Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

GRUPO DE TRABAJO

INNOVACIN
TECNOLGICA PARA EL
FUTURO
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

PLAN DE TRABAJO
Congresistas integrantes:
ngel Neyra Olaychea (Coordinador)
Rubn Condori Cusi
Luis Ibrico Nez

Lima, marzo de 2014

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Contenido:
PRESENTACIN....................... 3
I.

INTRODUCCIN... 3

II.

ANTECEDENTES PARA LA VISIN TECNOLGICA........ 5

Por qu la Industria Alimentaria?.........................................................

Antecedentes Generales para Latinoamrica..... 5

Algunas Oportunidades en el Escenario Mundial. 6
1

BASE LEGAL......................... 6

OBJETIVO.. 6
2.1

Objetivos generales...................................................................

2.2

Objetivos especficos.................... 7

FUNCIONES DEL GRUPO DE TRABAJO... 8

AMBITO DE COMPETENCIA........ 9

ESTRATEGIA....... 10

5.1

Salud y Ambiente.. 10

5.2

Tecnologa......... 10

5.3

Buenas Prcticas.. 12

METODOLOGA..................... 12
6.1

Esquema del Plan de Trabajo 2014-2016..................... 13

BIBLIOFRAFA.................... 15

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PRESENTACIN
El 9 de agosto del 2013 se aprob el cuadro nominal de Comisiones Ordinarias
para el Perodo Anual de Sesiones 2013- 2014, quedando conformada la Comisin
de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, la cual se instal el 13 de agosto del 2013
eligindose por unanimidad como Presidente al seor congresista Elard Galo
Melgar Valdez.
El 18 de noviembre de 2013 se instal el Grupo de Trabajo "Innovacin
Tecnolgica para el Futuro" de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa,
eligindose por unanimidad como Coordinador al seor Congresista ngel Neyra
Olaychea, como Miembros a los seores congresistas Rubn Condori Cusi y Luis
Ibrico Nez.
El presente Plan de Trabajo propone tareas y actividades cuyo desarrollo
contribuye al logro de los objetivos planteados en el lineamiento de la Comisin
de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, cumpliendo con los objetivos especficos
que se aprueben en la Comisin.

I. INTRODUCCION.Quiz la interrogante poltica y social ms trascendente que tenemos frente a

nosotros en la actualidad es la de cmo elevar los niveles reales de ingreso de la
poblacin de una manera constante y perdurable. En dcadas pasadas han
demostrado de una manera incontrovertible que la inflacin impide el
crecimiento econmico y arrasa con los niveles de vida y genera una
informalidad alta sin solucin, independientemente de la constancia o del
porcentaje de aumento de los salarios. En el contexto de una economa abierta y
crecientemente ms competitiva con el exterior, la elevacin permanente de los
niveles de vida slo podr ser posible en la medida en que se incremente la
productividad general, y, a su vez, esto slo se conseguir mediante un rpido
avance tecnolgico en el pas.
Este grupo de trabajo recomendar la manera en que podra lograrse ese
necesario avance en materia tecnolgica. Una poltica tecnolgica consiste en el
conjunto de instrumentos, estrategias y vehculos de que se vale un gobierno
para promover el desarrollo de la tecnologa en el pas. Ninguna nacin nace con
una capacidad tecnolgica; sta se construye a lo largo del tiempo y atraviesa
varias etapas:

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En un primer momento, la capacidad tecnolgica implica tener la

informacin y conocimientos necesarios para poder identificar la
tecnologa adecuada al objetivo que se persigue y poder adquirirla en los
mercados internacionales.

La segunda etapa consiste en la adaptacin de esa tecnologa a las

necesidades precisas del mercado, pasando poco a poco a la modificacin
de la misma, con el objeto de elevar su eficiencia y la productividad. Es
aqu donde el aprendizaje tecnolgico se apoya en lo que se llama
"ingeniera hacia atrs", que tiene por propsito el de comprender
cabalmente cmo funciona la tecnologa importada para poder
reproducirla y mejorarla.

La tercera etapa consiste en desarrollar una tecnologa propia que rompa

con la necesidad de importar o reproducir tecnologas. Este proceso vara
segn la industria, pero en casi todos los casos la conclusin es la misma:
la capacidad tecnolgica se construye y desarrolla poco a poco, pero el
ritmo puede ser acelerado si se dan las condiciones apropiadas:
econmicas, fiscales, acadmicas, polticas, etctera, para que esto
pueda tener lugar.

