EXPERINCIA DE GESTO PBLICA E CIDADANIA

SISTEMA DE INDICADORES PARA GESTO SOCIAL

O presente trabalho tem por objetivo fazer uma anlise da experincia do Programa
Santo Andr Mais Igual-SAMI,acerca do Sistema de Indicadores para Gesto Social
SIGS, que favoreceu no processo de uma cultura organizacional de registro
administrativo com vistas avaliao de polticas pblicas,as quais estabelecem
parmetros para gerao de informaes a serem produzidas e fornecidas pelas diversas
secretarias envolvidas na execuo do programa
Segundo Leirner, o programa foi iniciado em 1998, sendo reformulado e ampliado
,contemplando vrios ncleos de atendimento e integrando novos projetos e aes.O
mesmo teve como objetivo desenvolver aes integradas de assistncia social em
regies de vulnerabilidade social e abarcando trs eixos: desenvolvimento urbano,
,desenvolvimento econmico e assistncia social(envolvendo aes no mbito da sade
e educao.
Com a reformulao do programa, foi necessria uma avaliao dos resultados j
obtidos, uma vez que os dados eram coletados de forma no-sistemtica o que impedia
sua consolidao e uma linha de base. Tal fato prejudicava a avaliao de polticas
publicas, logo foi necessrio implantar com a secretria de Incluso Social, um
Observatrio com um Sistema de Indicadores para Gesto Social, com a finalidade de
fornecer parmetros para a aplicao de polticas sociais atravs da avaliao
sistemtica de perfis sociais,econmicos e ambientais das reas de atendimento.
Mas, antes de caracterizar a implantao do projeto em Santo Andr, faz-se necessrio
compreender-se a noo de Indicadores Sociais. De acordo com dados do IBGE
( Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ):
Indicadores Sociais so estatsticas sobre aspectos da vida de uma nao
que ,em conjunto,retratam o estado social dessa nao e permitem conhecer o
seu nvel de desenvolvimento social.Os Indicadores Sociais constituem um
sistema,isto ,para que tenham sentido, preciso que sejam vistos uns em
relao aos outros,como elementos de um mesmo conjunto.

Dessa forma a utilizao de indicadores sociais apresenta-se imprescindvel, pois se

trata de um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de
formulao e reformulao de polticas pblicas.
Conforme Jannuzzi (2004), um indicador social uma medida, em geral quantitativa
dotada de um significado social, utilizado para quantificar, substituir, operacionalizar
um conceito social abstrato. um recurso metodolgico que informa algo sobre um
aspecto da realidade social, um instrumento programtico operacional para
planejamento, execuo, monitoramento, avaliao de polticas pblicas.
Para Romera (2007) no Brasil, o tema indicadores sociais, configura-se em uma
discusso recente, porm, torna-se cada vez mais evidente a sua importncia para o
processo de gesto. Neste sentido, Brant (1999) afirma que: A gesto do social , em
realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados. Assim, a gesto social
refere-se a um processo contnuo e dinmico que envolve aes de planejamento,
execuo e avaliao de servios sociais e um compromisso de construir respostas s
necessidades sociais da populao. Deve ser desenhada e realizada, com
fundamentao, para no comprometer a ao social demandada, visto que o indicador
social permite o desenho de uma gesto social.
Assim a partir das reflexes acima, O Sistema de Indicadores para Gesto Social (SIGS)
inserido no Programa Santo Andr Mais Igual (SAMI) foi composto por um cadastro
Multifinalitrio que congrega informaes administrativas das secretarias envolvidas no
SAMI, como levantamento de dados de perfis sociais, resultantes de um processo
participativo de formulao de indicadores com vrias secretarias envolvidas no
programa e que originou a Ficha de Perfil Social FPS, em 2001, utilizada para o
levantamento de informaes junto s comunidades.
O levantamento de dados perdurou por quase trs meses e contou com a participao de
mais de 100 pessoas (tcnicos e estagirios da prefeitura) sendo que 2500 famlias
foram entrevistadas usando o FPS como instrumento, o qual era composto de 10
perguntas sobre sade, educao, formas de sobrevivncia e caractersticas de
domiclio.Atualmente, o Sistema monitora 1.741 famlias compreendendo 6.581
pessoas em 7 ncleos comunitrios , cobrindo aproximadamente 18% da populao
vulnerabilizada, que constitui aproximadamente 5% da populao daquele municpio.

