as obrigaes que se estabelecem na Conveno por parte
dos Estados requer, entre outras coisas, processos de avaliao contnua, motivo
40
pelo qual em 2004 criou-se o MESECVI.55 Este mecanismo conforma um mtodo de

avaliao multilateral e permanente que envolve os Estados Partes da Conveno
e um Comit de Especialistas. Atravs do MESECVI se analisam os avanos dos
Estados na implementao da Conveno, assim como as dvidas que os mesmos
ainda tm no que diz respeito s polticas para erradicar e prevenir as violncias
contra as mulheres.
Em relao ao trabalho contnuo do CLADEM de monitorar as polticas pblicas
e legislativas dos Estados, em agosto de 2014 o CLADEM apresentou Relatrios
Alternativos (RA) avaliao do Segundo Relatrio Hemisfrico do CEVI do
MESECVI. Foram apresentados 8 relatrios alternativos avaliao desse Relatrio
Hemisfrico, correspondentes a Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, El Salvador,
Paraguai, Peru, Nicargua e Uruguai. Elaborou-se tambm um Relatrio Alternativo
consolidado do contexto latino-americano com base em relatrios e vrias publicaes
do CLADEM, o qual reune preocupaes que envolvem vrios pases em relao s
falncias de suas polticas nacionais para a abordagem das VCM.56
Assim tambm, o MESECVI emitiu Recomendaes Gerais e Especficas aos
pases57 que sero objeto de anlise mais adiante, de maneira que nos permita
contrastar as dvidas pendentes que os Estados tm com o direito das mulheres a uma
vida livre de violncia. No contedo destas Recomendaes, o trabalho de incidncia
do CLADEM atravs dos diversos relatrios ou informes sombra apresentados em
diversos momentos58 teve uma relevncia direta. A informao oferecida atravs dos
relatrios foi levada em conta pelo MESECVI, citando-se em alguns casos os informes
sombra produzidos pelo CLADEM.
55
Ver http://www.oas.org/es/mesecvi/nosotros.asp
Relatrios alternativos do Cladem disponveis em: http://www.cladem.org/programas/monitoreo/informesalternativos
57
Para ver em detalhe, pode-se acessar http://www.oas.org/es/mesecvi/InformesNacionales.asp
58
Ver: http://www.oas.org/es/mesecvi/InformesSombra.asp
56
41
Relatrios alternativos do CLADEM sobre a implementao da Conveno de

Belm do Par
Os primeiros Relatrios Alternativos ou relatrios sombra que analisamos
nesta seo so os realizados pelo CLADEM Regional e pelos Cladems nacionais
apresentados por ocasio da avaliao do Segundo Relatrio Hemisfrico do CEVI do
MESECVI.59
A respeito dos avanos na regio em relao abordagem das VCM, o
Cladem Regional destaca a adoo de legislao e protocolos, criao de servios
de atendimento como delegacias ou promotorias com pessoal especializado, casas
abrigo, espaos de formao ao pessoal da administrao de justia, incluindo
agentes de segurana estatal. Embora estes componentes das polticas pblicas
resultem insuficientes, fragmentados e o enfoque que realizem da VCM no responda
s diretrizes dos instrumentos de direitos humanos e jurisprudncia internacional,
mostram algumas transformaes e vontade dos Estados, ainda que em alguns casos
bastante incipiente, em atuar perante a violncia baseada no gnero.
Em relao s dvidas pendentes, considerou-se que persiste como elemento
comum a falta de oramentos adequados, o que obstaculiza o carter sistemtico
da implementao desses componentes que se desprendem das polticas nacionais
para enfrentar a VCM.
Os Cladems nacionais tambm produziram seus relatrios alternativos por ocasio
da avaliao do Segundo Relatrio Hemisfrico. Neste marco, e complementando o
relatrio do CLADEM Regional, destacaram distintos aspectos problemticos quanto
a vrios dos indicadores que classificamos para o desenvolvimento deste trabalho, os
quais guardam relao com os aspectos que preocupam o MESECVI no momento de
solicitar informao aos Estados.
Alguns desses aspectos so:
Legislao
Muitas legislaes nacionais reduzem o enfoque da VCM violncia familiar,
ficando pendente introduzir a perspectiva integral segundo a CBDP e as recomendaes
do MESECVI. Por exemplo, no Estado brasileiro se reconhece que a VCM conforma
um grave problema, contudo, a principal legislao a respeito, a conhecida Lei Maria
da Penha, Lei N. 11340/2006, restringe a abordagem da violncia sua manifestao
intrafamiliar e domstica. O mesmo ocorre com o Peru, onde no existe uma lei
integral sobre as VCM. A situao do Paraguai distinta, j que se apresentou um
59
Informe alterno a la evaluacin del Segundo Informe Hemisfrico del Comit de Expertas (CEVI) del Mecanismo
de Seguimento a la Convencin del Belem do Par (MESECVI). Ver participao da sociedade civil em: http://
www.oas.org/es/mesecvi/SociedadCivil.asp
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anteprojeto deleide atenointegrala mulheres vtimas de violncia que ainda se

encontra pendente de estudo no Congresso.
Outra dvida pendente em matria legislativa a relativa a abordar a violncia
institucional. O CLADEM Brasil denunciou ao MESECVI os abusos a mulheres em
centros penitencirios e os maus-tratos a mulheres em condies de gravidez, parto e
ps-parto. No Estado do Brasil no se penaliza a violncia obsttrica nem se preveem
punies para agentes estatais que atentam contra os direitos reprodutivos das
mulheres.
No caso da Nicargua conta-se com uma Lei Integral contra a Violncia dirigida
s mulheres, na qual se contemplava a proibio da figura damediao nos delitos
formulados em dita lei. Por diferentes presses sociais, a referida lei foi reformada
admitindo-se a mediao nos delitos e leses leves, com penas menores a cinco anos,
por exemplo, para os delitos de intimidao ou ameaas contra a mulher e subtrao
de filhos/as, etc.
O CLADEM Paraguai e o CLADEM Uruguai, por sua parte, informaram ao
MESECVI que no obtiveram resposta legislativa para a criao de tipos penais
especiais que particularizam a punio por femicdio.
A Repblica Dominicana, em matria legislativa, reformou o Cdigo Penal pela
Lei N. 24-97 para reconhecer a violncia contra a mulher e a violncia intrafamiliar,
entre outros crimes, respeitando-se em geral a definio de violncia contra a mulher
da CBDP. Contudo, no faz aluso violncia contra a mulher perpetrada pelo
Estado. Outras responsabilidades pendentes pelo Estado da Repblica Dominicana
informadas no relatrio alternativo referem-se ausncia de tipificao do feminicdio,
da penalizao da violncia sexual em conflitos armados, da violncia obsttrica, da
esterilizao forada e da inseminao artificial sem consentimento das mulheres.
Em matria de direitos reprodutivos, tambm este pas indicou que, apesar da luta
constante de organizaes de mulheres, a Repblica Dominicana ainda forma parte
da minoria de pases onde o aborto absolutamente penalizado. Faz-se referncia
a uma forte presso das igrejas, especialmente da catlica, que exerce um enorme
poder no pas.
Por sua parte, o Uruguai mencionou que uma das dvidas que o Estado tem
em matria de delitos sexuais consiste em tipificar a violncia sexual dentro do
matrimnio e em penalizar a violncia sexual como tortura, crime de guerra e crime
de lesa-humanidade. Em relao eliminao de disposies discriminatrias para
as mulheres no direito de fundo e procedimental, no houve alteraes a respeito,
produzindo-se efeitos negativos particularmente na cultura jurdica de operadores/as
de justia pela persistncia de padres estereotipados. O CLADEM Uruguai reconhece
como um avano a aprovao da lei que penaliza o assdio sexual no trabalho, mas
encontra problemas no momento de levar os casos perante os tribunais, j que as
mulheres afetadas tm srias dificuldades para provar os fatos.
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Planos nacionais
A respeito das polticas preventivas para a VCM, o CLADEM Regional assinalou
que as mesmas no se mostram como tema de prioridade, sobretudo nos nveis
educativos tendendo promoo de uma educao no sexista e antidiscriminatria.
Em vrios pases se identificaram falncias de abordagem nos sistemas de educao
quanto aos esteretipos de gnero, linguagem inclusiva, violncia de gnero,
identidade, autonomia, direitos das mulheres, entre outros, desde uma lgica de
coerncia de transversalidade, entre outras polticas de gnero.
Por exemplo, o femicdio, como ato extremo de VCM, supe que tenham
fracassado as polticas pblicas de preveno e ateno das diversas formas de
violncias baseadas no gnero, assim como as polticas de promoo dos direitos
humanos das mulheres em um plano de igualdade com os vares.
No mesmo sentido, e em relao segurana e proteo das mulheres a respeito
da violncia masculina, as VCM seja a exercida no mbito pblico ou esfera domstica
no integram os conceitos de segurana cidad que desenham muitas polticas
estatais. Pelo contrrio, a perspectiva de gnero transversal no considerada uma
prioridade, sendo o enfoque de abordagem ainda desde a esfera pblica e masculina
o paradigma que impregna as polticas que apontam para obter a segurana da
cidadania.
Com efeito, tal como se desenvolve em um documento da OEA sobre a segurana
cidad com perspectiva de gnero e de igualdade, expe-se que a violncia contra as
mulheres tambm um problema de segurana. Observa-se que os debates pblicos
e as polticas nacionais que se encaminham a eliminar ou prevenir a insegurana se
embasam em indicadores que reduzem a violncia a tipologias delitivas que em geral
excluem a violncia que se exerce contra as mulheres.60
No caso do Peru foi relatado que se conta com um conjunto de normas e planos
orientados ateno e punio, mas em menor medida preveno da violncia.
Assim tambm, a Nicargua formulou que desconhece se o governo atual tem um
Plano Nacional para a Preveno da Violncia Intrafamiliar e Sexual.
O CLADEM Paraguai manifestou uma grande preocupao pela fragmentao
da ateno VCM. Aponta que o Estado conta com polticas, planos e programas
de ateno para os casos de violncia de gnero, domstica e intrafamiliar, mas no
abarcam todo o territrio nacional nem contam com oramentos adequados para
prevenir e lutar contra todas as formas de violncias. Indicou-se que o Estado, atravs
60
Rainero, L. et al. Herramientas para la promocin de ciudades seguras desde la perspectiva de gnero. Crdoba:
CICSA, 2006, p. 7. Citado em OEA. CIM. Ficha tcnica seguridad ciudadana desde un enfoque de derechos y
igualdad de gnero.
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dos organismos pertinentes, deve fortalecer as campanhas dirigidas a modificar os

padres socioculturais de homens e mulheres a fim de contrarrestar as prticas e
costumes que exacerbam as VCM. A existncia destes padres gera, em detrimento
dos direitos das mulheres, falta de acesso justia, ausncia de educao integral
da sexualidade, precariedade laboral, justificativa da violncia como um problema do
mbito privado dentro do qual os agressores gozam de total impunidade, razo pela
qual os casos de femicdio no cessam.
Tambm a Repblica Dominicana expressou uma debilidade na realizao de
campanhas de sensibilizao sobre a violncia contra as mulheres, j que as mesmas
no esto associadas ao conhecimento e promoo dos direitos das mulheres.
Em matria de direitos sexuais e direitos reprodutivos, alguns pases relataram
graves falncias no gozo dos direitos das mulheres a no sofrerem violncia e
discriminao nessa rea. Por exemplo, o Brasil indicou que nos casos em que o
aborto est despenalizado, vrios obstculos se apresentam para sua realizao em
condies de respeito, garantia e segurana para as mulheres. Entre outras coisas que
influem, afirma-se que o Estado se mostra permevel s aes e presses dos grupos
que se opem aos direitos reprodutivos das mulheres, contrariando os princpios de
laicidade e permitindo que se modifiquem leis nesse sentido.
A respeito da liberdade e integridade sexual na Repblica Dominicana, quanto
ao trfico de pessoas e prostituio forada, foram tipificadas ambas as formas de
violncia como delitos. Contudo, segundo o informado ao MESECVI, apesar da lei
promulgada, a Repblica Dominicana segue sendo um pas onde o trfico de pessoas
e de migrantes so aes comuns e correntes, geradoras de grandes fortunas e
que contam com a cumplicidade, anuncia e protagonismo de muitas autoridades e
instncias do prprio Estado. Os relatrios indicam que uma grande quantidade de
mulheres e meninos dominicanos so vtimas de trfico sexual em toda a Repblica
Dominicana, o Caribe, a Europa, a Amrica do Sul, o Oriente Mdio e os Estados
Unidos. Por outro lado, o estudo O Trfico Ilcito e o Trfico de Mulheres dominicanas
no Exterior,61 apontou que a Repblica Dominicana o terceiro pas do mundo onde
h maior dimenso do trfico de pessoas, com um ndice de 60 mil dominicanas
dedicadas prostituio na Europa, das quais se presume que um tero pode ser
vtimas do trfico de pessoas. O Brasil indicou, no mesmo sentido, que a eliminao do
trfico de pessoas no abordada desde uma poltica integral, assim como tampouco
nos diferentes nveis de governo. No Paraguai existe a Direo Geral de Trfico de
Pessoas, a qual possui uma equipe integrada com pouco pessoal, insuficiente para
responder crescente e diversa demanda em relao ateno e reintegrao de
mulheres em situaes de trfico interno e internacional. Igualmente, a equipe
61
O trfico ilcito e o trfico de mulheres dominicanas no exterior http://portal.onu.org.do/sala-prensa/publicaciones/

trafico-ilicito-trata-mujeres-dominicanas-exterior/298
45
necessita de uma formao que permita garantir a ateno com enfoque de direitos a
mulheres indgenas em situaes de trfico.62
A inexistncia de mecanismos de monitoramento uma dvida recorrente dos
Estados. Neste sentido, o Brasil informou sobre a ausncia de mecanismos para
monitorar e avaliar as polticas, programas, servios e outras aes que se esto
realizando, por exemplo, para fazer cumprir a Lei Maria da Penha.
A respeito da perspectiva da interseccionalidade, vrios pases apontaram a
no considerao da mesma no momento de desenhar e implementar as polticas
nacionais de preveno e ateno das violncias baseadas no gnero. Neste caso, para
o CLADEM Paraguai, um dos fatores principais que colocam as mulheres em condies
de vulnerabilidade so a pobreza e a falta de ateno nas polticas sobre a diversidade
cultural. As mulheres da nao guarani expressaram sua preocupao sobre situaes
de violncia e discriminao que sofrem nas comunidades por causa dos atropelos
a seus territrios, a falta de ateno sade e de acesso a uma boa alimentao,
sobretudo quando existem explorao e pouca oportunidade de trabalho, explorao
sexual, trfico de pessoas, trfico de rgos. O CLADEM advertiu que se desconhece
a existncia de mecanismos, polticas pblicas, planos e programas especficos para
mulheres indgenas dentro do Poder Executivo e/ou do Poder Judicirio.
Acesso justia
Um dos problemas que se apresentam em vrios pases o relativo mediao
ou conciliao em situaes de VCM. Algumas vezes apresenta-se como obrigao
legal, como no caso da Nicargua, cujo carter legal se desprende de um procedimento
emitido recentemente pelo Poder Executivo. Em outros casos, os critrios imperantes
advm da prtica, ainda que a lei o proba, como no caso do Panam.63 Na Nicargua, a
modificao Lei 779 contra a Violncia s Mulheres ordena a conciliao judicial nos
atos que impliquem penas menores a cinco anos. Tambm na Repblica Dominicana,
em que pese haja a disposio legal de exceo de mediao para os casos de violncia
intrafamiliar, tais prticas de conciliao persistem. O grave problema de fundo que
se adverte na habilitao da mediao ou conciliao em situaes de VCM que
o Estado e os agentes estatais desconhecem, de maneira cabal, as relaes de poder
historicamente desiguais entre mulheres e homens, ta como sustenta a CBDP.
Outro aspecto complexo quanto ao efetivo gozo do direito de acesso justia
a profunda debilidade das instncias de formao e conscientizao dos agentes
estatais que devem atender as manifestaes das violncias contra as mulheres.
Inclui-se, com uma particular preocupao, a ausncia ou fragmentao das polticas
62
Relatrio de Direitos Humanos 2013, CODEHUPY pp. 346-347.

Ver Impunidad en casos de VCM en Panam http://www.cladem.org/panama/Impunidad-VCM-enPanam%C3%A1.doc P. 14.
63
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educativas no mbito do Poder Judicirio. Uma consequncia disto o informado pelo

CLADEM Brasil, em relao s resistncias dos operadores de justia para a aplicao
de punies aos perpetradores de VCM, tentando em muitos casos conciliar ou aplicar
penalidades severas aos que so responsveis. A totalidade das formas de VCM
que se investigam no Poder Judicirio se referem violncia domstica utilizando
o marco da Lei Maria da Penha. O CLADEM Colmbia denunciou graves falncias
quanto formao do pessoal que atende os casos de violncia contra as mulheres,
seja pessoal judicial ou policial; assinalam que no foram eficazmente capacitados
em matria de ateno a vtimas de violncia sexual, razo pela qual, na ateno
realizada diligncias judiciais, entrevistas, recepo de denncias, entre outras
no existe sensibilidade perante a situao que passa a denunciante, e o trato no
respeituoso de seus direitos, o que se traduz em maus-tratos, desinformao sobre os
trmites, desateno aos requerimentos necessrios e falta de credibilidade s suas
falas. Por sua parte, o Paraguai tambm manifestou que os/as magistrados/as no
tm incorporado plenamente a perspectiva de gnero e direitos humanos em suas
sentenas, j que os sistemas de justia, em geral, tendem a menosprezar as causas
relacionadas aos direitos das mulheres, minimizando sua importncia. O Uruguai
tambm observou que a capacitao do pessoal policial e de funcionrios/as judiciais
implementada no se traduziu em uma melhor ateno para as mulheres que vo em
busca de soluo das problemticas de violncia que atravessam, considerando que
a sensibilizao recebida at o momento insuficiente.
Outro aspecto destacado pelo CLADEM Regional a situao de impunidade
e invisibilidade das VCM nos contextos armados e militarizados que afetam e/ou
afetaram a regio. Assim, a Colmbia relatou ao MESECVI que, embora nesse pas
existam trs programas que ofeream proteo e acompanhamento s mulheres
vtimas do conflito armado e suas famlias, elas tm manifestado que a principal
razo pela qual decidem no denunciar, especialmente quando tenham sido vtimas
de atores armados, pelo temor que lhes gera receber novas agresses por parte
daqueles que as violentaram. As mulheres tambm sentem que as possibilidades
de proteo que o Estado pode oferecer a elas e a suas famlias se desvanecem nos
casos em que as agresses ocorreram por parte de agentes do Estado ou grupos
paramilitares; nestes casos, a confiana nos programas de proteo oficiais menor
e, em algumas situaes, as mulheres preferem no denunciar a ter que confiar
nas instituies pblicas.64 Algo similar ocorre com o trfico de mulheres, o qual foi
observado pelo CLADEM Paraguai ao referir que muitos poucos casos de trfico
passam das instncias da promotoria ou dos juizados de garantias, o que evidencia
uma dbil persecuo penal, para alm da denncia.
64
http://www.sismamujer.org/publicaciones/libros-capitulos-de-libros-y-articulos/acceso-a-la-justicia/04-2011Obstaculos-de-Acceso-a-Justicia-de-Mujeres-Victimas-de-Violencia-Sexual-en-Colombia.pdf-pagina 9
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Quando se ditam medidas de proteo para mulheres vtimas de violncia ou

seus familiares ou testemunhas, apresenta-se outro profundo problema quanto ao
controle e vigilncia da aplicao de tais medidas. Alguns pases relataram que no
existem programas para tais fins, por exemplo: Peru, Paraguai, El Salvador. Tampouco
se assegura contar com recursos econmicos para efetuar traslados de mulheres ou
para implementar mecanismos de resgate, salvo-condutos para sair do pas, mudana
de identidade das vtimas, proteo de testemunhas, redes seguras de referncia,
entre outras.
A Nicargua advertiu que alguns dos obstculos para o acesso justia nesse
pas so a falta de celeridade e devida diligncia nas investigaes por parte da Polcia,
a demora na emisso de laudos mdico-legais e falta de deteno nos casos de delitos
graves por parte da autoridade policial, e o baixo nvel de exerccio da ao penal por
parte do Ministrio Pblico. Isso, entre outras coisas, acarreta que nesse pas siga
aumentando o assassinato de mulheres nas mos de seus maridos ou companheiros
de vida, ex-maridos, vizinhos e desconhecidos, dado que o sistema de justia no
assegura a punio desses crimes, promovendo a impunidade desses graves delitos.
Ademais, indicou-se que as violncias contra as defensoras de direitos humanos,
em especial dos direitos das mulheres, um ponto de preocupao em toda a regio.
Dentro dos tipos de agresses registradas contra as defensoras se encontram:
ameaas, advertncias e ultimatos, intimidaes ou assdiopsicolgico, uso da fora,
etc.
Em relao implementao de protocolos que garantam investigaes srias e
procedimentos adequados para investigar as VCM, Peru e Brasil, entre outros pases,
afirmaram que existe escasso ou nulo desenvolvimento dos mesmos que promovam
intervenes integradas e utilizem a perspectiva da eliminao das desigualdades
de gnero. No caso de El Salvador, foi exposto que no existem protocolos para a
ateno de mulheres indgenas vtimas de violncia que necessitem de atendimento
em seus idiomas. No caso do Uruguai no existem protocolos no Poder Judicirio e
Ministrio Pblico, mas s na polcia e nos servios de sade. Segundo observa o Peru,
o desafio dos protocolos aprovados ser sua implementao real nas zonas urbanas,
rurais e indgenas, para o qual ser necessrio passar por processos de adequao
intercultural.
Quanto acessibilidade a servios de ateno s denncias das violncias contra
as mulheres, foram assinalados vrios obstculos adicionais aos j mencionados.
Por exemplo, na Nicargua existem Delegacias e Unidades Especializadas para
o atendimento s vtimas de violncia, mas geram-se processos de revitimizao
por parte daqueles que esto a cargo da investigao ou de tomar as denncias;
advertem-se vazios nas percias investigativas; no se outorgam medidas prcautelares; h uma parte das denncias que no chegam at o Ministrio Pblico pela
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falta de determinados meios probatrios; pela demora de informao de seus casos,

muitas mulheres denunciantes abandonam os casos; em alguns casos h trfico de
influncia, porque o agressor tem amigos na polcia e em alguns casos so policiais.
No mesmo sentido, o Peru indicou a insuficincia de espaos e oramentos
para atender a violncia e promover o acesso justia das mulheres, dificuldades
no acesso aos servios e na qualidade de ateno dos mesmos, retrocessos para as
mulheres em seus processos judiciais. Outro aspecto recorrente a no utilizao dos
parmetros internacionais para promover sentenas justas para as mulheres e uma
forte existncia de esteretipos de gnero em todos os nveis de ateno, os quais
finalmente obstaculizam a devida diligncia. Tambm se destaca que as mulheres
peruanas so colocadas sob suspeita, devido aos esteretipos de gnero que se
difundem nos processos de busca de justia. Um dos principais avanos nesta matria
o Acordo Plenrio do Poder Judicirio do ano de 2011, sobre a apreciao da prova,
a valorao do depoimento da vtima e a anlise de contextos de grave ameaa que
no necessariamente inclui violncia fsica mas sim coao, com enfoque de gnero,
nos delitos contra a liberdade sexual. Contudo, reportou-se que muitos juzes/as
consideram que para a configurao do delito de estupro necessrio atestar a rotura
do hmen, ainda que isto no seja contemplado por tal acordo.
No Paraguai existem cinco delegacias de atendimento especializado a vtimas
de violncia contra a mulher, meninas, meninos e adolescentes, e s uma delas
encontra-se no interior do pas. Tambm destaca-se que um obstculo importante
para o acesso justia a falta de auxiliares especializados. A violao ao princpio
de confidencialidade e a falta de prudncia nos operadores de justia outra causa
que gera, em muitos casos, a violao ao direito intimidade das mulheres vtimas
de violncia.
O CLADEM Uruguai reconheceu vrios problemas quanto ao acesso justia
por parte das mulheres quando denunciam violncia domstica. Um deles a j
nomeada recorrncia mediao. Indicou-se que em alguns Juizados Especializados
de Violncia Domstica foi prevista a interveno de Centros de Mediao, sabendose que ali ser feito trabalho em conjunto com o agressor. Por sua parte, a Lei contra
a Violncia Domstica apresenta obstculos para o prosseguimento dos juzos, h
desajustes no seguimento dos processos e uma inadequada valorao da situao
de violncia domstica. Embora existam Unidades Especializadas em Violncia
Domstica, as mulheres manifestam a existncia de carncias, tanto no tratamento
pessoal que recebem, no desconhecimento da normativa vigente por parte dos/das
funcionrios/as atuantes, assim como a respeito do procedimento que a lei dispe
perante denncias de situaes de violncia domstica. Nesse pas, tambm se revelou
um aumento das cifras de violncia domstica em 2014, publicadas pelo Ministrio
do Interior, em relao aos anos de 2012 e 2013. Quanto aos espaos de privacidade,
existem condies mnimas de separao fsica: quando existem so provisrios, mas
49
na maioria dos casos no existem. Tambm faltam recursos para traslados, mudanas
de identidade, proteo de testemunhas, salvo-condutos para sair do pas.
Nos relatrios alternativos dos diferentes pases identifica-se que as debilidades
de acesso justia mais crtica para as mulheres nas zonas rurais, j que a maior
concentrao dos servios judiciais e de ateno se encontram principalmente nas
zonas urbanas. Nos pases com populaes indgenas e camponesas evidencia-se esta
situao afetando assim as mulheres, as quais no contam com servios de traduo
em todas as etapas processuais. O Brasil observou que, a respeito das mulheres rurais,
indgenas e afrodescendentes, no h medidas especficas no que se refere ao acesso
justia. A Colmbia indica que, enquanto aumentaram as entidades receptoras de
denncias de casos de violncia contra as mulheres nas zonas urbanas, nas zonas
rurais seguem apresentando inconvenientes a respeito. As mulheres de populaes
indgenas na Colmbia no reportam casos de abusos por temor s represlias; em
algumas aldeias indgenas, fundado no costume, as mulheres adolescentes podem ser
negociadas entre seus parentes para que casem com um homem que s conhecero
no momento de efetuar-se o ritual de casamento.
Na Nicargua, na Zona da Regio Autnoma do Atlntico Norte, utilizam o
Direito Consuetudinrio, o que significa que a administrao de justia est nas mos
do Whitas.65 A busca de justia para as mulheres significa um investimento de tempo
e dinheiro, j que as mulheres tm que sair das comunidades, devem caminhar como
mnimo trs horas at uma zona onde podem tomar um nibus no qual viajaro horas
at chegarem a seu destino; no existem tradutores, os promotores s falam espanhol
e no h oramento previsto para que cada promotor tenha seu tradutor.
No Peru, os juizados e promotorias nas zonas com presena majoritria de
povos indgenas tm que estar dotados de servios de defesa de ofcio e de traduo
necessrios para que os procedimentos se realizem em lngua nativa. Existem Centros
de Emergncia Mulher em grande porcentagem das provncias das onze regies que
apresentam maior nmero de povos indgenas amaznicos; contudo, as mulheres
das comunidades indgenas no conseguem acess-los, no s devido distncia
que tm que percorrer para chegar a eles, mas tambm aos custos de transporte
e estadia que o traslado implica, ao que ainda se agregam as barreiras culturais e
de idioma que tm que enfrentar em caso de acederem aos servios que o Centro
oferece. As mulheres indgenas no acedem ao circuito de ateno. Ademais, ao no
contar com uma varivel de medio que identifique a origem tnica, no se reflete
qual a situao das mulheres indgenas amaznicas em relao ao acesso justia.
Na ateno da VCM permanecem esteretipos de gnero que contribuem a gerar
65
Os Whitas so parte da estrutura orgnica das autoridades comunais nas comunidades indgenas, sendo sua
funo principal administrar a justia comunal mediante leis tradicionais. Ver: http://www.poderjudicial.gob.ni/
facilit/whita.asp
50
condies de vulnerabilidade, sobretudo nas mulheres de baixos recursos e expostas

a outras formas de discriminao por sua origem tnica-racial. Nas zonas rurais
encontramos mulheres camponesas e indgenas amaznicas que se sentem excludas
pelas barreiras lingusticas e culturais.
O Uruguai indicou que nas zonas no urbanas persiste a carncia de unidades
especializadas em violncia domstica ou outro tipo de entidades receptoras de
denncia.
O padro de impunidade a respeito da investigao e punio das VCM reitera-se
como forte preocupao em muitos dos pases da regio. Apesar das recomendaes
realizadas aos Estados pelos rgos monitores para garantir a justia e a reparao
das mulheres vtimas da violncia, a situao de impunidade permanece.
Servios especializados
Quanto existncia de servios para atendimento e assessoramento em casos
de violncias contra as mulheres, os pases assinalaram obstculos e dificuldades
coincidentes e especficas. A Colmbia exps que existem falncias e ausncias de
infraestruturas adequadas para atender de maneira digna as vtimas de violncia
sexual. Ditaram-se leis que estabelecem o direito das mulheres a servios legais
gratuitos, mas que contudo no foram regulamentadas em sua totalidade, e foi posto
em vigncia em todo o pas um Plano Nacional na matria.
A respeito dos servios especializados para mulheres indgenas, reiteram-se as
falncias em Colmbia, El Salvador e Peru. Estes pases apontam que no existem
servios adaptados interculturalmente para atender a violncia, ou que em relao
s mulheres indgenas pouca a informao existente, ou ainda que no existem
servios especializados para mulheres indgenas, motivo pelo qual no se garante
uma adequada ateno. Em relao aos albergues ou casas de acolhida, Peru e
Paraguai expuseram que existe uma quantidade limitada e que, com respeito aos
mecanismos de mudana de identidade das vtimas, estes no foram contemplados
na lei, assim como tampouco se implementaram salvo-condutos para a sada do pas.
Por sua parte, o Peru assinalou que as que existem, em sua maioria, so administradas
por organizaes da sociedade civil.
A concentrao de servios nas grandes cidades ou capitais relevado tambm
como uma grande dificultade para a devida ateno integral das violncias. O Peru
indicou que, enquanto as instituies estatais se encontrem majoritariamente nas
cidades e se repliquem esteretipos de gnero, as dificuldades seguiro existindo. No
Paraguai existe o Servio de Ateno Mulher mas seu campo de ao restrito, j
que conta s com uma repartio na capital. No Brasil, apresenta-se a mesma lgica
de concentrao dos servios nas grandes cidades. Este pas agrega que se percebe
tambm uma reduo do nmero de servios e uma baixa especializao e formao
do pessoal na temtica que integram esses servios.
51
Oramento
O aspecto oramentrio outra das principais preocupaes que as mulheres
enfrentam em relao ao gozo do direito a uma vida livre de violncia. A Nicargua
adverte que se desconhece qual a porcentagem do oramento nacional que se est
destinando para a aplicao da norma relativa ateno da VCM. No caso do Paraguai,
tambm se indica que no se encontra publicado em portais oficiais o oramento que
o Ministrio da Mulher destina para a superao das diversas formas de discriminao
e tipos de violncia que sofrem as mulheres em todas as esferas da vida, com enfoque
de direitos e adequao cultural. O CLADEM Repblica Dominicana expressou que
as Unidades de Ateno Integral Violncia Intrafamiliar, de Gnero e Sexual, em
geral, carecem de um oramento adequado. Tambm as Casas de Acolhida que
existem funcionam com precariedades devido ao alto oramento que consomem. As
dificuldades de funcionamento esto associadas s poucas polticas estabelecidas a
seus propsitos.
Sistemas e dispositivos de informao
O relatrio do CLADEM Regional destaca como ponto de preocupao nos
relatrios dos pases as debilidades no oferecimento de informao estatstica,
principalmente daquelas que comparam o nmero de denncias a respeito de
sentenas ou resolues judiciais punitivas, assim como em relao aplicao na
investigao e julgamento da VCM conforme os standards internacionais.
O CLADEM Brasil fez notar a ausncia de estatsticas nacionais, confiveis
e acessveis que permitam a elaborao de estatsticas desagregadas por sexo
e a construo de indicadores de gnero.66 A Nicargua exps que se desconhece
informao estatstica das principais instituies que abordam a violncia contra as
mulheres.
Em relao s propostas que o CLADEM realiza ao MESECVI, cabe destacar a
relevncia de uma urgente coordenao com as instncias de proteo aos direitos do
sistema interamericano e do universal, a fim de lograr as concordncias e coerncias
na aplicao efetiva dos instrumentos de direitos humanos, em especial da Conveno
de Belm do Par. necessrio impulsionar a formulao e execuo das polticas
pblicas da VCM conforme os standards internacionais ditados atravs das sentenas
da Corte IDH, relatrios da Comisso IDH, etc.
Em novembro de 2014, o MESECVI, no Projeto do Segundo Relatrio de
Seguimento Implementao das Recomendaes do Comit de Especialistas do
66
Pasinato, Wnia. A CPMI da Violncia contra a Mulher e os desafios para monitorar e avaliar a aplicao da Lei
Maria da Penha.
52
MESECVI,67 contempla as contribuies de sete organizaes da sociedade civil

registradas na OEA; entre elas, as realizadas pelo CLADEM nos RA. De acordo com
o texto do Segundo Relatrio de Seguimento, entre vrios aspectos que o organismo
tomou do CLADEM, podemos destacar os seguintes:
* A falta de disponibilidade e qualidade de servios de sade sexual e reprodutiva
em particular aqueles dirigidos a adolescentes , e o difcil acesso das e dos
jovens a mtodos anticonceptivos e informao sobre contracepo, parg.
138;
* No tema de segurana cidad, o CEVI torna sua a preocupao do Comit Latinoamericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) sobre a
existncia de oportunidades para incorporar nos planos e estratgias regionais o
tema da segurana com perspectiva de gnero. De acordo com esta Organizao,
vrios planos nacionais e regionais estariam sendo discutidos sem considerar o
uso diferenciado das cidades e espaos de mulheres e homens e como vivem/
ocupam de maneira diferenciada o espao pblico, parg. 177;
* O CEVI adverte que apesar destes esforos de capacitao, nenhum Estado
reportou a existncia de medies sobre as mudanas estruturais na ateno
por parte das e dos funcionrios, no obstante a abertura de novas sees
especializadas para a ateno das mulheres vtimas; pelo contrrio, recebeu
informao sobre a persistncia de denncias em nvel regional sobre o tratamento
que recebem as vtimas de violncia. No relatrio alternativo apresentado
pelo CLADEM ao Comit, destaca-se: Muitas falncias quanto a pessoal que
atende os casos de violncia contra as mulheres; entidades como a procuradoria,
o ministrio pblico, os juizados; o pessoal auxiliar e de polcia judiciria, com
contadas excees, no foi eficazmente capacitado em matria de ateno a
vtimas de violncia sexual de forma que o atendimento prestado na realizao
de diligncias judiciais, prtica de entrevistas, recepo de denncia, entre
outras, seja sensvel situao sofrida pela vtima e respeituosa de seus direitos
e garantias fundamentais. Isto se traduz em maus-tratos, desinformao sobre os
trmites, desateno aos requerimentos das vtimas e falta de credibilidade em
suas falas, parg. 254.
67
Disponvel em http://www.oas.org/es/mesecvi/conferenciasdeestadosparte.asp
53
RECOMENDAES DO MECANISMO DE SEGUIMENTO DA CONVENO DE

BELM DO PAR AOS PASES
Recomendaes gerais contidas no Segundo Relatrio Hemisfrico sobre a
Implementao da Conveno de Belm do Par68
No Segundo Relatrio Hemisfrico sobre a Implementao da Conveno de
Belm do Par, o Comit de Especialistas do MESECVI formulou vrias Recomendaes
Gerais aos Estados Partes da Conveno relativas a diversos aspectos de preocupao
para o Comit: legislao, planos nacionais, acesso justia, servios especializados,
oramentos, informao e estatstica. Segundo indica o mesmo Relatrio Hemisfrico,
para estas recomendaes o Comit se embasou, entre outros documentos, em
relatrios sombra realizados por organizaes da sociedade civil pertencentes ao
CLADEM.69
Em matria legislativa, o MESECVI recomendou, em linhas gerais, que os
Estados modifiquem e harmonizem o marco jurdico relativo preveno e punio
da violncia contra as mulheres levando em conta a definio violncia contra as
mulheres estabelecida na CBDP; que se tipifique o trfico de pessoas e a prostituio
forada em conformidade com os standards internacionais e se adotem as medidas
pertinentes para a proteo e ateno das mulheres vtimas, seus familiares e
testemunhas; que se puna o assdio sexual em mbitos laborais e educativos; tipificar
a violncia sexual dentro do matrimnio ou unies de fato; proibir o uso de mtodos
de conciliao, mediao e outros orientados a resolver extrajudicialmente casos de
violncia contra as mulheres; prevenir e punir o femicdio e remover os obstculos
judiciais que impeam os familiares das vtimas de obter justia; penalizar a violncia
sexual em conflitos armados; punir a violncia sexual cometida em estabelecimentos
estatais e incluir dita violncia sob a figura de violncia institucional; penalizar a
violncia obsttrica e adotar uma perspectiva intercultural que respeite os costumes
e pautas culturais das mulheres indgenas e afrodescendentes nos centros de sade;
legalizar a interrupo da gravidez por motivos teraputicos e resultante de estupro;
penalizar a esterilizao forada; adotar regulamentos sobre a inseminao artificial;
garantir a distribuio gratuita da contracepo de emergncia nos servios pblicos
de sade sem distino de classe social ou pertencimento tnico; garantir tratamentos
de profilaxias de emergncia para HIV/AIDS e de outras infeces de trasmisso
sexual nos servios pblicos de sade, especialmente nos casos de violncia sexual;
realizar campanhas de sensibilizao e preveno sobre a VCM.
68
Este Segundo Relatrio produto da segunda ronda (2009 2013) de Avaliao Multilateral do MESECVI. Inclui a
publicao de um Relatrio Hemisfrico sobre a Implementao da Conveno de Belm do Par que apresenta uma
sntese dos Relatrios Nacionais recebidos, assim como as recomendaes do Comit de Especialistas. Disponvel
em: http://www.oas.org//mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisferico-ES.pdf
69
MESECVI. Segundo Informe Hemisfrico. Washington, 2012, p. 13.
54
Outro dos aspectos das polticas pblicas que so motivo de interesse do

MESECVI o relativo aos planos nacionais.
Entre outras preocupaes, o Comit de Especialistas assinalou que os Estados
devem adotar planos nacionais intersetoriais para prevenir, punir e erradicar a VCM
com seus respectivos mecanismos de monitoramento, avaliao, difuso, assim
tambm com participao da sociedade civil e com especial fortaleza no campo da
educao e da sade, na gerao de emprego, na erradicao da pobreza, etc.; criar
planos de formao permanente sobre violncia contra as mulheres e sobre direitos
das mulheres especialmente para legisladores/as, operadores/as de justia e sade,
educadores/as, foras militares e policiais, organizaes sociais e comunitrias
de mulheres, e centros de ateno especializados em violncia; institucionalizar a
participao da sociedade civil no desenho, execuo, monitoramento e avaliao
dos planos nacionais de VCM; incluir estratgias de cooperao com os meios de
comunicao e agncias de publicidade para difundir os direitos das mulheres, etc.
A respeito do acesso justia, o Comit recomendou atender a vrias dvidas
pendentes que os Estados mantm com o direito das mulheres a uma vida livre de
violncia. Entre elas, aumentar o nmero de entidades receptoras de denncias,
especialmente em zonas no urbanas, com populao indgena e/ou afrodescendente,
assim como sua efetividade e seu carter inclusivo e intercultural; assegurar o
acesso justia para as mulheres garantindo pessoal especializado, espaos com
privacidade, servios legais gratuitos especializados, sistemas de interpretao em
lnguas indgenas, confidencialidade e proteo dos dados; assegurar que as medidas
de proteo sejam expedidas em todos os casos de violncia contra as mulheres;
implementar mecanismos para o cumprimento das medidas de proteo outorgadas
a favor das mulheres, seus familiares e/ou testemunhas; implementar protocolos de
ateno para as vtimas de violncia, etc.
Quanto aos servios especializados, o Comit mostrou preocupao tambm
pela existncia de espaos ou dispositivos para ateno integral da VCM. Neste
campo recomendou, por exemplo, estabelecer servios especializados gratuitos para
as mulheres vtimas de violncia, suas filhas e filhos, entre eles: abrigos, casas de
acolhida e centros de ateno integral, assistncia jurdica em relao aos processos
penais, servios de sade integral que cubram a ateno da sade sexual e reprodutiva,
assessoria psicolgica, apoio teraputico; estabelecer mecanismos de colaborao
com organizaes da sociedade civil.
Em relao ao oramento nacional, recomendou-se fundamentalmente que
os Estados aprovem partidas oramentrias suficientes para a execuo de polticas
pblicas e planos de preveno, ateno, punio e erradicao progressiva da VCM
nos mbitos pblico e privado; estabelecer mecanismos que permitam conhecer a
porcentagem do oramento destinada aos mecanismos nacionais da mulher; identificar
55
os montantes ou porcentagens do oramento nacional dedicados aos servios para as

mulheres vtimas de violncia, etc.
Em relao aos sistemas e dispositivos de informao, no Segundo Relatrio
Hemisfrico observou-se que os Estados devem incluir nos planos nacionais sobre
violncia contra as mulheres estudos e investigaes sobre o tema, a divulgao
e promoo dos resultados e publicaes correspondentes; realizar pesquisas de
violncia contra as mulheres; conhecimento das mulheres sobre seus direitos;
e conhecimento sobre os servios existentes; estabelecer registros nos rgos
receptores de denncias, nos tribunais e promotorias e nos servios de sade; coletar
e tornar pblica informao desagregada por sexo, idade, estado civil e localizao
geogrfica, sobre o nmero de mulheres vtimas de violncia, assim como tambm
sobre o nmero de processos penais; implementar registros na polcia e no poder
judicirio; estabelecer regras para a adequada coordenao entre os organismos
nacionais de estatsticas e os institutos das mulheres, etc.
Recomendaes especficas aos pases que integram o CLADEM

