Las Reglas Del Silencio, César Montúfar

!
Csar Montfar
Las reglas
del silencio
Anlisis de la Ley Orgnica
de Comunicacin del Ecuador
Csar Montfar
Las reglas
del silencio
Quito, agosto 2013
Las reglas del silencio

Csar Montfar
La Isla N27-96 y Cuba

Tlf. (593 2) 252 6718
ISBN 978-9942-9944-3-1
Coordinacin editorial: Margarita Andrade R.
Diseo de portada y diagramacin: Ana Elisa Cordero
13.09.2013
Contenido
Agradecimientos
Introduccin
11
Estndares interamericanos
de derechos humanos referidos
a la libertad de expresin
17
Ley Orgnica de Comunicacin:

la metamorfosis del derecho a la libertad
de expresin en servicio pblico
63
Omisiones formales
en el proceso de aprobacin
de la Ley Orgnica de Comunicacin
115
131
Bibliografa
Ley Orgnica de Comunicacin,
El autor
143
147
231
Este mundo de cadenas

me es pequeo y exterior.
Quin encierra una sonrisa?
Quin amuralla una voz?
Miguel Hernndez
Antes del odio
Agradecimientos
eseo agradecer a todas las personas que a lo largo

de estos aos han sido mis maestros y consejeros
sobre los temas de comunicacin y libertad de expresin.
En especial, expreso mi gratitud a quienes formaron mi
equipo de trabajo en la Asamblea Nacional y fueron parte de las largas jornadas que requiri mi participacin
en la Comisin Ocasional de Comunicacin: Byron Real,
Mara Laura Patio, Giovanni Roldn, Anita Changun,
Margarita Andrade, Gabriel Hidalgo, Karla Armas, Carla
Reyes, Charo Vergara, Mara Elena Machado y Maximiliano Donoso Muller. Una especial mencin a Jorge Pecacin presentado al inicio de mi gestin parlamentaria.
Mi reconocimiento a Fernando Balseca, der Valverde,
Diego Cornejo Menacho y Gabriel Hidalgo por sus comentarios a este texto y a Enrique Ayala Mora por motivar su publicacin.
No obstante los aportes y generosidad de muchas
personas, asumo la responsabilidad (ulterior?) de todo
este escrito.
Mi gratitud mayor a los luchadores annimos en
contra de las reglas del silencio; a quienes se enfrentaron
sin violencia al poder para decirle que el control sobre su
pensamiento y expresin lo deban tener los ciudadanos
y no los gobernantes. A ellos y ellas dedico este estudio.
9
Introduccin
arlos Fuentes en un ensayo escrito hace muchos

aos se preguntaba cmo las sociedades salen del
silencio. La reciente aprobacin en el Ecuador de la Ley
Orgnica de Comunicacin nos plantea una pregunta
relacionada: cmo las sociedades y sus ciudadanos
pueden resistir para que el poder no los devuelva al
silencio?
No silenciarse, renunciar a las reglas que el poder
quiere imponer a la expresin de las personas implica un
compromiso radical con el pluralismo y la diversidad de
ideas, expresiones, informacin, intereses y sentimientos; implica exigir con vehemencia el mayor acceso posible a la informacin pblica en manos del Estado y otras
instituciones; implica denunciar la existencia de monopolios mediticos, sean estos pblicos o privados, e interpelar a las autoridades para que no usen su libertad de
ciudadanos. No aceptar las reglas del silencio exige que
el miedo no ahogue el debate pblico y que avancemos
indeclinables con una voluntad constante por desnudar
al poder cuando busque perseguir, enjuiciar, encarcelar
al que denuncia su corrupcin o piensa diferente; im-
11
Csar Montfar
y, muy sencillamente, hablar, escribir, pintar, garabatear;

hacerse escuchar; hacerse ver.
Es quiz el deseo de todo gobernante que nadie lo
contradiga, que su visin sea la verdad de todos. Ante
la crtica, el poder siempre preferir una jaula de silencio para los ciudadanos, los medios y los buenos periodistas. Por eso, intentos por silenciar a las sociedades
no son nuevos ni cesarn luego de que cierre su ciclo
la presente ola autoritaria, que se cierne con signos de
derecha o izquierda en varios pases de Amrica Latina.
Sin embargo, el ejemplo de la Ley de Comunicacin
ecuatoriana marca un hito regional en cuanto a un retroceso de derechos e imposicin de abiertos o velados
mecanismos de censura y autocensura totalmente inaceptables en una sociedad democrtica. Por ello resulta indispensable estudiarla y comprenderla, analizarla a
la luz de los instrumentos internacionales de derechos
humanos vigentes en la regin. Existe un gran riesgo
de que sus normas pretendan ser emuladas por gobernantes de otros pases del continente con vocacin
autoritaria. En realidad, en la regin se vive un clima
adverso a la libertad de expresin como lo demuestran
las iniciativas legales emprendidas en pases como Venezuela, Argentina, Bolivia y recientemente Uruguay.
Y es que el Gobierno de la llamada revolucin ciudadana ha puesto en juego, desde el primer da en que
lleg al poder, toda su batera argumental en una virtual
guerra en contra de los medios de comunicacin, transformndolos en actores polticos de oposicin.1 Se1
12
Al respecto ver Boris Muoz, Ecuador se fue a la guerra,

en revista Gatopardo
Introduccin
mnticamente, le ha funcionado al Gobierno confundir

el papel independiente y crtico de la prensa con las acciones y discursos de la oposicin poltica. Su estrategia
ha sido anular a los actores polticos reales, para erigir a
la prensa como su adversario poltico. All ha buscado
disputarles, con toda la fuerza de la propaganda guberargumento de que, ya convertidos en actores polticos,
sus noticias e informaciones carecen de objetividad y
han sido producidas para desprestigiar al Gobierno y
afectar a la honra y reputacin de los funcionarios pblicos; de que actan por fuera de las normas deontolgicas y de las buenas prcticas del periodismo; de que
estn controlados por grupos econmicos enemigos de
la revolucin; de que jams atienden a los pedidos y demandas de los ciudadanos, etc. Desde el poder, la estrategia gubernamental, presidencial en sentido estricto,
ha sido ensayar una suerte de crtica social a los medios
y desde all fundamentar la necesidad de construir un
rgimen de control e intervencin sobre los mismos.
Por ello el imperativo de contar con una ley de medios,
disfrazada tras el pomposo nombre de Ley Orgnica
del silencio sobre las cuales, segn el Gobierno, debera
operar la comunicacin y la informacin en el pas.
Este ensayo es un alegato en contra de las reglas del
silencio que se quieren imponer en el Ecuador con la
en cuatro partes. La primera sistematiza los estndares
internacionales de derechos humanos, especialmente referidos a la libertad de expresin e informacin, vlidos
13
Csar Montfar
nicacin. Iniciamos con el debate sobre la aplicabilidad

y el grado de vinculacin que los instrumentos internacionales tienen con respecto a la legislacin interna en
el Ecuador y se deja sentada la ntima relacin existente
entre libertad de expresin y democracia.
La segunda analiza cmo la Ley Orgnica de Comunicacin aprobada produce la mutacin del derecho a
la libertad de expresin e informacin a un servicio pblico bajo la rectora del Ejecutivo. Se presentan cinco
graves consecuencias de la transformacin referida, as
como tres breves notas analticas sobre: 1. Las delegaciones reglamentarias presentes en este cuerpo legal; 2.
Las regulaciones dirigidas al sector publicitario, sector
en que se desarrollan diversos mecanismos de censura
previa; y 3. Los aspectos en los que la ley s cumple los
estndares internacionales.
En la tercera parte, este ensayo realiza un recuento
de las ms graves omisiones formales ocurridas durante el proceso de elaboracin de este cuerpo legal. En mi
calidad de asamblesta en el perodo legislativo 20092013 y miembro de la Comisin Ocasional de Comunicacin que produjo esta norma, junto a legisladores
como Fausto Cobo y Jimmy Pinoargote con quienes
trabajamos en equipo para que este cuerpo legal se enmarcara en principios democrticos mnimos, fui testigo de gran parte de las incidencias que fueron antecedentes de la aprobacin de esta ley. Con este sustento,
concluyo de forma categrica que a lo largo de este
dilatado proceso se incumplieron procedimientos y exigencias formales que deslegitiman el texto aprobado.
14
Introduccin
denomino un estado de propaganda a partir de un conjunto

de estrategias encauzadas por el Gobierno de la revolucin ciudadana, de las que la Ley de Comunicacin es
dios de comunicacin as como gobernar sobre la opinin pblica, la mente y expresiones de los ciudadanos.
De esta forma, el estado de propaganda en construccin
en el Ecuador cuestiona premisas fundamentales del
funcionamiento democrtico de nuestra sociedad; por
lo cual se torna imprescindible denunciarlo y resistirlo.
La resistencia de la sociedad ecuatoriana frente a la
Ley de Comunicacin, de cientos, quiz miles, de periodistas y comunicadores a lo largo y ancho del pas
dispuestos a no traicionar su vocacin, y de millones de
ecuatorianos que han repudiado y siguen repudiando la
ilegtima pretensin del Gobierno de intervenir sobre
su pensamiento y expresin, fue la razn principal por
bar este cuerpo legal en el anterior perodo legislativo.
Aquello solo ocurri por medio de una maniobra de ingeniera electoral, orientada a cambiar dramticamente
la composicin de la nueva Asamblea, y no debido a un
consenso o voluntad real de la sociedad.
La palabra y el silencio deben valorarse como una
opcin de libertad; la imposicin a una sociedad de unas
reglas para callar, de las reglas del silencio, es, sin duda,
el mayor atentado a su democracia. Por ello, la lucha por
la palabra y la libertad de expresin ha sido la ms importante muestra de resistencia democrtica que ha dado
15
Csar Montfar
la sociedad ecuatoriana en los ltimos aos. Esta lucha

continuar y a partir de ella los ecuatorianos encontraremos la posibilidad de construir un futuro comn.
16
Primera parte
Estndares interamericanos
de derechos humanos referidos
l artculo 3.1 de la Constitucin ecuatoriana deja

sentado que entre los deberes primordiales del
Estado est garantizar sin discriminacin alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. Esta
norma manda, de manera indiscutible, a que el accionar del poder pblico en el Ecuador no se aleje de la
vocacin garantista de derechos que atraviesa todo el
texto constitucional y los estndares de proteccin a
los derechos humanos contenidos en los instrumentos
do. En esa misma lnea, la Constitucin establece, en el
artculo 11.3, que los derechos y garantas consagradas
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales son de directa e inmediata aplicacin ante cualquier
artculo con detenimiento.
Artculo 11.3. CONSTITUCIN.- Los derechos y
garantas establecidas en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de Derechos Huma17
Csar Montfar
nos sern de directa e inmediata aplicacin por y

