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de expansin de Bogot
hacia el occidente
A mi familia,
porque siempre, siempre,
ha estado ah
A Lily y Laura,
mis apoyos afectivos
Introduccin
Captulo uno
Las bases de la expansin industrial en Bogot y la Sabana (1900-1930)
El despegue del proceso de urbanizacin-industrializacin
Relaciones funcionales entre Bogot y los municipios del
occidente
Apostillas
Captulo dos
Concentracin espacial y primeros intentos de organizacin territorial de la industria (1930-1945)
La organizacin del territorio y el planeamiento urbano-industrial
El crecimiento urbano-industrial de los municipios perifricos de Bogot y el camino a la anexin
Captulo tres
Densificacin del espacio industrial y limitaciones de la
zonificacin
Caracterizacin general de la industria en la dcada de los
cincuenta
El urbanismo moderno, el zonning y las industrias
La zonificacin industrial del Plan Piloto (Decreto 185 de
1951) y del Plan Regulador (1953)
Zonificacin y localizacin industrial
Expansin y tipologas industriales
Captulo cuatro
Apndice
El epicentrismo
Las tipologas industriales
La relacin temporal entre industria y territorio
El sistema viario y la zonificacin en los factores de localizacin industrial
La condicin de capital en el proceso de urbanizacin-industrializacin
[10]
[20]
[21]
[40]
[41]
[48]
[52]
[76]
[82]
[85]
[93]
[97]
[100]
[124]
[130]
[131]
[133]
[134]
[136]
[140]
[141]
[142]
Bibliografa
[144]
ndice de cuadros
[149]
ndice de planos
[150]
[ Introduccin
DENTE
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Las industrias en el proceso de expansin
Introduccin
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industrializacin en uno de los lugares ms alejados de los puertos y las costas del pas: en la Sabana cundiboyacense. Solo as
podra abordarse con mayores elementos de juicio un fenmeno
que a primera vista apareca como una cuestin eminentemente
urbana, cuando en realidad tena unas implicaciones regionales
cuya magnitud y calado era necesario desentraar.
En la medida en que los investigadores del urbanismo
reconocen que la historia urbana de este pas est por hacerse, y
a sabiendas tambin de que el tema industrial ha sido uno de los
menos estudiados por la disciplina en Colombia, la metodologa
que se emple para abordar el tema consisti en partir de la identificacin de los principales hechos histricos con implicaciones
fsicas y urbanas para la industria, articularlos unos con otros porque se encontraron dispersos, y arriesgar unas interpretaciones
que condujeran a la formulacin de unas hiptesis iniciales.
Esta primera aproximacin de carcter emprico fue
necesaria en la medida en que las primeras actuaciones de organizacin del territorio urbano-industrial se desarrollaron sin una
fundamentacin conceptual precedente, puesto que a principios
de siglo no existan ni una tecnocracia calificada ni una elite que
liderara el proceso de reflexin terica sobre la manera de organizar el territorio en sus distintas dimensiones. Fue as como se
adquirieron ms elementos para definir posteriormente unas bases metodolgicas y un marco terico que permitieran partir de
una primera definicin del concepto de expansin para que fuera
aplicado al objeto de estudio, es decir, a la industria, dado que
la literatura nacional e internacional han abordado este concepto de manera general, cuando en realidad tiene implicaciones
y consecuencias distintas, segn el punto de partida disciplinal
con el cual se le mire.
Con base en estos criterios se armaron los dos primeros captulos de la investigacin, aunque no necesariamente en el orden en que se presentan, y se construyeron
1
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Las industrias en el proceso de expansin
Introduccin
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La riqueza del plano de localizacin industrial elaborado es enorme y sugiere una infinidad de reflexiones sobre
distintos temas, como por ejemplo, las tendencias de aglomeracin y localizacin por ramas de actividad, las caractersticas
espaciales del empleo, aspectos morfolgicos y tipolgicos del
espacio industrial, entre otros. Aqu se abordaron los aspectos
que, a nuestro juicio, contribuyeron a explicar el fenmeno de
la expansin industrial, a partir, sobre todo, de la naturaleza de
las actividades, y en menor medida, del plan urbano como criterio indicativo de organizacin espacial. Esto de alguna manera
sugiere que la espontaneidad del desarrollo urbano de las ciudades colombianas no solo se present en la vivienda informal,
sino tambin en los sectores de punta de la economa, como lo
fue la industria.
Estas lgicas, en el caso de Bogot y del pas, hay que entenderlas a partir
de una dosis muy grande de racionalidad e iniciativa individual, y de la
ausencia de un proyecto colectivo y generalizado de industrializacin.
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Introduccin
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hay una relacin directa entre los cambios econmicos y su expresin inmediata en trminos espaciales.
Las escalas de anlisis urbano regional fueron las siguientes:
La regin y sus ciudades, para entender los elementos
estructurales que incidieron en la localizacin espacial de las industrias (las vas, el transporte, los servicios y equipamientos, la
geografa de la Sabana, etc.).
El eje industrial Bogot-Facatativ, para estudiar la relacin entre expansin industrial, crecimiento urbano y corredor
productivo regional.
La zonificacin de usos y actividades, para estudiar los
criterios de distribucin de las actividades en la ciudad por parte
de los planes fsico-espaciales y sus incidencias en el proceso
de expansin.
Desde el punto de vista de la construccin del concepto de expansin se parti de los siguientes criterios:
El diccionario de la lengua castellana define el trmino
expansin como la accin o efecto de ensancharse, dilatarse o
expandirse. El trmino expansin se utiliza comnmente en todas las disciplinas que tienen que ver con el fenmeno urbano,
pero ninguna de ellas define su significado. Debemos aceptar,
por lo tanto, la utilizacin del trmino en su acepcin ms amplia,
que por lo dems poco o nada aporta al propsito de explicar la
correlacin entre expansin e industrializacin.
La expansin industrial como concepto se fue construyendo en el desarrollo mismo de la investigacin y en la comprensin del fenmeno urbano-industrial. Inicialmente, se parti
de algunas precisiones que permitieron dilucidar a la manera de
Erich Otremba (1955) lo que no se pretende ser, para luego definir algunas lneas de investigacin y una metodologa urbanstica vlida para abordar el objeto de estudio en particular, desde
la perspectiva de la expansin.
La investigacin no busc entender el espacio econmico general de la industria, a nivel local, regional o mundial. Si
bien se apoy en dichos estudios, su escala de anlisis y la dimensin de las variables fueron ms modestas en la medida en
que comprometieron el estudio de la dimensin fsico-espacial
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Introduccin
uno
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Las industrias en el proceso de expansin
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siglo XX, a otra con una base econmica que diera lugar a expresiones urbanas ms propias del capitalismo industrial?
Las temticas tratadas por distintos investigadores
permiten identificar por lo menos cuatro elementos bsicos que
contribuyeron a cambiar el adormecido paisaje sabanero, de
herencia colonial, por otro mucho ms dinmico, en correspondencia con la era del maquinismo y los avances tecnolgicos
experimentados por los pases desarrollados desde la poca de
la revolucin industrial; esto, obviamente, dentro de un contexto
de atraso econmico y dependencia poltica de una u otra potencia a nivel mundial, que le da unas connotaciones especficas
al desarrollo urbano de la ciudad y la Sabana en cada momento
histrico. Dichos elementos son:
Los ferrocarriles, las vas y medios de transporte.
La energa elctrica.
Las industrias.
Los barrios obreros y el crecimiento demogrfico urbano.
No se trata en este caso de hacer un anlisis de estos factores desde la perspectiva clsica, a la manera como se
desarrollaron en Europa desde principios del siglo, porque en la
mayora de aspectos no es posible establecer un paralelo5. Se
trata ms bien de estudiar sus particularidades, especialmente
en cuanto a la relacin entre el crecimiento y expansin de las
industrias y el tipo de impacto urbano y regional que se gener
particularmente en Bogot y en los municipios de la Sabana, a
partir del desarrollo de las nuevas relaciones socioeconmicas
implementadas.
4
Los ferrocarriles
Desde la segunda mitad del siglo XIX, Colombia concentr sus esfuerzos en la extensin de una amplia red de ferrocarriles
orientados a comunicar las principales ciudades colombianas y
las zonas de produccin de materias primas con las principales
metrpolis comerciales del mundo, especialmente las de Inglaterra, a travs del ro Magdalena. No fue un proceso continuo y sostenido; ms bien fue un esfuerzo lento y disperso de casi medio
siglo, en correspondencia con la disgregacin del pas en unos
estados federales (hoy departamentos) que buscaban establecer
una relacin econmica directa con el exterior, mientras las regiones internas permanecan aisladas unas de otras por una red de
caminos de herradura y trochas difcilmente transitables.
La red ferroviaria, construida por diferentes empresas
contratistas, se articulaba de esta manera a un sistema de comunicaciones fluviales y, en menor escala, terrestres, con proyeccin interocenica, que parta del puerto de Buenaventura sobre
el Pacfico, y terminaba en el puerto de Barranquilla en la costa
atlntica (cfr. Ortega, 1932: 296-297), atravesando el pas por su
principal arteria fluvial: el ro Magdalena.
Las regiones econmicas que se haban consolidado
desde la Guerra de Independencia, mantendran su condicin de
aislamiento entre s, mientras que los ferrocarriles hicieron ms
fluida la comunicacin directa de cada una de ellas con el comercio internacional sobre la base de una economa basada en las
exportaciones de materias primas y productos agrcolas, principalmente el caf, y en las importaciones de toda clase de productos
para el consumo. Era la poca del capitalismo comercial conocida comnmente como de crecimiento hacia fuera, en donde
Colombia y cada uno de sus estados mantenan fuertes lazos de
dependencia comercial y tcnica con el imperio britnico.
