!

"#

$"%%&

1. Que es seguridad y porqu hay que

reconceptualizar la seguridad en el siglo XXI?
2. Cmo se reconceptualiza la seguridad en este
siglo XXI?
3. Amenazas, riesgos, vulnerabilidades y desafos
4. Seguridad humana
5. Seguridad ambiental
6. Seguridad de gnero
7. Seguridad integral: humana, de gnero y ambiental:
HUGE
8. Alternativas mexicanas y polticas requeridas

"

Seguridad es un valor bsico y una meta para

cualquier humano, familia, comunidad, Estado-nacin,
comunidad internacional y organizacin.
Seguridad se determina por nuestra cultura,
experiencias, percepciones y lo que los polticos y los
medios escriben acerca del concepto: es un acto
discursivo (Habermas).
Desde 1990 la seguridad humana y la ambiental han
sido percibidas como peligros ante las amenazas, los
retos, las vulnerabilidades y los riesgos

$
(

& '
)

Arnold Wolfers (1962), un realista defini dos lados del

concepto de seguridad:
Seguridad en el sentido objetivo mide la ausencia ante
amenazas a los valores adquiridos; en el sentido subjetivo la
ausencia de miedos que dichos valores pudieron destruirse.
No obstante, la definicin de Wolfer ignora cules valores
estn amenazadas, quin representa estos valores; quin puede
estar amenazado; cules son los medios de la amenaza y cmo
se puede distinguir entre miedos reales e inducidos (p.e. por los
medios masivos de comunicacin)? Crisis econmica vs.
violencia del narcotrfico.
Ausencia ante amenazas: inters de los polticos
Ausencia ante miedos: inters de los cientficos sociales,
enfoque constructivista: Toda realidad es socialmente
construida:
*
Caso Irak: ADM: miedo subjetivo vs. falta de amenazas
objetivas: Bush logr su reeleccin con amplio margen

,
--)

Inovacin cientfica:
Constructivismo & Sociedad de Riesgo
Reconceptualizar la seguridad es resultado del desarrollo de
las ciencias sociales con el surgimiento de:
a) enfoque constructivista (ideas, realidad y conocimiento son
socialmente construidos)
b) modernidad reflexiva en sociolog a (Beck; Giddens).

Estos cambios: no representan revoluci n cient fica (Kuhn

1964), pero generaron un cambio del paradigma dominante
Es una combinaci n entre el cambio del orden internacional
sobre el an lisis de seguridad y los acercamientos nuevos
te ricos en las ciencias sociales
Nuevos conceptos y desarrollos te ricos acerca de
amenazas a la seguridad, retos, vulnerabilidades y riesgos

,
.
Fin de la Guerra Fra y el armamentismo entre EUA y URSS
Globalizacin
Trnsito del holocena hacia el antropocena: Cambio
Ambiental Global y Cambio Climtico (CAG)

$ de seguridad militar hacia la poltica,

econmica, social y ambiental
. &
, $
.

Temtica: Seguridad Humana y de Gnero: HUGE (Human,

Gender and Environmental Security)
Espacial: familiar, comunitaria, nacional, regional,
continental, internacional, planeta Tierra

, $ agua, tierras, biodiversidad,

alimentos, salud, bienestar, hogar, familia, pblica,
energtica, trnsito, etctera

/
(

'

/#
/#

'

4 trminos con significados distintos:

,
seguridad dura: militar, poltica, economa,
seguridad suave: societal, ambiental, humana y de gnero
.
mltiples aplicaciones: 5 dimensiones: CAG,
climtico, espacios fsicos y sociales: ordenamiento territorial
y ambiental; comunidad de desastre (sociologa: sociedad de
riesgo; ciencias polticas, RI: poltica de riesgo; riesgos de
crisis en economa, psicologa, geociencias)
. 0
las cinco dimensiones: cambio
ambiental global, climtico, desertificacin, comunidad de
desastre, pobreza perversa, marginalizacin;
. #
'
seguridad suave y dura: todas las dimensiones de
seguridad: militar, ambiental, social o societal, econmica y
poltica, humana y de gnero
.