ante cualquier servidora o servidor pblico, admiEs importante, adems, reconocer que el artculo
constitucional transcrito no hace distincin entre instrumentos internacionales de derechos humanos, pupor el Ecuador u otros instrumentos, en general. Al
respecto, el tratadista de derecho internacional Luis
Pasara sostiene que nuestra Constitucin usa la denominacin genrica instrumentos internacionales, sin
hacer distincin entre ellos, por lo cual se puede colegir
que otorga igual tratamiento a tratados y declaraciones,1
teniendo, por tanto, ambos igual grado de exigibilidad.
De todas formas, es importante hacer la diferencia entre los tratados, pactos, convenciones y dems
instrumentos internacionales. En el primer caso, que
incluira tambin a las sentencias y opiniones consultivas de organismos como la Corte Interamericana de
Derecho Humanos, hablamos de instrumentos que han
sido el resultado de procedimientos de aprobacin y
gatoriedad y exigibilidad es inapelable. En el caso de
otros instrumentos como declaraciones y resoluciones
emitidas por instancias representativas de los estados,
pero que no siguieron el procedimiento anterior, sus
decisiones podran tomarse como orientadoras para
1
18
Luis Pasara, El uso de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos en la administracin de justicia, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Naciones Unidas,
determinar el sentido del derecho internacional de los

derechos humanos.2 Realizamos, empero, esta diferenciacin a pesar de que, insisto, la Constitucin ecuatoriana no realiza tal distincin y es mucho ms progresiva al otorgar a todos los instrumentos internacionales
de derechos humanos igual valor y fuerza vinculante.
El artculo 424 de la Constitucin ecuatoriana avannal como la norma suprema, deja sentado que cuando
un derecho se desarrolle de manera ms favorable en un
tratado internacional aquel prevalecer sobre cualquier
norma jurdica o acto del poder pblico. Lemoslo:
Artculo 424. CONSTITUCIN.- La Constitucin y
los tratados internacionales de Derechos Humanos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o
acto de poder pblico.
En este ltimo artculo, la Constitucin no habla de
manera genrica de instrumentos internacionales, sino
que menciona nicamente a los tratados. Sin embargo,
se entiende que esta determinacin no sera restrictiva
a los tratados y excluyente de los dems instrumentos.
El artculo 417 del mismo texto constitucional ordena
aplicar la norma ms favorable para reconocer o garantizar un derecho sin importar su fuente, el llamado
principio pro homine. Sera contradictorio con la perspectiva garantista de la misma Constitucin que esta
Ibd.,
19
Csar Montfar
circunscriba solo a los tratados, excluyendo a los dems

instrumentos, las fuentes desde las cuales podramos
encontrar las normas que ms contribuyan al avance de
los derechos.
No cabe duda alguna, entonces, cuando se trata de
garantizar la vigencia de los derechos humanos, que el
orden constitucional ecuatoriano manda a que las leyes,
las polticas y cualquier decisin del Estado se atengan
a la interpretacin ms amplia y generosa que pueda
encontrarse sea en la Constitucin, en los instrumentos
de carcter internacional u otras fuentes de derecho.
Estas, incluso, deben prevalecer por sobre la propia
Constitucin. Por ello, en ningn caso quienes estn a
cargo de tomar estas decisiones, como representantes
o funcionarios pblicos, estn autorizados a aprobar
normas o tomar medidas regresivas de los derechos
humanos. Su mandato constitucional, por el contrario,
es expedir o aplicar directa e inmediatamente la normativa ms avanzada, sea esta del derecho nacional o
internacional. Aquello, incluso, sin la existencia de una
ley o un reglamento.
Ahora bien, si el Estado deseara apartarse de las
instrumento internacional, aquello no podra darse expidiendo una ley que vulnere su compromiso, a menos
que hubiera una reserva autorizada por el mismo pacto
internacional. Contradice a la doctrina que sostiene la
Constitucin ecuatoriana apelar a nociones de soberana o independencia nacional para argumentar que el
contenido de una ley pudiera legtimamente restringir
un derecho consagrado en un instrumento internacio-
nal. El Ecuador, adems, es signatario de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que,
en su artculo 27, prohbe que un Estado invoque su
propio derecho para no cumplir con compromisos internacionales adquiridos, ms an si se trata de derechos humanos.3
En suma, segn el orden constitucional vigente en
el Ecuador, la elaboracin de una ley que desarrolle
cualquier derecho humano debe partir de la premisa
de que los instrumentos internacionales que nuestro
tucionalidad. Estos no deben ser tomados como normas externas y secundarias, sino que hacen parte de la
normativa interna vigente y deben aplicarse como tales.
En el caso ecuatoriano se aplica lo sealado por Pasara, en el sentido de que las normas de derechos humanos contenidas en los instrumentos internacionales no
deberan considerarse como derecho internacional,
sino como normas de origen internacional pero que,
formar parte del derecho interno, en virtud de mandato
constitucional expreso.4 Estas normas no requeriran
siquiera de la aprobacin de una ley que repita o desarrolle su contenido, sino que podran ser aplicadas
directamente, siempre y cuando se cumplan condiciones que las habiliten. Entre ellas, que establezcan un
necesarios para ser ejecutadas.5
3
4
5
Ibd.,
Ibd.,
Ibd.,
21
Csar Montfar
Por ello, para la elaboracin de una ley que regule los derechos de comunicacin y, dentro de ellos, el
derecho a la libertad de expresin e informacin, los
legisladores, as como el colegislador de la funcin Ejecutiva, debieron observar un conjunto de estndares
internacionales sobre derechos humanos, que no solo
contienen algunas normas ms avanzadas que la misma
Constitucin ecuatoriana, sino que exponen varios criterios de ponderacin de derechos en caso de tensin
entre los mismos. La elaboracin de una ley dirigida a
regular un derecho tan importante como la libertad de
expresin debi partir de todas las fuentes del derecho,
gresivas para la garanta del derecho humano en cuestin. De ninguna manera resulta aceptable, adems, la
aprobacin de una norma orgnica de la envergadura
de una ley de comunicacin para retroceder en cuanto a derechos y garantas, peor aduciendo una ilimitada
atribucin normativa por parte de los rganos que la
aprobaron. El legislador y el colegislador no ostentan
una libertad absoluta; la retrica del discurso de la soberana nacional, que opone maniqueamente los mbitos interno y externo, no funciona en estos casos. Por
mando expreso de la propia Constitucin, la potestad
normativa de la Asamblea Nacional est limitada por los
derechos consagrados en los instrumentos nacionales e
internacionales y de all no es posible retroceder.
Una vez resuelto este punto, que lamentablemente
misin Ocasional de Comunicacin y, sin perjuicio de
considerar instrumentos internacionales cuyo origen
22
sea las Naciones Unidas u organismos multilaterales

de otros continentes, adoptaremos como referencia
los instrumentos vigentes en el mbito interamericano,
por ser este uno de los de mayor desarrollo mundial en
materia de proteccin al derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Tomar como punto de partida
la Convencin Americana de Derechos Humanos (en
por el Ecuador el 8 de diciembre de 1977, y, especialmente, su artculo 13, que es el que desarrolla de maneexpresin. Sobre su base analizar los estndares interamericanos, especialmente pertinentes para el desarrollo de una ley de comunicacin.
ma ntegra el artculo 13 de la Convencin Americana:
Artculo 13. CONVENCIN AMERICANA.- Libertad de Pensamiento y de Expresin.1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de
su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades ulteriores, las que deben estar exgurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de
23
Csar Montfar
los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional,

el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por
vas o medios indirectos, tales como el abuso de
dicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y
aparatos usados en la difusin de informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos
por la ley a censura previa con el exclusivo objeto
de regular el acceso a ellos para la proteccin moral
de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en
favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones
a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar
contra cualquier persona o grupo de personas, por
ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.
Del anlisis de este artculo se desprenden varios
aspectos. Primero, el derecho a la libertad de expresin
y pensamiento son una y misma cosa; son indivisibles,
que comprende buscar, recibir, difundir informaciones
e ideas, sin requisitos o condicionamientos, lo cual los
vincula tambin de una manera inseparable con la libertad de informacin. De esta manera, el nmero 1
del artculo 13 de la Convencin concibe a la bsqueda
y recepcin de informacin en elemento constitutivo
24
de la libertad de expresin. En ese sentido, hablar de

pensamiento, expresin y acceso a informacin es hablar de una misma libertad, cuyo ejercicio no podra
restringirse.
Sobre el tema, Asdrbal Aguiar, experto en jurisprudencia interamericana en libertad de expresin, cita a
Kant con la advertencia de que arrebatar a las personas
la libertad de comunicar pblicamente su pensamiento implica tambin quitarles la libertad de pensamienpor la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
el caso Ricardo Canese vs. Paraguay (del 31 de agosto de
2004), en los siguientes trminos: La expresin y la
difusin de pensamientos e ideas son indivisibles, de
modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida,
un lmite al derecho a expresarse libremente.6
Otro aspecto importante que queda establecido en
a garantizar el medio o los instrumentos a travs de los
cuales se materializa la expresin de las personas, ya que
ellas pueden escoger cualquier formato, forma, idioma,
smbolos, manifestacin artstica o mecanismo de presentacin. Se aplica el principio de igualdad y de no
discriminacin frente a todos los medios de expresin,
incorporando con igual jerarqua los derechos a hablar,
escribir, difundir lo hablado y lo escrito, la creacin artstica y simblica. Se incluyen expresiones o formatos
que pudieran resultar ofensivos, chocantes y perturba6
Ver Asdrbal Aguiar, El derecho a la democracia, Caracas,
25
Csar Montfar
dores para un grupo o la mayora de la sociedad. Al

Estado, en este como en todos los casos, le corresponde adoptar una posicin de neutralidad, basado en el
principio de pluralismo y en la necesidad democrtica
de que todas las posturas y demandas sean escuchadas.
De igual forma, se incorpora el derecho a acceder a la
informacin sobre uno mismo y la de inters pblico;
y, a poseer, transportar y distribuir dicha informacin.7
En perspectiva de lo que establece el artculo 13 de
la Convencin es preciso recalcar que el derecho a la libertad de pensamiento y expresin se encuentra ligado
al concepto de autonoma y dignidad de cada persona
y tiene directas repercusiones sobre la calidad democrtica de los regmenes polticos. Es ms, la doctrina
y jurisprudencia interamericana le otorga un valor instrumental irremplazable para el ejercicio de los dems
derechos humanos. Se considera que no sera posible
que el Estado garantice los derechos de las personas y
ellas reclamarlos o reivindicarlos sin que puedan pensarlos y expresarlos libremente o sin que reciban toda
la informacin que requieren para formular sus demandas. Solo en esas condiciones los ciudadanos podrn
denunciar y hacer control social de los actos del Gobierno; solo en goce de su libertad de expresin estarn en condiciones de hacer visibles frente al Estado y
compartir con los dems ciudadanos sus preocupaciones, reivindicaciones y demandas.
7
26
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin

Interamericana, Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresin,
Aquello convierte a la libertad de pensamiento y expresin en un derecho constitutivo de la vida democrtica de toda sociedad moderna. Por ello, el artculo 4 de
la Carta Democrtica Interamericana coloca a la libertad de
expresin y prensa entre los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia junto a la trasparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica y
el respeto a los derechos sociales. Se desprende de este
instrumento que no es posible pensar en un orden democrtico si los ciudadanos no gozan de garantas para
expresar y difundir sus propias ideas o informaciones,
debatirlas, acceder sin obstculos a informacin de carcter pblico, libremente, sin miedos, ni inhibiciones.
Es ms, como lo ha declarado la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte Interamericana), un orden poltico democrtico es aquel
que est dotado de esas caractersticas. Una sociedad
que cierra el espacio para debatir abiertamente y sin
restricciones sobre s misma, que anula o censura su
posibilidad de discutir sus problemas y desafos, y en
donde la informacin relevante para ese debate no est
en posesin de los ciudadanos, no puede llamarse democrtica. Democracia no es solo asistir a elecciones.
Sin libertad de expresin, entre otras condiciones, no
hay democracia, pues la primera es constitutiva de la
segunda. En palabras de la Declaracin de Principios sobre
Libertad de Expresin, nmero 1, adoptada por la Comisin Interamericana en octubre de 2000, la libertad de
expresin es un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica.
27
Csar Montfar
En este punto vale recalcar que la misma relacin

tambin est presente en la Constitucin ecuatoriana.
Para Ramiro vila y otros, dicho vnculo es evidente si
al Estado ecuatoriano como democrtico; el 3, nmero
primero, que establece como uno de sus deberes primordiales el garantizar sin discriminacin el goce efectivo de los derechos; y el 66, nmero 6, que reconoce
a la libertad de expresin como uno de esos derechos
que el Estado ecuatoriano est obligado a proteger y
que, adems, se encuentra relacionado con otros derechos tambin reconocidos por el texto constitucional, a
saber, el derecho a la autonoma individual y el derecho
a la deliberacin colectiva.8
En su jurisprudencia, la Corte Interamericana ha rade la libertad de pensamiento y expresin para el desarrollo integral de las personas convierte a este derecho
en piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica.9 An ms, lo anota categricamente
Aguiar, la Corte fue explcita en el tema cuando fall en
el caso La ltima tentacin de Cristo vs. Chile (5 de febrero
Lugo, La inconstitucionalidad del desacato y el derecho a

Protesta
social, libertad de expresin y derecho penal, Quito, UniversiLa Colegiacin Obligatoria de Periodistas
28
de 2001), y dej sentado que la democracia no es posible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno
derecho de manifestarse, por lo cual, el orden pblico,
se entiende que democrtico, exige que se respete, escrupulosamente, el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en su conjunto a
recibir informacin.10
Y es que el derecho a la libertad de pensamiento y
expresin exhibe una doble dimensin. Por un lado, se
trata de un derecho de carcter personal, atinente a todas las personas de manera individual, y, por otro, es un
derecho con una proyeccin colectiva, que involucra a
toda sociedad. En concreto, la libertad de expresin se
materializa en el derecho individual a expresar pensamientos, ideas o informaciones; y, en el colectivo, de la
sociedad a buscar y recibir cualquier informacin. Vale
subrayar que ambas dimensiones son equivalentes e interdependientes y solo pueden ser garantizadas por el
Estado de manera simultnea; por tanto, es impensable
menoscabar una dimensin para favorecer a la otra; restringir los derechos personales para proteger los colectivos o viceversa.11 En suma, el derecho a libertad de pensamiento y expresin, en su doble dimensin, debe ser
concebido como inherente a cada persona y, al mismo
tiempo, constitutivo de una colectividad democrtica.
El derecho a la democracia,
11 Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de
expresin,
29
Csar Montfar
De la doble dimensin del derecho a la libertad de

expresin se desprende as mismo un principio fundamental: el principio de mxima divulgacin de informacin de inters pblico. Este principio constituye
un requisito indispensable para que los ciudadanos y la
sociedad en su conjunto puedan enterarse y participar
de los debates que sean de su inters. Lo anterior obliga al Estado a facilitar y no impedir de ninguna forma
que dicha informacin circule libremente y a adoptar
un papel ms activo para suministrarla, garantizar su
difusin y apertura a los ciudadanos, salvo en los casos
Declaracin de Principios, en su nmero 4, se trata, incluso, de un
informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos.
La libertad de pensamiento y expresin como un
derecho individual y colectivo se vincula ntimamente
con otros derechos sin necesariamente llegar a fusionarse con ellos. Este es el caso de la relacin existente
entre libertad de expresin y libertad de prensa, o del
vnculo entre el derecho humano a la libertad de expresin y el trabajo y funcionamiento de los medios
de comunicacin. El asunto es muy delicado y la lnea
fusin de considerarlos lo mismo y pretender que libertad de expresin y medios de comunicacin son una
misma cosa.
El punto es importante, sobre todo a la hora de pensar en qu tipo de regulacin para la comunicacin sera
compatible con la garanta plena de la libertad de ex-
presin. Al respecto, cabe decir que la segunda no puede restringirse a una profesin o al mbito de trabajo
de los medios y, consecuentemente, que su regulacin
de ninguna manera legitima la posibilidad de imponer
restricciones al ejercicio del derecho. No tener esta diferencia en claro podra conducir a los estados a poner
en vigencia una legislacin que, dirigida a regular a los
medios, culmine en una seria vulneracin del derecho
a la libertad de expresin. En ese sentido, no se puede
confundir entre una ley que intervenga sobre la libertad
de expresin y una ley que regule medios; entre una
ley de comunicacin y una ley de medios. Al estar relacionados, para proteger el goce pleno de la libertad de
expresin, es necesario marcar una diferencia entre el
medio, vehculo o espacio generador de las expresiones
e informaciones y el derecho a expresarlas libremente.
Teniendo esto en mente, determinemos qu tratamiento o regulacin estatal deberan tener los medios
de comunicacin de modo que, a decir de la Corte Interamericana, sean verdaderos instrumentos de esa
libertad y no vehculos para restringirla.12 Dentro de
ello, es evidente que, ms all del carcter privado o de
lucro que puedan adquirir, tratarlos como una empresa o proveedor de un servicio desnaturaliza el tipo de
derecho que viabilizan y producen. Esto es muy importante, pues los medios de comunicacin y el derecho
a la libertad de expresin no mantienen una relacin
similar a la que se da en los casos de una escuela y el
La Colegiacin Obligatoria de Periodistas
31
Csar Montfar
derecho a la educacin, de un hospital y el derecho a

la salud, o de un juzgado y el derecho a la justicia. En
los ejemplos anotados podra entenderse que el derecho llega a garantizarse cuando se provee un servicio
de determinadas caractersticas. Los conocimientos,
habilidades y destrezas que debe adquirir una nia que
culmina el primer grado de bsica deben ser estandarizados para todas las escuelas pblicas y privadas del
pas; del mismo modo que el tratamiento para la curacin de una enfermedad o una operacin quirrgica
deben tener similares parmetros sanitarios en todos
los establecimientos de salud.
No es as en el caso de la libertad de expresin. Lo
que las personas piensan y opinan; la informacin que
los datos que difunden, transportan o poseen; los medios, formatos, idiomas, expresiones artsticas con los
que los plasman, no son competencia del Estado ni
pueden ser materia de estandarizacin estatal. No es
de incumbencia de las autoridades imponer y sancionar
faltas en los procedimientos de produccin de dichas
expresiones, aduciendo la falta de ttulos acadmicos,
errores deontolgicos o falencias ticas. La libertad de
expresin tiene caractersticas peculiares que no permiten encasillarla como un servicio pblico, y tampoco
los medios pueden ser catalogados como simples prestadores de tal servicio.
Empero, para que los medios de comunicacin protejan la libertad que viabilizan, el Estado debe garantizar
ciertas condiciones. Entre ellas, la Corte Interamericana ha mencionado la necesidad de aplicar medidas que
32
promuevan: a) la pluralidad de medios; b) la no concentracin de su propiedad; c) la proteccin de la libertad

e independencia de los periodistas que laboran en los
mismos; y d) la apertura de los medios, sin discriminacin, a todas las personas y posiciones.13 En otras palabras, contrario a la estandarizacin y normalizacin
que exigira la prestacin de un servicio, la doctrina interamericana insiste en la pluralidad, en la proteccin
de la independencia y libertad de los periodistas, en la
necesidad de impedir la concentracin de la propiedad
de los medios; en que exista apertura y no discriminacin a posturas e intereses. Lo que cuenta es la libertad
y el pluralismo que exige la garanta del derecho y no la
normalizacin que requiere la prestacin de un servicio.
Antes de cerrar esta discusin menciono tres temas adicionales que no pueden ser pasados por alto
a la hora de pensar en las regulaciones posibles a la
comunicacin, siempre en un marco compatible con
la vigencia de una sociedad democrtica. En su Declaracin Conjunta sobre Regulacin a los Medios, las Restricciones
a los Periodistas y la Investigacin de la Corrupcin, los Relatores para la Libertad de Expresin de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de los
Estados Americanos y el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado manifestaron que los entes
reguladores de los medios de comunicacin deben garantizar independencia poltica o econmica. Para ello,
debe asegurarse que los procesos de conformacin de
expresin
33
Csar Montfar
dichos organismos sean transparentes, con apertura a

la participacin pblica y que no sean controlados por
ningn partido poltico.14
As mismo, en la referida Declaracin, los Relatores
advirtieron que los sistemas regulatorios de la comunicacin deben tomar en cuenta las diferencias existentes
entre los diversos medios de comunicacin impresos,
radio, televisin e internet. No se puede tratar a todos
los medios como si fueran lo mismo. Una legislacin
que regule medios de comunicacin debe tomar en
cuenta las diferencias de formato, tamao, enfoque,
impongan restricciones de contenidos, especialmente
en el caso de los medios impresos, o impongan sanciones como multas o suspensiones, son particularmente
problemticas. Adems, en dicha Declaracin Conjunta,
los Relatores se pronunciaron sobre que los sistemas de
registro de medios de comunicacin deben evitar condiciones sustantivas especiales que puedan ser objeto
de abuso o discrecionalidad para el rechazo de un registro, y que los medios no deben ser obligados a difundir
mensajes de personalidades polticas, como presidentes
de la repblica u otros altos funcionarios del Gobierno.
14 Relatores sobre Libertad de Expresin de la Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de los Estados
Americanos y Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Declaracin Conjunta sobre Regulacin a los
Medios, las Restricciones a los Periodistas y la Investigacin
de la Corrupcin,
34
Ahora bien, luego de este breve recorrido por la

doctrina y jurisprudencia interamericana sobre el estatuto del derecho a la libertad de pensamiento y expresin qu estndares se desprenden para la proteccin
y garanta de este derecho, teniendo como referente
especial el artculo 13 del Pacto de San Jos y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos de
cumplimiento obligatorio para el Ecuador?
A continuacin presento seis estndares que, no
siendo los nicos, considero los ms pertinentes para
analizar una ley de comunicacin democrtica que es el
caso que nos ocupa. Estos son:
1. Prohibicin de la censura previa y, en caso de abuso
en el ejercicio de este derecho, reconocimiento de
responsabilidades ulteriores; ambos con las salvedades y condiciones establecidas en la Convencin.
2. Proteccin especial a discursos de inters pblico,
considerados fundamentales para la vigencia del sistema democrtico.
3. Obligaciones especiales en el ejercicio de su libertad
de expresin para los funcionarios pblicos.
4. Prevalencia del derecho a la libertad de pensamiento
y expresin frente al derecho a la reputacin, pensamiento y honra y buen nombre de las personas, en
especial cuando se trata de servidores pblicos.
5. Necesidad de garantizar la pluralidad de medios,
promoviendo un acceso equitativo al espectro radioelctrico y evitando la concentracin en su propiedad y la conformacin de monopolios y oligopolios mediticos, privados o pblicos.
35
Csar Montfar
6. Posibilidad de aplicar restricciones legtimas a la libertad de expresin, siempre y cuando se observen