Es fcil anticipar que podra gestarse un consenso nacional sobre la necesidad de

crear una capacidad tecnolgica. Sin embargo, este consenso sera ms difcil de
alcanzarse con respecto a qu tipo de poltica tecnolgica se requerira para
desarrollar una capacidad tecnolgica con visin de futuro.
Muchos son los factores que intervienen en el proceso de desarrollo tecnolgico
y cada uno de stos tiene su propia dinmica, desde las universidades hasta la
industria y desde las instituciones de fomento tecnolgico hasta los organismos
internacionales de desarrollo.
Este grupo de trabajo analiza el problema tecnolgico a partir de la relacin
entre ciencia, tecnologa y crecimiento econmico. La primera conclusin que
proyectamos en este rubro es que los vnculos y las interrelaciones entre estos
conceptos son ms tenues y menos predecibles de lo que normalmente se
piensa; por ello, la investigacin que desarrollar este grupo, parti del
problema conceptual inherente al desarrollo tecnolgico y se abocara al anlisis
de las condiciones que llevan al avance tecnolgico y cmo los gobiernos pueden
estimular y promover su auge para resolver demandas o problemas en el futuro.

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II. ANTECEDENTES PARA LA VISIN TECNOLGICA

EL IMPACTO DE LA TECNOLOGA EN LA AGRO-INDUSTRIA LATINOAMERICANA DEL
FUTURO

Por qu la Industria Alimentaria?

1. Industria que agrega valor a los productos agrcolas, pesqueros y
acuicultura fortalece el medio rural y costero, es gran generadora de
empleos y diversifica la actividad econmica. Alrededor del 70% del
output agropecuario sufre algn procesamiento.
2. Actividad que factura alrededor de 4 billones (2012) de dlares al ao.
De estos, la industria de la comida consumida fuera de casa alcanza a
ms de un tercio.
3. Gran diversidad de productos, altos volmenes de produccin, bajos
costos unitarios (precios). En un supermercado existen ms de 10.000
productos con ciclos de vida que se han reducido a 2-3 aos.
4. Es

fundamentalmente

una

actividad

de

medianos

pequeos

empresarios.

Antecedentes Generales para Latinoamrica

Crecimiento continuado de la poblacin: 40% ms habitantes en 2050

(800 millones).

Alta desigualdad en distribucin del ingreso - consumo.

81 millones de personas viven en condiciones de pobreza extrema

(2005). Casi el 9% de la poblacin vive con < de 1 dlar al da y sobre el
20% con de < 2 dlares (2002).

78% de la poblacin vive en reas urbanas (2008).

52 millones padecen de subnutricin, lo que equivale a 10% de la

poblacin total.

Obesidad en la regin: 10 - 25% de la poblacin.

Un tiempo de grandes cambios en lo social, econmico y tecnolgico.

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Algunas Oportunidades en el Escenario Mundial

Limitaciones en tierra disponible y recurso agua.

Alimentos versus combustible.

Distribucin mundial relativa entre poblacin y capacidad de producir

alimentos.

Deseo de mayor variedad, disponibilidad todo el ao, productos

exticos y naturales, gastronoma, etc.

Necesidad del comercio internacional.

Restriccin: Impacto en el medio ambiente (p. ej. huella de carbono).

1. BASE LEGAL
Se ha considerado como base legal a:

Constitucin Poltica (Artculo 14, segundo prrafo).

Reglamento del Congreso de la Repblica del Per.

Ley N 28303, Ley Marco de la Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Acuerdo Nacional (vigsima poltica de Estado).

Plan Bicentenario al 2021 (DS 054-2011-PCM).

Agenda de Competitividad 2012-2013.

Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

para la Competitividad y Desarrollo Humano 2006-2021 (DS 001-2006ED).

2. OBJETIVO
Contribuir con el desarrollo de estudios especficos en temas relacionados a
la cadena productiva agroalimentaria (sistema de valor), en cuyos procesos
se implemente la innovacin tecnolgica como herramienta de
competitividad, generando bienestar en la salud, nutricin y medio
ambiente.