Assim so observados dados que alimentam cerca de 86 indicadores e 78 metas

relacionadas 11 vetores de ao social sendo eles: raa e gnero,ateno ao jovem e ao
idoso crianas e adolescentes em risco pessoal e social , situao ocupacional, renda
monetria, escolarizao, participao social, sade, deficincia fsica, densidade
habitacional e meio ambiente.
A partir dos resultados da coleta de dados, possibilitou-se a realizao de um perfil
detalhado dos ncleos de atendimento permitindo a particularizao das aes do poder
pblico. O acompanhamento sistemtico das aes favorecer insumos a processos de
tomada de deciso com relao gesto e planejamento, permitindo mudanas na
conduo dos programas oferecidos, alm da possibilidade de relacionar recursos
materiais e humanos empregados aos resultados de polticas implantadas, garantindo
eficincia e planejamento em atividades inter-setoriais.
Para Leirner, a partir da consolidao dos dados da pesquisa implicou na implementao
de um processo de cultura organizacional de registro administrativo com vistas a
avaliao de polticas sociais, favorecendo ao aperfeioamento continuado dos
contedos substantivos, mecanismos de gesto, responsabilizao e coordenao.
Vale-se ressaltar que a avaliao dos indicadores em termos absolutos permanece
indeterminada pela exigncia de grupos de controle nos procedimentos da avaliao
devido a inexistncia da elaborao e mediao da evoluo de perfis socioeconmicos
em ncleos similares no atendidos pelo SAMI para comparao relativa, mas esse
fator,segundo Leirner no compromete o trabalho realizado.
No que tange as dificuldades encontradas no Sistema, a inexistncia de recursos
destinados ao Sistema, dispersos nas provises oramentrias das secretarias
envolvidas, dificulta o seu planejamento desenvolvimento e expanso, o qual reflete no
processo de coleta e sistematizao dos dados, pois depende de articulao poltica com
as secretarias
Tal fato vem comprometendo a capacidade de sustentao dessa ao no Programa,
pois, se por um lado, a adoo do Sistema possibilita um potencial incremento na
capacidade de planejamento e execuo, por outro, a inexistncia de recursos destinados
dificulta essa mesma capacidade na medida em que alguns agentes exercem maior
influencia nos processos de planejamento e execuo, o que tem comprometido a