Entre o ms de maro e abril de 2012, o MESECVI realizou diversas
recomendaes especficas a 12 dos 15 pases que integram o CLADEM. Muitas
destas recomendaes especficas, como j adiantamos, esto apoiadas nos Relatrios
Alternativos elaborados pelos Cladems nacionais.
A apresentao das Recomendaes Especficas detalhada por pas, de maneira
que a especificidade das mesmas constitua uma ferramenta para o movimento de
mulheres e organizaes de direitos humanos de cada pas, a fim de visibilizar as
dvidas pendentes que cada Estado tem com o direito a uma vida livre de violncia e
de torn-las exigveis dentro de cada pas, em todos os seus nveis.
ARGENTINA70
Recomendaes:
* Estabelecer punies para quem infrinja a Lei 26485 de Proteo Integral
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres nos mbitos
em que desenvolvem suas relaes interperssoais.
* Formular um Plano Nacional para prevenir, sancionar e erradicar a violncia
contra as mulheres com seu respectivo oramento para a implementao em
todas as provncias federais.
70
Relatrio Final sobre a Argentina. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.68/12. 26 maro, 2012.
56
* Realizar pesquisas de qualidade de ateno e satisfao de usurias com as

mulheres vtimas de violncia nas entidades relacionadas ao acesso justia
e nos servios estatais especializados.
* Realizao peridica de campanhas de difuso da Conveno de Belm do
Par.
* Gerar mecanismos para melhorar a compilao estatstica em matria de
* Reparao de danos s vtimas de violncia de gnero.
* Implementar polticas para prevenir e punir o femicdio.
* Desenvolver planos de formao contnuos sobre VCM e direitos das
mulheres destinados a legisladores/as, operadores/as de justia (juzes/as,
promotores/as, funcionrios/as legais, delegadas/os de famlia) e outros/as
funcionrios/as pblicos/as, operadores/as de sade, educadores/as, foras
militares e policiais, organizaes sociais e comunitrias de mulheres, centros
de ateno especializados em violncia e outros pblicos similares.
* Gerar mais espaos e instncias de participao da sociedade civil no
desenho, monitoramento e avaliao de Planos, Aes ou Estratgias
nacionais ou provinciais em matria de violncia contra as mulheres.
* Consolidar acordos de cooperao com os meios de comunicao e agncias
de publicidade para difundir os direitos das mulheres, em especial a CBDP.
* Realizar estudos e investigaes sobre o uso da CBDP e dos tratados
internacionais de direitos humanos pelos/as operadores/as de justia, assim
como sobre o uso de esteretipos, preconceitos, mitos ou costumes nos casos
de mulheres vtimas de violncia, e como isto pode afetar o processo e/ou as
sentenas, e sobre se os/as juzes/as e demais operadores/as de justia levam
em conta negativamente a histria pessoal da vtima ou sua experincia
sexual antes de emitir sua sentena.
* Gerar informao sobre a porcentagem do oramento nacional destinada por
ano para: entidades receptoras de denncias, capacitao de funcionrios,
servios especializados, como abrigos e casas de acolhida, linhas de
assistncia gratuita, assessoria jurdica gratuita, assistncia psicolgica
gratuita, campanhas de preveno da violncia contra as mulheres e servios
de sade para as mulheres afetadas pela violncia.
* Gerar informao sobre violncia contra as mulheres e adolescentes
privadas de liberdade e de programas de preveno de violncia nos crceres
de mulheres.
57
BOLVIA71
Recomendaes:
* Acelerar a sano e funcionamento de uma lei integral de violncia que
cubra todas as reas, assim como todas as formas de violncia, incluindo
a violncia meditica, a violncia obsttrica, a violncia contra a liberdade
reprodutiva, o assdio sexual no emprego e outras reas.
* Revisar a legislao e as prticas relacionadas com a proteo das meninas,
meninos e adolescentes para evitar sua recluso em casos de orfandade,
abandono ou extrema pobreza.
* Revisar a legislao penal para eliminar disposies discriminatrias, como a
criminalizao de prticas mdicas a que somente as mulheres se submetem.
* Ampliar o mbito de proteo para o assdio sexual, que s est previsto
no mbito acadmico.
* Elaborar um Plano Nacional para a erradicao, punio e eliminao
da violncia de gnero, com alcance em todos os departamentos do pas,
incluindo reas rurais e urbanas, que conte com partidas oramentrias
especficas.
* Realizar campanhas permanentes e polticas pblicas sustentveis para a
erradicao de preconceitos que originam as desigualdades entre mulheres
e vares.
* Atender a situao das mulheres privadas de liberdade, garantindo o pleno
respeito a seus direitos humanos.
* Garantir estabilidade e potencializar o espao de gnero no Estado,
encarregado de conduzir as polticas de equidade de gnero e erradicao da
* Velar pela conformidade dos conceitos e prticas indgenas tradicionais
com o marco jurdico da Conveno de Belm do Par e dos demais tratados
de direitos humanos ratificados pelo pas. Estes tratados regem e outorgam
titularidade no gozo dos direitos para todos/as seus/suas habitantes,
incluindo os povos indgenas e originrios.
* Incorporar contedos de direitos humanos, equidade de gnero e violncia
contra as mulheres na educao em todos os nveis, incluindo o acadmico.
71
Realtrio Final sobre a Bolvia. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.72/12. 26 maro, 2012.
58
O conhecimento desses contedos deveria ser requisito indispensvel para

aceder e/ou exercer a magistratura ou outros cargos no poder judicirio.
* Estender as atividades de capacitao na temtica a juzes e juzas de todo
o pas.
* Garantir servios adequados e a cargo de pessoas especialmente formadas
para a ateno das mulheres que sofrem violncia, tanto nas reas urbanas
como rurais.
* Difundir a proibio de aplicar mecanismos de mediao a casos de violncia
em todas as reas estatais e espaos comunitrios.
* Implementar Protocolos de ateno aos casos de abortos no punveis
(estupro e teraputico) em todos os hospitais do pas, garantido sua correta
aplicao.
* Incluir as mulheres que sofrem violncia nos mecanismos para reparao
s vtimas.
* Prover uma partida oramentria especfica e genuna para a implementao
do Plano nacional de violncia contra as mulheres.
* Aprofundar o esforo para obter estatsticas sobre violncia de gnero.
* Promover investigaes sobre a VCM nos distintos espaos.
BRASIL72
Recomendaes:
* Integrar na legislao a definio de violncia contra a mulher de forma
independente da violncia intrafamiliar; incluir no mbito legislativo a
definio de violncia em todos os mbitos: familiar, privado e pblico.
* Penalizar todas as formas de violncia intrafamiliar ou domstica, superando
a atual penalizao da mesma quando se refere a leses fsicas.
* Fortalecer a legislao penal para assegurar a penalizao da violncia
sexual no matrimnio ou vnculo de parceiros.
* Prever normativa especfica para garantir a reparao das vtimas da VCM.
72
Relatrio Final sobre o Brasil. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.73/12 corr.1. 19 abril, 2012.
59
* Revisar o tipo penal de trfico de pessoas para incluir todas as formas de

trfico de pessoas (no s a sexual e a remoo de rgos) e diferenciando-o
da prostituio forada.
* Incluir legislao de preveno e punio da prostituio forada de forma
independente do trfico de pessoas.
* Eliminar a exigncia do consentimento do cnjuge para aceder esterilizao
voluntria.
* Revisar a legislao de forma a autorizar a interrupo da gravidez em caso
de anomalia fetal e risco de sade da gestante, ainda quando o risco no seja
de vida.
* Legislar em torno s punies para os/as funcionrios/as pblicos que
descumpram a aplicao das leis de violncia, com exceo dos casos de
assdio sexual, e estabelecer a obrigatoriedade da denncia.
* Incluir a conceitualizao da violncia de gnero em espaos pblicos nas
campanhas de difuso dos direitos das mulheres.
* Introduzir a capacitao permanente sobre o direito da mulher vida livre
de violncia em todos os nveis educativos e mbitos institucionais, includa
a capacitao para parlamentares, assim como o monitoramento e avaliao
de seus efeitos.
* Promover a celebrao de acordos de cooperao com os meios de
comunicao e agncias de publicidade para difundir os direitos das mulheres
e a CBDP.
* Fortalecer o nmero de servios de ateno e apoio s mulheres.
* Monitorar a qualidade dos servios jurdicos gratuitos.
* Melhorar a informao em relao efetiva aplicao das medidas de
proteo no sistema de justia.
* Prever medidas especficas para garantir o acesso justia de mulheres
rurais, indgenas e afrodescendentes.
* Dispor de intrpretes em idioma indgena.
* Incluir dentro das medidas de proteo o salvo-conduto para sair do pas.
* Promover a utilizao da CBDP nas resolues e sentenas judiciais.
* Elaborar e aprovar planos para a formao permanente aos juzes,
promotores e legisladores sobre a violncia contra as mulheres e os direitos
da mulher em virtude da Conveno de Belm do Par.
60
* Fortalecer e assegurar a adequada distribuio geogrfica dos servios de

ateno e de abrigo.
* Promover a gerao de mecanismos de gnero em nvel municipal.
* Prever e fortalecer os mecanismos e instrumentos suficientes e infraestrutura
adequada de apoio e atendimento de vtimas de violncia.
* Melhorar os servios estabelecidos nas capitais e cidades pelo Ministrio
de Sade para a preveno e tratamento de agravos resultantes da violncia
sexual contra mulheres e adolescentes e, assim, poder garantir o aborto legal
em caso de gravidez resultante de estupro.
* Gerar mecanismos para conhecer a porcentagem de gasto pblico destinado
a garantir o direito das mulheres vida livre de violncia.
* Dar a conhecer o oramento destinado a essas campanhas de promoo do
direito da mulher vida livre de violncia.
* Estabelecer um sistema de estatsticas que contemple, entre outros temas,
conhecer dados sobre medidas de proteo para as mulheres afetadas pela
violncia, taxa de femicdio em nvel nacional, explorao sexual comercial,
explorao laboral de mulheres, meninas e adolescentes, violncia obsttrica.
* Fortalecer os mecanismos de coordenao entre os dados obtidos das
investigaes e estatsticas e os mecanismos da mulher nacionais, estaduais
e municipais.
COLMBIA73
Recomendaes:
* Acelerar a sano e funcionamento da Lei de Violncia contra a mulher, nos
espaos privado e pblico, com ateno s mulheres deslocadas.
* Tomar medidas urgentes para assegurar a devida diligncia na investigao,
punio e erradicao da violncia, assim como na proteo das mulheres em
risco.
* Fortalecer a ateno s mulheres afetadas pelo deslocamento forado,
especialmente em reas de fronteira.
73
Relatrio Final sobre a Colmbia. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.75/12. 26 maro, 2012.
61
* Recomendar que os acordos com outras naes respeitem o disposto

pelo Conselho de Segurana em suas Resolues 1325, 1880 e 1888 sobre
a incorporao das mulheres aos processos de paz, assim como assegurem
justia e reparaes para as mulheres afetadas pela violncia.
* Garantir a devida diligncia na investigao, punio e preveno dos casos
de VCM, inclusive de violncia sexual, derivada do conflito armado.
* Acelerar, executar e assegurar a aplicao das sentenas da Corte
Constitucional de Justia, inclusive aquelas relativas violncia sexual,
ampliao dos permissivos legais em caso de interrupo voluntria da
gravidez; assegurar e executar o cumprimento de Medidas Cautelares
indicadas pela CIDH para a proteo das mulheres deslocadas foradamente.
* Garantir a reparao s mulheres que sofrem violncia nos espaos privado
e pblico.
* Avanar na capacitao dos militares e funcionrios das foras policiais, em
especial nas reas afetadas pelo conflito armado.
* Ampliar os mecanismos de acesso justia.
* Eliminar os mecanismos de conciliao nos casos de violncia contra as
mulheres.
* Fazer um seguimento peridico do nmero de investigaes e de
culpabilizaes efetuadas por esses tipos de delitos comparado com o nmero
de denncias recebidas.
* Garantir servios adequados para o atendimento das mulheres que sofrem
violncia e a cargo de pessoas especialmente formadas para atender essa
problemtica.
* Ampliar o oramento nacional para a implementao da Lei de violncia
contra a mulher e planos nacionais.
* Continuar os esforos para obter estatsticas sobre VCM.
* Ampliar a participao da sociedade civil na definio das polticas pblicas
para a plena implementao da CBDP.
* Eliminar as discriminaes contra as lsbicas, bissexuais e transgnero
garantindo seus direitos a uma vida livre de violncia.
* Apresentar informaes e dados sobre a situao das mulheres deslocadas,
indgenas e afrodescendentes.
62
* Apresentar dados para avaliar os impactos das polticas pblicas e a

implementao da Lei de Violncia contra a Mulher.
* Apresentar dados mais concretos sobre os servios existentes em todo o
pas com o resultado do impacto desses servios na vida das mulheres.
* Criar linhas telefnicas especializadas para as mulheres que sofrem
violncia.
* Divulgar em idioma indgena as leis e os planos nacionais sobre os direitos
das mulheres e os servios existentes.
EL SALVADOR74
Recomendaes:
* Harmonizar a legislao para eliminar toda forma de discriminao contra
as mulheres que possa constituir ou justificar qualquer forma de violncia.
* Legislar para que as mulheres objeto de violncia sexual possam contar
com recursos e mecanismos simples, geis e eficazes que lhes permitam, se
assim o desejem, a interrupo legal da gravidez.
* Colocar em prtica aes para romper a impunidade nos delitos que se
cometem contra as mulheres e que considere dentro de sua poltica criminal
um especial pronunciamento para a investigao, processamento e punio
dos responsveis dos delitos cometidos contra as mulheres, e ao mesmo
tempo restituir seus direitos e garantir a reparao de seus danos.
* Revisar a legislao e estabelecer espaos de ateno especializada para
as mulheres que se encontrem em situao de vulnerabilidade quando sejam
menores de 18 anos, migrantes, ou que por sua condio de portadora de
deficincia ou situao econmica, entre outras, requeiram medidas especiais.
* Contemplar dentro da legislao penal os componentes de devida diligncia
para prevenir, investigar e punir a VCM e para o apoio e ateno s vtimas;
assim como a elaborao de protocolos para esse propsito.
74
Relatrio Final sobre El Salvador. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.79/12. 26 maro, 2012.
63
GUATEMALA75
Recomendaes:
* Dotar a legislao do oramento necessrio assim como das ferramentas
necessrias para a implementao a quem deve aplicar justia.
* Continuar o esforo, fazendo-o permanente no tempo, da capacitao aos
trs poderes do Estado da Guatemala com contedos de direitos humanos,
equidade de gnero, direitos dos povos indgenas e especialmente das
mulheres indgenas, violncia contra as mulheres, oramentos etiquetados,
a fim de melhorar o acesso justia das mulheres que enfrentam violncia e
tambm com o objetivo de sensibilizar os funcionrios e funcionrias.
* Implementar a curto prazo um sistema nico de estatsticas que permita
medir a dimenso da violncia contra as mulheres, tanto nas reas urbanas
como rurais, segundo problemtica, idade, etnia, etc.
* Introduzir especificamente o assdio sexual como delito, reconhecendo que
uma das formas de violncia contra as mulheres e meninas mais permitida
e presente em todos os espaos e esferas em que mulheres e meninas se
movem durante seu ciclo de vida.
* Institucionalizar a transversalidade do enfoque de gnero nas capacitaes
e implementar a medio de impacto dos processos formativos.
* Aumentar o oramento para a aplicao e implementao da Lei contra o
Femicdio e outras formas de violncia contra a mulher e, assim, operativizar
o acesso justia para as mulheres.
* Realizar campanhas permanentes e polticas pblicas sustentveis para a
erradicao de preconceitos que originam as desigualdades entre mulheres
e vares.
* Garantir servios adequados para o atendimento s mulheres que enfrentam
violncia, tanto nas reas urbanas como rurais. Os servios devem estar a
cargo de pessoas especialmente formadas para atender a esta problemtica.
75
Relatrio Final sobre a Guatemala. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.80/12. 26 maro, 2012.
64
* Aumentar o nmero de intrpretes capacitados/as para que as mulheres

indgenas possam aceder ao sistema de justia.
* Promover investigaes sobre a VCM nos distintos espaos.
* Apresentar ao Comit informao mais especfica sobre a violncia contra
as meninas e adolescentes.
MXICO76
Recomendaes:
Solicitao expressa de mais informao a respeito:
* Ampliar a informao relacionada criao das promotorias.
* Funcionalidade do Centro de Apoio a Vtimas de Delitos Violentos.
* Direitos Sexuais e Reprodutivos.
* Informao atualizada quanto ao funcionamento do Sistema Nacional de
Ateno e Preveno da Violncia, criado segundo a Lei Geral de Acesso das
Mulheres a uma Vida Livre de Violncia.
* Informar acerca da situao da violncia contra as mulheres em todas
as entidades federativas, em cumprimento ao disposto na Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
(Conveno Belm do Par).
Solicita-se ao Estado:
* Tipificar o femicdio como um delito, dentro da legislao em matria de
violncia contra as mulheres em todas as entidades federativas, incluindo o
Distrito Federal.
* Unificar sua legislao em matria de violncia contra as mulheres, em
todas as entidades federativas.
76
Relatrio Final sobre o Mxico. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.83/12. 26 maro, 2012.
65
PANAM77
Preocupaes do Comit:
* A legislao vigente no Panam penaliza a violncia contra mulheres
menores de idade, no assim a exercida contra as maiores de idade, para
estas se penaliza a violncia intrafamiliar. A ausncia de disposies penais
que sancionem as outras formas de violncia perpetradas contra mulheres
maiores de idade as coloca em uma clara situao de desamparo diante da
possibilidade de serem vtimas de condutas violentas fora do mbito familiar.
* Apesar da criao do Observatrio Panamenho contra a Violncia de Gnero
e da Rede de Entidades Pblicas e Civis Produtoras e Usurias de Informao
Estatstica para a Incorporao do Enfoque de Gnero na Estatstica Nacional,
tal sistema estatstico no se encontra atualizado. Seus dados do conta da
violncia intrafamiliar e domstica, portanto existe um grande vazio quanto
informao que permita gerar recursos e aes ou programas a partir da
realidade nacional sobre a violncia contra as mulheres. Ademais, no contar
com esses mecanismos impede a elaborao de informao que permita fixar
prioridades, formular e aplicar programas e polticas pblicas que ajudem a
erradicar a violncia.
Recomendaes:
* Criar uma medida legal especfica sobre assdio sexual que contemple
definio, tipos, procedimentos e punies adequadas para o assdio nos
mbitos educativos, assim como em outros mbitos nos quais existam
relaes de hierarquias.
* necessrio contar com mecanismos legais que mencionem o acesso a
recursos de apoio e ateno, assim como de proteo para as mulheres,
familiares e outras pessoas testemunhas da violncia que elas vivem, e com
mecanismos que tornem efetivo o acesso a esses recursos para lograr uma
justia oportuna.
* Adotar medidas nos mbitos legislativo e administrativo para que se
reconhea a violncia exercida por razes de gnero, j que a maioria de aes
esto encaminhadas para a erradicao e punio da violncia intrafamiliar e
domstica, no assim da violncia contra as mulheres.
77
Relatrio Final sobre o Panam. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.84/12. 26 maro, 2012.
66
PARAGUAI78
Recomendaes:
* Imediata aprovao da Lei Integral contra a Violncia dirigida s Mulheres.
fundamental que a Lei estabelea com clareza os critrios para punir as
formas de violncia fsica, psicolgica, sexual, econmica, institucional e
simblica contra a mulher e proteger os direitos das vtimas de violncia,
no marco do estabelecido na Conveno Belm do Par, incorporando em
seu objetivo a preveno e erradicao da violncia, dentro do princpio da
integralidade.
* Fortalecer a Secretaria da Mulher para cumprir seu mandato de incidir nas
polticas pblicas e dot-la de maior oramento para executar programas
exitosos contra a violncia s mulheres.
* Cuidar para que a legislao em relao violncia de gnero no seja
neutra, nem sua punio condicionada habitualidade nem convivncia
com o agressor. Tampouco pode estar sujeita conciliao, mediao ou
qualquer outra figura que busque a soluo extrajudicial da violncia contra
as mulheres, meninas e adolescentes.
* Considerar os critrios do Relatrio Sombra do CLADEM Paraguai de que:
a Lei 1600 e as disposies existentes no Cdigo Penal so insuficientes e
no contemplam a multiplicidade de tipos penais sobre os quais as mulheres
e meninas so especificamente vtimas de violncia, pelo que se contribui
impunidade da VCM. Isto torna imprescindvel tipificar e incluir os delitos
sexuais dentro do matrimnio e da famlia, o estupro, o incesto, assim como a
incorporao do trfico de pessoas com fins de explorao sexual e com fins
de explorao pessoal e laboral em nvel interno e no s internacionalmente;
a caracterizao do trfico com fins de explorao sexual em mulheres adultas
desde enfoques de direitos humanos e no s de segurana; o Femicdio,
a violncia patrimonial ou econmica, a violncia proveniente a partir do
Estado, na qual entra a violncia institucional.
* Incluir a concepo da diversidade de mulheres que vivem violncia por
razes de gnero combinadas com outras que tm relao com sua situao
socioeconmica, geogrfica, de idade, de identidade cultural tnica, orientao
sexual, etc.
* Prevenir e punir o trfico de pessoas e o trfico de migrantes.
78
Relatrio Final sobre o Paraguai. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.85/12. 26 maro, 2012.
67
* Retirar como avano a incluso dos atos de violncia, assdio sexual,

injrias ou maus-tratos do empregador e suas representaes, familiares e
dependentes como causa justificada de trmino do contrato de trabalho por
vontade unilateral do empregado.
* No criminalizar prticas mdicas realizadas somente em mulheres, de
acordo CBDP.
* Formular polticas de preveno, que formem parte da resposta integral e
intersetorial, sobretudo a partir do Ministrio de Educao e Cultura, o qual
poderia implementar planos e programas escolares que fomentem desde a
infncia relaes igualitrias entre meninos e meninas, assim como o direito
a viver uma vida livre de violncia.
* Fortalecer as capacidades institucionais atravs de sistemas de capacitao
e formao contnua para funcionrios pblicos e operadores de servios
especializados.
* Incorporar no currculo universitrio o tema da violncia contra a mulher
com enfoque de gnero, etrio e intercultural, no programa de formao
profissional de mdicos/as, assistentes sociais e advogados/as.
* Abrir espaos de formao a jornalistas e meios de comunicao.
* Em matria de trfico de pessoas, tomar medidas que possibilitem uma
ateno integral e reparadora do dano psicossocial s vtimas de trfico, com
as especificidades que requerem as condies de idade e gnero. Tambm
deve se incorporar a articulao com instituies e empresas privadas para
dot-las de outros servios sociais, oportunidades de formao e opes de
trabalho como parte da restituio de direitos e reinsero familiar e social
para as tenham sido vtimas do delito de trfico.
* Abrir casas de proteo para garantir os direitos das vtimas a cargo do
Estado.
* Fortalecer a estratgia do trabalho em rede de instituies e sociedade civil
para a coordenao e articulao dos servios de ateno especializada.
* Incluir servios legais nas equipes profissionais de apoio s vtimas de
violncia.
* Criar o Programa de Acompanhamento e Proteo a Testemunhas e Vtimas
em Processos Penais.
* Perseverar em campanhas e esforos quanto desnaturalizao da VCM,
sobretudo ao nvel do sistema educativo, dos meios de comunicao, etc.
68
* Implementar o oramento com perspectiva de gnero, incorporando fatores

que permitam monitorar os recursos investidos para reduzir a desigualdade
entre homens e mulheres, e para dar respostas contra a violncia de gnero.
* Estabelecer um sistema nico de registro com indicadores a partir de
variveis que permitam desagregar gnero, idade, situao geogrfica
(urbana ou rural), autodefinio de identidade cultural tnica.
* Realizar investigaes, com metodologias quantitativas e qualitativas sobre
satisfao das usurias a respeito dos servios e outros temas que deen base
construo e redefinio das polticas pblicas.
PERU79
Recomendaes:
* Revisar o marco jurdico a fim de adotar leis especiais que definam e tipifiquem
a violncia contra as mulheres, o feminicdio/femicdio e a violncia sexual no
matrimnio e na unio de fato; de maneira especial, incitamos a Comisso
Especial Revisora da Lei de Proteo ante a Violncia Intrafamiliar, a adotar
as recomendaes que permitam avanar e passar de uma lei limitada ao
mbito intrafamiliar a uma lei que garanta a todas as mulheres uma vida livre
de violncia, de acordo ao que estabelece a CBDP.
* Revisar a Lei de Proteo ante a Violncia Intrafamiliar para incluir a
violncia patrimonial ou econmica, a violncia sexual no matrimnio ou
unies de fato, alm da violncia sexual.
* Tipificar o feminicdio/femicdio. Igualmente importante adotar medidas a
fim de que o artigo 109 do Cdigo Penal no se converta em uma atenuante
nos casos de feminicdios/femicdios.
* Continuar os esforos encaminhados a tipificar os delitos contra o direito
internacional dos direitos humanos e o direito internacional humanitrio em
congruncia com o Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional.
* Continuar buscando os consensos necessrios para assegurar a
despenalizao do aborto em caso de estupro.
* Deve-se tomar medidas para assegurar que os planos e polticas setoriais
ou ministeriais integrem os objetivos de sua competncia definidos no Plano
79
Relatrio Final sobre o Peru. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.86/12. 26 maro, 2012.
69
Nacional contra a Violncia dirigida Mulher 2009-2015, assim como os

mandatos especficos da Conveno de Belm do Par.
* Incrementar o nmero de entidades encarregadas de receber denncias,
fortalecer as entidades que j existem; melhorar as capacidades dos
provedores de servios mediante a capacitao contnua em matria de
direitos humanos das mulheres e para o estabelecimento do vnculo entre a
violncia contra as mulheres e outras mltiplas discriminaes que vivem por
razes raciais, local de procedncia, status migratrio, condies de sade,
entre outros.
* Ampliar a informao acerca de como se garante a confidencialidade e
proteo dos dados da vtima de violncia.
* Capacitar, especializar e atualizar os planos de formao do Poder Judicirio
com enfoque de gnero e manejo adequado da violncia contra as mulheres.
* Assegurar que a legislao, as polticas pblicas e os programas se
fundamentem em um modelo intercultural, pluritnico e multirracial,
estabelecendo as conexes da violncia contra as mulheres e outras formas
de discriminao.
* Elaborar estratgias de formao e informao com o propsito de lograr
que os operadores de justia utilizem a Conveno de Belm do Par e os
tratados internacionais de direitos humanos em suas sentenas e pareceres.
* Incrementar o oramento para a preveno, ateno e punio VCM.
* Aplicar uma metodologia que permita avaliar, em contas nacionais, o
investimento para a ateno VCM.
REPBLICA DOMINICANA80
Recomendaes:
* Incorporar a definio ampla de violncia sexual que prev o Estatuto de
Roma da Corte Penal Internacional.
* Tipificar o feminicdio.
* Tomar as medidas necessrias para que as mulheres possam ter acesso
80
Relatrio Final sobre a Repblica Dominicana. OEA/Ser.L /II.7.10. MESECVI-IV/doc.87/12. 26 maro, 2012.
70
contracepo oral de emergncia em qualquer circunstncia; em particular,

que as mulheres em situao de pobreza tenham acesso gratuito e que a
contracepo de emergncia figure dentro do PLANDES.
* Propor e discutir nas instncias correspondentes a despenalizao do aborto
teraputico e do aborto por estupro.
* Realizar campanhas contnuas de conscientizao e difuso das leis que
protegem as mulheres, includas as mulheres de zonas rurais.
* Assegurar que o Ministrio da Mulher seja o rgo vigilante de que as
polticas nesta matria contem sempre com um enfoque de gnero.
* Aprovar o Modelo Nacional para a Preveno e Ateno da Violncia
Intrafamiliar do PLANEG II, incorporando as sugestes dos diferentes setores
envolvidos, assim como da sociedade civil.
* Reativar a CONAPLUVI, como instncia que articula os diferentes setores
envolvidos na ateno e preveno da VCM, e criar mecanismos que permitam
punir o Estado diante do descumprimento das polticas pblicas na matria.
* Formar operadores de justia, polcia e diferentes setores envolvidos na
ateno de casos de violncia contra as mulheres e elaborar mecanismos e
instrumentos de avaliao que permitam aos operadores questionar seus
preconceitos e esteretipos de gnero.
* Abrir novas unidades de ateno especializada a mulheres vtimas de
violncia, assegurando a acessibilidade e disponibilidade dos servios a todas
as mulheres, prioritariamente em zonas rurais e em situao de pobreza.
* Investir oramento na judicializao dos casos de VCM e assegurar servios
gratuitos de defesa de mulheres em situao de violncia por parte do Estado.
* Ampliar e descentralizar os servios para acesso justia e estabelecer o
patrocnio jurdico gratuito dos casos para as mulheres vtimas de violncia
que se encontram em situao de pobreza.
* Criar mais casas de acolhida, e avaliar o funcionamento das mesmas, para
mulheres em situaes de violncia, e contemplar planos de reinsero para
essas mulheres.
* Assegurar a dotao oramentria para o Ministrio da Mulher.
* Realizar maior nmero de investigaes na temtica e construir uma base
de dados que permita incluir todas as estatsticas de VCM dos diferentes
setores.
71
* Precisar dados estatsticos a respeito da situao da VCM nas zonas rurais

e de origem tnica a fim de implementar polticas e programas especficos s
necessidades das mulheres.
URUGUAI81
Recomendaes:
* Incorporar o femicdio ou assassinato de mulheres como tipo penal, ou
incidir sobre a gravidade do ato culposo ou doloso.
* Incorporar na normativa nacional aes jurdicas de reparao s mulheres
vtimas de violncia.
* Reformar as disposies normativas referentes violncia sexual que
protegem o bem jurdico da moral e dos bons costumes e tipificar como delito
o estupro no matrimnio e nas unies de fato.
* Proibir o uso de mtodos de conciliao, mediao ou qualquer outro que
busque a soluo extrajudicial da violncia contra as mulheres, meninas e
adolescentes.
* Incorporar punies aos servidores da sade que no cumpram com as
disposies que garantem os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
* Tipificar como delito as violncias contra as mulheres provenientes do
Estado.
* Adotar um Plano Nacional para a Erradicao da Violncia contra as
mulheres que incorpore medidas de preveno, punio e erradicao de
todas as formas de VCM e estabelecer um mecanismo de seguimento efetivo
que avalie periodicamente a repercusso de todas as estratgias e medidas
adotadas.
* Adotar uma poltica pblica sobre trfico de mulheres e migrantes, meninos/
as e adolescentes com fins de explorao sexual comercial.
* Realizar campanhas de sensibilizao e capacitao contnuas sobre
os direitos humanos das mulheres e a violncia baseada em gnero para
funcionrios da sade, setor de justia, educao e fora pblica.
81
Informe Final sobre Uruguai. OEA/Ser.L/II.7.10. MESECVI-IV/doc.93/12. 26 de maro, 2012.
72
* Prever a aplicao de medidas de ordem jurisdiccional familiar ou penal

para a proteo das mulheres vtimas de violncia.
* Impulsionar a elaborao e aplicao de normas, protocolos e procedimentos
de ateno da violncia para as distintas reas encarregadas de ativar a lei.
* Revisar a coordenao interinstitucional entre as entidades competentes
na preveno, ateno e punio da VCM.
* Fortalecer as Unidades Especializadas em Violncia Domstica existentes,
criar novas nas zonas de maior ndice de violncia e naquelas distantes
das cidades capitais, assegurando os recursos humanos e a infraestrutura
necessria.
* Realizar campanhas de conscientizao e capacitao para juzes, juzas,
promotores e profissionais do direito.
* Aumentar o nmero de juizados de famlia e dot-los de recursos financeiros
e de profissionais para garantir seu funcionamento adequado.
* Capacitar os Juizados para o crime organizado sobre o trfico de pessoas,
direitos humanos das mulheres, violncia baseada no gnero e instrumentos
internacionais.
* Promover a realizao de estudos e investigaes sobre incorporao da
perspectiva de gnero nas decises do setor judicial com relao VCM.
* Promover aes e polticas para estender os servios especializados a locais
distantes das cidades.
* Contar com pessoal especializado na problemtica da VCM em todas as
instncias da ateno da mesma.
* Continuar a estratgia de descentralizao e desconcentrao do Instituto
Nacional da Mulher com a criao de Servios Especializados de Ateno
a Mulheres em situao de Violncia Domstica em nvel departamental.
Assegurar que contem com o pessoal qualificado para a prestao do servio
e o oramento para a ateno integral s mulheres.
* Fortalecer o papel dos servidores da sade e docentes na deteco de
situao de violncia contra as mulheres.
* Fortalecer a linha gratuita de atendimento, a fim de contar com pessoal
qualificado para a ateno s mulheres vtimas de violncia, e procurar que
este servio funcione 24 horas.
73
* Fortalecer o servio de Defensora Pblica, aumentando o nmero de

funcionrios qualificados na matria, tanto na capital como em nvel local.
* Velar pela observncia das disposies que se referem ateno integral
nos casos de gravidez no desejado-no aceito.
* Abster-se de colocar empecilhos mulher para aceder e receber, com
qualidade, a prestao dos servios sanitrios apropriados.
* Garantir a educao sobre sade sexual e reprodutiva nas escolas; o
acesso suficiente informao e aos servios necessrios para a sade
sexual. Incrementar os recursos destinados aos servios de sade sexual e
reprodutiva, e realizar uma estratgia proativa para prevenir as gravidezes
precoces.
* Destinar, de maneira transparente e pblica, oramento para a erradicao
da VCM.
* Reformular os sistemas de informao das entidades competentes para
reportar informao sobre todos os tipos de violncia contra as mulheres e
no se limitar ao monitoramento da violncia domstica.
* Fortalecer os sistemas de registro e informao sobre os movimentos
migratrios internacionais, em especial o relativo ao trfico de pessoas.
* Incorporar aos sistemas de informao de seguimento VCM variveis que
incluam o subenfoque diferencial tnico, deficincia, ciclo vital, entre outros.
* Fortalecer o processo de compilao de informao estatstica em matria de
violncia domstica e promover aes para que a compilao da informao
no se limite violncia domstica, e contemple as demais formas de violncia
contra as mulheres.
74
2. Incidncia no mbito internacional

Incidncia atravs de Relatrios Alternativos
O Cladem tem uma reconhecida trajetria quanto apresentao de RA
ou informes sombra.82 H anos vem incidindo nas Observaes Finais aos pases
realizadas pelos Comits Monitores dos tratados de direitos humanos. No perodo que
estamos analisando, de 2012 a 2014, foram apresentados vrios RA, os quais influram
enormemente nas Observaes Finais aos pases.83 Inclusive, muitas integrantes de
CLADEM puderam participar das sesses dos Comits e desenhar e desenvolver
distintas estratgias de incidncia direta com as/os Especialistas.
As fortalezas e a riqueza do trabalho do CLADEM a respeito dos RA se observam
em vrios aspectos destacveis. Um deles a capacidade de gerar ou se somar a
alianas estratgicas e a conformao e manuteno de articulaes que permitam
transcender o objetivo direto neste caso, por exemplo, a apresentao do RA. O
trabalho em aliana se mantm tambm a respeito da difuso das Observaes ou
Recomendaes aos pases com o objeto de incidir nos agentes estatais e organismos
governamentais encarregados de introduzir nos planos nacionais as obrigaes que
se derivam da jurisprudncia dos Comits Monitores. Sobre este aspecto do CLADEM
voltaremos a falar mais adiante.
Outra das fortalezas em relao aos informes sombra est na utilizao que o
CLADEM faz das diversas instncias internacionais para apresentar as avaliaes
contidas nos RA respeito da situao das mulheres em relao ao reconhecimento
e goce dos direitos humanos, assim como garantia dos princpios de igualdade
de gnero e no discriminao. Nossa Rede no se limita a apresentar relatrios e
solicitar que os Estados cumpram com as obrigaes contradas internacionalmente
s no Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW),
por sua especificidade de trabalho relativa aos direitos das mulheres. O CLADEM
aproveita cada instncia relativa ao monitoramento das dvidas pendentes dos
Estados para apresentar o estado de situao do gozo dos direitos das mulheres,
em particular, expondo como o no cumprimento dos direitos reconhecidos, e os que
ainda no esto legislados nas jurisdies nacionais de acordo aos tratados subscritos,
vulneram o direito a ver-se livre de violncia e discriminao baseada em seu gnero.
Por isso que o CLADEM, incorporando a perspectiva de gnero e da diversidade
de categorias ou aspectos que fazem da vida das mulheres experincias diferentes
(interseccionalidade), informa os demais Comits Monitores que esto a cargo do
seguimento dos Estados quanto a todos os direitos humanos contemplados no Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e no Pacto Internacional sobre
82
Ver em http://www.cladem.org/programas/monitoreo/informes-alternativos
Na assembleia regional do CLADEM realizada em 2011 decidiu-se pelo seguimento da CEDAW e do CERD.
83
75
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), assim como tambm incide no

Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD) e nas sesses do Exame
Peridico Universal (EPU)84 realizadas desde o ano de 2008 pelo Conselho de Direitos
Humanos da ONU.
O CLADEM tambm tem demonstrado seu compromisso ativo no trabalho
sistemtico de lobby com as/os especialistas dos Comits naquelas sesses em que
puderam estar as representantes de nossa Rede que participaram na elaborao do
RA. A incidncia direta com quem integra os Comits foi um fator relevante, somada
ao relatrio sombra, para lograr que tais rgos do sistema internacional tenham uma
magnitude da situao dos direitos das mulheres e possam adotar, em consonncia,
Recomendaes para os pases. Nas oportunidades em que as integrantes de
CLADEM participaram das sesses, realizaram um ativismo eficaz, j que as tarefas
prvias, durante e posteriores s sesses em muitas dessas oportunidades foi de vital
relevncia. Assim foi destacado por uma ativista de CLADEM e de outra organizao
com a qual se articulou para a apresentao de um relatrio perante o Comit da
CEDAW: A informao sobre o perfil tcnico-poltico das/os Especialistas foi uma
ferramenta chave para o trabalho de lobby e permitiu identificar suas experincias
e simpatias pelo estatal ou para o mbito da sociedade civil. Ademais, serviu para
detectar as/os principais aliadas/os dentro do grupo de Especialistas, que puderam
assegurar uma maior ateno aos temas de interesse apresentados no Relatrio
Sombra.85 Com efeito, o ativismo no interior dos diversos espaos e nos distintos
momentos em que se desenvolvem as sesses de seguimento otimizado pelas
representantes do CLADEM para expor, em detalhe e resumidamente, os aspectos
relevantes das diferentes violaes aos direitos humanos das mulheres. Ademais
de participar nas sesses em que as delegaes oficiais dos Estados examinados
apresentam seus relatrios, e de fazer a apresentao do Relatrio Sombra nas
Audincias do Comit destinadas para as organizaes da sociedade civil, as ativistas
de nossa Rede empregam estratgias de incidncia com as/os Especialistas que
incluem a utilizao dos tempos destinados aos almoos, desjejuns, momentos
prvios ao incio das sesses e posteriores a elas, nos corredores, apontando a que
o Comit centre sua ateno nos temas chaves assinalados no Relatrio Sombra.86
84
O EPU um procedimento criado pela Assembleia Geral da ONU em maro de 2006, pelo qual o Conselho de
Direitos Humanos examina periodicamente o cumprimento das obrigaes e dos compromissos em matria de
direitos humanos por parte dos 193 Estados Membros das Naes Unidas. O exame consiste em um dilogo entre
o Estado examinado e os Estados membros e observadores do Conselho. O exame de um Estado se baseia em trs
documentos: um relatrio nacional elaborado pelo Estado que se examina; informao sobre o Estado preparada pela
Oficina do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e um resumo da informao apresentada
por outros atores interessados, includa a sociedade civil. Depois, adota-se um Relatrio com recomendaes,
concluses e compromissos voluntariamente assumidos pelo Estado; neste caso, o Estado examinado dever
indicar quais recomendaes aceita e quais no. Posteriormente, os Estados devem implementar as recomendaes
assumidas e informar sobre as mesmas ao Conselho de Direitos Humanos. Para ampliar informao ver Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Examen Peridico Universal. Gua Prctica para la Sociedade Civil.
Ginebra. Disponvel em: http://www.ohchr.org/documents/aboutus/civilsociety/universal_periodic_review_spa.
pdf
85
Mendoza, Mara Graciela; Molinas, Mara. Presentacin del Informe Sombra ante el Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer. CLACSO, 2005, p. 31. Disponvel em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/
Paraguay/cde/20121022040339/presentacion.pdf
86
Idem, p. 36.
76
Por ltimo, outro aspecto a ressaltar sobre os nveis de incidncia do trabalho

ativista de nossa organizao em aliana com outras se destaca nas Recomendaes
que os Comits realizam aos Estados. Observa-se, geralmente, uma alta concordncia
entre as preocupaes e propostas de recomendaes realizadas nos documentos
dos RA e muitas das preocupaes e Recomendaes especficas apontadas e
adotadas respectivamente pelos rgos da ONU dirigidas aos Estados examinados.
Apresentamos a seguir uma sistematizao da incidncia dos RA apresentados pelos
Cladems nacionais nas Recomendaes e Observaes Finais aos pases dos Comits
Monitores dos tratados.
Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR/ CERD)

O Mxico apresentou um RA87 que foi analisado no 80 perodo de sesses (13 de
fevereiro a 9 de maro de 2012) pelo CERD (CERD/C/MEX/CO/16-17).
O CERD emitiu Sete Recomendaes posicionadas no relatrio do CLADEM Mxico:
* N 13 Violncia: O Comit insta o Estado parte a tomar as medidas
necessrias para colocar fim violncia em estrita vigilncia do respeito aos
direitos humanos.
* N 14 a,b,c. Acesso justia: a) Garanta o acesso pleno das pessoas
indgenas a defensores de oficio e funcionrios de justia bilingues nos
procedimentos judiciais; b) Garanta o acesso pleno das pessoas indgenas a
servios de interpretao culturalmente apropriados durante todo o processo
judicial, inclusive se a pessoa tem algum conhecimento do idioma espanhol;
c) Continue dando cursos orientados a juzes e auxiliares de justia com o fim
de garantir o acesso efetivo e igualitrio justia para a populao indgena.
* N 15 Violncia contra defensores/as de direitos humanos: O Comit
expressa grande preocupao pelos graves fatos ocorridos recentemente
que atentam contra a integridade fsica de defensores dos direitos dos povos
indgenas e, entre eles, destaca os homicdios de alguns destes defensores
(art. 5, inc. b). O Comit recomenda que o Estado parte investigue e puna
os responsveis de tais homicdios. O Comit tambm exorta o Estado parte
para que acelere o processo de adoo de legislao especfica que garanta
a proteo dos defensores dos direitos humanos, incluindo os defensores dos
direitos dos povos indgenas ().
* N 16 Igualdade de gnero em participao poltica e em instituies do
Estado: O Comit, levando em conta sua Recomendao geral N 23 (1997)
87
Ver em http://cladem.org/images/archivos/Informes/Nacionales/Alternativos/Mxico_RA_CERD2012_es.pdf
77
relativa aos direitos dos povos indgenas, recomenda que o Estado parte
redobre seus esforos para assegurar a plena participao dos indgenas,
em especial da mulher, em todas as instituies de tomada de deciso,
em particular nas instituies representativas e nos assuntos pblicos, e
que tome medidas efetivas para assegurar que todos os povos indgenas
participem em todos os nveis da administrao pblica. O Comit, da mesma
forma, recomenda encarecidamente ao Estado parte tambm tomar medidas
para garantir a participao poltica e pblica dos afrodescendentes ().
* N 18 Medidas para a eliminao de discriminao estrutural: O Comit
exorta o Estado parte a tomar medidas para eliminar a discriminao
estrutural e histrica dentro do Estado atravs de polticas de incluso social
que reduzam os altos nveis de desigualdade e reduzam os nveis de pobreza
e extrema pobreza, a fim de garantir plenamente a todos os mexicanos e
mexicanas, em especial os e as indgenas, o direito educao, sade,
seguridade social, moradia, a servios bsicos e alimentao, observando
e respeitando seu pertencimento cultural e consultando com os povos que
possam ser afetados por estas iniciativas de Estado.
* N 19 Acesso sade sexual e reprodutiva e diminuio de mortalidade
materna: O Comit recomenda ao Estado parte que, em estreita consulta
com as comunidades afetadas, elabore uma estratgia integral e apropriada
desde o ponto de vista cultural para que os povos indgenas recebam
uma ateno de sade de qualidade. A execuo de tal estratgia deveria
garantir-se mediante dotaes de recursos suficientes e mediante a coleta
de indicadores e um seguimento transparente dos progressos realizados.
Deveria se prestar particular ateno para a melhoria do acesso ateno
da sade pelas mulheres e pelas meninas indgenas. O Comit ressalta a
necessidade de contar com intrpretes tambm nesta rea para garantir pleno
acesso aos servios de sade por parte dos povos indgenas. importante
que o sistema de sade se reconhea, articule, apoie e fortale sobre a base
dos sistemas indgenas de sade para lograr uma cobertura mais efetiva e de
acordo com o pertencimento cultural dos beneficirios. O Comit solicita ao
Estado parte gerar dados claros sobre mortalidade materna e esperana de
vida em comunidades indgenas e afrodescendentes. Finalmente, o Comit
recomenda ao Estado parte intensificar seus esforos em prol da sade sexual
e reprodutiva das mulheres indgenas e afrodescendentes.
* N 20 Igualdade de direitos para trabalhadores/as migrantes: Levando
em conta a Recomendao geral N 30 (2004) sobre a discriminao contra os
no cidados, o Comit recomenda novamente ao Estado parte que assegure
o adequado cumprimento na prtica dos programas e medidas que se esto
realizando para a proteo dos migrantes e seus direitos. O Comit convoca
78
o Estado parte a incluir informao em seu prximo relatrio peridico sobre

os progressos obtidos em relao situao dos trabalhadores migrantes no
Estado parte.
A Repblica Dominicana apresentou um RA88 que foi analisado no 82 perodo de

sesses (11 de fevereiro a 1o de maro de 2012) pelo CERD (CERD/C/DOM/CO/13-14).
O CERD emitiu Nove Recomendaes posicionadas no relatrio do CLADEM Repblica
Dominicana:
* N 9 a. Discriminao e racismo populao afrodescendente: a) Instituir
uma Comisso transitria que, com a participao de todos os setores estatais
e a sociedade civil, analise as implicaes do trfico transatlntico de pessoas
e a escravizao a fim de estabelecer seu valor histrico na construo da
identidade nacional, a vigncia de suas consequncias e os desafios que
ainda persistem, includas as manifestaes de racismo, discriminao racial,
xenofobia e demais formas conexas de intolerncia, em especial contra a
populao afrodescendente de pele mais escura de origem dominicana ou
haitiana; e identifique as barreiras que limitam o desenvolvimento equitativo
de tais populaes.
* N 9 b. Mecanismo de monitoramento: Instaurar um mecanismo de
seguimento e monitoramento que desenvolva ferramentas eficazes para
a efetiva implementao de todas as recomendaes do Comit, e de
outros mecanismos internacionais, relativas aos direitos humanos dos
afrodescendentes de cor escuro e dos migrantes haitianos irregulares.
* N 9 c. Pesquisa nacional: Realizar uma pesquisa nacional de percepo
e autopercepo sobre identidade cultural, racismo, discriminao racial,
xenofobia e demais formas conexas de intolerncia.
* N 9 d. Educao intercultural: Implementar a poltica do Ministrio de
Cultura orientada a reivindicar o aporte africano no pas e impulsionar uma
educao intercultural nas escolas (art. 7).
* N 11 Legislao: Reiterando suas recomendaes prvias, o Comit insta
o Estado parte a que promulgue uma lei especfica contra a discriminao
racial compatvel com a Conveno; e assegure que as medidas legais e
polticas sobre migrao no discriminem por motivos de raa, cor ou origem
nacional (CERD/C/DOM/CO/12, pargs. 9 e 11).
88
Ver em http://cladem.org/images/stories/Publicaciones/monitoreo/RDominicana/CERD_rd_2013.pdf
79
* N 12 Discriminao racial contra mulheres: O Comit convoca o Estado