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2.1 Objetivos Generales

Los objetivos generales del Grupo de Trabajo Innovacin Tecnolgica
para el Futuro de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa son:
2.1.1 Fortalecer el marco legal que permita impulsar al sector ciencia,
innovacin y tecnologa, propiciando la elevacin de los
estndares de calidad y productividad, promoviendo propuestas
legislativas que establezcan incentivos a instituciones privadas
que realicen desarrollo de la ciencia, innovacin y tecnologa.
2.1.2 Fomentar el desarrollo de actividades en los temas de ciencia,
innovacin y tecnologa, en todos los niveles de gobierno, de
acuerdo al marco legal vigente; promoviendo la generacin de
Pequeas y medianas empresas con base tecnolgica.
2.1.3 Promover las asociaciones pblico-privada, dentro del marco
legal respectivo, en el financiamiento de las actividades de
ciencia, innovacin y tecnologa, a nivel nacional y regional,
articulando las propuestas de todos los sectores para lograr la
competitividad y el desarrollo humano.
2.1.4 Impulsar los mecanismos que fomenten la participacin de la
poblacin,
la
empresa,
las
instituciones
educativas,
universidades y centros de investigacin en los diversos procesos
que permitan el desarrollo de la ciencia, innovacin y
tecnologa.
2.1.5 Promover la suscripcin de convenios de cooperacin a nivel
nacional e internacional para desarrollar la investigacin y
desarrollo en el pas.

2.2 Objetivos especficos

Los objetivos especficos del Grupo de Trabajo Innovacin Tecnolgica
para el Futuro de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa son:
2.2.1 Promover la implementacin de herramientas de calidad y el
desarrollo de la ciencia, innovacin y tecnologa en el sistema de
valor agroalimentario.

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2.2.2 Proponer la realizacin de actividades en temas de ciencia,

innovacin y tecnologa, en todos los niveles de gobierno, que
promuevan la generacin de empresas con base tecnolgica.
2.2.3 Promover la creacin de parques industriales tecno-ecolgicos y
la transferencia tecnolgica mediante las asociaciones pblicoprivadas, a nivel nacional y regional, para lograr la
competitividad y el desarrollo humano.
2.2.4 Promover la realizacin de programas de ciencia, innovacin y
tecnologa, para el desarrollo del sistema de valor
agroalimentario, con la participacin de la poblacin, empresa,
instituciones
educativas,
universidades
y
centros
de
investigacin.
2.2.5 Promover la investigacin y desarrollo (I+D) a travs de
convenios de cooperacin nacional e internacional, para el
fortalecimiento del sistema de valor agroalimentario.

3. FUNCIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

3.1. Desarrollar sesiones ordinarias y extraordinarias, as como sesiones
descentralizadas para recibir opiniones e informes in situ.
3.2. Solicitar pedidos de opinin a las instancias especializadas sobre los
temas propuestos en el plan de trabajo.
3.3. Elaborar material de difusin (folletos, volantes, trpticos, etc.) de las
actividades efectuadas.
3.4. Realizar frums, entre otros eventos que sirvan como plataforma de
discusin y/o solucin de discrepancias, con la participacin de
autoridades pblicas y personas especializadas.
3.5. Impulsar el desarrollo sostenible y competitivo de la industria
agroalimentaria.
3.6. Tratar que la industria agroalimentaria se desarrolle en armona con el
medio ambiente, mediante la innovacin tecnolgica, generando mayor
efectos positivos que negativos.

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3.7. Coordinar con todos los niveles de gobierno, organismos no

gubernamentales e instituciones vinculadas a la industria
agroalimentaria, una agenda de trabajo concertada que permita
abordar temas prioritarios y contribuyan eficazmente a impulsar la
innovacin e implementacin tecnolgica en el sistema de valor
agroalimentario.
3.8. Proponer iniciativas legislativas relacionadas a la innovacin
tecnolgica en el marco de la conservacin del medio ambiente, salud
pblica, seguridad alimentaria y formalizacin de los actores
involucrados en el sistema de valor agroalimentario.

4. MBITO DE COMPETENCIA
El Grupo de Trabajo Innovacin Tecnolgica para el Futuro de la Comisin de
Ciencia, Innovacin y Tecnologa, fija su mbito de competencia en el
desarrollo de actividades relacionas al sistema de valor agroalimentario.
En ese sentido, se considera necesario trabajar con las siguientes
instituciones pblicas y privadas:

Ministerio del Ambiente.

Ministerio de Agricultura.

Ministerio de Salud.

Ministerio de la Produccin.

Ministerio de Cultura.

Autoridad Nacional del Agua.

Presidencia del Consejo de Ministros.

Dependencias sectoriales vinculadas al sector agroalimentario del pas.

Gobiernos Regionales.

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

Confederacin Nacional de Organizaciones de Micro y Pequea Empresa

(CNO-MYPE).