Los ferrocarriles en la sabana de Bogot siguieron la
estructura de los antiguos caminos de herradura que permitan
comunicar a Bogot con las dems regiones del pas: los caminos del norte, hacia Zipaquir y los Santanderes; los del sur,
hacia Girardot y el Tolima; los del oriente, hacia los Llanos Orientales; los del occidente hacia Facatativ y los puertos de Honda
y la Dorada.
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24
Km
0
Fontibn
11
Mosquera
22
Madrid
27
Facatativ
40
Nmero de
pasajeros
Toneladas
Km
Nmero
de carga explotados de pasajeros
1921
926,522
139,832
1922
1.140,012
137,812
1923
1.048,643
1924
Toneladas
de carga
197,954
64,727
266,464
59,849
183,568
366,058
65,730
1.290,051
191,904
386,573
73,382
1925
1.325,151
227,018
441,524
98,449
1926
1.275,531
250,000
492,180
85,471
1927
1.460,000
278,481
533,259
106,285
1928
1.609,551
283,760
637,576
94,803
1929
1.676,073
300,013
628,497
122,800
1930
1.546,512
220,420
----
----
55
66
75
Km
explotados
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39
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El tranva
De otra parte, a nivel urbano, el tranva en Bogot represent un factor relativamente importante, tanto desde el punto de vista de la urbanizacin como de la industrializacin en
las tres primeras dcadas del siglo XX, aunque su vida til se
prolong desde 1884 hasta 1951 (Jaramillo y Parias, 1995: 1), es
decir, durante 67 aos.
Las primeras lneas del tranva se trazaron para unir
la Plaza de Bolvar con Chapinero, una zona de expansin residencial al norte de la ciudad, y con la estacin de la Sabana,
una zona al occidente del casco urbano, en donde confluan las
diferentes rutas de los ferrocarriles de Cundinamarca. Posteriormente, a partir de 1910, se comenzaran a extender nuevas rutas hacia el noroccidente, en la zona del cementerio; hacia el
norte, en el barrio obrero La Perseverancia, contiguo a la fbrica
de cervezas Bavaria; y hacia el sur, en los barrios de artesanos
y obreros, tambin en proceso de expansin, comenzando por
San Cristbal y Yomasa.
Los primeros carros del tranva fueron de traccin animal, pero al comenzar la dcada de los veinte, prcticamente
todos los carros eran movidos por energa. Ya en la dcada de
los treinta, la competencia entre el tranva y los buses de servicio
pblico era una realidad. Estos ltimos servan prcticamente las
mismas rutas que el tranva y alcanzaban a cubrir otras por la
versatilidad en su desplazamiento.
El aeropuerto
Otro factor de inters en el proceso de urbanizacin-industrializacin, especialmente al finalizar la dcada de los veinte,
fue la navegacin area. Como se sabe, la aviacin comercial naci utilizando el ro Magdalena y sus puertos fluviales para comunicar a Barranquilla con el interior del pas. La compaa SCADTA6
adquiri en el ao 1929 los terrenos para la construccin del aerdromo de Techo, localizado en el antiguo municipio de Bosa, al
occidente de Bogot, en unos potreros de propiedad de los RR.
PP. Jesutas (Forero, 1964). Sus primeras funciones estuvieron
relacionadas con el transporte de pasajeros, prensa y correos.
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La electrificacin de algunos municipios de Cundinamarca comenz cuando los propietarios exigieron que se les
prestara el servicio de alumbrado, como condicin para establecer una servidumbre sobre sus haciendas por los cables que iban
de El Charquito a Bogot (De la Pedraja, 1985: 130-131).
Es as como los primeros municipios de la Sabana servidos por energa elctrica fueron Sibat, Soacha, Bosa y Bojac,
al suroccidente de la ciudad, y Fontibn, Funza, Mosquera y Madrid, al occidente, por la cercana a los lugares donde se localizaban las plantas de generacin de la energa para Bogot.
Un caso hbrido se registr en Facatativ: la Compaa de
Luz y Molino Moderno, fundada en 1912 en esa ciudad,
tena planeado montar una planta elctrica y consigui
en 1915 un contrato con el municipio que inclua tambin
prestar el servicio de alumbrado. La Compaa mont una
planta trmica en los aos siguientes, que para 1927 tena
dos dinamos de 50 kilo-voltio-amperios cada una. Los costos de operacin de la planta trmica eran muy altos y como
el consumo de electricidad aument, le sala ms barato a
la Compaa de Luz y Molino Moderno comprar la electricidad a las Empresas Unidas y limitarse luego a distribuirla, por lo menos desde 1929. En varias ocasiones ofreci
vender todo el negocio elctrico a las Empresas Unidas que
montaron una nueva subestacin transformadora en Facatativ en 1930 (De la Pedraja, 1985: 132).
El proceso de expansin de la energa elctrica durante las tres primeras dcadas del siglo XX no logr desplazar totalmente al carbn mineral como una de las principales fuentes
de generacin de energa de las fbricas, tanto en Bogot como
en el resto de la Sabana. Las industrias y los ferrocarriles eran los
principales consumidores del mineral en una proporcin aproximada de 80% y 20%, respectivamente. Estos ltimos tenan sus
propias minas de carbn.
Las principales minas se encontraban muy cerca de
Bogot, en Zipacn, Suesca, Nemocn y Chocont, siendo Zipacn el principal municipio productor, con un total de 35 minas
en 1924.
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En Bogot, la empresa principal era la Cervecera Bavaria, fundada en 1889, seguida de Fenicia, fabricante de vidrio
y anexa a la anterior. Igualmente Germania, fundada en 1905 por
un ex empleado de Bavaria, y otras tantas cerveceras como la
inglesa Bohemia (1904), la Camelia Blanca (1896) localizada en
San Victorino, y la Bogotana. Tambin estaban la Fbrica Nacional de Fsforos que ocupaba a 240 obreros; Faenza (1900-1922)
y Estruria (1910), fabricantes de loza; La Corona, fabricante de
calzado, iniciada en 1910, de tamao relativamente grande y con
buen equipo; la fbrica Paos Colombia, fundada en 1915. La
chocolatera Chaves y Equitativa (1906), con 125 obreros, tena
su propia planta elctrica y ofreca a sus trabajadores mltiples
servicios como escuela nocturna, mdicos, caja de ahorros, etc.
Las industrias harineras Molinos San Jorge, Tequendama, Los
Andes, y El Americano. Las fbricas de tejidos Ponce de Len8
(1905) y Santa Ana (1907), entre otras. Otras fbricas textiles
fundadas despus de la Primera Guerra Mundial: La Magdalena
(con 70 obreros) y Monserrate (1919); eran de tamao moderado, pero no tan grandes como las de Antioquia.
En los aos siguientes, especialmente a partir de la
dcada de los veinte que Poveda Ramos (1970: 37)9 denomina como fase del desarrollo industrial naciente las industrias de
gran tamao disminuiran notablemente, concentrndose en la
creacin de empresas medianas y pequeas localizadas indiscriminadamente sobre el casco urbano de la ciudad. Bogot se
encontraba en pleno proceso de crecimiento demogrfico y expansin de su base industrial.
Si bien es cierto que este perodo se caracteriz por
la disminucin del tamao de las fbricas en relacin con las
industrias precedentes localizadas en la Sabana, tambin lo es
el hecho de que representaron un aumento considerable en relacin con las pequeas industrias tradicionales que se haban
localizado en las reas cntricas de la ciudad de Bogot.
8
Esta fbrica, que exista desde el siglo pasado, fue cerrada inicialmente
en el ao 1888 por verse privada del agua del ro San Francisco que
constitua su fuente de energa.
Dicha fase comenzara en 1925 y terminara en 1932. A partir de esta fecha,
el autor identica el perodo de ascenso de la industrializacin en el pas.
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CANTIDAD
1
10
13
9
8
6
2
7
4
23
5
2
12
LINEAS DE PRODUCCIN
Hilados, tejidos y paos
Loza
Material de construccin
Muebles
Municin
Pasta para sopa
TOTAL
CANTIDAD
8
2
23
4
1
10
150
POBLACIN
100.000
121.257
143.994
235.421
355.502*
TASA CRECIMIENTO
2,8
2,9
4,9
3,4
5,4*
Si bien la mayora de las industrias no participaron directamente en la construccin de barrios obreros, s es evidente
su contribucin en el proceso de urbanizacin, no solo por las
expectativas laborales que generaron, sino por las necesidades
de alojamiento de una mano de obra relativamente importante
que estaba localizndose dentro de la ciudad.
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En el Plano 2 puede observarse cmo los barrios residenciales se pegan a estos ejes viales, siendo el eje norte-sur el
ms dinmico desde el punto de vista de la extensin de suelo
urbano.
Al occidente de la ciudad aparecieron barrios como
Cubides o Sabana, Ricaurte, El Seminario, Las Margaritas, Puente Aranda, Nordeste, Acevedo Tejada, La Floresta, La Tropical,
entre otros, bordeando la principal rea de concentracin industrial localizada entre calles 10 y 16 y carreras 13 y 19 (Vergara y
Vergara, 1936: 121)10. Este sector quedara justamente implantado en todo el centro de la interseccin de los ejes regionales
norte-sur y oriente-occidente, lo cual no puede explicarse simplemente por mera coincidencia. Las industrias, de manera individual y sin un plan previo, estaran localizndose de manera
natural o espontnea en un cruce de caminos regionales que los
desarrollos de la nueva ciudad capitalista estaban enfatizando.
En un comienzo, a travs de las lneas frreas y posteriormente
con la conformacin de la red vial.
