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Las industrias en el proceso

de expansin de Bogot
hacia el occidente

Las industrias en el proceso


de expansin de Bogot
hacia el occidente
Luis Fernando
Acebedo Restrepo

Luis Fernando Acebedo Restrepo, 2006


Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Artes. Sede Bogot.
Coleccin Punto aparte
Primera edicin, mayo de 2006
Impreso y hecho en Colombia
ISBN 958-701-677-7

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia


Acebedo Restrepo, Luis Fernando, 1962Las industrias en el proceso de expansin de Bogot hacia el occidente / Luis
Fernando Acebedo Restrepo. Bogot : Universidad Nacional de Colombia. Facultad
de Artes, 2006
152 p. (Punto aparte)
ISBN : 958-701-677-7
1. Ubicacin de industrias Bogot 2. Bogot Mejoramiento urbano
3. Desarrollo industrial - Bogot
CDD-21 711.5524 / 2006

Maestra en Urbanismo. Director de tesis: Luis Carlos Jimnez M. Diseo de identidad:


Camilo Pez. Diseo: Clara Forero. Correccin de estilo: Carolina Salamanca.

La Facultad de Artes no se responsabiliza por las ideas


emitidas por los autores.
Todos los derechos reservados.
Esta publicacin no puede ser reproducida ni total ni parcialmente, ni entregada o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn
medio, sin el permiso previo del autor.

A mi familia,
porque siempre, siempre,
ha estado ah
A Lily y Laura,
mis apoyos afectivos

Introduccin
Captulo uno
Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana (1900-1930)
El despegue del proceso de urbanizacin-industrializacin
Relaciones funcionales entre Bogot y los municipios del
occidente
Apostillas
Captulo dos
Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin territorial de la industria (1930-1945)
La organizacin del territorio y el planeamiento urbano-industrial
El crecimiento urbano-industrial de los municipios perifricos de Bogot y el camino a la anexin
Captulo tres
Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la
zonificacin
Caracterizacin general de la industria en la dcada de los
cincuenta
El urbanismo moderno, el zonning y las industrias
La zonificacin industrial del Plan Piloto (Decreto 185 de
1951) y del Plan Regulador (1953)
Zonificacin y localizacin industrial
Expansin y tipologas industriales
Captulo cuatro
Apndice
El epicentrismo
Las tipologas industriales
La relacin temporal entre industria y territorio
El sistema viario y la zonificacin en los factores de localizacin industrial
La condicin de capital en el proceso de urbanizacin-industrializacin

[10]

[20]
[21]
[40]
[41]

[48]
[52]
[76]

[82]
[85]
[93]
[97]
[100]
[124]

[130]
[131]
[133]
[134]
[136]
[140]

Concentracin y centralidad en la industria


Redefinicin del concepto de expansin industrial

[141]
[142]

Bibliografa

[144]

ndice de cuadros

[149]

ndice de planos

[150]

LAS INDUSTRIAS EN EL PROCESO DE EXPANSIN DE BOGOT HACIA EL OCCI-

[ Introduccin

DENTE

Esta investigacin se propuso


estudiar el proceso de expansin industrial de Bogot hacia el occidente
desde la dcada de los treinta, porque en esa fecha confluyeron dos
fenmenos definitivos, tanto para la
industria como para el urbanismo.
Ellos fueron, por un lado, el despegue del proceso de industrializacin capitalista en Bogot,
y, por otro, la realizacin del
primer plano de urbanismo
moderno, el cual contena
un primer anlisis espacial
de las localizaciones industriales en la ciudad.
Sin embargo, fue necesario regresarse hasta
principios de siglo para
tratar de comprender
el contexto general
de las razones histricas, econmicas,
tcnicas, sociales y
urbano-regionales
que dieron origen
a un incipiente,
pero significativo, proceso de

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Las industrias en el proceso de expansin

Introduccin

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de Bogot hacia el occidente

industrializacin en uno de los lugares ms alejados de los puertos y las costas del pas: en la Sabana cundiboyacense. Solo as
podra abordarse con mayores elementos de juicio un fenmeno
que a primera vista apareca como una cuestin eminentemente
urbana, cuando en realidad tena unas implicaciones regionales
cuya magnitud y calado era necesario desentraar.
En la medida en que los investigadores del urbanismo
reconocen que la historia urbana de este pas est por hacerse, y
a sabiendas tambin de que el tema industrial ha sido uno de los
menos estudiados por la disciplina en Colombia, la metodologa
que se emple para abordar el tema consisti en partir de la identificacin de los principales hechos histricos con implicaciones
fsicas y urbanas para la industria, articularlos unos con otros porque se encontraron dispersos, y arriesgar unas interpretaciones
que condujeran a la formulacin de unas hiptesis iniciales.
Esta primera aproximacin de carcter emprico fue
necesaria en la medida en que las primeras actuaciones de organizacin del territorio urbano-industrial se desarrollaron sin una
fundamentacin conceptual precedente, puesto que a principios
de siglo no existan ni una tecnocracia calificada ni una elite que
liderara el proceso de reflexin terica sobre la manera de organizar el territorio en sus distintas dimensiones. Fue as como se
adquirieron ms elementos para definir posteriormente unas bases metodolgicas y un marco terico que permitieran partir de
una primera definicin del concepto de expansin para que fuera
aplicado al objeto de estudio, es decir, a la industria, dado que
la literatura nacional e internacional han abordado este concepto de manera general, cuando en realidad tiene implicaciones
y consecuencias distintas, segn el punto de partida disciplinal
con el cual se le mire.
Con base en estos criterios se armaron los dos primeros captulos de la investigacin, aunque no necesariamente en el orden en que se presentan, y se construyeron
1

Este ensayo est basado en el trabajo de tesis que el autor desarroll en


la Maestra en Urbanismo de la Facultad de Artes de la Universidad
Nacional de Colombia, sede Bogot, presentada en el ao 2000 y dirigida por el arquitecto Luis Carlos Jimnez M. Algunos captulos fueron
suprimidos y otros resumidos por las limitaciones de espacio para esta
publicacin.

unos primeros planos sobre las localizaciones industriales, con


poco nivel de detalle, debido a la dificultad de identificar los lotes
con base en una nomenclatura antigua sobre la cual poco se
conoce hoy en da.
El captulo tercero se trabaj con dos elementos bsicos: la zonificacin del Plan Regulador de los arquitectos Wiener
y Sert, a principios de los aos cincuenta que retom, en trminos generales, los criterios del Plan Piloto de Le Corbusier, y la
construccin del plano de localizacin industrial2 de esa dcada, con base en el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y el
Directorio de la Industria Manufacturera de 1959, publicado por
el DANE. La superposicin de ambos planos no solo permiti
encontrar una metodologa de aproximacin al anlisis urbano
de las industrias para esa poca, sino que facilit relacionar el
Plan con sus eventuales realizaciones, una prctica por lo dems muy poco desarrollada en nuestro medio, ms proclive a la
formulacin de muchos planes pero sin mayores estrategias de
seguimiento y control.
La construccin del plano industrial de 1959, basado
en el censo industrial de este ao, fue una tarea ardua y compleja porque implic la localizacin, una a una, de las industrias en
los lotes respectivos. En la medida en que esta investigacin se
propuso estudiar la expansin de las industrias hacia el occidente, descart la localizacin de industrias en el norte y noroccidente, sur y suroccidente de la ciudad, para hacer ms expedito el
trabajo de localizacin. En consecuencia, se determin trabajar
sobre un polgono bastante amplio, en donde a la luz de hoy estn localizadas la mayor parte de las industrias de la ciudad. Se
trata del polgono comprendido entre la calle 26 y la avenida de
las Amricas, desde el lmite oriental hacia el occidente. Se pudo
constatar que ms del 66% de las industrias de toda la ciudad en
1958 se encontraban localizadas en esa zona, lo cual constitua
una muestra bastante representativa del conjunto y suficiente
para abordar el estudio propuesto (ver Plano 1).
2

Este plano tiene, sin embargo, el inconveniente de ser construido con


una base cartogrca actual, porque su correccin, con base en las aerofotografas de la poca, superaba las posibilidades materiales y temporales de esta investigacin.

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Las industrias en el proceso de expansin

Introduccin

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de Bogot hacia el occidente

Plano 1. rea de estudio


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

La riqueza del plano de localizacin industrial elaborado es enorme y sugiere una infinidad de reflexiones sobre
distintos temas, como por ejemplo, las tendencias de aglomeracin y localizacin por ramas de actividad, las caractersticas
espaciales del empleo, aspectos morfolgicos y tipolgicos del
espacio industrial, entre otros. Aqu se abordaron los aspectos
que, a nuestro juicio, contribuyeron a explicar el fenmeno de
la expansin industrial, a partir, sobre todo, de la naturaleza de
las actividades, y en menor medida, del plan urbano como criterio indicativo de organizacin espacial. Esto de alguna manera
sugiere que la espontaneidad del desarrollo urbano de las ciudades colombianas no solo se present en la vivienda informal,
sino tambin en los sectores de punta de la economa, como lo
fue la industria.

Las variables de anlisis que se tuvieron en cuenta fueron las siguientes:


Las relaciones entre industria y territorio estn sometidas
a cambios en el tiempo, lo que las dota de una historicidad que
no puede ser ignorada. La expansin urbana, en su relacin con
la industria, tiene que dar cuenta de unas transformaciones histricas, urbanas e industriales de crecimiento y declive que permitan
entender cmo y por qu se producen las lgicas3 de localizacin
industrial y sus implicaciones en la expansin de la ciudad.
El planeamiento urbanstico y el urbano-regional, en
los casos que se han dado, permiten relacionar la localizacin
industrial con los servicios complementarios a la produccin,
tanto a nivel de la ciudad como de la regin. En este sentido es
posible detectar la manera como la ciudad y la industria ejercen
presiones de crecimiento y relaciones socioproductivas con la
sabana de Bogot, algo que debe ser analizado de manera bidireccional; es decir, tanto desde la perspectiva de los servicios
que la ciudad mayor demanda sobre los municipios de la Sabana, como a la inversa.
Las polticas de promocin/desarrollo industrial, especialmente aquellas que tienen objetivos territoriales ms o menos
explcitos, y las polticas urbanas y de ordenamiento territorial
son muy importantes para analizar la relacin entre la industria y
el crecimiento de la ciudad en la idea de la conformacin de una
red de ciudades, en la cual el componente productivo tiene especial importancia. Esto no quiere decir que partimos de la premisa de que las ciudades o municipios estudiados fundamentaron
sus procesos econmicos y espaciales nica y exclusivamente
a partir de las industrias. Se trat ms bien de sopesar el grado
de dinamismo que generaron las localizaciones industriales y los
efectos que tuvieron en un espacio social, urbano y regional que
se presentaba como una combinacin de diferentes sistemas
productivos, algunos atrasados y otros tecnolgicamente avanzados, algunos extensivos en suelos y otros contrados espacialmente. Asimismo, existi conciencia de que no necesariamente
3

Estas lgicas, en el caso de Bogot y del pas, hay que entenderlas a partir
de una dosis muy grande de racionalidad e iniciativa individual, y de la
ausencia de un proyecto colectivo y generalizado de industrializacin.

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Introduccin

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hay una relacin directa entre los cambios econmicos y su expresin inmediata en trminos espaciales.
Las escalas de anlisis urbano regional fueron las siguientes:
La regin y sus ciudades, para entender los elementos
estructurales que incidieron en la localizacin espacial de las industrias (las vas, el transporte, los servicios y equipamientos, la
geografa de la Sabana, etc.).
El eje industrial Bogot-Facatativ, para estudiar la relacin entre expansin industrial, crecimiento urbano y corredor
productivo regional.
La zonificacin de usos y actividades, para estudiar los
criterios de distribucin de las actividades en la ciudad por parte
de los planes fsico-espaciales y sus incidencias en el proceso
de expansin.
Desde el punto de vista de la construccin del concepto de expansin se parti de los siguientes criterios:
El diccionario de la lengua castellana define el trmino
expansin como la accin o efecto de ensancharse, dilatarse o
expandirse. El trmino expansin se utiliza comnmente en todas las disciplinas que tienen que ver con el fenmeno urbano,
pero ninguna de ellas define su significado. Debemos aceptar,
por lo tanto, la utilizacin del trmino en su acepcin ms amplia,
que por lo dems poco o nada aporta al propsito de explicar la
correlacin entre expansin e industrializacin.
La expansin industrial como concepto se fue construyendo en el desarrollo mismo de la investigacin y en la comprensin del fenmeno urbano-industrial. Inicialmente, se parti
de algunas precisiones que permitieron dilucidar a la manera de
Erich Otremba (1955) lo que no se pretende ser, para luego definir algunas lneas de investigacin y una metodologa urbanstica vlida para abordar el objeto de estudio en particular, desde
la perspectiva de la expansin.
La investigacin no busc entender el espacio econmico general de la industria, a nivel local, regional o mundial. Si
bien se apoy en dichos estudios, su escala de anlisis y la dimensin de las variables fueron ms modestas en la medida en
que comprometieron el estudio de la dimensin fsico-espacial

de las industrias en formaciones urbanas y territoriales interdependientes.


No fue un estudio de crecimiento urbano, entendido
como el anlisis del proceso histrico de urbanizacin+parce
lacin+edificacin, que permite aprehender las diferentes maneras de organizar calles, solares y casas (Sol-Morales, 1997:
14, 15), en la secuencia de un proceso temporal materializado
en formas estticas. El crecimiento urbano-industrial, en cuanto
fenmeno fsico, se acompa del estudio de los elementos funcionales que involucran de una manera ms amplia a la industria
con el territorio y permiten dimensionar la expansin industrial a
partir de fenmenos muy dinmicos en el tiempo y en el espacio,
tales como el de dispersin-concentracin, accesibilidad, servicios complementarios, etc.
No fue un estudio sobre las industrias propiamente dichas, sino sobre la manera de entender el proceso de expansin
espacial y funcional de las mismas. En este sentido, interesaba
conocer los elementos que incidan en el proceso de industrializacin en cuanto comprometan una manera particular de apropiacin del espacio, de la ciudad, de la regin y del territorio que
las afecta.
No fue un estudio estrictamente morfolgico y tipolgico, pues, si bien se apoy en estos instrumentos, lo hizo para
entender determinadas formas de localizacin industrial, planeadas o espontneas, que afectaban positiva o negativamente la
relacin de la industria con el medio fsico y funcional. Un vnculo
entre los estudios morfolgicos y la expansin lo ofrecen Caniggia y Maffei cuando plantean la ley de duplicaciones sucesivas (1995: 180) como un continuo devenir de tipos territoriales crecientes, estructurados por dimensiones graduales, que
comprenden a las anteriores y a la vez est comprendida por las
posteriores.
Con base en estos criterios, se parti de la siguiente hiptesis de trabajo: analizar la expansin industrial implica
establecer una relacin histrica del proceso de apropiacin industrial del territorio en un sentido dinmico; estudia la relacin
entre industria y territorio en sus componentes espaciales y funcionales, y devela su estructura con base en la comprensin de

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Introduccin

las tendencias concentrativas o dispersas de las localizaciones


industriales.
Por lo pronto, se presentan estos primeros resultados
que reflejan un anlisis interpretativo y un esfuerzo por encontrar una metodologa de acercamiento al tema industrial desde
la perspectiva del urbanismo, a partir del desarrollo del concepto
de la expansin.

en Bogot y la Sabana (1900-1930)

[ Las bases de la expansin industrial

EL DESPEGUE DEL PROCESO DE


URBANIZACIN-INDUSTRIALIZACIN

uno

Todos los estudiosos del proceso de


industrializacin de Bogot y de la regin de la
Sabana4 coinciden en afirmar la importancia de los aos
treinta y cuarenta en la acentuacin de un proceso de industrializacin ms o menos significativo, con cierto impacto territorial
dentro de la ciudad. Sin embargo, antes de abordar este perodo, es importante entender las caractersticas que fueron consolidando dicho proceso en las primeras tres dcadas del siglo
XX, puesto que se constituyeron prcticamente en el despegue del proceso de urbanizacin (Jaramillo y Cuervo, 1987:
333) en todo el pas y particularmente en sus regiones ms
consolidadas.
Cules podran ser los factores de tipo urbano que
permitiran vislumbrar el trnsito de una ciudad
con caractersticas de aldea, prevalecientes an en los primeros
aos del

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

siglo XX, a otra con una base econmica que diera lugar a expresiones urbanas ms propias del capitalismo industrial?
Las temticas tratadas por distintos investigadores
permiten identificar por lo menos cuatro elementos bsicos que
contribuyeron a cambiar el adormecido paisaje sabanero, de
herencia colonial, por otro mucho ms dinmico, en correspondencia con la era del maquinismo y los avances tecnolgicos
experimentados por los pases desarrollados desde la poca de
la revolucin industrial; esto, obviamente, dentro de un contexto
de atraso econmico y dependencia poltica de una u otra potencia a nivel mundial, que le da unas connotaciones especficas
al desarrollo urbano de la ciudad y la Sabana en cada momento
histrico. Dichos elementos son:
Los ferrocarriles, las vas y medios de transporte.
La energa elctrica.
Las industrias.
Los barrios obreros y el crecimiento demogrfico urbano.
No se trata en este caso de hacer un anlisis de estos factores desde la perspectiva clsica, a la manera como se
desarrollaron en Europa desde principios del siglo, porque en la
mayora de aspectos no es posible establecer un paralelo5. Se
trata ms bien de estudiar sus particularidades, especialmente
en cuanto a la relacin entre el crecimiento y expansin de las
industrias y el tipo de impacto urbano y regional que se gener
particularmente en Bogot y en los municipios de la Sabana, a
partir del desarrollo de las nuevas relaciones socioeconmicas
implementadas.
4

Particularmente los economistas, que desde su propia disciplina se han


ocupado de estos temas a partir de los aos cincuenta. Los trabajos de
Luis Ospina Vsquez, Luis Eduardo Nieto Arteta y Gabriel Poveda Ramos, entre otros, dieron inicio a una serie de reexiones sistemticas
sobre el proceso de urbanizacin-industrializacin en Colombia.
Para identicar una primera diferencia, valga la pena mencionar cmo
en Colombia los ferrocarriles propiamente industriales fueron construidos en lugares muy dispersos de la geografa nacional y no sumaron
ms de 110 kilmetros de lneas frreas. En la regin de Cundinamarca
se destaca el que construy la fbrica de cemento El Diamante en la
segunda dcada del siglo XX, que parti de la estacin de Apulo en el
kilmetro 39 del ferrocarril de Girardot hasta sus propias instalaciones,
con una longitud de 5 kilmetros.

Los ferrocarriles
Desde la segunda mitad del siglo XIX, Colombia concentr sus esfuerzos en la extensin de una amplia red de ferrocarriles
orientados a comunicar las principales ciudades colombianas y
las zonas de produccin de materias primas con las principales
metrpolis comerciales del mundo, especialmente las de Inglaterra, a travs del ro Magdalena. No fue un proceso continuo y sostenido; ms bien fue un esfuerzo lento y disperso de casi medio
siglo, en correspondencia con la disgregacin del pas en unos
estados federales (hoy departamentos) que buscaban establecer
una relacin econmica directa con el exterior, mientras las regiones internas permanecan aisladas unas de otras por una red de
caminos de herradura y trochas difcilmente transitables.
La red ferroviaria, construida por diferentes empresas
contratistas, se articulaba de esta manera a un sistema de comunicaciones fluviales y, en menor escala, terrestres, con proyeccin interocenica, que parta del puerto de Buenaventura sobre
el Pacfico, y terminaba en el puerto de Barranquilla en la costa
atlntica (cfr. Ortega, 1932: 296-297), atravesando el pas por su
principal arteria fluvial: el ro Magdalena.
Las regiones econmicas que se haban consolidado
desde la Guerra de Independencia, mantendran su condicin de
aislamiento entre s, mientras que los ferrocarriles hicieron ms
fluida la comunicacin directa de cada una de ellas con el comercio internacional sobre la base de una economa basada en las
exportaciones de materias primas y productos agrcolas, principalmente el caf, y en las importaciones de toda clase de productos
para el consumo. Era la poca del capitalismo comercial conocida comnmente como de crecimiento hacia fuera, en donde
Colombia y cada uno de sus estados mantenan fuertes lazos de
dependencia comercial y tcnica con el imperio britnico.
Los ferrocarriles en la sabana de Bogot siguieron la
estructura de los antiguos caminos de herradura que permitan
comunicar a Bogot con las dems regiones del pas: los caminos del norte, hacia Zipaquir y los Santanderes; los del sur,
hacia Girardot y el Tolima; los del oriente, hacia los Llanos Orientales; los del occidente hacia Facatativ y los puertos de Honda
y la Dorada.

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Las industrias en el proceso de expansin

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

[
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de Bogot hacia el occidente

Esta estructura radial de caminos, presente desde los


tiempos de la colonizacin, sirvi de base para construir las redes de los ferrocarriles del norte y nordeste, del sur, del oriente y
de la Sabana, que confluyeron sobre el casco urbano central de
Bogot en un lugar todava perifrico, al occidente de la ciudad,
donde se localizaron las estaciones de carga y pasajeros.
El ferrocarril de la Sabana fue el primero en inaugurarse definitivamente en el ao 1889. Consisti en un tramo de 39,6
km desde Facatativ hasta Bogot, con estaciones en Madrid,
Mosquera y Fontibn (Cuadro 1). Su construccin implic en primer lugar la apertura de una carretera apropiada para el ingreso
de la maquinaria pesada desde el ro Magdalena hasta un punto
denominado Los Alpes, cerca de la poblacin de Agualarga, en
donde empalma con la carretera de Occidente (Ortega, 1932:
570). Desde Facatativ se comenzaron a extender las redes hacia Bogot.
En 1909 se inaugur el ferrocarril que uni Girardot con
la estacin de Facatativ, permitiendo la salida por ferrocarril de
Bogot y la Sabana al ro Magdalena.
En general, durante las tres primeras dcadas del siglo
XX, se terminara de articular el sistema radial ferroviario en las
direcciones anteriormente mencionadas.
NOMBRE
Bogot o Central

Km
0

Fontibn

11

Mosquera

22

Madrid

27

Facatativ

40

Cuadro 1. Estaciones del ferrocarril de la Sabana


Fuente: Ortega (1932: 584)

Sin duda alguna, el ferrocarril de la Sabana siempre fue


el principal medio de transporte de carga y pasajeros del sistema ferroviario de la regin, muy por encima del volumen transportado por las dems lneas. Hasta los aos veinte, la relacin

fundamental se daba entre la estacin Central de Bogot y la de


Facatativ, pero en los aos siguientes adquiri una fuerza inusitada fortaleciendo su relacin con otros municipios ubicados
entre Facatativ y el ro Magdalena, de tal suerte que, mientras
en 1917 el ferrocarril transportaba 645 mil pasajeros y 116 mil toneladas, diez aos despus prcticamente duplicaba esa cifra.
El Cuadro 2 evidencia las enormes diferencias entre
las dos lneas que comunicaban a Bogot con la regin occidental de la Sabana, y sugieren un dinamismo socioproductivo muy
acentuado del ferrocarril de la Sabana, superando considerablemente al ferrocarril del sur, cuyo atractivo turstico sobre el Salto
del Tequendama no fue suficiente para incrementar el nmero de
pasajeros o las toneladas de carga transportadas. Adems, los
kilmetros de explotacin sealados son tambin indicativos de
la importante relacin de Bogot y la Sabana con los municipios
de la parte baja de la meseta, los cuales contribuyeron a aumentar considerablemente el uso del ferrocarril como medio de
transporte de productos agrcolas hacia la ciudad.
FERROCARRIL DE LA SABANA
Aos

Nmero de
pasajeros

FERROCARRIL DEL SUR

Toneladas
Km
Nmero
de carga explotados de pasajeros

1921

926,522

139,832

1922

1.140,012

137,812

1923

1.048,643

1924

Toneladas
de carga

197,954

64,727

266,464

59,849

183,568

366,058

65,730

1.290,051

191,904

386,573

73,382

1925

1.325,151

227,018

441,524

98,449

1926

1.275,531

250,000

492,180

85,471

1927

1.460,000

278,481

533,259

106,285

1928

1.609,551

283,760

637,576

94,803

1929

1.676,073

300,013

628,497

122,800

1930

1.546,512

220,420

----

----

55

66

75

Cuadro 2. Estaciones del ferrocarril de la Sabana y del sur, 1921-1930.


Fuente: Ortega (1932)

Km
explotados

35

39

49

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

Finalmente, vale la pena resear la importancia de los


talleres de mantenimiento y reparacin de los ferrocarriles en
Facatativ, que constituyeron la primera y nica escuela de formacin y capacitacin de mano de obra calificada en oficios tcnicos, de los cuales se habra de beneficiar considerablemente la
expansin industrial (Poveda Ramos, 1979: 53-54), puesto que
muchos ejecutivos de empresas industriales en los aos cuarenta comenzaron su experiencia profesional como ingenieros y
funcionarios de los ferrocarriles.
Las carreteras
El sistema vial de Bogot y la Sabana comienza a estructurarse a principios del siglo XX, cuando se inician tambin
los transportes por vehculos de motor mecnico. El tramo de
carretera construido entre Cundinamarca y Boyac logr convertirse en una va continua, constituyndose en el origen de
la autopista norte. Por esos aos se construyeron tambin los
primeros caminos carreteables entre Bogot y Puerto Salgar, y
entre Bogot y Girardot. En general, toda la red vial de la Sabana
naci ntimamente articulada con la construccin de la red de
ferrocarriles.
Gabriel Poveda Ramos (1970: 33) sostiene que la importancia de estas vas para la expansin de los mercados de
la industria colombiana habra de hacerse notar poco despus
cuando las nuevas fbricas contaran con medios de distribucin
ms eficaces y extendidos.
Al igual que la red ferroviaria, la construccin de carreteras tuvo un gran dinamismo en los aos veinte, con la inyeccin de capital externo, cuyo destino se orient en buena parte
a la construccin de infraestructura. El pas conoci esta poca
como la danza de los millones o la prosperidad al debe.
La articulacin de las tres principales regiones del pas
se logr desarrollar por los tres medios principales de comunicacin: los ferrocarriles, las carreteras, y la navegacin fluvial. El
centro-oriente, el occidente y el suroccidente lograron una mayor
integracin de conformidad con la consolidacin del mercado
interno. Entre tanto, la conexin con la costa atlntica continuaba
siendo fluvial.