parte a formular um plano nacional de direitos humanos e um plano nacional
de ao contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e demais formas
conexas de intolerncia, no que se considerem as manifestaes especficas
de discriminao racial contra as mulheres.
* N 13 Estatsticas: O Comit recomenda ao Estado parte reunir dados
estatsticos desagregados por etnia, cor, origem nacional, gnero e situao
socioeconmica da populao com o objeto de definir polticas eficazes contra
a discriminao racial (Recomendaes gerais do Comit N 30 [2004] sobre
discriminao contra os no cidads e N 34 [2011]).
* N 15. Discriminao no acesso a lugares pblicos: Tomando em conta
suas Recomendaes gerais N 7 (1985) relativa aplicao do artigo 4 da
Conveno (legislao para erradicar a discriminao racial) e N 15 (1993)
relativa ao artigo 4 da Conveno (violncia organizada por motivo de origem
tnica), o Comit reitera suas recomendaes de introduzir disposies
proibindo a discriminao no acesso aos lugares destinados ao uso pblico e
a discriminao praticada por pessoas, grupos ou organizaes; empreender
campanhas pblicas contra o racismo, xenofobia e intolerncia; e assegurar
que os meios de comunicao no promovam preconceitos raciais e adotem um
cdigo de conduta que respeite a identidade cultural dos afrodescendentes
de cor escura (CERD/C/DOM/CO/12, pargs. 8 e 12).
*N 17 Discriminao mltipla: Tomando em conta sua Recomendao
Geral N 25 (2000) sobre as dimenses da discriminao racial relacionada
com o gnero, o Comit recomenda que o Estado parte inclua a perspectiva
de gnero nos planos e polticas de desenvolvimento e emprego, e adote
medidas especiais que facilitem seu acesso a empregos qualificados, de
conformidade com a Recomendao geral N 32 (2009) do Comit, sobre o
significado e alcance das medidas especiais da Conveno (CERD/C/DOM/
CO/12, parg. 19).
El Salvador apresentou um RA89 que foi analisado nas sesses 2297 e 2298 (12 e 13
de agosto de 2014) pelo CERD (CERD/C/SLV/CO/16-17).
A metodologia para a elaborao do RA incluiu jornadas de consulta e validao com
mulheres de diversas zonas do pas. Em tais atividades estiveram representantes
de 11 organizaes, todas elas vinculadas cultura indgena e aos direitos de povos
originrios. O RA elaborado pelo Cladem El Salvador rene os avanos e dvidas
89
Ver em http://cladem.org/elsalvador/CLADEM-El-Salvador-Informe-CERD-final
80
pendentes que o Estado salvadorenho tem na aplicao da Conveno CERD, a

partir da viso dos direitos humanos das mulheres indgenas, em duas temticas
especficas: sade e educao.
O CERD emitiu Oito Recomendaes posicionadas no relatrio do CLADEM EL
SALVADOR:
* N 9 Dados estatsticos: O Comit recorda ao Estado parte a necessidade
e urgncia de contar com informao desagregada que permita desenvolver
polticas pblicas e programas adequados s necessidades da populao,
e que permita avaliar a aplicao da Conveno em relao aos grupos
protegidos pela Conveno que compem a sociedade. Da mesma forma,
pede que em seu prximo relatrio peridico inclua dados estatsticos
desagregados considerando as Diretrizes harmonizadas para a apresentao
de relatrios (HRI/GEN.2/Rev.6, cap. I).
* N 10 Censo populacional: () o Comit insta o Estado parte a ()
melhorar sua metodologia censitria em estreita cooperao com as Naes
Unidas, os povos indgenas e as comunidades afrodescendentes, levando em
conta o princpio de autoidentificao. O Comit destaca a importncia de
envolver de maneira ativa os povos indgenas e a populao afrodescendente
nas fases relevantes do operativo censitrio, tais como sua preparao e
implementao. Recomenda-se, tambm, a adoo de medidas, tais como
campanhas de sensibilizao, para criar um clima de confiana com os povos
indgenas e afrodescendentes antes do censo, e assegurar que os que se
identifiquem como indgenas e afrodescendentes se sintam livres para
manifestar sua identidade.
* N 11 Definio de discriminao racial: O Comit, () recomenda ao
Estado parte que harmonize as atuais disposies sobre discriminao racial
com a definio estabelecida no artigo 1 da Conveno. Neste marco, o
Comit destaca a utilidade de contar com uma lei especfica para lutar contra
a discriminao racial.
*N 13 Acesso justia: O Comit recomenda a implementao de campanhas
de informao, em particular entre os setores mais vulnerveis da populao,
para informar sobre direitos humanos, e em especial sobre o direito de no
discriminao, assim como sobre os recursos jurdicos disponveis. O Comit
recomenda tambm que o Estado parte tome em conta sua Recomendao
geral N 31 (2005) sobre a preveno da discriminao racial na administrao
e no funcionamiento da justia penal. Em concreto, recorda-se ao Estado
parte sua obrigao de facilitar o acesso justia, proporcionando informao
jurdica e assessoramento s vtimas, assim como de garantir o acesso aos
servios para que migrantes, e membros dos povos indgenas e comunidades
afrodescendentes possam apresentar denncias individuais ou coletivas.
81
* N 16 Marco legal dos direitos dos povos indgenas: O Comit reitera

sua recomendao (CERD/C/SLV/CO/14-15, parg. 15) ao Estado parte de
adotar as medidas necessrias para ratificar o Convnio N 169 da OIT. O
Comit alenta tambm o Estado parte a desenvolver, em consulta com os
povos indgenas, um marco legal para o reconhecimento e a proteo dos
direitos dos povos indgenas.
* N 19 Lnguas dos povos indgenas: O Comit recomenda seguir seus
esforos para a revitalizao da lngua nhuatl e tomar medidas para indagar
acerca da existncia e do uso de outras lnguas indgenas no Estado parte e,
com base nisso, tomar as medidas necessrias para revitaliz-las.
* N 20 Educao e sade intercultural: O Comit recomenda redobrar os
esforos para reduzir a disparidade entre as taxas de rendimento educativo
em reas urbanas e rurais e para facilitar o acesso a servios de sade
culturalmente adequados, tanto em reas urbanas como rurais. O Comit
recomenda a avaliao dos programas de educao e sade existentes, com
a participao dos povos indgenas e comunidades afrodescendentes, assim
como a elaborao de programas interculturais de educao e de sade com
a ativa participao de povos indgenas e comunidades afrodescendentes e
de maneira consultada.
*N 22 Discriminao mltipla: O Comit recomenda que o Estado parte
considere a Recomendao geral N 25 (2000) do Comit sobre as dimenses
da discriminao racial relacionadas com o gnero, e inclua uma perspectiva
de gnero em todas as suas polticas e estratgias contra a discriminao racial
para enfrentar as formas mltiplas de discriminao que afetam em especial
as mulheres pertencentes a comunidades indgenas e afrodescendentes.
Recomenda-se, tambm, contar com estatsticas desagregadas a respeito.
O Peru apresentou um RA90 que foi analisado nas sesses 2301 e 2302 (14 e 15 de
agosto de 2014) pelo CERD (CERD/C/PER/CO/18-21).
O relatrio foi elaborado pelo Cladem Peru, o qual destaca a especial situao de
racismo e discriminao contra as mulheres indgenas, amaznicas e afrodescendentes.
O CERD emitiu Sete Recomendaes posicionadas no relatrio do CLADEM PERU:
* N 8 Discriminao estrutural: luz de sua recomendao anterior
(CERD/C/PER/CO/14-17, parg. 10), o Comit recomenda que o Estado parte
90
Ver em http://cladem.org/peru/Informe-CERD-Per%C3%BA_ESP.docx
82
adote uma poltica nacional integral de luta contra o racismo e a discriminao

racial que promova a incluso social e reduza os altos nveis de desigualdade
e pobreza que afetam os membros de povos indgenas e os afro-peruanos.
* N 11 Dados estatsticos e censo: O Comit recorda ao Estado parte a
importncia da compilao e publicao de dados estatsticos desagregados
sobre a composio de sua populao. Considerando que em 2017 se
realizar o prximo censo, o Comit exorta o Estado parte a reunir dados
e indicadores sobre a populao afro-peruana e indgena desagregados por
sexo, idade e deficincia, assim como a facilitar a participao ativa dos
povos indgenas e da populao afro-peruana na elaborao da metodologia
a se utilizar, e a assegurar que tal metodologia esteja baseada no critrio da
autoidentificao.
* N 17 Mltiplas formas de discriminao: O Comit recomenda que o
Estado parte tome em conta sua Recomendao geral N 25 (2000) sobre
as dimenses da siscriminao racial relacionadas com o gnero (art. 5), e
inclua uma perspectiva de gnero em todas as polticas e estratgias contra a
discriminao racial para enfrentar as mltiplas formas de discriminao que
afetam as mulheres. O Comit tambm exorta o Estado parte a desenvolver
medidas com um enfoque intercultural para melhorar o acesso das mulheres
vtimas de discriminao e violncia educao, ao emprego, sade e
justia. O Comit insta o Estado parte a adotar medidas efetivas de proteo dos
trabalhadores domsticos e acelerar os passos para a ratificao do Convnio
189 da Organizao Internacional do Trabalho sobre as trabalhadoras e os
trabalhadores domsticos.
* N 18 Disparidade na educao: O Comit recomenda que o Estado parte
adote as medidas necessrias para erradicar o analfabetismo e melhorar
a qualidade do ensino nas zonas rurais em que se encontram meninos e
meninas pertencentes a comunidades indgenas, assim como para assegurar
uma efetiva implementao da poltica nacional de Educao Intercultural,
Bilingue e Rural, a fim de consolidar o enfoque intercultural e assegurar o uso
das lnguas indgenas na educao primria e secundria.
* N 19 Direito identidade: O Comit recomenda que o Estado parte
redobre seus esforos a fim de garantir o acesso ao registro de nascimento
a todas as populaes indgenas, assim como a expedio de certificados de
nascimento e documentos de identidade, particularmente quelas que se
encontram em reas remotas, nas regies Amaznica e Andina.
* N 24 a, b, c. Esteretipos raciais: luz de sua recomendao anterior
(CERD/C/PER/CO/14-17, prag. 19) e de sua Recomendao geral N 35 (2013),
o Comit recomenda que o Estado parte: a) Tome as medidas apropriadas,
83
em conformidade com tal Recomendao geral, para evitar a propagao

de mensagens, programas e publicidade que continuem perpetuando a
estigmatizao dos povos indgenas e comunidades afro-peruanas mediante
a representao de esteretipos; b) De acordo ao compromisso expressado
no dilogo interativo, acelere a elaborao e aprovao de um cdigo de
deontologia para os meios de comunicao em que se comprometam a
respeitar a dignidade, identidade e diversidade cultural dos povos indgenas
e comunidades afro-peruanas; c) Realize amplas campanhas de sensibilizao
e educao para a sociedade em geral sobre os efeitos negativos da
discriminao racial, e que promovam a compreenso e tolerncia entre os
diferentes grupos raciais ou tnicos existentes.
* N 27 Aplicao da Declarao e do Programa de Ao de Durban: luz
de sua Recomendao geral N 33 (2009) sobre o seguimento da Conferncia
de Exame de Durban, o Comit recomenda que o Estado parte, ao incorporar
a Conveno em sua legislao nacional, leve em conta a Declarao e
o Programa de Ao de Durban, aprovados em setembro de 2001 pela
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia
e as Formas Conexas de Intolerncia, assim como o documento final da
Conferncia de Exame de Durban, celebrada em Genebra, em abril de 2009. O
Comit pede ao Estado parte que, em seu prximo relatrio peridico, inclua
informao concreta sobre os planos de ao e demais medidas adotadas
para aplicar a Declarao e o Programa de Ao no mbito nacional.
Comit para la Eliminao da Discriminao contra a Mulher

O Brasil apresentou um RA91 que foi analisado no 51 perodo de sesses (13 de
fevereiro a 2 de maro de 2012) pelo Comit CEDAW (CEDAW/C/BRA/CO/7).
O relatrio foi elaborado em aliana com 12 organizaes e redes vinculadas
promoo da educao, da sade sexual e sade reprodutiva desde a perspectiva de
gnero, de estudos da mulher. O relatrio centrou-se em cinco reas consideradas
crticas: violncia, poder e tomada de decises, educao, sade, direitos sexuais e
direitos reprodutivos.
O Comit CEDAW emitiu Seis Recomendaes posicionadas no relatrio do CLADEM
BRASIL:
* N 19 a, b, c, e d. Violncia contra a mulher. Formao. Acesso justia.
Servios especializados. Estatsticas: O Comit insta o Estado parte a
que: a) D capacitao sistemtica aos juzes, promotores e advogados em
91
Ver em http://cladem.org/images/archivos/Informes/Nacionales/Alternativos/Brasil%20-%20RA_CEDAW_2012_.
pdf
84
matria de direitos da mulher e da violncia contra ela, assim como sobre

a Lei Maria da Penha e sobre sua constitucionalidade, tal como se estipula
nas sentenas do Tribunal Supremo; b) Fortalea seu sistema judicial para
garantir que as mulheres, em particular nos grupos desfavorecidos, tenham
um acesso efetivo justia e facilite o acesso da mulher justia aumentando
tanto o nmero de tribunais que entenden de casos relacionados violncia
domstica e familiar como de juzes especialistas neses temas; c) Melhore o
sistema de compilao peridica e anlise de dados estatsticos para avaliar
e supervisionar as repercusses da Lei Maria da Penha; e d) Proporcione,
para todas as entidades que participam na aplicao do Pacto nacional para
combater a violncia de gnero, recursos humanos, tcnicos e financeiros
substanciais, includa a criao de albergues para mulheres vtimas da
violncia.
* N 21 Trfico de pessoas e explorao da prostituio: O Comit recomenda
ao Estado parte que: a) Estude a possibilidade de adotar uma lei ampla contra
o trfico de pessoas, em conformidad com o Protocolo de Palermo, com o fim
de aplicar plenamente o artigo 6 da Conveno e garantir o processamento
e punio dos autores, e a proteo e assistncia adequadas s vtimas,
segundo o recomendado anteriormente pelo Comit (CEDAW/C/BRA/CO/6,
parg. 24); b) Leve em conta os resultados da Comisso Parlamentar de
Inqurito para revisar e, depois, aprovar e aplicar o segundo Plano Nacional
de Luta contra o Trfico de Pessoas (II PNETP) e desenhe e aplique dentro de
seu marco uma estratgia integral para combater e prevenir a explorao da
prostituio e o turismo sexual no Estado parte; c) Estabelea um mecanismo
nacional unificado a fim de coordenar os esforos para prevenir e combater o
trfico nacional e internacional de pessoas e proteger as vtimas; d) Oferea
informao e capacitao judicatura, aos agentes da ordem, polcia de
fronteira e aos trabalhadores sociais sobre como identificar as vtimas do
trfico e ocupar-se delas, assim como sobre as disposies relativas luta
contra o trfico reunidas na legislao nacional; e) Faa um seguimento
sistemtico e uma avaliao peridica que compreendam a compilao e a
anlise de dados sobre o trfico de pessoas e a explorao das mulheres na
prostituio, e realize estudos comparativos sobre o trfico de pessoas e a
prostituio e aborde as causas profundas desses fenmenos para colocar
fim vulnerabilidade das meninas e das mulheres diante da explorao e do
trfico com fins sexuais; e f) Aumente sua cooperao internacional, regional
e bilateral com os pases de origem, de trnsito e de destino a fim de prevenir
o trfico de pessoas mediante o intercmbio de informao e a adoo de
medidas conjuntas no que se refere ao processamento e punio dos autores.
85
* N 23 a, b, c. Participao na vida poltica e pblica: O Comit insta o

Estado parte a que: a) Intensifique seus esforos para reformar ou adotar
leis destinadas a aumentar a participao efetiva da mulher na vida poltica
e desenvolva polticas contnuas encaminhadas promoo da participao
plena e igualitria da mulher na adoo de decises como requisito democrtico
em todos os mbitos da vida pblica, poltica e profissional, dando efeito
Recomendao geral N 23 (1997) sobre a mulher na vida pblica; b) Adote
e aplique medidas especiais de carter temporrio, em conformidade com o
artigo 4, pargrafo 1, da Conveno e a Recomendao geral N 25 (2004) do
Comit, a fim de acelerar a participao plena e igualitria da mulher na vida
pblica e poltica, em particular com respeito aos grupos desfavorecidos de
mulheres, como as mulheres afrodescendentes e indgenas e as mulheres
portadoras de deficincia; e c) Realize campanhas de conscientizao dirigidas
tanto a homens como a mulheres a fim de eliminar as atitudes patriarcais e
os esteretipos acerca das funes dos homens e das mulheres, e destacar
a importncia da participao plena e igualitria da mulher na vida poltica
e pblica e em postos de adoo de decises nos setores pblico e privado e
em todos os campos.
* N 25 a, b, c, d, e e. Educao: O Comit recomenda ao Estado parte
que: a) Adote medidas para superar as desigualdades no acesso das
meninas e das mulheres educao por motivos de raa, etnia e condies
socioeconmicas com o fim de velar pela igualdade efetiva de acesso a todos
os nveis da educao; b) Empreenda iniciativas concretas para melhorar a
taxa de alfabetizao das mulheres maiores de 15 anos ou para estimullas a completar sua educao bsica mediante, por exemplo, a adoo de
programas amplos de educao e formao profissional formal e no formal;
c) Implante medidas para modificar as normas e atitudes tradicionais, assim
como as prticas de organizao escolar que atentam contra a liberdade
das meninas para optar por estudos no tradicionais, especialmente
nos mbitos tecnolgicos; d) Aplique as medidas do Pacto nacional para
combater a violncia de gnero relativas ao Ministrio de Educao e Cultura
e realize campanhas de sensibilizao nas escolas com o fim de aumentar
a probabilidade de que as adolescentes completem sua educao formal; e
e) Revise os dados sobre educao e proporcione, em seu prximo relatrio
peridico, dados precisos e informao atualizada sobre as medidas adotadas
para eliminar a discriminao contra a mulher no mbito da educao e os
resultados obtenidos, em particular sobre a segregao dos sexos nos planos
de estudo.
* N 27 a. Emprego: O Comit recomenda ao Estado parte que: a) D
prioridad adoo da Lei de igualdade no lugar de trabalho (N 6653/2009),
86
que estipula a criao de mecanismos para prevenir e proibir a discriminao

contra a mulher no trabalho.
* N 29 a, b, e c. Sade: O Comit insta o Estado parte a que: a) Prossiga
seus esforos dirigidos a melhorar o acesso da mulher ateno de sade
e supervisione e avalie a aplicao do programa Rede Cegonha com vistas
a reduzir efetivamente a taxa de mortalidade materna, em particular para
os grupos desfavorecidos; b) Acelere a reviso da legislao que penaliza o
aborto a fim de abolir as medidas punitivas impostas s mulheres, segundo
o recomendado anteriormente pelo Comit (CEDAW/C/BRA/CO/6, parg. 3);
e colabore com todos os interlocutores pertinentes para discutir e analisar
o impacto do Estatuto do Nascituro que restringe ainda mais os limitados
motivos atuais para a realizao de abortos legais, antes de ser aprovada
pelo Congresso Nacional; e c) Inclua informao detalhada, em seu prximo
relatrio peridico, sobre os Planos estatais integrados de luta contra o
aumento da proporo de mulheres afetadas pela AIDS e outras doenas de
transmisso sexual (revisados em 2009), cujo objetivo ampliar o acesso da
mulher em todo o pas preveno, ao diagnstico e tratamento das doenas
de transmisso sexual e o HIV/AIDS.
O Mxico apresentou um RA92 que foi analisado no 52 perodo de sesses (9 a 27 de

julho de 2012) pelo Comit CEDAW (CEDAW/C/MEX/CO/7-8).
Este documento foi elaborado como parte do Observatrio Cidado Nacional de
Feminicdio, formado por aproximadamente 48 ONG e redes mexicanas.
O Comit CEDAW emitiu Oito Recomendaes posicionadas no relatrio do CLADEM
MXICO:
* N 12 a, b, c, e d. Contexto geral e violncia por motivos de gnero: O
Comit exorta o Estado parte a: a) Revisar sua estratgia de segurana
pblica para a luta contra a delinquncia organizada a fim de adapt-la a
suas obrigaes internacionais de direitos humanos, includa a Conveno,
e colocar fim aos altos nveis de insegurana e violncia no pas, que
afetam de forma desproporcional as mulheres e meninas; b) Inverter os
efeitos negativos desta estratgia para as mulheres e as meninas e cumprir
suas obrigaes de diligncia devida para prevenir a violncia contra as
mulheres, includa a violncia domstica, os desparecimentos forados, as
torturas e os assassinatos, em particular o feminicdio; investigar, processar
e punir os autores de delitos, sejam entidades estatais ou no estatais, e
92
Ver em http://cladem.org/images/archivos/Informes/Nacionales/Alternativos/Mxico_RA-CEDAW_es_2012.pdf
87
proporcionar reparao s mulheres que tenham sido vtimas da violncia,

independentemente do contexto e dos supostos responsveis; c) Dar
capacitao sistemtica em matria de direitos humanos, em particular
sobre os direitos da mulher, a todos os funcionrios encarregados de fazer
cumprir a lei, s foras do exrcito e armada que participam em operaes
no contexto da estratgia de segurana pblica, e estabelecer e fazer cumprir
um cdigo estrito de conduta a fim de garantir de modo efetivo o respeito aos
direitos humanos; d) Adotar todas as medidas necessrias para estabelecer
um sistema padro para a reunio peridica de dados estatsticos sobre a
violncia contra a mulher, desagregados segundo o tipo de violncia e as
circunstncias em que se cometeu o ato de violncia, que inclua informao
sobre os autores e as vtimas destes atos e a relao entre eles.
* N 14 a, b, c, d, e e. Harmonizao da legislao e derrogao das leis
discriminatrias: O Comit insta as autoridades federais do Estado parte a:
a) Adotar as medidas necessrias para garantir, em particular mediante uma
coordenao efetiva, a harmonizao coerente e consequente da legislao
pertinente em todos os planos com as reformas da Constituio em matria
de direitos humanos (2011) e do sistema de justia penal (2008); b) Adotar as
medidas necessrias para eliminar as incoerncias nos marcos jurdicos entre
os planos federal, estadual e municipal, entre outras coisas, integrando na
legislao estadual e municipal pertinente o princpio da no discriminao
e da igualdade entre homens e mulheres e derrogando as disposies
discriminatrias contra as mulheres, em conformidade com o artigo 2 g) da
Conveno, e proporcionando definies e punies coerentes, entre outras
coisas, sobre o estupro, o aborto, os desaparecimento forados, o trfico de
pessoas, as leses e os homicdios por motivos chamados de honra, assim
como sobre o adultrio; c) Acelerar seus esforos para harmonizar de maneira
coerente, entre outras coisas, sua legislao penal, processual e civil com
a Lei Geral ou as leis locais sobre o acesso da mulher a uma vida livre de
violncia e com a Conveno; d) Estabelecer mecanismos efetivos nos planos
federal e estadual para supervisionar a aplicao de leis sobre o acesso das
mulheres a uma vida livre de violncia e da legislao relativa ao acesso das
mulheres aos servios de ateno sade e educao; e) Colocar em prtica
mecanismos para supervisionar e punir os funcionrios encarregados de fazer
cumprir a lei, includos os do poder judicirio, que discriminam as mulheres e
que se negam a aplicar a legislao que protege os direitos da mulher.
* N 16 a, b, c, e d Violncia contra a mulher e feminicdio: O Comit
exorta o Estado parte a: a) Dar prioridade plena aplicao da Lei Geral de
Acesso das Mulheres a uma Vida Livre de Violncia, entre outras coisas,
executando completamente o Programa Nacional para Prevenir, Atender,
88
Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres e ativando o Banco Nacional

de Dados e Informao sobre Casos de Violncia contra as Mulheres, com a
participao dos 32 estados federais; b) Revisar o mecanismo nacional em
vigor para enfrentar a violncia contra as mulheres com vistas a simplificar
os processos e melhorar a coordenao entre seus membros e fortalecer
sua capacidade nos planos federal, estadual e municipal, proporcionandolhe suficientes recursos humanos, tcnicos e financeiros para aumentar sua
eficcia na execuo de seu mandato geral de prevenir, atender, punir e
erradicar a violncia contra a mulher; c) Acelerar a aplicao das ordens de
proteo no plano estadual, garantir que as autoridades pertinentes sejam
conscientes da importncia de emitir ordens de proteo para as mulheres
que enfrentam riscos e adotar as medidas necessrias para manter a durao
das ordens de proteo at que a vtima da violncia deixe de estar exposta
ao risco; d) Abordar urgentemente os obstculos que limitam a ativao do
Mecanismo de Alerta de Gnero.
* N 19 a, b, c, d, e, f e g. Desparecimentos forados. Violncia sexual. Acesso
Justia. Impunidade: O Comit recomenda ao Estado parte: a) Adotar as
medidas necessrias para garantir que a codificao do feminicdio se embase
em elementos objetivos que permitam sua adequada calificao nos cdigos
penais locais; acelerar sua codificao neses cdigos penais pendentes;
normalizar os protocolos de investigao policial para o feminicdio em todo
o pas; e informar sem demora as famlias das vtimas; b) Desenvolver um
registro oficial sistemtico dos desparecimentos forados a fim de poder
avaliar a magnitude do fenmeno e adotar polticas apropriadas; examinar
os cdigos penais locais para tipificar como delito os desparecimentos
forados; simplificar os procedimentos existentes para ativar o Protocolo
Alba e o Alerta AMBER, a fim de colocar em prtica, sem demora, a busca
das mulheres e jovens desaparecidas; e normalizar os protocolos de busca
policial; c) Adotar medidas para fomentar a denncia dos casos de violncia
contra a mulher, como o estupro, e garantir que existam procedimentos
adequados e harmonizados para investigar, processar e punir os autores de
atos de violncia contra a mulher; d) Garantir o acesso das mulheres justia,
entre outras coisas, melhorando a capacidade dos centros de justia para as
mulheres e colocando esses centros ao alcance das mulheres e das jovens que
so vtimas da violncia; e) Adotar medidas para melhorar os servios de apoio
para as mulheres e jovens que so vtimas da violncia, entre outras coisas,
garantindo seu acesso a centros de ateno e abrigos estabelecidos, e tambm
garantindo que os profissionais da educao, os provedores de servios de
sade e os trabalhadores sociais estejam plenamente familiarizados com a
Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 para a preveno da violncia
contra as mulheres e o tratamento s vtimas, que estejam sensibilizados
89
sobre todas as formas de violncia contra as mulheres e sejam plenamente

capazes de ajudar e apoiar as vtimas da violncia; f) Continuar aplicando
as recomendaes e decises sobre a violncia contra a mulher formuladas
por diversos mecanismos internacionais e regionais de direitos humanos,
includa a deciso emitida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos
no caso Campo Algodonero; g) Acelerar a deteno dos supostos autores
de delitos de violncia contra a mulher e proporcionar informao sobre o
processamento e as punies impostas aos autores em seu prximo relatrio
peridico, includas as relacionadas com o caso Atenco.
* N 21 a, b, c, e d. Trfico de pessoas: O Comit recomenda ao Estado parte: a)
Velar pela aplicao efetiva da nova Lei Geral para Prevenir, Punir e Erradicar
os Delitos em Matria de Trfico de Pessoas e para a Proteo e Assistncia
s Vtimas destes Delitos, a fim de normalizar a tipificao como delito de
trfico de pessoas nos planos federal e estadual e garantir uma destinao
de recursos apropriada para sua aplicao; b) Elaborar um diagnstico do
fenmeno do trfico de mulheres e meninas, includos seu alcance, causas,
consequncias e objetivos, assim como seus possveis vnculos com os
desaparecimentos de mulheres e meninas e as novas formas de explorao;
c) Compilar sistematicamente dados e anlises separados sobre o trfico
de mulheres, a fim de formular uma estratgia ampla que inclua medidas
de preveno e de processamento e punio a seus autores, assim como
melhores medidas para reabilitar as vtimas; d) Realizar campanhas nacionais
de sensibilizao sobre os riscos e consequncias do trfico de pessoas
orientado a mulheres e meninas, e capacitar os funcionrios encarregados
de fazer cumprir a lei, de migrao e de polcia fronteiria sobre as causas,
consequncias e incidncia do trfico de mulheres e meninas e as diferentes
formas de explorao.
* N 25 a, b e c. Defensores dos direitos humanos e jornalistas: 25. O Comit
insta o Estado parte a que: a) Garanta a rpida aplicao da Lei de Proteo
dos jornalistas e defensores dos direitos humanos, de 2012, nos planos federal
e estadual a fim de garantir a vida, a liberdade e a integridade das jornalistas
e das defensoras dos direitos humanos, e cuide para que no sejam objeto de
nenhum tipo de violncia; b) D prioridade ao estabelecimento do Mecanismo
de Proteo dos jornalistas e defensores dos direitos humanos previsto na
Lei de Proteo dos jornalistas e dos defensores dos direitos humanos, de
2012, e assegure-se de que inclua um enfoque de gnero; c) Adote medidas
concretas, adequadas e efetivas para prevenir e investigar os ataques e
outras formas de abuso perpetrados contra mulheres jornalistas e defensoras
dos direitos humanos, e para processar e punir seus autores, e adote medidas
eficazes para lutar contra a impunidade.
90
* N 31 a, b e c. Sade: 31. O Comit recomenda que o Estado parte: a)

Garanta o acesso universal a servios de ateno sade e informao
e educao sobre sade e direitos sexuais e reprodutivos, em particular
para as adolescentes, a fim de prevenir as gravidezes no desejadas e
de adolescentes; b) Continue com a campanha de conscientizao Um
preservativo mais confivel que o destino, e a amplie; c) Sob a orientao do
Observatrio de Mortalidade Materna, intensifique seus esforos para reduzir
a taxa de mortalidade materna, em particular adotando uma estratgia ampla
de maternidade sem riscos, em que se d prioridade ao acesso a servios de
sade pr-natal, ps-natal e obsttricos de qualidade e ao estabelecimento
de mecanismos de monitoramento e atribuio de responsabilidade.
* N 33 a, b e c. Despenalizao do aborto: 33. O Comit pede ao Estado
parte que: a) Harmonize as leis federais e estaduais relativas ao aborto a
fim de eliminar os obstculos que enfrentam as mulheres que desejam
interromper um gravidez de forma legal e amplie tambm o acesso ao aborto
legal levando em conta a reforma constitucional em matria de direitos
humanos e a recomendao geral nmero 24 (1999) do Comit; b) Informe
aos provedores de servios mdicos e trabalhadores sociais que as emendas
constitucionais locais no derrogaram os motivos para interromper uma
gravidez de forma legal e comunique tambm sobre as responsabilidades
que lhes incumbem; c) Assegure-se de que em todos os estados as mulheres
que possuam motivos legais que justifiquem a interrupo de uma gravidez
tenham acesso a servios mdicos seguros, e vele pela devida aplicao da
Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, em particular pelo acesso das
mulheres que foram violentadas aos contraceptivos de emergncia, ao aborto
e ao tratamento para a preveno de doenas de transmisso sexual e de
HIV/AIDS.
A Repblica Dominicana apresentou um RA93 que foi analisado nas sesses 1136 e
1137 (12 de julho de 2013) pelo Comit CEDAW (CEDAW/C/DOM/CO/6-7).
O relatrio sombra foi elaborado em aliana, sob a coordenao do CLADEM Repblica
Dominicana, com o apoio de 5 organizaes e o respaldo de mais 10 organizaes
representativas da interseccionalidade (mulheres rurais, portadoras de deficincia,
etc.). O CLADEM centrou-se nos seguintes temas relativos aos artigos da CEDAW:
Medidas polticas para eliminar a discriminao; Mecanismo de Gnero; Modificar
padres socioculturais; Direito Participao Poltica; Direito Educao.
93
Ver em http://cladem.org/images/stories/Publicaciones/monitoreo/RDominicana/CEDAW_RD2013.pdf
91
O Comit CEDAW emitiu Nove Recomendaes94 posicionadas no relatrio e no

processo de incidncia do CLADEM REPBLICA DOMINICANA:
* N 11 a, b e c. Igualdade e no discriminao: O Comit recomenda ao
Estado parte que: a) Vele pela aplicao efetiva da proibio constitucional
da discriminao por razes de sexo; b) Introduza na legislao o conceito de
discriminao mltipla e garanta reparaes adequadas para as vtimas deste
tipo de discriminao; c) Assegure-se de que se aprovar o atual processo de
exame da legislao penal sobre direitos reprodutivos e de que este marco
legislativo respeite plenamente a Conveno e no traga uma regresso com
sua aplicao.
* N 15 a e b. Mecanismos de denncia legal: O Comit insta o Estado
parte a: a) Que sensibilize as mulheres e o pblico em geral sobre a
disponibilidade do recurso de amparo para proteg-los de violaes de seus
direitos constitucionais; b) Que proporcione Defensora do Povo os recursos
financeiros, tcnicos e humanos suficientes para examinar as denncias das
mulheres de casos de discriminao por razes de sexo e outras violaes aos
direitos reconhecidos na Conveno.
* N 17 a, b e c. Acesso justia: O Comit recomenda ao Estado parte
que: a) Aumente os recursos financeiros da Direo de Mulher e Famlia na
Suprema Corte de Justia para que possa desempenhar suas funes; b)
Destine recursos suficientes para facilitar o acesso assistncia jurdica e
permitir que as mulheres que no dispem de meios suficientes reclamem
seus direitos em todos os mbitos da lei, em particular mediante litgios civis
e trabalhistas; c) Assegure-se de que existem vias de recurso eficazes para
que as mulheres possam apresentar queixas em casos de discriminao por
razes de sexo.
*N 21 a e b. Medidas especiais de carter temporrio: Em consonncia com
a recomendao geral nm. 25 do Comit sobre medidas especiais de carter
temporrio, o Comit insta o Estado parte a: a) Que prepare e aprove medidas
especiais de carter temporrio para garantir de fato a igualdade entre as
mulheres e os homens nas esferas da educao, do emprego e das relaes
familiares, e inclua tais medidas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento
2010-2030 e no Plano Decenal de Educao 2008-2018; b) Que considere a
possibilidade de encomendar ao Ministrio da Mulher e a outras oficinas
competentes a realizao de avaliaes peridicas da efetividade das medidas
especiais de carter temporrio adotadas.
94
Aprovadas pelo Comit em seu 55 perodo de sesses (8 a 26 de julho de 2013).
92
* N 23 a, b e c. Esteretipos e prticas discriminatrias: O Comit

recomenda ao Estado parte que: a) Redobre seus esforos para incluir no Plano
Nacional de Igualdade e Equidade de Gnero 2007-2017 estratgias a longo
prazo para detectar e combater os esteretipos tradicionais que enfatizam a
funo da mulher na famlia e cuidado das crianas; b) Fomente a tomada de
conscincia nos meios de comunicao e no setor empresarial, em especial
no setor turstico, acerca da necessidade de deixar de utilizar mensagens
que sejam discriminatrias para as mulheres; c) Promova um debate pblico
sobre a situao das mulheres de origem haitiana que vivem no Estado parte,
a fim de promover o respeito pleno de seus direitos humanos e dar a conhecer
melhor suas contribuies sociedade.
* N 25 a, b, c, d e e. Violncia contra a mulher: Em conformidade com
sua recomendao geral nm. 19 sobre a violncia contra a mulher e com as
recomendaes que figuram em suas anteriores observaes finais (A/59/38,
parte dos, parg. 295), o Comit insta o Estado parte a: a) Que elabore com
carter prioritrio um plano nacional de ao para prevenir e combater a
violncia contra a mulher e aprove uma lei geral sobre a violncia contra a
mulher que preveja avaliaes dos riscos que correm as vtimas, mecanismos
de alerta rpido e campanhas de conscientizao acerca das diversas formas
que reveste a violncia contra a mulher, tendo presentes as necessidades
especiais de que as mulheres marginalizadas e as mulheres portadoras de
deficincia possam aceder informao; b) Que reforce o sistema judicial
a fim de aplicar a lei sobre a violncia contra a mulher e adotar medidas
para proteger a possveis vtimas, includas ordens de afastamento para
os perpetradores; c) Que adote protocolos especficos para unificar os
procedimentos de denncia de casos de violncia contra a mulher e crie uma
base de dados para compilar e atualizar periodicamente os dados sobre tais
casos de violncia; d) Que modifique o Cdigo Penal para tipificar como delitos
todas as formas de violncia contra a mulher; e) Que se assegure de que as
mulheres e as meninas, includas as mulheres portadoras de deficincia, que
sejam vtimas da violncia tenham um acesso adequado assistncia mdica,
psicossocial e jurdica, e a programas de proteo de vtimas e testemunhas.
* N 29 a, b e c. Participao na vida poltica e pblica: O Comit recomenda
ao Estado parte que: a) Siga reforando o marco jurdico e as polticas pblicas
para tornar efetivas as cotas fixadas, includa a de igualdade de representao
nos rgos de eleio e de livre designao, que abarca os cargos de tomada
de decises; b) Atribua recursos oramentrios e preste assessoramento
tcnico s mulheres candidatas em nvel nacional e municipal; c) Introduza
medidas para supervisionar a aplicao das cotas pelos partidos polticos e
impor as punies apropriadas em caso de descumprimento.
93
* N 31 a, b, c e d. Nacionalidade: O Comit recomenda ao Estado parte que:

a) Examine as disposies legais sobre nacionalidade e sua aplicao com
respeito s mulheres de origem haitiana e a seus filhos; b) Elimine todos os
obstculos para que as mulheres de origem haitiana e as mulheres com uma
condio incerta obtenham certificados de nascimento para seus filhos, que
lhes garantam o acesso a todos os direitos; c) Adote um procedimento flexvel
para regularizar a situao das mulheres de origem haitiana e seus filhos,
levando em conta a extenso de sua presena no Estado parte; d) Garanta
que a Junta Central Eleitoral reconhea as devidas garantias processuais em
todos os casos de reviso da nacionalidade e da situao dos migrantes.
* N 33 a, b, c, d e e. Educao: O Comit recomenda ao Estado parte que:
a) Prossiga seus esforos por modificar os padres culturais que reproduzem
a discriminao por motivos de sexo na educao; b) Realize investigaes
e estabelea um sistema para reunir informao desagregada acerca da
situao das mulheres de ascendncia haitiana, das refugiadas e das mulheres
e meninas portadoras de deficincia com respeito educao; c) Adote
medidas nas instituies acadmicas a fim de compilar dados sobre os ndices
de desero escolar relacionados com a gravidez das adolescentes e aplique
medidas para proteger as meninas das prticas discriminatrias por motivos
de nacionalidade; d) Inclua, para as meninas e os meninos adolescentes,
formao apropriada para sua idade sobre direitos sexuais e reprodutivos
nos planos de estudo escolares, incluindo questes tais como as relaes
entre os gneros e a conduta sexual responsvel, com o objetivo de prevenir
gravidezes precoces; e) Adote medidas especiais de carter temporrio para
promover e facilitar o acesso da mulher a setores no tradicionais da educao
e s carreiras profissionais.
A Colmbia apresentou um RA95 que foi analisado nas sesses 1161 e 1162 (2 de
outubro de 2013) pelo Comit CEDAW (CEDAW/C/COL/CO/7-8).
Este relatrio, denominado Um olhar para os Direitos das Mulheres na Colmbia,
o resultado do trabalho realizado por uma aliana de 31 redes e organizaes de
mulheres e mistas. As contribuies do CLADEM estiveram centradas no direito
educao, nas mulheres em relao as pobreza, no direito ao emprego, nos tratados
de livre comrcio e seu impacto na vida das mulheres, nas relaes entre as mulheres
e conflito armado, na proteo das defensoras de direitos humanos.
95
Ver em http://cladem.org/pdf/ColombiaIA_2013_cedaw.pdf
94
O Comit CEDAW formulou Cinco Recomendaes96 que foram resultado do processo

de incidncia da aliana integrada pelo CLADEM COLMBIA:
* N 14 a, b e c. Esteretipos e Prticas nocivas: O Comit recomenda ao
Estado parte que: a) Elabore uma estratgia ampla destinada s mulheres, aos
homens, s meninas e aos meninos para superar as atitudes patriarcais e os
esteretipos baseados no gnero com respeito s funes e responsabilidades
das mulheres e dos homens na famlia e na sociedade, especialmente nas
esferas em que a mulher est em particular desvantagem, como na vida
pblica e poltica e no emprego; b) Difunda os princpios da no discriminao
e da igualdade de gnero mediante sua cooperao com a sociedade civil e as
organizaes de mulheres, os partidos polticos, os profissionais da educao,
o setor privado e os meios de comunicao, para d-los a conhecimento da
opinio pblica e de grupos especficos, como os responsveis da adoo de
decises, os empregadores e os jovens, com vistas a reforar uma imagen
positiva e no estereotipada da mulher indgena e afro-colombiana; e c)
Realize esforos conjuntos com as autoridades indgenas para eliminar a
mutilao genital feminina, entre outras coisas, criando conscincia sobre
seus efeitos nocivos para as meninas e as mulheres e velando pela aplicao
das decises adotadas pelo Conselho Regional de Risaralda a respeito dessa
prtica; e proba a mutilao genital feminina em sua legislao.
* N 18 a j. Violncia de gnero relacionada com o conflito: O Comit
recomenda ao Estado parte que: a) Adote medidas para prevenir a violncia
de gnero, em particular a violncia sexual, por todas as partes envolvidas no
conflito armado; d capacitao que leve em conta as questes de gnero e
adote cdigos de conduta para a polcia e os militares; e vele por sua devida
difuso; b) Ponha fim impunidade nos casos de violncia sexual relacionada
com o conflito aprovando, entre outras coisas, uma poltica encaminhada a
normalizar a metodologia de investigao em todo o pas que aplique as normas
internacionais; e otorgue prioridade investigao e ao processamento de
todos os casos indicados no auto nm. 092 (2008) da Corte Constitucional,
assim como de todos os outros casos de violncia sexual relacionada com
o conflito; c) Garanta o acesso justia de todas as mulheres afetadas pela
violncia sexual durante o conflito, velando pela considerao das questes
de gnero por parte do sistema de justia; aumente o nmero de juzes e
promotores especializados em casos de violncia sexual e assegure-se de que
estas pessoas participem sistematicamente em programas de capacitao
sobre as questes de gnero e de que estes programas sejam um requisito
indispensvel para trabalhar em casos de violncia sexual relacionada com
96
Aprovadas pelo Comit em seu 56 perodo de sesses (30 de setembro a 18 de outubro de 2013).
95
o conflito; aumente o nmero de juzas que se ocupem desses casos; e

prossiga, com o apoio da comunidade internacional, o trabalho encaminhado
para aprovar uma lei sobre um tribunal especializado ou salas especializadas
dentro do sistema judicial nacional para julgar as pessoas responsveis
por crimes de guerra, genocdio e crimes de lesa-humanidade; d) Oferea
s mulheres e meninas que sejam vtimas de violncia sexual e de gnero
relacionada com o conflito um entorno de segurana e confiana na etapa
prvia instruo e durante esta, assim como durante o processo e depois
deste, reforando as medidas de proteo dessas pessoas e aplicando um
enfoque diferenciado e integral que considere as necessidades especficas
das mulheres indgenas e afro-colombianas; e) D cumprimento ao auto nm.
119 (2013) da Corte Constitucional, de modo que as vtimas de violncia
sexual perpetrada pelos grupos armados surgidos depois da desmobilizao
sejam reconhecidas como vtimas em virtude da Lei nm. 1448 (2011), e
proceda a realizar as devidas investigaes e a processar os autores; f) Vele
pelo acesso das vtimas a servios completos de tratamento mdico, ateno
da sade mental e apoio psicosocial prestados por profissionais de sade que
estejam devidamente capacitados para detectar a violncia sexual e tratar
suas consequncias; e assegure-se de que as mulheres vtimas da violncia
sexual tenham acesso rpido a provas forenses; g) Realize uma avaliao
das repercusses do conflito na mulher com o fim de proporcionar s vtimas
medidas de reparao transformadoras, que enfrentem as desigualdades
estruturais causantes da violncia sexual e de gnero, respondam s
necessidades especficas das mulheres e previnam a repetio desses fatos;
h) Derrogue todas as disposies legais que autorizam os tribunais militares
a se ocuparem dos casos de violaes de direitos humanos, em particular
dos casos de violncia contra a mulher; e substitua o Protocolo para a Fora
Pblica no manejo da violncia sexual, com nfase na violncia sexual em
ocasio de conflito armado (novembro de 2012) por sua verso revisada; i)
Assegure-se de que na Reforma Constitucional aprovada em junho de 2012
(Marco Jurdico para a Paz) esteja garantido o acesso da mulher justia,
de que os rgos previstos no mandato se ocupem de todas as violaes
baseadas no gnero que se relacionem com o conflito, includa a violncia
sexual, e de que se rechaem as anistias; e j) Assegure-se de que as questes
relacionadas violncia sexual se apresentem logo e de maneira sistemtica
no processo de paz que o Governo da Colmbia iniciou em agosto de 2012
com as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia Exrcito do Povo
(FARC-EP) e se reflitam adequadamente em um possvel acordo de paz.
* N 24 b. Defensoras de direitos humanos: O Comit recomenda ao Estado
parte que: () b) Estabelea um programa de proteo das dirigentes e das
defensoras dos direitos humanos que leve em considerao suas necessidades
96
e realidades desde uma perspectiva de gnero e diferenciada; e destine

suficientes recursos humanos e financeiros para sua aplicao.
* N 26 a, b e c. Educao: O Comit recomenda ao Estado parte que:
a) Procure reduzir as taxas de desero de ensino universitrio entre as
mulheres, entre outras coisas, elaborando programas para reter as mulheres
nas instituies educativas de nvel superior e alentando as jovens a eleger
campos de estudo e profisses no tradicionais; b) Aprove uma poltica de
readmisso na escola das meninas grvidas e das mes jovens e formule
estratgias para mant-las na escola; e c) Elabore protocolos para reunir
anualmente dados desagregados por sexo, idade e etnia sobre os indicadores
bsicos, como as taxas de matrcula lquidas e brutas, os ndices de matrcula,
as taxas de frequncia e desero e o rendimento.
* N 28 a, b, c, d e e. Emprego: O Comit recomenda ao Estado parte que: a)
Adote medidas efetivas para reduzir na prtica a diferena de remunerao
entre a mulher e o homem; e modifique a Lei nm. 1496 (2011) a fim de
incorporar plenamente o princpio de igualdade de remunerao por trabalho
de igual valor, em conformidade com o Convnio relativo igualdade de
remunerao entre a mo de obra masculina e a mo de obra feminina por
um trabalho de igual valor (Convnio nm. 100); b) Vele pela aplicao
efetiva do Programa Nacional de Equidade Laboral, que tem por objeto
aumentar a proporo de mulheres no setor laboral estruturado e reduzir
a taxa de desempego das mulheres; c) Siga aprovando medidas especiais
de carter temporrio, em conformidade com o artigo 4.1) da Conveno e
com a recomendao geral nm. 25 (2004) do Comit, com o fim de lograr a
igualdade de oportunidades de fato dos homens e das mulheres no mercado
de trabalho, sem esquecer a dos grupos de mulheres desfavorecidos; d) Adote
medidas eficazes para eliminar a segregao ocupacional tanto horizontal
como vertical, que se baseia em esteretipos relacionados com o gnero;
e monitore de perto as condies de trabalho das mulheres no setor no
estruturado e garanta seu acesso aos servios sociais e seguridade social;
e e) Suprima as circunstncias atenuantes para os autores de atos de assdio
sexual na Lei nm. 1010 (2006); estabelea um sistema confidencial e seguro
para apresentar denncias relacionadas com a discriminao de gnero e o
assdio sexual no local de trabalho; e vele por um acesso efetivo das vtimas
a esse meio de reparao.
97
O CLADEM BRASIL, como parte do Consrcio de Redes e Organizaes - Ao