parmetros estrictos derivados de la misma Convencin y se contemplen las sanciones menos severas.
Esta sntesis toma como sustento, adems del artculo 13, el texto completo de la Convencin Americana; la jurisprudencia, sentencias, opiniones consultivas
y resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos; la doctrina, recomendaciones y resoluciones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(en adelante Comisin Interamericana); los informes,
opiniones y declaraciones de la Relatora Especial para
la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana y otros relatores especiales; y diversos instrumentos
sobre la materia adoptadas por el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.
Desarrollo a continuacin los estndares interamericanos mencionados:
1. Prohibicin de la censura previa y, en caso de abuso en el
ejercicio de este derecho, reconocimiento de responsabilidades
ulteriores; ambos con las salvedades y condiciones establecidas
en la Convencin.
El artculo 13 del Pacto de San Jos establece con
claridad los mrgenes de amplia libertad y estricta regulacin requeridos para garantizar el derecho a la libertad de pensamiento y expresin. En este artculo no se
considera a la libertad de expresin como un derecho
por tanto, los mbitos en que dicha regulacin es posible y necesaria. El aspecto clave del referido artculo
36
13, nmeros 1 y 2, es el reconocimiento de que el derecho a la libertad de pensamiento y expresin no admite

censura previa, sino nicamente responsabilidades ulteriores. Esto ltimo, cuando se produzcan abusos en
su ejercicio, vulneren los derechos y reputacin de los
dems, la proteccin de la seguridad nacional, el orden
pblico, la salud y la moral pblicas. Ms all de aquello,
el artculo 13.3 no acepta restricciones ni limitaciones
al derecho a la libertad de expresin, sean estos por
medios directos o indirectos. Se determina, entonces,
un campo enorme de libertad pero tambin las condiciones requeridas para sancionar en lo posterior las
situaciones en que el ejercicio de este derecho pudiera
derivar en abusos, para lo cual se reconocen responsabilidades ulteriores.
Pero el artculo 13 del Pacto de San Jos no se queda
ah. El nmero 4 del mismo artculo, de modo extraordinario y exclusivo, acepta un solo y exclusivo caso de
censura previa, a saber, al acceso a espectculos pblicos con el propsito de proteger los derechos morales
de la infancia y adolescencia. As mismo el nmero 5
admite la posibilidad de prohibir ciertos discursos o
mensajes como la propaganda en favor de la guerra y
toda apologa de odio nacional, racial o religioso que
constituyan incitaciones a la violencia o a cualquier accin ilegal en contra de personas o grupos.
Se debe aclarar la diferencia entre los nmeros 4 y
5. El cuarto es materia nica de censura previa, mienAguiar, pudieran ser eventuales agravantes en el caso de
37
Csar Montfar
determinacin de responsabilidades ulteriores pero en

ningn caso versiones aceptables de censura previa.15
Ahondemos en el anlisis de la censura previa por
la importancia que tendr en el estudio posterior de la
Ley de Comunicacin ecuatoriana. Segn la Relatora
especial para Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana, la censura previa es el prototipo de
violacin extrema y radical de la libertad de expresin
ya que conlleva a su supresin.16 La censura previa
ocurre cuando el Estado establece procedimientos
para impedir, en forma previa, la circulacin de inforcensura previa es que esta ocurra con anterioridad a
que la expresin se haya difundido, lo que opera no
solo en contra de la persona que dese emitir una expresin censurada, sino en contra de la sociedad, a la
cual se le priv de su derecho a recibir dicha informacin. En ese sentido, para la doctrina interamericana en
la materia toda forma de censura previa afecta una de
las condiciones bsicas de una sociedad democrtica.17
Como vimos, solo el acceso de menores a espectculos pblicos es el nico caso de censura previa
aceptado por el artculo 13.4 de la Convencin. Cualquier extensin a otras formas de censura no estn autorizadas por el Pacto de San Jos. Para la Comisin
Interamericana, ejemplos de ella son, entre otros, la
15 El derecho a la democracia,
expresin
Caso Palamara Iribarne versus Chile
do en Marco jurdico interamericano
38
incautacin de libros, materiales de imprenta, copias

electrnicas de documentos; prohibiciones de publicacin; rdenes para retirar o no incluir enlaces o links
en las publicaciones electrnicas; prohibiciones de exhibicin de pelculas u otros materiales audiovisuales; e
imposicin estatal de contenidos.18
Me detengo en esto ltimo porque la doctrina interamericana conceptualiza la censura previa ms all
del sentido negativo de impedir o prohibir la circulacin de determinada informacin. Adems de aquello,
se considera tambin una manifestacin de censura la
contenidos, normas ticas o profesionales al trabajo de
periodistas o medios de comunicacin. Esto es muy
importante pues, como se desarrollar en la segunda
parte, uno de los aspectos ms problemticos de la ley
ecuatoriana es justamente que abre mltiples oportunidades para la imposicin arbitraria de informacin e
interferencia sobre los contenidos por parte de autoridades estatales.
Al respecto, la Declaracin de Principios, en su nmero
5, menciona que las restricciones en la circulacin de
ideas y opiniones, como as la imposicin arbitraria de informacin
formativo, violan el derecho a la libertad de expresin.
Resalto la frase imposicin arbitraria de contenidos pues ella
constituye un tipo en s mismo de censura junto a otras
formas ms convencionales como las citadas.
expresin
39
Csar Montfar
Del mismo modo, la Declaracin de Principios, en su

nmero 6, invoca la necesidad de que la labor periodstica y de comunicacin est basada en criterios y congeneracin y difusin de informacin. Sin embargo, de
ningn modo y bajo ninguna circunstancia se acepta
que estas conductas o normas puedan ser dictadas e
impuestas por el Estado. En este punto se debe tener
muy clara la demarcacin entre los mbitos de autorregulacin de los medios, en los que recae precisamente
riodsticas, y el de la regulacin que es el campo de potestad estatal. La confusin de los dos mbitos puede
tener consecuencias muy negativas sobre la indispensable independencia de los medios con relacin al poder
poltico, y ser una causa excesiva y arbitraria sobre regulacin estatal.
En suma, se deben entender como censura previa
los actos arbitrarios del Estado dentro de un amplio espectro que va desde las ms groseras formas de supresin de informaciones, ideas, opiniones, antes de que
estas sean difundidas, hasta la imposicin de contenidos y de prcticas ticas o requisitos profesionales a los
periodistas o medios de comunicacin. Todo ello sin
mencionar mecanismos de censura indirecta que pueden tomar forma en la sobrerregulacin estatal de la
administracin del espectro radioelctrico, la concesin
dirigida de frecuencias, trabas para la importacin de
los bienes de capital e insumos usados por los medios,
ciales, regulaciones excesivas sobre las TIC, etc.
Sobre el tema, el artculo 13 del Pacto de San Jos

blinda la libertad de expresin a diversas modalidades
de censura previa, directa o indirecta. Y es que, cuando
su nmero 3 menciona algunos ejemplos de restricciopapel de los peridicos, la regulacin de las frecuencias
radioelctricas, la importacin de enseres o aparatos
usados para la difusin de informacin, declara que deben tambin excluirse cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin
de ideas u opiniones. No siendo taxativo, esta norma
obliga a ampliar el cuidado respecto de muchas otras
formas de censura indirecta a travs de los cuales el Estado pudiera, por accin y omisin, causar, incentivar o
permitir que se establezcan limitaciones ilegtimas a la
libertad de expresin.
Pero la censura previa puede adquirir otros ropajes.
Uno de ellos es el intento de establecer condiciones de
veracidad, constatacin y otros a la informacin que se
difunde a travs de los medios de comunicacin. Aquello, como lo desarrollaremos ms adelante, es una de las
modalidades de censura presentes en la Ley de Comunicacin aprobada en el Ecuador, que es derivacin de
los requisitos que impone, regresivamente al derecho,
el artculo 18 de la Constitucin.
La Corte Interamericana tuvo ya un pronunciamiento al respecto al determinar que no sera lcito invocar
el derecho de la sociedad a estar informada verazmente
para fundamentar un rgimen de censura previa, supuestamente destinado a eliminar las informaciones
41
Csar Montfar
que seran falsas.19 Del mismo modo, el principio 7 de

la Declaracin de Principios menciona de manera explcita
que condicionamientos previos tales como la veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte del Estado,
son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en instrumentos internacionales.
De esta cita se colige que no sera legtimo imponer
los nombrados y otros condicionamientos previos al
ejercicio de la libertad de expresin. El artculo 13 de la
Convencin es difano en no poner requisitos al ejercicio del derecho, por lo cual no resulta permisible, en
funcin de adoptar la perspectiva ms avanzada y garantista, aceptar como legtimas textos legales, e incluso
constitucionales, que propongan una orientacin restrictiva de la libertad de expresin.
En igual tenor se pronuncia el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 19.2, al
reconocer el derecho de toda persona a buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, y no
consigna ningn tipo de limitacin o requisito previo
mento el 6 de marzo de 1969.
Por otro lado, el Estado tampoco puede limitar la
libre difusin y divulgacin de informacin aduciendo la
falta de requisitos profesionales de quienes las generan,
ni tampoco puede pretender imponer criterios ticos o
de responsabilidad profesional en la forma de normas
42
deontolgicas. Para Asdrbal Aguiar, la Corte Interamericana ha declarado que la profesin de periodista, que la
extendemos a la de comunicador, se diferencia de otras
profesiones liberales, pues no puede desvincularse del
derecho a la libertad de expresin, de all que reclame
de una proteccin especial para un ejercicio independiente y no pueda ser reducida a un mero servicio al
pblico a travs de la aplicacin de unos conocimientos
o capacitacin adquiridos en una universidad.20
Al respecto, siguiendo al mismo autor, la existente
simbiosis jurdica entre la libertad de expresin y democracia tiene un impacto directo en el tratamiento
que el Estado debe dar al problema de la veracidad de
las informaciones divulgadas por los medios de comunicacin y al debate sobre la colegiacin, titulacin o
responsabilidades ticas o profesionales de los periodistas.21 El punto clave es que en una sociedad demopedir la circulacin libre de informacin debido a una
supuesta no veracidad de la informacin divulgada o a
responsabilidades de quienes la generaron.
Cito a Aguiar por la importancia que este prrafo
tiene para nuestro argumento:
La Corte Interamericana ha observado que as como
tinado a impedir la circulacin de informaciones no veraces, tampoco sera admisible con tal propsito un sistema
El derecho a la democracia
21 Ibd.,
43
Csar Montfar
de colegiacin obligatoria de los periodistas y de control