Mientras los ferrocarriles se constituyeron en el gran


negocio de los ingleses en Colombia, los automviles, y en consecuencia la construccin de carreteras, fueron uno de los principales puntales de la expansin de los mercados norteamericanos. Las carreteras entraron en competencia con los ferrocarriles
muy rpidamente, entre otras cosas, porque fueron diseadas
paralelas a su trazado.
Jaramillo y Cuervo sostienen que en los alrededores
de Bogot se concentr uno de los principales focos de desarrollo de las carreteras:
Hubo inicialmente una gran proliferacin de vas de
tipo local en el altiplano, y en 1924 se fijaron como prioridades nacionales dos vas troncales irradiando desde
Bogot: la primera y ms importante la que unira a la
capital con Ccuta, y eventualmente Venezuela, y la segunda en direccin al Valle del Cauca. Las dos constituiran el eje de la red vial de carreteras. Al final de los
aos 20 esta espina dorsal tena ms de 600 kilmetros
(Jaramillo y Cuervo, 1987: 345).
Igualmente se construyeron las carreteras que unan
a Bogot con Villavicencio, en los Llanos Orientales, y con La
Dorada, en el bajo Magdalena.
Al finalizar los aos treinta, Bogot estaba conectndose vialmente con el resto del pas por todos sus costados. Adems de las ya mencionadas, se estaba construyendo la va que,
pasando por Chiquinquir, se comunicaba con Bucaramanga,
en direccin norte. Y por el sur, la va Bogot-Salto del Tequendama-Mesitas.
Ospina Vsquez (1955: 352) sostiene que si bien para
esta poca existan en el pas ms de 5700km de carreteras,
ellas todava no alcanzaban a formar un diseo coherente, por
lo que la orientacin general del sistema continuaba siendo
fraccionador y centrfugo. El departamento de Cundinamarca,
por ejemplo, contaba con el 48% de las carreteras del pas en
el ao 1925, lo cual lo colocaba en un lugar econmico privilegiado dentro del proceso de articulacin del mercado interno
colombiano.

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Las industrias en el proceso de expansin

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

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de Bogot hacia el occidente

El tranva
De otra parte, a nivel urbano, el tranva en Bogot represent un factor relativamente importante, tanto desde el punto de vista de la urbanizacin como de la industrializacin en
las tres primeras dcadas del siglo XX, aunque su vida til se
prolong desde 1884 hasta 1951 (Jaramillo y Parias, 1995: 1), es
decir, durante 67 aos.
Las primeras lneas del tranva se trazaron para unir
la Plaza de Bolvar con Chapinero, una zona de expansin residencial al norte de la ciudad, y con la estacin de la Sabana,
una zona al occidente del casco urbano, en donde confluan las
diferentes rutas de los ferrocarriles de Cundinamarca. Posteriormente, a partir de 1910, se comenzaran a extender nuevas rutas hacia el noroccidente, en la zona del cementerio; hacia el
norte, en el barrio obrero La Perseverancia, contiguo a la fbrica
de cervezas Bavaria; y hacia el sur, en los barrios de artesanos
y obreros, tambin en proceso de expansin, comenzando por
San Cristbal y Yomasa.
Los primeros carros del tranva fueron de traccin animal, pero al comenzar la dcada de los veinte, prcticamente
todos los carros eran movidos por energa. Ya en la dcada de
los treinta, la competencia entre el tranva y los buses de servicio
pblico era una realidad. Estos ltimos servan prcticamente las
mismas rutas que el tranva y alcanzaban a cubrir otras por la
versatilidad en su desplazamiento.
El aeropuerto
Otro factor de inters en el proceso de urbanizacin-industrializacin, especialmente al finalizar la dcada de los veinte,
fue la navegacin area. Como se sabe, la aviacin comercial naci utilizando el ro Magdalena y sus puertos fluviales para comunicar a Barranquilla con el interior del pas. La compaa SCADTA6
adquiri en el ao 1929 los terrenos para la construccin del aerdromo de Techo, localizado en el antiguo municipio de Bosa, al
occidente de Bogot, en unos potreros de propiedad de los RR.
PP. Jesutas (Forero, 1964). Sus primeras funciones estuvieron
relacionadas con el transporte de pasajeros, prensa y correos.
6

Sociedad Colombo-Alemana de Transportes Areos (SCADTA).

Entre los aos cuarenta y cincuenta, el aerdromo contribuy


significativamente a la industrializacin de Bogot, especialmente en el transporte de maquinaria como consecuencia del proceso econmico de la posguerra, conocido como de sustitucin
de importaciones. La conexin vial entre Bogot y el aeropuerto
se haca por la calle 13, que al llegar a la periferia de la ciudad
adquira el nombre de carretera nacional de occidente. En el
punto de interseccin entre esta va y el ro Fucha, se originaba
el camino que conduca a Techo por el suroccidente. Esta infraestructura funcion hasta el ao 1959, cuando se inaugur el
aeropuerto El Dorado, sobre la calle 26, luego de que el Estado,
por recomendacin de la Misin Currie, comenzara a asumir la
administracin de los servicios de navegacin y transporte areo
comercial dentro del pas en 19547.
Desde 1925 comenz a operar tambin la primera
base area del ejrcito y una escuela militar de aviacin en el
municipio de Madrid (Cundinamarca). Estas dos infraestructuras de transporte areo, localizadas por fuera del permetro de
Bogot, pero funcionalmente articuladas a ella, se convirtieron
en polos de atraccin y desarrollo que contribuiran en los aos
siguientes, cada una en proporciones diferentes, a la expansin
de la ciudad hacia el occidente.
La energa elctrica
A finales del siglo XIX aparece la primera empresa de
energa elctrica de Bogot, denominada Samper Brush y Ca. Era
de carcter privada, y desde el comienzo se propuso vender la electricidad a las distintas fbricas de la ciudad para mover motores
elctricos. En menor medida ofreca servicios a los talleres y a algunas casas particulares. Mauricio Archiva (1991: 59) plantea que
fue a partir de 1905 cuando en Bogot se observ el uso de energa
elctrica en calidad de fuerza motriz de la maquinaria industrial.
Los Samper tuvieron que ingresar la maquinaria y los
equipos importados a lomo de mula desde Cambao, en el ro
Magdalena, hasta un lugar denominado El Charquito, sobre el ro
Bogot, en donde se mont la primera planta hidroelctrica para
la distribucin de energa a algunas industrias de la ciudad.
7

Decreto 3269 del 10 de noviembre de 1954.

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

Ren de la Pedraja cuenta que la reaccin del pblico


fue positiva: los dueos de fbricas se apresuraron a conseguir
motores elctricos y los particulares queran focos dentro de sus
casas (De la Pedraja, 1985: 73). Sin embargo, los problemas
de sequa del ro Bogot en algunos meses del ao, obligaron a
la compaa a construir una primera represa en el ro Alichachn
para asegurar el abastecimiento en aquellos perodos:
El nmero de lmparas incandescentes lleg a 22,167 en
septiembre de 1909, se serva a 82 motores de 261 caballos
e, inclusive, de acuerdo con la poltica de apoyo a la industria, se haba reducido desde noviembre de 1907 la tarifa
para motores, de diez a tres dlares por caballo de vapor
(De la Pedraja, 1985: 75).
Solo hasta 1920 se cre la Compaa Nacional de
Electricidad con capital norteamericano, que mont su primera
planta en el Salto del Tequendama. En 1925 dicha empresa comenz a prestar sus servicios a la capital en medio de una competencia con la empresa local de los Samper, con el propsito
de inducirla a la quiebra y monopolizar el servicio. En 1927 el
municipio compr la mayora de las acciones de las compaas
Samper Brush y Nacional de Electricidad, unindolas para formar una sola, llamada Empresas Unidas de Energa Elctrica.
Igualmente, a mediados de la dcada, se organiz la Junta de
Empresas Municipales, para coordinar y administrar las empresas a su cargo.
En los aos veinte, la electrificacin de la Sabana era
en general deficiente. Las principales industrias construan algunas plantas trmicas que eventualmente extendan a las zonas
residenciales ms cercanas. En Boyac, la electrificacin no
permita un aprovechamiento efectivo del recurso hidroelctrico
para beneficiar la industria local. Cundinamarca no disfrutaba de
energa elctrica. Usaqun era quiz el nico municipio beneficiado con la expansin energtica desde Bogot.
A finales de 1930, y con mejor tecnologa, se construy
la represa hidroelctrica del Mua en el municipio de Sibat, con
el propsito de atender las mltiples demandas que existan por
parte del sector industrial.

La electrificacin de algunos municipios de Cundinamarca comenz cuando los propietarios exigieron que se les
prestara el servicio de alumbrado, como condicin para establecer una servidumbre sobre sus haciendas por los cables que iban
de El Charquito a Bogot (De la Pedraja, 1985: 130-131).
Es as como los primeros municipios de la Sabana servidos por energa elctrica fueron Sibat, Soacha, Bosa y Bojac,
al suroccidente de la ciudad, y Fontibn, Funza, Mosquera y Madrid, al occidente, por la cercana a los lugares donde se localizaban las plantas de generacin de la energa para Bogot.
Un caso hbrido se registr en Facatativ: la Compaa de
Luz y Molino Moderno, fundada en 1912 en esa ciudad,
tena planeado montar una planta elctrica y consigui
en 1915 un contrato con el municipio que inclua tambin
prestar el servicio de alumbrado. La Compaa mont una
planta trmica en los aos siguientes, que para 1927 tena
dos dinamos de 50 kilo-voltio-amperios cada una. Los costos de operacin de la planta trmica eran muy altos y como
el consumo de electricidad aument, le sala ms barato a
la Compaa de Luz y Molino Moderno comprar la electricidad a las Empresas Unidas y limitarse luego a distribuirla, por lo menos desde 1929. En varias ocasiones ofreci
vender todo el negocio elctrico a las Empresas Unidas que
montaron una nueva subestacin transformadora en Facatativ en 1930 (De la Pedraja, 1985: 132).
El proceso de expansin de la energa elctrica durante las tres primeras dcadas del siglo XX no logr desplazar totalmente al carbn mineral como una de las principales fuentes
de generacin de energa de las fbricas, tanto en Bogot como
en el resto de la Sabana. Las industrias y los ferrocarriles eran los
principales consumidores del mineral en una proporcin aproximada de 80% y 20%, respectivamente. Estos ltimos tenan sus
propias minas de carbn.
Las principales minas se encontraban muy cerca de
Bogot, en Zipacn, Suesca, Nemocn y Chocont, siendo Zipacn el principal municipio productor, con un total de 35 minas
en 1924.

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

La relacin espacial y funcional entre los ferrocarriles,


las minas de carbn de Zipacn y otros municipios del occidente
de la Sabana, la hidroelctrica de El Charquito en el ro Bogot,
y la represa del Mua en Sibat, constituyeron, sin duda alguna,
una de las determinantes principales de proceso de urbanizacin-industrializacin de Bogot en las dcadas siguientes. As
lo confirma Ren de la Pedraja cuando sostiene que:
Sin pretender negar la existencia de otros elementos que
incidan en el desarrollo industrial, como los mercados, el
capital, la mano de obra y las divisas generadas por el caf
para adquirir bienes de capital, el factor que mejor explica el surgimiento y la localizacin de la industria, con la
consiguiente urbanizacin, es el energtico, especialmente a
travs del carbn y la hidroelectricidad. Bogot y Medelln,
con acceso fcil a ambos, surgieron rpidamente como los
dos principales centros industriales del pas, mientras que
la industria se vio obstaculizada en la Costa Atlntica por
la ausencia o caresta de recursos energticos, y lo mismo
sucedi en otras ciudades (De la Pedraja, 1985: 208).
Solo hasta 1931 los ferrocarriles en Cundinamarca deciden reemplazar el carbn por el petrleo como combustible
para las locomotoras. A partir de 1936, se registra un aumento
considerable de produccin de energa elctrica en el pas, aunque no con la suficiente cantidad como para abastecer todas las
necesidades de la industria nacional.
Las industrias
Alvaro Tirado Meja ubica un incipiente desarrollo industrial a principios del siglo XX con un cambio en la dependencia colombiana: Estados Unidos suplanta a Inglaterra e inicia su
penetracin sobre Colombia, directamente con el robo de Panam en 1903, e indirectamente a travs de las inversiones y de los
emprstitos (Tirado Meja, 1971: 283).
El mpetu modernizador de principios de siglo permiti
fomentar las grandes empresas industriales y agrcolas dentro
de un nuevo contexto de produccin para la exportacin. Bogot
recuerda para 1910 la gran feria industrial y agrcola realizada en

el Parque de la Independencia que sirvi para promocionar las


industrias locales en el mercado nacional y mundial.
Los emprstitos externos y la indemnizacin recibida
por la secesin de Panam no fueron invertidos directamente en
la industria. Tirado Meja sostiene que:
Solo el 15% de la inversin industrial inicial era de fuente extranjera, pero indirectamente s contribuyeron a crear
condiciones propicias para su surgimiento, puesto que fueron dedicados a obras pblicas, elevaron la capacidad de
compra y causaron un desplazamiento masivo de los campesinos hacia la ciudad (Tirado Meja, 1971: 285).
De todas maneras, lo que s es importante resaltar es
que muchas de las industrias que comenzaron a funcionar en
esta poca tenan la caracterstica de poseer un tamao considerable, rompiendo con una tradicin de tipo artesanal y de
industria casera que se quera revaluar por la fiebre modernizadora. Esta circunstancia, y sus implicaciones espaciales, explican el hecho de que, en una primera fase, la mayora de ellas
se localizaran en la periferia de la ciudad o incluso en la regin
de la Sabana. Varias de estas empresas fundamentaron su localizacin en la cercana a las fuentes energticas, especialmente
las corrientes de agua o las minas de carbn; otras en el acceso
a las materias primas (textiles, cementos, hierro, curtiembres);
algunas ms privilegiaron su cercana a los centros de consumo
(cerveceras, vidrieras, calzado). Jaramillo y Cuervo advierten,
adems, el hecho de que fueron fundadas en fases previas en
las que se viva una reparticin demogrfica diferente (Jaramillo
y Cuervo, 1987: 146).
Al comenzar el siglo XX se tena la siguiente relacin de
empresas en Bogot y Cundinamarca (Poveda Ramos, 1970: 31):
Bogot:
1. Pastas El Gallo (1892)
2. Pastas Doria (antes El Papagayo) (1892)
3. Fbrica de ladrillos Calvo
4. Fbrica de ladrillos de Ana Calvo de Phillips (1900)
5. Fbrica de vidrios Fenicia (1897)

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(1900-1930)

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de Bogot hacia el occidente

6. Fbrica de pesas y romanas de Alfonso y Yolanda Umaa


(1900)
7. Fbrica de instrumentos musicales de cuerda de R. Padilla
(1898)
8. Fbrica de cervezas de R. Kopp (hoy Bavaria) (1891)
9. Fbrica de vidrio La Catalana
10. Fbrica de loza Faenza (1900-1930)
11. Fbrica de chocolates Chaves (1877)
12. Fbrica de chochocates Equitativa (1890)
13. Fbrica de cigarros de Rey Borda (1870)
Adems, varios molinos de trigo, pequeas cerveceras y jaboneras
En otros sitios de Cundinamarca y Boyac:
1. Ferrera de La Pradera, en Subachoque (1855-1860) (18771907)
2. Polvorera Barragn, en Pacho
3. Tenera de cueros, en Albn
4. Fbrica de tejidos Samac, en Samac, Boyac (1889): ms
de 100 obreros
Pocos aos despus se observ un incremento en la
fundacin de empresas en la regin de la Sabana, donde se localizaron las siguientes industrias:
La fbrica de Santa Ana (1908). Produca tejidos de punto de
algodn, de seda lana. Localizada en el municipio de Cajic,
cerca de Zipaquir. De regular tamao.
La fbrica Samper (1909). La primera cementera del pas,
daba empleo a 300 obreros. Localizada en el municipio de
Usaqun y La Calera.
La fbrica Samac. Empresa textil con 300 obreros. Localizada en Samac, Boyac. Para 1927 empleaba a ms de 500
obreros.
La fbrica Suaita. Empresa textil con 150 obreros en 1930.
Localizada en San Jos de Suaita.
Cementos El Diamante (1927), en Apulo, en el valle bajo del
ro Bogot. Las fbricas cementeras deban montar fbricas
de sacos de papel anexas.

En Bogot, la empresa principal era la Cervecera Bavaria, fundada en 1889, seguida de Fenicia, fabricante de vidrio
y anexa a la anterior. Igualmente Germania, fundada en 1905 por
un ex empleado de Bavaria, y otras tantas cerveceras como la
inglesa Bohemia (1904), la Camelia Blanca (1896) localizada en
San Victorino, y la Bogotana. Tambin estaban la Fbrica Nacional de Fsforos que ocupaba a 240 obreros; Faenza (1900-1922)
y Estruria (1910), fabricantes de loza; La Corona, fabricante de
calzado, iniciada en 1910, de tamao relativamente grande y con
buen equipo; la fbrica Paos Colombia, fundada en 1915. La
chocolatera Chaves y Equitativa (1906), con 125 obreros, tena
su propia planta elctrica y ofreca a sus trabajadores mltiples
servicios como escuela nocturna, mdicos, caja de ahorros, etc.
Las industrias harineras Molinos San Jorge, Tequendama, Los
Andes, y El Americano. Las fbricas de tejidos Ponce de Len8
(1905) y Santa Ana (1907), entre otras. Otras fbricas textiles
fundadas despus de la Primera Guerra Mundial: La Magdalena
(con 70 obreros) y Monserrate (1919); eran de tamao moderado, pero no tan grandes como las de Antioquia.
En los aos siguientes, especialmente a partir de la
dcada de los veinte que Poveda Ramos (1970: 37)9 denomina como fase del desarrollo industrial naciente las industrias de
gran tamao disminuiran notablemente, concentrndose en la
creacin de empresas medianas y pequeas localizadas indiscriminadamente sobre el casco urbano de la ciudad. Bogot se
encontraba en pleno proceso de crecimiento demogrfico y expansin de su base industrial.
Si bien es cierto que este perodo se caracteriz por
la disminucin del tamao de las fbricas en relacin con las
industrias precedentes localizadas en la Sabana, tambin lo es
el hecho de que representaron un aumento considerable en relacin con las pequeas industrias tradicionales que se haban
localizado en las reas cntricas de la ciudad de Bogot.
8

Esta fbrica, que exista desde el siglo pasado, fue cerrada inicialmente
en el ao 1888 por verse privada del agua del ro San Francisco que
constitua su fuente de energa.
Dicha fase comenzara en 1925 y terminara en 1932. A partir de esta fecha,
el autor identica el perodo de ascenso de la industrializacin en el pas.

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(1900-1930)

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de Bogot hacia el occidente

El sector industrial capitalino estaba adquiriendo gran


diversidad. Las fbricas producan bebidas, cemento, asfaltos,
baldosas, loza y ladrillos, caf molido, cajas de cartn, cal, dulces, vidrio, espermas y fsforos, tejidos, chocolates, cigarros y
cigarrillos, pastas, cermica, jabones, velas y calzado, muebles,
entre otras cosas. Es decir, una considerable produccin orientada al sector manufacturero de bienes de consumo final.
Bogot, en la dcada de los veinte, ya posea el mayor
nmero de fbricas de todo el pas, con un 36% del total nacional, mientras Medelln tena el 21%, Barranquilla el 16% y Cali el
8.5% (Fundacin Misin Colombia, 1988: 195).
En 1930 (Cuadro 3) haba una fuerte tendencia hacia
la localizacin de las industrias en Bogot, debido, entre otras
cosas, a medidas administrativas orientadas a la centralizacin
de las rentas municipales. Ospina sostiene que para esta poca
casi todas las plantas industriales se haban situado en el municipio principal, o en sus inmediaciones, y la propiedad de ellas,
en forma casi total, estaba en cabeza de habitantes de esos focos principales (Ospina, 1955: 315).
La regin de la Sabana, por su parte, no lograba consolidar su tendencia a la industrializacin; peor an, el carcter
excntrico comenzaba a pesar negativamente sobre tales industrias, afectando las posibilidades de competencia con aquellas
que estaban ms concentradas en la ciudad principal.
LINEAS DE PRODUCCIN
Aceites
Artculos de hogar: alfombras, alpargatas, colchones, jabn, etc.
Bebidas gaseosas
Caf molido
Cal
Calzado
Carroceras
Cartn, cajas y talegos
Cervezas amargas
Chocolates, dulces, galletas y bizcochos
Cigarros y cigarrillos
Drogas: alcohol, jarabes, etc.
Espermas y fsforos

CANTIDAD
1
10
13
9
8
6
2
7
4
23
5
2
12

LINEAS DE PRODUCCIN
Hilados, tejidos y paos
Loza
Material de construccin
Muebles
Municin
Pasta para sopa
TOTAL

CANTIDAD
8
2
23
4
1
10
150

Cuadro 3. Cantidad de fbricas segn lnea de produccin Bogot, 1930.


Fuente: Directorio Telefnico Industrial (1931).

El crecimiento demogrfico urbano y la expansin de barrios


obreros en Bogot
La segunda dcada del siglo tuvo una enorme significacin desde el punto de vista del crecimiento demogrfico
urbano. Los procesos de modernizacin que se emprendieron
en Bogot en los aos precedentes, con la electrificacin de las
industrias y sus tendencias concentrativas en la ciudad, unido
a una mayor oferta de servicios en distintos campos, y obviamente, la mayor articulacin de Bogot y la Sabana a travs de
la construccin de vas para el transporte automotor, generaron
un desplazamiento muy significativo de campesinos a la ciudad
(Cuadro 4).
AO DEL CENSO
1905
1912
1918
1928
1938

POBLACIN
100.000
121.257
143.994
235.421
355.502*

TASA CRECIMIENTO
2,8
2,9
4,9
3,4
5,4*

Cuadro 4. Crecimiento de la poblacin bogotana, 1905-1938. Fuente: Cardona (1976: 56).


* ndice que se reere al Distrito Especial de Bogot. La totalidad de las otras cifras se
reere al municipio.

Si bien la mayora de las industrias no participaron directamente en la construccin de barrios obreros, s es evidente
su contribucin en el proceso de urbanizacin, no solo por las
expectativas laborales que generaron, sino por las necesidades
de alojamiento de una mano de obra relativamente importante
que estaba localizndose dentro de la ciudad.

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(1900-1930)

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de Bogot hacia el occidente

La presin urbana que gener la fuerza laboral se expres


en tres fenmenos: la densificacin del casco urbano tradicional; la
proliferacin de barrios insalubres de gran densidad y muy precarias
condiciones tcnicas en el oriente de la ciudad, sobre el llamado Paseo Bolvar; y finalmente, las nuevas urbanizaciones para obreros en
las periferias norte, occidente y suroccidente de la ciudad, producto
de la parcelacin de haciendas como expresin de un fenmeno urbano especulativo de carcter privado. Todos ellos con una misma
connotacin: la ausencia de acueductos y alcantarillado, lo cual afect sensiblemente las condiciones de salubridad de toda la ciudad.
La expansin residencial tuvo una marcada tendencia
de desarrollo en sentido norte-sur y occidente, siguiendo de manera casi lineal los dos principales ejes viales de carcter regional:
la autopista norte, atravesando el casco urbano por la avenida
Caracas y saliendo al sur por la carretera a Usme; y la avenida
Jimnez, prolongndose por la avenida Coln hasta el camino de
occidente, despus de salir de Puente Aranda. En el primer caso,
se conform una franja residencial al norte, entre la calle 13 y la
lnea del ferrocarril del nordeste, y otra franja al sur, entre la calle 13
y la carretera del sur. En el segundo caso, la franja se articul con
la lnea del ferrocarril de la Sabana y la avenida Coln.

En el Plano 2 puede observarse cmo los barrios residenciales se pegan a estos ejes viales, siendo el eje norte-sur el
ms dinmico desde el punto de vista de la extensin de suelo
urbano.
Al occidente de la ciudad aparecieron barrios como
Cubides o Sabana, Ricaurte, El Seminario, Las Margaritas, Puente Aranda, Nordeste, Acevedo Tejada, La Floresta, La Tropical,
entre otros, bordeando la principal rea de concentracin industrial localizada entre calles 10 y 16 y carreras 13 y 19 (Vergara y
Vergara, 1936: 121)10. Este sector quedara justamente implantado en todo el centro de la interseccin de los ejes regionales
norte-sur y oriente-occidente, lo cual no puede explicarse simplemente por mera coincidencia. Las industrias, de manera individual y sin un plan previo, estaran localizndose de manera
natural o espontnea en un cruce de caminos regionales que los
desarrollos de la nueva ciudad capitalista estaban enfatizando.
En un comienzo, a travs de las lneas frreas y posteriormente
con la conformacin de la red vial.
Vergara y Vergara atribuye el menor dinamismo en la
expansin hacia el occidente de la ciudad por la avenida Coln
al hecho de que no estaba unida con el centro por una calle amplia y continua (Vergara y Vergara, 1936: 120) y a la renuencia
de los dueos de esas fincas a parcelarlas. Estas razones permiten entender, adems, la caracterstica del desarrollo urbano
a saltos, que aparece como una constante en todo el desarrollo
urbano de las tres primeras dcadas de este siglo. Sin embargo,
tambin es necesario tener en cuenta la lnea frrea como un
borde o lmite de la expansin urbano residencial, especialmente
en el rea de la estacin Central. Los grandes movimientos de
carga y su relacin con las industrias nacientes, le daran a estas
reas una mayor vocacin industrial y comercial y, por lo tanto,
sujetas al proceso de expansin de estos sectores econmicos.
La ciudad tena 15 kilmetros de longitud entre los barrios extremos (Santa Luca y Rionegro), y no exceda de 5 kilmetros de anchura en las partes ms abiertas, con la caractersticas
10

Plano 2. Localizacin industrial y tendencias de expansin del eje de occidente, 19201930. Fuente: Vergara y Vergara (1936)

El autor, sin embargo, aclara que en Bogot no haba un sector destinado


exclusivamente a establecimientos industriales, pero el sector arriba mencionado se caracterizaba por una presencia signicativa de los mismos.

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(1900-1930)

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de Bogot hacia el occidente

de un desarrollo urbano disperso, tanto por la negativa de los


propietarios a urbanizar, como por los problemas topogrficos
que anegaban los terrenos en pocas de invierno e impedan la
construccin de desages apropiados.

