CLIPPING ACADMICO

BNDES patrocina ideologia partidria do Governo, enriquece protagonistas do sistema e

empobrece o Brasil? Descortinando seu vu protetor!
Publicado por Leonardo Sarmento

Trabalharemos com fatos poltico-sociais e traremos questionamentos. No infirmaremos a existncia de

crimes, mas interpretaremos a partir de fatos que demonstram a probabilidade de suas existncias.
H diversos fatores que conjugados so capazes de demonstrar o quo democrtico um Estado.
Sustentamos porm, que um fator distintivo denota o que real e o segrega do que vendido pelo
sistema. Esse fator a transparncia das instituies pblicas do Estado ou das instituies que
simplesmente recebem aporte de dinheiro pblico em suas contabilidade. Iniciemos o presente deste
ponto.
No novidade para ningum que o Brasil tem indeclinvel problema grave de infraestrutura. Diante
dessa questo, o que faz o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)? Financia
portos, estradas e ferrovias no exatamente no Brasil.
Desde que Guido Mantega deixou a presidncia do BNDES, em 2006, e se tornou Ministro da Fazenda, o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social tornou-se pea chave no modelo de
desenvolvimento proposto pelo governo. Desde ento, o total de emprstimos do Tesouro ao BNDES
saltou de R$ 9,9 bilhes 0,4% do PIB para R$ 414 bilhes 8,4% do PIB.
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Alguns desses emprstimos, aqueles destinados a financiar atividades de empresas brasileiras no exterior,
eram considerados secretos pelo banco. S foram revelados (pequena parcela) porque o Ministrio
Pblico Federal pediu justia a liberao dessas informaes. Em agosto (2014), o juiz Adverci Mendes
de Abreu, da 20. Vara Federal de Braslia, considerou que a divulgao dos dados de operaes com
empresas privadas no viola os princpios que garantem o sigilo fiscal e bancrio dos envolvidos. A
partir dessa deciso, o BNDES est obrigado a fornecer dados solicitados pelo Tribunal de Contas da
Unio, o Ministrio Pblico Federal e a Controladoria-Geral da Unio (CGU) solicitarem. Descobriu-se
assim uma lista com mais de 3.000 emprstimos concedidos pelo banco para construo de usinas, portos,
rodovias e aeroportos no exterior.
A seleo dos recebedores destes investimentos, porm, segue incerta: ningum sabe quais critrios o
BNDES usa para escolher os agraciados pelos emprstimos. Boa parte das obras financiadas ocorre em
pases pouco expressivos para o Brasil em termos de relaes comerciais, o que nos leva a suspeita do
carter poltico-ideolgico de suas escolhas. A ausncia de transparncia uma das principais hipteses
de incidncia dos desvios de finalidade, portanto razovel at aos que carregam teoria garantista como
verdadeiro preceito de f advindo de uma ordem divina inafastvel, sob pena de pecado.
Outra questo polmica so os juros abaixo do mercado que o banco (BNDES) concede s empresas. Ao
subsidiar os emprstimos, o BNDES funciona como uma Bolsa Famlia invertida, um motor de
desigualdade: tira dos pobres para dar aos ricos. Explicando, capta dinheiro emitindo ttulos pblicos,
com base na taxa Selic (11% ao ano), e empresta a 6%. Isso significa que ele arca com 5% de todo o
dinheiro emprestado. Dos R$ 414 bilhes emprestados no ano de 2014, R$ 20,7 bilhes so pagos pelo
banco. um valor similar aos R$ 25 bilhes gastos pelo governo no programa Bolsa Famlia, que atinge
36 milhes de brasileiros.
Seguem exemplos de investimentos que o banco considerou estarem aptos a receberem investimentos
financiados por recursos brasileiros:
Porto de Mariel (Cuba): Valor da obra US$ 957 milhes (US$ 682 milhes por parte do BNDES).
Empresa responsvel Odebrecht.
Hidreltrica de San Francisco (Equador): Valor da obra US$ 243 milhes. Empresa responsvel
Odebrecht. Aps a concluso da obra, o governo equatoriano questionou a empresa brasileira sobre
defeitos apresentados pela planta. A Odebrecht foi expulsa do Equador e o presidente equatoriano
ameaou dar calote no BNDES.
Hideltrica Manduruacu (Equador): Valor da obra US$ 124,8 milhes (US$ 90 milhes por parte do
BNDES). Empresa responsvel Odebrecht. Aps 3 anos, os dois pases reatam relaes, e apesar da
ameaa de calote, o Brasil concede novo emprstimo ao Equador.