de la tica y responsabilidad profesionales (OC-5/85,
prr.77); ello, en razn de que la garanta de la libertad de
expresin supone asegurar las mayores posibilidades de
circulacin de noticias, ideas y opiniones.22
El razonamiento anterior nos conduce a una postura radical sobre el tema: en una sociedad democrtica la idea de verdad debera asociarse al debate libre
e informado y a las condiciones de pluralismo en que
este debe darse, as como a la debida diligencia de los
periodistas frente a una posible mala fe o indiferencia
temeraria en la produccin de una informacin (real
malicia). El problema de la veracidad no es el de la concordancia entre lo expresado y el dato de la realidad
sino el de las condiciones de pluralismo, debate sin
restricciones y mxima circulacin de informacin. El
Estado, por tanto, y peor sus gobernantes, no pueden
reclamar una visin nica de la realidad que todos los
ciudadanos deben aceptar y difundir, sino que su papel
consiste en garantizar la mxima pluralidad de expresiones para que la verdad, si cabe seguir utilizando esta
palabra, surja de la circulacin de ideas e informacin
y del debate informado de las personas. Por ello, solamente la confrontacin abierta de juicios e informaciones puede constituir un control legtimo de veracidad,
que, fundado en la promocin y defensa del pluralismo,
hace la diferencia entre un rgimen poltico democrtico y uno autoritario.23
22 Ibd.,
23 Ibd.,
44
En suma, el artculo 13 del Pacto de San Jos consagra una perspectiva muy avanzada respecto del derecho
a la libertad de pensamiento y expresin. En esta perspectiva, se prohbe de manera tajante la censura previa,
admitindola solo en el caso de acceso a espectculos
pblicos para proteger los derechos de la infancia. En
caso de abuso en el ejercicio de este derecho, la Convencin reconoce la posibilidad de ejecutar responsabilidades ulteriores, igualmente, en casos precisados en
el artculo 13.2. De esta forma, quedan establecidas las
condiciones de pluralismo para la que ms amplia circulacin de informacin posible y el mayor debate, informado y libre de los ciudadanos, aseguren la vigencia
de un orden poltico democrtico. Por ello, la censura
previa, directa o indirecta, constituye una prctica inaceptable en una sociedad democrtica, en la cual es
preferible la difusin de una informacin errnea o imprecisa a su supresin o a su reemplazo por contenidos
estatales.
Por ello, del artculo bajo anlisis se desprende de
forma categrica que cualquier forma de restriccin o
condicionamiento previo al ejercicio de la libertad de
requisitos de veracidad, oportunidad, etc., a la informacin que difunden los medios de comunicacin o la imposicin estatal de contenidos, normas ticas o requisitos de titulacin, es inaceptable desde la perspectiva del
Pacto de San Jos. Dichos requisitos de veracidad y/o
las responsabilidades de los periodistas y medios de coEstado o por cualquier grupo de poder ajeno al proceso
45
Csar Montfar
comunicativo; nuevamente, la constatacin de condiciones de pluralismo y diversidad es el mejor control democrtico a la calidad de la informacin difundida.
2. Proteccin especial a discursos de inters pblico, considerados
fundamentales para la vigencia del sistema democrtico.
Resulta tambin de la ntima relacin entre libertad
de expresin y democracia, el reconocimiento de tipos
de discursos e informacin que merecen una proteccin especial. En particular, en un sistema democrtico
deben protegerse con mayor diligencia los discursos
respecto de temas de inters general, o sobre y de gruzacin. Para la Comisin Interamericana, estos discursos son de tres clases: a) el poltico o sobre asuntos de
inters pblico; b) el que se emite sobre funcionarios
pblicos o sobre candidatos a dignidades de eleccin
popular; y c) el que proyecta la identidad y dignidad
personales de quienes lo expresan.24
En los casos a y b, estos discursos son merecedores
de una mayor proteccin puesto que dichos contenidos
ameritan un conocimiento, debate y escrutinio mayores
no solo de los organismos que deben ejercer funciones
dad civil y de la opinin pblica. Aqu, como en ningn
otro caso, prima el principio de mxima circulacin de
informacin para que los ciudadanos, al tener acceso a
ella, puedan hacerse de sus propias opiniones y comentar, criticar o controlar las actividades del Estado. Los
discursos relativos a dicho escrutinio y control social
24 Marco jurdico interamericano
46
merecen de especial proteccin para evitar actos de retaliacin si los detentadores del poder, o candidatos a
serlo, se sienten aludidos u ofendidos por los mismos.
Como lo veremos luego, relacionado con este estndar,
los servidores pblicos en funciones, as como quienes
aspiran a un cargo de eleccin popular, ostentan un umbral menor de proteccin de sus derechos a la honra y
buen nombre, precisamente debido a que voluntariamente han decidido participar de la vida pblica y, por
tanto, sus acciones y dichos deben someterse a una crtica mayor de la sociedad.25
En el caso de los discursos tipo c, el Estado tiene
la obligacin de asegurar que todas las personas o grupos de la sociedad tengan la posibilidad de expresar en
libertad los elementos fundamentales de su identidad,
sus formas de ver el mundo y de reclamar su dignidad.
Esta es una de las caractersticas esenciales del Estado
laico, que debe ser imparcial frente a las ms diversas
expresiones y contenidos, sin asumir ninguno como
nido de las posturas, visiones e identidad de todos los
individuos o grupos que hacen parte de la comunidad
poltica. Al mismo tiempo, debe otorgar un tratamiento
preferencial a los discursos de aquellos grupos que han
sufrido discriminacin o que sus expresiones han sido
ocultadas, minimizadas o excluidas. Nada ms ajeno a
que la aprobacin de una ley de medios que consagre la
censura previa o la imposicin de contenidos estatales
a los medios de comunicacin.
25 Ibd
47
Csar Montfar
3. Obligaciones especiales en el ejercicio de la libertad de expresin de los funcionarios pblicos.

La importancia que la libertad de expresin tiene
para la democracia impone a los funcionarios pblicos
ciertas responsabilidades especiales a la hora de ejercer
su derecho a la libertad de expresin. Aquello debido a
que sus pronunciamientos o declaraciones, sin necesa-
Este es un tema no siempre reconocido. Se tiende

a pensar que quienes ocupan cargos en el Estado estn
investidos de privilegios superiores a los de los ciudadanos. Sin embargo, en este caso, la doctrina y jurisprudencia interamericanas demandan de ellos responder
a principios democrticos y someterse a obligaciones
especiales, de forma que el ejercicio de su libertad de
expresin cumpla parmetros de mayor rigurosidad y
sirva mejor a los requerimientos de informacin de los
ciudadanos. Estas obligaciones son las siguientes:
Primero, la Corte Interamericana seala que los
funcionarios pblicos tienen el deber ineludible de pronunciarse sobre los casos, temas o situaciones de inters pblico, relativos al cumplimiento de sus funciones.
En este caso, el ejercicio de la libertad de expresin
de un servidor del Estado no es solo un derecho sino
tambin un deber.26 Como es tan comn en nuestro
medio, bajo este estndar un funcionario pblico no
Caso Apitz Barbera y otros versus Venezuela
Citado en Marco jurdico interamericano,
48
podra negarse a dar declaraciones o informacin, evitar entrevistas, abstenerse de responder a preguntas que
considera impertinentes, excluir a periodistas o medios
de sus ruedas de prensa, utilizar su poder para impedir
que se le pregunte o demande precisiones.
Segundo, los funcionarios pblicos estn obligados
a constatar de manera razonable los hechos y situaciones sobre los que versan sus pronunciamientos. Su libertad de expresin incorpora el deber de fundamentar
y contrastar la informacin que difunde. En otras palabras, al ejercer su expresin un funcionario pblico
no puede decir lo que se le venga en gana; sus dichos
deben tener base. l o ella no tiene el mismo grado
de libertad de los ciudadanos, para quienes la doctrina
y jurisprudencia interamericana no contempla ningn
Tercero, las declaraciones de los servidores del Estado no deben interferir sobre la independencia y autonoma de las autoridades judiciales.27 Atendiendo al
principio democrtico de separacin e independencia
entre los poderes o funciones del Estado, la expresin
de ningn funcionario pblico no puede constituir una
amenaza o forma de presin a otros funcionarios, en
especial cuando se trata de fallos judiciales.
Cuarto, las declaraciones de los funcionarios pblicos deben asegurarse de que no vulneren los derechos
humanos de los ciudadanos. En el uso de su derecho a
expresarse un servidor del Estado no importa su rango o condicin, y debe abstenerse por obligacin de
49
Csar Montfar
atropellar los derechos de los ciudadanos, periodistas,

opositores, etc. Segn la Corte Interamericana, quienes
estn a cargo del poder del Estado deben tener en
cuenta que en tanto funcionarios pblicos tienen una
posicin de garantes de los derechos fundamentales de
las personas y, por tanto, sus declaraciones no pueden
llegar a desconocer dichos derechos.28
De igual modo, los funcionarios pblicos tienen
tambin el derecho y el deber a denunciar violaciones a
derechos humanos si, en cumplimiento de sus funciones, llegaran a tener noticia o conocimiento. Este derecho incluye a los miembros de las Fuerzas Armadas y
Polica, y comprende su derecho a no sufrir retaliaciones, persecucin o discriminacin por esta razn. La
Comisin Interamericana se ha manifestado sobre este
tema y ha declarado que quienes denuncien violaciones
de derechos humanos deberan incluso recibir una proteccin ms amplia:
el ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento en
una sociedad democrtica comprende el derecho a no ser
perseguido ni molestado a causa de opiniones o de denuncias, o crticas contra funcionarios pblicos Esta
proteccin es mucho ms amplia, sin embargo, cuando
denuncias sobre violaciones de Derechos Humanos29
Caso Apitz Barbera y otros versus Venezuela

Citado en Marco jurdico interamericano
Marco jurdico interamericano
4. Prevalencia del derecho a la libertad de pensamiento y expresin frente al derecho a la reputacin, honra y buen nombre
de las personas, en especial de los funcionarios pblicos.
ponderar entre el derecho a la libertad de expresin e
informacin y el derecho a la honra y buen nombre
de las personas, pero en especial de los funcionarios
pblicos, la Corte Interamericana y la Comisin Interamericana han determinado que se debe considerar la
prevalencia en principio (o prevalencia prima facie) de
la libertad de expresin pues, dado el inters en debate
sobre asuntos pblicos, este derecho adquiere un valor
ponderado mayor.30
En ese sentido, la doctrina y la jurisprudencia interamericanas sostienen que las leyes de privacidad no
deben ser usadas para limitar la investigacin y difusin de informaciones de inters pblico. De ah que,
como qued consignado arriba, bajo la Convencin los
mensajes y discursos de inters pblicos deben tomarse
como objetos de una especial proteccin, junto con los
que se expresen acerca de funcionarios pblicos o de
candidatos a ocupar puestos de eleccin popular.
Una sentencia de la Corte Interamericana lo deja
totalmente claro:
el derecho internacional establece que el umbral de proteccin al honor de un funcionario pblico debe permitir
el ms amplio control ciudadano sobre el ejercicio de sus
funciones Esta proteccin al honor de manera diferenciada se explica porque el funcionario pblico se exMarco jurdico interamericano
51
Csar Montfar
pone voluntariamente al escrutinio de la sociedad, lo que

lleva a un mayor riesgo de sufrir afectaciones a su honor,
as como tambin por la posibilidad, asociada a su condiacceso a los medios de comunicacin para dar explicaciones o responder sobre los hechos que los involucren.31
La Corte Interamericana entiende que estas personas, por la relevancia pblica de sus cargos, voluntariamente han aceptado que sus actos deban ser objeto de una mayor visibilidad y control de la sociedad.
Aquello puede traer consecuencias sobre su honor y
que en una sociedad democrtica los asuntos de inters
pblico se debatan con la mayor libertad y las menores
restricciones posibles. En caso de que efectivamente se
demuestre que se abus de la libertad de expresin y se
afect ilegtimamente el honor y la honra de un funcionario pblico, deben aplicarse medidas de orden civil,
dejndose de lado las sanciones penales. Existe consenso en que la utilizacin de sanciones penales tiene
un efecto intimidador y disuasivo, especialmente si se
trata de expresiones crticas al poder, por lo que podra
considerarse un mtodo indirecto de restriccin de la
expresin.32 La Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin, en su nmero 10, es an ms explcita al respecto y sostiene que:

52
la proteccin a la reputacin debe estar garantizada solo a

travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona
ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica
o particular que se haya involucrado voluntariamente en
asuntos de inters pblico.
Vinculado a este tema, consta la incompatibilidad

existente entre el artculo 13 de la Convencin y las leyes que buscan otorgar proteccin especial a funcionarios pblicos o instituciones del Estado. Entre ellas se
cuentan las llamadas leyes de desacato que pretenden
penalizar la expresin que se considera ofende, amenaza o insulta a un funcionario pblico en el cumplimiento de sus funciones. Del mismo modo, las leyes
de desacato se relacionan con legislaciones que, con
el pretexto de proteger el orden pblico, penalizan las
expresiones que se consideran como desestabilizadoras
del Gobierno.33 Estas leyes se sustentan en la premisa
no democrtica de que la mantencin del orden pbliexpresin. En realidad, la vigencia de este tipo de limitaciones tiene un efecto negativo sobre la vida democrtica de la sociedad, pues generan un contexto favoy la autocensura.
Cuando no se trata de funcionarios pblicos o candidatos a cargos de eleccin popular, si por un abuso en
el ejercicio de la libertad de expresin ha sido vulnera33 Comisin Interamericana, Informe Anual 1994
Informe sobre la compatibilidad entre las leyes de desacato
53
Csar Montfar
do el buen nombre o la honra de una persona, se debe

proceder a realizar una adecuada ponderacin y armonizacin de derechos aplicndose el principio de la
real malicia. Segn este principio, se debe demostrar
que el acusado ha vulnerado con sus dichos en buen
nombre o reputacin del funcionario y que lo hizo con
plena intencin de causar dao y en conocimiento de
que se estaban difundiendo informaciones falsas. El
punto aqu no es demostrar la veracidad o falsedad de
una expresin, sino la existencia de mala fe o de una
intencin premeditada de causar dao.
5. Necesidad de garantizar la pluralidad de medios, promoviendo un acceso equitativo al espectro radioelctrico y evitando la
concentracin de su propiedad y la conformacin de monopolios u oligopolios mediticos, pblicos o privados.
La jurisprudencia y la doctrina interamericana sobre libertad de expresin reconocen que las restricciones ilegtimas a la libertad de expresin no solo pueden
provenir del Estado. Diversos factores comerciales o
econmicos pueden tener una incidencia directa sobre
la generacin de limitaciones a la produccin y circulacin plural de informacin, opiniones, noticias de
inters pblico. Los casos ms relevantes son los obstculos para un acceso en igualdad de oportunidades a
las frecuencias del espectro radioelctrico y la existencia de monopolios y oligopolios en la propiedad de los
medios de comunicacin, que, en la prctica, imponen
limitantes para la comunicacin.34
54
Al respecto, la Corte Interamericana ha interpretado el alcance del artculo 13 de la Convencin en el sentido de que, al igual que pueden darse restricciones gubernamentales a la libertad de expresin, son posibles
tambin interferencias ilegtimas de particulares que
pueden producir los mismos efectos. All, los estados
tienen el deber de actuar para que las acciones de dichos
actores privados no lesionen directa o indirectamente el
derecho protegido.35 En ese sentido, el Estado no es
solo responsable por accin sino por omisin cuando
ha permitido que el establecimiento de controles particulares genere una violacin a libertad de expresin36
o no ha tomado medidas necesarias para corregir una
concentracin inconveniente de medios de comunicacin en pocas manos. Por tanto, la promocin de la
diversidad de medios y del pluralismo informativo debe
ser uno de los objetivos del desarrollo de polticas y
normas respecto de la comunicacin. Aquello requiere
de acciones decididas para evitar concentracin en la
propiedad o en la administracin de los medios, tanto
de actores privados como estatales.
En esa lnea, la Declaracin de Principios, en su nmero
12, establece que los monopolios u oligopolios de los
medios de comunicacin deben sujetarse a leyes antimonoplicas, dado que su existencia va en contrava de
la pluralidad y diversidad que requiere el ejercicio pleno
de la libertad de expresin en una sociedad democrti35 Marco jurdico interamericano
Marco jurdico interamericano,
55
Csar Montfar
ca. Sin embargo, la Declaracin advierte sobre el riesgo

de que se establezcan leyes antimonoplicas exclusivas
para los medios de comunicacin.
Del mismo modo, es deber del Estado crear las condiciones para que el acceso de las personas o colectivos a las frecuencias del espectro radioelctrico se d
en igualdad de condiciones sin que existan obstculos
discriminatorios ni excluyentes. Al respecto, la misma
Declaracin sostiene que las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que
garanticen una igualdad de oportunidades para todos
los individuos en el acceso a los mismos.
En el mismo tenor, en la Declaracin Conjunta citada, los Relatores para la Libertad de Expresin de la
Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de
los Estados Americanos y Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado declararon que el acceso al
espectro radioelctrico debe darse con criterios democrticos que aseguren condiciones equitativas.
De esta postura, igualmente, se deriva la necesidad
de promover una mayor participacin de los medios
de comunicacin comunitarios, especialmente radiales,
que presentan un enorme potencial para ser vehculo
de grupos sociales que tradicionalmente han sido excluidos de los medios tradicionales.37
Queda, entonces, sentada la necesidad de que el Estado tome acciones para que, por un lado, se promueva
37 Comisin Interamericana, Informe Anual 2002
Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, Captulo IV, Libertad de expresin y pobreza,
56
la mayor diversidad y acceso a la propiedad de los medios de comunicacin y, por otro, se evite la concentracin de la propiedad de los mismos. Por ello, uno
de los deberes estatales, respecto a la proteccin del
derecho a la libertad de expresin y los derechos de
comunicacin, es cuidar que sus polticas de ningn
modo impidan el acceso de los ciudadanos a los medios de comunicacin, discriminen a grupos determinados o favorezcan la concentracin de los mismos en
manos de sectores de privilegio, sean estos privados o
pblicos. Al Estado le corresponde crear un rgimen
de proteccin a este derecho en el cual el pluralismo, la
diversidad, la no concentracin de la propiedad de los
medios, junto a principios como el de mxima circulacin de informacin de inters pblico y de proteccin
de discursos sobre los temas comunes de la sociedad,
consoliden las condiciones de una intensa vida democrtica. Para ello, la doctrina interamericana reconoce
que el Estado no solo debe abstenerse de actuar, sino
en muchos casos tomar medidas, ejecutar programas,
aprobar normativas que generen las condiciones de
pluralismo informativo y diversidad meditica.
6. Posibilidad de aplicar restricciones legtimas a la libertad de
expresin, siempre y cuando se observen parmetros estrictos
derivados de la misma Convencin y se contemplen las sanciones menos severas.
La libertad de pensamiento y expresin no es un
derecho absoluto; su ejercicio incorpora deberes y
responsabilidades. La jurisprudencia interamericana,
basada en el artculo 13 de la Convencin y otros instrumentos internacionales, admite la posibilidad de re57
Csar Montfar
gulacin e incluso algunas limitaciones a su ejercicio,

siempre que no se incurra en un acto de censura previa
tres tipos de discursos y expresiones no protegidas: a)
la propaganda de la guerra y la apologa del delito que
constituya incitacin a la violencia; b) la incitacin directa y pblica al genocidio; y c) la pornografa infantil.38 Con ello, se realiza una interpretacin ajustada a las
condiciones presentes de los nmeros 4 y 5 del referido
muy estrictas de admisibilidad.
Para ello, la Comisin Interamericana propone
aplicar una prueba tripartita dirigida a controlar la legitimidad de las limitaciones a la libertad de expresin
que se quieran imponer. El primer criterio menciona la
necesidad de que dichas limitaciones sean establecidas
por ley, mediante normas redactadas de manera clara
y precisa. Artculos legales que pequen de vaguedad o
ambigedad, o que sean amplios o indeterminados, seran incompatibles con los estndares interamericanos.
los delitos debe ser expreso, preciso, taxativo y previo,
siguiendo el principio de estricta legalidad.39
El segundo criterio reconocido por la Comisin es
que las limitaciones se orienten al logro de los objetivos imperiosos de la Convencin, a saber, la posibilidad de imponer responsabilidades ulteriores cuando
se afecte los derechos y reputacin de los dems, la
39 Ibd.,
58
proteccin de la seguridad nacional, la salud y la moral

pblicas. Las responsabilidades ulteriores, en estos casos, deben demostrarse como necesarias; cerrndose el
espacio para interpretaciones amplias y extensivas. Es
ms, para la Comisin Interamericana, los estados no
son libres de dar a estas limitaciones cualquier contenido. El artculo 13, en sus distintos nmeros, es muy
claro en la determinacin de las situaciones que amede discursos y expresiones no protegidas. Los estados
que son parte del Pacto de San Jos no tienen la posibilidad de ir ms all de los parmetros sealados en
el mismo. No son libres ni soberanos para extenderse
del derecho a la libertad de expresin.
De igual forma, conceptos como seguridad nacional
y orden pblico deben ser comprendidos en el marco
de lo que exigen los principios y valores de una sociedad democrtica. Al respecto, en el fallo de la Corte Interamericana sobre La Colegiacin Obligatoria de Periodistas
La libertad de expresin se inserta en el orden pblico
primario y radical de la democracia, que no es concebible
sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho a manifestarse Tambin interesa al orden pblico
democrtico, tal como est concebido por la Convencin
Americana, que se respete escrupulosamente el derecho
de cada ser humano de expresarse libremente y de la sociedad en su conjunto de recibir informacin.40
59
Csar Montfar
En tal virtud, sera incongruente con la doctrina y la

jurisprudencia interamericanas el que se coarte la libertad de expresin e informacin para proteger un orden
pblico basado en principios no democrticos.
El tercer criterio de la Comisin Interamericana
consiste en que toda potencial limitacin al ejercicio
de la libertad de expresin debera demostrarse como
ciedad democrtica. En ese sentido, la legitimidad de
hay otros medios alternativos, distintos a la limitacin
del derecho, y si las medidas adoptadas son estrictacio legtimo de tal libertad.41 Para la Comisin, si la
responsabilidad ulterior aplicada en un caso concreto
resulta desproporcionada o no se ajusta al inters de
la justicia, habra una violacin del artculo 13.2 de la
Convencin Americana.42 En cada caso particular se
deber, por tanto, realizar una rigurosa ponderacin de
los derechos afectados frente a la necesidad, idoneidad
y legitimidad de limitar la libertad de expresin.
Para limitar la libertad de expresin debe, en cada
fue infringido y que se apliquen como sancin las medidas menos restrictivas para la libertad de expresin.
De lo contrario, las responsabilidades ulteriores resulCaso Tristn Donoso vs. Panam
taran innecesarias e ilegtimas. Insistimos en que estas

responsabilidades ulteriores deben ser interpretadas y
aplicadas de manera restrictiva, es decir, tomando en
cuenta cada caso concreto en funcin de la preservacin y promocin de los principios democrticos.
En resumen, la Comisin Interamericana ha determinado el tipo de limitaciones al ejercicio de la libertad
de expresin que seran incompatibles con el artculo
13 de la Convencin. Entre ellas, estas no podran: a)
equivaler a censura previa sino nicamente ser establecidas por la va de responsabilidades ulteriores; b) ser
discriminatorias ni producir efectos discriminatorios; c)
aplicarse a travs de medios indirectos; y d) considerarse por fuera de un carcter excepcional.43
Una vez revisados los principales estndares interamericanos sobre libertad de expresin, abrimos
a continuacin un anlisis de la Ley Orgnica de Comunicacin del Ecuador. En lo principal, este anlisis
comparar las normas que trae este cuerpo legal con
los parmetros que, para la plena garanta de este derecho, han sido consignados en los instrumentos internacionales arriba mencionados.
43 Ibd.,
61
Segunda parte
la metamorfosis del derecho a la

pblico
a caracterstica principal de la Ley Orgnica de Comunicacin, aprobada en el Ecuador en junio de