RELACIONES FUNCIONALES ENTRE


PIOS DEL OCCIDENTE

B OGOT Y LOS MUNICI -

El Cuadro 5 permite observar cmo sobre el eje de la


carretera nacional de occidente, y particularmente sobre los municipios de Fontibn, Madrid y Facatativ, se consolid al finalizar los aos treinta una distribucin de poblacin principalmente
urbana, que remata en Girardot como ciudad-puerto sobre el ro
Magdalena, con un dinamismo socioproductivo especial, reflejado
en la concentracin poblacional. Esta situacin podra indicar la
importancia y la prevalencia histrica de un sistema econmico
interurbano que vinculaba a Bogot y la Sabana con otras regiones del pas y con la economa internacional, a travs de las estaciones ferroviarias de cada uno de los municipios del occidente.
MUNICIPIOS
Bogot
Bojac
Bosa
Zipacn
Engativ
Facatativ
Fontibn
Funza
Girardot
Madrid
Mosquera

URBANA
25.658
0
0
0
0
9.779
4.333
0
22.557
2.255
0

RURAL
4.654
2.011
4.531
3.209
1.359
3.897
2.748
3.857
2.750
2.617
3.801

TOTAL
330.312
2.011
4.531
3.209
1.359
13.676
7.081
3.857
25.307
4.872
3.801

%
URB.
98,59
0
0
0
0
71,50
61,20
0
89,15
59,30
0

% RURAL
1,41
100,00
100,00
100,00
100,00
28,50
38,80
100,00
10,85
53,70
100,00

Cuadro 5. Poblacin urbana y rural de Bogot y municipios del occidente, 1938


Fuente: DANE, Censo de poblacin, 1938

Una situacin diferente se puede detectar en el municipio de Soacha porque, a pesar de evidenciar una concentracin
de poblacin un poco ms importante que Facatativ, tena una
distribucin poblacional fundamentalmente campesina, lo cual

hace prever una economa de subsistencia, en la medida en que


el ferrocarril del sur poco impact la dinmica socioproductiva
urbana.
El Cuadro 6 permite observar que los consolidados de
poblacin urbana y rural de todo el departamento de Cundinamarca no modificaron sustancialmente la importancia urbana y
productiva que tenan los municipios anteriormente mencionados, localizados sobre la carretera nacional de occidente, con
respecto a la totalidad de los municipios del departamento de
Cundinamarca, e incluso de Boyac, en donde la poblacin continuaba siendo eminentemente rural.

SECCIONES

PORCENTAJE

URBANA

RURAL

TOTAL

Cundinamarca

413.689

760.918

1.174.607

35,2

64,8

Boyac

47.549

689.819

737.368

6,4

93,6

% URB.

% RURAL

Cuadro 6. Poblacin urbana y rural de Cundinamarca y Boyac, 1938


Fuente: DANE, Censo de poblacin, 1938

APOSTILLAS
Todas las evidencias anteriormente expuestas permiten extraer algunos criterios empricos sobre las caractersticas
principales de la organizacin del territorio urbano-industrial a
nivel regional y local, en las tres primeras dcadas del siglo XX.
Es posible hacer una interpretacin de todos estos elementos, sin fundamentarla en un anlisis comparativo de modelos o teoras que no vienen al caso, puesto que si bien es
evidente la existencia de un orden a nivel urbano-regional, este
no necesariamente es el producto de un plan, a la manera como
lo concibe la disciplina del urbanismo11.
11

Solo hasta los aos treinta se conoci un primer plano ocial de Bogot.
En los aos precedentes, las compaas privadas, especialmente inglesas
y norteamericanas, hicieron levantamientos topogrcos para emprender las obras de acueducto y alcantarillado de la ciudad. La municipalidad contrat al arquitecto austraco Karl H. Brunner a principios de la
dcada de los treinta para la realizacin del primer plano urbanstico de
Bogot.

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

Se trata, entonces, de identificar los principales elementos que favorecieron un proceso particular de industrializacin y sus efectos espaciales, en trminos de la conformacin de
una estructura territorial de la produccin industrial, con el fin de
arriesgar algunas caracterizaciones que puedan servir de base
para el anlisis de los primeros planes urbansticos de Bogot
y el tratamiento que le dieron a la industria, segn la dinmica
productiva de la ciudad.
Dos intentos de regionalizacin de la Sabana
En el perodo de anlisis, se estableci un trnsito entre dos criterios de regionalizacin con efectos espaciales y territoriales diferentes:
Con el apogeo del capitalismo comercial o mercantil,
bajo la influencia del imperio ingls desde mediados del siglo XIX,
la regin de Boyac y Cundinamarca pas de un profundo aislamiento interno y externo a una situacin en la cual se avanz en la
conformacin de una regin con mltiples subcentros de produccin agrcola. Dichos subcentros estaban dbilmente comunicados
entre s, articulados radialmente con Bogot como epicentro del
intercambio comercial con Inglaterra la metrpoli dominante, a
travs de una compleja red de caminos que tuvo como expresin
tecnolgica ms avanzada las lneas de los ferrocarriles, orientados
hacia los puertos sobre el ro Magdalena. Esta caracterizacin coincide con la que hace Vincent Gouset (1998) para la red nacional de
comunicaciones, por su carcter esencialmente centrfugo.
La produccin industrial manufacturera no estuvo ligada a los circuitos de comercio internacional, pero se bas en su
estructura de comunicacin regional. Surgi por iniciativa local,
principalmente, y se orient al abastecimiento de los mercados
locales. Su localizacin estuvo determinada principalmente por
la cercana a las materias primas, a las fuentes de agua, y a las
minas de carbn, como principales recursos energticos. Las
tecnologas empleadas, exceptuando algunos casos como el de
las ferreras, eran todava muy precarias. Los ferrocarriles cumplieron una funcin ms de apoyo que de sistema articulador de
la industria, tanto en transporte de mercancas como de materias
primas y carbn para mover las mquinas.

Desde el punto de vista demogrfico, se present un


relativo equilibrio urbano-rural. La industria, por su gran tamao
relativo, gener tendencias concentrativas en los subcentros poblados de la Sabana, pero no afect sensiblemente el equilibrio
demogrfico con respecto a Bogot.
Con el apogeo del capitalismo industrial, bajo la influencia del imperio norteamericano, la regin de Boyac y
Cundinamarca pas de una situacin en la que se haba avanzado en la conformacin de una regin con mltiples centros de
produccin agrcola y una industria manufacturera mucho ms
ligada a los medios de trabajo, a otra con una fuerte tendencia
de concentracin de la industria en Bogot como epicentro de
la articulacin interregional y del mercado interno colombiano.
Los ferrocarriles fueron perdiendo paulatinamente su importancia al entrar en competencia con las carreteras y el transporte
automotor. El sistema vial de comunicaciones de la Sabana fue
transformando su carcter centrfugo por otro con una estructura
centrpeta de transportes internos (Gouset, 1998: 37).
Inicialmente, la limitacin de la distribucin de la energa al casco urbano de Bogot fue uno de los motivos que condujo a las primeras tendencias concentrativas espaciales de
la industria, pues una expansin de la red de carreteras sin un
acompaamiento de los servicios bsicos de apoyo a la industria
gener un fuerte desequilibrio en contra de los poblados ms
aislados, debido a las ventajas comparativas y las economas de
aglomeracin del centro poblacional mejor servido.
La produccin industrial se comenz a orientar cada
vez ms al abastecimiento de los mercados ms significativos
desde el punto de vista local, regional y nacional. La localizacin
espacial estuvo determinada por este factor y por su cercana a
los servicios bsicos de apoyo a la produccin. La industria disminuy de tamao con respecto a la primera ola de industrializacin
y desestimul su localizacin en las reas perifricas de la regin.
Por otro lado, la adopcin de la energa elctrica en
los procesos productivos liber a la industria del territorio, especialmente en lo que tiene que ver con las antiguas fuentes de
generacin de energa por sistemas hidrulicos. A partir de ese
momento, otros factores ms modernos de localizacin industrial

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

comenzaron a operar, basados en la articulacin a los sistemas


de comunicacin terrestre y en la bsqueda de economas de
aglomeracin, entre otros.
Desde el punto de vista demogrfico, se present un
desequilibrio urbano-rural con fuertes tendencias migratorias
desde los subcentros regionales y del campo hacia Bogot. Esta
circunstancia oblig a la municipalidad a controlar y centralizar
las empresas de servicios pblicos, con el propsito de emprender la dotacin de los servicios de agua, luz y alcantarillado a
los barrios obreros existentes y planear su expansin, definiendo
algunos controles y lmites al crecimiento urbano.
Pero por otro lado se consolidaron algunos procesos
de urbanizacin de municipios, especialmente aquellos localizados en la carretera nacional de occidente, que fueron estructurando un corredor urbano-productivo entre Bogot y Girardot.
Los municipios de Fontibn, Madrid y Facatativ se constituyeron en los eslabones menores de un sistema econmico liderado
por la proyeccin de Bogot hacia otros mercados regionales.
Caractersticas de la localizacin industrial en Bogot
El Plano 2 sobre la ciudad de Bogot de los aos veinte y treinta, ubica en el espacio los distintos factores urbano-industriales que se consideraron en este captulo. La conjuncin
de estos elementos permite identificar una estructura funcional
de la produccin manufacturera, en la cual se ve reflejada la ntima relacin entre la regin y la ciudad en la conformacin de la
base territorial de la industria.
Las principales localizaciones industriales ocupan un
lugar estratgico de la estructura, prcticamente en el centro de
la interseccin de dos ejes regionales, constituidos tanto por los
ferrocarriles como por las vas de transporte automotor.
La expansin residencial se caracteriza por su mayor
dinamismo y dispersin, como una mancha de aceite, pero canalizada dentro de unos lmites viales que enfatizan su direccin
en sentido norte-sur. La industria, por el contrario, se aglomera
en un sector donde se concentran los principales servicios a la
produccin: la energa, las vas, la estacin central de los ferrocarriles y el tranva, en cuanto medio de comunicacin de una

mano de obra dispersa en la ciudad. La principal aglomeracin


industrial constituye una especie de cua, con uno de sus costados incrustado en el casco urbano antiguo, mientras el otro
jalona la expansin periurbana hacia el occidente.
Ambas franjas convergen delineando una T, que es,
finalmente, la expresin estructural de los nuevos desarrollos urbanos de las tres primeras dcadas del siglo XX. Un proceso
de densificacin del casco urbano antiguo, que se fue gestando
lentamente desde finales del siglo XIX, explota con las caractersticas mencionadas, inaugurando un nuevo patrn de crecimiento urbano, propio del capitalismo industrial, aunque con
caractersticas particulares por su desarrollo desigual. Dicho
patrn corresponde bsicamente al modelo clsico histrico de
implantacin industrial (no artesanal), que Joan Eugeni Snchez
caracteriza como en permanente bsqueda - desplazamiento
hacia la periurbanidad cuando se ve envuelta por el crecimiento
urbano (Snchez, 1998: 67-68).
Estos elementos permiten matizar la afirmacin sobre
el crecimiento de la ciudad hacia el norte, direccionado por el eje
de la carrera 7. Pues, si bien esto es evidente hasta principios
de siglo con la atraccin de Chapinero como poblado perifrico,
tambin lo es que al ingresar la modernidad capitalista los ejes
viales regionales norte-sur y occidente se amplan, conformando
franjas de crecimiento urbano mucho ms densas, delimitadas
por otras vas regionales que le imprimen una cierta especializacin, residencial o industrial, segn el caso.
La localizacin de fbricas comenzara en los aos
treinta a presionar la expansin hacia el occidente, especialmente entre carreras 19 y 32, sobre la avenida Coln (ver Plano 3).
Este sector, junto con la primera aglomeracin industrial, empez
a ser recomendado a mediados de los aos treinta como zona
industrial, porque tendra la ventaja de hallarse cerca de las estaciones de los ferrocarriles y con una va de acceso al centro
urbano (Vergara y Vergara, 1936: 121).

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana


(1900-1930)

una especie de mezcla de diferentes sistemas productivos, en


donde la industria intenta disputarse un espacio de jerarqua sin
mucho xito.

Plano 3. Localizacin industrial y tendencias de expansin de Bogot, 1920-1930.


Fuente: Vergara y Vergara (1936:116-131)

Finalmente, y reinterpretando a escala local el anlisis


que hacen Mndez y Caravaca (1996) para una escala internacional sobre las fases en la configuracin de los sistemas industriales, especialmente en relacin con la etapa de la primera
revolucin industrial, puede afirmarse que en el caso de la regin
Bogot-Sabana:
[] la divisin de la produccin se polariz en torno a la
creciente dicotoma entre unos espacios centrales [...] frente a unas periferias abastecedoras de recursos, que servan
como mercados de carcter secundario para los bienes manufacturados. Entre unos y otros se establecan, pues, ujos
disimtricos en relacin con un sistema de intercambio desigual (Mndez y Caravaca, 1996: 107).
Sin embargo, la principal diferencia con los pases desarrollados radica en la relatividad de la concentracin del poder
y la tecnologa, y en el grado de especializacin en actividades
industriales con respecto a la organizacin espacial de la industria a escala internacional. Bogot, circunscrita en una nueva relacin entre las metrpolis y sus colonias, refleja para esta poca

de organizacin territorial de la industria


(1930-1945)

[ Concentracin espacial y primeros intentos

dos

La economa del caf haba logrado


consolidarse e irradiar otros renglones
econmicos. La industria fue uno de los
sectores ms beneficiados en materia de
inversin, junto con la construccin de
nuevas infraestructuras. Bogot, dentro
de ese proceso, fue consolidndose
como epicentro de una gran regin y,
a la vez, como centro del desarrollo
econmico colombiano, principalmente a partir de los aos cuarenta
(Cuervo y Gonzlez, 1997).
La recesin econmica del ao
1929 tuvo enormes repercusiones en la economa colombiana, entre otros factores,
porque decay de manera
significativa el proceso de
expansin de la industria.
Este fenmeno, al parecer,
motiv un aprovechamiento mayor de la capacidad
instalada de las fbricas
y posteriormente, un
nuevo auge de la inversin en la industria
liviana por las dificultades que ofreca el
comercio exterior.

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

Tirado Meja resume este fenmeno de la siguiente


manera:
[...] como no tenamos divisas para seguir importando manufacturas extranjeras, estas no pudieron traerse, o sea que
el mercado nacional se ampli para la produccin nacional
desde el momento en que era abandonado por la competencia extranjera. Pero como adems en el pas exista una base
industrial, la coyuntura pudo ser aprovechada y entonces el
equipo instalado que haba sido subutilizado hasta entonces
comenz a producir con plena capacidad. Por esta misma
poca y como consecuencia del ujo de capitales hacia el sector industrial se present una fuerte concentracin en diferentes ramas industriales (Tirado Meja, 1971: 300-301).
En el caso de Cundinamarca, el proceso de concentracin industrial sobre la ciudad de Bogot alcanz, hacia el ao de
1945, unos niveles supremamente altos. As lo revel el censo de
ese ao que identific 1.569 establecimientos industriales, de los
cuales 1.060 se encontraban localizados en esta ciudad. De igual
manera, las estadsticas reflejaron que el departamento de Cundinamarca tena la industria ms numerosa no solo en su diversidad,
sino tambin en cantidad, con respecto al resto del pas.
El Cuadro 7 permite observar la dinmica del proceso
de fundacin de establecimientos industriales en Cundinamarca,
durante los primeros cuarenta aos del siglo XX.

Cuadro 7. Primer Censo de Colombia, 1945. Departamento de Cundinamarca.


Fuente: Censo Industrial de 1945 (Cundinamarca).

El proceso ascendente, sostenido y continuo que se


observa desde 1910 hasta 1929 se ve abruptamente interrumpido por la depresin econmica internacional de este ltimo ao,
que redujo su dinmica a niveles tan bajos como los de principios de siglo. Toda la dcada de los treinta reflej un nuevo proceso de fundacin de empresas, pero no con la sostenibilidad y
continuidad de los aos precedentes. En cambio, los aos cuarenta significaron el perodo de mayor dinmica de expansin
industrial con un impacto territorial muy fuerte, que alcanzara a
prolongarse hasta los aos cincuenta, especialmente en Bogot,
pues, como ya dijimos anteriormente, concentr la mayor parte
del proceso de industrializacin con relacin al departamento.
Este fenmeno coincidi con el de las cuatro ciudades mayores
del pas que se constituyeron en centros industriales en cada
una de las regiones de influencia. Tirado Meja (1971) se refiere
a esta importante dinmica de industrializacin generalizada en
los siguientes trminos:
Durante el perodo de la Segunda Guerra Mundial, debido
a los inconvenientes para el ujo del comercio exterior, se
repres en manos de los capitalistas nacionales una fuerte
cantidad de divisas, lo cual, unido a la necesidad de reponer
los equipos que haban tenido una intensa utilizacin, motiv una gran inversin en la industria a partir de 1945, que
caracteriz el perodo 1945-1950 como uno de los de ms
alta tasa de desarrollo industrial, con un promedio de un
11,5% anual, que nunca despus la industria colombiana ha
recuperado (Tirado Meja, 1971: 303, 304).
La dinmica industrial en esta poca se reflej de mltiples maneras: en la constitucin de nuevas empresas, en la
significativa importacin de maquinaria, en la fusin o ampliacin
de las industrias existentes, en la apropiacin de nuevas tecnologas, y en una mayor utilizacin de la energa elctrica en los
procesos industriales, entre otros factores.
En relacin con este ltimo aspecto, es necesario precisar que hasta la dcada de los treinta las industrias combinaban
diferentes sistemas de generacin de energa. Unas utilizaban
la energa elctrica principalmente para el alumbrado, mientras

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

continuaban moviendo sus mquinas con sistemas a vapor, y


otras mantenan los viejos sistemas de molinos y turbinas hidrulicas. La fbrica Bavaria, por ejemplo, cuya importancia en el
contexto de la industrializacin de Bogot es innegable, comenz a usar electricidad apenas en 1939, y continuaba empleando
vapor para el molido de cebada y el impulso de otras mquinas
(Valero, 1998). La empresa Chaves y Equitativa y la industria de
tejidos Samac tambin lo hicieron as.
La dcada siguiente fue mucho ms significativa en
materia de utilizacin de energa elctrica para la industria, la
cual prcticamente duplic su consumo entre 1939 y 1945. El
primer censo industrial del departamento de Cundinamarca de
1945 registr un total de 45 millones de KWH utilizados en la
industria, mientras el total nacional estaba en 121,5 millones de
KWH, lo cual representaba un 37% del total de energa consumida por la industria en todo el pas.
Los aos cuarenta se caracterizaron por la constitucin de nuevas empresas industriales en el campo de bienes
intermedios, para salirle al paso a las dificultades de importacin generadas por el estallido de la Segunda Guerra Mundial.
La constitucin del IFI (Instituto de Fomento Industrial) en 194012,
fue fundamental para promover el desarrollo industrial desde el
Estado. La mitad de las inversiones de este organismo se concentraron en Bogot y su regin (Gouset, 1998), permitiendo
la aparicin de nuevas industrias en el campo de la siderrgica
(Paz del Ro), de llantas (Icollantas), de productos qumicos minerales y orgnicos, de lcalis sdicos, de carbn, de fertilizantes, de pulpa de papel y de refrigeracin, entre otros.

LA ORGANIZACIN DEL TERRITORIO Y EL PLANEAMIENTO URBANOINDUSTRIAL

La expansin urbana de los aos treinta, oblig a Bogot a emprender el reconocimiento de su propio territorio y a
fijar lmites a su crecimiento. Un desarrollo urbano disperso y a
saltos estaba implicando una aproximacin fsica sucesiva con
los municipios vecinos de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn,
Bosa, Soacha y Usme, con todos los costos y dificultades que
12

Decreto Ley 1157 de 1940.

un proceso de estas caractersticas implicaba, especialmente en


cuanto a la desvalorizacin de las haciendas y estancias ms
prximas a la ciudad, algo que era necesario detener.
Por otro lado, la insuficiencia de los sistemas de aprovisionamiento de agua para el acueducto de la ciudad y especialmente la necesidad de establecer las reservas futuras, exigan una
mirada territorial muchsimo ms amplia que la de sus fronteras
urbanas. As como la utilizacin de energa elctrica haba implicado una mirada hacia el occidente de la Sabana, a principios de
siglo, y los primeros acueductos se haban diseado con base en
la hoya hidrogrfica del ro Teusac, localizada en los cerros orientales, en los aos treinta se hizo indispensable adquirir la hoya del
ro Tunjuelo, al sur de la ciudad, para la construccin de una nueva
represa y la prolongacin de la red de acueductos para la ciudad,
proceso que culmin en 1938 con la inauguracin de la represa
de La Regadera, que comenz a alimentar la planta de tratamiento
de aguas de Vitelma, desde la calle 26 hacia el sur, y casi hasta
donde las condiciones fsicas del terreno permitan hacer una distribucin del lquido por gravedad.
Pero el crecimiento de Bogot en los aos cuarenta,
que haba llegado al medio milln de habitantes, y el crecimiento industrial hacia el occidente, tanto de las industrias como de
los barrios de habitacin, hicieron necesario nuevos planes de
expansin del acueducto, aprovechando los recursos hdricos
en el sur de la ciudad, en donde ya haba una importante infraestructura construida. El plan de ensanche contempl una nueva
represa al oriente de La Regadera, en la hacienda El Hato, que
finalmente se inaugur en el ao 1951 con el nombre de Chisac. Sin embargo, la solucin era insuficiente, pues se buscaban reservas de agua hasta los aos sesenta, y sobre todo, se
buscaban formas de abastecimiento para el rea occidental de
la ciudad que no llegaba a ser cubierto por todo el sistema de
acueducto de los cerros orientales.
[...] se trata de darle solucin a un problema vital para la
ciudad, en el cual deben tener inters especial precisamente
los ms fuertes inversionistas, como que de ella depende la
posibilidad y el xito de muchas industrias (Informe del
visitador, 1945).

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

Fue as como se proyectaron dos nuevos embalses al


norte del departamento de Cundinamarca para aprovechar las
aguas de los ros Neusa y Sisga; estas obras se iniciaron a finales de los aos cuarenta. La sola represa del Neusa multiplicaba
por once la capacidad de La Regadera y Chisac juntas.
La definicin de lmites intermunicipales
Dos factores bsicos, el ordenamiento y control de la
expansin urbana y el aprovisionamiento de nuevas fuentes de
agua, motivaron la definicin de los lmites del municipio de Bogot, mediante la Ordenanza 31 de 1935, cuyos apartes principales ordenaban las relaciones de la ciudad capital con los
municipios perifricos:
Artculo 3. Los municipios vecinos de Bogot no autorizarn urbanizaciones dentro de sus terrenos sin ser aprobadas por la Direccin de Obras Pblicas Departamentales, la
cual solo impartir su aprobacin a las urbanizaciones que
estn conformes con los requisitos que al respecto exige el
municipio de Bogot.
Artculo 4. Se considerar como del Municipio de Bogot la zona de terreno que ocupa la Empresa del Acueducto
de Tunjuelo, con razn del embalse y de la conduccin de
aguas, dentro del corregimiento de Pasquilla, que en adelante pertenecer a Bosa.
La falta de claridad en los lmites del municipio y de
la propia ciudad haba contribuido al proceso de especulacin
del suelo urbano y al crecimiento atomizado de la ciudad. Pero
adems se haca evidente la necesidad de organizar el territorio
capitalista, urbano y rural, dotndolo de los medios necesarios
para garantizar la produccin industrial y la reproduccin de la
fuerza de trabajo en unas condiciones de concentracin urbana. La definicin de tales lmites, por lo tanto, obedeci ms
a una necesidad manifiesta de la propia dinmica econmica
para resolver aspectos sustanciales del proceso productivo y
de expansin demogrfica de la ciudad, que a un inters del
urbanismo por organizar el territorio y emprender su planeacin
(ver Plano 4).

Plano 4. Denicin de lmites urbanos e intermunicipales, 1930-1940.


Fuente: Ordenanza 31 de 1935, Acuerdo 15 de 1940.

El sistema nacional y regional de carreteras se haba


convertido en uno de los factores direccionadores del crecimiento urbano, en especial hacia el norte de la ciudad, donde
el municipio de Usaqun estaba en peligro de ser absorbido
por la expansin de barrios residenciales de Bogot. Pero era
evidente que, de continuar esta tendencia en otras direcciones,
el resto de municipios perifricos ms cercanos, como Suba,
Engativ, Bosa y Fontibn, se veran obligados a enfrentar el
mismo fenmeno.
La poblacin urbana en los municipios ms cercanos
a Bogot, que constituan un primer cordn perimetral de municipios bordeando la capital, era prcticamente insignificante (ver
Cuadro 8). Con excepcin de Fontibn, los dems municipios
tenan una poblacin eminentemente rural. Entonces, es de suponer que la necesidad de definir unos lmites intermunicipales
estaba dada por la contradiccin entre el acelerado crecimiento
urbano de Bogot y la preservacin de las haciendas y estancias
de los municipios vecinos, con base en una economa bsicamente agrcola.

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Las industrias en el proceso de expansin

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

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de Bogot hacia el occidente

Municipio
Bogot

Urbano

Rural

325.658

Total
4.654

330.313

Bosa

----

4.431

4.351

Engativ

----

1.359

1.358

Fontibn

4.333

2.748

7.081

----

3.105

3.105

Suba

Cuadro 8. Poblacin urbana y rural de Bogot y los municipios perifricos ms cercanos, 1938. Fuente: DANE, Censo de poblacin, 1938.

