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INTRODUCCIN
El presente trabajo monogrfico, La Guardia Republicana del Per, tiene como objetivo,
desarrollar la importancia que posee esta institucin en la seguridad interna de nuestro
pas. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificacin como precedentes de la
actual situacin organizacional de la mencionada institucin; dar a conocer las funciones
que cumple, para poder formular el cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a
cabo dichas atribuciones que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la
actualidad las funciones de los efectivos policiales frente a la aceptacin o la conformidad
de la sociedad con dicho actuar, adems de realizar y plasmar en este trabajo un
diagnostico general en los distintos mbitos que abarca esta institucin.
Detallaremos la historia y el proceso de unificacin que sufri esta entidad, Se acudi a
fuentes importantes como las bibliogrficas, electrnicas, dispositivos legales y por
aadidura la realizacin de una pequea encuesta a efectivos policiales que actualmente
ejercen su profesin.
La finalidad de esta breve introduccin es despertar el inters en la lectura que se
efectuar, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los que
colaboraron con la realizacin de esta investigacin monogrfica.
EL AUTOR
Dedicatoria:
CONTENIDO
INTRODUCCIN.................................................................................................. 1
Dedicatoria:.......................................................................................................... 2
HISTORIA DE LA GUARDIA REPUBLICANA DEL PER............................................4
1.
1.1
En el Orden Incaico...................................................................................... 5
1.2
En el Orden Hispano.................................................................................... 5
1.3
1.4
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3
En Defensa de la Patria........................................................................10
1.6
1.7
La Polica Moderna.................................................................................... 14
1.7.1
1.7.2
ONCLUSIONES.................................................................................................. 19
RECOMENDACIONES........................................................................................ 20
ANEXOS............................................................................................................ 21
BIBLIOGRAFA................................................................................................... 21
nuevos ciudadanos en la defensa del nuevo orden, por ello Bolvar mediante decreto del
07 de enero de 1825, convirti a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin de conservar el
orden pblico en cada una de las regiones y pueblos, constituyendo tambin la reserva
del Ejrcito.
El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, que en uno de sus artculos
estableca que la funcin policial se independizaba del gobierno municipal (que era
rezago de la poca virreinal), pasando al Ministerio de Gobierno por intermedio de las
Prefecturas e Intendencias.
El 20 de enero de 1827 se dict un Reglamento Provisional de Polica, manuscrito y
rubricado por el propio Presidente del Consejo de Gobierno de la Repblica Peruana
Mariscal Don Andrs de Santa Cruz Calaumana.
En 1834 reaparecen los serenos, adecuadamente armados y uniformados, durante el
primer gobierno del Mariscal Luis Jos de Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban
labores de vigilancia durante el Virreinato. A poco, el Reglamento de Arequipa crea los
Inspectores y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a
rdenes del Intendente de Polica de Lima y de los Subprefectos de provincias.
En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrs de Santa Cruz extendi la
accin policial por todo el territorio, implant la contribucin del Serenazgo; previamente
para el pago de los empleados llamados Serenos que prestaban una vigilancia
permanente.
El Mariscal Agustn Gamarra, promulga en 1839 en Huancayo, un nuevo Reglamento de
Polica, que mantiene al Intendente de Polica a la cabeza de un reorganizado Cuerpo de
Serenos y Vigilantes; se establecen las categoras de Comandante, Tenientes y Cabos,
Serenos y Vigilantes; se divide Lima en diez distritos y se pormenoriza las distintas
funciones que sern de su competencia.
En 1845, el mariscal Ramn Castilla y Marquesado, en su primer gobierno (1845 - 1851),
dispone de una nueva organizacin de la Guardia Nacional, distribuyndola en todos los
departamentos, dicta nuevas normas y una reglamentacin encaminada a delimitar
funciones de las autoridades Polticas y de la Inspeccin General de la expresada
Fuerza.
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales
La prosperidad temporal que trajo consigo la explotacin del guano repercuti en una
relativa estabilidad poltica que fortaleci al Estado, en estas condiciones fue que para la
segunda mitad del siglo XIX es que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una
polica ms profesionalizada, a la altura de sus homlogas del viejo continente o de los
Estados de la Unin Norteamericana. Pese a ello, no se perdi el sesgo castrense.
1.5.1
3 El Artculo 1 del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos
los cuerpos de Polica, de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo, con nombre de
Gendarmera, se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblica". Asimismo
el 2 Artculo de este dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial
del Ministerio de Gobierno y Polica.