2013, es la transformacin del derecho a la libertad de
pensamiento y expresin en un servicio pblico. Esta
mutacin tiene una consecuencia capital: colocar este
derecho bajo la rectora del Ejecutivo. De esta forma,
la ley impone obligaciones administrativas y sanciones
que van ms all de lo aceptado como limitaciones legtimas a la libertad de expresin, al crear un marco de
control e intervencin estatal sobre los medios de coa la Constitucin de la Repblica y a los instrumentos
Explico cmo opera la metamorfosis referida en el
texto aprobado de la Ley de Comunicacin. El artculo
empresas, organizaciones pblicas, privadas y comunitarias, as como las personas concesionarias de frecuencias
de radio y televisin, que prestan el servicio pblico de
comunicacin masiva que usan como herramienta me63
Csar Montfar
dios impresos o servicios de radio, televisin, audio y

video por suscripcin, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicacin a
travs de internet.
A este artculo lo complementa el artculo 3, que

precisa que los contenidos comunicacionales que regular esta ley se circunscriben a los tipos de informacin u opinin que se produzca, reciba, difunda e intercambie a travs de los medios de comunicacin social.
En ese sentido, lo primero que se debe decir es que esta
ley se limita a regular los contenidos difundidos por los
medios de comunicacin social; y que, por tanto, ms
que una ley de comunicacin en sentido amplio, constituye una ley de medios.
Ello a pesar de lo que dice el artculo 1 que establece un objeto y mbito mayores como desarrollar,
proteger y regular los derechos de comunicacin y de
que, en otras de sus normas, se precisan tambin obligaciones para otros actores. Sin embargo, en lo meduque se difunda a travs de los medios y en sus mbitos
de comunicacin virtual. Se incurre, por tanto, en el
problema de intentar desde el Estado regular lo que
los medios de comunicacin produzcan o difundan, lo
que afecta gravemente la libertad de expresin de los
ciudadanos. La necesidad de distinguir entre el derecho
y uno de sus vehculos, reclamada en diversos pronunciamientos de organismos internacionales de derechos
humanos, nunca estuvo presente entre quienes redactaron y sancionaron la ley. Para ellos, el deseo de imponer
un rgimen punitivo a los medios de comunicacin pre64
valeci por sobre el mandato constitucional de aprobar

una ley que desarrollara los derechos de comunicacin
de todos los ciudadanos.
Al respecto vale anotar el hecho, ciertamente paradjico, de que en ningn artculo de este cuerpo legal se
realiza una exposicin de qu otros derechos comprende, incorpora o excluye el derecho a la comunicacin o
los derechos de comunicacin. El texto topa derechos
relacionados, incluso dedica una seccin, la IV, a los
derechos de los comunicadores, o menciona el derecho
a la comunicacin intercultural y multinacional, artculo
supuestamente versa. Esta omisin no es casual y rey su desenfoque respecto a los derechos de comunicacin, en general.
Adems de eso, el artculo 17 de la ley presenta una
presin y opinin, seguido por los artculos 18 y 19, en
los que se desarrolla la prohibicin de censura previa,
por autoridades y funcionarios pblicos. Lo positivo de
los artculos referidos se eclipsa cuando en el segundo
inciso del mismo artculo 18 se entiende por censura
previa al hecho de que los medios no cubran y difundan
noticias que la autoridad considere de inters pblico;
o si saltamos al artculo 22, que trata sobre el derecho
a recibir informacin de relevancia pblica y veraz. En
estos textos, as como en otros artculos que se analiciones a la informacin de relevancia pblica que los
ciudadanos tienen el derecho a acceder y, por ende, se
65
Csar Montfar
incurre en una violacin a su libertad de pensamiento

y expresin.
Sobre ltimo, el punto es trascendente en vista de
las diferencias que existen entre lo que seala el artcucomo el derecho a buscar, recibir, intercambiar, producontextualizada, plural, y lo que dice el artculo 13 de
la Convencin Americana, la cual que reconoce el derecho a la libertad de expresin y libertad de informacin
sin ningn matiz, caracterizacin o condiciones, siendo,
por tanto, ms favorable para su efectiva vigencia. En
nal presente en el segundo inciso del artculo 424 de la
cin del derecho a la libertad de pensamiento y expresin del Pacto de San Jos, situndola como ncleo de
los derechos de comunicacin. Empero, aquello no fue
aceptado en los debates de la Comisin Ocasional de
del artculo 18 como fundamento doctrinario de la misma. Desatendiendo la inspiracin garantista y el principio pro homine consignado en el texto constitucional, los
de promover desarrollos normativos que avancen los
derechos y no que los conculquen.
Pero el artculo 22 de la Ley de Comunicacin va
ms all incluso que el artculo 18.1 del texto constitucional, y no solo insiste en imponer requisitos de
informacin a la que los ciudadanos pueden acceder,
66
sino que agrega un requisito adicional: que la informacin sea precisa, lo que se entiende como recoger y
publicar con exactitud los datos cuantitativos y cualitativos que se integran a la narracin periodstica de
los requisitos impuestos por este artculo. Se puede colegir, sin embargo, que corresponder a la Superintendencia de Informacin y Comunicacin, en funcin de
procesar alguna denuncia en contra de algn medio, la
dientes sanciones.
Si bien es indiscutible que para garantizar un derecho el Estado debe generar polticas y asegurar servicios pblicos de calidad, en este caso, la determinacin
de las caractersticas o requisitos que debe cumplir la
informacin publicada, entendida como un servicio
pblico, se transforma en un conjunto exagerado de
obligaciones administrativas para los medios de comunicacin. Aquello despoja a la comunicacin de los elementos constitutivos de un derecho (una libertad que
el Estado protege y garantiza), para convertirla en una
cosa, en un servicio pblico bajo la rectora del Ejecutivo, del presidente de la Repblica, para ser ms exactos.
En otras palabras, de ser un derecho a proteger y
promover una libertad inalienable de los ciudadanos,
la comunicacin y la informacin se transforman en
un servicio provisto con determinadas caractersticas.
El artculo 71 de la ley lo deja muy claro: La comunicacin social que se realiza a travs de los medios de
comunicacin pblicos, privados y comunitarios, es un
67
Csar Montfar
servicio pblico que deber ser prestado con responsabilidad y calidad. Huelga decir, que es el Estado,
en ejercicio de su rectora, el que determinar las condiciones y caractersticas de responsabilidad y calidad
en que este servicio pblico deber ser prestado por los
medios de comunicacin. Dentro de esta visin, sencillamente, no existe la nocin de medios o periodismo
independientes que acten por fuera de la rectora estatal. En la ley, los medios se reducen a la funcin de simples prestadores de un servicio pblico mientras que
los periodistas y comunicadores a operarios del mismo.
Los artculos citados merecen contextualizarse a
partir del debate que se dio al interior de la Comisin
trajo a colacin la pertinencia del artculo 261 de la
Constitucin, que trata sobre el rgimen de competencias y que, en su nmero 10, menciona entre las
competencias exclusivas del Estado el espectro radioelctrico, el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones, puertos y aeropuertos. Sobre esta
base se argument a favor de que los derechos de comunicacin, incluida la libertad de expresin, se entiendan como parte del llamado rgimen general de comunicaciones. Esta interpretacin, que a primera luz
apareca forzada, pues resulta evidente que el llamando
rgimen general de comunicaciones nada tiene que ver
con el derecho a la libertad de expresin o los derechos
de comunicacin, curiosamente prevaleci, viabilizando, por consiguiente, que los ltimos se consideraran
dentro del rgimen de competencias estatales.
68
Del mismo modo, en muchos debates de la Comisin Ocasional sobre la pertinencia de incluir o no
representantes del Ejecutivo en el Consejo de Regulacin, los asamblestas de Alianza Pas citaron el artpresencia aduciendo que en el mbito de su competencia la funcin Ejecutiva tena las atribuciones de
polticas pblicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas. Si el desarrollo de los derechos de comunicacin requera de polticas pblicas y estas estaran
bajo la rectora del referido consejo, entonces, este deba crearse y funcionar bajo la rectora de la Presidencia. As, los derechos de comunicacin y, como parte
de ellos, la libertad de expresin e informacin, fueron
transformados en servicio pblico y puestos bajo el
control de la f uncin Ejecutiva.
Considerar la informacin como un servicio pblico brindado a travs de los medios de comunicacin
lleva a que en la ley se llegue a normas en extremo peligrosas como la que establece el artculo 73, que habla
sobre el defensor de las audiencias. En s misma, esta
vedad que se incorpora de determinar que los medios
de alcance nacional contarn obligatoriamente con un
defensor de sus audiencias y lectores, designado mediante concurso pblico organizado por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social. En otras
palabras, este artculo dice que al interior de cada medio
nacional habr un defensor de las audiencias designa69
Csar Montfar
do por un organismo del Estado en el cual el Ejecutidebern pagar y permitir que labore en sus instalaciones un defensor de audiencias o lectores, designado
indirectamente por el jefe de Estado, con la funcin
de realizar un control permanente de su trabajo, de la
aplicacin de las normas deontolgicas, de su cumplimiento de la ley. Este artculo inverosmil viola cualquier parmetro de respeto mnimo a la independencia
y autonoma del ejercicio periodstico y del trabajo de
los medios de comunicacin. An ms, la norma institucionaliza la presencia en cada medio nacional de un
censor gubernamental.
La transformacin de los derechos de comunicacin en servicio pblico es inconstitucional y contradisin contempladas en los estndares internacionales.
En ninguna parte de la Constitucin se habla de la comunicacin como servicio pblico. Por el contrario, se
del 16 al 20. El artculo 384, que desarrolla el sistema
de comunicacin social, tampoco sugiere tal mutacin.
Por otro lado, el mandato constitucional, expresado en
la Transitoria Primera, ordena la aprobacin en el plazo
mximo de 360 das de una Ley de Comunicacin, no
de una ley de medios que regule el servicio pblico de
comunicacin.
Del mismo modo, dos instrumentos internacionacin Americana de Derechos Humanos y el Pacto de
derecho a la libertad de pensamiento y expresin, sin

cesura previa y con responsabilidad ulterior; y, de ninguna manera, lo contemplan como un servicio pblico. Ambos instrumentos no admiten restricciones para
esta libertad, salvo en casos muy precisos. Junto con
ello, como fue desarrollado en la primera parte de este
ensayo, diversas decisiones de la Corte y de la Comisin
protegido en toda su amplitud y que no puede recibir
el tratamiento de un servicio pblico, precisamente en
aras de evitar la confusin de asimilar como lo mismo
el derecho a la libertad de expresin y el trabajo de los
medios de comunicacin.
Y es que un derecho como la libertad de expresin
no es una concesin del Estado; un servicio pblico, en
cambio, s lo es. La diferencia entre lo uno y lo otro es
qu es y cmo se lo provee. Esto es lo que precisamente hace la Ley de Comunicacin: convertir un derecho
constitutivo de la democracia en una potestad estatal.1
Aquello, sin lugar a dudas, es incompatible con el ejercicio de un derecho que requiere del mximo de libertad y
autonoma de quienes lo ejercen y, en ese sentido, contradice de manera profunda y radical tanto el enfoque
garantista y de derechos de la Constitucin ecuatoriana
Fabin Corral, La gran confusin, en El Comercio
71
Csar Montfar
como el amplsimo desarrollo doctrinario y jurisprudencial del sistema interamericano en la materia.2

Consecuencias de la transformacin
Una vez reducida la libertad de expresin e informacin y los derechos de comunicacin, en general, a
un servicio pblico, la Ley de Comunicacin construye
1. Creacin de organismos estatales, con una inequ-
2.
3.
4.
5.
72
y el control de los medios de comunicacin.