Vergara y Vergara atribuye el menor dinamismo en la
expansin hacia el occidente de la ciudad por la avenida Coln
al hecho de que no estaba unida con el centro por una calle amplia y continua (Vergara y Vergara, 1936: 120) y a la renuencia
de los dueos de esas fincas a parcelarlas. Estas razones permiten entender, adems, la caracterstica del desarrollo urbano
a saltos, que aparece como una constante en todo el desarrollo
urbano de las tres primeras dcadas de este siglo. Sin embargo,
tambin es necesario tener en cuenta la lnea frrea como un
borde o lmite de la expansin urbano residencial, especialmente
en el rea de la estacin Central. Los grandes movimientos de
carga y su relacin con las industrias nacientes, le daran a estas
reas una mayor vocacin industrial y comercial y, por lo tanto,
sujetas al proceso de expansin de estos sectores econmicos.
La ciudad tena 15 kilmetros de longitud entre los barrios extremos (Santa Luca y Rionegro), y no exceda de 5 kilmetros de anchura en las partes ms abiertas, con la caractersticas
10
Plano 2. Localizacin industrial y tendencias de expansin del eje de occidente, 19201930. Fuente: Vergara y Vergara (1936)
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URBANA
25.658
0
0
0
0
9.779
4.333
0
22.557
2.255
0
RURAL
4.654
2.011
4.531
3.209
1.359
3.897
2.748
3.857
2.750
2.617
3.801
TOTAL
330.312
2.011
4.531
3.209
1.359
13.676
7.081
3.857
25.307
4.872
3.801
%
URB.
98,59
0
0
0
0
71,50
61,20
0
89,15
59,30
0
% RURAL
1,41
100,00
100,00
100,00
100,00
28,50
38,80
100,00
10,85
53,70
100,00
Una situacin diferente se puede detectar en el municipio de Soacha porque, a pesar de evidenciar una concentracin
de poblacin un poco ms importante que Facatativ, tena una
distribucin poblacional fundamentalmente campesina, lo cual
SECCIONES
PORCENTAJE
URBANA
RURAL
TOTAL
Cundinamarca
413.689
760.918
1.174.607
35,2
64,8
Boyac
47.549
689.819
737.368
6,4
93,6
% URB.
% RURAL
APOSTILLAS
Todas las evidencias anteriormente expuestas permiten extraer algunos criterios empricos sobre las caractersticas
principales de la organizacin del territorio urbano-industrial a
nivel regional y local, en las tres primeras dcadas del siglo XX.
Es posible hacer una interpretacin de todos estos elementos, sin fundamentarla en un anlisis comparativo de modelos o teoras que no vienen al caso, puesto que si bien es
evidente la existencia de un orden a nivel urbano-regional, este
no necesariamente es el producto de un plan, a la manera como
lo concibe la disciplina del urbanismo11.
11
Solo hasta los aos treinta se conoci un primer plano ocial de Bogot.
En los aos precedentes, las compaas privadas, especialmente inglesas
y norteamericanas, hicieron levantamientos topogrcos para emprender las obras de acueducto y alcantarillado de la ciudad. La municipalidad contrat al arquitecto austraco Karl H. Brunner a principios de la
dcada de los treinta para la realizacin del primer plano urbanstico de
Bogot.
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Se trata, entonces, de identificar los principales elementos que favorecieron un proceso particular de industrializacin y sus efectos espaciales, en trminos de la conformacin de
una estructura territorial de la produccin industrial, con el fin de
arriesgar algunas caracterizaciones que puedan servir de base
para el anlisis de los primeros planes urbansticos de Bogot
y el tratamiento que le dieron a la industria, segn la dinmica
productiva de la ciudad.
Dos intentos de regionalizacin de la Sabana
En el perodo de anlisis, se estableci un trnsito entre dos criterios de regionalizacin con efectos espaciales y territoriales diferentes:
Con el apogeo del capitalismo comercial o mercantil,
bajo la influencia del imperio ingls desde mediados del siglo XIX,
la regin de Boyac y Cundinamarca pas de un profundo aislamiento interno y externo a una situacin en la cual se avanz en la
conformacin de una regin con mltiples subcentros de produccin agrcola. Dichos subcentros estaban dbilmente comunicados
entre s, articulados radialmente con Bogot como epicentro del
intercambio comercial con Inglaterra la metrpoli dominante, a
travs de una compleja red de caminos que tuvo como expresin
tecnolgica ms avanzada las lneas de los ferrocarriles, orientados
hacia los puertos sobre el ro Magdalena. Esta caracterizacin coincide con la que hace Vincent Gouset (1998) para la red nacional de
comunicaciones, por su carcter esencialmente centrfugo.
La produccin industrial manufacturera no estuvo ligada a los circuitos de comercio internacional, pero se bas en su
estructura de comunicacin regional. Surgi por iniciativa local,
principalmente, y se orient al abastecimiento de los mercados
locales. Su localizacin estuvo determinada principalmente por
la cercana a las materias primas, a las fuentes de agua, y a las
minas de carbn, como principales recursos energticos. Las
tecnologas empleadas, exceptuando algunos casos como el de
las ferreras, eran todava muy precarias. Los ferrocarriles cumplieron una funcin ms de apoyo que de sistema articulador de
la industria, tanto en transporte de mercancas como de materias
primas y carbn para mover las mquinas.
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La expansin urbana de los aos treinta, oblig a Bogot a emprender el reconocimiento de su propio territorio y a
fijar lmites a su crecimiento. Un desarrollo urbano disperso y a
saltos estaba implicando una aproximacin fsica sucesiva con
los municipios vecinos de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn,
Bosa, Soacha y Usme, con todos los costos y dificultades que
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Municipio
Bogot
Urbano
Rural
325.658
Total
4.654
330.313
Bosa
----
4.431
4.351
Engativ
----
1.359
1.358
Fontibn
4.333
2.748
7.081
----
3.105
3.105
Suba
Cuadro 8. Poblacin urbana y rural de Bogot y los municipios perifricos ms cercanos, 1938. Fuente: DANE, Censo de poblacin, 1938.
La cantidad y el tipo de industrias que tenan estos municipios perifricos estaba relacionada con la cantidad y distribucin de la poblacin en el territorio urbano y rural: las industrias
de cantera constituan las principales fuentes de mano de obra
en casi todos estos municipios, exceptuando Fontibn, donde
se estaba presentando, de tiempo atrs, un proceso de diversificacin industrial.
La definicin de los nuevos lmites entre Bogot y los
municipios vecinos se traz tomando como base los barrios ms
alejados de la ciudad en los distintos puntos cardinales, y se garantizaron as los desarrollos urbanos futuros de la capital; pero
adems intervinieron otros factores de referencia como los caminos y carreteras, el ferrocarril, los ros y accidentes naturales.
En la definicin de los lmites occidentales del municipio intervinieron el barrio Las Ferias al noroccidente y el barrio
Santa Luca al sur, como principales referencias urbanas13; los
caminos que delimitaban las haciendas de El Salitre, Camavieja
y Capellanas, la carretera de occidente, en cuanto nica va de
acceso regional en esa direccin, y el cruce de caminos entre
esta carretera y el que conduce al aeropuerto de Techo; el ro Fucha como accidente natural, y la va del ferrocarril del sur como
borde tecnolgico.
La lmite occidental de Bogot fue el ms generoso en
reservar espacios potencialmente urbanizables, lo cual estaba
13
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Las industrias en el proceso de expansin
[
59
58
es pequeo en relacin con el aumento de poblacin, y finalmente, de orden natural, porque en la fijacin de lmites deben
seguirse las lneas naturales o artificiales del terreno, como los ha
tenido el municipio de Fontibn y que se le deben respetar por
donde los ha venido poseyendo (Martnez y Solano, 1945: 250).
Evidentemente, haba otro factor productivo que permaneca implcito en el debate y que posiblemente se constituy
en el objeto principal de la controversia. Se trataba del control de
las rentas que generaba el aerdromo de Techo, y el hecho de
ser un polo de desarrollo importante por la dinmica que estaba
adquiriendo la aviacin comercial, tanto en el transporte de pasajeros como en el de mercancas, luego de su nacionalizacin
en 1938 con el surgimiento de Avianca como expresin de la
fusin de las compaas de aviacin existentes14.
Por qu Bogot no intervino en este conflicto de intereses, a sabiendas de que el aeropuerto era un factor determinante
en el desarrollo econmico e industrial de la ciudad? Una hiptesis factible se desprende del texto mismo de la Ordenanza 31
de 1935, en la cual se plante un acuerdo implcito entre Bogot
y Bosa sobre la distribucin del territorio. El municipio de Bosa
cedi a Bogot unos terrenos estratgicos, donde se localizaba
la hoya del ro Tunjuelo, a cambio del corregimiento de Pasquilla, insignificante por su tamao o por la importancia econmica;
sin embargo, mantuvo el control del aeropuerto con todas sus
implicaciones, lo cual seguramente contribuy al desarrollo del
municipio de Bosa durante los casi 20 aos siguientes.
De la definicin de los lmites al plano general de urbanismo
El urbanista austraco Karl Brunner lleg a Bogot en
los aos treinta15, luego de que el presidente de la Repblica,
14
15
Al respecto es necesario hacer algunas aclaraciones. Por un lado, no se conoce un documento nal del Plan Regulador de Brunner. Algunos sostienen
que no hubo tal formulacin. Sin embargo, como lo veremos ms adelante,
al mirar en conjunto los documentos parciales preparatorios de dicho Plan,
se encuentra un nivel de coherencia respecto a las principales temticas
planteadas por Brunner como partes integrantes de un Plan Regulador. Por
otro lado, la zonicacin del Acuerdo 21 de 1944 estara inscrita dentro de
la ltima fase de la formulacin del Plan, consistente en su tramitacin legal
frente al Concejo. En todo caso, y al margen de este debate, lo importante es
reconocer el legado ideolgico de Brunner en la denicin del primer plano
de zonicacin urbana que tendra Bogot en el siglo XX, como expresin
de las primeras inuencias del urbanismo contemporneo.