sustentao do Sistema de Indicadores e deve perdurar enquanto essa ao no adquirir

autonomia oramentria e operacional, caractersticas essenciais para a conduo de
avaliaes de polticas publicas e esferas de governo.
Tatagiba e Teixeira (2007) fazem importante deciso entre deliberao e deciso:
Enquanto o conceito de deciso remete ao resultado de um processo que envolve a
eleio ou escolha entre alternativas: a noo de deliberao diz respeito qualidade d
processo que leva a deciso.
Ainda que o SIGS tenha sido desenvolvido num contexto especfico, essa poltica pode
ser reproduzida em vrias escalas e setores de governo, uma vez que os impactos desse
Sistema fornecem uma base emprica para avaliao de polticas pblicas sociais,
multisetoriais, integradas, implicando uma anlise substantiva de resultados e, alm do
delineamento de prticas cooperativas que podem ser replicadas em outros contextos.
Assim a experincia de Santo Andr apresenta-se como um exemplo de que possvel
utilizar desses indicadores sociais no apenas como instrumento de controle, mais como
um elemento contributivo para a gesto democrtica, uma vez que a partir das
necessidades reais dos cidados possvel formular polticas pblicas e estratgicas
condizentes com a realidade. Esse Sistema permitiu uma base emprica para avaliao
de polticas sociais, multisetoriais integradas, possibilitando uma analise substantiva de
resultados, alm do delineamento de polticas pblicas, sendo replicados em outros
contextos.
Dessa forma, percebe-se que o indicador social tem importante funo exploratria no
diagnstico de situaes concretas, no direcionamento de aes contnuas, na medida
em que, com o uso constante de indicadores adequados, estes oferecem informaes
para o conhecimento da realidade e orientam as aes, dando sustentao ao processo de
gesto. E em um projeto social, no processo de gesto, o indicador social ser tido
apenas como um dado, um nmero, se no compreendermos o conceito social a que ele
se refere, pois o triunfo dos indicadores sociais da vida e visibilidade a um conceito
abstrato e suas expresses, pois como pontua Romera (2007):
O conhecimento e utilizao dos indicadores sociais provm da compreenso
do movimento da totalidade, da vida das sociedades, da postura poltcaideolgica de um programa, projeto social. Os indicadores sociais, no
processo de gesto, tornar-se-o suprfluo se antes no realizarmos uma

mediao

entre

conhecimento

sobre

conceito

social

ser

operacionalizado, interpretado e o contexto social, econmico em questo.

(p.10)

Portanto, trabalhar com Indicadores Sociais um desafio para o profissional de Servio

Social tomar posse desse instrumento, na dimenso petio-poltico profissional, pois o
compromisso est em constru-los, no que tange o compromisso dos profissionais com a
superao de prticas espontneas, assistemticas ou reprodutivas. E cabe aos
assistentes sociais estarem aptos a trabalhar com as ferramentas necessrias para o
alcance das metas propostas, de forma a trazer a resposta na mesma proporo que se
avolumam as necessidades sociais.

Parte II
Em relao s etapas de preparao para o seminrio foram etapas enriquecedoras que
nos permitiram dialogar com outras bibliografias sobre o assunto (indicadores como
mensurao de resultados para poltica social e como diagnostico da realidade).
Principalmente no que se refere atuao dos assistentes sociais nesse contexto. A
construo do trabalho foi desenvolvida numa perspectiva de uma postura constante de
observao, investigao, e debates que possibilitassem a construo de um trabalho de
qualidade, procurando apreender o assunto da melhor forma possvel com o objetivo de
ampliar o conhecimento.
Preliminarmente nos organizamos para ler o texto e seguir o roteiro oferecido pela
professora em seguida procuramos relacionar o texto com outras bibliografias algumas
utilizadas na disciplina Gesto Social 1 e outras oriundas de pesquisas em outras fontes.
Todas as componentes do grupo se comprometeram com a organizao desse trabalho
embora tenhamos enfrentado algumas dificuldades tais como o alto volume de trabalhos
que acumulam ao findar do semestre impossibilitando dessa forma uma dedicao
exclusiva.
Enfim, espero que tenhamos conseguido passar o contedo com a consistncia e
coerncia que nos foi proposto.

REFERNCIAS

CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Gesto Social: alguns apontamentos para o

debate. In: RICO, Elizabeth de Melo; DEGENSZAJN, Raquel Raichelis (org). Gesto
Social: uma questo em debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19-29.
IBGE.Disponvel em:www.ibge.gov.br/indicadores sociais.acesso em 29.11.08
JANNUZZI, Paulo de Martinho. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes de
dados e aplicaes. 3 ed. Campinas: Editora Alnea, 2004.
ROMERA,Valders Maria.Os Indicadores Sociais como instrumentos de Gesto
Social.2007.Disponivel em:www.SSrevista,UOL.br/c-v 10r2_valderes.htm.acesso em
29/11/08
LEIRNER, Andr.Sistema de Indicadores para Gesto Social