Permanente Cedaw/ Brasil, remeteu um Relatrio ao Processo de Seguimento do
Stimo Relatrio Peridico do Brasil (CEDAW/C/BRA/7 - 51 perodo de sesses) para
exame no 57 perodo de sesses do Comit CEDAW (10 a 28 fevereiro de 2014).
O referido documento, denominado Monitoramento da CEDAW. Ao Permanente
do Movimento de Mulheres/ Brasil97 foi elaborado pelo Consrcio de Redes e
Organizaes integrado por 13 organizaes. H uma verso preliminar no editada
da Informao proporcionada pelo Brasil em virtude do procedimento de seguimento
das observaes finais, com data de 18 de maro de 2014 (CEDAW/C/BRA/CO/7/
Add.1).98
O Peru apresentou um RA99 que foi analisado nas sesses 1217 e 1218 (1o de julho
de 2014) pelo Comit CEDAW (CEDAW/C/PER/CO/7-8). O relatrio foi elaborado
sob a coordenao do CLADEM Peru, em aliana com 15 organizaes feministas, de
diversidade sexual, redes e movimentos.
O Comit CEDAW formulou Dez Recomendaes100 que foram resultado do processo
de incidncia da aliana integrada pelo CLADEM PERU:
* N 12 a, b, c, d e e. Acesso justia: O Comit reitera suas anteriores
recomendaes (CEDAW/C/PER/CO/6, parg. 23) e alenta o Estado parte: a)
A promover o conhecimento de seus direitos por parte das mulheres e seu
conhecimento bsico da legislao em todos os mbitos da lei, em particular
litgios civis e trabalhistas, com especial ateno aos grupos de mulheres
destacados anteriormente, a fim de empoderar as mulheres para que faam
uso dos procedimentos e recursos disponveis nos casos em que se violem
os direitos amparados pela Conveno; b) A fortalecer seu sistema judicial,
includa sua estrutura, para cobrir todas as zonas remotas e soladas, suprimir
os impedimentos que as mulheres possam enfrentar para aceder justia
e facilitar o acesso das mulheres assistncia jurdica; c) A prosseguir com
os programas de desenvolvimento da capacidade para advogados, juzes,
promotores e agentes de polcia relacionados aos direitos da mulher e
igualdade entre os gneros, e a todos os aspectos pertinentes da Conveno e
seu Protocolo Facultativo; d) A garantir que se coloquem em prtica remdios
eficazes para responder s denncias das mulheres de casos de discriminao
por razes de sexo e de gnero; e) A agilizar e supervisionar a aplicao das
97
Ver em http://monitoramentocedaw.com.br/wp-content/uploads/2013/08/Informe-Alternativo-CEDAW.pdf
Ver em http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CEDAW/Shared%20Documents/BRA/CEDAW_C_BRA_CO_7_Add1_15019_S.pdf
99
Ver em http://cladem.org/pdf/CLADEM-PERU-CEDAW-Informe-Final-Espanol
100
Aprovadas pelo Comit em seu 58 perodo de sesses (30 de junho a 18 de julho de 2014).
98
98
sentenas dos tribunais internacionais e regionais e das opinies dos rgos

criados em virtude de tratados em L.C. c. Peru e K.L. c. Peru.
* N 16 Medidas especiais de carter temporrio relativas igualdade de
gnero e participao poltica: 16. O Comit recomenda ao Estado parte que
aplique o sistema de cotas e outras medidas especiais de carter temporrio,
com objetivos e prazos diversos, encaminhadas a acelerar a igualdade entre
homens e mulheres, no marco de uma estratgia mais ampla para conseguir
a igualdade substantiva da mulher em todos os mbitos em que esta se
encontre subrepresentada ou em desvantagem. O Comit exorta o Estado
parte a que agilize o processo de adoo dos trs projetos de lei sobre a
igualdade de gnero e a que vele por serem devidamente punidas as listas de
partidos que no cumpram o requisito das cotas de gnero, com a denegao
da inscrio de seus partidos polticos.
* N 18 a, b, c e d. Esteretipos, prticas discriminatrias e violncia contra
a mulher: O Comit insta o Estado parte a que adote com urgncia uma lei
integral de preveno da violncia contra a mulher para prevenir tais atos,
proteger as vtimas e levar a juzo seus autores, que preveja a reparao, a
imposio de punies, o acesso justia e mecanismos integrais de proteo e
prestao de servios s vtimas aplicando um critrio intercultural. Reitera sua
recomendao (ibid., parg. 19) ao Estado parte de que conceba e aplique uma
estratgia integral de luta contra os esteretipos de gnero discriminatrios,
com vistas a combater a violncia contra a mulher, e recomenda-lhe que: a)
Intensifique os programas de conscientizao e as campanhas de educao
da cidadania para promover a igualdade de mulheres e homens em todos
os nveis da sociedade, modificar as atitudes estereotipadas e eliminar a
discriminao da mulher por motivos como a pobreza, a origem indgena ou a
etnia, a deficincia ou a orientao ou identidade de gnero, eliminando assim
os obstculos ao pleno exerccio do direito igualdade em conformidade com
o Plano Nacional de Igualdade de Gnero, e adote uma poltica de tolerncia
zero ante todas as formas de violncia contra a mulher; b) Destine suficientes
recursos financeiros para a aplicao do Plano Nacional contra a Violncia
dirigida Mulher 2009-2015 e dinamize o Programa Estratgico contra a
Violncia Familiar e Sexual (Lei nm. 29465); c) Adote protocolos especiais
para unificar os procedimentos de denncia dos casos de violncia contra
a mulher e centralize os sistemas existentes de reunio de dados para
compilar, desagregar e atualizar periodicamente os dados sobre tal violncia,
com o fim de compreender a extenso e a natureza das diversas formas de
violncia contra a mulher e de facilitar a avaliao dos progressos realizados;
d) Penalizar os delitos sexuais.
99
* N 20 a, b, c e d. Acesso justia: 20. O Comit insta o Estado parte a

redobrar e concertar melhor os esforos para modificar os esteretipos de
gnero arraigados e cumprir as disposies do artigo 2 da Conveno e a: a)
Reforar a capacidade de juzes, promotores, agentes da lei e profissionais da
sade, especialmente mdicos forenses, para atender as mulheres vtimas
da violncia que recorrem justia considerando devidamente as questes
de gnero; b) Estimular as mulheres a denunciar todos os casos de violncia,
tanto dentro como fora do lar, includa a agresso sexual; c) Incrementar
os meios de proteo disponveis para as mulheres vtimas da violncia; d)
Realizar estudos sobre a repercusso que o argumento e a prtica judiciais
discriminatrios e estereotipados tm no acesso das mulheres justia.
* N 22. Violncia contra a mulher em situaes de conflito: O Comit reitera
ao Estado parte sua recomendao de que identifique todas as mulheres que
foram vtimas da violncia durante o conflito armado interno e que investigue,
processe e puna os agressores e outorgue reparaes individuais a todas as
mulheres que tenham sofrido qualquer tipo de violncia (ibid., parg. 21).
* N 24 a, b, c e d. Trfico de mulheres e explorao da prostituio: O
Comit reitera ao Estado parte sua anterior recomendao (ibid., parg. 31)
e o exhorta a: a) Fazer cumprir rigorosamente a legislao relativa ao trfico
de pessoas e aumentar o volume dos recursos destinados execuo do
plano de ao nacional e outras medidas de luta contra o trfico; b) Reforar
a capacidade dos funcionrios do poder judicirio, da ordem pblica e de
fronteiras, assim como dos trabalhadores sociais, para atender as vtimas
do trfico de pessoas considerando devidamente as questes de gnero; c)
Atacar as causas fundamentais do trfico de pessoas redobrando os esforos
para melhorar as oportunidades educativas e econmicas das meninas, das
mulheres e suas famlias e reduzir, com isso, sua vulnerabilidade explorao
nas mos dos agentes do trfico; d) Adotar medidas para a reabilitao e
integrao social das mulheres e meninas vtimas do trfico de pessoas e
velar que pela sua proteo se inclua a criao de albergues especiais para as
vtimas; e) Apresentar em seu prximo relatrio peridico informao e dados
completos sobre o trfico de meninas e mulheres e sobre os processamentos
e condenaes dos agentes do trfico.
* N 30 a, b, c e d. Educao: 30. O Comit recomenda ao Estado parte que:
a) Destine recursos humanos e financeiros suficientes para a aplicao e
superviso das leis e polticas pblicas orientadas a combater a discriminao
no acesso educao e incluir o uso de medidas especiais de carter temporrio
para promover a educao das mulheres e das meninas, em particular nas
zonas rurais e nas comunidades indgenas, e entre as meninas portadoras
de deficincia; b) Divulgue informao entre as mulheres e meninas sobre
100
os direitos que as assistem em virtude da legislao vigente, em especial

sobre o direito a permanecer na escola ou reincorporar-se a ela durante a
gravidez e aps o parto; e facilite informao no prximo relatrio peridico
sobre o nmero de adolescentes que tenham regressado `a escola depois de
uma gravidez; c) Desenvolva a infraestrutura educativa precisa, em particular
nas zonas rurais, assim como a capacidade necessria dos professores e
funcionrios em todos os nveis do sistema educativo em relao igualdade
de gnero e aos direitos das meninas e das mulheres, e lhes proporcione
os instrumentos necessrios para ajud-los em seu papel de luta contra a
discriminao da mulher; d) Incorpore programas integrais de sade e direitos
sexuais e reprodutivos nos planos de estudos escolares, em que se facilite
aos alunos informao adaptada sua idade sobre as opes de vida sexual
responsvel, includo o direito das mulheres a tomar suas prprias decises
em matria de sade sexual e reprodutiva, assim como informao sobre a
preveno das gravidezes de adolescentes e das doenas de transmisso
sexual. Tambm recomenda que se capacite adequadamente os professores
para tratar estas questes com sensibilidade e profissionalismo.
* N 32 a-f. Emprego: O Comit recomenda ao Estado parte que: a) Estabelea
mecanismos eficazes para vigiar o cumprimento da legislao vigente e
dos convnios pertinentes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
ratificados pelo Estado parte, em particular o Convnio sobre o trabalho
forado, 1930 (nm. 29); o Convnio sobre Igualdade de Remunerao, 1951
(nm. 100); o Convnio sobre a Discriminao (Emprego e Ocupao), 1958
(nm. 111); e o Convnio sobre os Trabalhadores com Responsabilidades
Familiares, 1981 (nm. 156); b) Vele pela aplicao dos princpios de no
discriminao no emprego e de igual remunerao por um trabalho de igual
valor, e assegure-se de que a gravidez no seja causa de demisso; c) Refore
as iniciativas para melhorar o acesso das mulheres a uma gama mais ampla de
empregos, inclusive a postos de gesto ou deciso; d) Intensifique as medidas
para melhorar a proteo dos direitos humanos das mulheres que trabalham
no setor informal, ratifique o quanto antes o Convnio sobre as trabalhadoras
e os trabalhadores domsticos, 2011 (nm. 189), da Organizao Internacional
do Trabalho, e instaure a igualdade de condies de seguridade e prestaes
sociais para as mulheres no setor domstico; e) Melhore os mecanismos para
prestar assistncia jurdica e apoio s vtimas de trabalho forado; f) Divulgue
amplamente informao sobre os mecanismos existentes para denunciar os
casos de assdio sexual no local de trabalho.
* N 36 a-g. Sade (com nfase em sade reprodutiva e aborto): Levando
em conta sua declarao sobre a sade e os direitos sexuais e reprodutivos,
aprovada em seu 57 perodo de sesses, em fevereiro de 2014, o Comit toma
nota de que os abortos em condies de risco so uma das principais causas
101
de morbidade e mortalidade materna. Nesse sentido, o Comit recomenda ao

Estado parte que: a) Estenda a legalizao do aborto aos casos de estupro,
incesto ou m-formao fetal severa; b) Garanta a disponibilidade de servios
de aborto e o acesso das mulheres ateno de qualidade aps um aborto,
especialmente quando se apresentem complicaes derivadas de um aborto
em condies de risco; c) Elimine as medidas punitivas contra as mulheres
que abortam, entre outras coisasm adotando as medidas necessrias para
harmonizar a Lei Geral de Sade e o Cdigo de Procedimento Penal com o
direito constitucional intimidade; d) Assegure-se de que o exerccio da
objeo de conscincia pelos profissionais da sade no impea o acesso
efetivo das mulheres aos servios de sade reprodutiva, includo o aborto e
a ateno posterior; e) Garanta o acesso a servios de planejamento familiar,
em particular nas zonas rurais, e adote todas as medidas necessrias para
distribuir gratuitamente contraconceptivos de emergncia no sistema de
sade pblica, em particular s mulheres e meninas vtimas de abusos
sexuais; f) Desenvolva a capacidade do pessoal mdico em relao ao direito
sade, includa a sade sexual e reprodutiva, com vistas a garantir uma
prestao adequada de servios de sade s mulheres e meninas; g) Divulgue
informao sobre as diretrizes tcnicas relativas ao aborto teraputico entre
todo o pessoal de sade e vele por uma aplicao das diretrizes em que se d
uma interpretao ampla ao direito sade fsica, mental e social.
* N 44. Compilao e anlise de dados: O Comit reitera ao Estado parte
sua recomendao (CEDAW/C/PER/CO/6, parg. 11) de que, em seu prximo
relatrio peridico, inclua dados e anlises estatsticas desagregadas por sexo,
por zonas rurais e urbanas e por origem tnica, que indiquem a repercusso
das medidas adotadas e os resultados obtidos a fim de ilustrar a situao das
mulheres em todas as esferas cobertas pela Conveno, em particular com
respeito questo da violncia contra a mulher.
Comit de Direitos Humanos

A Repblica Dominicana apresentou um RA101 que foi analisado no 104 perodo de
sesses (12 a 30 de maro de 2012) pelo CDH (CCPR/C/DOM/CO/5).
O relatrio foi o resultado de uma investigao realizada por 10 organizaes
intersetoriais: feministas, de direitos humanos, da diversidade sexual, diversidade
tnica. Durante as sesses participaram ativamente, realizando incidncia direta,
representantes de algumas das organizaes que redataram o RA; entre elas, contou-
101
Ver em www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/FCEJI_DominicanRepublic_HRC104_sp.pdf
102
se com uma representante do CLADEM, quem prestou informaes ao Comit de

Especialistas sobre temticas relativas mortalidade materna, penalizao absoluta
do aborto, sobre os diversos efeitos a respeito da violncia contra as mulheres, s
condies da gravidez em adolescentes, sobre a participao poltica das mulheres,
entre outros temas.
O CDH formulou quatro Recomendaes102 que foram resultado do processo de
incidncia da aliana integrada por CLADEM REPBLICA DOMINICANA:
* N 10. Princpio de igualdade entre homens e mulheres: O Estado
parte deve adotar as leis que sejam necessrias para dar pleno efeito aos
princpios de igualdade entre homens e mulheres. O Estado tambm parte
deve incrementar o nmero de mulheres em cargos decisrios nos setores
privado e pblico mediante a execuo de novas iniciativas prticas, includa,
caso necessrio, a adoo de medidas especiais de carter temporrio para
dar efeito s disposies do Pacto.
* N 11 Preveno e punio dos atos de violncia contra das mulheres: O
Estado parte deve redobrar seus esforos para eliminar a violncia contra as
mulheres, velar pela investigao, processamento e punio desses casos,
de forma apropriada e sistemtica, e estabelecer um sistema restaurativo
para as vtimas. Em particular, o Estado parte deve facilitar o acesso justia
para todas as mulheres, e multiplicar a disponibilidade de albergues ou casas
de acolhida que contem com os recursos humanos e materiais adequados
em todo o pas. O Estado parte deve melhorar a formao do pessoal das
instituies judiciais e da polcia no que concerne violncia contra a mulher,
includos o assdio sexual e a violncia domstica. De igual forma, deve criar
um sistema de registro e uma base de dados sobre estes atos com o fim de
poder analisar e tomar medidas adequadas na matria.
*N 12 Violncia sexual. Iseno de responsabilidade por matrimnio: O
Estado parte deve assegurar-se que as disposies do novo Cdigo Penal
atualmente em discusso no Congresso respeitem plenamente os direitos
da mulher. Neste sentido, o Estado parte deve excluir toda iseno de
responsabilidade nos casos de estupro ou de qualquer outra forma de violncia
contra das mulheres quando o perpetrador e a vtima contraem matrimnio.
* N 15 Criminalizao generalizada do aborto: O Comit recomenda ao
Estado parte que revise sua legislao sobre o aborto e preveja excees
proibio geral do aborto por razes teraputicas e nos casos em que a
gravidez seja consequncia de um estupro ou incesto. O Estado parte deve
102
Em sua 2885 sesso (CCPR/C/SR.2885), celebrada em 27 de maro de 2012, o Comit aprovou as observaes
finais.
103
assegurar que os servios de sade reprodutiva sejam acessveis para

todas as mulheres e adolescentes. O Estado parte tambm deve multiplicar
os programas de educao e sensibilizao ao nvel formal (escolas e
colgios) e informal (meios de comunicao) sobre a importncia do uso de
anticonceptivos e dos direitos sade reprodutiva.
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

O Peru apresentou um RA103 nas sesses prvias do Grupo de Trabalho da 46 sesso
(23 a 27 de maio de 2011) do Comit DESC/CESCR (E/C.12/PER/CO/2-4) sobre a
Situao da Sade Sexual e Reprodutiva no Peru. Posteriormente, no 48 perodo de
sesses (30 de abril a 18 de maio de 2012), o CLADEM Peru e o DEMUS apresentaram
um RA104 com Informao suplementar sobre a proteo da famlia, das mes e das
crianas e o direito sade reprodutiva no Peru.
O Comit DESC formulou Trs Recomendaes105 que foram resultado do processo de
incidncia da aliana integrada pelo CLADEM PERU:
* N 20 Acesso aos servios de sade: O Comit recomenda ao Estado parte
que garanta a aplicao efetiva da Lei marco de asseguramento universal
em sade de 2009 (Lei N 29344). Recomenda-lhe, tambm, que adote
medidas para melhorar o acesso aos servios de sade e a qualidade destes,
particularmente nas zonas rurais e remotas, entre outras coisas, mediante
a eliminao das barreiras econmicas, culturais e sociais que impedem o
acesso a esses servios. O Comit pede ao Estado parte que, em seu prximo
relatrio peridico, inclua dados, desagregados por regies, sobre o acesso
aos servios de sade e a qualidade destes.
* N 21 Sade sexual e reprodutiva: O Comit recomenda ao Estado
parte que redobre seus esforos para reduzir a alta taxa de gravidezes de
adolescentes e assegurar a acessibilidade e disponibilidade dos servios
de sade sexual e reprodutiva, com incluso da ateno ao parto, dos
servios institucionais de natalidade e dos contraconceptivos de emergncia,
especialmente nas zonas rurais. Recomenda que se modifique o Cdigo Penal
para despenalizar as relaes sexuais consentidas entre adolescentes e os
abortos nos casos de gravidezes resultantes de estupro. Tambm recomenda
ao Estado parte que estabelea um protocolo nacional que regule a prtica
de abortos teraputicos.
103
Ver em http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/ngos/NGO_CSRH_PERU_2_CESCR46.pdf
Ver em http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/ngos/cladem_PERU_CESCR48.doc
105
Em sua 2885 sesso (CCPR/C/SR.2885), celebrada em 27 de maro de 2012, o Comit aprovou as observaes
finais.
104
104
* N 24. Esterilizaes foradas: O Comit recomenda ao Estado parte

que investigue de maneira efetiva, sem mais demora, todos os casos de
esterilizao forada, garanta uma adequada dotao de recursos para essas
investigaes penais, e vele pelo recebimento, por parte das vtimas, de uma
reparao adequada.
Exame Peridico Universal (EPU)

A Argentina apresentou um RA106 para ser tratado na 14a sesso do Conselho de
Direitos Humanos (22 de outubro a 5 de novembro de 2012). O Cladem e mais nove
organizaes que trabalham pelos direitos das mulheres e pelos direitos reprodutivos,
devido sucesso de casos em que mulheres perderam a vida por um aborto inseguro,
elaboraram em conjunto o relatrio alternativo com nfase sobre as dificuldades
para aceder ao aborto no punvel. Os temas abordados so o acesso a mtodos
anticonceptivos, a contracepo cirrgica, a educao sexual e o aborto.
O Conselho de Direitos Humanos, em seu 22 perodo de sesses (A/HRC/22/4),
apresentou o Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal da
Argentina, tomando as seguintes Recomendaes107 relacionadas com as temticas
apontadas no RA apresentado pelo CLADEM ARGENTINA em aliana com outras
organizaes:
99.89 Garantir o pleno reconhecimento dos direitos sexuais e reprodutivos (Frana);
99.90 Adotar as medidas que procedam com respeito deciso da Corte Suprema, de
12 de maro de 2012, de que as mulheres e meninas vtimas de um estupro tenham a
possibilidade efetiva de abortar em condies de segurana e legalidade (Alemanha);
99.91 Tornar efetivo o direito ao aborto das vtimas de estupro em todo pas, em
conformidade com a recente sentena da Corte Suprema de Justia da Nao na
matria (Noruega);
99.92 Introduzir medidas jurdicas e de outra ndole para reduzir a mortalidade e
morbidade maternas que so consequncia dos abortos praticados em condies
perigosas (Pases Baixos);
99.93 Reforar os esforos tendentes a reduzir a taxa de mortalidade infantil
procurando especialmente diminuir o nmero de mortes por consequncia de abortos
praticados em condies perigosas (Noruega);
106
Ver em http://cladem.org/pdf/Argentina_EPU_DDSSDDRR.pdf
Ver em http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session1/AR/Argentina-Interim-report-sp.pdf
107
105
99.94 Seguir reforando as polticas e as medidas destinadas a garantir mulher o

acesso a produtos e servios de sade reprodutiva (Eslovnia);
99.95 Lograr, o quanto antes, a aplicao efetiva do guia tcnico para a ateno dos
abortos no punveis ao nvel nacional, a fim de que o acesso ao aborto legal esteja
verdadeiramente garantido (Sua);
99.96 Reforar a utilizao das disposies jurdicas e administrativas existentes que
garantam a sade sexual e reprodutiva, com o objetivo de proteger melhor os direitos
das mulheres e prevenir a mortalidade materna (Uruguai).
A Colmbia apresentou um relatrio para ser tratado na 14a sesso do Conselho de

Direitos Humanos (22 de outubro a 5 de novembro de 2012) denominado Situao de
direitos humanos e direito humanitrio na Colmbia 2008-2012. O Cladem participou,
como integrante da Mesa de Trabalho Mulher e Conflito Armado, junto s redes
Coordenao Colmbia-Europa- Estados Unidos, Aliana de Organizaes Sociais
e Afins por uma Cooperao para a Paz e a Democracia na Colmbia, Assembleia
Permanente da Sociedade Civil pela Paz, Plataforma Colombiana de Direitos
Humanos Democracia e Desenvolvimento, na redao do relatrio apresentado para
o Exame Peridico Universal de Colmbia. No 24 perodo de sesses, o Conselho de
Direitos Humanos emite seu Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico
Universal108 (A/HRC/24/6) com data 4 de julho de 2013. Este Relatrio recomenda
a abordagem de vrios aspectos relativos ao direito da mulher a uma vida livre de
violncia:
115.2 Elaborar e colocar em funcionamento um plano de ao integral e interdisciplinar
destinado a combater a violncia contra a mulher, em consulta com as vtimas e as
organizaes de mulheres, e baseado nas recomendaes formuladas pelas Naes
Unidas e pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos (Blgica);
116.41 Continuar com as medidas destinadas a aumentar a participao das mulheres
no mercado de trabalho, no contexto da Poltica pblica nacional de equidade de
gnero para as mulheres (Chile);
116.42 Intensificar os esforos para garantir a igualdade e o empoderamento da mulher,
por exemplo, atravs do desenvolvimento da poltica nacional sobre igualdade de
gnero e da continuao do atual trabalho da Comisso Intersetorial para Erradicar
a Violncia contra as Mulheres e da Comisso Legal para a Equidade da Mulher do
Congresso (Nigria);
108
Ver em http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/HRC/24/6&Lang=S
106
116.50 Continuar dando prioridade s polticas para a promoo dos direitos da mulher
e a preveno da violncia sexual (frica do Sul);109
116.51 Considerar a elaborao e a aplicao de um plano de ao integral para
fomentar os direitos da mulher, includas medidas para combater a violncia de
gnero (Indonsia);110
116.52 Intensificar os esforos para prevenir a violncia sexual contra mulheres e
crianas e fortalecer as medidas para a rehabilitao de meninos e meninas afetados
por conflitos armados (Paraguai);111
116.57 Garantir s vtimas de violncia sexual o acesso justia mediante a aplicao
efetiva das leis de proteo da mulher (Frana);
117.2 Incluir mulheres e assessores sobre questes de gnero na equipe de
negociadores principais e desenvolver um Plano de Ao Nacional para a aplicao
da resoluo 1325 do Conselho de Segurana (Portugal);
117.4 Dar maior reconhecimento a casais do mesmo sexo mediante a legalizao do
matrimnio e da adoo por parte de pessoas do mesmo sexo (Islndia);
117.5 Com o fim de combater a impunidade, apoiar no Congresso o projeto de lei para
garantir o acesso justia por parte das vtimas de violncia sexual, especialmente de
violncia sexual no contexto do conflito armado (Finlndia);
117.6 Garantir a aplicao efetiva da Ordem N 092 da Corte Constitucional, que
remetia 183 casos de violncia sexual contra mulheres Procuradoria Geral, incorporar
a Lei N 1257 sobre violncia contra a mulher no Cdigo Penal e criar um sistema
interinstitucional para supervisionar a aplicao da resoluo 1325 do Conselho de
Segurana (Irlanda);
118.23 Abordar a maneira pela qual as vtimas de violncia sexual perpetrada por
grupos armados considerados alheios ao conflito podem obter reparaes adequadas
(Austrlia);
118.24 Tomar medidas concretas e efetivas para aplicar o marco jurdico existente e
abordar a impunidade generalizada ante delitos de violncia sexual (Sucia);
118.26 Reforar as atividades para eliminar a impunidade ante violaes graves
dos direitos humanos; entre elas, as perpetradas por altos cargos militares e as
relacionadas com a violncia sexual contra as mulheres (Repblica da Coreia).
109
Idem 116.50
Idem 116.49, 116.51, 116.55, 116.56
111
Idem 116.54
110
107
B. INCIDNCIA REGIONAL E INTERNACIONAL DO CLADEM ATRAVS DE

DIVERSAS CAMPANHAS
Nos ltimos anos o CLADEM manteve trs Campanhas relevantes de carter
regional, com aes realizadas em articulao com organizaes e redes da Amrica
Latina e do Caribe.
Essas Campanhas so Campanha por uma Conveno Interamericana de
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, Campanha Educao No Sexista e
Antidiscriminatria e a Campanha Dvidas Pendentes: Est na hora, o momento.
No marco destas trs Campanhas CLADEM levou adiante estratgias de
incidncia regional e locais atravs do esforo dos Cladems nacionais em conjunto
com redes ou organizaes no governamentais de cada pas.
No marco de cada uma delas foram desenvolvidas estratgias de monitoramento,
de litgio e de formao, utilizando recursos de internet e audiovisuais para lograr uma
maior difuso dos meios de comunicao e de documentos digitais. Tambm foram
produzidos diversos documentos de impacto aos quais se deu ampla difuso. Outra das
aes de maior repercusso foi a participao em instncias de Conferncias, sesses
de rgos internacionais e regionais, fruns no marco de atividades organizadas por
organizaes e redes internacionais.
Campanha por uma Conveno Interamericana de Direitos Sexuais e Direitos

Reprodutivos112
Esta Campanha nasceu de uma aliana de organizaes no governamentais da
Amrica Latina e do Caribe que trabalham pelos direitos das mulheres e a igualdade
de lsbicas, gays, bissexuais e transgnero. Desde o ano 1999 esta aliana trabalha
em uma campanha participativa para lograr um texto consensual de Conveno
Interamericana dos Direitos Sexuais e dos Direitos Reprodutivos para que seja
aprovada pela OEA. A campanha est composta por mais de 150 organizaes,
includas 8 redes regionais e 9 Alianas nacionais.
Existe uma Coordenao Colegiada da Campanha, e o CLADEM integra essa
Coordenao. Por sua vez, o CLADEM uma das 8 redes regionais que impulsionam
a Campanha; e das 9 Alianas nacionais, 8 desses pases integram o CLADEM:
(Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, El Salvador, Paraguai, Peru, Uruguai).113
O valor da Campanha se sustenta em haver construdo um texto de Conveno
112
Ver em http://www.convencion.org.uy/
Ver: http://www.convencion.org.uy/lang/es/quienes-la-impulsan
113
108
a partir das organizaes participantes, chegando at as esferas de governo. As

organizaes integrantes da Campanha trabalham em nvel local, nacional e regional
mediante a distribuio do texto consensual e coordenando com outras organizaes
e movimentos sociais, criando fruns de debate pblicos e forjando alianas com
outros/as ativistas.
Essa Campanha tem como objetivos114 o debate pblico da sexualidade e da
reproduo como um assunto de direitos em nossas sociedades; gerar informao
confivel e veraz, com a finalidade de que todas as pessoas e organizaes contem
com elementos para formar seus prprios critrios em campos repletos de mitos e
preconceitos; acordar e precisar as orientaes polticas e jurdicas sobre os direitos
sexuais e os direitos reprodutivos; promover articulaes locais que impulsionem o
processo em toda a regio; alertar sobre as violaes aos direitos humanos nestas
esferas, assim como em relao aos possveis retrocessos institucionais, normativos
e responder a eles. A estratgia da Campanha incidir na OEA para lograr duas
Convenes: a de discriminao/racismo/orientao sexual e a de direitos sexuais e
direitos reprodutivos.
Em outubro de 2014, tanto o CLADEM como a Campanha e outras organizaes
estiveram presentes na Audincia solicitada, e concedida115 pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, sobre direitos sexuais e direitos reprodutivos
das mulheres nas Amricas. O objetivo principal da Audincia foi manifestar os
padres sistemticos de violao aos direitos sexuais e direitos reprodutivos das
mulheres da Amrica Latina e do Caribe, com a finalidade de que a CIDH faa um
chamamento aos Estados para que eliminem as barreiras que impedem as mulheres
de gozar dos direitos sexuais e direitos reprodutivos como direitos humanos.
Campanha Educao No Sexista e Antidiscriminatria116

Desde 2009 o CLADEM impulsiona esta Campanha, cujo propsito contribuir
para uma educao que construa relaes de respeito, igualdade e cooperao entre
os gneros, que consolide uma cultura de direitos humanos e que no valide nem
reproduza esteretipos, preconceitos e iniquidades. Alguns dos eixos transversais
com os quais foi pensada a Campanha e marcaram as aes e todos os materiais
produzidos foram a laicidade, a diversidade e a interculturalidade.
Esta Campanha por Educao no Sexista e Antidiscriminatria, levada adiante
pelo CLADEM, articulou uma pluralidade de organizaes e pessoas da sociedade
114
Ver http://www.convencion.org.uy/lang/es/cuales-son-nuestros-principales-objetivos
Ver vdeo da Audincia em: https://www.youtube.com/watch?v=lXmuObTbTsc#t=18
116
http://cladem.org/campanas/educacion-no-sexista
115
109
civil latino-americana e caribenha em prol da defesa e promoo do direito humano

a uma educao pblica, laica e gratuita de acordo aos standards internacionais em
matria de direitos humanos. Esta articulao de organizaes est integrada, entre
outras, pela Rede de Educao Popular entre Mulheres da Amrica Latina e do Caribe
(REPEM LAC), pelo International Gay and Lesbian Human Rights Commission
(IGLHRC), International Council for Adult Education (ICAE), pela Ao Educativa, o
que tornou possvel uma ampla plataforma poltica na luta pela educao no sexista.
Pensar a educao como um direito humano fundamental, tal como o estabelece o
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, foi um dos marcos
conceituais que sustentaram as aes.
Na pgina web do CLADEM relativa a essa Campanha, encontra-se uma
vasta biblioteca digital com valiosos recursos formativos para trabalhar em mbitos
escolares e educativos de diversos nveis e em distintos setores. Tambm se encontram
recursos audiovisuais para sensibilizar e utilizar como disparadores da reflexo sobre
o direito a uma educao para todas as pessoas, que elimine a discriminao baseada
no gnero, na orientao sexual, na diversidade cultural e identidade de gnero.
Um dos resultados dessa Campanha para o CLADEM, como organizao
feminista, foi que, em setiembre de 2011, a Comisso Diretiva da UNESCO, organismo
especializado das Naes Unidas em matria educativa, decidiu somar o CLADEM
como membro do grupo de organizaes no governamentais s quais o organismo
internacional consulta em temas referidos a suas especialidades, neste caso, na rea
de Educao para Todos (CCNGO/EFA). Este novo Status consultivo do CLADEM
perante a UNESCO significa que nossa Rede integra o mecanismo de consulta, o que
reafirma a necessidade de aprofundar e incorporar a educao como eixo transversal
em nossas aes feministas.
Campanha Dvidas Pendentes: Est na Hora, o Momento117

O CLADEM entende que as dvidas que os Estados tm com o reconhecimento e
a garantia dos direitos humanos das mulheres so mltiplas e abarcam aspectos das
polticas pblicas, desde reformas legislativas para lograr a plena igualdade formal
at a implementao de polticas para alcanar a igualdade material no acesso e
manuteno dos direitos consagrados nas normativas. As responsabilidades estatais
ainda no assumidas totalmente a respeito dos direitos humanos das mulheres
compreendem direitos civis, econmicos, culturais, polticos, sociais. As dvidas
pendentes que os Estados mantm com os direitos das mulheres afetam de diversas
maneiras o direito a viver uma vida livre de violncias.
117
Ver em http://www.cladem.org/yaeshora/
110
A Campanha Por um Estado que respeite os direitos humanos das mulheres.

Est na hora, o momento dirige-se principalmente a instncias governamentais dos
trs poderes de governo, a funcionrios/as dos diferentes nveis (nacional, estadual,
municipal) e a instncias intergovernamentais, tais como o MERCOSUL, a respeito de
cuja incidncia se menciona em pargrafos abaixo.
Os temas centrais assumidos por essa Campanha e exigidos aos Estados so
garantia de igualdade entre mulheres e vares, com a eliminao de normas e prticas
discriminatrias, igualdade e diviso de responsabilidades nas tarefas de cuidado,
garantia a uma vida livre de violncia para as mulheres e as meninas, acesso a
recursos e servios de sade sexual e reprodutiva, acesso a uma educao laica,
intercultural, no sexista e no discriminatria.
Algumas das estratgias e aes regionais e internacionais de monitoramento
levadas adiante no marco dessa Campanha118 foram as seguintes:
* Documento de posio apresentado no 56 perodo de sesses da Comisso sobre a
Condio Jurdica e Social da Mulher (CSW), realizado de 27 de fevereiro a 9 de maro
de 2012, em Nova York. As principais atividades realizadas foram: 1) Participao
nas sesses e atividades paralelas; 2) participao no caucus de mulheres LAC; 3)
painel do CLADEM e Rede Mulheres AFRO sobre apresentao campanha Dvidas
pendentes; 4) intercmbio e acordos com outras organizaes sobre a campanha; 5)
reunio com ONU MULHERES - Regio LAC para discutir os termos de referncia
do Conselho Assessor da ONU. O documento Dvidas Pendentes dos Estados
com os direitos humanos das mulheres foi elaborado em aliana com a Rede de
Mulheres Afro-latino-americanas, Afro-caribenhas e da Dispora, com a adeso da
Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento.
Nele se afirma que as dvidas pendentes com os direitos humanos das mulheres so
mltiplas e abarcam desde reformas legislativas para lograr a plena igualdade formal
at a implementao de polticas para alcanar a igualdade real no acesso a recursos
econmicos, no direito a viver uma vida sem violncia, no gozo dos direitos sexuais
e reprodutivos e educao, entre muitos outros. Alm deste documento, a aliana
organizou o Painel: Dvidas pendentes com os direitos humanos das mulheres na
Amrica Latina e no Caribe, realizado em 28 de fevereiro de 2012.
* Participao nos Dilogos Consonantes em Madrid, Espanha, de 16 a 18 de abril de
2012.
O objetivo da atividade era fortalecer as sinergias polticas entre lderes feministas
da Amrica Latina e do Caribe e do Estado espanhol, incluindo as demandantes da
cooperao no contexto em transformao das polticas de cooperao para uma
118

Para ampliar informao ver http://www.cladem.org/yaeshora/index.php/estrategias-e-acciones-regionales/
monitoreo
111
maior eficcia do desenvolvimento e da ajuda, a fim de garantir a participao real do

movimento de mulheres. O CLADEM esteve a cargo da relatoria do tema Autonomia.
Fortalecimento das organizaes de mulheres, redes feministas e alianas. Durante
a reunio, difundiu-se informao e promoveu-se a Campanha de Dvidas Pendentes
dos Estados com os Direitos das Mulheres.
* Documento de posio apresentado no Frum da Associao para os Direitos da
Mulher e o Desenvolvimento (AWID), realizado entre 19 e 22 de abril de 2012 na
cidade de Istambul, Turquia. O documento leva por ttulo As Dvidas dos Estados
para o Empoderamento Econmico e o Direito das Mulheres ao Acesso Justia.
Nesse espao difundiu-se a Campanha de Dvidas Pendentes dos Estados com os
Direitos Humanos das Mulheres e compartilhou-se a proposta do CLADEM a respeito
da necessidade de incidir politicamente para transformar a estrutura institucional
patriarcal que tem gerado democracias empobrecidas pelas dvidas pendentes
histricas dos Estados com o cumprimento dos direitos humanos das mulheres e
das meninas, replicar os reclamos de dvidas pendentes dos Estados em outros
pases fora da Regio da Amrica Latina e do Caribe e obter um impacto regional e
internacional, realizar reclamos conjuntos e em aliana sobre as dvidas pendentes
dos Estados.
* Participao na Reunio da Coalizo Internacional de Mulheres Defensoras de Direitos
Humanos (WHRD-IC por sua sigla em ingls), de 23 a 25 de abril de 2012, em Istambul,
Turquia. Esse evento era uma assembleia geral e uma reunio de planejamento
estratgico. O CLADEM avaliou o funcionamento dessa rede e a possibilidade de
manter a participao na Coalizo. O CLADEM considerou importante continuar
participando na rede de Mulheres Defensoras de Direitos Humanos, contribuindo a
respeito da conexo Sul-Sul.
* Documento de posio apresentado na 45 sesso da Comisso de Populao e
Desenvolvimento (CPD), realizada entre 23 e 27 de abril de 2012, em Nova York. O
documento Os direitos sexuais e os direitos reprodutivos das mulheres na Amrica
Latina e no Caribe: Aps 20 anos da Conferncia do Cairo, faz um chamado aos
Estados da regio para que cumpram com as obrigaes pendentes que tm com as
mulheres, as adolescentes e meninas em matria de direitos sexuais e reprodutivos,
com base nos compromissos assumidos no marco dos acordos da CPD, dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio e de Beijing, e dos compromissos assumidos com a
ratificao dos respectivos tratados e convenes em nvel internacional e regional.
* Participao em dois eventos: na Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), de 20 a 22 de junho de 2012, e na Cpula dos
Povos na Ro+20 para a Justia Social e Ambiental, de 15 a 23 de junho. No marco
desses eventos o CLADEM, em convergncia com organizaes feministas, participou
das atividades que se realizaram na tenda Territrio Global das Mulheres, de 15
112
a 22 de junho: 1) na Comisso de Contedos. As mulheres na Cpula dos Povos

pela Justia Social e Ambiental. Contra a mercantilizao da vida e da natureza e
em defensa dos bens comuns da humanidade; 2) na mobilizao das Mulheres em
18 de junho; 3) no Tribunal Global de mulheres: direitos e justia socioambiental,
no qual se proporcionou o contexto sobre a situao dos direitos das mulheres, dos
direitos sexuais e direitos reprodutivos, violaes e injustias em nossos territrios,
etc. A atividade foi organizada junto com a Articulao Feminista Marcosul (AFM), a
Articulao de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB), Catlicas pelo Direito de Decidir
(CDD) e Cladem. Por outra parte, CLADEM coorganizou junto com ALOP (Associao
Latino-americana de Organizaes de Promoo ao Desenvolvimento), HIC (Habitat
International Coalition - Coalizo Internacional para o Habitat), ALER (Associao
Latino-americana de Educao Radiofnica), PIDHDD (Plataforma Interamericana de
Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento), CEAAL (Conselho de Educao
de Adultos da Amrica Latina), REPEM (Rede de Educao Popular entre Mulheres),
o seminrio internacional Novos paradigmas para o desenvolvimento e a cooperao
internacional: vises desde o Sul, no Aterro do Flamengo- Sala Tenda 1, em 21 de junho.
Teve como objetivo intercambiar e debater, desde o Sul, os conceitos de democracia,
desenvolvimento, cooperao, e compartilhar nossa viso da Sustentabilidade, a
partir da prtica que vivem as redes de organizaes sociais na Amrica Latina e no
Caribe; frica e Asia.
Por sua parte, o CLADEM elaborou um Documento de posio apresentado na Rio+20
- Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel. O documento
exige aos Estados que deem cumprimento aos compromissos internacionais que
protegem os direitos das mulheres; entre eles, que se transforme o modelo por um
baseado em uma verdadeira justia social e ambiental, na qual as mulheres sejam
empoderadas e reconhecidas como protagonistas de novas relaes com a natureza
e o desenvolvimento. O mesmo foi difundido amplamente nas diversas atividades
desenvolvidas no marco dessa reunio, atravs da web, redes sociais e contatos.
* Documento de posio apresentado na 42a Assembleia Geral da OEA, realizada
entre 3 e 5 de junho de 2012, na cidade de Cochabamba, Bolvia. O documento
As Mulheres diante da Segurana e da Soberania Alimentar foi elaborado em
articulao com a Rede de Mulheres Afro-latino-americanas, Afro-caribenhas e da
Dispora, Rede Latino-americana de Catlicas pelo Direito de Decidir, Rede de Sade
de Mulheres Latino-americanas e Caribenhas (RSMLAC), Rede Latino-americana de
Mulheres Transformando a Economia (REMTE LA), Rede de Mulheres Transformando
a Economia - Bolvia (REMTE Bolvia) e AKAHAT Equipe de Trabalho em
Sexualidades e Gneros. Entre outros pontos, no referido documento exigiu-se aos
Estados que o desenho e a implementao de polticas pblicas relacionadas com
a segurana e a soberania alimentar incorporem a participao das mulheres de
maneira prioritria, considerando o impacto que as mesmas possam ter em sua vida,
113
que reconheam o valor estratgico e econmico que as mulheres tm no processo

de produco, processamento e distribuio de alimentos para a comunidade e a
sociedade, que garantam a soberania das mulheres sobre sua vida e seus corpos,
etc. As representantes do CLADEM apresentaram o documento em vrias reunies
realizadas no marco da Assembleia Geral da OEA e realizaram incidncia diretamente
com o Secretario Geral Miguel Insulza e chanceleres, insistindo na legalizao do
aborto e no acesso aos direitos reprodutivos.
* Documento de posio apresentado no 57 perodo de sesses da Comisso sobre
a Condio Jurdica Social da Mulher (CSW), realizado de 4 a 15 de maro de 2013,
em Nova York. O documento Acesso justia para as mulheres instou os Estados
participantes a que integrem explicitamente, no Projeto de Resoluo desse perodo,
o direito de acesso justia para as mulheres e considerem a importncia de um
plano integral que contemple, entre outros aspectos: reparao do dano, medidas
de preveno, garantir a rota de acesso justia, no retroceder nas garantias de
proteo previstas nas leis sobre violncia contra as mulheres e na autonomia do
Poder Judicirio e Mecanismos da Mulher. A 57 sesso da CSW teve entre seus
principais temas a preveno e eliminao da violncia contra as mulheres e as
meninas, que um tema chave da Campanha do CLADEM Dvidas Pendentes - Por
um Estado que respeite os Direitos Humanos das Mulheres. Igualmente, a reviso
dos acordos sobre responsabilidade compartilhada entre homens e mulheres no
trabalho de cuidado e os temas de equidade de gnero nas agendas de concertao
mundial posteriores ao ano de 2015, entre outros. O objetivo da participao do
CLADEM foi posicionar sua agenda no marco das discusses globais, estabelecer
alianas e possibilidades de trabalhos conjuntos com organizaes de outras regies
para enriquecer o trabalho que se vem realizando e incidir no texto da declarao
que os Estados adotariam. Para isso foram realizadas vrias atividades, entre elas:
1) na fase preparatria: elaborao e difuso de documento de posicionamento
Acesso justia para as mulheres. Est na hora, o momento! e documento de
linguagem para incidir na CSW: Proposta de linguagem para o projeto de resoluo
da 57a Comisso sobre Condio Jurdica e Social da Mulher CSW; difuso de duas
notas informativas para informar sobre o processo e difundir o posicionamento;
coordenao com organizaes e redes que participariam para chegar articuladas
sesso; 2) participao no evento: participao de maneira sistemtica nas reunies
de articulao com organizaes e redes da sociedade civil em que se informou sobre
as posturas de alguns Estados sobre o tema principal da 57a CSW e sobre o Frum de
ONGs organizado pelo Comit de ONGs da CSW; distribuio do documento de posio
das organizaes da Amrica Latina ao que CLADEM aderiu; 3) contato com a AWID
e a Coalizo Internacional Mulheres Defensoras de Direitos Humanos para influenciar
na linguagem e incluir uma meno especfica da situao de defensoras de direitos
humanos, e com a Coalizo da Sade das Mulheres para incluir uma meno ao tema
de sade reprodutiva na declarao; conversas com representantes dos Estados;
114
ativa participao em painis e atividades paralelas; gesto de entrevistas, contatos

e reunies com agncias, como o Programa de Direitos da Mulher da Ford Foundation
e ONU Mulheres. Neste aspecto, o CLADEM foi uma das organizaes, junto com
a Fundao para o Estudo e Investigao da Mulher (FEIM), CDD, AFM, Rede de
Sade, que manteve uma reunio com a presidenta da ONU Mulheres. O CLADEM
particularmente exps sua preocupao sobre a incluso, de maneira expressa, do
tema de acesso justia e da obrigao dos Estados de remover todos os obstculos
para que os sistemas de justia apliquem os instrumentos internacionais em matria
de direitos humanos das mulheres e que cesse a impunidade. Produto da presso
poltica e da incidncia em aliana com outras organizaes da sociedade civil e
intergovernamentais, assim como das aes de negociaes com representantes de
Estados, logrou-se que mais de 130 Estados assinassem a resoluo, superando as
resistncias. O documento de concluses da 57 a sesso da CSW reuniu vrios pontos
reclamados pelas redes de mulheres, e logrou-se incluir uma meno acerca de que os
Estados promovam e protejam os direitos humanos das mulheres incluindo seu direito
a ter controle e decidir livre e responsavelmente sobre as questes relacionadas com
sua sexualidade, includa a sade sexual e sade reprodutiva, livres de coero,
discriminao e violncia, em conformidade com o Programa de Ao da Conferncia
sobre Populao e Desenvolvimento e a Plataforma de Ao de Beijing + 20.
* Documento de posio apresentado na 43 Assembleia Geral da OEA, realizada de 4
a 6 de junho de 2013, na cidade de Antigua, Guatemala. O documento As mulheres
exigem que a poltica integral ante o problema de drogas seja justa, equitativa, com
perspectiva de gnero e direitos humanos, expressa preocupao pela abordagem
dos Estados para analisar e resolver o fenmeno da droga, assim como pelos
compromissos da Declarao de Antigua, Guatemala, sem incluir um diagnstico e
solues desde a perspectiva de gnero e do cumprimento dos direitos humanos das
mulheres, jovens, adolescentes e meninas.
As organizaes aliadas do CLADEM nessa Campanha so a Plataforma
Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD), a
Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Rede-DESC), a
Rede de Mulheres Afro-latino-americanas, Afro-caribenhas e da Dispora, a Federao
de Mulheres Advogadas (FIDA-Kenia), o Frum Asia-Pacfico sobre Mulheres, Direito
e Desenvolvimento (APWLD).
Na seo da Campanha da pgina web do CLADEM, podem ser encontrados vrios
materiais de incidncia (documentos, spots, propagandas para rdio, materiais de
promoo, vdeos) elaborados no marco das aes estratgicas que se desenvolvam
pelos 15 Cladems nacionais e pelo Cladem Regional.
* O CLADEM participou da Conferncia das OSC e Painel de alto nvel Viena+20,
realizados em Viena, ustria, de 24 a 28 de junho de 2013, organizados pelo Ministrio
115
austraco de Assuntos Exteriores e pela Oficina do Alto Comissariado para os Direitos