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Las industrias en el proceso de expansin
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60
Los trabajos preparatorios del Plan Regulador de Brunner han pasado casi desapercibidos en los estudios de la historia del planeamiento urbano de la ciudad, quiz por su corta duracin y por el hecho de haber sido rpidamente opacados por
la corriente del urbanismo moderno que Le Corbusier introdujo
en Colombia al finalizar esa dcada. En este captulo, nos detendremos en el anlisis de los componentes urbano-industriales de
esa primera experiencia, y dejaremos para el captulo siguiente
el estudio de estos mismos elementos del Plan Regulador de Le
Corbusier y los arquitectos Wiener y Sert.
La definicin del permetro urbano y la expansin industrial
Para esa poca, el desarrollo urbano de Bogot hacia el occidente haba saltado el barrio Puente Aranda, con la
construccin de Las Granjas de Techo17, un conjunto de casas y
granjas familiares para empleados y obreros construidas por el
BCH sobre un terreno de 20.000 varas cuadradas de superficie.
Las primeras casa-granjas, de tipo A, se localizaron en la calle
13 con carrera 68, y las segundas, de tipo B, se situaron en la
carrera 71, entre calles 15 y 21.
De esta manera, el crecimiento fsico de Bogot hacia
el occidente estaba determinado por dos factores con caractersticas dismiles:
Los barrios de obreros y empleados: mantenan la condicin dispersa y a saltos de la expansin fsica. La libertad de
localizacin estaba dada por el hecho de que no necesariamente
se articulaban a la red de servicios pblicos de la ciudad. Algunos simplemente no tenan, mientras otros se surtan de sus
propios barrenos, de los ros y quebradas ms prximos. Tal era
el caso de los barrios Providencia y Las Granjas, entre otros.
Las fbricas: con una tendencia a la concentracin
fsica, determinada entre otros factores por el acceso a los servicios pblicos. Su dinmica de expansin se expresaba en el
desplazamiento de los usos residenciales y en la ocupacin
de nuevos terrenos. En ambos casos, manteniendo el carcter
compacto.
Esta situacin provoc la definicin de un permetro urbano con unas connotaciones muy particulares. El Acuerdo 15
de 1940 por el cual se fija el permetro urbanizable de la ciudad y
se dictan otras disposiciones sobre urbanismo se ocup nicamente del rea compacta de la ciudad, dejando por fuera las urbanizaciones nuevas que se haban desprendido, especialmente
al occidente de la ciudad18, tales como los barrios Ro Negro,
Las Ferias, Puente Aranda, San Pedro, Santa Ins y Las Granjas.
Cinco aos ms tarde, con el Acuerdo 57 de 1945, dichos barrios
quedaron incorporados al permetro como unidades separadas
del permetro general, dejando una especie de intersticios rurales bastante singulares desde el punto de vista funcional.
El acuerdo de marras, aprobado despus de haber
realizado el plano de zonificacin de Bogot (Acuerdo 21 de
1944), en el cual nos detendremos ms adelante, determin los
usos de cada barrio y sector, anexando el barrio Puente Aranda a
la zona de barrios obreros, el ensanche hacia el sur del barrio de
Ricaurte a la zona mixta, el ensanche sobre la avenida del Centenario a la zona industrial, y dejando Las Granjas de Techo con
sus caractersticas de granjas, no permitindose subdividir los
actuales solares en parcelas menores de 4.000 varas cuadradas
cada una.
Las posibilidades de crecimiento de tales barrios estaban determinadas jurdicamente por la dotacin de servicios
pblicos, pavimentos, andenes y sardineles, o por las facultades
del Concejo para decretar nuevas ampliaciones.
La versin preracionalista del Plan Regulador
Diferentes experiencias decimonnicas del urbanismo
europeo sirvieron de inspiracin a Brunner para emprender las
reformas urbanas en Bogot entre los aos treinta y cuarenta.
Con la referencia del modelo ideolgico del Barn
Haussmann en Pars a mediados del siglo XIX, Brunner trabaj
en la realizacin del primer plano de urbanismo procurando solucionar dos aspectos bsicos en la capital: los dificultades de circulacin en el casco antiguo, mediante la apertura de avenidas
18
17
En el sur tambin haba barrios dispersos del rea compacta de la ciudad, como los barrios Pez, Ingls, Santa Luca, San Isidro, entre otros.
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Las industrias en el proceso de expansin
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63
62
Este tema hizo parte de un conjunto de 12 puntos sobre los cuales trabaj Brunner para la formulacin de su Plan Regulador, a saber: 1. Finalidades de la regularizacin y proyectos de ensanche urbano. 2. Preparativos y procedimientos de planicacin. 3. La modernizacin de
la ciudad. 4. Tendencias del desarrollo urbano. 5. Los cinco problemas
urbansticos fundamentales de Bogot. 6. Necesidades de circulacin.
7. Las futuras vas principales. 8. La distribucin de zonas comerciales,
residenciales, industriales, etc. 9. La reglamentacin de edicios. 10.
El cdigo del desarrollo urbano. 11. La cooperacin de las secciones
de plano, de urbanizaciones o de arquitectura (edicacin particular).
12. La tramitacin respecto de la aprobacin del plano regulador (Molano, 1995: 18).
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Las industrias en el proceso de expansin
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64
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otras, vieron crecer considerablemente el nmero de sus habitantes por una intensa poltica de anexin de los municipios vecinos,
pasando de 136.800 habitantes a 414.500, entre 1900 y 1935.
Expansin y anexin hicieron parte de una misma variable en la experiencia germana; y en medio de todo ello, una intensa
actividad econmica jalonada por la industrializacin. An as, algunos estudiosos y crticos de este fenmeno lo consideraron como
una industrializacin sin modernizacin, en la medida en que se
realizaron grandes operaciones urbanas de tipo reformista para mejorar las condiciones de vida y productivas de sus habitantes, pero
se mantuvieron intactas las bases institucionales precedentes.
Para Brunner,
Los ejemplos de todas las grandes ciudades de una ordenada administracin tcnica, que adoptaron un Plan Regulador y de ensanche, para que este les sirviera de pauta y de
base en todas las obras de reforma y de nueva urbanizacin,
demuestran claramente la conveniencia e importancia que
estas ciudades atribuyen a un programa bien denido de su
desarrollo urbano. En efecto, quizs no hay otro ramo de la
administracin municipal que precise de igual manera de
un plan y de un programa denitivo sobre las tendencias
directivas de sus acciones y obras (Brunner, 1939a: 171).
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Las industrias en el proceso de expansin
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vas troncales que acerquen ms tales terrenos al centro (Brunner, 1939a: 71), aunque dicho proceso dependa directamente
de los propietarios que por mucho tiempo fueron renuentes a
emprender tales obras.
El ensanche vial
Brunner propuso la apertura y el ensanche de varias
vas para descongestionar el centro, lo que inclua tambin nuevas vas de trnsito en las afueras con el objeto de:
[] facilitar la comunicacin entre distintos suburbios
y carreteras intermunicipales, sin tener que atravesar el
centro. Persigue adems el n de asegurar en las zonas de
ensanche arterias directas, que ms tarde, despus del desarrollo de urbanizaciones particulares, independientes, ya
no se podran introducir (Brunner, 1939a: 172).
Entre las propuestas que ms interesan al estudio de la
expansin industrial se encontraban la avenida Cundinamarca (hoy
carrera 30) y la actual avenida de las Amricas. En el primer caso,
Brunner deline la avenida con las siguientes caractersticas:
La avenida Cundinamarca, la gran avenida que se proyecta a lo largo de los sectores occidentales de la ciudad, que
arrancando de la carretera del sur desde el puente sobre el
ro Fucha, atravesar el Barrio Ricaurte por la carrera 30,
cruzar la lnea de los ferrocarriles en un puente sobre nivel
y seguir por el occidente del Hipdromo hacia Chapinero
(Brunner, 1939a: 172).
En cuanto a la avenida de las Amricas, fue inicialmente concebida en dos tramos. Por un lado, la prolongacin de la
calle 34 en el sector de Teusaquillo, en una ligera curva hasta
empalmar con la carretera al occidente, cerca de la fbrica de
Monserrate, es decir, en el actual cruce del ferrocarril del sur con
la calle 13. Y por otro, la avenida que comunicara la zona industrial con el aeropuerto de Techo, delimitada en los siguientes
trminos:
La regin de La Estanzuela y el sector entre los barrios
Ricaurte y El Vergel tendr varias vas de acceso. Como ar-
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70
El plano localiz 144 industrias, 503 fbricas y talleres de menor capacidad, 106 depsitos y garajes, y una innidad de comercio al detalle,
almacenes y tiendas localizadas en las dos arterias principales, al norte y
occidente de la ciudad.
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Las industrias en el proceso de expansin
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Plano 5. Santaf de Bogot. Localizaciones industriales. Finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Fuente: Bogot CD, Plano de 1900
Fernando Corts (1989), en una cronologa de la vida de Brunner, constata su presencia en Colombia hasta el ao 1942, sin plantear con precisin el ao de su partida. Julio Dvila, en un estudio todava indito,
sostiene ms tajantemente que Brunner sali del pas en el ao 1948
acosado por el sentimiento antigermnico que imperaba en el pas an
despus de nalizada la Segunda Guerra Mundial.