1
Atmosfera
Cambio
Climtico
Hidrosfra

Biosfra
Litosfera
Pedosfera

Organizacin
Societal

Cambio Ambiental
Global: GAC

Economa
Transportacin

Poblacin
Ciencia y
Tecnologa
Esfera Psicosocial

 Cambio global es ms que cambio climtico

Cuenta con componentes naturales % los humanos
Es un constelacin de cambios en muchos dominios como:

Reid & Miller

(1989)

Richards (1991), WRI

(1990)

Vitousek (1994)

Mackenzie et al (2002)

U.S. Bureau of the Census

NOAA

"

Personas Muertas y Afectadas en todos los

Desastres del Mundo (1974-2003)

Total: 2.066.273 personas muertas; 5 076 494 541 personas afectadas

Fuente: Hoyois and Guha-Sapir (2004)

/
:!

Fuente: Hans Gnter Brauch, 2005a: 16, modificado por . Oswald, 2006

&1) 2

,
Efectos
ambientales
causados por
CAG,eventos
y estrs
naturales

Factores naturales, polticos y

econmicos
Amenazas a

Desafos y
afectaciones

'

Factores sociales (exposicin)

Vulnerabilidades
ante

Riesgos para

Objeto de Seguridad (ante qu y para quin?)

- aumento de
temperatura
(largo plazo,
abrupto)

- salud humana
- agricultura
(rendimientos)
- biodiversidad
- desertificacin
- supervivencia
- agua, mares

- alimentos
- agua potable
- pesca
- acciones
gubernamentales
-poltica econmica
- poltica social

- enfermedades
- daos en cultivos
- deterioro ecosist.
- agua, aire, suelos
- incendios forest.
- deslizamientos
- desastres

- poblacin
-pobres, mujeres,
nios, ancianos
ante temp. extr.,
tempestades
sequas, indund.
- gobiernos

- aumento en
el nivel del
mar (largo
plazo,
abrupto)

- islas pequeas
- costas
- conurbaciones
- vulnerables
- industrias
- energas
- turismo
- servicios

- deltas, cuencas
- zonas costeras
-mares, agua dulce,
acuferos
- ecosistemas
marinos, energa
-corriente del Golfo
-monsoon

- ciudades costeras
- turismo
- hbitat, casas
- infraestructura
- desempleo
- poblacin del Sur
- zonas costeras
- islas

- bienestar
- grupos pobres
-soberana
alimentaria
-servicios,
finanzas, industria
- gobernanza

Fuente: http://www.wbgu.de/Images/jg2007_abbfigs/jg2007_figure1_big.jpg

$
%

SEGURIDAD HUMANA
Proteccin ante riesgos de enfermedades, hambre,
desempleo, crimen, conflictos sociales, represin poltica y
accidentes txicos y daos ambientales (PNUD, 1996: 23).
Seguridad humana es otra visin del mundo y representa
alternativas al armamentismo, confrontacin militar y
violencia. Actitudes progresistas promueven respeto a
derechos sociales y humanos; leyes humanitarias; proteccin a
refugiados/ migrantes; ayuda humanitaria; modelos de
desarrollo basado en equidad de gnero y social con
diversidad cultural, libertad de expresin religiosa y tolerancia.
De acuerdo a la definicin de GECHS/IHDP :
SH se logra cuando individuos y comunidades tienen los
medios necesarios para eliminar, mitigar o adaptarse a las
amenazas en su entrono humano, ambiental y sus
derechos sociales se respetan y cuentan con la libertad de
ejercer estas opciones (1999).