La cantidad y el tipo de industrias que tenan estos municipios perifricos estaba relacionada con la cantidad y distribucin de la poblacin en el territorio urbano y rural: las industrias
de cantera constituan las principales fuentes de mano de obra
en casi todos estos municipios, exceptuando Fontibn, donde
se estaba presentando, de tiempo atrs, un proceso de diversificacin industrial.
La definicin de los nuevos lmites entre Bogot y los
municipios vecinos se traz tomando como base los barrios ms
alejados de la ciudad en los distintos puntos cardinales, y se garantizaron as los desarrollos urbanos futuros de la capital; pero
adems intervinieron otros factores de referencia como los caminos y carreteras, el ferrocarril, los ros y accidentes naturales.
En la definicin de los lmites occidentales del municipio intervinieron el barrio Las Ferias al noroccidente y el barrio
Santa Luca al sur, como principales referencias urbanas13; los
caminos que delimitaban las haciendas de El Salitre, Camavieja
y Capellanas, la carretera de occidente, en cuanto nica va de
acceso regional en esa direccin, y el cruce de caminos entre
esta carretera y el que conduce al aeropuerto de Techo; el ro Fucha como accidente natural, y la va del ferrocarril del sur como
borde tecnolgico.
La lmite occidental de Bogot fue el ms generoso en
reservar espacios potencialmente urbanizables, lo cual estaba
13

En el costado occidental se menciona la urbanizacin Boyac, aunque


no aparece referenciada en el plano.

relacionado con el tamao de las haciendas y las tendencias de


crecimiento urbano; adems, entregaba, de hecho, un mensaje
sobre el inters del desarrollo urbano futuro, limitando la expansin al norte y sur de la ciudad. Para esta poca, las tendencias
de crecimiento hacia el norte no se haban detenido, pero se
consideraba que hacia el occidente la expansin urbana conformara un semicrculo. Vergara y Vergara (1936) adverta, sin embargo, sobre los obstculos que era necesario salvar, al plantear
que no ser un semicrculo o semielipse perfecta porque en el
occidente la topografa presenta obstculos para la construccin
de los desages por la reducida pendiente del terreno.
Llama la atencin la particularidad de la localizacin
del aerdromo de Techo por fuera del rea de Bogot, en el municipio de Bosa, y los conflictos intermunicipales que se generaron con la definicin de los lmites entre Fontibn y Bosa. De
hecho, la Ordenanza 31 de 1935 haba definido las fincas de
Techo dentro de los lmites de este ltimo; sin embargo, en las
actas de amojonamiento y deslinde que se protocolizaron entre
Bogot y cada uno de los municipios entre el ao 41 y 43, quedaron expuestas las demandas del municipio de Fontibn por la
inclusin de estos terrenos en su jurisdiccin:
[...] en el acta en referencia no se sealan los lmites entre
Bogot y Fontibn, comprendidos desde el mojn que est
situado sobre el puente de Techo (margen izquierda del ro
Fucha), siguiendo la lnea del ro Fucha, aguas arriba, hasta
encontrar la lnea del ferrocarril del sur, y de este punto siguiendo la lnea de dicho ferrocarril, en direccin sur, hasta
encontrar el camino conocido con el nombre de camino de
Chamicera, que conduce a la Avianca. Con la no inclusin
en el acta en referencia de la demarcacin que se acaba de
hacer quedaran eliminados de hecho, de la jurisdiccin del
municipio de Fontibn, las siguientes ncas que le pertenecen: Techo (parte), La Arcadia, San Isidrito, San Isidro,
Cahimicera, etc., etc. (Martnez y Solano, 1945: 251).
Fontibn argumentaba varias razones: por un lado, de
orden histrico, correspondientes a la tradicin y a la realidad de
los hechos; por otro, de orden demogrfico, porque su territorio

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Las industrias en el proceso de expansin

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

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de Bogot hacia el occidente

es pequeo en relacin con el aumento de poblacin, y finalmente, de orden natural, porque en la fijacin de lmites deben
seguirse las lneas naturales o artificiales del terreno, como los ha
tenido el municipio de Fontibn y que se le deben respetar por
donde los ha venido poseyendo (Martnez y Solano, 1945: 250).
Evidentemente, haba otro factor productivo que permaneca implcito en el debate y que posiblemente se constituy
en el objeto principal de la controversia. Se trataba del control de
las rentas que generaba el aerdromo de Techo, y el hecho de
ser un polo de desarrollo importante por la dinmica que estaba
adquiriendo la aviacin comercial, tanto en el transporte de pasajeros como en el de mercancas, luego de su nacionalizacin
en 1938 con el surgimiento de Avianca como expresin de la
fusin de las compaas de aviacin existentes14.
Por qu Bogot no intervino en este conflicto de intereses, a sabiendas de que el aeropuerto era un factor determinante
en el desarrollo econmico e industrial de la ciudad? Una hiptesis factible se desprende del texto mismo de la Ordenanza 31
de 1935, en la cual se plante un acuerdo implcito entre Bogot
y Bosa sobre la distribucin del territorio. El municipio de Bosa
cedi a Bogot unos terrenos estratgicos, donde se localizaba
la hoya del ro Tunjuelo, a cambio del corregimiento de Pasquilla, insignificante por su tamao o por la importancia econmica;
sin embargo, mantuvo el control del aeropuerto con todas sus
implicaciones, lo cual seguramente contribuy al desarrollo del
municipio de Bosa durante los casi 20 aos siguientes.
De la definicin de los lmites al plano general de urbanismo
El urbanista austraco Karl Brunner lleg a Bogot en
los aos treinta15, luego de que el presidente de la Repblica,
14

15

SCADTA, de propiedad alemana, se fusion con SACO, de capitales


nacionales; posteriormente intervino la Pan American Airways, de propiedad norteamericana, asumiendo el control del 60% de la compaa.
Rodrigo Corts (1995) sostiene en su trabajo Del urbanismo a la planeacin en Bogot (1900-1990) que el Departamento de Urbanismo en
Bogot se cre en 1928, y en 1929 Brunner asumi la direccin de este
organismo. Un estudio ms reciente de Andreas Hofer, titulado Karl
Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina (2003) asegura que
lleg a Colombia en el ao 1933 y permaneci hasta 1948, ao en el cual
se desempeaba como asesor del gobierno. En 1949 regres a Viena.

Enrique Olaya Herrera, ordenara a la administracin de la capital


contratar sus servicios para dirigir los trabajos encaminados a organizar el Departamento de Urbanismo y disear el primer plano general
con base en un Plan Regulador que permitiera poner a la capital en el
lugar de las urbes ms modernas del capitalismo desarrollado.
Desde esa posicin, Brunner comenz su labor terica
y prctica sobre la ciudad. La referencia fundamental estaba en
la experiencia particular que tenan las ciudades europeas del siglo XIX (en Alemania, Inglaterra, Francia y Espaa, principalmente) en la solucin de los problemas urbanos ocasionados por los
primeros procesos de industrializacin en dichos pases.
No se han encontrado evidencias que demuestren la
participacin de Brunner en aspectos que vayan ms all de los
estrictamente urbanos, lo cual hara pensar que fue el Concejo
de Bogot el que lider el proceso previo de definicin del marco
jurdico legal de organizacin de los lmites intermunicipales para
poder abordar el planeamiento urbano propiamente dicho.
El proceso iniciado por Brunner en los aos treinta se
consolid con el acuerdo que defini los lmites del desarrollo
urbano (Acuerdo 15 de 1940), es decir, el permetro de la zona
urbanizable, y culmin, a nuestro juicio, con el Acuerdo 21 de junio 2 de 1944 por el cual se divide el rea urbanizable de Bogot
en varias zonas de destino y se reglamenta cada una de ellas.
Este ltimo acuerdo, al establecer los criterios de zonificacin
de las actividades econmicas de la ciudad y reglamentar las
condiciones generales del desarrollo de las edificaciones16, se
constituy en la versin jurdica y legal del Plan Regulador, por el
cual Brunner haba estado trabajando en los aos anteriores.
16

Al respecto es necesario hacer algunas aclaraciones. Por un lado, no se conoce un documento nal del Plan Regulador de Brunner. Algunos sostienen
que no hubo tal formulacin. Sin embargo, como lo veremos ms adelante,
al mirar en conjunto los documentos parciales preparatorios de dicho Plan,
se encuentra un nivel de coherencia respecto a las principales temticas
planteadas por Brunner como partes integrantes de un Plan Regulador. Por
otro lado, la zonicacin del Acuerdo 21 de 1944 estara inscrita dentro de
la ltima fase de la formulacin del Plan, consistente en su tramitacin legal
frente al Concejo. En todo caso, y al margen de este debate, lo importante es
reconocer el legado ideolgico de Brunner en la denicin del primer plano
de zonicacin urbana que tendra Bogot en el siglo XX, como expresin
de las primeras inuencias del urbanismo contemporneo.

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Las industrias en el proceso de expansin

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

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60

de Bogot hacia el occidente

Los trabajos preparatorios del Plan Regulador de Brunner han pasado casi desapercibidos en los estudios de la historia del planeamiento urbano de la ciudad, quiz por su corta duracin y por el hecho de haber sido rpidamente opacados por
la corriente del urbanismo moderno que Le Corbusier introdujo
en Colombia al finalizar esa dcada. En este captulo, nos detendremos en el anlisis de los componentes urbano-industriales de
esa primera experiencia, y dejaremos para el captulo siguiente
el estudio de estos mismos elementos del Plan Regulador de Le
Corbusier y los arquitectos Wiener y Sert.
La definicin del permetro urbano y la expansin industrial
Para esa poca, el desarrollo urbano de Bogot hacia el occidente haba saltado el barrio Puente Aranda, con la
construccin de Las Granjas de Techo17, un conjunto de casas y
granjas familiares para empleados y obreros construidas por el
BCH sobre un terreno de 20.000 varas cuadradas de superficie.
Las primeras casa-granjas, de tipo A, se localizaron en la calle
13 con carrera 68, y las segundas, de tipo B, se situaron en la
carrera 71, entre calles 15 y 21.
De esta manera, el crecimiento fsico de Bogot hacia
el occidente estaba determinado por dos factores con caractersticas dismiles:
Los barrios de obreros y empleados: mantenan la condicin dispersa y a saltos de la expansin fsica. La libertad de
localizacin estaba dada por el hecho de que no necesariamente
se articulaban a la red de servicios pblicos de la ciudad. Algunos simplemente no tenan, mientras otros se surtan de sus
propios barrenos, de los ros y quebradas ms prximos. Tal era
el caso de los barrios Providencia y Las Granjas, entre otros.
Las fbricas: con una tendencia a la concentracin
fsica, determinada entre otros factores por el acceso a los servicios pblicos. Su dinmica de expansin se expresaba en el
desplazamiento de los usos residenciales y en la ocupacin
de nuevos terrenos. En ambos casos, manteniendo el carcter
compacto.

Esta situacin provoc la definicin de un permetro urbano con unas connotaciones muy particulares. El Acuerdo 15
de 1940 por el cual se fija el permetro urbanizable de la ciudad y
se dictan otras disposiciones sobre urbanismo se ocup nicamente del rea compacta de la ciudad, dejando por fuera las urbanizaciones nuevas que se haban desprendido, especialmente
al occidente de la ciudad18, tales como los barrios Ro Negro,
Las Ferias, Puente Aranda, San Pedro, Santa Ins y Las Granjas.
Cinco aos ms tarde, con el Acuerdo 57 de 1945, dichos barrios
quedaron incorporados al permetro como unidades separadas
del permetro general, dejando una especie de intersticios rurales bastante singulares desde el punto de vista funcional.
El acuerdo de marras, aprobado despus de haber
realizado el plano de zonificacin de Bogot (Acuerdo 21 de
1944), en el cual nos detendremos ms adelante, determin los
usos de cada barrio y sector, anexando el barrio Puente Aranda a
la zona de barrios obreros, el ensanche hacia el sur del barrio de
Ricaurte a la zona mixta, el ensanche sobre la avenida del Centenario a la zona industrial, y dejando Las Granjas de Techo con
sus caractersticas de granjas, no permitindose subdividir los
actuales solares en parcelas menores de 4.000 varas cuadradas
cada una.
Las posibilidades de crecimiento de tales barrios estaban determinadas jurdicamente por la dotacin de servicios
pblicos, pavimentos, andenes y sardineles, o por las facultades
del Concejo para decretar nuevas ampliaciones.
La versin preracionalista del Plan Regulador
Diferentes experiencias decimonnicas del urbanismo
europeo sirvieron de inspiracin a Brunner para emprender las
reformas urbanas en Bogot entre los aos treinta y cuarenta.
Con la referencia del modelo ideolgico del Barn
Haussmann en Pars a mediados del siglo XIX, Brunner trabaj
en la realizacin del primer plano de urbanismo procurando solucionar dos aspectos bsicos en la capital: los dificultades de circulacin en el casco antiguo, mediante la apertura de avenidas
18

17

Mediante la Ley 170 del 25 de noviembre de 1936.

En el sur tambin haba barrios dispersos del rea compacta de la ciudad, como los barrios Pez, Ingls, Santa Luca, San Isidro, entre otros.

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

monumentales, y la problemtica de salubridad e higiene, con


base en la institucionalizacin de una poltica para el saneamiento y construccin de los barrios obreros, luego de un proceso
en el que la dinmica de concentracin industrial en la ciudad
y el fenmeno de urbanizacin acelerada, provocada por ella,
haban llevado a Bogot a una gran deficiencia en su ambiente
fsico, higinico y social. As se desprende de las declaraciones
de Guillermo Nannetti, cabeza de la comisin del Concejo para
la celebracin del IV Centenario de la capital, y colaborador estrecho de Brunner en la formulacin del Plan Regulador, segn
las cuales el emprstito de cuatro millones de pesos que se haba gestionado para tal celebracin se invertira en:
regularizacin de las vas ejes o troncales, amplitud y comodidad en la circulacin, parques, jardines, extensiones
abiertas en el medio urbano, sitios de descanso para las clases menos pudientes, solucin ecaz para los problemas de
sanidad, de administracin, de embellecimiento de la ciudad [...] (citado en Molano, 1995: 19).
Con base en este criterio se elabor uno de los proyectos ms importantes planteados por Brunner, consistente en la
recuperacin del sector oriental de la ciudad. El proyecto conocido como Saneamiento del Paseo Bolvar pretenda cambiar el
paisaje, el teln de fondo de la ciudad, y haca parte de las obras
del Plan Regulador, concebido principalmente para solucionar
los cinco problemas urbansticos fundamentales de Bogot19,
a saber: la expansin incontrolada de barrios residenciales al
norte de la ciudad, las dificultades de acceso que ofrecan las
19

Este tema hizo parte de un conjunto de 12 puntos sobre los cuales trabaj Brunner para la formulacin de su Plan Regulador, a saber: 1. Finalidades de la regularizacin y proyectos de ensanche urbano. 2. Preparativos y procedimientos de planicacin. 3. La modernizacin de
la ciudad. 4. Tendencias del desarrollo urbano. 5. Los cinco problemas
urbansticos fundamentales de Bogot. 6. Necesidades de circulacin.
7. Las futuras vas principales. 8. La distribucin de zonas comerciales,
residenciales, industriales, etc. 9. La reglamentacin de edicios. 10.
El cdigo del desarrollo urbano. 11. La cooperacin de las secciones
de plano, de urbanizaciones o de arquitectura (edicacin particular).
12. La tramitacin respecto de la aprobacin del plano regulador (Molano, 1995: 18).

vas, el estancamiento del desarrollo urbano al sur de la ciudad,


la falta de una va de comunicacin norte-sur al occidente de la
ciudad, y la concentracin de problemas en el casco antiguo de
la ciudad (Molano, 1995: 20-22).
Los principales modelos urbansticos de referencia
que tuvo Brunner para la formulacin de su Plan Regulador consistieron, de un lado, en las polticas del ensanche, trabajadas
por Hildelfonso Cerd en Barcelona desde 1859, y de otro, en las
primeras ideas de zoning, implementadas en Alemania desde los
comienzos del siglo XIX. Ambos criterios comenzaron a ser desarrollados en la formulacin de un Plan Regulador para Bogot
como versin eclctica de la experiencia europea.
Antes de conocer los efectos del Plan Regulador sobre
la organizacin espacial de la industria, es necesario establecer
algunas similitudes y diferencias entre los modelos de Ensanche
y Zonificacin europeas y su aplicacin particular al caso local.
El ensanche: mucho ms que una prdida de escala entre Barcelona y Bogot
El ensanche urbano estuvo siempre presente en el
planteamiento de Brunner como instrumento del desarrollo urbano futuro de la ciudad en todas sus direcciones. Sera imposible
desligar este concepto de la versin original de ciudad integral
de Cerd, que tuvo la posibilidad de llevar a la prctica en sus
aspectos espaciales aunque no sociales en Barcelona mediante un proceso complejo de reflexin y aplicacin prctica de
muchos aos. Empero, las motivaciones de Cerd y sus aportes
al desarrollo de la teora del urbanismo moderno muy poco tuvieron que ver con la idea de ensanche proclamada por Brunner,
quien se limit a retomar su nombre y desarrollar una versin absolutamente eclctica y pragmtica, consistente en planear la expansin urbana a travs del diseo y construccin de pequeas
piezas de ciudad que permitieran llenar los vacos que haban
generado el crecimiento disperso de barrios residenciales o el
planeamiento de nuevos desarrollos para garantizar el ensanche econmico de su rea poblada (Brunner, 1945: 474).
Cerd entendi la esencia de la modernidad en el siglo
XIX bajo la idea de que hoy todo es movimiento, todo expansin,

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

todo comunicatividad. Esta premisa le sirvi de base para definir


las necesidades de la nueva ciudad industrial. Por eso propuso
una idea de ensanche ilimitado acudiendo a la comunicacin
y las redes como elementos transformadores de la ciudad y el
territorio, incorporando el ferrocarril a la red viaria, a travs de lo
que llam la domesticacin de la locomotora. Los ferrocarriles
se convirtieron no solo en elementos de ordenamiento de la ciudad, con la incorporacin de la llamada manzana ferroviaria20,
sino tambin en un instrumento de enlace de los transportes martimos con los terrestres (cfr. Soria y Puig, 1996).
El concepto de separacin de las actividades dentro
de la ciudad por medio de la zonificacin no haba sido desarrollado en la poca en que Cerd hizo sus primeras propuestas
de ensanche (1855). Por el contrario, la idea de integracin de
fbricas, almacenes y viviendas dentro de la nueva ciudad, articulados por diversos sistemas y medios de comunicacin y
transporte, le permiti proponer unas tipologas de manzanas
individuales o grupales con una distribucin equitativa de servicios y equipamientos que buscaban responder al nuevo modelo
industrial-capitalista y a la aparicin de las dos principales clases
sociales que lo sustentaban: la burguesa y el proletariado.
El inters por resolver los problemas de salubridad e
higiene en la ciudad antigua lo llev a plantearse una serie de
reformas interiores como complemento del ensanche, tan fuertes o ms que aquellas realizadas por el Barn Haussmann en
Pars, pero distancindose de sus actuaciones en relacin con la
falta de planteamientos generales y previos, y de la brutalidad e
injusticia con la que se desaloj a los habitantes de las viviendas
para abrir nuevas vas (Soria y Puig, 1996: 360).
Para el caso colombiano, y tratando de hacer algn
tipo de analoga entre Brunner y los planteamientos de Cerd,
podran identificarse algunas coincidencias, especialmente en
cuanto al inters de Brunner por la reforma interior del casco antiguo y por la realizacin de nuevos ensanches al sur y al occidente de la ciudad. Sin embargo, en este caso, tuvo mayor peso el
inters por la reforma interior que por la planeacin de los nuevos
20

Agrupacin de cuatro manzanas con bloques de vivienda y atravesada


por ferrocarril semisubterrneo.

ensanches. Al estudiar el contenido de sus actuaciones sobre


el proyecto de reformas en el centro y oriente de la ciudad, se
hacen evidentes las diferencias con Cerd y las coincidencias de
propsitos con la experiencia napolenica, tanto en sus predilecciones por un tipo de urbanismo ms cercano al barroco, como
por el sentido discriminatorio de las acciones sobre los barrios
obreros en peores condiciones de salubridad e higiene.
El zoning como organizacin del espacio econmico
Un anlisis comparativo, as sea somero, entre las primeras experiencias del zoning en Europa y la problemtica urbana de la ciudad de Bogot permiten explicar en parte las razones
por las cuales Karl Brunner fue contratado por la municipalidad y
los resultados esperados en cuanto a la solucin de los conflictos urbanos ms sentidos.
En Alemania, las primeras ideas de zonificacin fueron empleadas de manera emprica para solucionar los graves
problemas de unas ciudades en va de industrializacin. La urbanizacin acelerada, los procesos de especulacin de suelos
y toda la problemtica de salubridad e higiene hicieron necesaria la implementacin de una serie de medidas para controlar la
asignacin de usos del suelo y en general todos los conflictos de
naturaleza econmica que comenzaron a generarse (Cfr. Mancuso, 1980).
La zonificacin, en el caso industrial, buscaba preservar grandes espacios unitarios en reas perifricas de la municipalidad para sustraerlos del aumento de los precios de los terrenos, producto de las operaciones realizadas por los bancos, el
sector inmobiliario, los grandes propietarios de suelos urbanizables, etc. La generalizacin de suburbios industriales en las periferias de las principales ciudades alemanas oblig a plantearse
nuevas formas de organizacin urbana de la industria, en la cual
se incorporaran todos los servicios ligados a ella.
La expansin urbana, como consecuencia natural del
proceso de industrializacin, gener otro fenmeno, el de la
anexin que una gran ciudad hace de un cierto nmero de municipios que gravitan en torno a ella en un crculo incluso muy
amplio (Mancuso, 1980: 43). Ciudades como Frankfurt, entre

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

otras, vieron crecer considerablemente el nmero de sus habitantes por una intensa poltica de anexin de los municipios vecinos,
pasando de 136.800 habitantes a 414.500, entre 1900 y 1935.
Expansin y anexin hicieron parte de una misma variable en la experiencia germana; y en medio de todo ello, una intensa
actividad econmica jalonada por la industrializacin. An as, algunos estudiosos y crticos de este fenmeno lo consideraron como
una industrializacin sin modernizacin, en la medida en que se
realizaron grandes operaciones urbanas de tipo reformista para mejorar las condiciones de vida y productivas de sus habitantes, pero
se mantuvieron intactas las bases institucionales precedentes.

Para Brunner,
Los ejemplos de todas las grandes ciudades de una ordenada administracin tcnica, que adoptaron un Plan Regulador y de ensanche, para que este les sirviera de pauta y de
base en todas las obras de reforma y de nueva urbanizacin,
demuestran claramente la conveniencia e importancia que
estas ciudades atribuyen a un programa bien denido de su
desarrollo urbano. En efecto, quizs no hay otro ramo de la
administracin municipal que precise de igual manera de
un plan y de un programa denitivo sobre las tendencias
directivas de sus acciones y obras (Brunner, 1939a: 171).

El Plan Regulador y la temtica industrial


Los primeros intentos de planeacin urbanstica en
Bogot aparecieron en la segunda dcada del siglo XX con el
plano de la ciudad futura, cuyo principal inters consisti en
dotar a la ciudad de una infraestructura vial ms moderna, en
correspondencia con las tendencias de expansin urbana; sin
embargo, fue la idea del Plan Regulador, impulsado por Brunner,
la que posiblemente inaugur una experiencia de planeamiento
urbanstico propiamente dicho, incorporando de manera integral
diversos componentes de la organizacin del territorio urbano.
A pesar de su inters por la temtica industrial, el planteamiento de Brunner no estaba motivado por la bsqueda de
un ideal clsico de ciudad industrial y moderna, producto de
unas nuevas relaciones sociales de produccin propias del capitalismo burgus. Fueron mucho ms evidentes sus planes y
acciones orientados al desarrollo de polticas de saneamiento e
higienizacin de la ciudad para solucionar los problemas que el
proceso de concentracin urbano-industrial haba generado, con
el propsito de establecer unas reglas econmicas claras para
orientar y regular la dinmica del mercado del suelo urbano.
El IV Centenario de Bogot (1938) se us como pretexto para emprender el ideal modernizador a travs de la materializacin de una serie de obras y programas que mostraran
una ciudad ms limpia y progresiva (Cfr. Brunner, 1939a). Esta
nueva imagen de ciudad deba construirse a partir de una serie
de correcciones a la vieja y malsana ciudad.