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74
recogi el legado ideolgico de los estudios de Brunner durante la dcada anterior, y en cierta forma fue la expresin final de
los esfuerzos del urbanista por definirle a la ciudad de Bogot
un Plano Regulador. El Acuerdo 21 de 1944 se constituy en el
conjunto de normas que deban regular el crecimiento del rea
urbanizable de Bogot, a travs de la reglamentacin de usos
y alturas de las edificaciones a fin de establecer un desarrollo
ordenado y racional de la ciudad, de acuerdo con los criterios
de zonificacin adoptados:
Zonas cvico-comerciales y comerciales.
Zonas residenciales cntricas.
Zonas estrictamente residenciales.
Zona industrial.
Zonas mixtas.
Zonas de barrios obreros.
Zonas de reserva para reas verdes.
De esta manera se logr consolidar el precepto de
Brunner en el sentido de que el catastro econmico, comercial
e industrial, debe ser la base para la zonificacin, as como el
catastro de bienes races es el fundamento de la contribucin
predial (Brunner, 1939b: 41). En cada uno de los casos anteriores, se definieron detalladamente los lmites dentro de la ciudad,
a la manera como fueron hechos los lmites de la municipalidad
en la dcada anterior; es decir, con la identificacin de ciertos
mojones, esta vez urbanos, que se constituyeron en puntos de
referencia23.
La zona industrial propiamente dicha fue definida como
el sector cercano a las estaciones y vas frreas, en que existan
vas accesorias y apartaderos y donde estos puedan establecerse. En esta zona podan ubicarse toda clase de industrias,
fbricas, talleres, bodegas y depsitos. Tambin se aceptaban
viviendas obreras y almacenes relacionados con las industrias.
Al analizar sobre el plano esta zona, se pueden extractar varias consideraciones:
a. La estacin del ferrocarril segua siendo el epicentro de la
aglomeracin industrial en esos aos.
23
Plano 6. Santaf de Bogot. Expansin industrial en los aos cuarenta. Fuente: Bogot
CD, Plano de 1950
a. Se produce un desplazamiento del rea propiamente industrial desde la carrera 13 hasta la carrera 22, motivado por la
presin que, a su vez, ejerce el comercio del centro de la ciudad hacia el occidente, convirtiendo esta franja en una zona
mixta de industria, comercio y talleres de diverso tipo.
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b. El proyecto de desplazamiento de la estacin de los ferrocarriles deja en reserva unos lotes gigantescos, casi equivalentes al rea industrial construida.
c. El barrio obrero Cubides o Sabana queda completamente
absorbido por la expansin industrial, mientras que el barrio
Ricaurte comienza a albergar industrias que se localizan ocupando los lotes sobre la avenida Coln. El barrio Cundinamarca es bordeado por la industria, pero contina manteniendo su carcter residencial. Otros barrios tpicamente obreros
como Nordeste, Acevedo Tejada, La Floresta y La Tropical,
localizados detrs de la estacin del ferrocarril sobre la va
frrea, tambin se diversifican, ofreciendo servicios y comercios que los convierten en barrios de usos mixtos.
d. El barrio Puente Aranda es catalogado como barrio obrero,
mientras Las Granjas de Techo se consolidan como barrio
exclusivo para un sector social superior.
Otras decisiones que buscaron contribuir a la organizacin urbana de la industria, en la zona especial dispuesta para
ella fueron:
a. Las fbricas de explosivos y materiales inflamables o aquellas
que produjeran gases txicos deban quedar por fuera de la
zona industrial y an del permetro urbano, a por lo menos 500
metros por fuera de la lnea divisoria. Una parcelacin de terrenos acorde con las necesidades de la respectiva industria.
b. Continuidad de fachada de las construcciones sobre la avenida del Centenario, con una altura mnima de 6,5 metros.
c. Construccin de jardines delanteros en la avenida del Centenario, de mnimo 5 metros entre las carreras 34 y 56, y de
mnimo 10 metros de la carrera 56 al occidente.
d. Zonas de aislamiento, higiene, salubridad y seguridad para el
vecindario de las industrias.
e. Zonas de carga y descarga dentro de los predios de las fbricas o industrias y no sobre la va pblica.
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164
Bebidas
Cuero
86
15
71
86
Minerales no metlicos
70
67
70
Engativ
Bebidas
1
1
6
6
3
3
3
3
6
6
Fontibn
218
29
189
27
Alimentos
46
40
23
Bebidas
Madera y similares
Qumicas y farmacuticas
22
14
Textiles
(incluye desmotadoras)
Suba
138
13
125
138
49
46
12
Bebidas
10
10
Minerales no metlicos
39
36
20
Usaqun
32
24
11
Artes grficas
Bebidas
Qumicas y farmacuticas
23
22
23
Usme
147
19
128
147
Minerales no metlicos
147
19
128
147
21
OBREROS
PROMEDIO DE
PERSONAL POR
ESTABLECIMIENTO
TOTAL
PERSONAL
OCUPADO
Bosa
MUNICIPIOS Y CAPTULOS
EMPLEADOS
NMERO DE
ESTABLECIMIENTOS
79
78
143
55
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Las industrias en el proceso de expansin
Bogot
PROMEDIO
PERSONAL POR
ESTABLECIMIENTOS
TOTAL PERSONAL
OCUPADO
MUNICIPIOS Y CAPTULOS
NMERO DE
ESTABLECIMIENTOS
81
80
1.060
21.224
20
Funza
27
14
Alimentos
17
17
Bebidas
10
10
Madrid (Serrezuela)
18
Alimentos
Bebidas
Qumicas y farmacuticas
Mosquera
27
14
Bebidas
Minerales no metlicos
22
22
Zipacn
Alimentos
Bebidas
Facatativ
48
428
Alimentos
13
106
10
10
Bebidas
18
Cueros
22
Madera y similares
28
Qumicas y farmacuticas
45
Vestido
16
118
Girardot
122
1033
La decisin de la anexin de los municipios circunvecinos a Bogot esperara, sin embargo, unos aos ms. Entre
tanto, la ciudad continuaba su expansin fsica en distintas direcciones. Al occidente de la ciudad, como ya se anunci, dicha
expansin se dio a travs de la carretera de occidente y de la
avenida de las Amricas. Y Fontibn se fue convirtiendo paulatinamente en un ncleo urbano en donde parte de la industria de
Bogot decidi experimentar procesos de localizacin, seguramente por encontrarse limitada en el costado norte y sur por los
dos sistemas de transporte ms importantes para la ciudad: el
ferrocarril y la carretera de occidente.
y limitaciones de la zonificacin
tres
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Las industrias en el proceso de expansin
[
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84
LUGAR
AO 1945
AO 1958
Cundinamarca
1.459
100,00
3.456
100,00
Bogot
1.060
72,65
2.504
72,45
La consolidacin del proceso de fundacin-concentracin de las localizaciones industriales en la ciudad capital signific tambin la diversificacin de sus actividades. De esta manera, la relacin dual entre concentracin y diversificacin permiti
una dinmica de densificacin del espacio industrial en las reas
donde en dcadas anteriores las industrias haban comenzado
a localizarse por la iniciativa individual de sus propietarios, especialmente en el centro de la ciudad y su zona de influencia
hacia el occidente, tal y como pudo constatarse en el captulo
anterior.
Desde el punto de vista administrativo, varios factores contribuyeron a ese proceso. Por un lado, en el ao 1954
se dict el Decreto legislativo No. 3640 que organiz el Distrito
Especial de Bogot como una entidad autnoma respecto del
departamento de Cundinamarca, a pesar de permanecer como
su capital y la de la nacin al mismo tiempo. En ese mismo ao,
mediante la Ordenanza 7 de 1954 se concret la anexin de los
municipios circunvecinos de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn,
Bosa y Usme, al territorio de Bogot. Igualmente se organizaron
las empresas de servicios pblicos como entidades administrativas autnomas, descentralizadas, con personera jurdica independiente y patrimonio especial.
La capacidad generadora de energa instalada era de
solo 55,4 MW en 1954, y al finalizar esa dcada, los extensos
programas de ensanche permitieron ampliarla a 250 MW. A nivel
de acueducto, comenzaron los trabajos de incorporacin del ro
Bogot al sistema para abastecer la ciudad en sentido occidente-oriente.
24
Estos datos no incluyen los municipios anexados de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa y Usme, lo cual hace que la proporcin de conjunto sea an mayor.
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Comparar estos datos con la actividad que tales industrias desarrollaban en la ciudad, permite concluir la precariedad del aparato industrial de Bogot, especialmente en cuanto
al desarrollo tecnolgico, a la divisin social del trabajo, y muy
seguramente tambin, a la proyeccin del mercado regional (ver
Cuadro 13).
25
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te poco acondicionados; b) en su mayor parte, sus productos son comestibles, bebidas, cigarros, confecciones,
muebles de madera, material grco y servicios de reparacin; c) ninguno trabaja ms de un turno (diurno) al da;
d) el mercado de cada unidad es geogrca y econmicamente limitado; e) una alta proporcin de su personal
no es asalariado (dueos, familiares, aprendices, destajeros, etc.; e) la movilidad del personal es muy poca; f) no
tienen fuentes de nanciamiento distintas de la escassima
capacidad del propietario, casi siempre una sola persona;
g) por estas consideraciones parece que las posibilidades de
ocupacin en esta clase de actividad solo aumentarn en la
medida en que aumente el nmero de estos talleres, ya que
las perspectivas actuales de crecimiento para cada uno de
ellos son muy pocas debido a mltiples factores limitantes
que los rodean, y a la falta absoluta de apoyo para este tipo
de industria26 (Poveda Ramos, 1970: 27).
Cuadro 13. Nmero de industrias por ramas de actividad, 1959, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
El subrayado es nuestro.
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[
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90
mquinas de coser, sopletes para la fundicin de oro en las joyeras, tornos, etc.).