Hidreltrica de Cheglla (Peru): Valor da obra US$ 1,2 bilhes (US$ 320 milhes por parte do
BNDES). Empresa responsvel Odebrecht.
Metr Cidade do Panam (Panam): Valor da obra US$ 1 bilho. Empresa responsvel Odebrecht.

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Autopista Madden-Coln (Panam): Valor da obra US$ 152,8 milhes. Empresa responsvel
Odebrecht.
Aqueduto de Chaco (Argentina): Valor da obra US$ 180 milhes do BNDES. Empresa responsvel
OAS
Soterramento do Ferrocarril Sarmiento (Argentina): Valor US$ 1,5 bilhes do BNDES. Empresa
responsvel Odebrecht.
Linhas 3 e 4 do Metr de Caracas (Venezuela): Valor da obra US$ 732 milhes. Empresa
responsvel Odebrecht.
Segunda ponte sobre o Rio Orinoco (Venezuela): Valor da obra US$ 1,2 bilhes (US$ 300 milhes
por parte do BNDES). Empresa responsvel Odebrecht.
Barragem de Moamba Major (Mocambique): Valor da obra US$ 460 milhes (US$ 350 milhes por
parte do BNDES). Empresa responsvel Andrade Gutierrez.
Aeroporto de Nacala (Moambique): Valor da obra US$ 200 milhes ($125 milhes por parte do
BNDES). Empresa responsvel Odebrecht.
BRT da capita Maputo (Moambique): Valor da obra US$ 220 milhes (US$ 180 milhes por parte
do BNDES). Empresa responsvel Odebrecht.
Hidreltrica Tumarm (Nicargua): Valor da obra US$ 1,1 bilho (US$ 343 milhes). Empresa
responsvel Queiroz Galvo.
Projeto Hacia El Norte Rurrenabaque-El-Chorro (Bolvia): Valor da obra US$ 199 milhes.
Empresa responsvel Queiroz Galvo.
Abastecimento de gua da capital peruana Projeto Bayovar (Peru): Valor no conhecido. Empresa
responsvel Andrade Gutierrez.
Renovao da rede de gasoduto em Montevideo (Uruguai): Valor no informado. Empresa
responsvel - OAS.
Existem mais 3000 (trs mil) emprstimos concedidos via BNDES apenas no perodo entre 2009 e 2014,
porm nem o BNDES nem e o Governo Federal fornecem valores.
Importante refirmar que, o banco est sujeito Lei de acesso a informaes pblicas e que os contratos da
instituio no so protegidos por sigilo fiscal ou bancrio porque envolvem recursos pblicos. Isso
precisa ser colocado, pois, o BNDES, como mencionamos, alegou a necessidade de preservao da
privacidade dos atos referentes gesto bancria, argumento absolutamente risvel e tosco e no
amparado pelo ordenamento. Hoje, o BNDES s revela os beneficirios de 18% dos emprstimos. Aqui,
alm dos robustos indcios, teria cabido o uso do ditado onde h fumaa h fogo?
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O pas hoje vive uma das maiores crises de sua histria. Sem credibilidade alguma entre os investidores
internacionais, desacreditado por sua forma nada transparente de fazer poltica e gesto, sempre apto a
perpetrar desvios de finalidade e locupletamentos ilcitos aos participantes do sistema (fatos!). Um pas
sem infraestrutura alguma para crescer, sem dinheiro para investir no prprio pas para alm das inchadas
remuneraes dos agentes polticos do Estado, que onera a sociedade com uma carga tributria
confiscatria crescente (fatos!) e procura educar nos passando que roubar normal (roubar em seu
sentido popular, juridicamente atcnico), faz parte...
Contratos superfaturados onde h sabido conluio entre os prestadores de servios para o Estado, como so
as empreiteiras, com bilhes do errio pblico sendo desviados para contas fantasmas no exterior em
benefcio de agentes polticos, intermedirios e empreiteiras. Estas e outras prticas transformam o pas,
lamentavelmente, em uma das mais insinuantes latrinas do mundo, onde ficam os dejetos e saem s
riquezas (fatos de cunho reflexivos).
O Ministrio Pblico Federal conhece grande parte dos autores, do modus operandide conluios dos
esquemas, enfim, da putrefao do sistema como um todo. Apesar de sua independncia devidamente
constitucionalizada recebe uma presso poltica para manter-se inerte verdadeiramente inspita. A PF,
sem a independncia do MP, controlada pelo Ministrio da Justia, leia-se, Governo Federal, pouco
podem fazer alm do que j fazem, lamentavelmente (fatos!).