Humanos, que reuniu representantes de alto nvel dos governos, organizaes
internacionais, relatores especiais da ONU e representantes da sociedade civil.
Ambos os eventos se denominaram: Conferncia das OSC Os direitos humanos em
tempos de crise e Painel de alto nvel Viena+20: fomento da proteo dos direitos
humanos, xitos, desafios e perspectivas, 20 anos depois da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos. O propsito da representao da Rede CLADEM neste evento foi
valorar os avanos, identificar os desafios e fortalecer o compromisso que representa
a Declarao e o Plano de Ao Viena+20. Nesta reunio foi adotada a Declarao de
Viena+20 das organizaes da sociedade civil. Entre os temas chaves que inclui se
destacam: os direitos da mulheres; os direitos humanos em um mundo globalizado;
alternativas dos direitos humanos austeridade; a regulao dos direitos humanos
das empresas; os direitos dos e das trabalhadores/as; o direito alimentao; os
direitos dos povos indgenas, dos e das camponeses/as e pescadores/as; dos e das
refugiados/as e dos direitos das minorias; a tortura; a agenda ps-2015; o acesso
justia e o fortalecimento do sistema internacional de direitos humanos. O CLADEM
participou no processo de elaborao do esboo da Declarao da Conferncia de
Direitos Humanos, incorporando aportes e sugestes.
* Participao na XII Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do
Caribe, realizada em Santo Domingo, de 15 a 18 de outubro de 2013, convocada pela
CEPAL, sendo os temas centrais: igualdade de gnero, empoderamento das mulheres
e tecnologias da informao e das comunicaes. Neste marco, o CLADEM fortaleceu
um posicionamento interredes por uma vigncia plena dos Direitos Humanos das
Mulheres na Sociedade da Informao na Amrica Latina e no Caribe, em aliana
com a Rede Latino-americana de Catlicas pelo Direito de Decidir - CDD e a Rede de
Educao Popular entre Mulheres da Amrica Latina e do Caribe REPEM. Assim
tambm participou no Frum de Organizaes Feministas Igualdade na sociedade
da informao, sociedade da informao para a igualdade e no Conversatrio sobre
os direitos das mulheres da Amrica Latina e do Caribe na sociedade da informao,
denominado O papel das TIC no acesso Educao e a eliminao de novas formas
de Violncia contra as Mulheres, organizado em aliana com REPEM e CDD.
* O CLADEM participou da Consulta Regional para a Amrica Latina e o Caribe realizada
na cidade do Mxico, D.F., em 6 e 7 de fevereiro de 2014. A consulta teve como objetivo
adotar uma declarao na qual se reuniram as contribuies e os temas de especial
interesse para a regio da Amrica Latina e do Caribe, propondo recomendaes,
prioridades e mensagens fundamentais que poderiam ser abordados durante a 58a
sesso da CSW, a se realizar em maro de 2014, em Nova York, cujo tema prioritario
Desafios e xitos na aplicao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para
as mulheres e meninas. O CLADEM destacou a necessidade da incorporao do
enfoque de direitos humanos na agenda de desenvolvimento, a importncia de criar
116
mecanismos de litgio atravs dos quais se possa exigir o cumprimento dos DESC e o
questionamento ao modelo de desenvolvimento.
* Participao do CLADEM na 2a Reunio do Grupo de Especialistas Regional sobre
indicadores de exerccio dos direitos das mulheres, realizada em Montevidu, Uruguai,
de 25 a 27 de fevereiro de 2014. A Reunio foi convocada pela CIM/OEA e teve como
objetivo contribuir ao fortalecimento dos Estados membros na harmonizao de
suas polticas pblicas com os instrumentos jurdicos interamericanos e universais
vinculantes sobre os direitos das mulheres e a igualdade de gnero, com nfase no
Protocolo de San Salvador sobre os DESC, na CEDAW e nos Convnios da Organizao
Internacional do Trabalho sobre direitos laborais.
* O CLADEM participou na 58a sesso da CSW, realizada em Nova York, Estados
Unidos, de 10 a 21 de maro de 2014. A sesso teve por objetivo avaliar os desafios e
xitos da implementao dos ODM para as mulheres e as meninas. Nesse contexto,
mais de 6 mil representantes de 860 organizaes da sociedade civil participaram,
assim como representantes de Estados Partes e organismos internacionais e
observadores. Nossa Rede, junto a diversas organizaes feministas e de mulheres,
alertou sobre os riscos e o iminente perigo de retrocesso nos direitos das mulheres
e nos acordos e compromissos internacionais que se estavam gestando no marco de
tal sesso devido resistncia de alguns Estados da CSW em tratar temas relativos
igualdade de gnero e aos direitos das mulheres.
Em outubro do ano de 2013, o CLADEM havia trabalhado, em aliana com o Centro da
Mulher Peruana Flora Tristn e o Centro de Investigao para a Ao Feminina, em
uma declarao escrita denominada Declarao para promover uma estratgia de
desenvolvimento baseada em direitos humanos que enfrente a desigualdade e seus
efeitos na vida das mulheres e das meninas na AL&C. Esta Declarao foi enviada
aos rgos respectivos para seu tratamento na 58a sesso da CSW e, efetivamente,
foi considerada nos documentos oficiais para sua difuso em 6 idiomas. A partir desta
Declarao, de outros documentos de contribuio e do ativismo das representantes
do CLADEM nesse evento, logrou-se incidir na incluso de propostas apresentadas
por nossa Rede, trabalhadas no marco da Campanha Educao No Sexista e
Antidiscriminatria e da Campanha de Dvidas Pendentes, o que aparece no mesmo
sentido nos pargrafos 20 e 21 da resoluo da CSW.
No marco dessa atividade, tambm foi realizado o lanamento da Aliana
Intercontinental de Redes de Mulheres de Direito e Desenvolvimento, no Armenian
Center. O lanamento desta Aliana se realizou atravs de um painel denominado
O Poder das Alianas para Promover os Direitos Humanos das Mulheres na Agenda
de Desenvolvimento Ps-2015. O CLADEM teve uma responsabilidade relevante
nessa atividade, entre outras questes, realizando sua difuso atravs de volantes,
trpticos e com um documento de posio, assim como na participao do painel.
117
As apresentaes estiveram a cargo de Women in Law and Development in Africa

(WILDAF), Federation of Women Lawyers Kenya (FIDA Kenya), Asia Pacific Forum
on Women, Law and Development (APWLD) e CLADEM.
* Participao no 11 Frum hemisfrico com a sociedade civil e atores sociais
Desenvolvimento com Incluso Social, realizado em Washington, DC, Estados
Unidos, em 24 e 25 de abril de 2014, organizado pelo Departamento de Assuntos
Internacionais da Secretaria de Relaes Externas, em preparao da XLIV Assembleia
Geral da OEA. O objetivo foi oferecer um espao de intercmbio de ideias com as
OSC, a fim de apresentar recomendaes Assembleia Geral. Contou com o apoio
dos Governos do Canad, Chile e dos Estados Unidos, assim como da Secretaria de
Cpulas das Amricas. Contou, tambm, com a participao de representantes de 48
organizaes da sociedade civil e de 19 Estados membros. A reflexo do Frum dividiuse em trs eixos temticos: 1) a incluso social e o combate pobreza extrema; 2) o
impacto da pobreza extrema e da excluso social na governabilidad no Hemisfrio e;
3) os direitos humanos econmicos e sociais. O CLADEM participou no grupo temtico
sobre direitos humanos e DESC; desde a Rede se apresentaram certas preocupaes
e propostas dirigidas a chamar ateno sobre a ausncia da incorporao dos direitos
humanos como um eixo central no Projeto de Declarao e a falta de incluso da
perspectiva de igualdade e de no discriminao das mulheres.
O espao permitiu discutir e acordar sobre estratgias de incidncia poltica a
implementar durante a Assembleia Geral da OEA, especialmente com organizaes
de direitos humanos.
* Participao no 44 Perodo Ordinrio da Assembleia Geral da OEA, realizado
em Assuno, Paraguai, de 3 a 5 de junho de 2014. A temtica da Assembleia
foi o Desenvolvimento com Incluso Social, e o CLADEM se props a incidir
politicamente para evidenciar o padro de violao aos direitos das mulheres nas
polticas de desenvolvimento da regio. Tambm quis incidir na Resoluo final da
OEA e fazer um chamado para que os Estados cumpram suas obrigaes de garantir
o desenvolvimento com incluso social, desde uma perspectiva de gnero e direitos
humanos.
* Participao no 69 Perodo extraordinrio de sesses da Assembleia Geral da
ONU, sobre o seguimento do Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre
Populao e Desenvolvimento depois de 2014, realizado em Nova York, Estados
Unidos, em 22 de setembro de 2014. Esta sesso extraordinria, convocada pela
Assembleia Geral, teve como fim avaliar o estado da execuo do Programa de
Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento e renovar o
apoio poltico s medidas necessrias para cumprir plenamente suas metas e seus
objetivos. Ademais de participar em referida sesso, o CLADEM aproveitou tal marco
de incidncia para manter reunies com integrantes da Articulao Regional Cairo+20
e com Jana Foundation.
118
* Participao na Assembleia dos Povos, atividade realizada no marco na Campanha

Mundial de Justia no Desenvolvimento (Development Justices), em Nova York,
Estados Unidos, em 24 de setembro de 2014. Nesta atividade foram visibilizadas
as injustias nos enfoques de desenvolvimento, incluindo o impacto climtico, a
distribuio das riquezas, discriminao, participao, etc. A participao de nossa
Rede formou parte das estratgias de fortalecimento de vnculos com a Aliana
Intercontinental de Mulheres (IAWOLAND), a qual o CLADEM integra.
* Participao na 1a Conferncia Extraordinria de Estados Partes da Conveno de
Belm do Par, realizada no Mxico, D.F., Mxico, em 23 e 24 de outubro de 2014.
Entre outros temas, os Estados apresentaram o projeto do Segundo Relatrio de
Seguimento s Recomendaes do Comit de Especialistas e de fortalecimento
do MESECVI. As organizaes da sociedade civil apresentaram contribuies ao
Segundo Relatrio de Seguimento Implementao das Recomendaes do Comit de
Especialistas do MESECVI. Por sua parte, o CLADEM destacou vrios aspectos, entre
eles: a criminalizao das defensoras de direitos humanos; a necessidade de contar
com estatsticas desagregadas por sexo; as capacitaes a operadores/as de justia,
funcionrios/as; a destinao de oramento para tornar efetivos os mecanismos de
luta contra a violncia dirigida s mulheres; a melhoria das coordenaes com as
organizaes de mulheres e o Estado; a grave situao de violncia sexual contra
mulheres e meninas, particularmente a gravidez forada de meninas, em que os
Estados Partes penalizam o aborto por estupro; a reparao do dano s mulheres por
violncia de gnero.
Incidncia no MERCOSUL
No marco da Campanha Dvidas Pendentes: Est na hora, o momento foi
mencionado que uma das instncias para a qual est dirigida a intergovernamental.
Neste marco, o CLADEM participa da Reunio de Ministras e Altas Autoridades da
Mulher (RMAAM) do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), criada em dezembro
de 2011119 por deciso do Conselho do Mercado Comum (CMC). A RMAAM uma
instncia de dilogo entre as mximas autoridades de gnero dentro da estrutura
institucional do MERCOSUL, a qual substituiu a anterior Reunio Especializada da
Mulher (REM), criada no ano 1998.
Nestas Reunies tambm participam organizaes da Sociedade Civil,120 como
CLADEM, entre outras. A participao do CLADEM comeou no ms de junho de
119
Ver http://www.mercosurmujeres.org/es. A RMAAM tem entre suas principais funes assessorar e propor ao
CMC medidas, polticas e aes em matria de gnero. Est integrada por representantes governamentais para
as questes de gnero das Sees Nacionais designadas para tal efeito pelos cinco Estados Partes do MERCOSUL
(Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela) e por organismos dos Estados Associados: Bolvia, Chile,
Colmbia, Equador e Peru.
120
Frum de Mulheres do MERCOSUL, Articulao Feminista Marcosul, Comisso de Mulheres da Coordenao de
Centrais Sindicais do Cone Sul, Rede Internacional de Gnero e Comrcio. Ver: http://www.mercosurmujeres.org/
es/sociedad-civil-li7
119
2011, ao se realizar a XXV REM, em Asuno, no o Paraguai.121 A RMAAM mantm

a estrutura de trabalho em Mesas Tcnicas que assessoram suas autoridades;
atualmente funcionan as mesas Violncia baseada em gnero e Gnero, trabalho
e integrao econmica.
Durante o ano de 2013, o CLADEM participou de duas Reunies realizadas
por esta instncia intergovernamental na cidade de Montevidu, Uruguai: uma na
III Reunio de Ministras e Altas Autoridades da Mulher do MERCOSUL,122 no ms
de maio, e outra em setembro, organizada por representantes das Sees Nacionais
da RMAAM, consistente em um Encontro sobre diretrizes de poltica de igualdade
de gnero para o MERCOSUL.123 Em ambas as instncias o CLADEM apresentou
documentos de posio com propostas para incidir nas polticas estatais dos pases
que integram o MERCOSUL, algumas das quais se veem refletidas nas atas de ditas
Reunies. No Encontro do ms de setembro o CLADEM propunha, entre outras
coisas, que os Estados pudessem levar adiante polticas integrais para prevenir,
punir e reparar a VCM; o julgamento da violncia sexual no marco do terrorismo
de Estado e dos conflitos armados; a preveno, punio e erradicao da violncia
sexual; a implementao de medidas de reparao do dano e de transformao
dos padres socioculturais na atuao das e dos operadores de justia; o acesso
educao pblica, laica, intercultural, universal de qualidade e gratuita; a adequao
de legislaes em matria de trabalho domstico; a reduo da mortalidade materna
por causas evitveis; a eliminao de todas as formas de criminalizao e persecuo
para as mulheres que decidem interromper a gravidez; polticas integrais sobre sade
sexual e sade reprodutiva e direitos sexuais e direitos reprodutivos; polticas para
garantir a participao poltica das mulheres e a progressividade do exerccio e gozo
dos direitos econmicos sociais e culturais; mecanismos de prestao de contas dos
Estados; a promoo da participao das organizaes da sociedade civil. Tambm
se solicitou especial ateno para que todas as polticas e aes tenham especial
considerao s interseces de raa, etnia, deficincias, orientao e identidade de
gnero, classe social e situao socioeconmica, idade, entre outras.
Outras instncias de participao regional

* Primeiro Frum de participao cidad na Integrao Regional UNASUL, realizado
em Cochabamba, Bolvia, entre 13 e 15 de agosto de 2014. O objetivo do Frum
reunir propostas de cidads/os e organizaes no processo de integrao regional
a fim de conformar o Frum de Participao Cidad. Nesta ao so priorizados
121
http://www.mercosurmujeres.org/es/xxv-rem-en-asuncion-n18
http://www.mercosurmujeres.org/es/iii-rmaam-en-montevideo-n75
123
http://www.mercosurmujeres.org/es/lineamientos-de-genero-para-el-mercosur-n85
122
120
grupos de pessoas migrantes, povos originrios indgenas, campesinos, mulheres,

jovens, meninas e meninos, pessoas idosas, pessoas portadoras de deficincia,
afrodescendentes e LGTBI, como instncia assessora para apoiar o Conselho de
Chefes de Estado e de Governo e demais rgos e instncias da UNASUL em matrias
relativas ao processo de integrao e unio sul-americana.
O CLADEM participou em referida instncia com um documento de posio124 no
qual, resumidamente, props: legislao sobre preveno, punio e erradicao de
todas as formas de violncia contra as mulheres; investigao, punio e reparao
dos delitos de lesa-humanidade, em especial dos delitos sexuais por razes de
gnero; preveno, punio e erradicao da violncia sexual; transformao dos
padres socioculturais na atuao das e dos operadores de justia; que os Estados
da regio detenham a criminalizao das defensoras de direitos humanos; colocar
especial nfase na educao das mulheres, garantindo o acesso educao
pblica, laica, intercultural, universal, de qualidade e gratuita, em todos os nveis
e mbitos, sem discriminao; a respeito do trfico de mulheres faltam estatsticas,
legislaes adequadas e necessrio melhorar o funcionamiento do sistema de
justia, sobretudo evitando a revitimizao e polticas pblicas regionais e em rede,
com oramento adequado e ateno desde os standards internacionais de direitos
humanos; adequao de legislaes em matria de trabalho domstico; reduzir a
mortalidade materna por causas evitveis; aplicar sem dilao alguma as reiteradas
recomendaes dos Comits monitores das Naes Unidas; em matria de direitos
sexuais e direitos reprodutivos se requer legislao adequada e a implementao
de polticas pblicas integrais e contnuas com oramentos adequados, de maneira
que meninas, jovens e adultas tenham autonomia sobre seus corpos e sexualidade;
implementar aes positivas e eficientes para eliminar as barreiras e as brechas que
ainda persistem na participao poltica das mulheres; implementao de polticas
pblicas sociais e econmicas que promovam maior acesso seguridade social,
igualdade de salrio por igual trabalho, ao reconhecimento da contribuio das
mulheres economia do cuidado, e igualdade no acesso terra e moradia, entre
outros aspectos; estabelecer mecanismos peridicos de prestao de contas dos
compromissos e obrigaes assumidas para assegurar as polticas de igualdade e
no discriminao; financiamento e fortalecimento da institucionalidade de gnero
na UNASUL; representao internacional conforme os convnios internacionais. O
Movimento Feminista Latino-americano e do Caribe exige aos pases da UNASUL
apego irrestrito ao marco internacional dos direitos humanos e aos Acordos de Cairo
e Beijing em suas representaes perante as instncias internacionais da ONU,
como a Assembleia Geral e a CSW, com posturas avanadas em matria de direitos,
em especial dos sexuais e reprodutivos, reconhecendo a diversidade de famlias,
a liberdade religiosa, a diversidade sexual ou o direito educao sexual integral;
promoo da participao das OSC.
124
Ver documento de posio em http://www.cladem.org/pdf/Posicionamiento-CLADEM-FPC_UNASUR
121
Outras instncias de participao internacional

* O CLADEM no processo de seguimento do Programa de Ao de Cairo+20 e mais
alm.
Este processo tem muita relevncia para a agenda feminista e de mulheres na regio
em matria de direitos sexuais e reprodutivos. A partir do ano 2012 o CLADEM redobra
os esforos e as iniciativas para dar seguimento Conferncia sobre Populao e
Desenvolvimento do Cairo, impulsionando os seguintes eixos de ao:
1) Seguimento articulao regional de redes. O CLADEM participou na reunio de
consulta dirigida s organizaes da sociedade civil da Amrica Latina e do Caribe
hispnico, realizada em 9 e 10 de maio de 2012, em Montevidu, Uruguai. Tambm
participou no Frum da Sociedade Civil, realizado em Quito, Ecuador, em 3 de julho de
2012, e na reunio do Comit de Populao e Desenvolvimento da CEPAL, realizada
em Quito, de 4 a 6 de julho. No marco do Frum se constituiu o Secretariado de Redes
Regionais, responsvel por impulsionar e operar as decises adotadas por uma ampla
articulao de redes regionais e globais, e cuja composio a seguinte: Rede de
Sade das Mulheres Latino-americanas e do Caribe, RSMLAC; Articulao Feminista
Marcosul; Rede de Mulheres Afro-latino-americanas, Afro-caribenhas e da Dispora;
Aliana de Juventudes para Cairo+20; Enlace Continental de Mulheres Indgenas;
e Coalizo Caribenha de Populao e Desenvolvimento (Caribbean Coalition for
Population and Development); 2) Desenho e elaborao de um Balano sobre o
cumprimento da Plataforma de Ao de Cairo. Como parte da Campanha Dvidas
Pendentes, o objetivo foi fazer um balano dos avanos legislativos e da brecha com
a institucionalidade implementadas em matria de direitos sexuais e reprodutivos,
identificando as dvidas pendentes para alm de 2014; 3) dilogo virtual Reflexes
e ao transformadora, para alm de Cairo +20, pela cidadania plena e ativa das
mulheres; 4) seguimento e articulao em nvel nacional.
Produes do CLADEM. Participao em reunies de seguimento de Cairo +20.

* Como parte dos eixos de ao do CLADEM, vem sendo elaborado um Balano
Regional sobre o cumprimento da Plataforma de Ao do Cairo, com informao de 13
pases125 da Amrica Latina e do Caribe. A partir da primera verso do Balano Regional
elaborou-se um Resumo Executivo126 que apresenta um diagnstico atualizado em
matria de sade sexual e reprodutiva das mulheres, com um enfoque de direitos
humanos e os avanos ou retrocessos ocorridos nos ltimos 10 anos em cada um
125
Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana e Uruguai.
126
Ver em: http://www.cladem.org/noticias/RECAIRO.pdf
122
dos pases. Seu objetivo avaliar a realidade cotidiana que as mulheres da regio
enfrentam no momento de solicitar atendimento sua sade sexual e reprodutiva,
e em que medida esse atendimento respeita seus direitos sexuais e seus direitos
reprodutivos. O Resumo Executivo, Aps 20 anos da Conferncia do Cairo. Balano
sobre 13 pases selecionados da Regio, foi apresentado no marco da Primeira
Reunio da Conferncia Regional sobre Populao e Desenvolvimento da Amrica
Latina e do Caribe, realizado em Montevidu, de 12 a 15 agosto 2013.
* Participao na 1a Reunio da Conferncia Regional sobre Populao e
Desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe, Montevidu - Uruguai, de 12 a 15
agosto 2013. No marco desta reunio o CLADEM participou em vrias atividades; entre
elas, em algumas instncias prvias, tais como: 1) Seminrio Internacional Objeo
de Conscincia ou Barreiras de Acesso? Rumo garantia dos direitos, cujo objetivo foi
avanar na discusso sobre diversas dimenses da objeo de conscincia; 2) Frum
prvio de Sociedade Civil, organizado pela Articulao Regional para Cairo + 20, a qual
se integra o CLADEM. Nossa Rede integrou o grupo de elaborao de documento de
posio e aportou insumos reunidos a partir do balano regional que elaborou para o
mapeamento poltico; 3) Conferncia CEPAL; 4) Atividade organizada por nossa Rede
para a apresentao do Resumo Executivo do Balano Regional do CLADEM Aps
20 anos da Conferncia do Cairo. Balano sobre 13 pases selecionados da Regio.
* Participao na 47a Sesso da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento,
realizada em Nova York, EUA, de 7 a 11 de abril 2014, cujo objetivo foi avaliar a
implementao do Plano de Ao do Cairo. O CLADEM se props a apresentar uma
Declarao na qual visibiliza o estudo Aps 20 anos da Conferncia do Cairo: Balano
Regional em treze pases da Amrica Latina e do Caribe, ademais de continuar
trabalhando no mapeamento e na incidncia desde as delegaes oficiais ou como
ONG.
* Contribuio do CLADEM elaborao da Recomendao Geral sobre Acesso

Justia por parte do Comit da CEDAW.
O CLADEM participou, na cidade de Genebra, na 54a Sesso do CEDAW.127 A temtica
de trabalho foi a Recomendao Geral sobre Acesso Justia que o Comit CEDAW
est elaborando. O Comit da CEDAW elaborou um esboo sobre o qual o CLADEM
trabalhou e realizou observaes para a redao final da Recomendao Geral (RG)
ao artigo 2 da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher que est elaborando o Comit da CEDAW. O Grupo de Trabalho
que elabora a RG levou em conta as contribuies do CLADEM e se organizou uma
127
Participao na General Discussion on Access to Justice 54o session CEDAW, de 16 a 20 de fevereiro de 2013,
em Genebra, Sua.
123
discusso geral, a qual teve um alto grau de convocatria. Na referida reunio falaram
convidadas especiais introduzindo temas chaves, depois falaram os Estados e, em
seguida, os organismos da ONU. Posteriormente fizeram uso da palavra as ONGs:
International Womens Rights Action Watch (IWRAW), Strategic Initiative for Women
in the Horn of Africa (SIHA), Endind torture, Seeking Justice for Survivors (REDRESS),
Center for Reproductive Rights (CRR), Global Action, Harm Reduction International.
A apresentao do CLADEM, que ocorreu tambm neste espao, teve boa recepo,
e referiu-se a quatro pontos: 1) As possibilidades de aceder justia para as mulheres
que vivem nos pases onde existe pluralismo jurdico, 2) Insuficincia dos marcos
jurdicos, 3) O processo de Reforma ao Sistema de Justia Penal na regio e 4)
Seguimento na rota de acesso justia.
Em dias posteriores o CLADEM manteve reunies com o Grupo de Trabalho
da RG sobre Acesso Justia para continuar com o aprofundamento de temas
preocupantes a respeito do acesso das mulheres justia. Entre outros temas, foram
abordados os seguintes: os riscos que assumem cotidianamente as Defensoras de
Direitos Humanos; a necessidade de impulsionar o julgamento dos casos de violncia
que vivem as mulheres em conflitos armados, ps-conflito ou represso ilegal; a
desjudicializao dos casos de violncia de gnero, que quando aumentam so
enviados a mecanismos administrativos, como as delegacias da famlia na Colmbia,
retirando-os do mbito da justia ordinria. Em outra das reunies participaram
tambm outras organizaes de mulheres junto a Especialistas do Comit, propondose contribuies para a RG sobre a condio das mulheres rurais na Amrica Latina
e no Caribe.
As contribuies realizadas pelo CLADEM no documento que foi enviado ao

Comit centraram-se, entre outros, nos seguintes aspectos:
* Mencionar a interrelao entre o sistema universal de proteo dos direitos humanos
e os sistemas regionais de proteo, em especial o sistema interamericano de proteo
dos direitos humanos.
* Com relao incorporao de novas formas de discriminao, relacionadas
sobretudo com as diversidades sexuais, levando em conta que o Comit prope
uma definio biologicista e esttica a respeito do sexo e uma percepo binria dos
papis de gnero, o CLADEM props que conveniente moderar a definio de sexo
e condicionar a diversas variveis as determinaes de gnero.
* Vincular as obrigaes do Estado ao enfoque de direitos, atentando para o fato de
que foram muitas as agncias das Naes Unidas que adotaram esta terminologia, a
qual se refere a identificar a funo estatal com aplicar os princpios e standards dos
direitos humanos.
124
* Estabelecer com clareza as consequncias da omisso de gerar informao como

passo inicial para poder compreender as formas de discriminao que sofrem as
mulheres.
* Colocar nfase na responsabilidade dos Estados sobre as necessidades das mulheres
em pocas de conflito armado ou emergncia natural ou poltica.
* Destacar a responsabilidade dos Estados Partes pelas aes dos particulares em
geral. Fortalecer a ideia de especial preocupao por controlar o desempenho dos
atores privados em reas que se referem satisfao de direitos fundamentais, tais
como o direito educao, sade, ao trabalho. Cabe fazer um esforo por mencionar
o dever de regulao e controle estatal sobre colgios privados, empresas, meios
de comunicao, sindicatos, colgios profissionais, centros de ateno sade,
entre outros, atententando para a importncia que tm estes atores na situao de
discriminao que sofrem as mulheres.
* Explicitar que, para proteger adequadamente da discriminao, deve-se no s
gerar informao mas tambm buscar incorporar claramente a discriminao contra as
mulheres como um aspecto a controlar, assim como encarar processos de capacitao
a todos os agentes estatais de controle e/ou superviso.
* Fazer uma meno expressa particular situao das meninas dentro do coletivo
mulheres a que se refere o esboo de RG, para efeitos de chamar a ateno dos
Estados a fim de que designem recursos e programas para resolver a situao das
meninas dentro dos programas destinados s mulheres.
* Reiterar em vrios pargrafos a obrigao dos Estados de gerar informao, elemento
essencial para planejar as aes necessrias, avaliar sua adequao, cumprimento e
eventual modificao.
* Explicitar que, em conformidade com o princpio bsico do direito internacional,
os Estados devem cumprir suas obrigaes convencionais internacionais de boa-f
(pacta sunt servanda), pelo que o Estado no pode validamente opor razes de ordem
interna para deixar de atender responsabilidade internacional.
* Ressaltar a obrigao dos Estados Partes de promover e garantir que as normativas,
regulamentos e legislaes adotadas em ateno ao estabelecido na alnea b do art.
2 da CEDAW tenham um adequado nvel de cumprimento e realizao. Para isso,
necessrio que se encarem aes concretas de sensibilizao, promoo e gerao de
capacidades em cada um dos poderes do Estado (essencialmente membros do poder
executivo e judicirio em todos os nveis), enquanto atores na eliminao de todas as
formas de discriminao contra as mulheres.
125
C.
ANLISE DA INCIDNCIA DAS AES DOS CLADEMS NACIONAIS
No curso destes trs anos, os Cladems nacionais realizaram diversas e valiosas

atividades incidindo nas polticas pblicas de seus Estados para ampliar o campo
de exerccio de cidadania das mulheres em relao com a garantia da igualdade de
gnero, a no discriminao e a garantia efetiva do direito a uma vida livre de todas
as formas de violncia.
Nesta sistematizao, encontram-se sintetizadas e concentradas inumerveis
aes desenvolvidas pelos distintos Cladems dos 15 pases que integram a Rede para
lograr a proteo do Direito a uma vida livre de violncia, garantindo os seguintes
direitos: Direitos reprodutivos; Direito vida, Direito integridade fsica e psquica,
Direitos sexuais, Igualdade entre mulheres e vares e no discriminao, Direito de
acesso justia, Direitos polticos (paridade, acesso a postos polticos e lugares de
exerccio de poder), Direito liberdade. O trabalho dos Cladems esteve centrado em
garantir estes direitos para lograr uma vida sem violncias para as mulheres. So
enunciados tambm os tipos de estratgias empregadas para incidir na transformao
das polticas nacionais.
Durante 2012, 2013 e 2014, os 15 pases geraram e executaram diversas
estratgias de monitoramento e de ativismo para incidir: aes de negociao
e influncia em decisores/as polticos/as, funcionrias/os; lobby e reunies de
negociao direta com legisladores e legisladoras departamentais e nacionais; lobby
e reunies com funcionrias/os de organismos internacionais no marco de fruns,
sesses de assembleias da OEA e da ONU, Conferncias, reunies; estratgias de
difuso para sensibilizar e conscientizar diferentes atores sociais, agentes estatais e
comunidade em geral mediante distintos materiais comunicacionais (spots de rdio,
vdeos, cartazes, conferncias de imprensa, entrevistas em rdios e em jornais, artigos
de opinio em meios grficos, etc.); campanhas permanentes de incidncia utilizando
distintos recursos espaos de formao, estratgias de difuso, produo de materiais
impressos e audiovisuais, presso poltica, lobby; aes de mobilizao nacional,
regional e internacional; construo de alianas e redes locais, interamericanas e
internacionais; processos de mobilizao simultnea em distintas cidades do pas.
Nas aes de incidncia no plano local veremos que se sustenta a mesma
estratgia que o CLADEM utilizou para a incidncia supranacional de trabalhar
articuladamente com redes, OSC, integrar movimentos de mulheres, feministas,
movimentos de direitos humanos, campanhas, coalizes, etc. Este trabalho coletivo
constitui uma deciso poderosa da Rede sustentada no convencimento de que as
profundas transformaes polticas e culturais no se podem obter sem aes
estratgicas definidas e nutridas no marco da fortaleza, da solidez e das capacidades
que geram as articulaes e as alianas.
126
A partir da anlise das atividades levadas adiante por cada Cladem, releva-se
que os Cladems nacionais realizaram, para o desenvolvimento das aes, alianas
com ONGs, colgios profissionais, particularmente Colgios de Advogados/as,
organismos governamentais do mbito universitrio, do mbito da sade, etc. Os
Cladems tambm integram redes locais, movimentos, espaos multisetoriais, desde
os quais colaboram com sua experincia nas aes coletivas que se geram para a
promoo dos direitos das mulheres. Esta perspectiva de pensamento e ao est
presente em cada uma das atividades do CLADEM, no obstante, a modo de exemplo
mencionaremos algumas articulaes pontuais nos pases.
Outro aspecto que d fortaleza incidncia so as estratgias de difuso, para
as quais o CLADEM tem gerado uma diversidade de recursos. Tanto o CLADEM
Regional como os Cladems nacionais difundiram as aes, as recomendaes dos
Comits Monitores aos pases, as dvidas pendentes dos Estados, etc. atravs de
materiais impressos e digitalizados, boletins digitais, artigos, spots, vdeos, anncios
em jornais, recursos grficos e fotogrficos.
Seleo de atividades
Com o objeto de sistematizar o trabalho dos Cladems, agrupamos as atividades
de acordo s linhas de trabalho propostas pelo Programa de Monitoramento do
CLADEM.
A.- Difuso das Observaes Finais. Os Cladems nacionais realizaram eventos, seja
desde uma atuao individual do CLADEM ou em em aliana com OSC e organizaes
estatais, com o objeto de dar difuso s OF relativas aos direitos das mulheres
realizadas pelos Comits de seguimento aos pases.
A modo de exemplo destacamos que o CLADEM Argentina realizou aes
para difundir o descumprimento do Estado das obrigaes a respeito dos direitos
reprodutivos, em particular, do acesso aos abortos no punveis e das responsabilidades
derivadas da deciso do Comit de Direitos Humanos no Caso LMR vs. Argentina. O
CLADEM Bolvia realizou vrios eventos com o propsito de analisar a situao dos
direitos humanos das mulheres e impulsionar a aplicao efetiva da Lei Integral para
Garantir s Mulheres uma Vida Livre de Violncia, Lei N 348 de 2013.
O CLADEM Brasil, como integrante do Comit Gestor do Projeto de Monitoramento
da Conveno CEDAW,128 participou da criao de um blog, de uma pgina web e uma
pgina no facebook para difundir de maneira permanente as recomendaes emitidas
pelo Comit da CEDAW, em especial sobre duas recomendaes especficas: o trfico
internacional de mulheres e meninas e a sade e os direitos sexuais e reprodutivos.
128
Ver http://monitoramentocedaw.com.br
127
O CLADEM El Salvador realizou diversas oficinas de difuso das OF atravs

da elaborao e divulgao do documento Sistematizao do monitoramento das
dvidas pendentes do Estado de El Salvador sobre o direito educao: contribuies
institucionais.
O CLADEM Guatemala desenvolveu oficinas de difuso das recomendaes
emitidas pelo CEDAW, e cujo objetivo geral foi promover o conhecimento por parte
de atores chaves (advogadas, defensoras, movimento de mulheres e feministas,
deputadas/os) sobre o contedo da CEDAW, realizando uma anlise jurdica e poltica
para a viabilidade da tipificao do delito de discriminao por gnero.
O CLADEM Mxico orientou suas atividades exigindo o cumprimento das dvidas
pendentes do Estado relacionadas com a violncia contra as mulheres, o feminicdio
e a no ativao do Alerta de gnero, assim como informando sobre as graves
consequncias do no outorgamento das ordens de proteo a mulheres vtimas de
violncia. Para difundir as OF do CERD foram realizados diversos eventos, nos quais
se divulgaram o RA preparado pelo CLADEM e as recomendaes emitidas pelo
CERD ao Estado mexicano. Tambm levou-se adiante a Mesa de Discusso sobre as
Recomendaes do Comit da CEDAW, na qual se ressaltou que as OF esto dirigidas
a que as mulheres vivam sem violncia, acedam participao poltica, educao e
ao emprego digno, assim como a gozar de sade sexual e reprodutiva.
O CLADEM Nicargua realizou uma oficina sobre as OF dos Comits Monitores
refererentes violncia, no marco de incidncia pelo retrocesso na Lei Integral Contra
a Violncia dirigida s Mulheres e em Reformas Lei 641 Cdigo Penal N 779 de
2012.
O CLADEM Panam promoveu oficinas no interior das provncias para apresentar
os resultados do Relatrio Sombra CEDAW que analisa dois aspectos de grande
importncia para o progresso das mulheres: a figura do femicdio e os direitos sexuais
e direitos reprodutivos, assim como tambm as OF emitidas pelo Comit da CEDAW.
O CLADEM Paraguai, com o objeto de difundir as dvidas pendentes em
relao ao cumprimento da CEDAW, realizou diversos eventos em distintos pontos
do pas. Apresentou o livro Relatrio Sombra CEDAW 2005-2011. Monitoramento
cidado pelos direitos das mulheres no Paraguai. Realizou tambm uma exposio
fotogrfica com textos no idioma guarani e espanhol. A respeito do cumprimento dos
direitos econmicos, sociais e culturais, realizou uma oficina com o propsito de lograr
a sistematizao de uma ferramenta de seguimento dos DESC na temtica sade das
mulheres.
O CLADEM Peru realizou uma atividade de socializao de recomendaes
referentes luta da violncia contra as mulheres atravs da apresentao do
Mapeamento do estado da implementao do Plano Nacional contra a Violncia
dirigida Mulher 2009-2015, um acercamento desde o CLADEM Peru.
128
O CLADEM Repblica Dominicana participou da organizao de um seminrio

para socializar as recomendaes emitidas pelo cumprimento das obrigaes da
Conveno de Belm do Par e, atravs de um flyer, difundiu as recomendaes
ao Cdigo Penal dominicano emitido pelas diferentes instncias internacionais da
ONU. No marco da 18a sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, junto a
muitas outras organizaes, convocou uma Conferncia de imprensa para abordar
temas sobre migrao, nacionalidade, democracia, LGTB, segurana cidad, mulher,
infncia, deficincia.
O CLADEM Uruguai realizou oficinas cujo objetivo foi o monitoramento da
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD) e sua interseco com
a CEDAW, analisando ambas convenes e gerando insumos para os prximos RA
que realize articuladamente o Cladem nacional.
B.- Transformao das polticas pblicas e propostas legislativas. Outra linha de ao

do CLADEM foi trabalhar sobre atividades de monitoramento no marco da Campanha
de Dvidas Pendentes. Neste campo, o Programa de Monitoramento do CLADEM
deu nfase no apoio s aes relativas a cumprir com os objetivos e diretrizes da
Campanha j mencionados, em particular no que se refere a incidir nos diferentes
mbitos governamentais para gerar polticas estatais, transformar as existentes e
produzir modificaes legislativas nos 15 pases que integram o CLADEM.129
Quase a totalidade das aes que se mencionam nesta seo foram realizadas
no marco da formao de alianas; participao e construo de redes, movimentos
de mulheres e feministas, de multisetores de mulheres; articulao com OSC, ONG
pelos direitos das mulheres, de direitos humanos, colgios profissionais, espaos
universitrios e espaos governamentais pertencentes ao Poder Executivo dos
Estados. Todas essas aes tiveram ampla difuso nas redes sociais e nos meios
massivos de comunicao.
O CLADEM Argentina, em relao visibilizao das dvidas pendentes do Estado
a respeito do direito a uma vida livre de violncia, deu nfase para o cumprimento
dos direitos sexuais e direitos reprodutivos, o acesso justia relativo ao julgamento
dos delitos de violncia sexual no marco da ditadura, o acesso justia para os casos
de femicdio e a erradicao e punio dos casos de explorao sexual e trfico de
mulheres.
129
Para ampliar detalhes das aes dos pases ver http://cladem.org/america-y-el-caribe
129
Quanto s aes para incidir nas polticas estatais e nas reformas legislativas,
entre outras atividades:
1) em virtude dos processos de reforma dos Cdigos Civil e Penal levados
adiante no pas, foram desenvolvidas diversas jornadas de reflexo sobre
direitos reprodutivos acessibilidade em caso de abortos no punveis,
despenalizao do aborto , delitos contra a liberdade sexual desde uma
perspectiva de gnero, dirigidos a funcionrios/as do Poder Legislativo,
Judicirio, Executivo, acadmicas/os, profissionais do direito e organizaes
especializadas na temtica nas provncias de Tucumn e Buenos Aires, entre
outras. Tambm foram elaborados documentos e realizadas contribuies com
dissidncias a respeito de determinados pontos que contrariam as obrigaes
do Estado argentino em matria de proteo dos direitos das mulheres, e que
foram apresentados s comisses que elaboraram os projetos dos cdigos.
2) incidiu-se em um concurso de seleo de magistrados civis no Conselho da
Magistratura da Provncia de Santa Fe, solicitando que nas perguntas tericas
a realizar s/aos candidatas/os se incorporem questes com perspectiva de
gnero.
3) inumerveis aes de incidncia grandes mesas para a coleta de
assinaturas, apresentaes de livros, mostras fotogrficas, debates, spots
publicitrios, intervenes urbanas, anncios em jornais, projeo de
documentrio, etc. no marco da Campanha Nacional pelo Direito ao aborto
Legal Seguro e Gratuito da qual o CLADEM parte desde seu nascimento, no
ano 2005. Neste marco, ao longo dos anos, foram apresentados vrios projetos
legislativos para garantir o acesso interrupo voluntria da gravidez,
realizando-se aes de lobby e incidncia poltica direta com deputadas/os.
4) articulao com espaos acadmicos em distintas provncias do pas para
a apresentao de materiais do CLADEM, a fim de promover a reflexo e
sensibilizao dos direitos das mulheres com estudantes universitrios de
carreiras sociais, em particular, da carreira de direito.
5) participao do CLADEM em aes para o cumprimento dos direitos
polticos das mulheres em relao ao cumprimento e implementao da lei
de cotas parlamentares nas Provncias de Santa Fe e Tucumn.
6) diversas aes de incidncia na sociedade em geral e no poder judicirio em
particular para o julgamento dos delitos sexuais cometidos durante a ltima
ditadura militar, atravs da difuso em diversos pontos do pas e em distintas
instncias e mbitos (acadmicos, profissionais, governamentais, ativistas)
de uma investigao130 na temtica denominada Gretas no silncio. Uma
130
Ver Grietas en el silencio. Una investigacin sobre la violencia sexual en el marco del terrorismo de Estado em
http://cladem.org/campanas-e-publicaciones/publicaciones/publicaciones-nacionales/31-argentina/781-grietasen-el-silencio
130
investigao sobre a violncia sexual no marco do terrorismo de Estado.