CONFIEP.

Sociedad Nacional de Industria

Colegios profesionales.

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ONGs relacionadas a la agroindustria y tecnologa.

Representantes de los agricultores, agropecuarios y afines.

5. ESTRATEGIA
La estrategia para alcanzar los objetivos especficos del Grupo de Trabajo
Innovacin Tecnolgica para el Futuro de la Comisin de Ciencia, Innovacin
y Tecnologa, se basa en el desarrollo de tres componentes: i) Salud y
Ambiente ii) Tecnologa, y iii) Buenas Practicas.

5.1 SALUD Y AMBIENTE

Los temas de salud y medio ambiente son ejes principales para la
implementacin de tecnologas en las industrias agroalimentarias para
el futuro. Lo son por las siguientes razones:

Los alimentos son para consumo humano y tienen la funcin de

nutrir a la persona y satisfacer sus necesidades calricas;
asimismo se pueden prevenir un sinnmero de enfermedades solo
controlando el tipo de alimentacin que una persona ingiere, por
lo tanto se deber mejorar la salud o prevenir el deterioro de la
misma empleando tecnologas en la industria agroalimentaria.

Las actividades o procesos industriales generan impactos

ambientales a lo largo de todo el sistema de valor, por lo tanto las
tecnologas en las industrias alimentarias deben hacer que estos
impactos ambientales sean positivos, y reducir o eliminar los
negativos.

5.2 TECNOLOGA
Se define como tecnologa a los conocimientos y tcnicas que aplicados
de forma lgica y ordenada permiten al ser humano modificar su
entorno material o virtual para satisfacer sus necesidades, esto es, un
proceso combinado de pensamiento y accin con la finalidad de crear
soluciones tiles.
La implementacin de las tecnologas en la industria agroalimentaria
tiene el fin de garantizar:

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La salubridad de los alimentos.

La calidad alimenticia de los alimentos.

La adecuada gestin ambiental de los residuos.

Mejorar la eficiencia, efectividad y productividad en todas las

cadenas de valor del sistema de valor y en la cadena de
suministro.

Las tecnologas en la industria agroalimentaria se pueden aplicar a los

distintos procesos del sistema de valor y cadena de suministro de la
industria agroalimentaria. Por lo tanto se deben investigar, desarrollar
y aplicar tecnologas en:

5.2.1 Actividades agrcolas

Mejorando las cualidades de los cultivos, incrementando los
rendimientos por rea, empleando tcnicas de riego ms
eficientes, controlando las plagas, mejorando las tcnicas de
cultivo en general. Al respecto se cuentan con innumerables
investigaciones a nivel nacional, sin embargo no se han
implementado.

5.2.2 Cosecha y Acopio de cultivos

Empleando tcnicas adecuadas de cosecha y manipulacin de
productos agrcolas, asimismo el adecuado tratamiento sanitario
a los productos, almacenaje y transporte para su distribucin o
transformacin. Al respecto existen tcnicas y buenas prcticas
ampliamente usadas y que forman parte de los estndares de
calidad requeridos alrededor del mundo, por lo tanto solo hace
falta adoptarlas, adaptarlas y/o implementarlas a la realidad
nacional.

5.2.3 Transformacin
manufacturados

de

productos

agrcolas

en

productos

Empleando buenas prcticas de la industria agroalimentaria,

implementando espacios adecuados para tal fin (infraestructura),

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instalando maquinaria adecuada, capacitando al personal,

tomando medidas de prevencin para evitar la contaminacin
cruzada, cuidando la calidad de los insumos y empleando
tcnicas de produccin que eviten, en lo posible, disminuir el
valor alimenticio de los insumos agrcolas. Al respecto existen
tcnicas y buenas prcticas ampliamente usadas y que forman
parte de los estndares de calidad requeridos alrededor del
mundo, por lo tanto solo hace falta adoptarlas, adaptarlas y/o
implementarlas a la realidad nacional.

5.2.4 Almacenamiento, transporte y distribucin de productos

frescos o manufacturados
Dependiendo de la clase de producto agrcola o procesado se
emplearn diversas tcnicas y recursos de almacenamiento,
transporte y distribucin, pero todas tienen el mismo fin el cual
es conservar el alimento en condiciones ptimas sanitarias y de
calidad para su expendio y consumo humano final.

5.2.5 Expendio
Es el ltimo proceso, y necesita tcnicas y recursos adecuados
para almacenar los productos hasta que el consumidor final los
adquiera.