Da forma que est o sistema, com o aparelhamento escrachado de Estado, aproximado aos vistos em
ditaduras militares, com uma sociedade pouco esclarecida em sua maior poro, e contando que a exceo
mais esclarecida no tem acesso s verdadeiras informaes (ocultadas), preocupadas ainda na
manuteno diria de suas dignidades familiares de subsistncia, a poltica torna-se o paraso para se
perpetrar o inferno. H sempre um cego incapacitado na cena do crime! (Fatos!).
Princpios constitucionais que nos termos do Diploma Constitucional formariam as vigas da
Administrao Pblica, do Estado, restam achincalhados pelo sistema. Moralidade, eficincia,
transparncia/publicidade, legalidade e impessoalidade, princpios insculpidos no art. 37 da Carta que no
apresentam efetividade mnima afervel. Como disse Ferdinand Lassale, quando podemos vestir a
carapua, uma constituio escrita s ser boa quando corresponder a real, do contrrio teremos apenas
uma folha de papel.
J para Hesse, a Constituio no e no deve ser um subproduto mecanicamente derivado das relaes
de poder dominantes, ao contrrio do que sustenta Lassale, ou seja, sua fora normativa no deriva
unicamente de uma adaptao realidade, mas, antes, de uma vontade de constituio. quando o ser
se distancia do dever ser.
Hesse faz com que o leitor questione sobre o papel da Constituio, em seu sentido mais sublime,
inclusive em momentos de sua maior prova: quando da necessidade e crise extrema. Ele o faz na medida
em que abre um caminho conciliador entre as radicais posies, quais sejam: normativa de um lado, e de
outro diametralmente oposto, espelho das relaes entre os fatores reais de poder. Tal como afirmado por
Hesse, a Constituio somente se converter em fora ativa quando se fizer presente, na conscincia dos
principais responsveis pela ordem constitucional, no s a vontade de poder, mas tambm a vontade
de constituio.
Lassale e Hesse nos so teis para refletir.
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Finalizamos o presente lembrando que o Art. 3 da Constituio da Republica Federativa do Brasil, em
seu inciso II, normatiza ser um de seus objetivos fundamentais garantir o desenvolvimento nacional.
Em momento algum menciona ser objetivo garantir o desenvolvimento de outros pases de mesma
ideologia partidria, deixemos assentado! O art. 4 pargrafo nico anuncia que a Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes. Em momento algum menciona garantir o
desenvolvimento da comunidade latino-americana. H neste particular inconstitucionalidade pelo desvio
de finalidade dos investimentos realizados pelo Governo Federal, que deixa de priorizar o
desenvolvimento nacional, o interesse pblico nacional, com seus parcos investimentos em infraestrutura
que impede o pas de crescer, para investir em pases vizinhos. O art. 3, II da Carta Republicana que
mencionamos, nos impele por esta melhor hermenutica constitucional (nossa interpretao).
O Governo Federal, na figura da Presidente Dilma Rousseff garantiu em encontro presidente Mujica do
Uruguai, aos 45 minutos do 2 tempo, no ano passado (2014), que o BNDES financiar um porto em seu
pas orado em 1 bilho de dlares. Enquanto isso no Brasil... (Fatos!).
Emprstimos de dinheiro pblico para o exterior sem que se perpetre qualquer controle nem do EstadoJuiz, nem do Congresso Nacional. A teoria do checks and balance, idealmente aplicvel ao caso, no
informa nossa realidade, que resta avessa a maiores controles.
No so apenas emprstimos internacionais a jurus baixos ou que no retornam feitos para financiar
investimentos de pases vizinhos, no Brasil no faltam casos, diramos, interessantes para estudos... A
JBS/Friboi tornou-se a gigante das carnes no pas com 10 bilhes do BNDES. Alis, um dos emprstimos
no valor de 8 bilhes o BNDES obstruiu auditoria que seria feita pelo TCU.
Eike Batista, de quem j se articulou, foi outro grande beneficirio do BNDES. Hoje completamente
quebrado j pegou bilhes (no sabemos precisar quanto) em emprstimos, a juros de 5%, quando o
BNDES para emprest-lo pagava juros de 11% poca. Fato que o banco passou a se abastecer com
dinheiro do Tesouro: foram R$ 450 bilhes nos ltimos cinco anos (at 2014), sendo que os recursos do
Tesouro so pagos taxa Selic, que estava em 11% ao ano, enquanto o BNDES cobrava mdicos 5% para
emprest-lo aos protegidos do sistema. Foram R$ 30 bilhes de subsdio/ano. Crescimento Brasil e PIB
so alguns reflexos desses desacertos, que diramos minimamente de fundo tico...