El crecimiento desordenado y expansivo de la ciudad


debido a la aparicin de barrios obreros en todas las direcciones y los conflictos de suelos que se estaban generando entre,
por un lado, los sectores industriales urbanos que demandaban
nuevas tierras para la expansin de las actividades productivas
y, por otro, los propietarios de la tierra y las primeras empresas
constructoras hacan urgente la necesidad de racionalizar la utilizacin del suelo urbano mediante unas normas que le fijaran
lmites a la expansin, densidades a las edificaciones, y asignacin de usos al suelo, diferencindolos segn fueran industriales, residenciales o mixtos, para detener el proceso especulativo sobre ciertas reas, especialmente aquellas de expansin
industrial, que los propietarios de fincas perifricas a la ciudad se
negaban a parcelar y negociar.
El Plano Regulador se propuso definir la estructura
econmica de la ciudad mediante la distribucin del comercio,
de las fbricas e industrias en la actualidad y las tendencias que
se pueden desprender para su desarrollo y ubicacin preferida en el futuro (Brunner, 1939a: 171). Igualmente, se propuso
establecer las zonas de vivienda segn la procedencia social,
para racionalizar el mercado del suelo y llenar paulatinamente
los vacos urbanos que se haban generado especialmente hacia el norte, con proyectos de vivienda planificada para sectores
medios y altos, mediante la poltica del ensanche. El estmulo
al crecimiento urbano en el suroccidente de la ciudad para la
vivienda obrera se puede fomentar e impulsar por la apertura de

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

vas troncales que acerquen ms tales terrenos al centro (Brunner, 1939a: 71), aunque dicho proceso dependa directamente
de los propietarios que por mucho tiempo fueron renuentes a
emprender tales obras.
El ensanche vial
Brunner propuso la apertura y el ensanche de varias
vas para descongestionar el centro, lo que inclua tambin nuevas vas de trnsito en las afueras con el objeto de:
[] facilitar la comunicacin entre distintos suburbios
y carreteras intermunicipales, sin tener que atravesar el
centro. Persigue adems el n de asegurar en las zonas de
ensanche arterias directas, que ms tarde, despus del desarrollo de urbanizaciones particulares, independientes, ya
no se podran introducir (Brunner, 1939a: 172).
Entre las propuestas que ms interesan al estudio de la
expansin industrial se encontraban la avenida Cundinamarca (hoy
carrera 30) y la actual avenida de las Amricas. En el primer caso,
Brunner deline la avenida con las siguientes caractersticas:
La avenida Cundinamarca, la gran avenida que se proyecta a lo largo de los sectores occidentales de la ciudad, que
arrancando de la carretera del sur desde el puente sobre el
ro Fucha, atravesar el Barrio Ricaurte por la carrera 30,
cruzar la lnea de los ferrocarriles en un puente sobre nivel
y seguir por el occidente del Hipdromo hacia Chapinero
(Brunner, 1939a: 172).
En cuanto a la avenida de las Amricas, fue inicialmente concebida en dos tramos. Por un lado, la prolongacin de la
calle 34 en el sector de Teusaquillo, en una ligera curva hasta
empalmar con la carretera al occidente, cerca de la fbrica de
Monserrate, es decir, en el actual cruce del ferrocarril del sur con
la calle 13. Y por otro, la avenida que comunicara la zona industrial con el aeropuerto de Techo, delimitada en los siguientes
trminos:
La regin de La Estanzuela y el sector entre los barrios
Ricaurte y El Vergel tendr varias vas de acceso. Como ar-

teria principal de esta regin podr servir la avenida, que en


continuacin de la avenida Livano conducira, en su primera parte, sobre el lecho canalizado del ro San Francisco,
al aerdromo de Techo. Esta va tendra fajas de jardines
a ambos lados, se reducira el nmero de cruces con vas
transversales (carreras) y llevara al gran Parque del Occidente. Esta avenida al mismo tiempo sera la primera del
tipo Parkway americano, como hay tantos hermosos ejemplos de estilo paisajista en los alrededores de Nueva York,
Boston y otras grandes ciudades. Para asegurarle el carcter
de carretera para el trnsito rpido, ser necesario disponer
a ambos lados, a unas pocas cuadras de distancia, vas paralelas para el trnsito local: estas vas seran la calle inmediatamente al norte del ro San Francisco (calle 6 del barrio
Ricaurte) a un lado, y el camino de Montes, ensanchado, al
otro lado (Brunner, 1939a: 172).
Fue en el ao 1945 cuando se comenzaron a ejecutar
las obras de esta avenida dentro de los planes aprobados para
la celebracin de la IX Conferencia Panamericana. La revista
Proa haba lanzado una propuesta de plan vial que llam Las
futuras grandes avenidas de Bogot, en la cual se pretenda
dotar a la ciudad de una red de amplias arterias para los 12
aos siguientes. Dentro de esta iniciativa se encontraba el trazado de la avenida de las Amricas, que junto con la avenida
Coln (calle 13) se constituan en las dos nicas vas proyectadas para comunicar a Bogot con los municipios del occidente
de la Sabana.
Herbert Ritter, quien junto con Carlos Martnez y Edgar
Burbano dise la va en todos sus detalles, incurri en una imprecisin cuando sostuvo en un artculo de Proa (Ritter, 1946: 30)
que la idea haba surgido por iniciativa de la Sociedad Colombiana de Arquitectos desde el ao 1944, cuando en realidad, y
como lo hemos mostrado en los prrafos anteriores, fue concebida por Brunner al finalizar la dcada de los treinta. Sin embargo,
interesa destacar de este artculo algunos detalles que muestran
la importancia de la va como direccionadora de la expansin de
Bogot hacia el occidente en los aos siguientes:

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

El trayecto Techo-Puente Aranda, con una longitud de


35 kilmetros, fue proyectado a partir de la iniciativa de la Alcalda y la empresa Avianca estudiada para facilitar el trnsito de
los viajeros y el acceso a las propiedades ribereas. Tena el carcter de una avenida de alta velocidad, con varios carriles para
diferentes flujos vehiculares en sus 114 metros de ancho entre
paramentos. Se buscaba facilitar la circulacin para los vehculos
que entraban y salan de la ciudad, ayudando a descongestionar
la calle 13, nica va de trnsito para los vehculos de occidente. Estimulaba las parcelaciones y urbanizaciones de fcil acceso (Ritter, 1946: 30).
El sector de Puente Aranda se convirti en el lugar de
confluencia de la carretera de occidente con un conjunto de nuevas vas que enmarcaban la dinmica de crecimiento compacto
de la ciudad: la avenida del Centenario (actual calle 6), la carrera
50, de norte a sur hasta Puente Aranda, y su prolongacin al sur
como avenida San Francisco, y la avenida de las Amricas. El
cruce de tales avenidas se organiz a travs del diseo de un
parque circular que se prolong a lo largo de la avenida de las
Amricas, debido al carcter de Parkway que adquiri el separador central de esta va.
La localizacin de la actividad industrial en Bogot
No por casualidad, Karl Brunner levant un plano con
la ubicacin exacta de los sectores comerciales e industriales
existentes en los aos treinta, clasificndolos segn su categora
e importancia (Ver: Grfico 1. Ubicacin de las industrias y del
comercio, 1939. Karl Brunner). Uno de sus principales intereses
consista en darle al centro de la ciudad un carcter cvico-comercial, reubicando las dems actividades, entre ellas las antiguas fbricas, talleres y depsitos del centro, mediante la fijacin
de zonas industriales adyacentes.
El estudio de las localizaciones industriales reflej una
distribucin de las industrias en los cuatro puntos cardinales21:
21

El plano localiz 144 industrias, 503 fbricas y talleres de menor capacidad, 106 depsitos y garajes, y una innidad de comercio al detalle,
almacenes y tiendas localizadas en las dos arterias principales, al norte y
occidente de la ciudad.

Grco 1. Ubicacin de las industrias y del comercio, 1939. Karl Brunner


Fuente: Registro Municipal (1939)

En el occidente, alrededor de la estacin de la Sabana,


se radicaron todas aquellas fbricas que reciben o despachan
materiales o mercancas por el ferrocarril y que al mismo tiempo
tienen constante relacin con el comercio local y de provincias:
as por ejemplo, todos los molinos y casi todas las fbricas de
pastas y de chocolate y numerosas carpinteras se encuentran
en esta regin (Brunner, 1939a: 176).
Este cuerpo industrial continuaba extendindose hacia
el occidente, ocupando completamente el barrio Ricaurte con fbricas de espermas y otros productos qumicos.
En el sur entre Las Cruces-San Cristbal-Barrio 20 de
Julio estn instaladas la mayor parte de las grandes industrias
de materiales de construccin (Brunner, 1939a: 176).
Su localizacin estaba determinada en gran medida por
la cercana de la materia prima al centro de la ciudad y por el fcil
acceso a la poblacin trabajadora de los barrios obreros aledaos.
En el norte se desarroll un sector industrial bastante pronunciado, que comenzando en la carrera 13, desde
la estacin del Norte (La Corona, Litografa Colombia,

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Las industrias en el proceso de expansin

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

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de Bogot hacia el occidente

Palac, etc.), se extiende hasta el ncleo de Bavaria (Brunner,


1939a: 176).
Bavaria continuaba siendo el establecimiento industrial
ms grande de la ciudad. En este sector se haban localizado
tambin los talleres del tranva municipal y, con ellos, una gran
cantidad de empresas del ramo automoviliario.
En el oriente, la cervecera Germania, las fbricas Fenicia y Chaves & Equitativa, y otras, forman un ncleo industrial limitado, pero de grande importancia para la numerosa poblacin
del sector de las Aguas (Brunner, 1939a: 176)).
Tambin existan otra serie de fbricas diseminadas
por toda la ciudad, entre las cuales Brunner mencionaba las industrias fermentadas en el barrio Eduardo Santos; los depsitos
de la Tropical Oil y otras industrias en el barrio Nordeste; la fbrica El Papagayo, en la calle 40; la de maderas en la calle 45, y las
industrias de curtidos en la calle 67, en Chapinero.
Algunas de estas industrias seguan basando sus localizaciones en el acceso a las fuentes de agua, tanto para la
generacin de energa como para los desage; especialmente
las ms antiguas, que prefirieron localizarse en las montaas
centro-orientales de la ciudad (Plano 5): la quebrada La Vieja
en Chapinero, el ro San Cristbal al sur, las grandes cerveceras
cerca de los ros Arzobispo y San Francisco en el centro, etc.
Otras industrias de gran tamao haban preferido instalarse en
la periferia de la ciudad buscando economas de localizacin y
fcil acceso a la mano de obra: las fbricas de tejidos Paos
Colombia, en San Cristbal; Bolvar, cerca del barrio Santander;
Internacional, en Paloquemao, y Samac, en el barrio Acevedo
Tejada, entre otras.
Brunner propuso el ensanche occidental para la creacin de una zona industrial especializada, con el propsito de evitar que tendencias individuales de las empresas industriales llegaran a diseminarse en el futuro por todo el territorio de la ciudad.
En Bogot, este sector expresamente industrial quedar ubicado al occidente de la ciudad, donde ya hoy existe el
mayor nmero de tales empresas, en lneas generales, entre el
sitio de la Fbrica de Samac y estacin Nordeste, de un lado, y
el ro San Francisco, del otro (Brunner, 1939a: 176).

Plano 5. Santaf de Bogot. Localizaciones industriales. Finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Fuente: Bogot CD, Plano de 1900

Para reforzar esta idea, propuso trasladar la estacin


del ferrocarril a la regin de Paiba, varios kilmetros ms al occidente, creando una gran estacin Central con mayores facilidades para el movimiento de carga. De esta manera se lograra
recuperar amplios terrenos para la comunicacin vial en sentido
norte-sur.
La nueva estacin nunca fue construida, pero los lotes dispuestos para tal efecto permanecieron en reserva durante
muchos aos, hasta el punto de que hoy en da una gran parte
de ellos continan vacos como testimonio de un plan cuyas realizaciones prcticas fueron ms bien escasas.
La zonificacin industrial en el Acuerdo 21 de 1944
Karl Brunner sali del pas rumbo a Viena en los aos
22
cuarenta . A nuestro juicio, el Acuerdo de zonificacin de 1944
22

Fernando Corts (1989), en una cronologa de la vida de Brunner, constata su presencia en Colombia hasta el ao 1942, sin plantear con precisin el ao de su partida. Julio Dvila, en un estudio todava indito,
sostiene ms tajantemente que Brunner sali del pas en el ao 1948
acosado por el sentimiento antigermnico que imperaba en el pas an
despus de nalizada la Segunda Guerra Mundial.

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

[
75

74

de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

recogi el legado ideolgico de los estudios de Brunner durante la dcada anterior, y en cierta forma fue la expresin final de
los esfuerzos del urbanista por definirle a la ciudad de Bogot
un Plano Regulador. El Acuerdo 21 de 1944 se constituy en el
conjunto de normas que deban regular el crecimiento del rea
urbanizable de Bogot, a travs de la reglamentacin de usos
y alturas de las edificaciones a fin de establecer un desarrollo
ordenado y racional de la ciudad, de acuerdo con los criterios
de zonificacin adoptados:
Zonas cvico-comerciales y comerciales.
Zonas residenciales cntricas.
Zonas estrictamente residenciales.
Zona industrial.
Zonas mixtas.
Zonas de barrios obreros.
Zonas de reserva para reas verdes.
De esta manera se logr consolidar el precepto de
Brunner en el sentido de que el catastro econmico, comercial
e industrial, debe ser la base para la zonificacin, as como el
catastro de bienes races es el fundamento de la contribucin
predial (Brunner, 1939b: 41). En cada uno de los casos anteriores, se definieron detalladamente los lmites dentro de la ciudad,
a la manera como fueron hechos los lmites de la municipalidad
en la dcada anterior; es decir, con la identificacin de ciertos
mojones, esta vez urbanos, que se constituyeron en puntos de
referencia23.
La zona industrial propiamente dicha fue definida como
el sector cercano a las estaciones y vas frreas, en que existan
vas accesorias y apartaderos y donde estos puedan establecerse. En esta zona podan ubicarse toda clase de industrias,
fbricas, talleres, bodegas y depsitos. Tambin se aceptaban
viviendas obreras y almacenes relacionados con las industrias.
Al analizar sobre el plano esta zona, se pueden extractar varias consideraciones:
a. La estacin del ferrocarril segua siendo el epicentro de la
aglomeracin industrial en esos aos.
23

Cfr. supra 2.2.1, para la denicin de lmites.

b. La avenida Coln continuaba fortalecindose como el eje vial


articulador de la expansin industrial hacia el occidente, en
forma lineal, hasta los propios lmites del permetro urbano.
c. En el momento de la aprobacin de esta zonificacin, la expansin fsica industrial solo llegaba hasta la mitad del trayecto propuesto, es decir, hasta los lmites que estableca la
lnea del ferrocarril del sur. Sin embargo, el plan de expansin
industrial de los aos siguientes, colocaba al barrio Puente
Aranda en seria amenaza de ser absorbido por la dinmica
de localizacin de las nuevas industrias.
Desde el punto de vista de las transformaciones urbano-industriales que se generaron entre los aos treinta y cuarenta por efecto del crecimiento y expansin de la ciudad sobre
el costado occidental, se pueden identificar las siguientes (ver
Plano 6):

Plano 6. Santaf de Bogot. Expansin industrial en los aos cuarenta. Fuente: Bogot
CD, Plano de 1950

a. Se produce un desplazamiento del rea propiamente industrial desde la carrera 13 hasta la carrera 22, motivado por la
presin que, a su vez, ejerce el comercio del centro de la ciudad hacia el occidente, convirtiendo esta franja en una zona
mixta de industria, comercio y talleres de diverso tipo.

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

[
77

76

de Bogot hacia el occidente

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

b. El proyecto de desplazamiento de la estacin de los ferrocarriles deja en reserva unos lotes gigantescos, casi equivalentes al rea industrial construida.
c. El barrio obrero Cubides o Sabana queda completamente
absorbido por la expansin industrial, mientras que el barrio
Ricaurte comienza a albergar industrias que se localizan ocupando los lotes sobre la avenida Coln. El barrio Cundinamarca es bordeado por la industria, pero contina manteniendo su carcter residencial. Otros barrios tpicamente obreros
como Nordeste, Acevedo Tejada, La Floresta y La Tropical,
localizados detrs de la estacin del ferrocarril sobre la va
frrea, tambin se diversifican, ofreciendo servicios y comercios que los convierten en barrios de usos mixtos.
d. El barrio Puente Aranda es catalogado como barrio obrero,
mientras Las Granjas de Techo se consolidan como barrio
exclusivo para un sector social superior.
Otras decisiones que buscaron contribuir a la organizacin urbana de la industria, en la zona especial dispuesta para
ella fueron:
a. Las fbricas de explosivos y materiales inflamables o aquellas
que produjeran gases txicos deban quedar por fuera de la
zona industrial y an del permetro urbano, a por lo menos 500
metros por fuera de la lnea divisoria. Una parcelacin de terrenos acorde con las necesidades de la respectiva industria.
b. Continuidad de fachada de las construcciones sobre la avenida del Centenario, con una altura mnima de 6,5 metros.
c. Construccin de jardines delanteros en la avenida del Centenario, de mnimo 5 metros entre las carreras 34 y 56, y de
mnimo 10 metros de la carrera 56 al occidente.
d. Zonas de aislamiento, higiene, salubridad y seguridad para el
vecindario de las industrias.
e. Zonas de carga y descarga dentro de los predios de las fbricas o industrias y no sobre la va pblica.

EL CRECIMIENTO URBANO-INDUSTRIAL DE LOS MUNICIPIOS PERIFRICOS DE BOGOT Y EL CAMINO A LA ANEXIN


El vertiginoso crecimiento de la poblacin bogotana
en las tres primeras dcadas del siglo XX, la concentracin de

la produccin industrial con una dinmica ascendente cada vez


ms significativa hasta los aos cincuenta y sesenta, y la expansin funcional de todas las actividades de la ciudad, entre otros
factores, permitieron potenciar la dinmica econmica y demogrfica de los municipios ms prximos a Bogot, localizados ms
o menos equidistantes al norte, sur y occidente del casco urbano
central, conformando un primer anillo perifrico a la capital.
De los municipios de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa, y Usme, el mayor crecimiento demogrfico se dio en
Fontibn, que multiplic su poblacin en ms del doble entre el
censo de 1938 y el de 1951, y a su vez urbaniz la mayor parte
de sus habitantes. No sucedera lo mismo con ninguno de los
dems municipios del borde occidental de la ciudad, que mantuvieron una poblacin eminentemente rural.
El primer censo industrial del ao 1945 permite observar las caractersticas de las industrias en los municipios inmediatamente perifricos a Bogot: Usaqun, Suba, Engativ,
Fontibn, Bosa y Usme. Una o dos pequeas industrias de bebidas, de no ms de 10 trabajadores, en cada uno de los municipios, y unas industrias grandes o medianas de explotacin y/o
transformacin de minerales no metlicos en casi todos ellos,
exceptuando Engativ y Fontibn, ocupando a un promedio de
80 trabajadores por establecimiento. El caso de Fontibn sobresale por el tamao de las industrias, la variedad y el carcter
manufacturero, lo cual coincide con una condicin ms urbana
de su poblacin (ver Cuadro 9).
El mismo cuadro permite colegir algunas tendencias
de localizacin industrial que, en algunos casos, podran interpretarse como resultado de procesos de expansin o desplazamiento de las industrias de Bogot hacia la periferia. En el
caso de Usme, por ejemplo, se observa una gran fbrica de
explotacin de cantera, como prolongacin hacia el sur de la
explotacin de los cerros orientales, que comenz a desarrollarse en el barrio San Cristbal. La diversidad y el tamao de
las fbricas de Fontibn, en comparacin con la debilidad de
este fenmeno en los dems municipios, podran reflejar una
mayor predileccin de las industrias a localizarse sobre el eje
vial productivo de occidente.

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

164

Bebidas

Cuero

86

15

71

86

Minerales no metlicos

70

67

70

Engativ
Bebidas

1
1

6
6

3
3

3
3

6
6

Fontibn

218

29

189

27

Alimentos

46

40

23

Bebidas

Madera y similares

Qumicas y farmacuticas

22

14

Textiles
(incluye desmotadoras)
Suba

138

13

125

138

49

46

12

Bebidas

10

10

Minerales no metlicos

39

36

20

Usaqun

32

24

11

Artes grficas

Bebidas

Qumicas y farmacuticas

23

22

23

Usme

147

19

128

147

Minerales no metlicos

147

19

128

147

21

OBREROS

PROMEDIO DE
PERSONAL POR
ESTABLECIMIENTO

TOTAL
PERSONAL
OCUPADO

Bosa

MUNICIPIOS Y CAPTULOS

EMPLEADOS

NMERO DE
ESTABLECIMIENTOS

79

78

de Bogot hacia el occidente

143

55

Cuadro 9. Tipo de industrias y personal ocupado en los municipios perifricos ms


cercanos a Bogot. Fuente: Primer censo industrial, 1945

El eje Bogot-Facatativ (ver Cuadro 10) contina con


una industria incipiente de alimentos y bebidas, especialmente
en los municipios intermedios (Funza, Madrid, Mosquera, Zipacn), que por la cantidad y el nmero de personal ocupado estaran orientadas hacia el abastecimiento del mercado local. Esto
podra reflejar igualmente una gran dependencia de la capital

como proveedora de los productos para el consumo de estos


municipios. En cambio, la industria de Facatativ contina desarrollndose en cantidad y diversidad, pudiendo cubrir un mayor
espectro de su mercado local, y seguramente, de los municipios
vecinos.
Y Girardot contina fortalecindose industrialmente,
quiz como remate o extensin de la dinmica productiva de
Bogot, a travs de los ferrocarriles y las carreteras que la relacionan con el conjunto de pequeas ciudades del valle del Magdalena medio.
En 1945 se dieron los primeros pasos para avanzar en
el proceso de anexin de los municipios ms cercanos a Bogot
con la reforma constitucional que estableci en su artculo 5 los
siguientes elementos:
La ciudad de Bogot, capital de la Repblica, ser organizada como un Distrito Especial sin sujecin al Rgimen Municipal Ordinario, dentro de las condiciones que je la ley.
La ley podr agregar otro u otros municipios circunvecinos
al territorio de la capital de la Repblica, siempre que sea
solicitada la anexin por las tres cuartas partes de concejales
del respectivo municipio. Sobre las rentas departamentales
que se causen en Bogot, la ley determinar la participacin
que le corresponda a la capital de la Repblica.
As pues, la constitucin del Distrito Especial y la
anexin de municipios hicieron parte de una misma variable, en
la cual se busc consolidar el proceso de centralizacin de las
rentas y recursos que hasta esa fecha Bogot deba compartir
con los dems municipios del departamento. Los argumentos
que justificaron tal decisin partieron del reconocimiento de la
manera como la ciudad moderna succiona la poblacin campesina y la proletariza. En un artculo de la poca se deca:
Lo que ocurre es que la clase campesina proletarizada vive
en Bogot en los barrios sub-urbanos desprovistos de todos
los servicios de higiene y de confort, aumentando el caudal
de la tuberculosis y de la miseria. Los barrios obreros de
Bogot se hallan en peores condiciones que los ms indigentes municipios de Cundinamarca, y lo menos que puede

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin


territorial de la industria (1930-1945)

Bogot

hacerse por esa poblacin arrancada a los campos es dotar


al Gobierno de la ciudad de los instrumentos que le permitan defender su salud y compensar en parte las deplorables
condiciones de su clase (Montaa Cullar, 1945: 37).

PROMEDIO
PERSONAL POR
ESTABLECIMIENTOS

TOTAL PERSONAL
OCUPADO

MUNICIPIOS Y CAPTULOS

NMERO DE
ESTABLECIMIENTOS

81

80

de Bogot hacia el occidente

1.060

21.224

20

Funza

27

14

Alimentos

17

17

Bebidas

10

10

Madrid (Serrezuela)

18

Alimentos

Bebidas

Qumicas y farmacuticas

Mosquera

27

14

Bebidas

Minerales no metlicos

22

22

Zipacn

Alimentos

Bebidas

Facatativ

48

428

Alimentos

13

106

Papel, cartn y sus artefactos

10

10

Bebidas

18

Cueros

22

Madera y similares

Metalurgia, fabricacin de maquinaria y manufactura de metales comunes


Minerales no metlicos

28

Qumicas y farmacuticas

45

Vestido

16

118

Girardot

122

1033

Cuadro 10. Las industrias en el eje Bogot-Facatativ, 1945


Fuente: Primer censo industrial, 1945

La decisin de la anexin de los municipios circunvecinos a Bogot esperara, sin embargo, unos aos ms. Entre
tanto, la ciudad continuaba su expansin fsica en distintas direcciones. Al occidente de la ciudad, como ya se anunci, dicha
expansin se dio a travs de la carretera de occidente y de la
avenida de las Amricas. Y Fontibn se fue convirtiendo paulatinamente en un ncleo urbano en donde parte de la industria de
Bogot decidi experimentar procesos de localizacin, seguramente por encontrarse limitada en el costado norte y sur por los
dos sistemas de transporte ms importantes para la ciudad: el
ferrocarril y la carretera de occidente.

y limitaciones de la zonificacin

[ Densificacin del espacio industrial

tres

Los aos cincuenta


representaron para la industria de Cundinamarca
un proceso supremamente dinmico de fundacin
de empresas. De los 1.459
establecimientos industriales
censados en el ao 1945 se
pas a 3.456 en el ao 1958, lo
cual quiere decir que en el perodo intercensal de 13 aos se
increment en un 236% el nmero de industrias en el departamento. Pero el proceso ms dinmico
y con mayor impacto fsico-espacial
lo vivi Bogot24, puesto que ms del
72% de tales industrias se localizaron
en la ciudad (ver Cuadro 11).

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

[
85

84

de Bogot hacia el occidente

LUGAR

AO 1945

AO 1958

Cundinamarca

1.459

100,00

3.456

100,00

Bogot

1.060

72,65

2.504

72,45

Cuadro 11. Nmero de establecimientos industriales, 1945-1958. Fuente: DANE,


Censos industriales 1945 y 1958

La consolidacin del proceso de fundacin-concentracin de las localizaciones industriales en la ciudad capital signific tambin la diversificacin de sus actividades. De esta manera, la relacin dual entre concentracin y diversificacin permiti
una dinmica de densificacin del espacio industrial en las reas
donde en dcadas anteriores las industrias haban comenzado
a localizarse por la iniciativa individual de sus propietarios, especialmente en el centro de la ciudad y su zona de influencia
hacia el occidente, tal y como pudo constatarse en el captulo
anterior.
Desde el punto de vista administrativo, varios factores contribuyeron a ese proceso. Por un lado, en el ao 1954
se dict el Decreto legislativo No. 3640 que organiz el Distrito
Especial de Bogot como una entidad autnoma respecto del
departamento de Cundinamarca, a pesar de permanecer como
su capital y la de la nacin al mismo tiempo. En ese mismo ao,
mediante la Ordenanza 7 de 1954 se concret la anexin de los
municipios circunvecinos de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn,
Bosa y Usme, al territorio de Bogot. Igualmente se organizaron
las empresas de servicios pblicos como entidades administrativas autnomas, descentralizadas, con personera jurdica independiente y patrimonio especial.
La capacidad generadora de energa instalada era de
solo 55,4 MW en 1954, y al finalizar esa dcada, los extensos
programas de ensanche permitieron ampliarla a 250 MW. A nivel
de acueducto, comenzaron los trabajos de incorporacin del ro
Bogot al sistema para abastecer la ciudad en sentido occidente-oriente.
24

Estos datos no incluyen los municipios anexados de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa y Usme, lo cual hace que la proporcin de conjunto sea an mayor.

Estos factores, entre otros, generaron una significativa


demanda de suelo industrial dentro de la ciudad, que posicion
a Bogot como generadora de la quinta parte del valor de la
produccin de la industria manufacturera del pas. En efecto, el
valor de la produccin de la industria entre 1953 y 1960 pas de
674,6 millones a 2.357,7 millones, que represent un crecimiento
en ndices de 376,4 (DAPD, 1964).
En este nuevo captulo desarrollaremos las temticas
que permitan entender y explicar este fenmeno general que posicion a Bogot, a partir de los aos cincuenta, como la primera
ciudad industrial del pas y la ms diversificada. Estudiaremos
las caractersticas generales de la industria en esta dcada, los
esfuerzos de la planeacin fsica y funcional bajo la influencia
del movimiento moderno por organizar las localizaciones industriales dentro de la ciudad y la regin bajo los criterios de la zonificacin. Y finalmente, haremos un anlisis comparativo entre
los propsitos de los planes y la localizacin real de la industria
al finalizar esta dcada. Todo ello con el objetivo de dilucidar los
factores y las dinmicas que contribuyeron al desarrollo de un
proceso particular de expansin de la industria en Bogot y el
eje de occidente.

CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INDUSTRIA EN LA DCADA DE


LOS CINCUENTA
Cuervo y Gonzlez sostienen que la industria, desde
los aos cuarenta asumi el papel de rama ms dinmica de la
estructura econmica del pas, motor de las mayores transformaciones socioeconmicas nacionales, de los mayores cambios en
la distribucin regional de la poblacin y del crecimiento urbano
(Cuervo y Gonzlez, 1997: 314). Esta adecuada caracterizacin,
descontextualizada de las condiciones de atraso econmico y
tcnico del pas y de las circunstancias precarias del proceso
de industrializacin, podra conducir a una sobrevaloracin del
papel de la industria como motor, condicionante y acelerador del
desarrollo, similar a los procesos vividos por los pases europeos
un par de siglos atrs.
En el captulo precedente aclaramos cmo factores
tan importantes como los ferrocarriles en Bogot prestaron un

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

[
87

86

de Bogot hacia el occidente

mayor servicio al comercio y, en menor medida, a la industria; el


desarrollo tecnolgico industrial era limitado por la precariedad
de la produccin de bienes de capital e incluso por la escasa
utilizacin de la energa para el movimiento de los motores, entre
otras razones.
La aplicacin de las polticas de industrializacin basadas en la sustitucin de importaciones marc otra diferencia,
especialmente en cuanto a la dependencia tecnolgica de los pases desarrollados; de igual manera, podran mencionarse factores
relacionados con la acentuada migracin del campo a la ciudad
por los efectos de la violencia poltica, que se incrementara despus de la crisis de 1948, ms conocida como El Bogotazo. La
industrializacin, en este caso, gener ms expectativas que empleos. En Cundinamarca, por ejemplo, el nmero de trabajadores
empleados en el sector industrial en el ao 1951 no llegaba a las
cincuentamil personas, mientras que la poblacin total ascenda
a 1607.910. Si tenemos en cuenta que el 70% de los empleos
industriales estaban en Bogot, entonces la poblacin laboral industrial de la ciudad era de 35 mil personas aproximadamente,
mientras que el censo general contabilizaba 638.562 personas en
la ciudad. Al partir empricamente de la idea generosa de que una
de cada cinco personas podra constituir la poblacin laboral de la
ciudad, entonces, menos del 30% de dicha fuerza se encontraba
empleada en las empresas industriales. As se puede constatar en
la siguiente afirmacin de la poca:
Al estudiar la evolucin de la poblacin econmicamente activa en el perodo 1951-1962, por grupos industriales,
comerciales y de servicios, se ha sacado en conclusin que
ha habido un mayor crecimiento en el sector comercial y
de servicios, llegando a ocupar cerca del 41% del total de
la poblacin activa, en contra del 28% ocupado en el sector
industrial, cerca del 24% de los que ejercen actividades independientes, el 20% corresponde a personas que perciben
ingresos netamente marginales o muy prximos a estos
(DAPD, 1964).
Tales afirmaciones encuentran un sustento adicional
si se tiene en cuenta que de las 2.490 industrias censadas en
Bogot en 1958, la mayor parte de ellas se encontraban en el

rango de muy pequeas empresas, entre 1 y 14 trabajadores, que


constituan el 58% del total de industrias de la ciudad. Al ampliar el
rango hasta los 24 trabajadores25, se obtiene una proporcin del
84% de la industria con esta caracterstica (ver Cuadro 12).

Cuadro 12. Industria manufacturera, 1959. Porcentaje segn nmero de trabajadores.


Bogot. Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Comparar estos datos con la actividad que tales industrias desarrollaban en la ciudad, permite concluir la precariedad del aparato industrial de Bogot, especialmente en cuanto
al desarrollo tecnolgico, a la divisin social del trabajo, y muy
seguramente tambin, a la proyeccin del mercado regional (ver
Cuadro 13).

25

Para Gabriel Poveda Ramos (1966), la pequea industria es aquella con


menos de 25 personas, la mediana se encuentra entre 25 y 200 personas,
las grandes o populosas ocupan a ms de 200 trabajadores, y la gran
industria est por encima de las 500 personas. Bajo este criterio, a nuestro juicio un poco desproporcionado para la poca en cuanto al rango
de medianas industrias, la gran industria todava no haba aparecido al
nalizar la dcada de los cincuenta. Segn este mismo autor: Fue entre
1959 y 1962 cuando se registr un auge de nuevas fbricas grandes que
decay posteriormente (1966: 31), correspondientes a cemento, tejidos,
cerveza, papel y cartn, bras articiales, automotores y siderrgicas.

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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89

88

de Bogot hacia el occidente

te poco acondicionados; b) en su mayor parte, sus productos son comestibles, bebidas, cigarros, confecciones,
muebles de madera, material grco y servicios de reparacin; c) ninguno trabaja ms de un turno (diurno) al da;
d) el mercado de cada unidad es geogrca y econmicamente limitado; e) una alta proporcin de su personal
no es asalariado (dueos, familiares, aprendices, destajeros, etc.; e) la movilidad del personal es muy poca; f) no
tienen fuentes de nanciamiento distintas de la escassima
capacidad del propietario, casi siempre una sola persona;
g) por estas consideraciones parece que las posibilidades de
ocupacin en esta clase de actividad solo aumentarn en la
medida en que aumente el nmero de estos talleres, ya que
las perspectivas actuales de crecimiento para cada uno de
ellos son muy pocas debido a mltiples factores limitantes
que los rodean, y a la falta absoluta de apoyo para este tipo
de industria26 (Poveda Ramos, 1970: 27).
Cuadro 13. Nmero de industrias por ramas de actividad, 1959, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

El 19% de las industrias, equivalente a 472 unidades


del total de la ciudad, estaban representadas mayoritariamente
por sastreras, de las cuales, ms del 70% no superaban la decena de trabajadores. Su localizacin preferencial en el centro
de la ciudad, como se ver ms adelante, lleva a pensar que
exista una relacin directa entre produccin y consumo local.
As mismo, el segundo rengln de actividad, representado en
los productos alimenticios, tena ms del 40% de las industrias
operando con menos de 10 trabajadores. A ella corresponda un
gran nmero de panaderas que, por su condicin, combinan las
actividades productivas con la venta directa en las zonas comerciales o residenciales preferencialmente.
No en vano, Poveda Ramos (1970) cuestionaba en
aquella poca la inclusin muy grande de pequeos talleres, de
verdadero tipo artesanal, en los registros industriales del DANE.
Las caractersticas principales de tales industrias las resumi
en los siguientes aspectos:
a) Son unidades con muy poco capital, representado en algunos pocos instrumentos de trabajo y locales generalmen-

Evidentemente no exista una clasificacin muy clara


entre las diversas formas de produccin y la complejidad de su
rgimen. Los autores clsicos distinguen por lo menos tres categoras: el taller artesanal, la manufactura y la gran fbrica.
La manufactura adverta Marx apenas se distingue
en sus orgenes de la industria gremial del artesanado ms que
por el nmero de obreros empleados al mismo tiempo y por el
mismo capital, nmero que en la manufactura es mayor. No se
ha hecho ms que ampliar el taller del maestro artesano (Marx,
1974: 259).
Esta consideracin terica, junto con las caractersticas de la industria colombiana que describe Poveda Ramos y
las estadsticas de la actividad manufacturera que hemos estado
analizando llevan a pensar en la simplicidad de la divisin del
trabajo imperante en la mayora de los establecimientos industriales de Bogot en los aos cincuenta, y en una base tcnica
ms bien estrecha fundamentada en el oficio manual como determinante para el movimiento de unas mquinas o herramientas
poco complejas en general (hornos para la fabricacin de pan,
26

El subrayado es nuestro.

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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91

90

de Bogot hacia el occidente

mquinas de coser, sopletes para la fundicin de oro en las joyeras, tornos, etc.).
Por otro lado, la preponderancia de un tipo de industria
productora de bienes de consumo (prendas de vestir, alimentos,
textiles, calzado, muebles, entre otros) permite establecer algunas relaciones con la calidad de los espacios que requiere y su
localizacin. En efecto, una pequea industria o taller artesanal
orientado a producir artculos de consumo ligero, puede requerir de un local muy simple dotado de los servicios esenciales y
de una relacin muy directa con los consumidores potenciales.
Produccin y comercializacin deben hacer parte de un mismo
espacio para garantizar la rpida rotacin de los capitales simples invertidos en la empresa.
Pero estas son tan solo hiptesis que tendrn que ser
confrontadas con la realidad del plano industrial de Bogot en
esa dcada. Por lo pronto, analicemos, sin demasiadas honduras, la ltima de las categoras planteadas por Marx: la gran fbrica y sus posibles desarrollos en la ciudad.
Ms que un asunto de cantidad de obreros empleados
en una industria, la gran fbrica nos explica Marx debe reunir
otras caractersticas relacionadas con el tipo de maquinaria que
se emplea y con la relacin que ejerce el obrero sobre ella. En
la manufactura y en la industria manual, el obrero se sirve de la
herramienta; en la fbrica, sirve a la mquina (Marx, 1974: 349).
Esta sencilla definicin nos lleva a considerar en la gran fbrica
la utilizacin de mquinas que mueven a otras con relativa independencia del hombre para la produccin de las mercancas,
lo cual implica una divisin del trabajo y un proceso de transformacin de materias primas mucho ms complejos. As por
ejemplo, algunas de las grandes industrias colombianas del
siglo XIX, que incorporaban a ms de 200 trabajadores, no podran considerarse gran industria en sentido riguroso, puesto que
el proceso de produccin estaba ms relacionado con la concentracin de obreros que realizaban unos oficios relativamente
independientes, y mucho menos con la utilizacin de tecnologas
y maquinaria avanzada. Las industrias textileras, por ejemplo, utilizaban gran cantidad de husos de hilatura para la fabricacin de
sus productos y muchos menos telares. Con base en esto, es

posible asimilarlas a la figura de grandes talleres basados en la


utilizacin de diversas herramientas y mquinas de trabajo.
Los primeros intentos por conformar una gran industria
en Bogot y la Sabana posiblemente estn relacionados con las
fundacin de ferreras (Pacho, Samac y La Pradera, en Cundinamarca), y las empresas para elaborar bienes de consumo
(fbrica de cervezas Bavaria, y fbrica de chocolates Chaves y
Equitativa, y algunas empresas textileras, en Bogot) desde mediados del siglo XIX. En estos casos se pusieron a prueba los esfuerzos innovadores de gran importancia tcnica y organizativa,
relacionados con la importacin de grandes hornos, la utilizacin
de mquinas a vapor, el empleo de la refrigeracin y la fermentacin de la cerveza, la pasteurizacin y envasado a presin, y
en general, la mecanizacin de la transformacin de materias
primas (Valero, 1998: 130).
Pero fue en las dcadas de los cuarenta y los cincuenta del siglo XX en donde comenz a introducirse una tipologa
de industria moderna relacionada con la produccin de bienes
intermedios y renglones bsicos, muchas de las cuales fueron
tpicamente importadoras de materias primas extranjeras. Fue
tambin un perodo de expansin de la capacidad de generacin
elctrica y consumo para usos industriales27. De igual manera,
muchas de las antiguas industrias mejoraron y ampliaron la maquinaria instalada.
Entre las principales expresiones de esta nueva industria en Cundinamarca y Boyac se encuentran las siguientes:
La industria metalmecnica, con la Siderrgica de Paz del
Ro, en Boyac.
La industria qumica bsica, con la Planta de Soda en Zipaquir, y la Compaa Nacional de Cloro en Bogot.
La industria de cemento, con los ensanches de Cementos
Samper en Bogot.
La industria de llantas, con Icollantas en Bogot.
La fabricacin de asbesto-cemento, con Eternit en Bogot.
27

Entre 1952 y 1956, el consumo de energa elctrica para usos industriales pas de 240,5 gigawatios-hora a 440,3 gigawatios-hora, con un
aumento de 69% a nivel nacional (Poveda Ramos, 1966: 70).

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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de Bogot hacia el occidente

La fabricacin de cidos minerales e industriales, con Acider


en Bogot.
Estos nuevos procesos de mecanizacin de la industria trajeron consigo una serie de apropiaciones tecnolgicas
muy variadas, entre las cuales se pueden mencionar:
[...] la mquina Fourdrinier, el proceso Solvay para clorosoda, el alto horno y el convertidor Thomas para acera, el
autoclave para reaccin qumica industrial, la trelacin de
metales, el troquelado y el embutido de lmina metlica,
etc. (Poveda Ramos, 1979: 103).
No tenemos datos especficos que nos permitan hacer
un anlisis pormenorizado de la gran fbrica en relacin con los
aspectos anteriormente anotados. Por eso, simplemente nos detendremos a observar las industrias de 200 trabajadores y ms
(ver Cuadro 14) que existan en la ciudad en el ao 1959 para determinar el tipo de actividades productivas ms sobresalientes.

311), de bebidas (CIIU 313) y de materiales de transporte


(CIIU 384). Y finalmente, una industria representativa de las principales ramas de actividad que existan en la ciudad, a saber: otros
alimentos, tabaco, prendas de vestir, calzado, muebles, papel, imprentas, vidrio, metalmecnica bsica y maquinaria elctrica.
En la primera agrupacin se encuentran 12 establecimientos, en donde se clasifica la fabricacin de productos de
arcilla para construccin, cemento, cal y yeso, entre otros. Por su
carcter contaminante y su relacin directa con la explotacin de
minas de cantera, dichas industrias deberan estar localizadas
en la periferia de la ciudad. La industria textilera, con 5 establecimientos, as como la de alimentos y bebidas, con 5 cada una,
son, por el contrario, ms ligeras que las anteriores, e histricamente han establecido una relacin ms directa con las actividades urbanas; aunque algunas de ellas, las ms grandes, han
utilizado calderas que implican la construccin de grandes chimeneas para la emisin de humo y gases que afectan de una u
otra manera las actividades urbanas. Por ltimo, las industrias relacionadas con construccin de materiales de transporte, como
los equipos ferroviarios, los vehculos automviles, motocicletas
y bicicletas, o las aeronaves, se supone que requieren de espacios especiales muy amplios para realizar sus operaciones, por
eso deberan localizarse normalmente en lotes de gran tamao
ubicados tambin en las periferias urbanas.

EL URBANISMO MODERNO, EL ZONNING Y LAS INDUSTRIAS

Cuadro 14. Industrias de 200 trabajadores y ms, 1959. Bogot


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Con absoluta evidencia sobresalen las industrias


relacionadas con otros minerales no metlicos (CIIU 369) en
cantidad de 12 unidades, seguidas de las empresas de textiles (CIIU
321) con una proporcin mucho menor de 5 unidades. En un
tercer nivel se encuentran las industrias de alimentos (CIIU

Le Corbusier lleg a Bogot al finalizar los aos cuarenta con la misin de emprender la formulacin de un Plano
Regulador, inspirado en las nuevas corrientes del urbanismo moderno que se implementaba cada vez con mayor intensidad en
Europa y Norteamrica, despus de la Primera Guerra Mundial.
Una segunda oportunidad para ordenar la ciudad bajo
los criterios de un Plan Regulador se abri en la ciudad capital
sin haber evaluado los efectos positivos o negativos de la zonificacin del Acuerdo 21 de 1944, que apenas comenzaba a instrumentarse. En efecto, Le Corbusier y su equipo de colaboradores
desestimaron prcticamente los intentos desarrollados por Karl
Brunner para dotar a la ciudad de un cdigo urbano que regulara

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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94

de Bogot hacia el occidente

los usos y formas de ocupacin de su suelo urbano, y como autnticos mesas emprendieron la tarea de planear el crecimiento
y expansin de Bogot para los siguientes cincuenta aos.
Todas las ciudades de una cierta importancia tienen cdigos de zonicacin. Estos, en muchos casos, son anticuados e
inoperantes, pero la tendencia general es renovarlos o reemplazarlos por otros nuevos que favorezcan una zonicacin
que clasique los usos de la tierra segn su funcin, que determine cules son los sectores ms apropiados a estas funciones y seale sus lmites (Wiener y Sert, 1953: 16).
Sin abandonar el criterio de regulacin de los usos del
suelo planteado por el Acuerdo 21 de 1944, introdujeron con mucha fuerza los elementos funcionales al plano de la ciudad, plano
que permiti hablar de la organizacin de una estructura urbana
fundamentada en los principios bsicos de la Carta de Atenas:
habitacin, servicios sociales (culturales y recreativos), trabajo y
circulacin. Todo ello a partir de dos elementos bsicos: la zonificacin y la vialidad28.
La falta de zonicacin sostenan Wiener y Sert es en
gran parte responsable de la anarqua reinante en nuestras
ciudades. La dispersin de las industrias dentro de las zonas
residenciales, el mal emplazamiento de los ncleos comerciales y de negocios y su difcil acceso, la falta de reglamentacin de las densidades de poblacin, etc. son algunas de
las muchas complicaciones que trae la falta de zoneamiento (Wiener y Sert, 1953: 16).
La disposicin de las industrias en la ciudad, y especialmente su dispersin y falta de planeamiento, hicieron parte
de las preocupaciones recurrentes de los exponentes internacionales del urbanismo moderno. Este diagnstico, sin embargo, no parece haber contado con la suficiente imaginacin para
28

La llamada zonicacin por funcin, sin la cual no podra haber urbanismo posible, segn Wiener y Sert, autores del Plan Regulador Bogot
en 1953. Para ellos, el Plan Regulador es un plano general de zoneamiento y comunicaciones basado en los modernos medios de transporte [...] (1953: 7).

plantear las posibilidades futuras de organizacin de la industria


bogotana con base en la comprensin de sus caractersticas
particulares.
La zonificacin en Europa y Norteamrica se estaba implementando a una escala regional, o en todo caso metropolitana,
mediante estmulos a la descentralizacin, puesto que las ciudades
estaban en una fase mucho ms avanzada del proceso de industrializacin, en la cual los grandes complejos industriales tendan
a localizarse en las reas perifricas externas de las ciudades. En
Bogot, por el contrario, las industrias o talleres artesanales estaban en una fase de concentracin y densificacin de los espacios
ms antiguos de la ciudad y los mejor servidos. Sin embargo, el
Plan Regulador redujo sus alcances a los lmites municipales, ms
por una determinacin administrativa que por la identificacin de
un patrn o una tendencia especfica de urbanizacin.
La necesidad de una visin regional de la Sabana estuvo motivada por factores geogrficos, demogrficos, de comunicacin y de expansin de la urbanizacin marginal. El factor
productivo-industrial estuvo prcticamente ausente como factor
de influencia regional. Por eso, sus mayores alcances en este
aspecto fueron las recomendaciones orientadas a insistir en la
anexin de los municipios circunvecinos, bajo la figura del Distrito Capital es decir, en el marco de una mayor centralizacin
poltico-administrativa y funcional y a reforzar el esquema radial
de vas regionales, a travs de la avenida Cundinamarca (V1)
como va perifrica de comunicaciones norte-sur, estableciendo
un enlace con la carretera a los Llanos (oriente), al Magdalena
(sur y poniente) y a Venezuela (norte) (Wiener y Sert, 1953: 17).
La avenida Caracas y la avenida del Libertador (carrera 10)
constituyen las arterias principales norte-sur. La avenida
de las Amricas (prolongada en la calle 26) y la avenida de
Coln prolongndose a la Jimnez de Quesada, junto con
la avenida de los Comuneros y la ya mencionada carretera
al oriente (Llanos), forman el sistema principal de enlaces
oriente-occidente (Wiener y Sert, 1953: 17).
Este conjunto de enlaces regionales, as como su relacin
con los ferrocarriles y aeropuertos, fue el que sirvi de orientador

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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96

de Bogot hacia el occidente

de la propuesta de localizaciones industriales futuras, y quiz,


el principal estmulo para tratar de lograr el traslado paulatino de
las industrias del centro de la ciudad hacia el centro-occidente,
manteniendo una estructura funcional y urbana compacta y limitada en su desarrollo por tales vas. Las localizaciones industriales reforzaran bajo este criterio una disposicin perpendicular
(oriente-occidente) a la tendencia histrica de crecimiento de la
ciudad en sentido norte-sur. La carretera de occidente mantendra su carcter productivo a lado y lado de la va y direccionador
de la expansin industrial, mientras que fenmenos naturales
como los humedales y pantanos que aparecan unas cuadras
ms abajo de la carrera 30 o avenida Cundinamarca, servan de
lmite a la expansin residencial e industrial de la ciudad hacia el
occidente.
El Plan Regulador defini las vas de trnsito rpido
este-oeste (V2) en los siguientes trminos:
La calle 6 o avenida de los Comuneros, entre Puente Aranda y la carrera 4, la calle 13, desde la avenida Cundinamarca
hasta la avenida Caracas y su prolongacin en la avenida
Jimnez de Quesada y desde aquel punto hasta su interseccin con la prolongacin de la avenida de las Amricas
(calle 34); la avenida de Las Amricas, desde su interseccin con la calle 26 o avenida Jorge Elicer Gaitn, hacia el
occidente.
Estas vas facilitarn las comunicaciones entre los sectores industriales, estacin del ferrocarril, aerdromo y
carretera de occidente y los sectores del rea central. La
calle 13 se ha estudiado teniendo en cuenta el trfico pesado de camiones que circularn por dicha calle y por
esto sus vas de servicios son de mayor cabida (Wiener
y Sert, 1953: 71).
An as, y como lo veremos ms adelante, la mayora
de las industrias que ya existan en la ciudad no acudieron al
llamado del urbanismo moderno, como tampoco lo haban hecho con el cdigo urbano precedente. Solo parte de las industrias nuevas y las ms grandes, comenzaron a localizarse en las
reas previstas para tal fin.

LA ZONIFICACIN INDUSTRIAL DEL PLAN PILOTO


DE 1951) Y DEL PLAN REGULADOR (1953)

(DECRETO 185

El Plan Piloto se propuso cuatro actividades fundamentales: fijar el permetro urbano, zonificar la ciudad, clasificar
el sistema vial y definir las normas sobre urbanismo y servicios
pblicos. Luego de definir el permetro, se procedi a dividir la
ciudad por zonas:
Zona de industria pesada.
Zona de industria ligera.
Zona de mercado y su comercio de influencia.
Zona de comercio pesado.
Zona de negocios y administracin.
Zona de habitacin.
Zonas verdes.
Zonas de reserva para industria y para habitacin.
Este esquema bsico preliminar fue ratificado por el
Plan Regulador, con algunas pequeas modificaciones especialmente en materia de reas para la expansin residencial. Las
zonas industriales conservaron las caractersticas definidas por
el Plan Piloto y se convirtieron prcticamente en los lmites de
crecimiento de la ciudad hacia el occidente.
En el rea de estudio que hemos definido (ver Plano 7),
pueden observarse los lmites de cada una de tales zonas, por
eso no entraremos en detalles sobre su descripcin. Nos interesa sobre todo destacar las caractersticas asignadas a cada
una, para poder contrastar los propsitos de la zonificacin con
los resultados parciales de casi una dcada de aplicacin, vistos a partir de la reconstruccin del plano real de localizaciones
industriales del ao 1959 basado en el Directorio Nacional de la
Industria Manufacturera realizado por el DANE.
En este sentido, remitmonos textualmente al referido
decreto:
Artculo 5. En la zona de industria pesada deben funcionar
las industrias que por razn del ruido, de la vibracin, de los
olores, de las materias explosivas o altamente inamables
que empleen, del humo de los gases, de los desperdicios o
residuos, del espacio que necesitan para su desarrollo, del
volumen de transportes que requieren y de sus conexiones

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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de Bogot hacia el occidente

Plano 7. Plan Regulador, 1953. Zonicacin


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

con las lneas frreas entorpezcan el funcionamiento de la


industria ligera y deban estar alejadas de las zonas destinadas a habitaciones. Igualmente quedar ubicada en esta
zona la estacin terminal de los ferrocarriles y sus servicios
adyacentes. Tambin se permiten en esta zona las actividades a que se reere el artculo 7 del presente Decreto.
[...]
Artculo 7. En la zona de industria ligera deben funcionar
las fbricas, los talleres, las bodegas y depsitos, y en general todos aquellos establecimientos de carcter industrial
que por sus caractersticas no entorpezcan el buen funcionamiento de las empresas vecinas ni ofrezcan peligro para
las zonas de habitacin con las cuales limitan. Tambin se
permiten en esta zona las actividades a que se reere el artculo 13 del presente Decreto.
Artculo 8. En las zonas de industria pesada y ligera no se
permitirn edicaciones destinadas a habitacin, excepcin
hecha de las que estn destinadas al personal que se requiera estrictamente para la vigilancia de la fbrica. Dichas
construcciones debern localizarse en sitios que no ofrezcan peligros o inconvenientes para la salud.

Del examen de estos artculos se desprende que hubo


un criterio preferencial en la asignacin de los usos industriales, pero a la vez flexible, en relacin con algunas actividades
similares o conexas. En la zona de industria pesada se admiti
tambin industria ligera, y en esta ltima se autoriz comercio
pesado (artculo 13).
El Plan realiz un nuevo intento por trasladar la estacin
de los ferrocarriles hacia la zona de industria pesada, destinada a
transportar ms carga que pasajeros. Este sera el segundo esfuerzo que se hara en este sentido, luego de las recomendaciones
infructuosas de Karl Brunner en los aos treinta. Y como se puede
constatar actualmente, dicho traslado nunca se llev a cabo.
La definicin de estas zonas tuvo como objetivo especfico y ms importante, eliminar en lo posible las zonas mixtas,
especialmente las de industria y habitacin, trasladndolas dentro de un lmite de tiempo prudencial calculado para la amortizacin que el cambio requiere (Wiener y Sert, 1953: 31). El mensaje estaba dirigido especialmente al rea cntrica de la ciudad, en
donde prcticamente todas las actividades se desarrollaban en
dicho espacio; tambin era una alerta para los barrios residenciales de Puente Aranda y Las Granjas de Techo, al occidente de la
ciudad, que bajo los criterios del Plan quedaran completamente
absorbidos por los usos industriales de tipo pesado. Entre tanto,
el barrio Cundinamarca, en la zona de industria ligera, hara parte
de ese tipo de barrios obreros, ya que por su tamao reducido se
podra controlar la construccin de nuevas viviendas puesto que
[...] el tiempo se encargar de desvalorizar las [construcciones]
existentes y facilitar su reemplazo por nuevas fbricas ms productivas para el propietario (Wiener y Sert, 1953: 55).
En relacin con la zona de negocios y administracin,
se permitieron las edificaciones destinadas al culto, a la educacin o a oficinas, almacenes de comercio ligero, habitaciones,
teatro, hoteles, restaurantes y cafs. Dentro de esta zona se
previeron una serie de centros: cvico, de Gobierno, religioso,
arqueolgico y comercial. Este ltimo, definido como centro de
comercio principal en el Plan Regulador, se estableci entre las
carreras 5 y 7, la avenida Jimnez de Quesada y la calle 26, es
decir, en el corazn mismo de la zona de negocios.