4 En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que los cuerpos
de polica y de vigilantes que existen hoy, se reunirn en uno solo que con el nombre de
Gendarmes se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblico; constar de
dos regimientos, uno de infantera y otro de caballera, el primero compuesto de dos
batallones y el segundo de cuatro escuadrones.
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En Defensa de la Patria
Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Per tendra un papel activo y notable
combatiendo junto al Ejrcito del Per y es en la Batalla de Tarapac donde sobresale el
Guardia Civil Mariano Santos Mateos cuya accin fue decisiva para que el Ejrcito del
Per obtenga la victoria en dicha accin de armas. Mariano Santos Mateos, el Valiente de
Tarapac, perteneci al Batalln de Infantera "Guardias de Arequipa" N 25, Unidad
compuesta por 6 Compaas de Guardias Civiles, y en esa batalla logr capturar, para las
armas peruanas, la coronela regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantera "2do. de
Lnea" del ejrcito adversario siendo felicitado por su accin y ascendido al grado
inmediato superior de Inspector de Guardias de la Guardia Civil del Per.
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a adquirir la instruccin policial espaola que los capacitara para formar los Escuadrones
(de Caballera) de la nueva Guardia Civil6.
Con el paso del tiempo, la sobre especializacin marcara la diferenciacin interna que
posteriormente se institucionalizara. Surgira as la Polica de Investigaciones del Per, a
partir del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, autonoma lograda en 1948. El regimiento
Guardia Republicana, se institucionaliza a partir de 1934. De corte castrense, pese a su
funcin orientada al orden interno y la seguridad del Estado, sera comandada por
oficiales provenientes del Ejrcito hasta despus de transcurrida la primera mitad del
siglo XX. En 1944 se unificaran la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se
evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial.
Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del Pacfico, los policas de
las nuevas instituciones respondieron valientemente cuando la defensa de la soberana
nacional necesit de sus vidas. Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por
entero a la causa nacional, protagonizando hazaas en el teatro de operaciones militares,
como la toma del puesto de Carcabn y Huabillos, y la defensa del PV Puerto Moreno,
llegando al sacrificio en aras de la Patria, como el valiente adalid policial, el hoy Hroe
Nacional Alipio Ponce Vsquez (1906-1941).
El Decreto Supremo N 38 del 30 de agosto de 1957, en su artculo nico, proclama a
Santa Rosa de Lima, Patrona de las Fuerzas de Polica del Per.
El 23 de diciembre de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas dict los
Decretos Leyes Nros. 18069, 18070, 18071 y 18072, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil
del Per, Guardia Republicana del Per, Polica de Investigaciones del Per y Servicio de
Sanidad de las Fuerzas Policiales, en los cuales se precisaban la Misin, Funciones,
Situacin del Personal, Jerarqua, Rgimen disciplinario y las relaciones de cada
institucin policial con los organismos pblicos y privados.
La Guardia Civil del Per tena como Misin: mantener el Orden Pblico, mientras no se
requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la prevencin de los delitos y las faltas.
La Guardia Republicana del Per tena como Misin: vigilar las fronteras, sujetndose a
los planes de la Fuerza Armada, la seguridad de los establecimientos penales y la
seguridad de los establecimientos y servicios pblicos7.
La Polica de Investigaciones del Per tena como Misin: investigar y denunciar los
delitos e identificar a las personas naturales.
6 Jorge Basadre Grohmann Stimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Captulo XI La
aviacin, la marina y la polica en el oncenio, en Historia de la Repblica del Per 1822 1933, Octava Edicin corregida y aumentada, Tomo 12, pgina 3026, Editada por el
Diario "La Repblica" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma".
7 Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero.
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criminales que marcaron la pauta de la evolucin de los institutos policiales, pero que
estructuralmente los iba llevando hacia el camino de una necesaria unificacin.
A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una masa poblacional
urbana cada vez ms consciente de su ciudadana y que en virtud de ello exiga sus
derechos. Esta incapacidad servira para que fanatizados y errados peruanos
comenzaran a engendrar la violencia ms irracional y genocida que el Per haya
experimentado: surgi as Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en 1980.
Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la sociedad, con el valiente
sacrificio de muchos de sus miembros que cayeron en cumplimiento del deber en ms de
un atentado o enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario y
seguir cumpliendo con el servicio policial hizo necesario un cambio estructural de los
institutos policiales, quienes ya comenzaban a sufrir el desgaste de la lucha
contrasubversiva.
1.7.1
1.7.2
16
El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que
modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea
definitivamente la Polica Nacional del Per.
Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales,
hacer un mejor uso de los recursos econmicos, desaparecer los conflictos que existan
entre ellas originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio
a la sociedad9.
Con motivo de la unificacin de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Polica de
Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse Polica General,
Polica Tcnica y Polica de Seguridad hasta 1991.
En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mrito de la Polica
Nacional en el grado de Gran Cruz otorgndosele adems la Banda Honorfica de
Generala de la Polica Nacional del Per, en su condicin de Patrona del instituto. En el
Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Polica Nacional del Per, se
design al 30 de agosto de cada ao como el Da de Santa Rosa de Lima y de la Virtud
Policial, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 0027-89 y la Resolucin
Directoral N 355092 del 6 de agosto de 199210.
La criminalidad haba tambin evolucionado de tal forma que haca poco adecuado
mantener dividida a la fuerza policial, se necesitaba contundencia en la respuesta y ello
requera de unidad en el trabajo policial. Esta situacin se vio apremiada con la aparicin
del narcotrfico y de los fenmenos terroristas. Se requera de una respuesta policial
basada en unidad de comando, unidad de doctrina y unidad de accin.
Hoy la Polica Nacional del Per es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la
realizacin de las operaciones policiales, experimentada en ms de 20 aos de guerra
contrainsurgente y en el combate contra el trfico ilcito de drogas, con ms de 140 mil
efectivos.
El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Polica Nacional del Per su Ley Orgnica. Esta
institucin unificada es la que unida pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero
Luminoso y el MRTA y que ha conseguido enfrentar con xito el narcotrfico, y que busca
orientar su accionar dentro de un marco democrtico y de respeto a los derechos
9 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 3, N 12, agosto de 1991, artculo: Proceso
histrico de la PNP a travs de las Constituciones del Per por el Coronel PNP Carlos
Orbegoso Rojas, pginas 64-65.
10 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 8, N 56, diciembre de 1996, artculo: Una
gloriosa historia policial. Nota histrica sobre la existencia de la polica en el Per,
pginas 6-9.
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humanos, aspectos que han sido el norte del proceso social peruano y de la regin en los
ltimos aos.
Es una de las mayores de Latinoamrica, cuenta con importantes unidades terrestres,
areas y acuticas, as como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como
"Los Sinchis" de la antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Per), presentes en
todo el territorio peruano.
ONCLUSIONES
1. Sin duda alguna, la evolucin de esta institucin desde pocas prehispnicas,
fueron acontecimientos importantes para las posteriores evoluciones y la
consecuente creacin de esta entidad que resguarda nuestro orden interno.
2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la polica
nacional del Per, se ve claramente una deficiencia, pues necesita respuestas
efectivas ante los distintos fenmenos delictivos que se presentan en nuestra
sociedad.
3. Como bien sabemos la polica presenta una detallada organizacin, pero, en la
actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos, como una
consecuencia de psimos manejos institucionales y una baja inversin que el
Estado efecta.
4. En el diagnstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian en los
distintos mbitos que son regulados por esta institucin y producto de ello es la
realidad social, poltica, que hoy vemos en nuestro querido Per.
5. El diagnostico nos proporciona tambin, a tener en cuenta las dificultades que
posee, para as, pronosticar posibilidades de solucin en un futuro sobresaliente
para la Polica Nacional del Per.
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RECOMENDACIONES
1. Teniendo en consideracin que este presente trabajo es un desarrollo general de
la polica nacional del Per, por lo tanto se recomienda tener conocimiento y
analizar algunas funciones que no es muy difundido en la sociedad, para as tener
claro las atribuciones que deben cumplir.
2. La Polica Nacional del Per, puede ganarse la confianza de la sociedad
incorporando a sus programas de accin, mecanismos concretos para examinar
sus actividades como el diagnstico que se presenta en esta monografa.
3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es necesario aplicar,
ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los problemas.
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ANEXOS
BIBLIOGRAFA
1. Constitucin Poltica del Per
2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Polica del Per. Lima, Direccin
General de la Guardia Civil y Polica, 1949.
3. CANEVARO Bocanegra, Nicols (2004) Auditora Integral. Lima. Escuela Nacional
de Control.
4. Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte
Tijero
5. Revista de la Guardia Civil del Per, Ao LVI, N 434, noviembre-diciembre de
1988, artculo: Historia de la Guardia Civil del Per refleja abnegacin, sacrificio,
patriotismo y heroicidad a la patria y a la sociedad, que la cubre de gloria e
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