Com a bilionria evaso de dinheiro pblico da Petrobras lembremos que em 2009, por exemplo, o
BNDES investiu 25 bilhes para apoio no programa de investimentos da Petrobras, quando
perguntamos: Onde foram parar esses 25 bilhes? Nas mos de doleiros? Demonstre BNDES.
A Sete Brasil pode estar perto de receber um emprstimo-ponte de 800 milhes de reais de um consrcio
de bancos comerciais liderado pelo Banco do Brasil, enquanto aguarda um aporte bilionrio do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em torno de 3,1 bilhes de reais,
informaram duas fontes agnciaReuters. O objetivo aliviar o caixa da maior fornecedora de sondas
para a Petrobras no pr-sal, que precisa honrar compromissos financeiros equivalentes a 4 bilhes de
dlares nos prximos meses. Quem ir controlar, fiscalizar para onde ir esse bilionrio aporte de
dinheiro do Tesouro Nacional? Se tudo continuar na forma que est ningum, o TCU encontra-se
politicamente impedido.
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Explicando melhor: Para apoiar o BNDES, o Tesouro emite ttulos da dvida pblica remunerados pela
taxa bsica de juros (a Selic, atualmente em 12,25% ao ano) e aporta a quantia no banco. Este, por sua
vez, ao receber esses recursos, compromete-se a quitar a dvida com o governo no em conformidade com
as taxas de mercado, mas sim a valores inferiores. Em resumo, o Tesouro tem prejuzo neste tipo
especfico de transao e a manuteno desse subsdio implica aumento do gasto pblico. O governo tenta
esconder generosos subsdios concedidos a empresas mediante o suprimento de recursos pblicos ao
BNDES. Lembramos que, quando se fala de dinheiro pblico, inafastvel o completo atendimento ao
princpio da Transparncia, e no defenestr-lo como se tem feito nos ltimos anos.
Nos termos que relatamos quando abrirmos a caixa de pandora do BNDES, quando investigarmos as
operaes das empreiteiras que trabalham para o Governo Federal, a fundo, perceberemos que notveis
brasileiros possuem mais riquezas em contas fantasmas em parasos fiscais que o prprio tesouro Brasil
com a sua sobra... (Como os fatos e a ausncia de transparncia nos facultado racionalmente conjecturar
com as probabilidades). Daqui a algumas dcadas, caso os livros de histria tenham a oportunidade de
retratar a nossa realidade desta ltima dcada, realidade que se protrair no tempo enquanto dominados
pelo atual sistema, veremos que o Brasil voltou a ser uma colnia de explorao, apenas mais sofisticada
que o modelo portugus de 1500 (aqui fizemos um exerccio de futurologia pautado em fatos e nas
experincias da vida).
Vale notar que o Governo mantm Luciano Coutinho frente do BNDES e gestores alinhavados
poltica ideolgica do Governo na Caixa (CEF) e no Banco do Brasil (BB), passando-nos a mensagem de
que nada pode mudar.
Enfim, o papel desenvolvimentista do BNDES, como observou Giambiagi (2009) est envolto em
controvrsias/polmicas, muitas vezes contaminadas pelo vis ideolgico dos debatedores. O tema tem
sido muito pouco discutido em profundidade contam-se nos dedos as teses acadmicas sobre o
assunto pelo fato de o BNDES fechar-se em copas como verdadeira caixa de pandora. Desta
perspectiva, seria interessante investigar em profundidade esse excesso de autonomia da Instituio para
cobrar do empresariado eleito metas de desempenho e cumprimento das regras contratuais estipuladas
(mormente se o negcio der errado). Dinheiro pblico, contratos transparentes! A ao deve ser daqui em
diante e para o passado!
O Brasil precisa voltar a ter a corrupo como uma exceo que promova indistintas punies e no mais
como a regra a certeza de impunidade.
Fonte: JUSBRASI.COM.BR
Disponvel em: http://leonardosarmento.jusbrasil.com.br/artigos/171125726/bndes-patrocina-ideologiapartidaria-do-governo-enriquece-protagonistas-do-sistema-e-empobrece-o-brasil-descortinando-seu-veuprotetor
Leonardo Sarmento
Professor constitucionalista
Professor constitucionalista, consultor jurdico, palestrante, parecerista, colunista do jornal Brasil
247 e de diversas revistas e portais jurdicos. Ps graduado em Direito Pblico, Direito
Processual Civil, Direito Empresarial e com MBA em Direito e Processo de Trabalho pela FGV.