Assim tambm incidiu-se diretamente no desenvolvimento dos processos
atravs da apresentao do testemunho de dois especialistas Provncias de
Tucumn e San Luis e no contedo de vrias sentenas judiciais que julgaram
a violncia sexual perpetrada contra mulheres Provncias de Mendoza,
Tucumn, Santa Fe, Buenos Aires como delitos de lesa-humanidade.
Ademais, a investigao foi um texto de referncia para a Unidade Fiscal de
Coordenao e Seguimento das causas por violaes aos direitos humanos
pertencente Procuradoria Geral da Nao, no documento elaborado pela
referida Unidade Fiscal denominado Consideraes sobre o julgamento dos
abusos sexuais cometidos no marco do terrorismo de Estado.
7) apresentao perante instncias judiciais (Corte Suprema de Justia da
Provncia de Santa Fe, Conselho da Magistratura da Provncia de Chubut e
Jri de Processamento de Magistrados da Provncia de Salta) de acusaes
e pedido de Jri de Processamento para juzes e assessoras de pessoas
menores de idade que obstruram, atravs de distintas resolues judiciais,
o acesso das mulheres aos abortos no punveis (por gravidez resultante de
estupro, prevista no art. 86 do Cdigo Penal). O resultado de duas dessas
aes foi altamente positivo. Tambm se apresentou uma denncia pelo
delito de prevario para um deles.
8) Aes de incidncia legislativa em duas provncias para frear projetos que
lesavam os direitos reprodutivos das mulheres, em particular o direito de
acesso aos abortos no punveis, com incidncia altamente positiva nos trs
casos: duas aes na provncia de Santa Fe, uma de elas para impedir que
se sancione um projeto de ordenana municipal da cidade de Roldn que
propunha, entre outras coisas, a proibio de subministrar a chamada plula
do dia seguinte ou contracepo de emergncia nos rgos municipais e a
outra ao de lobby perante deputadas/os provinciais para impedir a sano
de um projeto que promovia a restrio do acesso das mulheres ao direito
ao aborto no punvel. A outra ao foi na Provncia de Salta, atravs de um
comunicado apresentado perante a instncia municipal da cidade de Salta
contra um projeto de ordenana que pretendia proibir, entre outras coisas,
o uso e distribuio de anticonceptivos de emergncia e dos protocolos de
atuao ante os abortos no punveis. As trs aes tiveram como resultado
que os projetos foram rechaados ou no foram tratados pelos rgos
legislativos.
9) em relao incidncia para os projetos dos novos Cdigo Civil e Penal,
foram organizados dois seminrios com funcionrios/as, legisladores/as e
operadores de justia com o objeto de formular as dissidncias apresentadas
em ambos os projetos a respeito das vulneraes aos direitos das mulheres,
fundamentalmente em relao ao comeo da existncia humana (artigo 19 do
projeto Cdigo Civil), o que mantm o status de pessoa jurdica pblica da
131
Igreja Catlica (artigo 146 do projeto Cdigo Civil) e sobre o acesso ao aborto,
os direitos sexuais, o trfico de mulheres com fins de explorao sexual e a
prostituio forada a respeito do projeto de Cdigo Penal.
O CLADEM Bolvia levou adiante aes relativas a garantir o direito de acesso
justia, os direitos sexuais, para lograr a incorporao da perspectiva de gnero nas
polticas pblicas.
As aes de incidncia mais relevantes tenderam a exigir o cumprimento
do direito de acesso justia em casos de violncia sexual e a garantia efetiva do
cumprimento de uma proteo integral a partir da regulao normativa. As atividades
consistiram em: 1) comunicados por descumprimento, por parte das autoridades do
Ministrio Pblico e do rgo Judicial, da obrigao de atuar com a devida diligncia,
fundamentalmente em casos de violncia sexual perpetrados contra mulheres por dois
prefeitos de duas cidades bolivianas; 2) diversas aes, tais como pronunciamentos
em datas comemorativas para os direitos das mulheres, tais como o 8 de maro, ou
realizao de atividades de reflexo e sensibilizao com autoridades governamentais
e operadores judiciais em ocasio da celebrao do dia da Mulher Boliviana
11 de outubro com o propsito de abordar os desafios pendentes do Estado na
elaborao de polticas pblicas desde a realidad das mulheres; 3) apoio coleta de
assinaturas para enviar ao Tribunal Constitucional Plurinacional em respaldo ao
de inconstitucionalidade de 14 artigos do Cdigo Penal, quatro deles referentes ao
aborto, que violam a Constituio Poltica do Estado; 4) aes de incidncia para lograr
a aprovao e posteriormente a efetiva aplicao da Lei N 348 de proteo contra a
violncia dirigida s mulheres. Neste marco, foram elaboradas propostas de reforma
de alguns pontos preocupantes da Lei, e enviou-se uma carta com argumentos para
a Assembleia Legislativa Plurinacional; 5) incidncia com funcionrio/as estatais e
supranacionais atravs da participao em um seminrio sobre Solues Amistosas
com funcionrias/os da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da
Procuradoria Geral do Estado da Bolvia, durante o qual se apresentaram denncias
a respeito do alarmante incremento de feminicdios e da violncia contra meninas e
meninos.
O CLADEM Brasil colocou nfase nas aes de visibilizao e transformao das
polticas nacionais a respeito da violncia sexual, dos femicdios e do trfico de
pessoas. Neste sentido, as aes consistiram em 1) pronunciamentos e repdios
pblicos pela postura discriminatria e atentatria aos direitos humanos de meninas
e mulheres adotada pelo Superior Tribunal de Justia ao no condenar um estuprador
utilizando esteretipos sexistas em prejuzo das mulheres; 2) diversas aes para
incidir em casos de acessibilidade sobre a interrupo da gravidez em situaes de
diagnstico de anencefalia no Supremo Tribunal de Justia; 3) participao em espaos
de reflexo e debate sobre direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes
e jovens em conflito com a Lei, sobre direitos da mulher e aborto; 4) participao,
no marco do debate sobre o novo Cdigo Penal brasilero, em audincias pblicas
junto a operadores judiciais, profissionais da medicina, com o objeto de discutir as
propostas de delitos contra a vida em relao com o direito ao aborto. Este debate
132
tem um resultado positivo, j que se reduz a interferncia do Estado na vida privada,

e se amplia o aborto legal em casos de risco para a sade da mulher grvida; 5) lobby
com funcionrias de organismos nacionais, por exemplo, com a Ministra da Secretaria
de Polticas para as Mulheres e a Ministra da Secretaria de Direitos Humanos,
exigindo investigao e esclarecimento por condies de escravido de mulheres nas
obras de construo de uma central hidroeltrica; 6) tomada de posio em meios
de comunicao sobre projetos que pretendem criar o estatuto do no nascido,
restringindo os direitos reprodutivos das mulheres; 7) conscientizao sobre a VCM a
partir da apresentao do livro Lei Maria da Penha comentada em uma perspectiva
jurdico-feminista, o qual colabora na interpretao da lei de proteo contra a
violncia familiar desde uma perspectiva de gnero; 8) participao em espaos de
debate com especialistas sobre circunstncias dos assassinatos de mulheres e a
tipificao do femicdio/feminicdio como um delito cometido por razes de gnero,
com o objeto de promover a visibilidade da questo e incluir o femicdio/feminicdio
nas aes do governo, da justia e da sociedade.
O CLADEM Colmbia trabalhau fortemente a respeito do direito a viver uma vida livre
de violncia em relao s reformas legais, condio das mulheres que vivem no
marco do conflito armado e aos direitos sexuais. Nesta linha, incidiu com as seguintes
aes: 1) elaborao do projeto de Lei 037, pelo qual se modificam alguns artigos
das leis 599 de 2000, 906 de 2004 e se adotam medidas para garantir o acesso
justia das vtimas de violncia sexual, em especial da violncia sexual por ocasio do
conflito armado; 2) emisso de um manifesto pelo qual se expressa que os processos
de paz no so possveis sem a participao das mulheres; 3) pronunciamentos
exigindo ao Estado que cumpra com os direitos humanos das mulheres garantindo
a vida e integridade das mulheres lderes em situao de deslocamento e das
mulheres defensoras de direitos humanos. Ademais demandou justia colombiana
a investigao e punio dos responsveis pelas violaes de direitos humanos das
mulheres; 4) comunicado de imprensa exigindo atuar diante dos casos de femicdio;
5) pronunciamentos sobre as dvidas pendentes do Estado em torno sade das
mulheres; 6) incidncia a respeito da lei de proteo contra a violncia dirigidas
s mulheres, Lei N 1257; 7) aes de seguimento a respeito das ordens emitidas
no Auto 092 da Corte Constitucional para mulheres em situao de deslocadas; 7)
realizao de oficinas para trabalhar as ferramentas legais para a ateno a mulheres
vtimas de violncias, dirigidas a funcionrios/as pblicos/as que por razo de sua
funo esto a cargo da ateno, proteo, preveno ou punio de todas as formas
de violncias contra as mulheres na Colmbia. Entre outros resultados, consolidouse uma base de dados de funcionrios/as pblicos/as e instituies interessadas na
formao legal relacionada com os direitos humanos das mulheres, e se valorou como
teis, necessrias e de fcil compreenso as ferramentas tericas entregues aos/s
funcionrios/as.
O CLADEM El Salvador focalizou a maior parte de suas aes em relao ao acesso
aos direitos reprodutivos, em particular ao acesso ao aborto e ampliao do marco
legal de proteo dos direitos das mulheres. Nesse sentido, levou adiante 1) aes
para a ratificao por parte do Estado do Protocolo Facultativo da CEDAW; 2) aes
133
para a despenalizao do aborto; 3) comunicados em datas relevantes para os direitos

das mulheres ou direitos humanos (8 de maro, 1 de maio) e pronunciamentos nos
quais se exige ao Estado cumprir as dvidas pendentes com as mulheres sobre seu
direito a viver uma vida livre de violncia, garantia de igualdade entre homens
e mulheres eliminando normas e prticas discriminatrias, sobre o dever de adotar
um enfoque de gnero para enfrentar a violncia contra mulheres, adolescentes e
meninas, impulsionar a igualdade e a diviso de responsabilidades nas tarefas de
cuidado, garantir acesso a recursos e servios de sade sexual e reprodutiva, ratificar
o Protocolo Facultativo da CEDAW; 4) incidncia por impedir a interrupo de uma
gravidez a uma mulher com graves problemas de sade e com um feto anenceflico
Caso Beatriz. O caso chegou CIDH outorgando medidas cautelares a favor de
Beatriz, mas El Salvador foi omisso no seu cumprimento e indicou que esperaria a
deciso da Corte Suprema de Justia. Nesta instncia, o CLADEM sustenta suas
aes de incidncia ante a Sala Constitucional solicitando receber o recurso de amparo
interposto e, em consequncia, ordenar a procedncia da interrupo da gravidez.
Contudo, a resoluo da CSJ negativa. Aps esta Resoluo a CIDH ordenou s
autoridades de El Salvador que permitam sua equipe mdica tomar as medidas
necessrias para proteger sua vida, sua integridade pessoal e sua sade, realizandosefinalmente a interveno na jovem Beatriz; 5) participao na ao global
Plataforma Liberdade para as 17 perante a assembleia legislativa, pela liberdade
das 17 mulheres injustamente encarceradas, que tiveram complicaes obsttricas
no processo de gestao, inicialmente denunciadas por aborto e presas por homicdio
agravado, com penas de at 40 anos de priso; 6) formao a funcionrios/as pblicos
de distintos mbitos sade, justia, mecanismos para o progresso da mulheres,
infncia, educao em matria de direito sade das mulheres e direito de acesso
justia com perspectiva de gnero.
O CLADEM Guatemala trabalhou para incidir na promoo de vrios direitos das
mulheres para erradicar as distintas formas de violncia que as atravessam. Assim,
gerou aes como 1) comunicados exigindo cessar a violncia e os femicdios contra as
mulheres, somados os casos de suicdios de mulheres devido a problemas de violncia
intrafamiliar, alcoolismo, drogadio ou porque eram objeto de estupro; 2) exigncia
ao Estado quanto regulamentao do delito de discriminao, derrogao de artigos
discriminatrios em leis e cdigos do pas, reforma Lei Eleitoral e de Partidos
Polticos, sensibilizao populao feminina sobre seus direitos e adoo de medidas
a favor das mulheres indgenas, para que tenham pleno acesso educao, sade,
terra e tomada de decises; 3) lobby com legisladores/as expondo as deficincias
do Estado guatemalteco no cumprimento dos direitos humanos das mulheres e
apresentando um documento de peties para dar a conhecer as necessidades
mais urgentes das mulheres; 4) participao na incidncia para a anlise jurdica
da normativa internacional a favor das meninas e particularmente na elaborao da
Iniciativa N 4746 sobre a erradicao do matrimnio de meninas, modificando os
artigos respectivos do Cdigo Civil e da lei de violncia sexual, explorao e trfico de
pessoas; 5) participao na elaborao de um anteprojeto sobre a iniciativa de lei para
punir a discriminao por gnero das mulheres; 6) proposta de iniciativa de Lei para a
134
tipificao da discriminao contra a mulher, com nfase na mulher indgena; 7) lobby

com deputados e deputadas e assessores jurdicos legislativos para que aprovem a
lei contra a discriminao especfica cometida em relao s mulheres por condio
de gnero, e trabalho de faz-la conhecida por operadores de justia e lderes de
organizaes de mulheres e feministas guatemaltecas para articular esforos na
incidncia poltica. No marco destas aes, os operadores de justia identificaram
a existncia da discriminao por gnero e por racismo em sua prtica cotidiana de
administrar justia nos tribunais, comprometendo-se a modificar atitudes. Tambm
solicitou-se ao CLADEM Guatemala descentralizar suas aes e faz-las chegar s
comunidades distantes para sensibilizar operadores de justia em nvel territorial em
coordenao com as organizaes de mulheres maias, com o fim de exigir justia de
acorde com as realidades das mulheres ao nvel comunitrio.
O CLADEM Honduras trabalhou para frear a violncia contra defensoras de direitos
humanos e em relao com o acesso aos direitos reprodutivos. Assim, incidiu 1) ante a
criminalizao de defensoras de direitos humanos atravs de pronunciamentos em nvel
regional denunciando e exigindo, entre outras coisas, a investigao do assassinato
de uma juza; 2) na mobilizao contra a ordem de priso de uma mulher indgena
acusada pelos delitos de usurpao, coao e danos contra uma empresa que pretende
realizar um projeto hidroeltrico em territrio ancestral do povo indgena Lenca; 3)
com um pronunciamento exigindo que o Estado no ratifique o Decreto Legislativo
N 54-2009 que probe e penaliza o uso da Plula de Contracepo de Emergncia,
que o Poder Executivo assuma uma postura de defesa dos direitos das mulheres e
que a Secretaria de Sade derrogue o Acordo Executivo N 2744 que probe o uso das
mesmas; 4) com pronunciamentos intimando o Estado para que cumpra as dvidas
pendentes com as mulheres hondurenhas; 5) pronunciamentos ante o assassinato
de uma lder camponesa exigindo a no impunidade do crime e a garantia de justia,
oferecendo tambm garantias de no repetio; 6) com participao no 152 Perodo
Extraordinrio de sesses da CIDH, no qual os temas tratados foram a violncia
assassina, as mortes violentas de mulheres e o desaparecimento, a criminalizao
do trabalho das defensoras de direitos humanos e o controle do corpo das mulheres.
O CLADEM Mxico, no marco da Campanha Dvidas Pendentes, realizou diversas
aes para ampliar o real e efetivo gozo dos direitos das mulheres. Atuou atravs
de 1) pronunciamentos em distintas cidades do pas exigindo ao Estado que cumpra
com os direitos das mulheres, destacando que as dvidas pendentes so mltiplas
e abarcam desde reformas legislativas para lograr plena igualdade formal at a
implementao de polticas pblicas para alcanar a igualdade real e substantiva no
acesso a recursos econmicos, no direito a viver uma vida sem violncia, no gozo dos
direitos sexuais e reprodutivos e no acesso a uma educao no sexista, entre outros;
2) pronunciamento ante a falta de justia em casos de feminicdio e a falta de proteo
a defensoras de direitos humanos, solicitando que se implementem de maneira eficaz
as medidas de proteo necessrias; 3) participao em aes, juzos de amparo,
entre outras, para reverter uma convocatria para reeleger o ombudsman em Jalisco.
Apesar da forte presso, assumiu seu segundo perodo e, por esta razo, os organismos
135
pedem que se realize nova convocatria com base nas reformas constitucionais que
se fizeram em matria de direitos humanos; 4) denncia sobre aumento de gravidezes
adolescentes em quatro Estados do pas em que se carece, em geral, de estratgias
para oferecer servios de contracepo s adolescentes, e em seu lugar, promovese a abstinncia sexual entre essa populao; 5) no marco da campanha eleitoral de
2012, participou-se em aes a respeito do cumprimento da lei de cotas, denunciando
as omisses dos partidos polticos; 6) aes de visibilizao pblica a respeito do uso
eleitoral que fazem alguns candidatos sobre o tema dos feminicdios, os quais antes
das campanhas eleitorais se negavam a falar do assunto. Tambm participou-se da
Campanha Cumprimento lei registro de mulheres j, que busca incidir para que
as autoridades eleitorais e os partidos polticos cumpram com a legislao em matria
de cotas de gnero em candidaturas a postos de eleio popular; 7) em comemorao
de datas relativas aos direitos das mulheres, foram realizadas aes atravs da
Campanha Visibilizando a Violncia e do impacto em meios de comunicao para
chamar ateno sobre as dvidas pendentes que o Estado tem com a diversidade de
mulheres e para que implemente polticas pblicas que deem garantia de igualdade
entre homens e mulheres, assim como acesso a uma educao laica, intercultural,
no sexista e no discriminatria. Solicitou-se tambm que se exija Procuradoria de
Justia do Estado o cumprimento da Sentena de Campo Algodonero, nos mbitos
que corresponda, e Secretaria de Sade de Jalisco, garantir o acesso gratuito a
anticonceptivos e o cumprimento da Norma 046, especialmente no que se refere ao
acesso interrupo legal da gravidez quando este produto de um estupro. Atravs
de uma campanha tambm se exige ativar o alerta de gnero ante o incremento dos
feminicdios e a negativa das autoridades a abordar a temtica; 8) pronunciamento
denunciando a violncia crescente contra defensoras de diversos movimentos sociais
e suas organizaes. Pronunciamento com alto impacto meditico, no qual se exige
s autoridades competentes que se tomem as medidas necessrias para que cessem
as aes de assdio e descrdito a ativistas defensoras dos direitos humanos no
contexto eleitoral do Estado de Jalisco, e sejam estabelecidas medidas de proteo
que garantam a integridade das defensoras de direitos humanos das mulheres, entre
outros pontos; 9) resultado de uma forte incidncia, reformou-se o Cdigo Penal Federal
que tipifica como delito grave o feminicdio. Neste marco, insta-se a Procuradoria de
Justia a cumprir com os protocolos de investigao do feminicdio com uma verdadeira
perspectiva de gnero; 10) participao na Campanha Declare-se promovida pelo
escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas no Mxico, pela qual se convoca
a populao a declarar-se defensor/a dos direitos humanos. Adeso ao comunicado
por assassinatos de jornalistas e defensoras de direitos humanos. Como resultado
das aes realizadas, a Cmara de Deputados aprovou a Lei de Proteo para Pessoas
Defensoras de Direitos Humanos e Jornalistas; 11) atividades de conscientizao e
sensibilizao refletindo e debatendo temas como direitos sexuais e reprodutivos e
a incidncia da mortalidade materna; 12) apresentao do Relatrio Situao atual
das ordens de proteo para as mulheres vtimas de violncia no Mxico, em que
se visibiliza as graves consequncias do no outorgamento das ordens de proteo
a mulheres vtimas de violncia por parte da Promotoria Central do Estado e dando
a conhecer a importncia das ordens de proteo, dos standards internacionais que
136
existem na matria, assim como da implementao atual destes mecanismos; 13) aes
para incidir na construo de polticas pblicas, principalmente na rea de segurana
cidad: realizao de fruns e conversatrios com participao de autoridades
estatais, entre outras, com o propsito de monitorar e avaliar a qualidade de vida das
mulheres e promover a gerao ou modificao de polticas pblicas; 14) incidncia
pela no discriminao por orientao sexual, em especial pela unio em matrimnio
de casais do mesmo sexo: acompanhamento a casais de lsbicas ao Registro Civil
de Guadalajara a fim de apoiar a argumentao jurdica e que se lhes permitisse a
unio em matrimnio. Dado que a unio foi negada pela redao do Cdigo Civil,
acudiu-se aos Tribunais apresentando aes para que lhes seja concedido o direito de
contrair matrimnio civil. Comunicado exigindo ao Estado de Jalisco que respeite os
direitos de todas as mulheres em sua diversidade, em conformidade com argumentos
jurdicos e de direitos humanos. Frum para dar a conhecer o significado do matrimnio
igualitrio. Mobilizao e planto (manifestao) em apoio trabalhadora despedida
por orientao sexual; 15) apresentao de uma Comunicao Urgente ao Comit
CEDAW, no marco da prxima reunio Especial sobre Alerta de Gnero, denunciando
a negativa de sua ativao; 16) incidncia e presso para que as promotorias no
tratem de conciliar casos de assdio sexual; 17) o CLADEM Mxico, como parte do
Observatrio, colabora na documentao de casos de mulheres que perderam a vida
e monitora a implementao da Lei de Acesso das Mulheres a uma Vida Livre de
Violncia. Neste marco, desenvolveram-se atividades fruns, Conferncias, oficinas
dirigidos s titulares dos Institutos da Mulheres dos Estados, senadoras, deputadas,
organizaes de direitos humanos e organizaes feministas para formar, sensibilizar
e lograr a aplicao dos instrumentos legais.
O CLADEM Nicargua enfocou fundamentalmente suas aes nas transformaes
legais e visibilizao da violncia contra as mulheres. 1) incidiu contra o retrocesso
jurdico do Decreto 42-2014 de Regulamento Lei 779, Lei Integral contra a Violncia
dirigida s Mulheres, permitindo a mediao em diferentes etapas do processo
penal, o que constitui uma vulnerao ao direito das mulheres a uma vida livre de
todas as formas de violncias. Ampla incidncia em defesa da Lei 779 atravs de
encontros para debater e conscientizar, tais como fruns, conversatrios de contedo
jurdico e poltico com alto impacto meditico, anlise de casos de femicdio, denncia,
manifestaes em distintos lugares do pas, Conferncias de imprensa. Ativa-se
uma ao urgente em face da sentena da Corte Suprema de Justia, exigindo aos
deputados e deputadas da Assembleia Nacional da Nicargua no aprovar a reforma
da Lei 779. Desde o CLADEM Regional foram enviadas a integrantes do Comit
CEDAW, Comit de Especialistas MESECVI e Comisso sobre a Condio Jurdica
e Social da Mulher das Naes Unidas para que se pronunciem recomendando que
a Lei 779 no seja reformada em nenhuma de suas partes; 2) denncia ante a Corte
Suprema de Justia sobre o incremento da violncia sexual e femicdio; 3) difuso
da jurisprudncia internacional para identificar avanos e retrocessos em matria de
direitos das mulheres, da infncia e da adolescncia ante o novo cenrio poltico,
cultural, dos direitos sexuais e direitos reprodutivos; 4) participao em marchas
contra a violncia dirigida s mulheres; 5) aes para comemorar o 8 de maro, tais
137
como emisso de um documento de posicionamento e realizao de um Carnaval

Poltico com o lema Em Rebeldia por nossos corpos, pelo pas que queremos,
atravs do qual se denunciou o incremento da violncia, misoginia, criminalizao
do aborto. Como resultado desta mobilizao, o Estado realizou uma forte represso
contra as mulheres mobilizadas, razo pela qual o movimento de mulheres e de
direitos humanos realizou uma srie de aes de protesto e denncia atravs de um
documento de posicionamento e planto em frente do edifcio da Polcia Nacional; 6)
manifestao diante da Corte Suprema de Justia em face do aumento da violncia
sexual e femicdio, planto denominado Alerta Vermelho nacional extremo pelos
assassinatos de Mulheres, em vrias localidades do pas; 7) espaos de formao e
incidncia com funcionrios/as pblicos/as, operadores de justia, organizaes civis,
de mulheres, estudantis, mulheres multitnicas de base, etc., para a aplicabilidade e
implementao das recomendaes dos Comits acerca da igualdade de gnero e dos
direitos da mulher a viver uma vida livre de violncia.
O CLADEM Panam concentrou sua maior incidncia em lograr reformas legislativas
que contemplem a punio a delitos contra as mulheres baseados em seu gnero,
assim como denunciar e visibilizar a violncia contra as mulheres em relao com os
femicdios e desaparecimentos de mulheres. Foram realizadas 1) aes de denncia
e sensibilizao pelo desaparecimento de mulheres e pela violncia de gnero; 2)
comunicado exigindo ao governo do Panam a tipificao do feminicdio no Cdigo
Penal, de acordo com as recomendaes que lhe fizera o Comit da CEDAW. O Cladem
forma parte das comisses de trabalho para a discusso do projeto de lei de femicdio
como novo tipo penal no Cdigo. So realizadas aes em apoio aprovao da Lei
sobre Tipificao do Femicdio. O resultado que a Assembleia Nacional aprova a Lei
N 82 del 2013 que adota medidas de preveno contra a violncia dirigida s mulheres
e reforma o Cdigo Penal para tipificar o femicdio e punir os atos de violncia contra
a mulher; 3) pronunciamento exigindo ao Estado que respeite os acordos assumidos
com o povo Ngbe- Bugl, o cumprimento das leis nacionais e da Constituio
Poltica, assim como tambm da CEDAW e da Conveno de Belm do Par; 4)
participao ativa e lobby com funcionrias e operadores de justia no processo de
construo de fuso dos dois anteprojetos existentes para a tipificao do femicdio/
feminicdio e a punio dos atos de violncia contra a mulher; 5) ampla incidncia
para a sano de uma lei integral sobre violncia contra as mulheres e implementao
de programas de formao e sensibilizao do pessoal que trabalha na assistncia e
ateno das vtimas realizao de oficinas de reflexo e debate para compreender a
importncia da existncia de ferramentas e mecanismos para a ateno, seguimento e
monitoramento da violncia domstica; 6) incidncia em matria de educao sexual:
realizao de fruns sobre sade sexual e sade reprodutiva para incidir na garantia
dos direitos da populao jovem; 7) reconhecimento para CLADEM Panam como
membro do Comit Nacional contra a Violncia da Mulher pela incidncia na Lei N
82 sobre feminicdio; 8) apresentaes em vrias provncias do pas e ampla difuso e
repercusso em meios da investigao Mulheres desaparecidas no Panam, a qual
faz um levantamento no s do nmero de denncias, mas da pouca ateno que se
lhe presta e da falta de mecanismos para implementar um sistema de alerta rpido
138
para buscar as mulheres; 9) comunicado em referncia crise de sobrepopulao

carcerria; 10) incidncia para remoo da Defensora do Povo por haver atuado de
maneira negligente no manejo dos recursos da instituio, em detrimento de suas
funes. Habilitou-se um formulrio online para a coleta de assinaturas digitais em
apoio petio cidad.
O CLADEM Paraguai desenvolveu aes com relao a diversos aspectos
concernentes a garantir os direitos das mulheres para erradicar as violncias
baseadas no gnero. Incidiu em relao com 1) a atuao contra a violncia dirigida s
mulheres, falta de segurana e garantia de seus direitos atravs de aes de repdio;
gerao de espaos de conscientizao e sensibilizao, tais como debates, fruns,
conversatrios, jornadas sobre violncia contra as mulheres; aes para visibilizar as
dvidas do Estado com os direitos das mulheres no marco de datas comemorativas de
direitos das mulheres 8 de maro, 28 de setembro, etc. atravs de mobilizaes,
distribuio de volantes sobre as dvidas do Estado com base nas recomendaes
do Comit da CEDAW, apresentaes artsticas; visibilizao do direito educao
integral da sexualidade atravs de distintas aes; entrevistas radiais para difundir as
dvidas pendentes que dos Estados da regio com a despenalizao do aborto e suas
consequncias na alta taxa de mortalidade materna de mulheres pobres na regio;
mobilizaes e Conferncia de imprensa nas quais se deram a conhecer as denncias
referentes violncia contra as mulheres apresentadas ante a Procuradoria Geral do
Estado, o Ministrio do Interior, Ministrio da Mulher e Ministrio da Agricultura e
Pecuria; entrega de uma carta aberta ao Ministro da Agricultura denunciando que o
modelo implementado est deixando sem terras as mulheres camponesas e indgenas
e minando sua sade, sua cultura, sua identidade prpria; participao no Dilogo
Interativo com a Relatora Especial sobre extrema pobreza e os direitos humanos no
marco do 20 perodo de sesses do Conselho de Direitos Humanos, atravs de um
vdeo de pronunciamento em que se apresenta uma anlise sobre a problemtica que
afeta o pas, por exemplo, pela suspenso da vigncia do marco diretor da Educao
Integral da Sexualidade, a persistncia de gravidezes adolescentes, a situao de
trabalhadoras domsticas e das mulheres rurais e indgenas; 2) aes por violncia
contra integrantes do movimento da diversidade sexual lsbicas, gays, trans e
bissexuais tais como denncia das persecues e da criminalizao das lutas
sociais; repdio ao assassinato de mulher transexual e a expresses discriminatrias
a respeito das identidades de gnero; participao em marchas do orgulho lgtbi; 3)
incidncia e mobilizao pelo caso de Luca Sandoval para lograr o acesso justia e
reparao de danos pela violncia sofrida, j que foi privada de liberdade por exercer
o direito legtima defesa enquanto vtima de violncia familiar. Nas aes de
solidaridade ante o Tribunal de Sentena, logrou-se reunir mais de 550 assinaturas de
28 pases de trs continentes que foram entregues ao Tribunal. O CLADEM tambm
realizou acompanhamento permanente durante o processo judicial. Depois de mais
de trs anos, e produto do trabalho ativista, Luca Sandoval foi declarada inocente
e ficou em liberdade; 4) incidncia para a reforma do Cdigo Penal, com nfase na
despenalizao do aborto: como parte da aliana com a Campanha 28 de setembro,
elaborou-se uma proposta para a Comisso Nacional da Reforma do Sistema Penal e
139
Penitencirio com o objeto de modificar os artigos do Cdigo Penal referentes sade

sexual e reprodutiva; 5) aes pela falta de uma lei de sade sexual e reprodutiva:
pronunciamento instando o Estado Paraguaio para que cumpra com a educao sexual
integral nas escolas e colgios do pas; 6) aes para a anlise do Projeto de Lei
Integral para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres baseada em
Assimetrias de Gnero: participao na realizao de oficinas de consulta e anlise
do projeto de lei com o objetivo de identificar o que se deveria contemplar na lei; 7)
aes para visibilizar a violncia de gnero no contexto de terrorismo de Estado no
Paraguai atravs de panis de debate para promover a reflexo sobre o contexto do
terrorismo e os efeitos da violncia contra mulheres no Paraguai e na regio, como
parte do Operativo Condor; 8) ao para a no aprovao do Projeto de Lei 1337/99
sobre segurana nacional e segurana interna; aes de repdio contra a violncia
exercida em relao a defensoras de direitos humanos.
O CLADEM Peru tambm realizou diversas aes em relao s distintas formas que
assumem as violncias contra as mulheres baseadas em seu gnero. Levou adiante 1)
aes a respeito das dvidas que persistem no pas para erradicar a violncia de gnero,
tais como pronunciamentos exigindo que o governo peruano garanta os direitos
das mulheres para lograr uma transformao real das condies de desigualdade
na qual vivem as mulheres; realizao de aes pblicas para exigir o cumprimento
dos compromissos que o presidente fez durante sua campanha eleitoral a respeito
dos direitos das mulheres peruanas; entre eles, a implementao de um plano de
igualdade de gnero, a reparao s vtimas de esterilizao forada, o protocolo
de aborto teraputico; atividades realizadas datas comemorativas dos direitos das
mulheres 8 de maro, 26 de maio, 28 de setembro, 25 de novembro tais como
participao em mobilizaes, elaborao e difuso de documentos; comunicados
pblicos nos quais se abordavam eixos centrais em matria de direitos humanos
das mulheres; performances artsticas; Conferncias de imprensa; pronunciamento
exigindo o cumprimento do Plano Nacional contra a Violncia dirigida s Mulheres
2009 2015; 2) aes em defesa dos direitos da comunidade de pessoas lsbicas, gays,
trans e bissexuais e intersexuais; 3) participao na Campanha deixe-a decidir e
coleta de assinaturas para apresentar um projeto de lei pela despenalizao do aborto
em caso de violncia sexual como medida para promover a igualdade de gnero;
aes de incidncia e mobilizao para a aprovao do Protocolo Nacional de Aborto
Teraputico atravs de uma campanha na qual se realizaram distintas atividades,
como por exemplo, apresentao de uma solicitao ao Ministrio de Sade para que
aprove o protocolo, viglia junto ao Ministrio da Sade - Minsa; pronunciamento de
respaldo aprovao do Guia de Aborto Teraputico. Devido forte incidncia e
mobilizao do movimento de mulheres, o Ministrio da Sade, Ministrio da Mulher
e Ministrio da Justia apresentaram o guia de aborto teraputico; exigncia de
renncia ao cargo e comunicado pblico contra as declaraes de uma funcionria que
confundiu as polticas pblicas com a religio; apoio e participao em uma Campanha
Virtual Protocolo de Aborto Teraputico Agora lanada nas redes sociais; aes para a
reconsiderao da deciso do Tribunal Constitucional que probe a distribuio gratuita
da plula de contracepo de emergncia; 4) apresentao de Relatrio Alternativo
140
DESC sobre a Situao da Sade Sexual e Reprodutiva no Peru e emisso de um

pronunciamento no qual se denuncia que o Estado peruano no deu conta de avanos
concretos para a vigncia do direito sade sexual e reprodutiva das mulheres; 5) carta
dirigida ao poder executivo e embajadas manifestando preocupao pela aprovao do
relatrio do Novo Cdigo do Menino, Menina e Adolescente, assim como da proposta
modificadora do Cdigo Penal que exclui a orientao sexual e identidade de gnero da
agravante de discriminao; 6) coorganizao de fruns sobre Estado laico, violncia
sexual e polticas pblicas em que se apresentaram medidas para prevenir a violncia
sexual no pas e garantir o direito das mulheres a decidir no marco de um Estado laico;
7) envio de nota informativa pedindo ao Congresso da Repblica que no processo
para a designao dos/as novos/as integrantes do Tribunal Constitucional leve-se
em conta critrios que no s assegurem a participao equitativa de mulheres, mas
que os/as eleitos/as tenham formao em gnero e direitos humanos para garantir o
respeito aos direitos das mulheres; 8) pronunciamento exigindo ao Presidente e ao
Congresso da Repblica o respeito e a garantia dos direitos humanos das mulheres,
a adoo de medidas imediatas para que cesse a violncia sexual contra as mulheres;
9) Pronunciamento: retrocessos nos direitos humanos das mulheres, de meninas,
meninos e adolescentes, porque a Comisso da Mulher e da Famlia do Congresso,
mediante relatrio prvio assinalou que os direitos do concebido so absolutos,
sem prevalecer a sade e a vida das mulheres. Solicitou-se que se amplie o debate
pblico antes de converter estas disposies em lei, j que constituem retrocessos
no campo das polticas pblicas educativas e de sade, com consequncias nefastas
para as mulheres, as meninas e as adolescentes; 10) em aliana com a Conveno
Interamericana de Direitos Sexuais e Reprodutivos denunciam discriminao por
orientao sexual em Pesquisa de Domiclios, exigindo retificao imediata ao guia de
cadastro utilizado para o censo de domiclios, j que conta com a indicao expressa
de excluir os casais e famlias conformados por pessoas do mesmo sexo. O instituto
a cargo da elaborao da pesquisa reconheceu que o texto discriminatrio foi erro
involuntrio, modificando-se esse aspecto para o futuro.
O CLADEM Porto Rico orientou seu trabalho nas aes de tranformao normativa e de
polticas estatais para que se incorpore a perspectiva de gnero e interseccionalidade
garantindo o direito a uma vida sem violncia. Assim, este Cladem nacional trabalhou
nas seguintes aes: 1) pronunciamento exigindo ao governo e aos polticos o
cumprimento das obrigaes pendentes com os direitos das mulheres, das jovens e
meninas em matria de direitos; entre eles, o acatamento de um Estado laico onde
se garanta a liberdade e bem-estar da cidadania sem importar sua orientao sexual,
identidade de gnero, classe social, raa, nacionalidade, etnia e/ou idade, incorporao
da perspectiva de gnero em todas as instncias do sistema educativo e na populao
em geral; 2) denncia intromisso de grupos religiosos fundamentalistas nos
assuntos de governo e seu efeito adverso sobre as prticas e aes de agncias de
governo; 3) lobby com legisladores/as mediante o envio de cartas aos presidentes dos
corpos legislativos e a apresentao de uma exposio a favor do Projeto da Cmara
488, para lograr uma emienda para que a Lei para a Preveno e Interveno com a
Violncia Domstica (Lei 54) inclua todas as vtimas, sem importar seu estado civil, sua
141
orientao sexual e/ou identidade de gnero. Estas aes lograram que o presidente
da Comisso Jurdica da Cmara de Representantes recomendasse incorporar as
emendas sugeridas; 4) envio de comunicao aos candidatos governana que
se comprometam com uma agenda em favor das mulheres do pas; participao
na organizao de atividades artsticas por exemplo, Canes pela Paz; 5) ao
contra os projetos que pretendem eliminar e converter o Escritrio da Procuradora
das Mulheres em um programa do Departamento da Famlia; 6) aes em defesa dos
direitos trabalhistas e da diversidade sexual; 7) atividades de conscientizao atravs
de fruns de debate sobre os direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres,
sobre uma educao no sexista; publicaes de artigos referidos a diversos aspectos
das VCM; entre eles, as consequncias gravssimas da penalizao do aborto para
as mulheres; 8) participao em mobilizaes e marchas em datas comemorativas
dos direitos das mulheres; participao na Parada do Orgulho Gay de Porto Rico,
celebrando a diversidade, a equidade; 9) proposta legislativa para emendar o artigo
138 do Cdigo Civil, com o fim de eliminar qualquer distino de gnero como
obstculo para a adoo por pai ou me funcional.
O CLADEM Repblica Dominicana, a respeito da visibilizao das dvidas pendentes
com os direitos das mulheres, atuou em relao com o cumprimento dos direitos
sexuais e direitos reprodutivos, punio do femicdio. Em relao s aes para incidir
nas polticas estatais e nas reformas legislativas realizou, entre outras atividades: 1)
aes para a reforma do Cdigo Penal, com nfase na tipificao do feminicdio e na
despenalizao do aborto em caso de estupro; 2) em relao com um projeto de Cdigo
Penal apresentado, participou na elaborao do documento de rechao s disposies
do mesmo que representam retrocesso e negao de direitos fundamentais das
mulheres, tais como eliminao da punio violncia de gnero contra as mulheres,
reduo da pena do assdio sexual, solapamento da violncia sexual a meninas,
punio do femicdio s quando cometido por seu companheiro atual ou passado,
punio da interrupo da gravidez em todas as circunstncias. Diante destas
ameaas de vulnerao de direitos contida no projeto de Cdigo, demandou-se
Cmara de Deputados a modificao ou eliminao das disposies que implicam
retrocesso ou impunidade ante a violao do direito das mulheres a uma vida livre de
violncia. Foram realizadas aes de mobilizao diante do Congresso para visibilizar
a problemtica e incidir na tomada de deciso por parte dos/as legisladores/as;
exortou-se os/as candidatos/as congressionais a que se pronunciem em sua proposta
de campanha sobre a tipificao do feminicdio como figura legal, a manter a regulao
da violncia contra a mulher e a eliminar o artigo que exime de responsabilidade penal
o estuprador que contrai matrimnio com sua vtima menor de idade dentro do projeto
de novo Cdigo Penal. Como resultado da incidncia destaca-se a aprovao por parte
da Cmara de Deputados do feminicdio como tipo penal e a despenalizao do aborto
teraputico assimilado como estado de necessidade quando a vida da mulher corre
perigo. Contudo, as demais disposies aprovadas pela Cmara de Deputados do
Projeto de Cdigo Penal foram rechaadas pelo conjunto da legislatura argumentandose que eram inconstitucionais e desconhecedoras de direitos humanos, e finalmente o
Cdigo Penal aprovado elimina a punio violncia de gnero contra as mulheres,
142
reduz a pena do incesto e do assdio sexual, encobre a violncia sexual a menores de

idade, mantm a penalizao do aborto em todas as circunstncias. Embora incorpore
a figura do femicdio, o novo projeto de Cdigo Penal o restringe somente relao de
casal; 3) apoio Campanha Conhece, Atua, Exige, com nfase na despenalizao
do aborto por violncia sexual. Pronunciamento de apoio a uma organizao
demandada pela igreja catlica dominicana por motivo da difuso da campanha; 4)
lobby e incidncia poltica direto com legisladores/as, ressaltando as recomendaes
e observaes feitas ao Estado pelos mecanismos internacionais de direitos humanos;
5) aes para promover o direito das mulheres a uma vida livre de violncia atravs
de pronunciamentos, exigindo que o Estado garanta a igualdade entre homens
e mulheres, igualdade e diviso de responsabilidades nas tarefas de cuidado para
erradicar a pobreza, uma vida livre de violncia para mulheres e meninas, autonomia
sexual e reprodutiva, acesso a recursos e servios de sade sexual e reprodutiva,
acesso a uma educao gratuita, laica, de qualidade, intercultural, no sexista nem
discriminatria; 6) participao na elaborao de um Projeto de Lei Orgnica para a
Preveno, Ateno, Punio e Erradicao da Violncia contra as Mulheres formulado
de maneira multisetorial, com uma equipe conformada por sociedade civil e Estado;
elaborao e difuso de um documento Projeto de Lei para a preveno, ateno,
punio e erradicao da violncia contra as mulheres. Principais contedos, que
analisa as vantagens deste projeto de lei em relao s normas vigentes; mobilizao
para o dia 25 de novembro sob o lema Juntas e juntos para prevenir a violncia
contra as mulheres, para colocar em evidncia as principais formas de violncia que
na atualidade afetam as mulheres; 7) aes contra a sentena emitida pelo Tribunal
Constitucional que retira nacionalidade de imigrantes; 8) atividades de lobby e
incidncia poltica na formao para operadores judiciais em matria de ateno da
VCM desde um enfoque integral e de direitos humanos; debate sobre o projeto de Lei
Orgnica sobre o Sistema de Proteo Integral contra a Violncia s Mulheres com a
Comisso de Gnero e do Ministrio Pblico da Cmara de Deputados; oficinas para
fortalecer as capacidades no Ministrio Publico para a ateno da VCM com o objeto
de contribuir para melhorar o acesso justia das mulheres e das meninas vtimas
de violncia de gnero e intrafamiliar mediante o fortalecimento de capacidades dos
operadores de justia.
O CLADEM Uruguai realizou aes fundamentalmente no campo da incidncia
com funcionrios/as estatais para lograr ampliao do reconhecimento de direitos,
sobretudo, de acesso justia em matria de direitos reprodutivos e direitos sexuais.
Levou adiante 1) aes para a implementao no plano nacional dos compromissos
internacionais derivados dos instrumentos e jurisprudncia em direitos das mulheres;
2) aes de seguimento e incidncia no processo e cumprimento da plataforma
de Cairo +20; 3) aes em face dos casos de feminicdio, tais como mobilizao
contra a violncia dirigida s mulheres e repdio dos assassinatos de mulheres; 4)
participao em aes realizadas perante a Suprema Corte de Justia denunciando
prticas arbitrrias na aplicao da Lei N 17.514 contra a violncia domstica que
implicam desproteo aos direitos das mulheres, revitimizao, e fortalecimento
dos agresores, reclamando um pronunciamento vinculante para juzes/as. A partir
143
desta ao logrou-se que a SCJ recebesse a petio e ditasse a Acordada (ordem)