!
#

. 1
(homeland security) se limita a la
seguridad militar; ello incrementa el dilema de
seguridad (terrorismo, guerrilla, inconformidad social).
. #
incrementa un
limita presupuestos sociales,
aumenta disponibilidad de armas y genera violencia
fsica, estructural y de gnero (cuerpos de mujeres se
convierten en campos de batalla: Congo).
. ! 5
necesita
$
. El ejrcito no puede resolver sus
amenazas actuales (desempleo, pobreza,
desintegracin familiar, drogadiccin, accidentes),
riesgos ambientales y conflictos socio-polticos,
democracia, participacin ciudadana, corrupcin.

&
Seguridad ante amenazas donde se reducen los peligros
de perder la vida por minas personales, armas pequeas y
condiciones naturales que obligan a la poblacin a emigrar
(UNESCO, HSN); Acercamiento canadiense: Human Security
Report, Dilema de supervivencia
Seguridad ante miedo donde se limita la vulnerabilidad
social mediante combate a la pobreza, respeto a derechos
humanos y polticas de igualdad y equidad (PNUD 1994; CHS
2003: Ogata/Sen: Human Security Now); Acercamiento
japons;
Seguridad para vivir con dignidad (Kofi Annan en su
reporte: In Larger Freedom (2005), con estado de derecho,
leyes equitativas, bienestar, participacin de gnero y
resolucin pacfica de conflictos, Acercamiento ONU
Seguridad ante desastres naturales donde se reduce la
vulnerabilidad social y la posibiliidad que eventos naturales
extremos se conviertan en desastres sociales (Bogardi/Brauch
2005; Brauch 2005a, 2005b); Acercamineto de la UNU (EHS)

2 *
)

)
$

$
'

Reduccin
vulnerabilidad,
alterta
temprana,
prevencin,
adaptacin

8 61
66666

7 '

Iniciativa intern.
contra
inundaciones Voces de (in)seguridad
(IFI/P); sequa
humana
(UNCCD)

Generar conciencia:
Construccin de
desarollo sustentable
capacidades
con reduccin
(capacidad en manejo)
de riesgos y
eventos extremos

"

Seguridad de gnero
El mundo se organiz durante miles de aos a partir de
relaciones patriarcales donde el gnero masculino (sexo fuerte)
dominaba sobre el femenino (sexo dbil).
Se refiere al proceso de socializacin de convertirse en un
ser humano definido como gnero: un hombre o una mujer,
dependiendo de la estructura social.
Seguridad de gnero es socialmente construido y sistmico
dentro de la presente sociedad. Las relaciones sociales
existentes no se cuestionan.
La distribucin simblica del espacio, asignaba al varn lo
pblico: produccin, res publica, homo sapiens; y a las mujeres
lo privado: reproduccin, hogar, homo domesticus.
La distribucin y el manejo del poder adquieren formas
genricas, donde hombres ejercen un poder jerrquico y
vertical y las mujeres viven desposedas, con carencias y de
manera subordinadas.

MASCULINIDAD Y
FEMINIDAD
Roles, estado,
normas, valores

Responsabilidades,
necesidades, expectativas

Sexualidad y
comportamiento
sexual

GNERO
DIVISIN DE TRABAJO,
PODER Y
RESPONSABILIDADES

DISTRIBUCIN DE
RECURSOS Y
RECOMPENSAS

"

Cada tercer mujer en el mundo es golpeada, cada quinta

violada
Hay 100 millones de nias no nacidas en India y China
De 212 pases alrededor de 15 son gobernados por mujeres
Slo 7% de mujeres detienen un cargo ministerial
14% de los cargos legislativos de eleccin estn n manos de
mujeres
5 cargos de ejecutivas en 500 empresas transnacionales
Salarios de Mujeres en comparacin con hombres:

Sri Lanka 85%

Francia 79%
Mxico 71%
Brasilia 54%
Bangladesh 50%

Introducir la igualdad en todos los conceptos

polticos y las acciones de la sociedad (Unin
Europea)