Por otro lado, la preponderancia de un tipo de industria
productora de bienes de consumo (prendas de vestir, alimentos,
textiles, calzado, muebles, entre otros) permite establecer algunas relaciones con la calidad de los espacios que requiere y su
localizacin. En efecto, una pequea industria o taller artesanal
orientado a producir artculos de consumo ligero, puede requerir de un local muy simple dotado de los servicios esenciales y
de una relacin muy directa con los consumidores potenciales.
Produccin y comercializacin deben hacer parte de un mismo
espacio para garantizar la rpida rotacin de los capitales simples invertidos en la empresa.
Pero estas son tan solo hiptesis que tendrn que ser
confrontadas con la realidad del plano industrial de Bogot en
esa dcada. Por lo pronto, analicemos, sin demasiadas honduras, la ltima de las categoras planteadas por Marx: la gran fbrica y sus posibles desarrollos en la ciudad.
Ms que un asunto de cantidad de obreros empleados
en una industria, la gran fbrica nos explica Marx debe reunir
otras caractersticas relacionadas con el tipo de maquinaria que
se emplea y con la relacin que ejerce el obrero sobre ella. En
la manufactura y en la industria manual, el obrero se sirve de la
herramienta; en la fbrica, sirve a la mquina (Marx, 1974: 349).
Esta sencilla definicin nos lleva a considerar en la gran fbrica
la utilizacin de mquinas que mueven a otras con relativa independencia del hombre para la produccin de las mercancas,
lo cual implica una divisin del trabajo y un proceso de transformacin de materias primas mucho ms complejos. As por
ejemplo, algunas de las grandes industrias colombianas del
siglo XIX, que incorporaban a ms de 200 trabajadores, no podran considerarse gran industria en sentido riguroso, puesto que
el proceso de produccin estaba ms relacionado con la concentracin de obreros que realizaban unos oficios relativamente
independientes, y mucho menos con la utilizacin de tecnologas
y maquinaria avanzada. Las industrias textileras, por ejemplo, utilizaban gran cantidad de husos de hilatura para la fabricacin de
sus productos y muchos menos telares. Con base en esto, es
Entre 1952 y 1956, el consumo de energa elctrica para usos industriales pas de 240,5 gigawatios-hora a 440,3 gigawatios-hora, con un
aumento de 69% a nivel nacional (Poveda Ramos, 1966: 70).
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Le Corbusier lleg a Bogot al finalizar los aos cuarenta con la misin de emprender la formulacin de un Plano
Regulador, inspirado en las nuevas corrientes del urbanismo moderno que se implementaba cada vez con mayor intensidad en
Europa y Norteamrica, despus de la Primera Guerra Mundial.
Una segunda oportunidad para ordenar la ciudad bajo
los criterios de un Plan Regulador se abri en la ciudad capital
sin haber evaluado los efectos positivos o negativos de la zonificacin del Acuerdo 21 de 1944, que apenas comenzaba a instrumentarse. En efecto, Le Corbusier y su equipo de colaboradores
desestimaron prcticamente los intentos desarrollados por Karl
Brunner para dotar a la ciudad de un cdigo urbano que regulara
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los usos y formas de ocupacin de su suelo urbano, y como autnticos mesas emprendieron la tarea de planear el crecimiento
y expansin de Bogot para los siguientes cincuenta aos.
Todas las ciudades de una cierta importancia tienen cdigos de zonicacin. Estos, en muchos casos, son anticuados e
inoperantes, pero la tendencia general es renovarlos o reemplazarlos por otros nuevos que favorezcan una zonicacin
que clasique los usos de la tierra segn su funcin, que determine cules son los sectores ms apropiados a estas funciones y seale sus lmites (Wiener y Sert, 1953: 16).
Sin abandonar el criterio de regulacin de los usos del
suelo planteado por el Acuerdo 21 de 1944, introdujeron con mucha fuerza los elementos funcionales al plano de la ciudad, plano
que permiti hablar de la organizacin de una estructura urbana
fundamentada en los principios bsicos de la Carta de Atenas:
habitacin, servicios sociales (culturales y recreativos), trabajo y
circulacin. Todo ello a partir de dos elementos bsicos: la zonificacin y la vialidad28.
La falta de zonicacin sostenan Wiener y Sert es en
gran parte responsable de la anarqua reinante en nuestras
ciudades. La dispersin de las industrias dentro de las zonas
residenciales, el mal emplazamiento de los ncleos comerciales y de negocios y su difcil acceso, la falta de reglamentacin de las densidades de poblacin, etc. son algunas de
las muchas complicaciones que trae la falta de zoneamiento (Wiener y Sert, 1953: 16).
La disposicin de las industrias en la ciudad, y especialmente su dispersin y falta de planeamiento, hicieron parte
de las preocupaciones recurrentes de los exponentes internacionales del urbanismo moderno. Este diagnstico, sin embargo, no parece haber contado con la suficiente imaginacin para
28
La llamada zonicacin por funcin, sin la cual no podra haber urbanismo posible, segn Wiener y Sert, autores del Plan Regulador Bogot
en 1953. Para ellos, el Plan Regulador es un plano general de zoneamiento y comunicaciones basado en los modernos medios de transporte [...] (1953: 7).
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96
(DECRETO 185
El Plan Piloto se propuso cuatro actividades fundamentales: fijar el permetro urbano, zonificar la ciudad, clasificar
el sistema vial y definir las normas sobre urbanismo y servicios
pblicos. Luego de definir el permetro, se procedi a dividir la
ciudad por zonas:
Zona de industria pesada.
Zona de industria ligera.
Zona de mercado y su comercio de influencia.
Zona de comercio pesado.
Zona de negocios y administracin.
Zona de habitacin.
Zonas verdes.
Zonas de reserva para industria y para habitacin.
Este esquema bsico preliminar fue ratificado por el
Plan Regulador, con algunas pequeas modificaciones especialmente en materia de reas para la expansin residencial. Las
zonas industriales conservaron las caractersticas definidas por
el Plan Piloto y se convirtieron prcticamente en los lmites de
crecimiento de la ciudad hacia el occidente.
En el rea de estudio que hemos definido (ver Plano 7),
pueden observarse los lmites de cada una de tales zonas, por
eso no entraremos en detalles sobre su descripcin. Nos interesa sobre todo destacar las caractersticas asignadas a cada
una, para poder contrastar los propsitos de la zonificacin con
los resultados parciales de casi una dcada de aplicacin, vistos a partir de la reconstruccin del plano real de localizaciones
industriales del ao 1959 basado en el Directorio Nacional de la
Industria Manufacturera realizado por el DANE.
En este sentido, remitmonos textualmente al referido
decreto:
Artculo 5. En la zona de industria pesada deben funcionar
las industrias que por razn del ruido, de la vibracin, de los
olores, de las materias explosivas o altamente inamables
que empleen, del humo de los gases, de los desperdicios o
residuos, del espacio que necesitan para su desarrollo, del
volumen de transportes que requieren y de sus conexiones
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100
30
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AGRUPACIN
311
312
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
TTULO
Fabricacin de productos alimenticios
Industrias de bebidas
Industria del tabaco
Fabricacin de textiles
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado
Industria del cuero y productos de cuero y sucedneos
de cuero y pieles, excepto el calzado y otras prendas de
vestir
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado o de plstico
Industria de madera y productos de madera y de corcho,
excepto muebles
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que
son principalmente metlicos
Fabricacin de papel y productos de papel
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
Fabricacin de otros productos qumicos
Refineras de petrleo
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo y del carbn
Fabricacin de productos de caucho
Fabricacin de productos plsticos, n.e.p.
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no ferrosos
Fabricacin de productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipo
Construccin de maquinaria, exceptuando la elctrica
Construccin de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros elctricos
Construccin de material de transporte
Fabricacin de equipo profesional y cientfico, instrumentos de medida y de control n.e.p., y aparatos fotogrficos
e instrumentos de ptica
Otras industrias manufactureras
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Cuadro 17. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Centro cvico y
cultural, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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Zona de habitacin
Cuadro 18. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Zona de habitacin
del centro, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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111
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Cuadro 19. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Zona comercio
pesado, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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Cuadro 20. Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959. Zona de industria
ligera, Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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Uno de los factores particulares que comenzaron a demandar una visin de carcter regional fue la industria. Si bien es
cierto que la dinmica general tenda a la concentracin industrial en la ciudad capital, tambin lo es que otras industrias, por
su naturaleza o por las circunstancias propias del mercado de
sus productos, demandaban un tipo de localizaciones distintas.
Por otro lado, las transformaciones tecnolgicas, el fomento a la
industrializacin del pas y la profundizacin de la articulacin vial
nacional, entre otros factores, estaban imponiendo unas nuevas
tipologas de fbricas de gran tamao, orientadas al mercado
interno nacional.
La principal relacin productiva de Bogot con el ro Magdalena, a mediados del siglo XX, se desarroll sobre el eje de occidente, y especialmente sobre el corredor frreo que comunicaba a
la ciudad capital con los municipios de Funza, Mosquera, Madrid,
Facatativ y Girardot. Sobre este eje se localizaron tanto las industrias locales como las de carcter regional o nacional, aunque en
condiciones todava muy limitadas. 193 industrias se registraron sobre este eje al finalizar la dcada de los cincuenta, la mayora de las
cuales (58%), estaban localizadas en Girardot, el 29% en Facatativ,
y el otro 13% restante se encontraban en los municipios circunvecinos de Funza, Mosquera y Madrid (ver Cuadro 22).
