Directo do Brasil O PBLICO pergunta a diversas personalidades brasileiras para onde vai o Brasil. Hoje, o tema a justia uitos processos, poucos juzes, os males do Judicirio so. Parafraseando Mrio de Andrade em Macunama [1], essa pode ser a concluso a que se chega a partir das pesquisas sobre o funcionamento do Poder Judicirio no Brasil. Os relatrios Justia em Nmeros do Conselho Nacional de Justia (CNJ) tentam dimensionar o problema. Atualmente, h mais de 92 milhes de processos em andamento no Brasil, o que representa algo como um processo para cada dois habitantes, se considerarmos a populao de 202,7 milhes de brasileiros. Na Austrlia, h um processo para cada 6,4 mil cidados. Tomando-se como base o ano de 1988, quando foi promulgada a Constituio Federal, tem-se que nesses 25 anos o nmero de processos ajuizados multiplicou-se em mais de 80 vezes. Em 1988, foram movidas 350 mil novas aes; em 2001: 12 milhes; em 2009: 25,3 milhes; em 2011: 26,2 milhes; em 2012: 28,2 milhes. Ainda que tenha quintuplicado o nmero de juzes de 4900 juzes em 1988, para 20.230 em 2012 , o Judicirio no tem como acompanhar esse ritmo. Em mdia, o Brasil possui a segunda maior carga de trabalho do mundo (4616 processos juiz/ano), e tem a maior taxa de congestionamento (70%), o que implica que a cada cem novos processos entrados, somente 30 tero soluo em curto prazo, e 70 caro nas prateleiras, mesmo que o pas se esforce para ser o terceiro em produtividade, segundo dados de 2008. O aumento da litigiosidade na sociedade brasileira parece estar relacionado ampliao das lutas por direitos com o retorno democracia. tambm o resultado de um mimetismo com a sociedade norte-americana. No por acaso, o Brasil perde em carga de processos por juiz somente para os Estados Unidos. O estilo See you in court (nos vemos no tribunal) fez com que os brasileiros desaprendessem a resolver os seus conitos de forma autnoma, como se todas as questes precisassem ser decididas por um juiz. Por sua vez, as muitas possibilidades de recurso no direito processual explicam a
demora na concluso dos casos.
Desde meados dos anos 1990, os juizados de pequenas causas, depois transformados em juizados especiais, tm absorvido grande parte dos litgios de menor porte ou menor potencial ofensivo. Mesmo assim, o Judicirio continua abarrotado de processos. Diante da crise, os meios alternativos para soluo de conitos conciliao, mediao e arbitragem, conhecidos pela sigla MASC tm surgido como propostas concretas para desafogar o Judicirio e atender crescente demanda por acesso justia. Uma forma de distinguir esses distintos institutos indagar sobre a natureza da relao entre as partes em conito. Relaes espordicas podem se beneciar de mtodos de conciliao, em que um terceiro interessado na soluo do conito, o conciliador, contribui para o entendimento entre as partes. Relaes duradouras, familiares, de vizinhana, traumticas, e que por tais razes devem ser restauradas, esto melhor servidas pelos mtodos de mediao de conitos, em que as partes constroem o acordo, com a ajuda do mediador, um terceiro neutro. A arbitragem
Os meios alternativos para a soluo de conflitos tm surgido para desafogar o Judicirio
o meio alternativo de soluo de conitos
mais parecido com o sistema judicial tradicional. Na arbitragem, as partes, atravs de um acordo livre de vontades, chamado de conveno de arbitragem, submetem a disputa deciso dos rbitros por elas escolhidos. Instituto tpico do direito internacional privado, a arbitragem til para dirimir controvrsias em contratos internacionais. Sua aplicao fundamental para permitir o equilbrio entre as partes e a busca por uma soluo equnime em um contexto neutro e especializado. O Conselho Nacional de Justia, atravs da Resoluo n. 125, de 29 de novembro de 2010, instituiu a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conitos de interesses no mbito do Poder Judicirio, especialmente para fomentar a aplicao da conciliao e da mediao na fase prprocessual e mesmo no curso dos processos judiciais. No Congresso Nacional, esto em tramitao proposies que resultam do trabalho de Comisso de Juristas presidida pelo ministro Lus Felipe Salomo, do Superior Tribunal de Justia. A Comisso, criada no mbito do Senado Federal em 2012, encerrou seus trabalhos em setembro de 2013, propondo o marco legal da mediao e a reforma da Lei de Arbitragem (Lei n. 9307, de 23 de setembro de 1996). Os projetos de mediao (PLS 517/11; PL 7169/14) e arbitragem (PLS 406/13; PL 7108/14) j foram aprovados no Senado e se encontram em fase de apreciao na Cmara dos Deputados. Ambas as propostas tratam, entre outros temas, da composio de conitos no mbito da Administrao Pblica, o que deve ter um impacto importante no assoberbamento
de processos no Judicirio. Isso porque as
pesquisas sobre os cem maiores litigantes no Judicirio brasileiro, divulgadas em 2011 e 2012 pelo CNJ, constataram que o setor pblico, os bancos (entre os quais bancos pblicos), e as empresas de telefonia respondem por 95% do total de processos, cando o setor pblico com mais da metade desse nmero. Com efeito, seria um contrassenso que a mobilizao das instituies pblicas para promover meios alternativos de soluo de controvrsias, como conciliao, mediao e arbitragem, no viesse acompanhada da disposio do Estado litigante de se afastar do Judicirio. Alm de contribuir para desafogar o Judicirio, o recurso aos meios alternativos de soluo de conitos traz a promessa de outro efeito positivo e duradouro para o conjunto da sociedade: a pacicao das relaes, ou a diminuio da litigiosidade. Voltando inspirao de Macunama, talvez seja possvel imaginar um segundo momento, mais adiante, em que se diga: Muita conversa, pouco processo, as virtudes do Brasil so. [1] Muita sava, pouca sade, os males do Brasil so Macunama. Advogada, consultora legislativa da Cmara dos Deputados