N 7755, na qual instruiua os/as magistrado/as sobre a inconvenincia de prticas
que colocam em situao de vulnerabilidade as mulheres ante o acesso justia.
Ademais, logrou-se que pela primeira vez a SCJ convocasse um ato no marco do
Dia Internacional da No Violncia contra a Mulher; 5) participao na Coordenao
pelo Aborto Legal (rede de organizaes reconhecida em nvel nacional e regional)
para incidir na aprovao e no texto definitivo da lei que legaliza o direito ao aborto.
Foram realizadas mobilizaes, aes de lobby parlamentar a partir da anlise da
lei com propostas de textos alternativos aos discutidos no parlamento, comunicados
constantes populao, difuso de contedos e questionamentos, assim como
tambm entrevistas em rdios e canais de televo, etc. Como resultado de todas estas
aes, incorporam-se as contribuies, tais como a eliminao de algumas exigncias
para interromper a gravidez em casos de estupro. Aprova-se a lei N 18987. Dado
que no foram consideradas as observaes que se haviam apresentado Comisso
Especial de Deputados sobre o ltimo projeto acordado de Interrupo Voluntria da
Gravidez, realizou-se um comunicado em que se fizeram pblicas as consideraes
a fim de abrir o debate na sociedade com o objeto de produzir impacto na opinio
pblica; aes de incidncia contra um pedido de Referendo pela Lei que despenaliza
o aborto, tais como emisso de um comunicado Construindo Direitos Cladem
Uruguai em respaldo da deciso popular, reconhecendo os avanos legislativos em
direitos sexuais e reprodutivos, reafirmados com a lei de Interrupo Voluntria da
Gravidez; pronunciamento ante a manifestao em meios de comunicao de Objeo
de Conscincia Lei de Interrupo Voluntria da Gravidez por parte de profissionais
da sade. No obstante a objeo de conscincia esteja prevista como exceo, no
se pode utilizarcomo a regra, nem se converter em uma ferramenta que obstaculize
ou anule direitos legalmente protegidos, pelo que se exige ao Estado que vele pelo
respeito e exerccio de todos os direitos humanos, includos os sexuais e reprodutivos;
6) incidncia em nvel regional mediante a participao em atividades como a Mesa
Interinstitucional de gnero no mbito Internacional, Chancelaria do Uruguai, reunio
com o Presidente da Repblica para o posicionamento do Uruguai na 47 sesso de CPD
nas Naes Unidas, incidncia poltica para apoiar o recebimento das concluses do
Consenso de Montevidu; 7) gerao de espaos de conscientizao e reflexo sobre
a violncia sexual contra as mulheres perpetradas durante o terrorismo de Estado
e em situaes de conflito armado interno; 9) pronunciamento por assassinato de
mulher trans, exigindo ao governo garanta o exerccio pleno dos direitos liberdade
pessoal, integridade e vida de todas as mulheres.
C.- Distribuio de materiais, tal como se mencionou anteriorermente em muitas

das atividades desenvolvidas pelos Cladems foram distribudos materiais produzidos
pelo prprio CLADEM. Inclusive, vrias das atividades foram geradas por ocasio de
difundir referidos materiais. Esses materiais so de apoio e informao a respeito da
jurisprudncia internacional na temtica de gnero e suas vinculaes. Tambm foi
sistematizado um debate na temtica do femicdio, apresentando-se distintas posies
144
a respeito. Todos esses materiais foram digitalizados e difundidos atravs das redes
de internet, assim como suas verses impressas circularam e foram socializadas em
instncias de formao.
No perodo analisado, procedeu-se atualizao de materiais j impressos
em 2012 e produziram-se novos insumos de sistematizao de jurisprudncia
internacional, bem como compilaes de debates.131
* Contribuies ao debate sobre a tipificao penal do Feminicdio-Femicdio.
Tem por objetivo analisar o tema sobre a pertinncia ou no de um tipo penal de
feminicdio/femicdio; os tipos de figuras que se legislaram at o momento em distintos
pases e os resultados que deram. Desta maneira, tentamos elaborar contribuies
sobre um tema que se est debatendo em toda a regio. Tambm, desde o objetivo
de monitoramento da aplicao dos tratados internacionais de direitos humanos,
colaborar com o trabalho do Comit de Especialistas em Violncia (CEVI) do
Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do Par (MESECVI). Dado que
frequente colocarem muitas expectativas na criao de uma figura penal que puna
adequadamente os assassinatos de mulheres, e que para alguns governos criar uma
lei de femicdio/feminicdio tem sido mais fcil que tomar medidas adequadas para
preveni-los, o CLADEM impulsionou um debate rigoroso sobre a pertinncia ou no
de um tipo especfico no cdigo penal e os requisitos necessrios.
* Sistematizaes de jurisprudncia sobre direitos humanos das mulheres e sobre
gnero e discriminao tnico-racial. Este trabalho refere-se jurisprudncia derivada
da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial e de outros instrumentos cujas recomendaes fazem referncia proibio
dos Estados de perpetrar discriminao mltipla e, pelo contrrio, necessidade de
estabelecer medidas especiais para assegurar o adequado desenvolvimento, proteo
e progresso de certos grupos raciais ou de pessoas pertencentes a estes grupos.
Em particular, o CERD reconhece que h circunstncias que afetam principalmente
as mulheres: violncia sexual contra mulheres de determinados grupos raciais ou
tnicos no marco de conflitos armados, esterilizao forada, dificuldades no exerccio
de seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais por razo de raa, cor,
linhagem ou origem nacional ou tnica. Estas so as recomendaes e observaes
reunidas pelo trabalho.
* Jurisprudncia sobre direitos humanos das mulheres. Contm uma sistematizao
por temticas das Observaes Finais para os pases que integram o CLADEM
referentes aos direitos das mulheres que emitem os distintos Comits Monitores
das Naes Unidas: Comit DESC, CRC, CEDAW, CERD, assim como o Conselho de
Direitos Humanos das Naes Unidas.
131
Para ampliar informao ver http://cladem.org/programas/monitoreo/producciones-e-materiales
145
* Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos. Observaes finais de Comits

Monitores das Naes Unidas e Recomendaes derivadas de organismos do Sistema
Interamericano. O objetivo do documento compilar a jurisprudncia sobre direitos
sexuais e direitos reprodutivos, com o propsito de analis-los no contexto poltico
e econmico da Amrica Latina e do Caribe, atravs da gerao de ferramentas
conceituais, jurdicas e de incidncia poltica para impulsionar o avano e a agenda
pendente destes direitos.
Alguns destes documentos foram traduzidos ao portugus e ao ingls. A difuso
de todos eles foi feita atravs de CD eletrnicos, Nota Informativa, pgina web do
CLADEM. Assim tambm foram difundidos no marco de eventos organizados pela
OEA, ONU, Fruns e Seminrios nacionais, regionais e internacionais.
Elaborao e difuso de boletins eletrnicos.132 Desde o Programa de Monitoramento
tambm se produziram Notas Informativas, boletins para informar e difundir as
seguintes temticas: discusso sobre o Acesso Justia com vistas a aprovar uma
Recomendao Geral, Posicionamento do CLADEM no marco do 57 perodo da CSW,
igualdade de gnero, Posicionamento do CLADEM no marco da 43 Assembleia Geral da
OEA, Conveno contra Racismo e Discriminao e Intolerncia, Conferncia Regional
sobre Populao e Desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe, Conferncia
Regional sobre Populao e Desenvolvimento de Amrica Latina e do Caribe, Direitos
Sexuais e Direitos Reprodutivos na regio, Desafios e xitos na aplicao dos ODM para
as mulheres e as meninas, Sistematizao: Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos.
Observaes finais de Comits Monitores da ONU e Recomendaes derivadas de
organismos do Sistema Interamericano, Lanamento da Aliana Intercontinental de
redes da sia, frica e Amrica Latina, CLADEM na 58 CSW, Balano do cumprimento
do Programa em treze pases selecionados da Amrica Latina e do Caribe, CLADEM
no marco da 44 Assembleia Geral da OEA, Assembleia Geral sobre o seguimento do
Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
depois de 2014, Incidncia do CLADEM perante instncias nacionais e internacionais,
entre outras.
132
Para ampliar esta informao ver http://cladem.org/programas/monitoreo/producciones-y-materiales
146
Captulo 3
Sistematizao da jurisprudncia dos
Comits Monitores
Nesta seo realizada uma sistematizao enunciativa das recomendaes
que os Comits Monitores CEDAW, HRC, CRC, CESCR, CAT realizaram aos pases
que integram o CLADEM em relao aos direitos humanos das mulheres e s polticas
pblicas referentes promoo dos direitos das mulheres, includas as polticas
legislativas. Em particular, sero desenvolvidos o direito a viver uma vida livre de
violncia e os direitos sexuais e reprodutivos. Ambos os direitos sero objeto de um
tratamento especial devido relevncia que lhe deu a jurisprudncia internacional
e riqueza da mesma. Posteriormente, so sistematizadas as recomendaes dos
Comits em relao a outros direitos cuja afetao ou no cumprimento dificultam
ou obstaculizam o pleno desenvolvimento das mulheres como cidads, impedindo o
direito a uma vida livre de violncia. Da mesma forma, ser sistematizado o conjunto
das recomendaes que os rgos de seguimento emitiram aos pases em relao
s polticas pblicas que os Estados devem desenhar e implementar em prol do real
desfrute dos direitos humanos por parte das mulheres, e cuja obrigatoriedade se
desprende da assinatura e ratificao dos tratados. Para ampliar os termos de cada
recomendao, pode-se consultar a Base de Dados do Cladem.133
JURISPRUDNCIA SISTEMATIZADA SOBRE DIREITO A UMA VIDA LIVRE DE

VIOLNCIA E DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS
Direito a viver uma vida livre de violncia
Argentina: O Comit da CEDAW fez Observaes Finais (OF) a este pas sobre a VCM
nos anos: 1988, 1997, 2002, 2004, 2010. Os temas a que fez referncia, embora no
todos estiveram presente em todas as OF, so: legislar sobre a VCM, em particular
sancionar uma lei federal e de maneira integral; estupro dentro do matrimnio;
derrogao de leis de adultrio; tipificao do assdio sexual no trabalho; proteger
133
Base de dados sobre Jurisprudncia de Direitos Humanos das Mulheres, ver em http://www.cladem.org/cladem/
bd/busqueda_s.php Tambm se pode consultar a pgina sitio web da OACNUDH disponvel em: http://www.
ohchr.org/en/hrbodies/cedaw/pages/cedawindex.aspx
147
contra a mortalidade e morbidade materna; tipificar a VCM como delito; obter a

punio a perpetradores de VCM; proteo das mulheres vtimas; desenvolver
campanhas de sensibilizao e programas de formao para as foras de segurana,
operadores de justia e sade; efetiva aplicao da legislao vigente. O HRC, nos
anos 2000 e 2010, observou a necessidade de se informar sobre os direitos das
mulheres, regulamentar as leis vigentes sobre VCM e destinar oramento para sua
aplicao. O CRC fez OF sobre a VCM nos anos: 1995, 2002, 2010. Os temas a que fez
referncia so: legislar sobre VCM, explorao sexual e trfico de pessoas; proteger
contra a mortalidade e morbidade materna e infantil; desenvolver campanhas de
sensibilizao e programa de formao para as foras de segurana, operadores de
justia, pessoal de educao e sade. O CESCR fez OF sobre a VCM nos anos 1999 e
2011 sobre os seguintes temas: erradicao da VCM; proteo contra a mortalidade e
morbidade materna; tipificao da violncia como delito; punio aos perpetradores;
criao de servios especializados; assessoramento s vtimas de violncia e criao
de abrigos adequados; tipificao do assdio sexual no trabalho; proteo contra a
mortalidade e morbidade materna; dotao de oramento.
Bolvia: O Comit da CEDAW fez OF a este pas sobre a VCM nos anos 1995 e 2008
quanto aos seguintes aspectos: modificao da legislao sobre VCM; punio aos
perpetradores; assistncia e proteo para as vtimas; conscientizao sobre a VCM;
desenvolvimento de programas de formao dirigidos s foras de segurana, aos
operadores de justia, agentes de educao, sade e aos meios de comunicao;
legislar sobre assdio poltico; proteo contra a mortalidade e morbidade materna.
O HRC, no ano de 2013, recomendou prevenir e punir todas as formas de violncia
de gnero; punio de todo ato de violncia motivado pela orientao sexual ou
identidade de gnero; regulamentao da Lei contra o Assdio e a Violncia Poltica
contra as Mulheres; proteo contra a mortalidade e morbidade materna. O CRC fez
OF nos anos 1998, 2005 e 2009 sobre os seguintes temas: proteo contra a violncia
infantil e o abuso sexual infantil; criao de programas sociais de preveno e de
denncia; legislar sobre a violncia institucional, familiar e infantil e, em geral, sobre
a VCM. O CESCR, em 2008, observou Bolvia sobre a necessidade de legislar sobre
a VCM; punio aos perpetradores; oferecer assistncia e proteo para vtimas;
desenvolver programas de formao para as foras de segurana e os operadores de
justia; criar servios de assistncia e proteo para vtimas.
Brasil: O Comit da CEDAW realizou OF nos anos 2003 e 2007 ao Estado sobre os
seguintes temas: necessidade de sancionar a legislao para prevenir a violncia;
punio aos infratores; prestao de servios s vtimas; proteo contra a mortalidade
e morbidade materna; planos para a eliminao de todas as formas de VCM; adoo
de medidas eficazes para a aplicao plena das novas leis. O HRC, em 2005, observou
a obrigao de legislar para prevenir e punir a violncia. O CESCR, nos anos 2003
e 2009, recomendou sobre o cumprimento da lei; a implementao de campanhas
148
de sensibilizao para eliminar todas as formas de VCM; fortalecer medidas para

combater a violncia; oferecer apoio e assessoramento s vtimas, desenvolver
campanha de sensibilizao; proteo contra a mortalidade e morbidade materna.
Colmbia: O Comit da CEDAW observou a este pas nos anos 1994 e 2007 sobre os
seguintes aspectos a respeito da VCM: implementar aes para a eliminao da VCM;
punio aos agressores; implementar medidas de excluso do domiclio; implementar
medidas para prevenir e erradicar a VCM por qualquer pessoa ou organizao,
assim como a violncia cometida por agentes estatais ou derivada de suas aes ou
omisses e que seja perpetrada em todos os nveis; garantir o acesso a programas de
proteo; proteo contra a mortalidade materna. O CERD, no ano 2009, recomendou
acerca da necessidade de proteo contra a mortalidade materna. Por sua parte, o
HRC emitiu OF nos anos 1997, 2004 e 2010 sobre os seguintes temas: adoo de
medidas eficazes contra a violncia; reviso das leis existentes; investigao de
violncia domstica e sexual. O CRC observou nos anos 1995, 2000 e 2006 a respeito
da proteo contra a VCM; desenvolvimento de campanhas de educao; proteo
contra a mortalidade materna; advertiu sobre a situao de estudantes grvidas
expulsas dos estabelecimentos educativos. O CESCR, no ano 2010, recomendou punir
a violncia sexual e os assassinatos de mulheres; proteo das mulheres deslocadas;
proteo contra a mortalidade materna.
El Salvador: O Comit da CEDAW emitiu recomendaes ao Estado em 2003 e 2008 a
respeito da necessidade do seguimento e cumprimento da legislao sobre violncia,
da punio aos perpetradores e da proteo e assistncia s vtimas. O HRC, em
2010, observou sobre a violncia de gnero, a punio aos perpetradores; a punio
dos femicdios e a punio do assdio no trabalho. O CRC emitiu recomendaes
em 1993, 2004 e 2010 sobre a proteo das vtimas, a realizao de campanhas de
sensibilizao e a necessidade de abordar a VCM desde uma perspectiva de gnero.
Por sua parte, o CESCR, em 1996, observou sobre a necessidade de lutar contra a
violncia contra a mulher e proteger as vtimas.
Guatemala: O Comit da CEDAW fez observaes nos anos 2006 e 2009 sobre a luta
contra a violncia contra a mulher, os femicdios e o desaparecimento de mulheres;
a regulao da violncia contra as mulheres como delito; a proteo das mulheres
e a punio do assdio sexual. O CERD, em 2006, recomendou proteger contra a
mortalidade materna indgena e lutar contra a violncia em relao mulher. O HRC,
nos anos 1996, 2001 e 2012, recomendou a tipificao da violncia e assdio sexual
no trabalho; eliminar o acordo que extingue o processo, em casos de violncia entre
vtima e perpetrador; proteger contra a mortalidade materna, lutar contra a violncia
de gnero e sexual; oferecer assistncia vtima e punir os perpetradores. O CRC,
em 1996, recomendou proteger contra a mortalidade materna. O CESCR, em 2003,
recomendou regular a violncia como delito; proteger contra a mortalidade materna;
149
punir o assdio sexual. O CAT, em 2013, observou acerca de lutar contra a violncia,
punir os femicdios; aplicar a legislao em matria de VCM; oferecer assistncia
e proteo para as vtimas; reduzir as condies de aglomerao em centros de
deteno; investigar fatos de violncia e punir seus autores.
Honduras: O Comit da CEDAW, em 2007, recomendou proteger contra a mortalidade
materna. O HRC, em 2006, observou acerca de lutar contra a violncia, punir os
femicdios, punir os perpetradores da violncia. O CESCR, em 2005, recomendou lutar
contra a violncia.
Mxico: O Comit CEDAW emitiu observaes em 1998, 2002 e 2006 recomendando
adotar medidas para lutar contra a violncia; punir os perpetradores; acompanhar
e dar assistncias s vtimas; adotar medidas de reparao; considerar a violncia
de particulares e institucional. O HRC, em 1999 e 2010, recomendou lutar contra a
violncia, os assassinatos e sequestros de mulheres; investigar os atos de violncia
e punir os perpetradores; erradicar a aglomerao nos lugares de deteno e outras
formas de violncia institucional. O CRC emitiu recomendaes em 1994, 1999 e 2006.
Os temas abordados foram a luta contra a violncia; punir a violncia institucional;
proteger contra a mortalidade materna; punio para os perpetradores de violncia,
includa a violncia familiar, e ateno para vtimas. O CESCR, em 1999 e 2006,
recomendou proteger contra a mortalidade materna; lutar contra a violncia, penalizla como delito e punir seus perpetradores; acompanhar e reparar as vtimas; punir o
assdio sexual.
Nicargua: O Comit CEDAW observou ao Estado nos anos 2001 e 2007 sobre
a necessidade de lutar contra a violncia e o estupro de meninas; punir os
perpetradores; acompanhar, dar assistncia e reparao s vtimas; lutar contra a
mortalidade materna. O CERD, em 2008, recomendou proteger contra a mortalidade
materna. O HRC, em 2008, recomendou lutar contra a violncia; punir o femicdio e
todos os perpetradores de violncia contra as mulheres; acompanhar, dar assistncia
e reparao s vtimas; adotar medidas em face da persecuo e assdio sistemtico a
defensoras de direitos humanos. O CRC, em 1999 e 2010, observou que o Estado deve
implementar medidas contra a violncia familiar e o abuso sexual; punir a violncia
institucional; proteger contra a mortalidade materna; lutar contra a violncia; obter
a punio dos perpetradores; procurar o acompanhamento, a assistncia e reparao
para vtima.
Panam: O Comit da CEDAW observou, em 2010, que o Estado deve lutar contra
a violncia; punir o femicdio e o assdio sexual no trabalho; adotar medidas para
afrontar a violncia, a aglomerao em lugares de deteno; punir a violncia
institucional. O HRC, em 2008, recomendou lutar contra a violncia; punir o femicdio;
punir os perpetradores de VCM; oferecer acompanhamento, assistncia e reparao
s vtimas. O CRC, em 2004 e 2011, recomendou punir a violncia institucional;
150
assistir, acompanhar e proteger as vtimas de VCM. O CESCR, em 2001, recomendou

adotar medidas contra a violncia; aplicar a legislao vigente; proteger contra a
mortalidade materna.
Paraguai: O Comit da CEDAW recomendou ao Estado nos anos 1996, 2005 e 2011
proteger contra a mortalidade materna; adotar um enfoque integral da violncia; punir
os perpetradores; oferecer acompanhamento, assistncia e reparao s vtimas;
sancionar uma lei integral sobre violncia. O HRC observou, em 2005 e 2013, acerca
de punir a VCM; punir os perpetradores; proteger contra a mortalidade materna;
oferecer acompanhamento, assistncia e reparao s vtimas; punir a violncia
sexual. O CRC observou, em 1997 e 2001, a respeito da necessidade de lutar contra a
violncia, o abuso sexual e a mortalidade materna. O CESCR, em 1996, recomendou
adotar medidas contra a violncia. Por sua parte, o CRPD, em 2013, tambm observou
lutar contra a violncia e a discriminao de gnero. O CAT, em 2011, recomendou
lutar contra a violncia, o femicdio e o abuso sexual.
Peru: O Comit da CEDAW recomendou ao Estado, em 1995, 2002 e 2007, os seguintes
pontos: proteger contra a mortalidade materna; lutar contra a violncia; punir os
perpetradores; oferecer acompanhamento, assistncia e reparao vtima; eliminar
a conciliao em casos de violncia; punir o assdio sexual e adotar uma estratgia
integral para combater a violncia. O HRC, em 1996 e 2013, observou acerca de adotar
medidas contra a violncia institucional, os desaparecimentos; adotar medidas para o
julgamento e punio dos autores; lutar contra a violncia e penaliz-la como delito;
punir os perpetradores; oferecer acompanhamento, assistncia e reparao vtima;
lutar contra a mortalidade materna. O CRC, nos anos 2000 e 2006, recomendou lutar
contra a violncia e os abusos; proteger contra a mortalidade materna. O CAT, em
2013, observou acerca de lutar contra a violncia, o femicdio e o abuso sexual; punir
os perpetradores; oferecer acompanhamento, assistncia e reparao vtima.
Repblica Dominicana: O Comit da CEDAW emitiu recomendaes ao pas nos
anos 1998, 2004 e 2013 sobre os seguintes temas: adoo de um enfoque de gnero
a respeito da violncia contra a mulher; adoo de medidas contra a violncia,
os femicdios; punir os perpetradores; oferecer acompanhamento, assistncia e
reparao vtima; eliminar a conciliao em situaes de VCM; proteger contra a
mortalidade materna; adoo de protocolos; punir o assdio sexual. O CRC, em 2001
e 2008, recomendou lutar contra a violncia e os abusos; proteger as vtimas; obter
punio para os autores; proteger contra a mortalidade materna. O CESCR, em 1997
e 2010, recomendou lutar contra a violncia; obter punio para os perpetradores;
oferecer acompanhamento, assistncia e reparao s vtimas; punir o assdio sexual;
proteger contra a mortalidade materna.
151
Uruguai:134 O Comit da CEDAW recomendou ao Estado, nos anos 2002 e 2008, a

respeito da luta contra a violncia, punio aos perpetradores, adoo de medidas
para acompanhamento, assistncia e reparao s vtimas e proteo s mulheres
contra a mortalidade materna. O HRC, em 2013, recomendou adotar medidas a
respeito da aglomerao em lugares de deteno e procurar medidas alternativas
priso. O CRC, em 2007, observou acerca de lutar contra a violncia; adotar medidas
de proteo s vtimas; punir o abuso sexual. O CESCR, em 1997 e 2010, recomendou
lutar contra a violncia; oferecer acompanhamento e assistncia s vtimas; proteger
contra a mortalidade materna.
Direitos sexuais e Direitos reprodutivos

Argentina: O Comit da CEDAW emitiu recomendaes ao Estado em 1997, 2002,
2004 e 2010. As mesmas se orientaram aos seguintes temas: despenalizao do
aborto; garantia do acesso sade sexual e reprodutiva; abordagem do HIV/AIDS;
educao em sade sexual e reprodutiva; punir o estupro dentro do matrimnio;
garantir a aplicao do Guia Tcnico para a Ateno dos Abortos no Punveis.
O HRC, em 2000 e 2010, manifestou-se sobre a realizao de abortos no punveis;
aplicao da lei sobre sade reprodutiva e procriao responsvel; despenalizao do
aborto; capacitao a operadores de justia e pessoal de sade. O CRC, em 1995, 2002
e 2010, recomendou adotar medidas sobre a gravidez adolescente; aplicar a lei de
sade reprodutiva e procriao responsvel; educar em sade sexual e reprodutiva;
abordar o HIV/AIDS; assessoramento populao adolescente. O CESCR, em 1999
e 2011, observou acerca de adotar polticas de sade; proteger contra a gravidez
adolescente; abordar o HIV/AIDS; despenalizar o aborto; aplicar a lei de sade
reprodutiva e procriao responsvel; implementar a educao sexual integral;
desenvolver campanhas de sensibilizao.
Bolvia: O Comit da CEDAW, em 2008, observou sobre adotar polticas de sade
reprodutiva com perspectiva de gnero; implementar a educao sexual; proteger
contra a gravidez adolescente; regulamentar o aborto teraputico. O HRC, em 2013,
recomendou que no se exigisse a autorizao judicial para os casos de aborto no
punvel, e que se assegurasse a aplicao de programas de sade sexual e reprodutiva.
O CRC, em 1998, 2005 e 2009, recomendou proteger contra a gravidez adolescente;
desenvolver a educao em sade sexual e reprodutiva. O CESCR, em 2001, observou
ao Estado sobre a mortalidade por abortos ilegais; recomendou a aplicao do programa
de sade sexual e reprodutiva e a educao sexual e reprodutiva. O CAT, em 2013,
recomendou que os abortos no punveis se realizem sem autorizao judicial.
134
O Comit contra o Desaparecimento Forado (CED), em 2013 (CED/C/URY/CO/1), recomendou ao Estado do

Uruguai adotar medidas de proteo especial pelo desaparecimento forado de mulheres, meninas e meninos.
152
Brasil: O Comit da CEDAW observou, nos anos 2003 e 2007, que o Estado deve
prestar servios de ateno em sade sexual e reprodutiva; desenvolver educao
sexual e reprodutiva; abordar a preveno do HIV/AIDS; oferecer informao sobre
sade sexual e reprodutiva; proteger contra as gravidezes adolescentes e procurar a
despenalizao do aborto. O CRC, em 2004, recomendou oferecer educao em sade
sexual e reprodutiva. O CESCR, em 2003 e 2009, observou acerca de prestar servios
em sade sexual e reprodutiva; punir os abusos sexuais infantis; adotar as medidas
para erradicar a realizao de abortos clandestinos e em condies de risco.
Colmbia: O Comit da CEDAW em 1994, 1999 e 2007 recomendou ao Estado adotar
medidas sobre a realizao de abortos clandestinos e em condies de riscos; trabalhar
a respeito da ateno em sade sexual e reprodutiva; desenvolver a educao sexual;
procurar que o aborto seja legal. O HRC, em 1997, 2004 e 2010, observou ao Estado que
garanta mtodos anticonceptivos; punio dos delitos sexuais; garantir a realizao
dos abortos no punveis e obter a despenalizao do aborto; oferecer informao na
matria e educao sexual. O CRC, em 1995 e 2006, observou sobre adotar protees
contra a gravidez adolescente; garantir as prticas de abortos no punveis; abordar
o HIV/AIDS. O CESCR, em 2010, manifestou-se sobre a necessidade de trabalhar a
respeito da gravidez adolescente; prover educao sexual; oferecer servios de sade
sexual e reprodutiva.
El Salvador: O Comit da CEDAW, em 2003 e 2008, recomendou oferecer informao
sobre sade sexual e reprodutiva; trabalhar com adolescentes; abordar o HIV/AIDS;
oferecer educao sexual; proteger contra a gravidez adolescente; adotar medidas
para evitar as mortes por abortos. O HRC, em 2003 e 2010, abordou recomendaes
sobre a sade sexual e reprodutiva e a despenalizao do aborto. O CRC, em 2004,
observou acerca de adotar medidas sobre a gravidez adolescente, a educao sexual,
a ateno em sade sexual e reprodutiva, e o tratamento das infeces de transmisso
sexual. O CESCR, em 1996, manifestou-se sobre a necessidade de evitar a penalizao
do aborto, sobre a adaptao de medidas para proteo contra a gravidez adolescente;
desenvolver educao sexual; oferecer servios em sade sexual e reprodutiva;
abordar o tratamento do HIV/AIDS.
Guatemala: O Comit da CEDAW recomendou em 2002 e 2009 adotar medidas
para garantir a sade sexual e reprodutiva, o acesso ao aborto; proteger contra a
mortalidade materna; abordar o HIV/AIDS; e recomendou a implementao da
legislao existente. O HRC, em 2001 e 2012, observou sobre a situao do aborto,
recomendando a despenalizao; a adoo de medidas sobre sade reprodutiva
e educao sexual. O CRC, em 2010, recomendou adotar medidas sobre sade
reprodutiva e sexual; medidas sobre planejamento familiar; abordar o HIV/AIDS;
investigar os abusos sexuais. O CESCR, em 2003, observou que se deve garantir a
sade reprodutiva e sexual.
153
Honduras: O Comit da CEDAW recomendou em 2007 prover sade reprodutiva

e sexual; desenvolver educao sexual; proteger contra a gravidez adolescente;
despenalizar o aborto; adoo da perspectiva de gnero em polticas sobre HIV/AIDS.
O HRC, em 2006, observou sobre garantir a despenalizao do aborto; prover servios
de sade reprodutiva e sexual. O CRC, em 1994, 1999 e 2007, recomendou adotar
medidas que possibilitem o planejamento familiar e o acesso sade reprodutiva
e sexual; desenvolvimento de educao sexual; proteo da gravidez adolescente;
tratamento do HIV/AIDS; abordar o direito ao aborto.
Mxico: O Comit da CEDAW, em 1998 e 2002, observou acerca de punir os delitos
sexuais e o aumento de pena para os responsveis; a despenalizao do aborto;
proteger contra a gravidez adolescente; garantir o acesso sade sexual e reprodutiva;
desenvolver a educao sexual; proteger contra a gravidez adolescente; abordar
o HIV/AIDS. O HRC, em 2010, recomendou a despenalizao do aborto; o acesso
sade reprodutiva. O CRC, em 1999 e 2006, observou sobre o acesso sade sexual
e reprodutiva; o desenvolvimento da educao sexual; a proteo contra a gravidez
adolescente; o tratamento do HIV/AIDS e das infeces de transmisso sexual. O
CESCR, em 1999 e 2006, recomendou implementar a educao sexual; garantir os
direitos reprodutivos, incluido o aborto no punvel; oferecer servios de sade sexual
e reprodutiva.
Nicargua: O Comit da CEDAW, em 2001 e 2007, recomendou a despenalizao do
aborto; o acesso informao; acesso sade sexual e reprodutiva; desenvolvimento
da educao sexual; proteo contra a gravidez adolescente. O HRC, em 2008,
observou sobre a despenalizao do aborto; o acesso sade sexual e reprodutiva. O
CRC, em 1999 e 2010, observou sobre a despenalizao do aborto; o acesso sade
sexual e reprodutiva; o desenvolvimento da educao sexual; o tratamento do HIV/
AIDS e das doenas de transmisso sexual; proteo contra a gravidez adolescente.
Panam: O Comit da CEDAW, em 2010, recomendou o acesso sade sexual e
reprodutiva; proteo contra a gravidez adolescente; desenvolvimento de educao
sexual; acesso ao aborto. O CERD, em 2010, recomendou garantir o acesso sade
sexual e reprodutiva; o tratamento do HIV/AIDS e das doenas de transmisso
sexual. O HRC, em 2008, recomendou revisar a legislao sobre o acesso ao aborto.
O CRC, em 2004 e 2011, observou abordar o tratamento do HIV/AIDS e das doenas
de transmisso sexual; garantir a sade sexual e reprodutiva; abordar os direitos
reprodutivos com adolescentes; desenvolver educao sexual; proteo contra a
gravidez adolescente. O CESCR, em 2001, abordou os direitos do acesso ao aborto e
sade sexual e reprodutiva.
Paraguai: O Comit da CEDAW, em 1996, 2005 e 2011, emitiu recomendaes sobre a
despenalizao do aborto; o acesso sade sexual e reprodutiva. O HRC, em 2005 e
2013, recomendou abordar o acesso ao aborto revisando a legislao; acesso sade
154
sexual e reprodutiva; desenvolvimento da educao sexual. O CRC, em 1997 e 2001,

observou sobre o acesso sade sexual e reprodutiva; a proteo contra a gravidez
adolescente; o desenvolvimento de educao sexual; o acesso ao aborto; o tratamento
do HIV/AIDS e das doenas de transmisso sexual. O CRC, em 2001, recomendou
garantir o acesso sade sexual e reprodutiva.
Peru: O Comit da CEDAW recomendou em 1998, 2002 e 2007 garantir o acesso
educao sexual; acesso sade sexual e reprodutiva; punio a quem viole os
direitos reprodutivos das mulheres; tratamento do HIV/AIDS; proteo contra a
gravidez adolescente; despenalizar o aborto. O HRC, em 2000 e 2013, observou acerca
de garantir o acesso sade reprodutiva; punir as esterilizaes foradas; procurar
a despenalizao do aborto; proteger contra a gravidez adolescente; desenvolver a
educao sexual. O CRC, em 2000 e 2006, recomendou garantir o acesso sade sexual
e reprodutiva; proteger contra a gravidez adolescente; desenvolver a educao sexual;
abordar o HIV/AIDS. O CAT, em 2013, manifestou-se sobre a despenalizao do aborto;
o acesso sade sexual e reprodutiva; a proteo contra a gravidez adolescente; o
desenvolvimento da educao sexual; a proteo contra as esterilizaes foradas e
a reparao s vtimas.
Repblica Dominicana: O Comit da CEDAW, nos anos 1998, 2002 e 2007, recomendou
ao Estado garantir a educao sexual; o acesso sade sexual e reprodutiva; a punio
a quem viole a sade reprodutiva das mulheres; abordar o tratamento do HIV/AIDS;
proteger contra a gravidez adolescente; procurar a despenalizao do aborto. O HRC,
em 2000 e 2013, recomendou proteger contra as esterilizaes foradas; procurar a
despenalizao do aborto; garantir o acesso sade sexual e reprodutiva; proteger
contra a gravidez adolescente; desenvolver educao sexual. O CRC, em 2000 e
2006, observou acerca de adotar medidas para garantir o acesso sade sexual e
reprodutiva; proteo contra a gravidez adolescente; desenvolver educao sexual;
abordar o tratamento do HIV/AIDS. O CAT, em 2013, manifestou-se sobre o acesso
sade sexual e reprodutiva; procurar a despenalizao do aborto; proteo de gravidez
adolescente; desenvolvimento de educao sexual; proteo contra as esterilizaes
foradas e a reparao s vtimas.
Uruguai: O Comit da CEDAW, em 2002 e 2008, recomendou assegurar o acesso
sade sexual e reprodutiva; a proteo da gravidez adolescente; o desenvolvimento da
educao sexual; garantir o acesso ao aborto; o tratamento do HIV/AIDS. O CRC, em
1996 e 2007, recomendou a proteo contra a gravidez adolescente; desenvolvimento
da educao sexual; assegurar o acesso sade sexual e reprodutiva; abordar
o acesso ao aborto atravs da despenalizao. O CESCR, em 2010, recomendou
garantir o acesso sade sexual e reprodutiva; a proteo da gravidez adolescente;
desenvolvimento de educao sexual; o acesso ao aborto.
155
JURISPRUDNCIA SISTEMATIZADA SOBRE OUTROS DIREITOS135

Acesso justia
O Comit da CEDAW realizou as seguintes recomendaes aos pases a respeito
do direito de acesso justia:
Argentina: (2010) eliminar os impedimentos que as mulheres encontram para aceder
justia; julgamento dos delitos sexuais perpetrados durante a ltima ditadura militar.
Bolvia: (2008) garantir o acesso justia para as mulheres pobres, rurais e indgenas.
Colmbia: (2007) garantir o acesso justia para as mulheres vtimas de violncia.
Guatemala: (2006) julgamento de autores de femicdios e desaparecimento de
mulheres; adoo de medidas para melhorar o acesso justia.
Honduras: (2007) eliminao dos impedimentos no acesso ao direito de justia;
garantir a justia para os direitos da mulher indgena, rural e afrodescendente.
Mxico: (2006) garantir o acesso justia s mulheres vtimas de violncia.
Nicargua: (2007) garantir o acesso justia para as mulheres vtimas de violncia e
para as mulheres trabalhadoras.
Peru: (2007) garantir o acesso aos direitos por parte das mulheres; julgamento dos
delitos perpetrados durante o conflito armado.
Repblica Dominicana: (2013) garantir o acesso a recursos efetivos.
O HRC realizou as seguintes recomendaes aos pases:
Argentina: (2010) julgamento dos delitos sexuais perpetrados durante a ltima
ditadura militar.
Colmbia: (2010) julgamento dos delitos perpetrados durante o conflito armado,
em particular os delitos sexuais; oferecer segurana aos operadores de justia,
testemunhas e vtimas; garantir a existncia de recursos efetivos; reparao integral
para as vtimas.
El Salvador: (2010) garantir o acesso justia para as mulheres vtimas de violncia
de gnero; julgamento dos delitos cometidos por membros da Polcia.
Peru: (2013) julgamento de delitos cometidos durante o conflito armado.
O CESCR realizou recomendaes aos pases nos seguintes aspectos:
Colmbia: (2010) julgamento dos delitos perpetrados durante o conflito armado, em
particular os delitos sexuais.
Uruguai: (2010) garantir o acesso justia para as mulheres vtimas de violncia.
135
O ano posto entre parnteses refere-se ao ano da recomendao emitida pelo Comit.
156
O CMW emitiu recomendaes aos pases sobre as seguintes problemticas:

Colmbia: (2013) julgamento dos delitos de trfico de pessoas.
O CERD emitiu estas recomendaes aos pases:
Guatemala: (2006) garantir o direito de acesso justia s mulheres indgenas.
O CRC realizou as seguintes recomendaes a respeito do acesso justia:
Nicargua: (1999) garantir o acesso rpido e eficaz em situaes de violncia.
Peru: (1993) investigao de delitos cometidos durante o conflito interno.
Repblica Dominicana: (2001) julgamento de delitos de violncia institucional.
O CAT observou as seguintes recomendaes:
Peru: (2013) garantir o acesso justia para as mulheres vtimas de violncia;
julgamento de delitos cometidos durante o conflito armado.
Igualdade de tratamento
O Comit da CEDAW recomendou
Argentina: (2002, 2004, 2010) igualdade na educao; igualdade de gneros.
Bolvia: (2008) inscrio das mulheres, em particular mulheres indgenas em zonas
rurais, mulheres de idade e mulheres portadoras de deficincia; criao de condies
para dilogo intercultural; eliminao de leis discriminatrias.
Brasil: (2003, 2007) eliminar a discriminao; adotar medidas para acelerar processo
de igualdade; eliminar a defasagem entre a igualdade de jure e de facto; aumentar
a representao das mulheres em rgos constitudos por eleio e designao nos
mais altos nveis da judicatura e na diplomacia.
Colmbia: (2007) realizao prtica do princpio da igualdade do homem e da mulher.
El Salvador: (2003, 2008) incorporao do princpio de no discriminao legislao;
assegurar a igualdade entre mulheres e homens.
Guatemala: (1994, 2009) realizar modificaes legais para garantir a igualdade;
garantir a igualdade entre os gneros.
Honduras: (2007) implementar campanhas de conscientizao sobre igualdade de
gnero.
Mxico: (2006) desenvolver polticas de igualdade de gnero, real e formal.
Nicargua: (2001) desenvolver polticas de igualdade de gnero.
Panam: (2010) garantir a igualdade de gnero.
Paraguai: (2005, 2011) garantir a igualdade de gnero de jure e de facto; eliminar a
discriminao; assegurar a igualdade em relaes familiares.
157
Peru: (1998, 2007) garantir a igualdade de gnero de jure e de facto.

Repblica Dominicana: (1998, 2013) garantir a igualdade entre o homem e a mulher;
proibio de discriminao por sexo.
Uruguai: (2002) garantir a igualdade de oportunidades; implementar polticas com
perspectiva de gnero.
O HRC recomendou:
Bolvia: (2013) garantir a participao em postos polticos suplentes.
Colmbia: (1997) garantir a plena igualdade de fato e de direito.
Guatemala: (2012) legislar sobre igualdade de gnero.
Mxico: (1999, 2010) assegurar a igualdade de oportunidades; intensificar as medidas
para garantir a igualdade entre homens e mulheres.
Nicargua: (2008) adotar medidas para favorecer a participao feminina em cargos
pblicos.
Paraguai: (2005) eliminar a discriminao por gnero.
Peru: (2013) garantir a igualdade entre homens e mulheres.
O CRC recomendou:
Argentina: (1995) igualdade de gneros.
Bolvia: (1993, 1998, 2005, 2009) aplicao do princpio de no discriminao s
meninas; inscrio de nascimento, certificao de identidade; garantir o princpio de
no discriminao e igualdade de oportunidades.
Colmbia: (2000) reduzir as disparidades entre meninos e meninas.
Uruguai: (2007) eliminar a discriminao por gnero.
O CESCR recomendou:
Bolvia: (2001) eliminar a discriminao da mulher na vida pblica, econmica e social.
Brasil: (2003) empregar medidas eficazes para assegurar a igualdade entre o homem
e a mulher.
Colmbia: (1995) erradicar as desigualdades entre o homem e a mulher.
El Salvador: (1996) eliminar desigualdades entre o homem e a mulher.
Guatemala: (2003) garantir a igualdade entre o homem e a mulher.
Mxico: (2006) garantir a igualdade entre o homem e a mulher.
Paraguai: (1996, 2007) garantir a igualdade entre o homem e a mulher.
Peru: (1997) garantir igualdade entre homens e mulheres.
Repblica Dominicana: (1997) garantir igualdade entre homens e mulheres.
Uruguai: (1997, 2010) eliminar as desigualdades entre o homem e a mulher em setores
pblicos e privados; garantir a igualdade de oportunidades entre homem e mulheres.
158
O CERD recomendou:
Nicargua: (2008) eliminar a dupla discriminao que vivem as mulheres indgenas e
afrodescendentes.
Paraguai: (2011) lutar contra a discriminao por gnero.
Repblica Dominicana: (2008) eliminar a dupla discriminao das mulheres por cor e
gnero.
Ver-se livre de esteretipos de gnero
A respeito da eliminao dos esteretipos de gnero que afetam o gozo dos
direitos humanos das mulheres, reproduzindo e gerando contextos de violncia, os
Comits recomendaram:
CEDAW:
* Eliminar os esteretipos de gnero (Argentina 1997; Colmbia 2007;
Honduras 2007; Mxico 2006; Panam 1998, 2010; Guatemala 2002, 2009;
Peru 1998, 2007; Repblica Dominicana 2004, 2013; Uruguai 2008); eliminar
os esteretipos de gnero vinculados famlia, ao trabalho e sociedade em
geral (Brasil 2003, 2007).
* Modificar esteretipos sexistas (El Salvador 2008).
HRC:
* Eliminar os esteretipos de gnero (Bolvia 2013; El Salvador 2010; Paraguai
2013; Peru 2013; Uruguai 2013).
* Desenvolver campanhas de sensibilizao (Bolvia 2013).
CESCR:
* Superar os esteretipos tradicionais relativos condio da mulher nas
esferas pblica e privada (Brasil 2009).
* Eliminar os esteretipos de gnero (El Salvador 2014; Uruguai 2010).
CRC
* Eliminar esteretipos de gnero (Honduras 1999).
Direito ao trabalho. Equidade no emprego
Com relao equiparao de acesso ao emprego, no discriminao por sexo
nas condies de trabalho, igualdade salarial, etc., os Comits recomendaram:
159
CEDAW:
* Equidade e igualdade de oportunidades (Argentina 1988, 2004, 2010; Bolvia
2008; Brasil 2003; Colmbia 1999; Guatemala 2009; Panam 2010; Honduras
2007; Nicargua 2007; Paraguai 2005; Uruguai 2008).
* Eliminar esteretipos no emprego (Argentina 1997).
* Garantia de direitos trabalhistas (Argentina 2002).
* Eliminar desigualdades salariais (Argentina 2010, Brasil 2007; El Salvador
2008; Paraguai 2011; Uruguai 2002, 2008).
* Cotas para a atividade administrativa e partidos polticos (Bolvia 1995;
Brasil 2003; El Salvador 2008; Honduras 2007).
* Polticas de emprego e participao profissional com perspectiva de gnero
(Bolvia 2008).
* Segregao ocupacional (Bolvia 2008; Brasil 2003; El Salvador 2008).
* Medidas para aumentar a participao de mulheres (Brasil 2003; El Salvador
2003; Guatemala 2002, 2009; Panam 2010).
* No discriminao no emprego (Brasil 2003; Guatemala 2009; Repblica
Dominicana 2013; Uruguai 2002, 2008).
* Distribuio equitativa das tarefas domsticas e familiares (Brasil 2007).
* Melhoria das condies da mulher trabalhadora (Colmbia 1999, 2007).
* Aumento de mulheres em mbitos pblicos e privados, no poder judicirio e
em organismos encarregados de fazer cumprir a lei (Mxico 1998, 2002, 2006;
Nicargua 2007; Paraguai 1996; Peru 2002; 2007; Repblica Dominicana 2004,
2013).
HRC
* Eliminao de prticas discriminatrias no acesso ao emprego (Brasil 1996,
2005; Panam 2008).
* Participao de mulheres na tomada de decises, reas pblicas e privadas
(Guatemala 2001; Honduras 2006; Panam 2008; Peru 2013; Uruguai 2013).
* Igualdade de oportunidades no mbito laboral, no acesso ao emprego e nas
remuneraes (Nicargua 2008; Panam 2008; Paraguai 2005).
* Equidade (Uruguai 1989).
CESCR
* Equidade (Brasil 2003; Colmbia 2001; Guatemala 2003; Repblica
Dominicana 1997).
* Eliminar desigualdades salariais e de oportunidades (Brasil 2003; Colmbia
2001; El Salvador 2014; Guatemala 2003; Peru 1997, 2012; Paraguai 1996;
Uruguai 2010; Repblica Dominicana 2010).
160
* Maior representao das mulheres nos servios pblicos (Guatemala 2003).