Cuadro 22. Porcentaje de industrias por municipios, 1959. Eje de occidente. Sabana de
Bogot
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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113
7
106
10
2
54
56
6
8
39
4
Funza
0
5
4
49
6
4
7
122
53
3
4
44 109
1
14
6
28
99
28
180
1
14
Facatativ
Girardot
4
Madrid
Mosquera
30
Industria ligera
9
Comercio Pesado
10
18
97
Habitacin
1
Centro Cvico
y Cultural
12
330
1
24
67
1
1
1
1
Industria Pesada
82
60
2
1
1
1
2
1
13
1
7
3
10
13
4
Mercado
21
25
1
2
88
40
18
69
6
4
30
32
70
21
4
27
37
13
3
22
17
176
11
2
9
31
Negocios
y Administracin
Cuadro 24. Nmero de industrias segn zonicacin en Bogot y municipios del eje de occidente, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
14
15
1
Fontibn
5
Reserva para
Industria
3
2
96
1
1
1
1
1
3
1
2
355
353 354
352
342 351
332 341
323 324 331
322
321
314
313
311 312
ZONIFICACIN
DE BOGOT
Y MUNICIPIOS
EJE DE
OCCIDENTE
1667
40
56
11
18
22
166
2
1
7
5
11
13
735
51
2
20
2
1
10
66
24
5
1
7
1
19
53
32
1
1
53
2
423
14
3
10
16
2
11
390
385
384
383
382
381
356
361
362 369
371 372
Girardot se consolid como el segundo polo productivo-industrial de Cundinamarca, despus de Bogot, tanto por su
diversidad como por la proyeccin ms directa hacia el mercado
nacional (ver Cuadro 23). As lo demuestra la presencia muy significativa de trilladoras y tostadoras de caf, de las plantas y bodegas de las principales industrias de bebidas del pas y de las industrias relacionadas con materiales de construccin, tales como
las fbricas de ladrillos, yesos, tubos, baldosines, entre otras.
TOTAL
119
118
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121
120
Negocio y
administracin
Centro cvico
y cultural
Habitacin
79 174
39
27
36
67
28
61
20
735
29
Total
52
200 y ms (9)
75 a 99 (7)
50 a 74 (6)
25 a 49 (5)
20 a 24 (4)
15 a 19 (3)
NMERO DE TRABAJADORES
SEGN TIPOLOGA (CIIU), 1959
10 a 14 (2)
ZONIFICACIN
DE BOGOT
Y MUNICIPIOS
DEL EJE DE
OCCIDENTE
5 a 9 (1)
menos de 5 (0)
423
53
Comercio
pesado
11
15
51
Industria ligera
11
35
14
16
12
29
24
10
11
166
Mercado
Industria
pesada
1
4
1
2
5
1
Reserva para
industria
Fontibn
Funza
Mosquera
Madrid
Facatativ
11
31
Girardot
37
44
88 152
57
Total
22
18
11
5
2
56
113
13
27
26 1667
Cuadro 25. Nmero de trabajadores segn zonicacin de Bogot y municipios del eje
de occidente, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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tecnolgica y a la capacidad de absorcin de empleo. Solamente la industria nueva de mayor tamao asumi parcialmente los
criterios de zonificacin, en el sentido de que acept localizarse
en las zonas previstas por el Plan, pero sin desprenderse del
criterio de centralizacin que guiaba el comportamiento de la industria. Por eso, la industria pesada no se localiz en la zona prevista para ello, sino que ocup el espacio de la industria ligera, y
solo en la medida en que logr densificar el espacio, accedi a
ubicar industrias en las dems zonas que prcticamente actuaron como de reserva.
La debilidad de la zonificacin, por lo tanto, se dio particularmente en los propsitos de relocalizacin de la pequea y
mediana industria del centro y pericentro de la ciudad, en donde
se propona la separacin de las zonas mixtas, especialmente
entre industria y habitacin. La naturaleza de sus actividades y la
flexibilidad en la produccin le permitan a estas industrias compartir el espacio, sin mayores traumatismos, con la vivienda o el
comercio minorista.
El Cuadro 26 confirma estas aseveraciones al comparar el nmero de industrias existentes en Bogot, segn la actividad manufacturera, y su relacin con cada una de las zonas
previstas en el Plan Regulador.
Se puede observar la importancia de las zonas de habitacin y de negocios y centro cvico, respecto del total general.
En el primer caso, el comportamiento de la actividad industrial
sigue la tendencia general de la ciudad en una escala menor,
representando la zona ms dinmica desde el punto de vista
numrico y la ms diversificada. En el segundo, sobresale la industria de prendas de vestir (322) que aporta significativamente
al total general de la ciudad, muy por encima incluso de la zona
de habitacin, a pesar de representar un rea bastante inferior.
La otra actividad que sobresale por su cantidad relativa es la
industria de fabricacin de papel y productos de papel (341).
Ambas actividades constituiran la mayor especialidad industrial
del centro de la ciudad.
Las dems zonas previstas aparecen en cantidades insignificantes respecto del total general de la ciudad e incluso de
las dos zonas que concentran la mayor cantidad de industrias.
Desde el punto de vista del empleo, es posible observar
tambin el comportamiento general de la industria bogotana en
relacin con las particularidades de cada zona (ver Cuadro 27).
Cuadro 27. Nmero de industrias segn nmero de empleados en Bogot y la zonicacin del Plan Regulador, 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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124
Ntese el predominio de la industria de 5 a 9 trabajadores, tanto a nivel general como de las diferentes zonas. Y
tambin, la aguda curva descendente del empleo a medida que
crece el tamao de la industria. Una leve recuperacin de las
industrias de 25 a 49 trabajadores muestra una leve tendencia
de los aos cincuenta a dar el salto de la pequea a la mediana
industria, aunque con un impacto todava bastante precario (ver
Plano 15).
Plano 15. Localizacin industrial segn nmero de trabajadores (Tipologa CIIU), 1959
Fuente: DANE, Directorio Nacional de la Industria Manufacturera, 1959
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Industrias cntricas
Son aquellas que requieren de las actividades propias del centro de la ciudad para su funcionamiento, es decir,
de las oficinas de administracin, los servicios profesionales
y financieros, el comercio al detal, etc. Se asimilan ms a talleres de tipo artesanal, no solo por el bajo nivel de empleo, la
precaria divisin del trabajo o la baja composicin tcnica de
sus mquinas, sino tambin por las caractersticas del espacio fsico que ocupan, asimilable a un pequeo local con los
servicios bsicos, adaptado de una vivienda. Igualmente, se
asemejan mucho al comercio al detal por la necesidad de vender directamente sus productos, por lo tanto su mercado es
bsicamente local, a nivel del centro de la ciudad. Se localizan
sobre las calles principales del centro y establecen fuertes economas de aglomeracin sobre reas muy reducidas y compactas. Corresponden a estas caractersticas las sastreras, las
tipografas, papeleras, imprentas y editoriales, las panaderas,
salsamentarias y bizcocheras, las pticas, relojeras y joyeras,
las zapateras, los talleres de reparacin de maquinaria, aparatos y accesorios elctricos, entre otras.
Industrias pericntricas
Son bsicamente las mismas industrias cntricas pero
tienen un carcter ms manufacturero, y, por lo tanto, emplean
un mayor nmero de trabajadores dentro del rango de la pequea y mediana industria; alcanzan un mayor grado de complejidad en la divisin del trabajo y en el uso de tecnologas, y
ocupan un espacio ms amplio, aunque no lo suficientemente
especializado y diferenciado de la vivienda. No necesariamente
requieren del comercio directo de sus productos porque tienen
un mayor volumen de produccin para un mercado preferencialmente local, pero a nivel de la ciudad. Buscan economas de
aglomeracin de menor impacto espacial sobre la ciudad y por
lo tanto aparecen un poco ms dispersas. Se articulan alrededor
de las principales vas, especialmente las que comunican a la
ciudad con su centro. Corresponden a estas caractersticas las
panaderas, pasteleras, molinos, trilladoras y salsamentarias; las
carpinteras, ebanisteras y fbricas de muebles; las fbricas de
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128
Industrias descentralizadas
Son aquellas que buscan ciertas economas de localizacin relacionadas con la cercana a las materias primas o
a la fuerza de trabajo; se liberan de la influencia directa de
los mayores centros de consumo en razn a que su mercado es principalmente subregional, regional o nacional, por eso
prefieren localizarse en ciudades intermedias, no solo por su
tamao, sino por la relacin ms equidistante con otros centros
de consumo y comercializacin. Muchas de estas industrias son sucursales de otras mayores localizadas en las principales ciudades o
cumplen funciones especficas dentro de una cadena productiva.
La gerencia de estas empresas se localiza en alguna de las grandes ciudades donde ejercen su mayor influencia. Corresponden
a estas caractersticas las fbricas de bebidas y gaseosas; las
trilladoras de caf, u otras fbricas basadas en productos agrcolas como el algodn, las grasas vegetales, etc; las fbricas de
materiales de construccin, entre otras.
[ Apndice
EL EPICENTRISMO
cuatro
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132
En efecto, este fenmeno no deja de plantear nuevos interrogantes, puesto que la concentracin se dio justamente en el perodo
en el cual se crearon todas las condiciones materiales para liberar la industria de la tierra, mediante la generalizacin del uso de
la energa elctrica y los sistemas de acueducto y alcantarillado,
y por supuesto tambin mediante la ampliacin de los sistemas
de transporte por aire y carretera, entre otros aspectos. Y sin embargo, se pas de unas industrias dispersas aferradas a la tierra
a otras concentradas pero igualmente limitadas en su movilidad
por las debilidades de expansin tecnolgica.
Algunos de los factores fsicos que posiblemente dificultaron un proceso ms organizado y especializado desde el punto
de vista de las actividades fueron la limitada oferta de servicios
pblicos y las dificultades de crecimiento urbano por la calidad
cenagosa de los terrenos de la periferia occidental. Pero, adems,
la tendencia a una tipologa industrial de pequea empresa poco
tecnificada marc definitivamente un patrn de localizacin de carcter cntrico, que, sin embargo, no fue modificada en aos posteriores, mantenindose actualmente como una de las principales
caractersticas tipolgicas de la industria bogotana.