Seguridad de Gnero
La seguridad de gnero se refleja en el bienestar, salud,
alimentacin y seguridad pblica, as como en educacin
y diversidad cultural. Se refiere a relaciones y el estatus
social otorgados a mujeres, indgenas y minora, los
vulnerables sociales y los en franca desventaja en el
trato con el modelo de referencia. Esta diferencia se
toma como normal o dada.
Los valores en riesgo son la equidad y la identidad.
Las fuentes de amenaza se ubican en primer instancia
en el orden patriarcal, caracterizado por instituciones
totalitarias o autoritarias como gobiernos no democrticos,
iglesias y lites; en segundo trmino por las relaciones
imperantes en el sistema productivo dominante y en tercer
lugar, por el trato de discriminacin al interior de la
sociedad y familia.

/
(
"
"1

$
Nivel de
expansin

Determinacin
Cul seguridad?

Sin
expansin

Seguridad
nacional
(dimensin
poltica, militar

Aumentado

Seguridad
societal

Modo de expansin,
Objeto de referencia
Seguridad para
quin?

El Estado

Naciones, grupos
sociales,
vulnerables

Valores en riesgos
Seguridad de qu?

Fuentes de amenazas
Seguridad de quin o de
qu?

Soberana, integridad
territorial

Otros Estados,
terrorismo, actores
subestatales, guerrilla
(Estados), naciones,

Unidad nacional e
identidad nacional

inmigrantes, culturas
ajenas

Radical

Seguridad
Humana

Individuos
(humanidad)

Supervivencia, calidad
de vida, integridad
cultural

El Estado,
globalizacin,
naturaleza, CC,
pobreza,
fundamentalismo

Ultraradical

Seguridad
ambiental

Ecosistema urbano
y agrcola

Sustentabilidad

Naturaleza, humanidad

Relaciones de gnero,
equidad, identidad,
relaciones sociales

Patriarcado,
instituciones
totalitarias (lites,
gobiernos, religiones,
cultura), intolerancia

Transradical

Seguridad de
Gnero

Mujeres, nios,
indgenas,
ancianos, minoras

Source: Bjrn Mller, 2003:279 y rsula Oswald, 2001, 2004, 2007, 2008

"1

Polticas impuestas desde arriba: desarrollo desigual,

destruccin ambiental, injusticia, concentracin de
riqueza, seguridad de salud, educacin y pblica frgil
Desde abajo: dbiles organizaciones, desempleo,
violencia de gnero, analfabetismo, falta de solidaridad,
envidia, hambre, desnutricin y conflictos violentos
Resolucin noviolenta de conflictos: intolerancia;
imposicin de soluciones autoritarias,violencia,
militarismo
Alternativas: Una solucin HUGE de solidaridad de
procesos sustentable con equidad intra- e intergenerational y desarrollo, reforazado por colaboracin,
solidaridad y resolucin noviolenta de conflictos y
reduccin preventiva de riesgos

& '
Estrategias y
polticas de manejo

"1
,

$ 9!
6

Amenazas

Retos para

Vulnerabilidades

Riesgos

Seguridad HUGE en CAG para

Metas y polticas de
sustentabilidad

- clima (aire), agua,

suelos, biodiversidad

- agricultura y
soberana
alimentaria

- vulnerables (mejoramiento
condiciones de mujeres, nios,
ancianos, indgenas, minusvlidos)

Poltica Ambiental
(acuerdos, regmenes,
normas, leyes,
convenios, cultura)

- cambio climtico
- desertificacin, erosin,
prdida fertilidad suelos
- escasez/ contamin. agua

- economa
- agricultura
- turismo
- salud

- bienestar rural
-hbitat urbano
- infraestructura
- transporte

- mejorar
resiliencia y
reduccin a
exposicin

Anticipacin y previsin (investigacin,

CyT, educacin,
prevencin,
entrenamiento)

- eventos extremos
(ciclones, inundacin,
deslizamientos tierra,
sequa)

-agricultura
(cambio cultivos,
reforma agraria,
tecnologa riego)
- zonas urbanas

-planeacin
--normas de
construccin
- zonas de
exclusin, ANP

-entrenamiento
de vulnerables y
expuestos
-resolucin de
conflictos

Alerta temprana ante

eventos extremos y
posibles desastres

- eventos hidro-meteorolgicos (cicln, sequa

inundacin, temp.
extremas) y geolgicos
(terremoto, volcanes,
tsunami)

- agricultura (soberana aliment.)