5.3 BUENAS PRCTICAS

Las buenas prcticas se aplican principalmente sobre dos componentes:
Gestin de los recursos (insumos, mano de obra, maquinaria,
infraestructura e instalaciones).
Gestin de la contaminacin y los residuos.
Estos componentes aplicados en conjunto con la tecnologa adecuada
permiten reducir los riesgos sanitarios, ambientales y de salud; adems
de mejorar la eficiencia, efectividad y productividad de todo el sistema
de valor.

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6. METODOLOGA
La metodologa del Grupo de Trabajo Innovacin Tecnolgica para el Futuro
de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, se desarrolla en la
aplicacin de las siguientes actividades:

Revisin de documentos legales, normativas y reglamentos.

Reuniones y Entrevistas con los principales actores, empresarios,

comunidad y Estado.

Observacin directa de los problemas en el mundo, Amrica latina y el

Per, visita a los centros de operaciones y organizaciones afines.

Actualizacin peridica de informes.

6.1 ESQUEMA DEL PLAN DE TRABAJO

El cronograma de trabajo se realizar de acuerdo a las Funciones,
Estrategia y Metodologa indicadas en el presente documento.
A continuacin mostramos el esquema:

ESQUEMA DEL PLAN DE TRABAJO

PERODO

Marzo
A
Julio
2014

TAREAS
1. Identificacin
de
las
Cadenas de Valor y del
Sistema de Valor de la
industria agroalimentaria.

ACTORES

Instituciones
pblicas
- MINAM
- MINSA
- MINAG
2. Anlisis de la situacin - PRODUCE
mundial y nacional de la
industria agroalimentaria.
Instituciones
privadas y
3. Evaluacin de las normas Sociedad Civil
vigentes y propuestas
- Agricultores
- Empresarios
4. Entrevista a los actores: - Organizaciones
empresarios, agricultores,
Sociales
Estado,
comunidad,

RESULTADO/
OBJETIVOS
- Presentacin de
informes
de
avance.
- Informe
de
Identificacin de
las Cadenas de
Valor
y
del
Sistema
de
Valor.
- Informe
de
anlisis
situacional de la
industria

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instituciones dedicadas a la
investigacin.

agroalimentaria.

5. Anlisis de la legislacin
nacional.

Agosto
2014
A
Julio
2015

Agosto
2015
A
Julio
2016

1. Identificacin
de
las Anlisis de casos
potencialidades
de
las internacionales
cadenas de valor para
fortalecer el sistema de
- Estados
valor de la industria
Unidos de
agroalimentaria.
Norte Amrica
- Mxico
2. Organizar debates en las
- Brasil
macro
regin;
norte,
- Colombia
centro, sur y oriente a fin
- Unin Europea
de recibir aportes.
Anlisis de casos
3. Reuniones con medios de nacionales
comunicacin.
Organizaciones
Internacionales
- FAO
- ONU
- ONUDI
- OMS

- Presentacin de
informes
de
avance.

1. Priorizacin de estudios de
innovacin tecnolgica de
las cadenas de valor, en
funcin a los criterios de
salud, medio ambiente, y
buenas prcticas.

- Presentacin de
informes
de
avance.

Ejecutivo:
- MINAM
- MINSA
- MINAG
- PRODUCE
- ANA

Sociedad civil:
2. Lograr que el gobierno - Agricultores
fomente la implementacin - Empresarios
de las tecnologas para la - Organizaciones
industria agroalimentaria.
Sociales

- Presentacin de
proyectos de Ley
para fortalecer
el sistema de
valor
de
la
industria
alimentaria.
(Primer
trimestre 2015).

- Presentacin de
proyectos de Ley
orientados
a
generar el marco
normativo de la
industria
alimentaria
en
funcin a los
criterios
de
salud,
medio
ambiente,
y
buenas
prcticas.
(Cuarto
trimestre 2015).

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7. BIBLIOGRAFA
FAO, Agroindustrias para el Desarrollo, Roma, 2013.
FIAB, Cdigo de buenas prcticas en la Industria Alimentaria, Espaa.
Ministerio de Medio Ambiente de Espaa, Manual de Buenas Prcticas
Ambientales en la Familia Profesional: Industrias Alimentarias, Espaa.
Ministerio de Industria de Argentina, Plan Estratgico Industrial 2020,
Argentina.
FAO, Gua orientativa: Integracin del derecho a una alimentacin
adecuada en los programas de seguridad alimentaria y nutricional, Roma,
2013.