En aras a la discusin, podra afirmarse que para la
poca dicho comportamiento no poda ser de otra manera; sin
embargo, al comparar las tipologas industriales y los patrones de
localizacin de Bogot con los de Medelln en los aos cincuenta,
puede observarse una tendencia radicalmente diferente, puesto
que esta ltima ciudad privilegi una industria de mediano y gran
tamao, mucho ms mecanizada y claramente descentralizada
sobre los municipios ms cercanos que actualmente conforman
el rea metropolitana. Las industrias de productos alimenticios,
bebidas, textiles, prendas de vestir, papel, productos metlicos y
construccin de maquinaria, entre otras, absorbieron una significativa cantidad de empleos por unidad y buscaron una estructura
productiva perifrica y descentralizada de la ciudad principal, posiblemente buscando la cercana a la fuerza de trabajo.
Podra afirmarse que la racionalidad del sistema productivo del Eje Bogot-Facatativ-Girardot tuvo dos componentes ntimamente relacionados: uno de carcter fsico, y otro de
carcter funcional. En el primer caso, la red vial primaria para
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135
134
servir de parmetro de anlisis en otros momentos histricos posteriores, habra que encontrar nuevas unidades espaciales de anlisis para contrastar el crecimiento urbano histrico con los nuevos
procesos de expansin industrial, y de esta manera redimensionar
tales tipologas. Una posibilidad estara en la identificacin ms
especfica de procesos de aglomeracin y localizacin de las industrias, tanto desde el punto de vista de la cantidad como de las
actividades. De esta manera se podran lograr nuevos indicadores
que permitieran identificar tipologas industriales de menor rango,
que den cuenta de factores de localizacin ms especficos, ligados a los sistemas viales urbanos o a las principales infraestructuras de apoyo a la industria, tales como terminales de transporte o
de carga y los aeropuertos, entre otros. En este sentido, la utilizacin de frmulas estadsticas empleadas por la economa urbana,
tales como los ndices de localizacin o de especializacin, contribuiran a ampliar el marco de anlisis.
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137
136
por funciones mostr en la prctica sus limitaciones. La racionalizacin del espacio por medio de la zonificacin tuvo dos
momentos importantes:
El primero, desarrollado por Brunner en los aos
treinta y cuarenta, intent aplicarse sin mucho xito para preservar el carcter administrativo del centro de la ciudad y muy
seguramente, tambin, para recuperar los precios del suelo,
trasladando las industrias hacia una zona pericentral. Sus intenciones fueron fallidas en la medida en que no se alcanz a entender cabalmente la naturaleza de las actividades industriales
de la poca, por lo cual las industrias cntricas nunca aceptaron
el llamado de relocalizacin. Las previsiones hechas para las industrias nuevas se limitaron a continuar estimulando la localizacin lineal a travs de la carretera de occidente, pero con la ausencia total de una visin regional y la timidez para abordar unos
criterios de planeacin ms prospectivos, a pesar del dinamismo
demogrfico y econmico que desde aquellos aos comenzaba
a detectarse. En este sentido, las industrias eran ms bien un
estorbo para las operaciones de diseo urbano que Brunner trabaj con tanto esmero sobre el centro de la ciudad.
Brunner emple de manera diferenciada las operaciones de diseo urbano sobre las cuales senta especial predileccin y la zonificacin de la ciudad, que intent aplicar como un
simple cdigo urbano. Quiz esta sea una de las razones por las
cuales las huellas de Brunner no sean evidentes desde el punto
de vista urbanstico, y en cambio s se reconozcan ms fcilmente en la apertura de vas monumentales o en la ampliacin de
las ms antiguas, en el diseo de algunos barrios que rompieran
la monotona del damero espaol y en sus intentos por dotar a
la ciudad de algunos elementos estticos con el propsito de
[...] reproducir en Bogot el carcter monumental de los
Boulevards de Pars, las Ramblas de Barcelona, las avenidas de circunvalacin de Viena, etc. Igualmente, con dotar
las avenidas del carcter representativo y esttico de aquellas,
como quiera que deban rematar preferencialmente en los
edicios del poder pblico o religioso y tener el amoblamiento urbano suciente para hacer los serparadores y andenes
un verdadero paseo para el peatn (Acebedo, 1995: 74).
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El segundo momento importante de la zonificacin, desarrollado por Le Corbusier y Wiener y Sert en los aos cincuenta, se proyect a toda la ciudad con el propsito de organizar las
actividades segn su funcin. La idea del Plan Regulador haba
logrado complejizarse hasta el punto de integrar en su discurso
los criterios estticos y funcionales del ordenamiento a una escala urbana y regional.
El marco de actuacin de Le Corbusier fue, sin
duda, mucho ms amplio, aunque igualmente constreido
en su alcance regional por decisiones de carcter administrativo. Sus principales logros estuvieron en la definicin de
unas reas de expansin industrial mucho ms generosas y
en la localizacin de las industrias nuevas segn la complejidad tecnolgica y la modernizacin del aparato productivo.
Su principal fracaso, al igual que el de Brunner, estuvo en
sus fallidos intentos por relocalizar las industrias cntricas y
pericntricas de la ciudad, quiz por el desconocimiento especfico de su naturaleza y comportamiento. En cambio, las
zonas de industria ligera y pesada tuvieron un sentido visionario, especialmente para las nuevas localizaciones, puesto
que esas fueron las reas de crecimiento industrial durante
toda la segunda mitad del siglo XX, y an hoy da no han sido
completamente densificadas.
Habra que estudiar ms detalladamente cules fueron los instrumentos de gestin que se emplearon para estimular las localizaciones industriales en las zonas urbanas, pues lo
que pudo observarse fue un proceso de localizacin de nuevas
industrias de manera indiscriminada sobre la zona de industria ligera, principalmente, dejando la zona de industria pesada como
la gran reserva industrial de los aos posteriores.
Para la histrica de la gnesis de las ideas urbansticas
en Colombia, resulta de mucha importancia valorar las ideas y
las concepciones de Karl Brunner y establecer un paralelo con
el llamado pensamiento moderno de Le Corbusier. Lo que aqu
hemos comenzado a observar es que los propsitos del Plan
Regulador para Bogot, tanto en uno como en otro, eran esencialmente los mismos, y sin embargo se han presentado histricamente como contradictorios. Un nuevo dato en este sentido
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142
La expansin industrial, a nivel urbanstico, es el fenmeno que establece una relacin histrica del proceso de apropiacin
industrial del territorio en un sentido dinmico, tanto a nivel urbano
como regional. Estudia la relacin entre industria y territorio en sus
componentes espaciales, funcionales y productivos, y devela su
estructura con base en la comprensin de las tendencias concentrativas o dispersas de las localizaciones industriales, segn la naturaleza, morfologa y tipologa de sus actividades.
Morfologa y tipologa industrial tienen, en este caso,
un componente diferente al empleado tradicionalmente por la
arquitectura, especialmente por el hecho de que involucran no
solamente los aspectos fsico-espaciales de la organizacin industrial, sino tambin las actividades productivas y las determinantes funcionales que se generan en las relaciones sociales de
produccin.
Bibliografa
[ Bibliografa
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NDICE DE CUADROS
1 Estaciones del ferrocarril de la Sabana
2 Estaciones del ferrocarril de la Sabana y del sur, 19211930
3 Cantidad de fbricas segn lnea de produccin. Bogot, 1930
4 Crecimiento de la poblacin bogotana, 1905-1938
5 Poblacin urbana y rural de Bogot y de los municipios
del occidente, 1938
6 Poblacin urbana y rural de Cundinamarca y Boyac,
1938
7 Primer censo de Colombia, 1945. Departamento de
Cundinamarca
8 Poblacin urbana y rural de Bogot y los municipios perifricos ms cercanos, 1938
9 Tipo de industrias y personal ocupado en los municipios
perifricos ms cercanos a Bogot
10 Las industrias en el eje Bogot-Facatativ, 1945
11 Nmero de establecimientos industriales, 1945-1958
12 Industria Manufacturera, 1959. Porcentaje segn nmero de trabajadores. Bogot
13 Nmero de industrias por ramas de actividad, 1959.
Bogot
14 Industrias de 200 trabajadores y ms, 1959. Bogot
15 Industrias manufactureras, segn CIIU, 1968
16 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de negocios y administracin, Bogot
17 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Centro cvico y cultural, Bogot
18 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de habitacin del centro, Bogot
19 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona comercio pesado, Bogot
20 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de industria ligera, Bogot
21 Nmero de industrias segn tipo de actividad, 1959.
Zona de industria pesada, Bogot
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NDICE DE PLANOS
1 rea de estudio
2 Localizacin industrial y tendencias de expansin del
eje de occidente, 1920-1930
3 Localizacin industrial y tendencias de expansin de
Bogot, 1920-1930
4 Definicin de lmites urbanos e intermunicipales, 19301940
5 Santaf de Bogot. Localizaciones industriales. Finales
del siglo XIX y principios del siglo XX
6 Santaf de Bogot. Expansin industrial en los aos
cuarenta
7 Plan Regulador, 1953. Zonificacin
8 Plano industrial y zonificacin, 1953
9 Localizacin industrial. Zona de negocios y administracin, 1959
10 Localizacin industrial. Centro cvico y cultural, 1959
11 Localizacin industrial. Zona de habitacin, 1959
12 Localizacin industrial. Zona de comercio pesado, 1959
13 Localizacin industrial. Zona de industria ligera, 1959
14 Localizacin industrial. Zona de industria pesada, 1959
15 Localizacin industrial segn nmero de trabajadores
(Tipologa CIIU), 1959
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