-salud pblica
-proteccin civil
-gobernanza

-Estudios de
vulnerabilidad en
zonas y hogares
- rutas evacuacin
- organizacin soc.

-capitacin
- evacuacin
preventiva
- resiliencia

- organizaciones
(inter)-nacionales
y recurso natural

-mapas de riesgos
-refugios, recursos
-comunic. Masiva
-aprendizaje

-mejoramiento/
restauracin
socio-ambiental
-prevencin

Preparacin efectiva y
respuesta rpida ante
eventos extremos

&

Fuente: IISS Strategic Comments, 14,9 (9 Nov. 2008): 2

17

Cambio climtico, crisis econmicas, desastres

Oferta
Recursos naturales
Servicios ambientales
Aire, agua, ecosistemas
Ciencia y tecnologa
Administracin pblica
Gestin ciudadana
Mec. de distribucin
Leyes y normas
Costos, tarifas
Subsidios cruzados
Vigilancia ciudadana
Cultura de recursos nat.

Deforestacin
Desertificacin
Cambio climtico
Cambio ambiental global

Ingobernabilidad
Crisis
Gobierno

#
Iniciativa
Privada

: tcnica, financiera,
ambiental, social, gobernanza

Degradacin
Escasez
Conflictos

Sociedad

Consenso
Leyes
Estado de Derecho
Polticas

)# #

Sistema rural (agropec.)

Sistema urbano:
Domestico
Industrial
Servicios
Ecosistemas
RRRR:
Cultura de ahorro
Reuso
Reciclamiento
Reeducacin
Ciencia y tecnologa

Demanda

Crecimiento poblacional
Cambios higinicos
Urbanizacin
Alimentacin
Cambio ambiental global
ambiental de prevencin
Participacin ciudadana
Mitigamiento y adaptacin
Resiliencia
Solidaridad y cooperacin
HUGE
Fuente: Oswald, 2009

& '

&

& '

Vnculos' entre la tecnologa y el desarrollo humano

/
"

"1

Desarrollo de las capacidades humanas

Vivir una vida larga y saludable
Adquirir conocimientos y crear
Disfrutar un nivel de vida decoroso
Participar en la vida social, econmica
y poltica de una comunidad

Conocimientos
Creatividad

Recursos para la educacin, la

salud, las comunicaciones

Adelantos en la medicina, las

comunicaciones, la agricultura, l
energa, la manufactura

Empleo

Crecimiento econmico

Recursos para el desarrollo

tecnolgico

Aumentos de la
Productividad

Cambio tecnolgico
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2001, pag. 30

Polticas de Planeacin
Poltica
Polticade
de
seguridad:
seguridad:HUGE
HUGE
Ley
Leyde
dePlaneacin
Planeacin
Ley
LeyGeneral
General
de
Poblacin
de Poblacin
Ley
LeyGeneral
General
de
Asentamientos
de Asentamientos
Humanos
Humanos
Ley
LeyGeneral
General
del
Equilibrio
del Equilibrio
Ecolgico
Ecolgicoyylala
Proteccin
Proteccin
alalAmbiente
Ambiente
Ley
Leyde
deInformacin,
Informacin,
Estadstica
Estadstica
yy Geografa
Geografa

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Poltica
Polticasocial,
social,
regional
regional yyurbana
urbana

Poltica
Polticaambiental
ambiental

Poltica
Polticade
de
poblacin
poblacin

uoswald@gmail.com
http://www.afespress.de/html/download_oswald.html