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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de Bogot hacia el occidente

ZONIFICACIN Y LOCALIZACIN INDUSTRIAL


La posibilidad de contar con un plano real de las localizaciones industriales del ao 1959 permitir desarrollar una serie de ejercicios comparativos con los propsitos del Plan Piloto
(1951) y del Plan Regulador (1953), enunciados anteriormente.
Desde el punto de vista de la expansin industrial, tendremos
la oportunidad de contrastar aquellas zonas del Plan Regulador
previstas para los distintos tipos de industrias, con la localizacin
real de la industria, luego de ocho aos de vigencia, desde que
fue aprobado y puesto en prctica el Plan Piloto. Es posible que
el tiempo transcurrido no sea suficiente para obtener las metas
del Plan Regulador, pero s es muy indicativo para evaluar algunas de sus tendencias.
Metodolgicamente se abord primero la superposicin de cada una de las zonas previstas en el Plan Regulador
con la localizacin real de las industrias, y posteriormente, se
hizo una valoracin general de ambas variables.
La construccin del plano industrial de 1959 (ver Plano
8) se realiz tomando el universo del 100% de las industrias de
Bogot y Fontibn29, equivalente a 2.517 unidades, segn el Directorio Nacional de la Industria Manufacturera del DANE.
De este total, se seleccionaron aquellas industrias correspondientes al rea de estudio, es decir, el polgono comprendido entre la calle 26 por el norte, la calle 6 y la avenida de las
Amricas por el sur, en toda la extensin oriente-occidente. En
este gran polgono de la ciudad se encontraron 1.668 industrias,
equivalentes al 66,3% del total considerado. Sin embargo, 198 unidades, equivalentes al 11,87% de las 1.668 empresas contabilizadas en dicho polgono, no pudieron ser localizadas en el plano,
bien porque no se encontr su direccin precisa o porque hacan
parte de un mismo predio30. En este ltimo caso, se lograron identificar algunos edificios cntricos que seguramente se comporta29

30

La informacin del Directorio Nacional de la Industria Manufacturera


del ao 1959 aparece discriminada por municipios, incluyendo aquellos
que ya haban sido anexados desde el ao 1954, es decir, Usaqun, Suba,
Engativ, Fontibn, Bosa y Usme. En este caso, tomamos las estadsticas
de Bogot y Fontibn porque hacen parte del eje occidental de estudio.
La construccin tcnica del plano en el programa Arc View solo pudo
ser levantado incorporando un registro por predio.

Plano 8. Plano industrial y zonicacin, 1953


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

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de Bogot hacia el occidente

ban como pasajes, en donde distintas industrias, casi todas


sastreras, se aglomeraban para la prestacin de sus servicios
o la venta de sus productos. Uno de ellos se encontraba en el
costado oriental del Parque Santander, en el predio que hoy
ocupa el BCH; otras edificaciones se encontraban en los lotes
que actualmente ocupa el Parlamento colombiano, al costado
oriental del Palacio de Gobierno; y otro ms, en el Edificio Livano de la Alcalda de Bogot, con sus comercios en el primer
piso, como lo recuerda Juan Carlos Prgolis (1999: 34) en su
artculo Las plazas de Bolvar.
El plano industrial que se logr construir es lo suficientemente representativo, pues equivale al 88,13% de las industrias consideradas en el polgono de estudio. Las cifras que
analizaremos a continuacin corresponden a las que arroja la
base de datos de dicho plano, y, por lo tanto, se omiten aquellas
industrias que no pudieron ser localizadas. Esta circunstancia,
sin embargo, no afecta los propsitos de la investigacin, orientados a encontrar las tendencias generales de localizacin que
permitan entender la manera como la industria se ha expandido
a lo largo del perodo histrico considerado.
Para efectos de esta publicacin, se ha omitido el anlisis ms detallado que sugiere la interpretacin del plano de cada
una de las zonas previstas en el Plan Regulador, confrontado con
las estadsticas sobre las tipologas industriales y el nmero de
trabajadores. En su defecto, se muestran los planos sntesis que
confrontan la zonificacin propuesta con las localizaciones industriales y los cuadros estadsticos segn las tipologas industriales para su libre observacin. Al final de estos subcaptulos se
harn algunos comentarios generales a manera de sntesis.
En el caso de la Clasificacin Industrial Uniforme de
las Actividades Econmicas (CIIU) vigentes en 1959, se hizo la
homologacin con los cambios realizados en el ao 1968, que
permanecieron hasta principios de los aos noventa con ligeras
modificaciones. Esto con el propsito de darle continuidad a la
investigacin en un futuro y poder utilizar un mismo parmetro de
anlisis en distintos perodos histricos. La relacin del cdigo
de agrupacin con cada una de las Actividades, de acuerdo con
la homologacin realizada, es la siguiente (ver Cuadro 15):

AGRUPACIN
311
312
313
314
321
322
323

324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385

390

TTULO
Fabricacin de productos alimenticios
Industrias de bebidas
Industria del tabaco
Fabricacin de textiles
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado
Industria del cuero y productos de cuero y sucedneos
de cuero y pieles, excepto el calzado y otras prendas de
vestir
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado o de plstico
Industria de madera y productos de madera y de corcho,
excepto muebles
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que
son principalmente metlicos
Fabricacin de papel y productos de papel
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
Fabricacin de otros productos qumicos
Refineras de petrleo
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo y del carbn
Fabricacin de productos de caucho
Fabricacin de productos plsticos, n.e.p.
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no ferrosos
Fabricacin de productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipo
Construccin de maquinaria, exceptuando la elctrica
Construccin de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros elctricos
Construccin de material de transporte
Fabricacin de equipo profesional y cientfico, instrumentos de medida y de control n.e.p., y aparatos fotogrficos
e instrumentos de ptica
Otras industrias manufactureras

Cuadro 15. Industrias Manufactureras, segn CIIU. 1968


Fuente: DANE, Cdigo CIIU, 1968

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de Bogot hacia el occidente

Zona de negocios y administracin

Plano 9. Localizacin industrial. Zona de negocios y administracin, 1959


Fuente: El autor con base en datos de DANE: Directorio Nacional de la Industria
Manufacturera, 1959

Cuadro 16. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.


Zona de negocios y administracin, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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de Bogot hacia el occidente

Centro cvico y cultural

Plano 10. Localizacin industrial. Centro cvico y cultural, 1959


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Cuadro 17. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Centro cvico y
cultural, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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de Bogot hacia el occidente

Zona de habitacin

Plano 11. Localizacin industrial. Zona de habitacin, 1959


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Cuadro 18. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Zona de habitacin
del centro, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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Zona de comercio pesado

Plano 12. Localizacin industrial. Zona de comercio pesado, 1959


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Cuadro 19. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Zona comercio
pesado, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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de Bogot hacia el occidente

Zona de industria ligera

Plano 13. Localizacin industrial. Zona de industria ligera, 1959


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Cuadro 20. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Zona de industria
ligera, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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de Bogot hacia el occidente

Zona de industria pesada

Plano 14. Localizacin industrial. Zona de industria pesada, 1959


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Cuadro 21. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.


Zona de industria pesada, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

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de Bogot hacia el occidente

Otras localizaciones industriales


Algunas pocas industrias se encontraron localizadas
dentro de otras zonificaciones previstas en el Plan Regulador o
simplemente aisladas de las concentraciones principales. Las
ms destacadas se encontraron sobre la avenida de las Amricas y Fontibn, dos polos de atraccin que aos ms tarde se
consolidaran como polos de localizacin industrial.
El eje de occidente y las industrias
El Plan Regulador de 1953 insisti en la necesidad de
que se lleve a cabo un plan regional de la Sabana (Wiener y Sert,
1953: 12), sin embargo, no avanz en su formulacin por el simple hecho de que no estaba dentro de las funciones encargadas
por el municipio de Bogot. De todas maneras, dej planteado el
criterio de constituir una autoridad regional para llevar a cabo un
plan de la regin que definiera los lmites geogrficos, los usos
principales del territorio, el desarrollo urbano y suburbano, la red
de comunicaciones terrestres y areas, y los lugares de emplazamientos de nuevas industrias, entre otros factores. Todo esto
sobre la base de que la regin de influencia inmediata a Bogot
[...] se extiende a los lmites de la Sabana; su influencia ms
remota alcanza casi a los lmites del pas y se hace ms sensible
en el valle del ro Magdalena y dems accesos principales (Wiener y Sert, 1953: 13).
Sin duda, estos planteamientos representaron una actitud visionaria producto de las experiencias internacionales en donde la temtica regional ya haca parte del ordenamiento territorial
de las ciudades ms desarrolladas. Sin embargo, la falta de instrumentos normativos locales, el desdn institucional por asumir
cabalmente una cultura del planeamiento y, muy seguramente, la
incomprensin de los gobiernos locales y nacionales sobre la importancia de abordar estas temticas dentro de un criterio de proyeccin futura aplazaron indefinidamente esta discusin, dejando
que el ordenamiento regional se diera de forma espontnea, a travs de los principales ejes viales regionales y de acuerdo con las
necesidades particulares o con las urgencias de cada momento,
tal y como se haba desarrollado hasta ese entonces la expansin
urbana de la ciudad capital, en trminos generales.

Uno de los factores particulares que comenzaron a demandar una visin de carcter regional fue la industria. Si bien es
cierto que la dinmica general tenda a la concentracin industrial en la ciudad capital, tambin lo es que otras industrias, por
su naturaleza o por las circunstancias propias del mercado de
sus productos, demandaban un tipo de localizaciones distintas.
Por otro lado, las transformaciones tecnolgicas, el fomento a la
industrializacin del pas y la profundizacin de la articulacin vial
nacional, entre otros factores, estaban imponiendo unas nuevas
tipologas de fbricas de gran tamao, orientadas al mercado
interno nacional.
La principal relacin productiva de Bogot con el ro Magdalena, a mediados del siglo XX, se desarroll sobre el eje de occidente, y especialmente sobre el corredor frreo que comunicaba a
la ciudad capital con los municipios de Funza, Mosquera, Madrid,
Facatativ y Girardot. Sobre este eje se localizaron tanto las industrias locales como las de carcter regional o nacional, aunque en
condiciones todava muy limitadas. 193 industrias se registraron sobre este eje al finalizar la dcada de los cincuenta, la mayora de las
cuales (58%), estaban localizadas en Girardot, el 29% en Facatativ,
y el otro 13% restante se encontraban en los municipios circunvecinos de Funza, Mosquera y Madrid (ver Cuadro 22).

Cuadro 22. Porcentaje de industrias por municipios, 1959. Eje de occidente. Sabana de
Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

113

7
106

10
2

54
56

6
8

39

4
Funza

0
5
4
49

6
4
7

122
53

3
4

44 109

1
14
6

28
99

28

180

1
14
Facatativ

Girardot

4
Madrid

Mosquera

30
Industria ligera

9
Comercio Pesado

10

18
97
Habitacin

1
Centro Cvico
y Cultural

12

330

1
24

67

1
1

1
1
Industria Pesada

82

60

2
1

1
1

2
1
13
1

7
3

10
13

4
Mercado

21
25

1
2

88
40
18
69

6
4

30

32

70

21

4
27
37
13
3
22
17
176
11
2
9
31
Negocios
y Administracin

Cuadro 24. Nmero de industrias segn zonicacin en Bogot y municipios del eje de occidente, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

14

15

1
Fontibn

5
Reserva para
Industria

3
2

96

1
1
1
1
1

3
1
2

355
353 354
352
342 351
332 341
323 324 331
322
321
314
313
311 312

Despus de haber abordado el estudio detallado de


las localizaciones industriales de Bogot en los aos cincuenta,
a partir de la zonificacin prevista en el Plan Regulador, y de los
dems municipios del eje de occidente, incluyendo por su importancia a Girardot, es posible encontrar algunas lgicas generales
sobre la manera como la industria se distribuy en el territorio en
esa poca y sus posibles determinantes en el proceso y la dinmica de expansin industrial.
El Cuadro 24 que contiene la relacin de industrias de
acuerdo con la zonificacin de Bogot o a su presencia en los
municipios del eje de occidente, permite analizar en detalle la
localizacin industrial segn la actividad que desarrollen. De este
cuadro se obtienen las siguientes reflexiones:

ZONIFICACIN
DE BOGOT
Y MUNICIPIOS
EJE DE
OCCIDENTE

Cuadro 23. Cantidad de industrias segn tipologa industrial, 1959. Girardot


Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

1667
40

56

11

18

22

166
2
1

7
5
11
13

735

51
2

20
2

1
10

66
24

5
1

7
1

19

53

32

1
1

53
2

423
14
3
10
16
2
11

390
385
384
383
382
381
356

361

362 369

371 372

Girardot se consolid como el segundo polo productivo-industrial de Cundinamarca, despus de Bogot, tanto por su
diversidad como por la proyeccin ms directa hacia el mercado
nacional (ver Cuadro 23). As lo demuestra la presencia muy significativa de trilladoras y tostadoras de caf, de las plantas y bodegas de las principales industrias de bebidas del pas y de las industrias relacionadas con materiales de construccin, tales como
las fbricas de ladrillos, yesos, tubos, baldosines, entre otras.

TOTAL

119

118

de Bogot hacia el occidente

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

[
121

120

de Bogot hacia el occidente

Negocio y
administracin
Centro cvico
y cultural
Habitacin

79 174

39

27

36

140 302 100

67

28

61

20

735

29

Total

52

200 y ms (9)

100 a 199 (8)

75 a 99 (7)

50 a 74 (6)

25 a 49 (5)

20 a 24 (4)

15 a 19 (3)

NMERO DE TRABAJADORES
SEGN TIPOLOGA (CIIU), 1959

10 a 14 (2)

ZONIFICACIN
DE BOGOT
Y MUNICIPIOS
DEL EJE DE
OCCIDENTE

5 a 9 (1)

La zona de habitacin es la ms numerosa desde el punto de


vista de la presencia de localizaciones industriales en general y
por ramas de actividad; es por lo tanto la ms diversificada.
Le sigue en importancia la zona de negocios y administracin. Pero a diferencia de la anterior, tiene un alto nivel de
especializacin en la rama de prendas de vestir (CIIU 322).
La mayor especializacin industrial en las zonas de mayor
concentracin industrial es la siguiente:
Las zonas de negocios y administracin y el centro cvico
y cultural poseen la mayor cantidad de industrias relacionadas con las prendas de vestir (CIIU 322).
Las zonas de habitacin, comercio pesado e industria ligera poseen la mayor cantidad de industrias relacionadas con
los alimentos (CIIU 311,312). Aunque sobresale tambin el
municipio de Girardot, especialmente en las industrias de
alimentos (CIIU 312) relacionadas con el tostado de Caf.
El Cuadro 25 muestra claramente una divisin del espacio industrial de acuerdo con el nmero de trabajadores que
emplean las fbricas. La pequea industria, de menos de 24 trabajadores, se localiza preferencialmente en la zona de habitacin; la mediana industria comparte el espacio entre la zona de
habitacin y la zona de industria ligera (industrias de 25 a 199
trabajadores), y lo que podra denominarse la gran industria, de
200 y ms trabajadores, se localiza preferencialmente en la zona
de industria ligera.
Sobresalen, por su ausencia, las industrias de 200 y
ms trabajadores de la zona de industria pesada, en donde se supone que se localizara la industria ms grande y compleja desde
el punto de vista tecnolgico, y tambin la ms contaminante.
Estas indicaciones generales permiten deducir las limitaciones de la zonificacin del Plan Regulador como instrumento
de planeacin y ordenamiento de las industrias en la ciudad. Si
bien Wiener y Sert introdujeron niveles de flexibilidad al Plan y
aceptaron la coexistencia de algunas actividades en casi todas
las zonas previstas, reconociendo algunas particularidades del
desarrollo urbano de la ciudad, lo cierto es que no lograron identificar suficientemente las caractersticas propias del desarrollo
industrial bogotano, especialmente en cuanto a la precariedad

menos de 5 (0)

423
53

Comercio
pesado

11

15

51

Industria ligera

11

35

14

16

12

29

24

10

11

166

Mercado

Industria
pesada

1
4

1
2

5
1

Reserva para
industria

Fontibn

Funza

Mosquera

Madrid

Facatativ

11

31

Girardot

37

44

88 152

57

Total

22

18

11

5
2

313 653 193 145

56

113

13

27

26 1667

Cuadro 25. Nmero de trabajadores segn zonicacin de Bogot y municipios del eje
de occidente, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

[
123

122

de Bogot hacia el occidente

tecnolgica y a la capacidad de absorcin de empleo. Solamente la industria nueva de mayor tamao asumi parcialmente los
criterios de zonificacin, en el sentido de que acept localizarse
en las zonas previstas por el Plan, pero sin desprenderse del
criterio de centralizacin que guiaba el comportamiento de la industria. Por eso, la industria pesada no se localiz en la zona prevista para ello, sino que ocup el espacio de la industria ligera, y
solo en la medida en que logr densificar el espacio, accedi a
ubicar industrias en las dems zonas que prcticamente actuaron como de reserva.
La debilidad de la zonificacin, por lo tanto, se dio particularmente en los propsitos de relocalizacin de la pequea y
mediana industria del centro y pericentro de la ciudad, en donde
se propona la separacin de las zonas mixtas, especialmente
entre industria y habitacin. La naturaleza de sus actividades y la
flexibilidad en la produccin le permitan a estas industrias compartir el espacio, sin mayores traumatismos, con la vivienda o el
comercio minorista.
El Cuadro 26 confirma estas aseveraciones al comparar el nmero de industrias existentes en Bogot, segn la actividad manufacturera, y su relacin con cada una de las zonas
previstas en el Plan Regulador.

Se puede observar la importancia de las zonas de habitacin y de negocios y centro cvico, respecto del total general.
En el primer caso, el comportamiento de la actividad industrial
sigue la tendencia general de la ciudad en una escala menor,
representando la zona ms dinmica desde el punto de vista
numrico y la ms diversificada. En el segundo, sobresale la industria de prendas de vestir (322) que aporta significativamente
al total general de la ciudad, muy por encima incluso de la zona
de habitacin, a pesar de representar un rea bastante inferior.
La otra actividad que sobresale por su cantidad relativa es la
industria de fabricacin de papel y productos de papel (341).
Ambas actividades constituiran la mayor especialidad industrial
del centro de la ciudad.
Las dems zonas previstas aparecen en cantidades insignificantes respecto del total general de la ciudad e incluso de
las dos zonas que concentran la mayor cantidad de industrias.
Desde el punto de vista del empleo, es posible observar
tambin el comportamiento general de la industria bogotana en
relacin con las particularidades de cada zona (ver Cuadro 27).

Cuadro 26. Nmero de industrias segn tipo de actividad en Bogot y la zonicacin


del Plan Regulador, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

Cuadro 27. Nmero de industrias segn nmero de empleados en Bogot y la zonicacin del Plan Regulador, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

[
125

124

de Bogot hacia el occidente

Ntese el predominio de la industria de 5 a 9 trabajadores, tanto a nivel general como de las diferentes zonas. Y
tambin, la aguda curva descendente del empleo a medida que
crece el tamao de la industria. Una leve recuperacin de las
industrias de 25 a 49 trabajadores muestra una leve tendencia
de los aos cincuenta a dar el salto de la pequea a la mediana
industria, aunque con un impacto todava bastante precario (ver
Plano 15).

EXPANSIN Y TIPOLOGAS INDUSTRIALES


Las caractersticas generales de las localizaciones
industriales y su relacin con el ordenamiento territorial de la
ciudad y el eje de occidente permiten hacer una interpretacin
sobre las tipologas industriales, los factores de localizacin y su
relacin con la expansin industrial en los aos cincuenta.
En general la industria bogotana de los aos cincuenta
estaba determinada por la tendencia a la concentracin espacial
urbana. Si bien esta circunstancia obedeca a mltiples caractersticas que se fueron desentraando poco a poco, interesa determinar aquellos factores referentes a la tipologa de la industria,
es decir, a la naturaleza de sus actividades. En efecto, tomando
como base la zonificacin del Plan Regulador de 1953, pueden
identificarse cinco niveles de industrias que determinaron su organizacin espacial: industrias cntricas, pericntricas, periurbanas, suburbanas y descentralizadas.
Estas categoras bsicas plantean un tipo de organizacin espacial de la industria a nivel regional, que para la poca
se encontraba apenas en formacin31. Su naturaleza es de carcter epicntrico, articulado sobre un eje vial regional-nacional.
Refleja, adems, una cierta divisin jerrquica dentro de un sistema urbano-industrial determinado, de tal manera que parecera
existir una relacin directamente proporcional entre el alcance de
los mercados y la distancia de las fbricas con respecto al centro
de la ciudad mayor.
31

Aqu es necesario establecer una diferencia entre las industrias locales de


cada uno de los municipios del eje de occidente, y las que se encuentran
articuladas a un sistema industrial subregional, regional o nacional.

Plano 15. Localizacin industrial segn nmero de trabajadores (Tipologa CIIU), 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la zonificacin

[
127

126

de Bogot hacia el occidente

Industrias cntricas
Son aquellas que requieren de las actividades propias del centro de la ciudad para su funcionamiento, es decir,
de las oficinas de administracin, los servicios profesionales
y financieros, el comercio al detal, etc. Se asimilan ms a talleres de tipo artesanal, no solo por el bajo nivel de empleo, la
precaria divisin del trabajo o la baja composicin tcnica de
sus mquinas, sino tambin por las caractersticas del espacio fsico que ocupan, asimilable a un pequeo local con los
servicios bsicos, adaptado de una vivienda. Igualmente, se
asemejan mucho al comercio al detal por la necesidad de vender directamente sus productos, por lo tanto su mercado es
bsicamente local, a nivel del centro de la ciudad. Se localizan
sobre las calles principales del centro y establecen fuertes economas de aglomeracin sobre reas muy reducidas y compactas. Corresponden a estas caractersticas las sastreras, las
tipografas, papeleras, imprentas y editoriales, las panaderas,
salsamentarias y bizcocheras, las pticas, relojeras y joyeras,
las zapateras, los talleres de reparacin de maquinaria, aparatos y accesorios elctricos, entre otras.
Industrias pericntricas
Son bsicamente las mismas industrias cntricas pero
tienen un carcter ms manufacturero, y, por lo tanto, emplean
un mayor nmero de trabajadores dentro del rango de la pequea y mediana industria; alcanzan un mayor grado de complejidad en la divisin del trabajo y en el uso de tecnologas, y
ocupan un espacio ms amplio, aunque no lo suficientemente
especializado y diferenciado de la vivienda. No necesariamente
requieren del comercio directo de sus productos porque tienen
un mayor volumen de produccin para un mercado preferencialmente local, pero a nivel de la ciudad. Buscan economas de
aglomeracin de menor impacto espacial sobre la ciudad y por
lo tanto aparecen un poco ms dispersas. Se articulan alrededor
de las principales vas, especialmente las que comunican a la
ciudad con su centro. Corresponden a estas caractersticas las
panaderas, pasteleras, molinos, trilladoras y salsamentarias; las
carpinteras, ebanisteras y fbricas de muebles; las fbricas de

calzado; las fbricas de confecciones y textiles, y otras prendas


de vestir; los talleres de mecnica y reparacin de automviles,
entre otras.
Industrias periurbanas
Son aquellas que buscan localizarse en los bordes
estratgicos de la ciudad, sobre las reas que cuentan con las
mejores vas de comunicacin urbana de proyeccin regional.
Es la industria manufacturera propiamente dicha, con una divisin compleja del trabajo y mayor capacidad de absorcin de
mano de obra, oscilando entre la mediana y la gran empresa.
Requieren de espacios propios y especializados que constituyen una expresin particular de la morfologa industrial, pero
se encuentran integradas al tejido urbano y a su malla vial. La
proyeccin del mercado es principalmente de carcter regional
y nacional. Corresponden a estas caractersticas los molinos
y trilladoras de caf; las fbricas de pastas, aceites, dulces y
chocolates; las fbricas de gaseosas y bebidas; la industria
textil y de las confecciones; las fbricas de papel y sus productos; las fbricas de productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipo; las fbricas de construccin de maquinaria;
las fbricas de calzado y muebles; las fbricas de construccin
de material de transporte, de sustancias y productos qumicos,
entre otras.
Industrias suburbanas
Son aquellas que por su naturaleza y actividad necesitan localizarse en zonas suburbanas o agrcolas. Dependen de
la localizacin de la materia prima, cuya principal fuente es la explotacin de los recursos naturales, agrcolas, pecuarios, etc. Se
localizan lo ms cerca posible de los principales centros de consumo. Las fbricas ms grandes tienen un mercado de alcance
regional o nacional y para ello localizan la gerencia general en la
ciudad mayor. Corresponden a estas caractersticas las fbricas
de produccin de leche, mantequillas, quesos y otros productos
alimenticios; las fbricas de cermica y porcelana; la industria de
maderas y de curtidos; las canteras y fbricas de materiales de
construccin, entre otras.

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin
128

de Bogot hacia el occidente

Industrias descentralizadas
Son aquellas que buscan ciertas economas de localizacin relacionadas con la cercana a las materias primas o
a la fuerza de trabajo; se liberan de la influencia directa de
los mayores centros de consumo en razn a que su mercado es principalmente subregional, regional o nacional, por eso
prefieren localizarse en ciudades intermedias, no solo por su
tamao, sino por la relacin ms equidistante con otros centros
de consumo y comercializacin. Muchas de estas industrias son sucursales de otras mayores localizadas en las principales ciudades o
cumplen funciones especficas dentro de una cadena productiva.
La gerencia de estas empresas se localiza en alguna de las grandes ciudades donde ejercen su mayor influencia. Corresponden
a estas caractersticas las fbricas de bebidas y gaseosas; las
trilladoras de caf, u otras fbricas basadas en productos agrcolas como el algodn, las grasas vegetales, etc; las fbricas de
materiales de construccin, entre otras.

[ Apndice

EL EPICENTRISMO

cuatro

Definitivamente, fue la concentracin espacial de la industria en la


ciudad capital y la diversificacin de sus actividades, es decir, su carcter epicntrico, la dinmica
ms importante hasta los aos cincuenta, pero esto no significa que otros centros urbanos de menor jerarqua no contribuyeran a la conformacin de un orden funcional productivo de
carcter regional, aunque de manera muy tmida.
Aqu es necesario especificar la relacin existente entre el epicentrismo y la expansin industrial a travs
del eje de occidente, porque en principio podran aparecer como contradictorios.