* Eliminar os obstculos para o acesso ao emprego (Colmbia 2001).
* Melhorar condies de trabalho da mulher (Paraguai 1996; Uruguai 2010;
Repblica Dominicana 2010).
CERD
* Participao na tomada de decises (El Salvador 2006, 2014).
* Eliminar a explorao laboral (El Salvador 2006).
* Equidade (El Salvador 1996).
* Acesso ao emprego (El Salvador 1996).
* Aumento de mulheres indgenas que participem na tomada de decises
(Guatemala 2006).
* Perspectiva de gnero nas polticas de emprego (Repblica Dominicana
2013).
Ver-se livre dos delitos de trfico de pessoas, explorao sexual, prostituio
forada. Ver-se livre da situao de prostituio:
Sobre estas graves formas de violncia contra as mulheres vrios Comits
emitiram recomendaes aos pases. Concisamente so enunciados os Comits e
pases.
CEDAW
Argentina 1988, 1997, 2002, 2010 prostituio, trfico de pessoas e explorao sexual.
Bolvia: 1995, 2008 prostituio, trfico de pessoas, trfico de migrantes e explorao
sexual.
Brasil: 2003, 2007 trfico de pessoas.
Colmbia: 1999 e 2007 trfico de pessoas e prostituio.
El Salvador: 2003, 2008 trfico de pessoas, trfico de migrantes, prostituio e
explorao sexual.
Guatemala: 2002, 2006 prostituio infantil e explorao sexual, trfico de pessoas.
Honduras: 2007 trfico de pessoas e prostituio.
Mxico: 2002, 2006 trfico de pessoas, trfico de migrantes e prostituio.
Peru: 1998 2002, 2007 prostituio, trfico de pessoas e trfico de migrantes.
Panam: 2010 trfico de pessoas e explorao sexual.
Paraguai: 2005, 2011 trfico de pessoas e explorao.
Repblica Dominicana: 1998, 2004, 2013 trfico de pessoas e explorao sexual.
Uruguai: 2008 trfico de pessoas e explorao sexual.
161
HRC
Bolvia: 2013 trfico de pessoas e trfico de migrantes, explorao sexual infantil.
Brasil: 2005 trfico de pessoas.
El Salvador: 2010 trfico de pessoas.
Guatemala: 2001 trfico sexual, explorao sexual.
Mxico: 1999 trfico de pessoas, trfico de migrantes.
Panam: 2013 trfico de migrantes, trfico de pessoas.
Paraguai: 2005, 2013 trfico de pessoas, trfico de migrantes e explorao sexual.
CESCR
Bolvia: 2001 trfico de pessoas e explorao sexual.
Brasil: 2003 trfico de pessoas.
Colmbia: 2010 trfico de pessoas, explorao sexual.
Repblica Dominicana: 2010 trfico de pessoas e explorao sexual.
CRC
Bolvia: 1998, 2005, 2009 explorao sexual infantil, trfico de pessoas.
Guatemala: 2010 trfico de pessoas.
Mxico: 1999, 2006 trfico de pessoas e explorao sexual
Panam: 1997, 2004, 2011explorao sexual, trfico de pessoas.
Paraguai: 1997, 2001, 2010 trfico de pessoas e explorao sexual.
Peru: 2000, 2006 trfico de pessoas e explorao sexual.
Uruguai: 2007 trfico de pessoas e explorao.
POLTICAS PBLICAS
Tal como adiantamos, os rgos da ONU que monitoram o cumprimento por parte
dos Estados dos compromissos assumidos internacionalmente mediante a assinatura
e ratificao dos tratados, assim como das obrigaes que se derivam da jurisprudncia
internacional (Observaes ao pas e Recomendaes Gerais), tambm emitem
recomendaes quanto s polticas nacionais que devem desenhar, implementar
e avaliar para o xito dos direitos que se reconhecem em cada instrumento. Estas
recomendaes esto sustentadas nos deveres que cada tratado impe aos Estados.
Estes deveres se traduzem em polticas pblicas, incluindo as legislativas.
Nesta seo fazemos alguns apontamentos gerais sobre certos aspectos que
consideramos relevantes e que guardam relao com os eixos desenvolvidos na
primeira parte deste trabalho. Entendemos que as obrigaes para os Estados,
162
contidas na jurisprudncia internacional que estamos trabalhando, referem-se

possibilidade de construir sociedades mais justas, igualitrias e democrticas.
Muitas das observaes realizadas aos pases em matria de polticas pblicas
e legislativas foram mencionadas ao trabalhar as recomendaes sobre os direitos.
Entretanto, esta sistematizao no estaria completa sem a exposio de vitais
recomendaes que fazem s polticas integrais em relao s garantias do acesso e
manuteno no gozo dos direitos, em particular dos direitos a ver-se livre de violncia
e de discriminao.
Recomendaes
Planos de ao, programas
Argentina: os Comits recomendaram ao pas desenvolver planos de ao, etc., para
abordar os esteretipos de gnero (CEDAW 1997, 2010); a sade sexual e reprodutiva
(CEDAW 2004, 2010); a perspectiva de gnero nos planos sociais (CEDAW 2002, 2004),
a educao sexual e reprodutiva (CEDAW 2004, CRC 1995); a situao das mulheres
migrantes (CERD 2004); campanhas de informao em grande escala para promover
o conhecimento que as mulheres tm de seus direitos e dos recursos de que dispem
(HRC 2000); sobre o trfico de mulheres (CRC 2002); para erradicar a violncia (CRC
2010); campanhas de sensibilizao sobre os direitos das mulheres (CESCR 2011).
Bolvia: os Comits observaram ao pas sobre abordar a sade reprodutiva e
planejamento familiar com perspectiva de gnero (CEDAW 2008); a erradicao da
pobreza com perspectiva de gnero e do trabalho infantil (CEDAW 2008); o acesso
terra e moradia (CEDAW 2008); a violncia contra as mulheres e o abuso sexual
infantil (CRC 1998; CESCR 2001); a criao de programas sociais de preveno e de
denncia (CRC 1998); a diversidade cultural na infncia (CRC 2005); um enfoque
transversal de gnero (CESCR 2008).
Brasil: o Comit da CEDAW recomendou levar adiante um plano nacional de luta
contra o trfico de pessoas (2007).
Colmbia: os Comits recomendaram ao pas intensificar e reforar o mecanismo
governamental responsvel pelas polticas de igualdade (CEDAW 1994); abordar
o tratamento da VCM e da condio das mulheres indgenas em situao de
deslocamento interno (CESCR 2010); a criao de oportunidades de emprego (CESCR
2010); abordar o trfico de mulheres (CESCR 2010).
El Salvador: em relao aos programas, os Comits recomendaram ao Estado
desenvolver programas escolares (CEDAW 2008); capacitao a docentes sobre
163
eliminao de esteretipos sexistas (CEDAW 2008, HRC 2010); programas de

preveno (CRC 2010); programas para empoderar as mulheres (CEDAW 2008);
capacitao sobre trfico de pessoas (CEDAW 2008); campanhas pblicas de educao
e conscientizao acerca da violncia (CRC 2010).
Guatemala: os Comits observaram ao Estado acerca de implementar um Plano
Nacional de Ao contra a Explorao Sexual Comercial de Meninas, Meninos e
Adolescentes (CEDAW 2002); um Plano Nacional de Preveno e Erradicao da
Violncia Intrafamiliar e contra as Mulheres (CEDAW 2006); aplicar o Programa
Nacional de Sade Reprodutiva e Sexual (CESCR 2003); polticas sobre igualdade
efetiva de gnero (HRC 2012); polticas pblicas contra o trfico de pessoas (CRC
2010).
Honduras: os Comits emitiram recomendaes ao pas sobre a implementao de
campanhas de conscientizao para erradicar esteretipos de gnero (CEDAW 2007);
campanhas de educao pela no discriminao (CRC 1999).
Mxico: os Comits observaram ao pas sobre a necessidade de desenvolver
campanha de conscientizao acerca dos riscos do trfico de pessoas (CEDAW 2006);
abordar a violncia contra meninos e meninas (CRC 1999); implementar programas
multidisciplinares de tratamento e reabilitao para evitar e combater o abuso e o
maltrato de meninos/as dentro da famlia, na escola e na sociedade em geral (CRC
1999).
Nicargua: o pas recebeu recomendaes dos Comits para desenvolver programas
de igualdade de gnero no mbito rural (CEDAW 2007); programa de ateno integral
de violncia (CEDAW 2007); programas multidisciplinares para a ateno da violncia
familiar (CRC 1999).
Panam: O Comit da CEDAW recomendou implementar programas de conscientizao
a docentes e meios de comunicao sobre esteretipos de gnero, o tratamento da
VCM e programas para o empoderamento das mulheres (2010).
Paraguai: O CAT recomendou ao Estado desenvolver campanhas de sensibilizao
amplas e cursos de capacitao sobre preveno da violncia contra as mulheres e as
meninas (2011).
Peru: o pas recebeu recomendaes para implementar polticas com perspectiva de
gnero (CEDAW 2002); implementar um plano nacional contra o trfico de pessoas
e a explorao sexual (CRC 2006); desenvolver campanhas de sensibilizao sobre
violncia (CEDAW 2002); desenvolver campanhas de conscientizao e difuso de
leis sobre os direitos das mulheres (CEDAW 2007).
164
Repblica Dominicana: os Comits recomendaram ao Estado implementar polticas

com perspectiva de gnero (CEDAW 1998); elaborar plano de ao para prevenir e
combater a violncia de gnero (CEDAW 2013); implementar polticas que garantam
a igualdade de gnero (CESCR 2010).
Uruguai: os Comits recomendaram ao Estado desenvolver polticas pblicas com
perspectiva de gnero (CEDAW 2008); desenvolver campanhas de sensibilizao
para eliminar esteretipos de gnero (HRC 2013) e campanhas de conscientizao
sobre violncia de gnero (CESCR 2010).
Servios especializados
Argentina: quanto aos mecanismos para o progresso da mulheres e para a ateno de
todas as formas de VCM, os Comits recomendaram a criao da Oficina de Violncia
Domstica e sua extenso a todo o territrio do pas (CEDAW 2004; HRC 2010); a
criao do Defensor dos Direitos das Meninas, Meninos e Adolescentes (CRC 2010);
criao de servios de ateno violncia de gnero, assessoramento e abrigos para
as vtimas (CESCR 2011).
Bolvia: os Comits observaram ao pas sobre o compromisso de gerar mecanismos
para ateno da violncia, criao de centros de acolhida, mecanismos de proteo e
de reparao s vtimas (HRC 2013, CESCR 2008); em relao infncia recomendouse reforar instituies existentes e criar novas (CRC 2005).
Colmbia: o Estado foi observado pelos Comits que recomendaram reforar o papel
da Direo Nacional para a Equidade da Mulher, mediante uma lei nacional que a
eleve para a categoria de organismo autnomo (CEDAW 1999); fortalecer o papel da
Assessoria para coordenar a aplicao da estratgia de incorporao da perspectiva
de gnero em todos os setores e nveis do Governo (CEDAW 2007); fortalecer a
capacidade dos mecanismos nacionais para coordenar a aplicao nos departamentos
e nos municpios das aes estatais dirigidas especificamente a promover a igualdade
entre os gneros (CEDAW 2007).
El Salvador: o Estado recebeu recomendaes dos Comits em relao necessidade
de reforar a coordenao com os organismos encarregados de prevenir e punir a
violncia (HRC 2010); a criao de conselhos municipais de preveno da violncia
(CRC 2010).
Guatemala: os rgos monitores observaram ao Estado a respeito da criao da
Comisso para a abordagem do femicdio (CEDAW 2006); reforo da secretaria
presidencial da mulher (CEDAW 2006); reforar a Comisso Interinstitucional de
Combate ao Trfico (CEDAW 2009); a criao de abrigos para vtimas de trfico (CRC
2010).
165
Honduras: o pas recebeu recomendaes a respeito do compromisso de reforar

o Instituto Nacional da Mulher e assegurar seu adequado financiamento (CEDAW
2007, HRC 2006).
Mxico: o Comit da CEDAW recomendou a criao de promotorias especiais para o
atendimento de denncias de VCM (2006).
Paraguai: os Comits observaram ao pas que eleve o status da Secretaria da Mulher
(CEDAW 2011); dote a Rede Nacional de Ateno ao Maltrato Infantil de recursos
humanos e financeiros suficientes (CRC 2001); crie centros acessveis de ateno para
mulheres e meninas vtimas destas formas de violncia, tanto na rea urbana como
rural, em consulta com as organizaes de mulheres portadoras de deficincia (CRPD
2013).
Peru: o Comit da CEDAW recomendou fortalecer o papel do Ministrio da Mulher e
Desenvolvimento Social (2002).
Repblica Dominicana: o CERD recomendou formular um plano nacional de direitos
humanos e um plano nacional de ao contra o racismo, a discriminao racial, a
xenofobia no que se considerem as manifestaes especficas de discriminao racial
contra as mulheres (CERD 2013).
Sistematizao de informao, bases de dados

Os Comits, no marco das observaes realizadas sobre os direitos e as polticas
nacionais j enunciadas, recomendaram gerar bases de dados estatsticos, sistemas
de informao desagregados por sexo e outras variveis de interseccionalidade em
relao a vrias temticas, tais como: discriminao no acesso ao emprego; violncia
de gnero; acesso educao, direitos sexuais e reprodutivos; acesso sade sexual
e reprodutiva; mulheres rurais, migrantes, indgenas, deslocadas; sade sexual e
reprodutiva; polticas de sade; trfico de pessoas e trfico de migrantes; violncia
contra meninas; aborto e mortalidade materna; trfico, prostituio e explorao
sexual; femicdio e desaparecimento de mulheres; acesso justia.
So mencionados s alguns Comits e recomendaes aos pases com o objeto
de refletir a relevncia da jurisprudncia internacional neste indicador das polticas
pblicas.
Argentina: CEDAW 1997, 2004, 2010; CERD 2004; HRC 2000, 2010; CRC 2010; CESCR
1999.
Bolvia: CEDAW 1995, 2008; HRC 2013; CRC 2005; CESCR 2001.
Brasil: CEDAW 2003, 2007; HRC 2005; CESCR 2003, 2009.
166
Colmbia: CEDAW 2007.

El Salvador: CEDAW 2003, 2008; HRC 2010; CRC 2010.
Guatemala: CEDAW 2006, 2009; CESCR 2003.
Honduras: CEDAW 2007; HRC 2006.
Mxico: CEDAW 1998, 2006.
Nicargua: CEDAW 2007.
Panam: CESCR 2001.
Paraguai: HRC 2005; CRC 2010.
Peru: CEDAW 2002; HRC 1996; CAT 2013.
Repblica Dominicana: CEDAW 2004, 2013; CERD 2013.
Formao a agentes estatais. Conscientizao da sociedade

Ao desenvolver as recomendaes dos rgos de seguimento dos tratados
a respeito dos direitos examinados mais acima, vimos que os Comits emitiram
observaes relativas formao contnua e integral que agentes estatais devem ter
a respeito das distintas formas de violncia contra as mulheres, quanto aos aspectos
de preveno, ateno, reparao, investigao dos delitos cometidos contra as
mulheres, assim como todo o relativo aos programas de formao para promover
os direitos das mulheres, a igualdade de gnero e erradicar a ideia dominante da
inferioridade das mulheres em relao aos vares.
A fim de complementar a informao exposta, so mencionadas s algumas
das instncias em que os Comits realizaram recomendaes para desenvolver
programas de formao, capacitao, sensibilizao dirigidos a operadores de justia,
agentes estatais encarregados de desenvolver as polticas com perspectiva de gnero,
pessoal dos mecanismos para o progresso da mulher, pessoal de sade, pessoal
de educao, polcia, foras de segurana. Tambm se destacaram observaes a
respeito de campanhas de sensibilizao e conscientizao populao em geral
sobre a igualdade de gnero e a eliminao dos esteretipos sexistas.
Argentina: CEDAW 1997, 2004, 2010; HRC 2010; CRC 2010.

Bolvia: CEDAW 2008; HRC 2013; CRC 2009.
Brasil: CEDAW 2003, 2007; CESCR 2003.
Colmbia: CEDAW 2007; CESCR 2010.
Guatemala: CEDAW 2002, 2006, 2009; HRC 2012; CAT 2013.
Honduras: CESCR 2005.
Mxico: CEDAW 1998, 2002.
167
Nicargua: CRC 2010.

Panam: CESCR 2001.
Paraguai: CEDAW 2011; CRC 2010; CAT 2011.
Peru: CEDAW 2007; CAT 2013.
Repblica Dominicana: CEDAW 2004; CESCR 2010 (capacitao a operadores de
justia, sade e servios sociais s/ violncia, e sobre trfico de pessoas e explorao
sexual).
Uruguai: CEDAW 2002; CRC 2007.
Interseccionalidade
Na primera parte deste trabalho advertiu-se sobre a necessria incorporao
do enfoque da diversidade de condies e situaes que atravessam a vida e as
experincias das mulheres. A violncia, a discriminao, a desigualdade de gnero
so insuficientes por si mesmas para explicar as distintas formas em que se expressa
a violncia contra a mulher baseada em seu gnero. A VCM deve ser interpretada,
analisada e erradicada ineludivelmente incorporando outras variveis e condies,
tais como a condio social e econmica, a nacionalidade, a diversidade tnica, a
condio sexual, os contextos repressivos ou de conflito armado, a regio onde
vivem, entre outras. Assim, os Comits recomendaram aos Estados desenhar e
implementar polticas que contemplem que as mulheres rurais, migrantes, indgenas,
afrodescendentes, refugiadas, deslocadas, vtimas de conflitos armados, de
ditaduras, lsbicas costumam se encontrar em condies de maior recrudescimento
da desigualdade, da discriminao e da violncia.
Argentina: CEDAW 1997, 2002, 2004, 2010; CERD 2004, 2010.

Bolvia: CEDAW 1995, 2008; CRC 2009.
Brasil: CEDAW 2003, 2007; HRC 2005; CRC 2004; CESCR 2003, 2009.
Colmbia: CEDAW 2004, 2007; CERD 2009, HRC 2010; CRC 2000;
CESCR 2010.
El Salvador: CEDAW 2008; CERD 2010; HRC 2010; CRC 1993, 2004.
Guatemala: CEDAW 2002, 2006, 2009; CERD 2006, HRC 2012.
Honduras: CEDAW 2007; CRC 1999.
Mxico: CEDAW 1998, 2006; CRC 1999; CESCR 2006.
Nicargua: CEDAW 2007; CERD 2008; CRC 1999, 2010.
Panam: CEDAW 2010; CERD 2010; HRC 2008, 2013, CRC 2004, 2011.
Paraguai: CEDAW 2005; CERD 2011; HRC 2005, 2013; CRC 1997; CESCR 1996, 2007.
168
Peru: CEDAW 1998, 2002, 2007; HRC 2000; CRC 2000; CRPD 2012.
Repblica Dominicana: CEDAW 2004, 2013; CERD 2013; CESCR 2010.
Uruguai: CEDAW 2008; CRC 2007; CESCR 2010.
Oramento e recursos financeiros

Em geral, os Comits enfatizam em suas recomendaes que os Estados devem
destinar oramento e fortalecer os organismos estatais que integram os mecanismos
para o progresso da mulher, os servios de ateno a mulheres por violncia e os
planos de ao nacionais relativos aos direitos das mulheres. Os organismos criados, os
planos ou as leis sancionadas podem resultar muito convincentes em sua formalidade,
mas sem os recursos econmicos e o pessoal suficiente e especializado necessrios
para poder implementar seu contedo no geram um avano substancial, e muitas
dessas iniciativas podem restar letra morta no sentido de transformaes efetivas das
condies de desigualdade.
Esta sucinta enunciao que se faz a seguir pretende mostrar a continuidade
destas recomendaes por parte dos Comits `a generalidade de pases.
Argentina: CEDAW 2010; CERD 2004; HRC 2010; CESCR 2011.

Bolvia: CRC 2005, 2009; CESCR 2001, CESCR 2008.
Colmbia: CEDAW 1999; CERD 2009; HRC 2010; CRC 2006; CESCR 2010.
El Salvador: CEDAW 2003 (sade reprodutiva).
Guatemala: CEDAW 2006, 2009; CRC 2010.
Honduras: CEDAW 2007, HRC 2006.
Mxico: CEDAW 2006; HRC 2010.
Nicargua: CRC 1999.
Panam: CRC 2004.
Paraguai: CEDAW 2011; CERD 2011; CRC 2001.
Peru: HRC 2013.
Repblica Dominicana: CEDAW 1998, 2010, 2013).
Uruguai: CEDAW 2008, CESCR 2010.
169
Da sistematizao de recomendaes que precede podemos nos aproximar a uma

primeira concluso a respeito da relao que os Estados mantm com o cumprimento
das responsabilidades assumidas com assinatura e ratificao dos tratados de direitos
humanos. Vemos que h recomendaes que se reiteram ao longo dos anos e das
dcadas sobre os mesmos temas e pelos mesmos, mas tambm por distintos Comits.
O trabalho do movimento de mulheres em nvel internacional, regional e local
permitiu incidir substancialmente nas recomendaes dos rgos de seguimento e
nas polticas nacionais para lograr que tais recomendaes se cumpram e se traduzam
em aes concretas para a melhoria da condio das mulheres no acesso aos direitos
e da eliminao da desigualdade.
O CLADEM participou das sesses e instncias internacionais incidindo no
contedo das recomendaes atravs dos RA, com aes de incidncia poltica direta
atravs da participao nas sesses dos Comits, interagindo com as/os Especialistas/
os dos mesmos. Mas o trabalho de ativismo continuou em cada Estado, na regio,
com as alianas para dar a conhecer as recomendaes, difundi-las e iniciando assim
um processo de apropriao das mesmas por parte do movimento de mulheres que
permita exigir seu cumprimento aos Estados.
As recomendaes dos Comits se desprendem da contraposio entre as
obrigaes que devem assumir os Estados em funo do texto dos tratados e da
jurisprudncia internacional casos de litgio, recomendaes gerais, relatorias, etc.
e o estado de cumprimento efetivo ou no dessas obrigaes. Lamentavelmente,
temos que dizer que a prolfica jurisprudncia dos Comits Monitores demonstra que
os esforos realizados pelos Estados no so suficientes para sequer transformar
aspectos cruciais da desigualdade de gnero, a qual afeta diferencialmente as mulheres
em razo dos processos mundiais de crise econmica e do empobrecimento de boa
parte da sociedade. Os contextos e condies de pobreza repercutem negativamente
em maior medida sobre as mulheres feminizao da pobreza razo pela qual as
respostas estatais costumam ser insuficientes se s se aborda a problemtica a partir
da criao de organismos nacionais carentes da capacidade de ao ou se sancionam
leis positivas para o reconhecimento dos direitos das mulheres mas as mesmas
terminam sendo inaplicveis e ficam somente na expresso da vontade legislada.
Estas recomendaes constituem um instrumento vital para as mulheres, para
os movimentos sociais e de direitos humanos. As mesmas so o reflexo da luta do
movimento feminista, das alianas das mulheres e das organizaes, do uso de todas
as estratgias disponveis e da criatividade e fora do feminismo.
170
Reflexes
Ao longo do trabalho pudemos refletir e analisar alguns pontos chaves da
jurisprudncia emitida pelos rgos de seguimento e pelo ativismo do CLADEM em
relao ampliao do gozo efetivo por parte das mulheres dos direitos de cidadania,
em particular do trabalho realizado para erradicar as violncias perpetradas contra
todas as mulheres.
Como sabemos, o trabalho ativista um trabalho do qual muitas vezes podemos
dar conta de seus resultados concretos pelo imediato das transformaes e pelas
possibilidades de relacionar uma ao com os resultados. Assim, vimos no campo dos
avanos legislativos como certas aes possibilitaram a conquista de direitos produto
de projetos de lei apresentados no parlamento pelas alianas de organizaes de
mulheres das quais CLADEM forma parte. Tambm foram sistematizadas aes
que tiveram um efeito direto na paralisao de projetos de reforma legislativa ou na
punio a funcionrios/as ou remoo dos mesmos por descumprimento dos deveres
de seu cargo.
Contudo, observamos tambm que as transformaes das polticas pblicas a
respeito de garantir o direito a viver uma vida livre de violncias o resultado de um
trabalho permanente e sustentvel, da luta incansvel dos movimentos e organizaes
de mulheres e feministas que sensibilizam a sociedade em geral e os/as decisores/as
polticos a respeito das discriminaes e desigualdades que sofrem as mulheres, por
sua condio como tal, ao longo da histria em todos os pases e culturas.
Os Comits Monitores e os mecanismos de controle e seguimento do cumprimento
das obrigaes estatais acerca dos direitos das mulheres reuniram, sem dvida, e
tal como se apresentou ao longo do trabalho, a diversidade de informes, dados e
propostas apresentadas nos relatrios alternativos. Os casos de litgio internacional
tambm foram uma fonte de referncia para os Comits, embora eles no tenham
formado parte deste trabalho. esse incessante trabalho produto das convices,
da fora, da tica e dos sentimentos de indignao diante da injustia que move e
alimenta as mulheres e a organizaes, o que permite que hoje possamos escrever
estas linhas. Dar conta do trabalho e de sus resultados forma parte de mais um
momento do nosso compromisso militante feminista.
Os mecanismos de monitoramento do sistema regional e internacional mostraram
preocupao pelas vulneraes que os direitos das mulheres apresentam em todos
seus aspectos: seja na esfera do direito vida, integridade fsica e psquica, dos
171
direitos sexuais, dos direitos reprodutivos, dos direitos polticos, do direito a verse livre de discriminao, do direito igualdade, do direito de acesso justia, do
direito de acesso ao emprego e equidade laboral e salarial, etc. Em virtude de toda
esta amplitude de dimenses que se encontram envolvidas no direito a uma vida
livre de violncia, os Comits Monitores e o MESECVI realizaram recomendaes e
observaes aos pases para que desenvolvam polticas governamentais de ordem
diversa:
1) planos e programas nacionais, descentralizados, com perspectiva de gnero e de
interseccionalidade, e com uma viso integral a respeito de como abordar as diferentes
formas de violncias contra as mulheres, tal como foi conceitualizada neste trabalho,
com o objeto de atend-las, preveni-las, puni-las, repar-las e, fundamentalmente,
erradicar as condies estruturais que as tornam possveis. Alguns dos aspectos que
foram reiterados pelos rgos referem-se a planos de ateno integral da violncia
que seja contnua no tempo e que contemple a integralidade das formas de violncias
que vivem as mulheres, no s na fase de assistncia s mulheres que a solicitam por
serem vtimas de violncia direta, mas em seu aspecto mais estrutural, o qual implica
remover as condies culturais e polticas que promovem os esteretipos sexistas
e discriminatrios que reproduzem as desigualdades de gnero. A persistncia da
desigualdade a base para que todas as formas de violncia aconteam na vida das
mulheres em quaisquer das esferas e mbitos nos quais desenvolvam suas atividades.
Neste ponto, outro dos aspectos sobre os quais se manifestaram os rgos de controle
foi a existncia e hierarquizao dos mecanismos para o progresso das mulheres;
2) ampliao do campo legal de reconhecimento e acesso aos direitos nas esferas
nacionais e locais de acordo com as disposies contidas nos instrumentos de direitos
humanos que os Estados ratificam. Este foi um aspecto sobre o qual os rgos de
seguimento e o CLADEM insistiram e atuaram fortemente logrando transformaes
muito avanadas em relao com o aspecto anterior. O campo de luta dos direitos
sexuais e direitos reprodutivos foi um mbito privilegiado de insistncia, tanto por
parte dos movimentos de mulheres como dos Comits Monitores e esteve relacionado
com as resistncias apresentadas pelos Estados para avanar no reconhecimento das
mulheres como sujeitos autnomos, com capacidade para decidir sobre seus processos
reprodutivos e tomar decises sexuais desvinculadas no s da reproduo mas da
condio de ser pensada como objeto sexualizado e em uma relao de propriedade
a respeito de um varo;
3) o acesso justia, fundamentalmente para mulheres que vivem violncia no mbito
familiar ou das relaes interpessoais denominada tambm violncia familiar ou
domstica para mulheres que atravessam formas mltiplas de discriminao,
ademais da de gnero. As observaes e recomendaes aos pases deram especial
nfase na imperiosa necessidade de incorporar a perspectiva de interseccionalidade e
atender s condies de maior vulnerabilidade que atravessam as mulheres indgenas,
migrantes, rurais, afrodescendentes, lsbicas, meninas e adultas maiores, portadoras
de deficincia, mulheres vtimas do conflito armado, mulheres deslocadas, mulheres
172
que vivem em condies sociais e econmicas de pobreza, etc. Para que as mulheres
possam contar com um efetivo direito de acesso s instncias de justiciabilidade dos
atos de violncia que sofrem, essas diversas dimenses estruturais ou conjunturais
devem permear a viso e o trabalho dos operadores de justia e dos/as funcionrios/
as encarregados de investigar, punir e reparar as VCM;
4) criao de servios especializados para a ateno das mulheres que consultam e
requerem assistncia por situaes de violncia. reiterada tambm a considerao
especial colocada nas observaes finais aos pases sobre a implementao de
tais servios em todas as regies do pas, no s nas grandes cidades ou capitais.
Precisamente, a descentralizao dos servios especializados coadjuva a garantir
o direito de acesso justia. Em relao aos tipos de violncia a serem atendidos
pelos servios, as recomendaes dos rgos no tm sido, em geral, precisas ou
enfocadas com clareza desde um aspecto de integralidade, ou seja, desde a dimenso
estrutural que tem a violncia contra as mulheres. Assim, por exemplo, a ateno
da violncia denominada familiar ou domstica e da violncia sexual foi objeto
de especial recomendao a respeito da assistncia integral que deve receber pelos
Estados atravs dos servios especializados, com equipes interdisciplinares e com
agentes e profissionais formados e sensibilizados na temtica. Contudo, desde uma
anlise integral de todas as recomendaes realizadas pelos diferentes mecanismos
supranacionais, adverte-se que consideram que algumas outras formas de violncia
devem ser atendidas pelos Estados, atravs de diferentes servios. Neste sentido,
distingue-se as recomendaes para criar mecanismos de ateno s mulheres que
denunciam assdio sexual em mbitos de trabalho, criar servios de ateno a mulheres
vtimas de trfico e explorao sexual, mulheres vtimas de violncia em condies de
deslocamento e conflito armado. Resta pendente ainda emitir recomendaes, entre
outras, a respeito de como viabilizar a ateno de situaes de violncia reprodutiva e
obsttrica, violncia patrimonial e econmica, a ateno da violncia e discriminao
institucional e outras formas de violncia laboral alm do assdio;
5) outra das especiais recomendaes esteve dirigida destinao de oramento e
recursos financeiros, tanto para os planos e programas como para os mecanismos
para o progresso da mulher, e que sejam permanentes no tempo. Dotar de recursos
econmicos o que permite que os objetivos que fundamentam a existncia desses
mecanismos e planos, todos os quais confluem com o trabalho para erradicar a
VCM, possam ser cumpridos, tenham viabilidade. Viu-se que, ao longo da anlise
das recomendaes que se reiteram por parte dos mesmos ou diferentes Comits
Monitores, muitos dos planos nacionais e subnacionais no se executam por falta
de recursos e de pessoal especializado. A destinao de oramento concreto para
trabalhar pelos direitos das mulheres, e seu acesso real e efetivo aos mesmos, implica
uma tomada de posio poltica por parte dos Estados no sentido de priorizar em
suas polticas pblicas a erradicao da violncia, da discriminao e da desigualdade
baseada no gnero, entendendo que esta uma condio ineludvel para ampliar os
processos democrticos. Assumir esta ltima significa a possibilidade de visibilizar
173
o que bem manifestou a Conveno de Belm do Par, a respeito de considerar que

a VCM constitui uma grave vulnerao aos direitos humanos e que a mesma a
expresso de relaes historicamente desiguais de poder entre mulheres e vares.
Lamentavelmente, parece que este um dos grandes desafios que a comunidade
regional e internacional tem adiante para seguir reclamando aos Estados, j que
constitui uma das dvidas pendentes mais difceis de se cumprir, produto da no
visibilidade da temtica, da no sensibilizao a respeito do tema pelos/as decisores/
as polticos e da presso que exercem alguns grupos religiosos e fundamentalistas
para que a questo de gnero no ingresse de maneira transversal na agenda pblica
dos Estados;
6) por ltimo, cabe refletir sobre a reiterao das recomendaes e observaes
que os diversos Comits e o MESECVI realizaram sobre as graves dificuldades que
acarreta a ausncia ou insuficincia de registro de dados e de bases de informao
que renam diversos aspectos sobre as formas de violncias exercidas contra as
mulheres. As observaes realizadas aos pases do nfase no fato de que as poucas
estatsticas existentes no renem a informao de maneira centralizada e integral,
mas fragmentada. Em alguns pases s h registro de algumas das formas de violncia
contra as mulheres, e a fonte da informao a capital do pas ou as capitais de
provncias, departamentos ou estados federais. Outra falncia que foi apontada que
os registros existentes no tm perspectiva de gnero e de interseccionalidade. Muitos
pases no contam com estatsticas oficiais nem sequer para os delitos considerados
mais graves, como os femicdios. Sabemos que a ausncia ou insuficincia desta
informao no permite dimensionar a magnitude que reveste a problemtica em
cada pas ou regio e, em consequncia, as polticas pblicas que se pretendem
implementar para sua ateno integral e sua erradicao sofrero dos problemas que
acarreta no poder mensurar e avaliar adequadamente a gravidade das violncias
contra as mulheres.
Em relao ao trabalho do CLADEM, podemos fazer as seguintes consideraes
quanto s fortalezas da incidncia do trabalho ativista.
* Direitos abordados. O CLADEM tem reconhecido historicamente que a violncia
contra as mulheres baseada em seu gnero uma grave vulnerao aos direitos
humanos que afeta todas as dimenses da vida e as experincias de relaes das
mulheres. A partir do momento que se considera que a violncia estrutural e que
tem uma dimenso simblica fundante, tal como se expressou ao incio deste trabalho,
entende-se que a erradicao da mesma deve implicar inevitavelmente o desenho, a
implementao e avaliao de polticas pblicas integrais que penetrem em todas as
esferas e dimenses da vida cultural, social, econmica, poltica, inclusive na proteo
das relaes interpessoais. A inacessibilidade aos direitos reconhecidos constitui em
si uma forma de violncia, e essa inacessibilidade gera, propicia e reproduz condies
para que se desdobrem outras formas de violncia. A partir destas concepes
polticas feministas, tanto o CLADEM regional como os Cladems nacionais atuaram
e incidiram para lograr o acesso real a todos os direitos reconhecidos pelas normas
174
de direitos humanos e para a ampliao legislativa no mbito local, de maneira que

as leis nacionais se adequem aos standards dos instrumentos e jurisprudncia
internacional em direitos humanos.
* Articulaes. O trabalho do CLADEM se caracteriza pela construo de alianas
e redes como modo de incidir politicamente nos contextos nacionais, regionais e
internacional. Tanto as estratgias para a transformao das polticas governamentais,
reformas legislativas no mbito local como as aes de incidncia nos rgos dos
sistemas interamericano e internacional se viram, sem dvida, possibilitadas e
fortalecidas pelo trabalho conjunto, pelos vnculos estabelecidos com as redes,
movimentos, organizaes no governamentais e organismos estatais, universidades,
etc.
O CLADEM realiza alianas com organizaes, redes, movimentos de mulheres,
feministas e de direitos humanos na esfera local, regional e internacional. Quase a
totalidade das aes sistematizadas que foram mencionadas neste documento foi
objeto do trabalho atravs de alianas. As organizaes com as quais o CLADEM
se articula, assim como as redes que integra ou promove, tm um carter diverso.
A riqueza que se observa est na diversidade de perspectivas e temticas que
abordam as organizaes, j que no s se articula com organizaes que trabalham
pelos direitos das mulheres ou feministas, mas com organizaes nacionais e
internacionais de direitos humanos que no tm a especificidade do CLADEM. Outro
aspecto enriquecedor que d conta da amplitude das abordagens do CLADEM, e
que est relacionado s alianas, tem que ver com o fato de que estas articulaes
abrangem setores acadmicos e organizaes de reconhecida trajetria internacional
altamente especializados na temtica de direitos humanos das mulheres, assim como
organizaes de base de mulheres de setores populares.
A interseccionalidade que CLADEM exige aos Estados, que devem levar em conta
no momento de desenhar, implementar e monitorar as polticas pblicas e polticas
legislativas, especificamente para garantir o direito das mulheres a uma vida livre
de violncia, a mesma interseccionalidade em que se posiciona nossa Rede no
momento de construir laos com as organizaes, j que se estabelecem vnculos
com organizaes de mulheres afrodescendentes, indgenas, lsbicas, trans, rurais,
mulheres portadoras de deficincia, afetadas pelo HIV/AIDS, assim como tambm
com colgios profissionais, redes de educao popular, organizaes da diversidade
sexual, etc. Neste sentido, v-se como o esforo do CLADEM na construo de
coalizes e de trabalho solidrio vai se tecendo estrategicamente em funo das
temticas que se quer colocar na agenda, ou sobre as quais se quer sensibilizar,
visibilizar ou incidir nas polticas estatais. Nas estratgias de incidncia realizadas no
marco da Campanha sobre Dvidas Pendentes, a Rede se associou com organizaes
regionais e internacionais da Amrica Latina e do Caribe, da sia e da frica.136 Outro
136
Ver em http://www.cladem.org/yaeshora/index.php/estrategias-y-acciones-regionales/monitoreo
175
exemplo claro da contundncia dos resultados das alianas se observa nos Relatrios
Alternativos,137 logrando maior fora e capacidade de incidncia.
* Perspectiva feminista e de direitos humanos. Outra das fortalezas da Rede o
posicionamento poltico e ideolgico. O CLADEM utiliza permanentemente em seus
documentos, argumentaes, os tratados de direitos humanos, as recomendaes da
jurisprudncia dos Comits Monitores dos instrumentos internacionais de direitos
humanos provenientes da ONU, as recomendaes realizadas pelo MESECVI
no marco de OEA e as recomendaes dos documentos oficiais dos organismos
supranacionais, tais como relatorias, declaraes, consensos. Outra variante deste
aspecto a discusso de teoria feminista que circula no interior da Rede e que se v
estampada nas argumentaes e nos documentos elaborados por CLADEM. Neste
sentido, e tal como colocado no Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra
a mulher,138 o CLADEM trabalha desde a perspectiva da cidadania e questiona a
ideia de que as mulheres so vtimas meramente passivas dos sistemas patriarcais.
O CLADEM exercita diariamente a ideia de conceber as mulheres de conceber-se
a si mesmo enquanto uma rede de mulheres como agentes da transformao e da
modificao das relaes de poder historicamente desiguais baseadas no gnero. Da,
desprende-se a cosmoviso e a prtica de trabalhar para lograr o empoderamento
das mulheres para que participem de maneira ativa na comunidade e ampliar o
exerccio de sua condio cidad. Para isso, o CLADEM superou a viso tradicional
que contrape o mbito pblico e o privado. A concepo segundo a qual os Estados
so s responsveis pelos atos de violncia contra a mulher cometidos na esfera
pblica , conforme o ltimo relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra a
mulher, uma concepo que no leva em conta que a violncia traspassa os mbitos
pblico e privado e abarca desde formas de violncia ntima e interpessoal at formas
estruturais, sistemticas e institucionais da violncia.139
Quisemos pontuar uma sntese das fortalezas da Rede em seu potencial e
especialidade para definir aes estratgicas, para articular adequadamente, para
sustentar seu trabalho ativista em muitos pases da regio durante quase trs
dcadas, com a mesma convico feminista e de direitos humanos ainda enriquecida
pela experincia do trabalho compartilhado. O CLADEM contribuiu e contribui
articuladamente para a ampliao da acessibilidade dos direitos por parte das mulheres
ao incidir na transformao das polticas pblicas. O avano para uma sociedade mais
democrtica e inclusiva no se logra sem a igualdade de gnero, concretamente, sem
que as mulheres acedam ao exerccio efetivo dos direitos reconhecidos pelos tratados
de direitos humanos e pela jurisprudncia que deles se deriva e sem a ampliao do
marco normativo nacional para sua incorporao no local.
137
Ver em http://www.cladem.org/programas/monitoreo/informes-alternativos
Ver ONU. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, (A/69/368),
septiembre de 2014.
138
139
Idem.
176
FONTES CONSULTADAS
INTERNET
CLADEM: www.cladem.org
MESECVI: http://www.oas.org//mesecvi/default.asp
OFICINA DO ALTO COMISSARIADO PARA OS DIREITOS HUMANOS: http://www.
ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx
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NAES UNIDAS. Declarao sobre a Eliminao da violncia contra a mulher
(Resoluo da Assembleia Geral 48/104, de 20 de dezembro de 1993).
NAES UNIDAS. Conveno contra a Delinquncia Organizada Transnacional
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NAES UNIDAS. Declarao sobre os direitos dos povos indgenas.
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177
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coordinados de los resultados de las grandes Conferencias y Cumbres de las
Naciones Unidas en las esferas econmica y social y esferas conexas: seguimento
del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo: seguimento de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin e el
Desarrollo despus de 2014. Temas recurrentes y elementos clave detectados
durante los perodos de sesiones de la Comisin de Poblacin y Desarrollo. Julio
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XII Conferncia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, reunidas en
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ONU Mulheres. Manual de legislacin sobre la violencia contra la mujer. Nueva York,
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179
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VARELA, NURIA. La nueva misoginia. Revista Europea de Derechos Fundamentales.
Nm. 19/1er Semestre 2012, pg. 40.
180
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O MOMENTO
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NAS POLTICAS PBLICAS E

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Edio em portugus, Maro 2015

Captulo 2. Incidncia do CLADEM no monitoramento das dvidas pendentes

2.- Incidncia no mbito internacional.......................................................................... 75

Captulo 3. Sistematizao da jurisprudncia dos

Sndrome de Imunodeficincia Adquirida

Comit contra a Tortura

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e

Comit de Direitos Humanos

Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial

Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe

Comisso Interamericana de Mulheres

Conferncia Internacional sobre Populao e

Conselho do Mercado Comum

Comit sobre a Proteo dos Direitos de todos os

Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a

Comit DESC / CESCR

Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Comisso de Populao e Desenvolvimento

Comit sobre os Direitos da Criana

Comisso sobre a Condio Jurdica e Social da Mulher

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Exame Peridico Universal

Guia para a aplicao da Conveno Interamericana

Vrus de Imunodeficincia Adquirida

Comit de Direitos Humanos da ONU

Mercado Comum do Sul

Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do

Oficina do Alto Comissariado das Naes Unidas para

Objetivo de Desenvolvimento do Milnio

Organizao dos Estados Americanos

Organizao das Naes Unidas

Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de

Organizaes da Sociedade Civil

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Reunio de Ministras e Altas Autoridades da Mulher

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

Fundo de Populao das Naes Unidas

Violncia contra as mulheres baseada no gnero

agentes estatais para seu real cumprimento. O trabalho da rede em

direitos por parte das mulheres, em particular o direito a se verem livres

da Conveno de Belm do Par (MESECVI) da OEA, diversos consensos resultantes

Outra premissa relevante do Prembulo da CBDP a que identifica a origem das

Para superar as desigualdades de poder no campo da reproduo, da

ideias de Barrre Unzueta, se a significao da violncia tem um sentido poltico e seu

Varela, Nuria. La nueva misoginia.Op. cit, p. 40.

ao patriarcado moderno, que se repercute em maior violncia brutal contra as mulheres

genrica dos vares.23 Para a autora, o patriarcado e o capitalismo em sua nova

Cobo, Rosa. Op. cit., p. 144.

simblica pr-dada, o que a respeito das mulheres, enquanto condio de gnero,

Idem, p. 77. O itlico pertence autora.

CONCEITUALIZAES DAS VIOLNCIAS CONTRA AS MULHERES

Em consequncia, as VCM podem perpetrar-se:

Tal como se desprende de numerosas legislaes nacionais e documentos oficiais

qualquer meio de padres estereotipados, imagens sexistas, atitudes e

recm-nascido/a, bem como da ateno de complicaes de abortos naturais

OS ESTADOS E AS POLTICAS CONTRA AS VIOLNCIAS

responsabilidades a respeito de erradicar a VCM de maneira integral, tanto no mbito