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Apndice

[
133

132

de Bogot hacia el occidente

En efecto, este fenmeno no deja de plantear nuevos interrogantes, puesto que la concentracin se dio justamente en el perodo
en el cual se crearon todas las condiciones materiales para liberar la industria de la tierra, mediante la generalizacin del uso de
la energa elctrica y los sistemas de acueducto y alcantarillado,
y por supuesto tambin mediante la ampliacin de los sistemas
de transporte por aire y carretera, entre otros aspectos. Y sin embargo, se pas de unas industrias dispersas aferradas a la tierra
a otras concentradas pero igualmente limitadas en su movilidad
por las debilidades de expansin tecnolgica.
Algunos de los factores fsicos que posiblemente dificultaron un proceso ms organizado y especializado desde el punto
de vista de las actividades fueron la limitada oferta de servicios
pblicos y las dificultades de crecimiento urbano por la calidad
cenagosa de los terrenos de la periferia occidental. Pero, adems,
la tendencia a una tipologa industrial de pequea empresa poco
tecnificada marc definitivamente un patrn de localizacin de carcter cntrico, que, sin embargo, no fue modificada en aos posteriores, mantenindose actualmente como una de las principales
caractersticas tipolgicas de la industria bogotana.
En aras a la discusin, podra afirmarse que para la
poca dicho comportamiento no poda ser de otra manera; sin
embargo, al comparar las tipologas industriales y los patrones de
localizacin de Bogot con los de Medelln en los aos cincuenta,
puede observarse una tendencia radicalmente diferente, puesto
que esta ltima ciudad privilegi una industria de mediano y gran
tamao, mucho ms mecanizada y claramente descentralizada
sobre los municipios ms cercanos que actualmente conforman
el rea metropolitana. Las industrias de productos alimenticios,
bebidas, textiles, prendas de vestir, papel, productos metlicos y
construccin de maquinaria, entre otras, absorbieron una significativa cantidad de empleos por unidad y buscaron una estructura
productiva perifrica y descentralizada de la ciudad principal, posiblemente buscando la cercana a la fuerza de trabajo.
Podra afirmarse que la racionalidad del sistema productivo del Eje Bogot-Facatativ-Girardot tuvo dos componentes ntimamente relacionados: uno de carcter fsico, y otro de
carcter funcional. En el primer caso, la red vial primaria para

la movilizacin de mercancas en general presion por un tipo


de localizacin espacial de la industria sobre el eje econmico
ms dinmico y, por lo tanto, proclive a la intersticialidad urbana
e inter-urbana segn ciertas ventajas relativas a las actividades
productivas y a los servicios que ofrecan los pequeos ncleos
de Funza, Madrid, Mosquera y Facatativ; en el segundo caso,
por el contrario, operaron los factores concentrativos que exigan
las pequeas industrias de baja composicin tecnolgica. La
combinacin de ambos fenmenos dio como resultado un sistema productivo de lnea con un tipo de expansin industrial ms
o menos compacto a nivel urbano y, a la vez, intersticial a nivel
sistmico o estructural. Este sistema apenas estaba formndose
en los aos cincuenta bajo la lgica de la racionalidad de la produccin industrial del momento y, por ese motivo, aparece dbil
desde el punto de vista de las actividades descentralizadas, aunque muy fuerte desde la ptica del sistema de comunicacin vial
para el ingreso y salida de mercancas y materia prima.
De esta manera podra afirmarse que el modelo econmico de industrializacin seguido por Bogot, a diferencia de
Medelln, por ejemplo, le imprimi a la localizacin industrial una
caracterstica similar a la de otras actividades, como la residencial o comercial, de suerte que podan convivir unas y otras sin
mayores traumatismos para la estructura urbana y funcional de
la ciudad. Esto explica, en parte, el lento proceso de densificacin de las zonas contempladas para la industria ligera y pesada; adems, confirma los pocos niveles de especializacin que
tuvieron dichas zonas en el proceso de localizacin de nuevas
industrias.

LAS TIPOLOGAS INDUSTRIALES


Las tipologas industriales que analizamos en el captulo anterior reflejan la estructura sistmica de las localizaciones
industriales de los aos cincuenta. Ellas encuentran cierta correspondencia con la zonificacin de la ciudad en la medida en
que una de las principales cualidades de este instrumento de
planeacin consisti en identificar las tendencias de localizacin
industrial urbana de la poca. Sin embargo, vale la pena precisar
varios elementos. Si bien es cierto que estas tipologas podran

[LUISFERNANDOACEBEDO
Las industrias en el proceso de expansin

Apndice

[
135

134

de Bogot hacia el occidente

servir de parmetro de anlisis en otros momentos histricos posteriores, habra que encontrar nuevas unidades espaciales de anlisis para contrastar el crecimiento urbano histrico con los nuevos
procesos de expansin industrial, y de esta manera redimensionar
tales tipologas. Una posibilidad estara en la identificacin ms
especfica de procesos de aglomeracin y localizacin de las industrias, tanto desde el punto de vista de la cantidad como de las
actividades. De esta manera se podran lograr nuevos indicadores
que permitieran identificar tipologas industriales de menor rango,
que den cuenta de factores de localizacin ms especficos, ligados a los sistemas viales urbanos o a las principales infraestructuras de apoyo a la industria, tales como terminales de transporte o
de carga y los aeropuertos, entre otros. En este sentido, la utilizacin de frmulas estadsticas empleadas por la economa urbana,
tales como los ndices de localizacin o de especializacin, contribuiran a ampliar el marco de anlisis.

LA RELACIN TEMPORAL ENTRE INDUSTRIA Y TERRITORIO


Desde el punto de vista histrico, es posible establecer
algunas relaciones de continuidad de las categoras tipolgicas
industriales basadas en el epicentrismo (cntricas, pericntricas,
periurbanas, suburbanas y descentralizadas) con el proceso de
ocupacin temporal del territorio. En efecto, la formacin de la
primera base industrial urbana en las dcadas de los veinte y
los treinta se desarroll sobre las reas cntricas de la ciudad,
contribuyendo al proceso de densificacin y diversificacin de
las actividades del centro histrico. La prevalencia en la produccin de bienes de consumo corriente (Molina, 1979: 46), junto
con las caractersticas de la industria antes mencionadas, indujo
a las primeras localizaciones y a su renovacin con el paso del
tiempo. En esta etapa no haba necesidad de diferenciar el espacio, puesto que en el centro de la ciudad confluan todas las
actividades sin mayores traumatismos.
Posterior a la crisis de los aos treinta comenz a desarrollarse una nueva etapa de crecimiento industrial que tuvo entre
sus caractersticas la ampliacin de las industrias existentes o la
fundacin de otras ms grandes de tipo manufacturero. Dichas
industrias ocuparon un segundo anillo perimetral al centro

de la ciudad, compartiendo sus actividades con la vivienda


obrera y el comercio residencial, o presionando su desplazamiento. Las industrias cntricas mantuvieron su localizacin
privilegiada. La presencia de la estacin del ferrocarril, que
con el crecimiento de la ciudad qued inserta en un sector
de influencia del centro, estimul dichas localizaciones. Sin
embargo, a partir de los aos cuarenta, la mejora o la apertura de nuevas vas urbanas de proyeccin regional fueron las
principales dinamizadoras del proceso, en tanto que el ferrocarril no solo expresaba sntomas de crisis sino que incomodaba espacialmente para la expansin urbana y la comunicacin
de la ciudad en sentido norte-sur, por lo cual siempre figuraba en
los planes de traslado hacia los bordes occidentales de la ciudad. Sobre este nuevo sector se dio el proceso de densificacin,
concentracin y diversificacin industrial ms significativo de la
poca.
Los aos cincuenta, por el contrario, representaron
un cambio en el patrn de industrializacin al pasar de la produccin de bienes de consumo corriente a la produccin interna de bienes de consumo durable, intermedios y de capital
(Molina, 1979: 46). El nuevo patrn implic modificaciones
significativas en la morfologa industrial, puesto que la mediana y la gran fbrica demandaban espacios arquitectnicos y
urbansticos ms especializados para la manipulacin de la
materia prima en el proceso de produccin y para la movilizacin de la carga en general. Estas nuevas industrias comenzaron a ocupar espacios nuevos en la ciudad, pero en todo caso
contiguos al crecimiento urbano, con lo cual la zona occidental fue expandindose de manera ms bien compacta.
Al finalizar esta dcada, por lo tanto, confluyeron dos
procesos paralelos, uno de carcter temporal, que marc una
expansin sucesiva, debido a la aparicin de nuevos establecimientos industriales; y otro de carcter tipolgico, determinado
por la modernizacin tecnolgica, que ocup, igualmente, lugares sucesivos a los ltimos procesos de densificacin espacial
de las fbricas.
Quedan varias preguntas planteadas, en el sentido de
conocer si en los perodos siguientes esta dinmica continu o

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de Bogot hacia el occidente

se rompi por la aparicin de un nuevo fenmeno como el de


la descentralizacin, que involucrara una serie de movimientos
perifricos desde el centro de la ciudad hacia afuera, y desde la
ciudad misma hacia otros centros menores. Igualmente, es posible preguntarse por los cambios histricos de la relacin centropericentro-periferia por efectos de la expansin urbana, que, de
todas maneras, fue bastante lento en la direccin oriente-occidente del crecimiento de la ciudad.

EL SISTEMA VIARIO Y LA ZONIFICACIN EN LOS FACTORES DE LOCALIZACIN INDUSTRIAL


Lo que pudo constatarse en el perodo analizado
fue la importancia histrica creciente del sistema viario de
alcance regional dentro del proceso de conformacin espontneo de un sistema industrial en formacin, articulado
a la consolidacin del mercado interno nacional. Por un lado,
el corredor vial de la carretera de occidente como elemento
ms dinmico del proceso y direccionador de la expansin
industrial. Por otro, la carrera 30 como corredor transversal
norte-sur tambin comenz a reaccionar positivamente desde el punto de vista de la atraccin de industrias sobre su
eje, pero nunca con un impacto comparable al de occidente,
quiz por su carcter periurbano y su reciente formacin; sin
embargo, s podra pensarse en la influencia posterior de esta
va en el proceso de localizacin industrial sobre el extremo
sur-occidental de la ciudad, en la medida en que estableci
una conexin ms clara con el municipio de Soacha y con
los mercados regionales del Tolima, Huila y el eje cafetero, a
travs de la autopista sur.
En una escala menor, la calle 26 y la avenida de las
Amricas, como dos grandes ejes de comunicacin urbana en
sentido occidental, comenzaron a constituirse como referentes
de localizacin industrial, aunque con un impacto muy precario
para la poca. La relacin con el aeropuerto y sus conexiones
transversales con el eje de occidente fueron dos factores que
contribuyeron a su dinamismo.
Por el contrario, la zonificacin como instrumento de
planeacin a travs de la divisin y separacin del territorio

por funciones mostr en la prctica sus limitaciones. La racionalizacin del espacio por medio de la zonificacin tuvo dos
momentos importantes:
El primero, desarrollado por Brunner en los aos
treinta y cuarenta, intent aplicarse sin mucho xito para preservar el carcter administrativo del centro de la ciudad y muy
seguramente, tambin, para recuperar los precios del suelo,
trasladando las industrias hacia una zona pericentral. Sus intenciones fueron fallidas en la medida en que no se alcanz a entender cabalmente la naturaleza de las actividades industriales
de la poca, por lo cual las industrias cntricas nunca aceptaron
el llamado de relocalizacin. Las previsiones hechas para las industrias nuevas se limitaron a continuar estimulando la localizacin lineal a travs de la carretera de occidente, pero con la ausencia total de una visin regional y la timidez para abordar unos
criterios de planeacin ms prospectivos, a pesar del dinamismo
demogrfico y econmico que desde aquellos aos comenzaba
a detectarse. En este sentido, las industrias eran ms bien un
estorbo para las operaciones de diseo urbano que Brunner trabaj con tanto esmero sobre el centro de la ciudad.
Brunner emple de manera diferenciada las operaciones de diseo urbano sobre las cuales senta especial predileccin y la zonificacin de la ciudad, que intent aplicar como un
simple cdigo urbano. Quiz esta sea una de las razones por las
cuales las huellas de Brunner no sean evidentes desde el punto
de vista urbanstico, y en cambio s se reconozcan ms fcilmente en la apertura de vas monumentales o en la ampliacin de
las ms antiguas, en el diseo de algunos barrios que rompieran
la monotona del damero espaol y en sus intentos por dotar a
la ciudad de algunos elementos estticos con el propsito de
[...] reproducir en Bogot el carcter monumental de los
Boulevards de Pars, las Ramblas de Barcelona, las avenidas de circunvalacin de Viena, etc. Igualmente, con dotar
las avenidas del carcter representativo y esttico de aquellas,
como quiera que deban rematar preferencialmente en los
edicios del poder pblico o religioso y tener el amoblamiento urbano suciente para hacer los serparadores y andenes
un verdadero paseo para el peatn (Acebedo, 1995: 74).

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Las industrias en el proceso de expansin

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de Bogot hacia el occidente

El segundo momento importante de la zonificacin, desarrollado por Le Corbusier y Wiener y Sert en los aos cincuenta, se proyect a toda la ciudad con el propsito de organizar las
actividades segn su funcin. La idea del Plan Regulador haba
logrado complejizarse hasta el punto de integrar en su discurso
los criterios estticos y funcionales del ordenamiento a una escala urbana y regional.
El marco de actuacin de Le Corbusier fue, sin
duda, mucho ms amplio, aunque igualmente constreido
en su alcance regional por decisiones de carcter administrativo. Sus principales logros estuvieron en la definicin de
unas reas de expansin industrial mucho ms generosas y
en la localizacin de las industrias nuevas segn la complejidad tecnolgica y la modernizacin del aparato productivo.
Su principal fracaso, al igual que el de Brunner, estuvo en
sus fallidos intentos por relocalizar las industrias cntricas y
pericntricas de la ciudad, quiz por el desconocimiento especfico de su naturaleza y comportamiento. En cambio, las
zonas de industria ligera y pesada tuvieron un sentido visionario, especialmente para las nuevas localizaciones, puesto
que esas fueron las reas de crecimiento industrial durante
toda la segunda mitad del siglo XX, y an hoy da no han sido
completamente densificadas.
Habra que estudiar ms detalladamente cules fueron los instrumentos de gestin que se emplearon para estimular las localizaciones industriales en las zonas urbanas, pues lo
que pudo observarse fue un proceso de localizacin de nuevas
industrias de manera indiscriminada sobre la zona de industria ligera, principalmente, dejando la zona de industria pesada como
la gran reserva industrial de los aos posteriores.
Para la histrica de la gnesis de las ideas urbansticas
en Colombia, resulta de mucha importancia valorar las ideas y
las concepciones de Karl Brunner y establecer un paralelo con
el llamado pensamiento moderno de Le Corbusier. Lo que aqu
hemos comenzado a observar es que los propsitos del Plan
Regulador para Bogot, tanto en uno como en otro, eran esencialmente los mismos, y sin embargo se han presentado histricamente como contradictorios. Un nuevo dato en este sentido

lo aporta el arquitecto Hernando Vargas Rubiano32, gestor de la


trada de Le Corbusier a Colombia en el ao 1947, cuando sostiene que para los arquitectos y estudiantes universitarios de la
poca, Brunner era considerado como un acadmico, mientras
Le Corbusier representaba la revolucin urbanstica. Esto explicaba la consigna que vitoreaban unos y otros al paso de la caravana que conduca a Le Corbusier del aeropuerto de Techo
al hotel Granada, en el centro de la ciudad: Vive Le Corbusier,
bas la academie! La contradiccin por lo tanto, no se perciba de
fondo sino de forma.
La cuestin fundamental estaba en la concepcin del
Plan Regulador como ordenador del espacio econmico de las
ciudades, las cuales se abocaron a transformaciones espaciales
no planificadas por efecto de los procesos de industrializacin.
Brunner representaba una visin primigenia y pragmtica de este
instrumento que quiz se valor como novedoso por parte de
la elite bogotana para enfrentar la problemtica del desarrollo
urbano de Bogot en los aos veinte y treinta. Brunner aplic una
concepcin de Plan Regulador entendido como cdigo urbano,
local y especfico, separado de la visin esttica y las operaciones de diseo urbano. Le Corbusier, por el contrario, representaba la reelaboracin terica y conceptual de los movimientos
intelectuales de la primera posguerra, que emprendieron unos
nuevos procesos arquitectnicos y urbansticos para reconstruir
las ciudades sobre parmetros ms modernos, algunos de ellos
revaluados por los impactos catastrficos de la Segunda Guerra
Mundial sobre las ciudades en conflicto y por los nuevos desarrollos tecnolgicos. Le Corbusier representaba un nuevo lenguaje integrador de lo esttico y lo funcional, tanto a nivel urbano
como regional.
Estas diferencias de escala y de tiempo opacaron las
identidades bsicas de los propsitos del Plan Regulador como
instrumento y pusieron a ambos personajes en una situacin de
enfrentamiento, cuando en realidad haban defendido intereses
similares en contextos histricos distintos.
32

En una entrevista realizada por Luis Fernando Acebedo y Omar Moreno


para la Revista Espacio en blanco, No. 2. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia. Maestra de Urbanismo, septiembre de 2000. Indita.

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Las industrias en el proceso de expansin

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LA CONDICIN DE CAPITAL EN EL PROCESO DE URBANIZACININDUSTRIALIZACIN


Tal parece que en ese fenmeno intervinieron otros
procesos en el campo econmico y poltico, que estimularon la
concentracin urbana e industrial, y estn relacionados con el
fortalecimiento del papel regulador del Banco de la Repblica y
su localizacin en Bogot: la constitucin del IFI y la ampliacin
del crdito de fomento industrial, que inicialmente concentr una
buena parte de sus recursos en Bogot y Cundinamarca; la proteccin arancelaria a la produccin nacional, y la consolidacin
de Bogot como capital nacional y Distrito Especial, entre otros,
adems de los factores de violencia poltica que incrementaron
los procesos migratorios.
En este sentido, encontramos procedente la afirmacin
de Erich Otremba cuando sostiene que:
Lo que en otros sitios representa una ventaja desde el
punto de vista de las materias primas o de la situacin,
es sustituido, en las capitales nacionales, por su funcin
administrativa. Es ella sola la que, por su amplia misin
funcional, crea nuevos valores por absurda que parezca esta afirmacin y permite a la ciudad constituir un
cuerpo industrial que se reducira considerablemente
de no existir aquella funcin administrativa (Otremba,
1955: 310).
En este mismo sentido se pronunci Vincent Gouset
cuando afirm que:
Bogot se ha beneciado ampliamente del carcter ambivalente fuerte y dbil a la vez del Estado colombiano,
para asentar su supremaca poltica y econmica:
Al fortalecerse, el Estado permiti que Bogot armara
su estatuto de capital nacional e internacional, al tiempo
que el sector pblico desempeaba un papel cada vez ms
activo en la economa local;
al seguir siendo dbil, y en particular incapaz de llevar a
cabo una poltica ecaz de desconcentracin econmica,
el Estado no ha logrado contener el centralismo creciente
de Bogot (Gouset, 1998: 161).

En resumen, podra decirse que es la condicin de


capital nacional y Distrito Especial lo que en gran parte dot a
Bogot de unas caractersticas especiales para el desarrollo y
concentracin de la industria, por encima de otras ciudades como
Medelln, por ejemplo, que tenan una mayor especializacin como
ciudad industrial y ocupaban un puesto de vanguardia. Esta caracterstica la fue perdiendo paulatinamente Medelln, hasta que
a mediados del siglo pas a un segundo lugar, desplazada por
Bogot con una mayor cantidad de industrias de menor tamao
promedio, pero ms diversificado.

CONCENTRACIN Y CENTRALIDAD EN LA INDUSTRIA


Al analizar las categoras tipolgicas industriales, resulta interesante retomar las reflexiones tericas expuestas por
Humberto Molina en torno a las diferencias existentes entre concentracin y centralidad. Para Molina,
[...] toda actividad de elevada jerarqua central est altamente concentrada y coexiste con otra serie de actividades
terciarias de menor o muy baja jerarqua que tambin reaparecen y se dispersan en centros cada vez menores. Y hay
actividades que se concentran pero no son de alta jerarqua
intraurbana porque su concentracin se da en forma especializada. El caso obvio es el de ciertas ramas de la produccin industrial (Molina, nd.: 111).
En este caso, las industrias tendran un comportamiento
diferenciado segn su categora tipolgica, pues no es lo mismo
hablar de talleres artesanales que de industria ligera o pesada. En
efecto, si se persistiera en agrupar bajo el concepto de industrias a unas y otras, es obvio que las industrias cntricas e incluso algunas de las pericntricas, definidas anteriormente, posean
unas caractersticas particulares que contribuan al fortalecimiento
de las centralidades como espacios de actividad terciaria, principalmente, de alta jerarqua dentro de la estructura urbana.
Concentracin de la industria y centralidad lograban
articularse en un espacio diversificado, donde el intercambio o
la comercializacin de las mercancas acabadas, junto con la
prestacin de ciertos servicios por parte de la industria, se

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de Bogot hacia el occidente

mezclaban o se camuflaban con las actividades de servicios o


comercio propiamente dichos, lo cual le imprima al sector, una
abigarrada caracterstica de reas de actividad mltiple (Molina,
nd.: 111).
Cosa distinta sucedi con otras reas ms especializadas desde el punto de vista productivo como las industrias
perirubanas, que se caracterizaban ya no como centralidades
sino como centros de empleo. Dichas industrias no lograban
generar el suficiente dinamismo socioproductivo, a pesar de
estar localizadas estratgicamente sobre las principales vas de
comunicacin. Para los aos cincuenta, este tipo de reas se
encontraba apenas en formacin mediante un proceso de densificacin del espacio.
Pero estos criterios se vuelven relativos tambin al
observar a la luz de la realidad actual un comportamiento diferente de tales zonas. En efecto, han sido las industrias las que
han generado un proceso de reactivacin de ciertos espacios
de la ciudad que se encontraban deteriorados por la ausencia
de inversiones y mantenimiento, en razn, seguramente, de su
carcter especializado a nivel industrial. El cambio dado a estas zonas mediante el ingreso de otras actividades conexas a
la industria, tales como los llamados puntos de fbrica para la
comercializacin directa de sus mercancas o la localizacin de
sedes bancarias y otros servicios, no solamente ha reactivado el
dinamismo de estas zonas, sino que ha permitido su transformacin en reas de actividad mltiple, que si bien no logran convertirse en centros de alta jerarqua urbana, s adquieren el carcter
de centros menores de atraccin de actividades.

REDEFINICIN DEL CONCEPTO DE EXPANSIN INDUSTRIAL


Todos estos elementos nos llevan a precisar el concepto de expansin industrial con el cual partimos al comenzar
la investigacin. Dicha definicin fue acertada y sirvi de gua durante el proceso investigativo; sin embargo, requiere la incorporacin de nuevos elementos que no se haban tenido en cuenta
y contribuyeron a ampliar el marco de referencia. Por supuesto
sigue siendo un concepto en construccin. Por lo pronto proponemos la siguiente definicin:

La expansin industrial, a nivel urbanstico, es el fenmeno que establece una relacin histrica del proceso de apropiacin
industrial del territorio en un sentido dinmico, tanto a nivel urbano
como regional. Estudia la relacin entre industria y territorio en sus
componentes espaciales, funcionales y productivos, y devela su
estructura con base en la comprensin de las tendencias concentrativas o dispersas de las localizaciones industriales, segn la naturaleza, morfologa y tipologa de sus actividades.
Morfologa y tipologa industrial tienen, en este caso,
un componente diferente al empleado tradicionalmente por la
arquitectura, especialmente por el hecho de que involucran no
solamente los aspectos fsico-espaciales de la organizacin industrial, sino tambin las actividades productivas y las determinantes funcionales que se generan en las relaciones sociales de
produccin.

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NDICE DE CUADROS
1 Estaciones del ferrocarril de la Sabana
2 Estaciones del ferrocarril de la Sabana y del sur, 19211930
3 Cantidad de fbricas segn lnea de produccin. Bogot, 1930
4 Crecimiento de la poblacin bogotana, 1905-1938
5 Poblacin urbana y rural de Bogot y de los municipios
del occidente, 1938
6 Poblacin urbana y rural de Cundinamarca y Boyac,
1938
7 Primer censo de Colombia, 1945. Departamento de
Cundinamarca
8 Poblacin urbana y rural de Bogot y los municipios perifricos ms cercanos, 1938
9 Tipo de industrias y personal ocupado en los municipios
perifricos ms cercanos a Bogot
10 Las industrias en el eje Bogot-Facatativ, 1945
11 Nmero de establecimientos industriales, 1945-1958
12 Industria Manufacturera, 1959. Porcentaje segn nmero de trabajadores. Bogot
13 Nmero de industrias por ramas de actividad, 1959.
Bogot
14 Industrias de 200 trabajadores y ms, 1959. Bogot
15 Industrias manufactureras, segn CIIU, 1968
16 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de negocios y administracin, Bogot
17 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Centro cvico y cultural, Bogot
18 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de habitacin del centro, Bogot
19 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona comercio pesado, Bogot
20 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de industria ligera, Bogot
21 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de industria pesada, Bogot

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22 Porcentaje de industrias por municipios, 1959. Eje de


occidente. Sabana de Bogot
23 Cantidad de industrias segn tipologa industrial, 1959.
Girardot
24 Nmero de industrias segn zonificacin en Bogot y
municipios del eje de occidente, 1959
25 Nmero de trabajadores segn zonificacin de Bogot y
municipios del eje de occidente, 1959
26 Nmero de industrias segn tipo de actividad en Bogot
y la zonificacin del Plan Regulador, 1959
27 Nmero de industrias segn nmero de empleados en
Bogot y la zonificacin del Plan Regulador, 1959

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[119]
[121]
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NDICE DE PLANOS
1 rea de estudio
2 Localizacin industrial y tendencias de expansin del
eje de occidente, 1920-1930
3 Localizacin industrial y tendencias de expansin de
Bogot, 1920-1930
4 Definicin de lmites urbanos e intermunicipales, 19301940
5 Santaf de Bogot. Localizaciones industriales. Finales
del siglo XIX y principios del siglo XX
6 Santaf de Bogot. Expansin industrial en los aos
cuarenta
7 Plan Regulador, 1953. Zonificacin
8 Plano industrial y zonificacin, 1953
9 Localizacin industrial. Zona de negocios y administracin, 1959
10 Localizacin industrial. Centro cvico y cultural, 1959
11 Localizacin industrial. Zona de habitacin, 1959
12 Localizacin industrial. Zona de comercio pesado, 1959
13 Localizacin industrial. Zona de industria ligera, 1959
14 Localizacin industrial. Zona de industria pesada, 1959
15 Localizacin industrial segn nmero de trabajadores
(Tipologa CIIU), 1959

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Este libro se termin


de imprimir en Procesos Grficos Ltda.
en mayo de 2006

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