Extensin innecesaria e ilegtima del principio de
responsabilidad ulterior.
Establecimiento de un abultado catlogo de obligaciones administrativas a los medios, que claramente
apuntan a la censura previa, la autocensura y/o la
imposicin de contenidos por parte del Estado.
Instauracin de un sistema discriminatorio y coercitivo en contra de los medios privados, sobre la premisa de erradicar los monopolios y democratizar el
uso del espectro radioelctrico.
Construccin de un monopolio estatal de comunicacin, sobre la base de convertir a los medios pblicos en medios estatales y dejar sin control a la
Csar Montfar, La conversin del derecho a la libertad

de expresin en servicio pblico, en Newsweek, en espa-
1. Creacin de organismos estatales, con una inequra y control de los medios de comunicacin
El ttulo III de la ley desarrolla el Sistema de Comunicacin Social y dentro del mismo, el captulo II,
de la comunicacin y la informacin. Dos organismos
lacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin
(en adelante Consejo de Regulacin) y la Superintendencia de Informacin y Comunicacin (en adelante
Superintendencia de Comunicacin).
de la Informacin y Comunicacin
Gran parte del debate sobre el ente regulador durante la elaboracin de la ley se centr en las atribuciones
y composicin del Consejo de Regulacin. Empero, de
forma sorpresiva, en el texto aprobado este organismo
pas a cumplir un papel secundario al trasladarse todas
las atribuciones sancionatorias a la Superintendencia
de Comunicacin. Efectivamente, el artculo 49, de sus
atribuciones, deja para el Consejo obligaciones generales, salvo dos: la elaboracin de informes vinculantes
para el otorgamiento de frecuencias del espectro radioelctrico y de informes (se entiende no vinculantes)
para que la autoridad de telecomunicaciones proceda a
terminar una concesin por incumplimiento de los objetivos del proyecto comunicacional. Como se expondr abajo, el Consejo de Regulacin adems mantiene
importantes facultades reglamentarias.
73
Csar Montfar
trol del presidente de la Repblica es irrebatible. El artculo 48 coloca dos representantes directos de la funcin Ejecutiva, entregando la presidencia del Consejo
de Regulacin al delegado presidencial, y tres ms a instituciones con probada subordinacin poltica respecCiudadana y Control Social, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y el Defensor del Pueblo.
En el Acuerdo tico Poltico
2009 por las bancadas legislativas de la Asamblea Nacional del perodo 2009-2013, se insisti en que el Consejo regulador guardara independencia con relacin al
Estado y a los propietarios de los medios de comunicacin. Del mismo modo, y como qued consignado
arriba, los Relatores sobre Libertad de Expresin de la
Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de
los Estados Americanos y Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, en su Declaracin Conjunta
de 2003, dejaron sentada la necesidad de que los rganos reguladores de la comunicacin tuvieran independencia de los poderes econmico y poltico. Resaltaron
tambin la importancia de que sus procesos de conformacin fueran transparentes y con la mayor participacin de la ciudadana. La conformacin sesgada del
Consejo de Regulacin contradice tal independencia.
74
Superintendencia de Informacin
y Comunicacin (en adelante
Superintendencia de Comunicacin)
En la versin aprobada de la ley, las garras y los

dientes punitivos se entregan a la Superintendencia de
como un
organismo tcnico de vigilancia, auditora, intervencin y
control, con capacidad sancionatoria, de administracin
desconcentrada que cuenta con amplias atribuciones
para hacer cumplir la normativa de regulacin de la informacin y comunicacin.
Como vemos, las atribuciones de la Superintendencia son enormes. No queda claro si sus funciones de
para realizar un control econmico de los medios; as
mismo, si la palabra intervencin autorizar a la Superintendencia a tomar control de la administracin de un
o cmo aquello podra darse. Aqu resulta muy riesgoso
el nivel de generalidad y ambigedad con el que la ley
describe al organismo sancionador ms importante.
En cuanto a sus atribuciones, el artculo 56 sita
en este organismo la facultad de atender, investigar y
resolver denuncias o reclamos formulados por personas naturales o jurdicas, a travs de sus representantes,
en materia de derechos de comunicacin, y aplicar las
sanciones establecidas en el marco de esta ley y de la
regulacin que emita la autoridad reguladora.
75
Csar Montfar
La orientacin punitiva del Consejo, que en versiones anteriores de la ley lo convertan en una comisara
de medios, se traslad a la Superintendencia, de modo
que tal denominacin bien cabra para esta institucin.
Los procedimientos administrativos para la presentacin de reclamos sern establecidos, segn el artculo 57, en un reglamento emitido por el Consejo de Regulacin. Un aspecto central de la ley queda relegado
al mbito reglamentario; adems, como lo determina
el artculo 58, las resoluciones de la Superintendencia
de Comunicacin son vinculantes y debern ser acatadas y cumplidas por los administrados en los plazos
establecidos. Adems, si los sancionados impugnaran
judicialmente una resolucin de la Superintendencia,
esta seguir aplicndose hasta que un juez competente
la suspenda o revoque. Con esta norma, ya comn en
el pas, los administrados no cuentan con los recursos
necesarios para defender sus derechos frente al poder
punitivo del Estado.
En el mismo artculo 55 se determina que el Superintendente, atendiendo a la norma constitucional,
ser nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna enviada por el
presidente de la Repblica. Es decir, de manera indirecta, el Superintendente ser nombrado indirectamente por el Ejecutivo y guardar una dependencia
completa frente al mismo. La ley consagra un esquema de control de la comunicacin en que el presidente de la Repblica contar con un rgano, dirigido
sancionar administrativamente a los medios que in76
cumplan lo establecido en una norma que, adems,

peca de ambigedad e indeterminacin.
En una sociedad democrtica no es aceptable la existencia de un rgano como la Superintendencia de Informacin y Comunicacin, nombrada indirectamente
por el Jefe de Estado, con la facultad de intervenir y
sancionar a los medios de comunicacin. La rectora
de la informacin y comunicacin deriva en un modelo
de control de los medios de comunicacin y de interferencia en los contenidos que se difundan a travs de los
mismos, como lo explicar en las siguientes secciones.
de responsabilidad ulterior
El mecanismo previsto en la ley para operar el control poltico de la informacin difundida por los medios
de comunicacin es el establecimiento de innumerables
obligaciones administrativas dirigidas a los medios de
comunicacin. Para ellos, la comunicacin se torna en
la administracin de un servicio pblico; lo mismo que
un hospital, una planta de generacin de luz elctrica,
un juzgado, etc. Esta tendencia contradice la orientacin mundial que se encamina a ampliar las garantas
para el ejercicio de la libertad de expresin, despenalizando los llamados delitos de opinin e imponiendo
sanciones menos punitivas, si hubiere responsabilidad
ulterior, por abusos en el ejercicio de este derecho.
En el Ecuador, por el contrario, la tendencia que se
el alcance de la responsabilidad ulterior, extenderlo al
77
Csar Montfar
mbito administrativo, e incluir a los medios de comunicacin como sujetos solidarios de tales responsabilidades, aquello, evidentemente, sin prejuicio de otras
responsabilidades civiles o penales que la ley siempre
deja enunciadas.
Lo dicho se consagra desde el artculo 1 de la ley,
que trata sobre el objeto y mbito, cuando se menciona
que esta pretende desarrollar, proteger, regular, en el
mbito administrativo, el ejercicio de los derechos a la
comunicacin establecidos constitucionalmente. Este
texto es problemtico por dos razones: primero, porque
inaugura la regulacin administrativa respecto de los derechos de comunicacin; y, segundo, porque solo menciona los derechos establecidos constitucionalmente,
como si quisiera dejar por fuera de la ley a los derechos
consagrados en los instrumentos internacionales, que en
cambio enfatizan en el derecho a la libertad de expresin. Esto crea un desfase entre los derechos de comula libertad de expresin y opinin, que este cuerpo legal
desarrolla restrictivamente en el artculo 17.
El mencionado desfase se hace an ms evidente
con el tratamiento que da la ley al concepto de responsabilidad ulterior, nocin central para la regulacin
de la libertad de expresin. El artculo 19 entiende la
responsabilidad ulterior como las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los Derechos Humanos y la seguridad pblica y
del Estado. Este artculo, complementado por otros,
ms all de lo necesario, otorga a la Superintendencia
78
de Comunicacin la facultad de abrir expedientes administrativos e imponer sanciones a los medios. Y es que,
de manera muy general, la ley menciona que estas consecuencias jurdicas posteriores se aplicarn en contra
de quien lesione los Derechos Humanos. Lesionar
los derechos humanos resulta muy general y extensivo,
pudindose aqu incluir cualquier acto reclamado como
tal, incluso, una trasgresin a las normas deontolgicas.
Vale recordar que, segn el Pacto de San Jos, artculo 13.2, la responsabilidad ulterior que acarreara un
abuso en el ejercicio de la libertad de expresin pretende proteger los derechos y la reputacin de los dems,
la seguridad nacional, el orden y la salud pblicas. Se
excluye la posibilidad de responsabilidades ulteriores en
el mbito administrativo, tema principal de la Ley de
Comunicacin ecuatoriana, que impliquen innecesarias
obligaciones administrativas para el ejercicio de este derecho. An ms, para la Corte Interamericana imponer
obligaciones administrativas excesivas a los medios de
comunicacin, en el caso de la administracin del espectro radioelctrico, implica una muy peligrosa extensin
de la nocin de responsabilidad ulterior y la imposicin
de medidas directas o indirectas de censura previa.
Ahora bien, la tendencia de imponer obligaciones
administrativas a los medios de comunicacin se conque prev la ley, a saber, responsabilidad ulterior de los
medios de comunicacin y responsabilidad solidaria de
los medios de comunicacin. Analicemos los artculos
20 y 21:
79
Csar Montfar
Artculo 20. Responsabilidad ulterior de los medios de comunicacin. Habr lugar a responsabilidad ulterior de los medios de comunicacin, en
los mbitos administrativo, civil y penal, cuando los
contenidos difundidos sean asumidos expresamente por el medio o no se hallen atribuidos explcitamente a otra persona
Esta norma abre la posibilidad de que los medios,
como personas jurdicas, puedan asumir responsabilidad
ulterior administrativa, civil o penal por publicaciones y
comentarios en sus portales electrnicos cuyos autores
podra acarrear al medio tales responsabilidades con lo
cual se desprotege la labor de los periodistas que laboran en los mismos, se obliga a sus directivos a extremar
controles internos sobre lo que se publica, adems de
eliminar las condiciones de anonimato que caracterizan
a las interacciones en las redes sociales.
Artculo 21. Responsabilidad solidaria de los medios de comunicacin. El medio de comunicacin
ser solidariamente responsable por las indemnizaciones y compensaciones de carcter civil a que haya
caciones o impedir a los afectados el ejercicio de los
derechos de rplica y de respuesta ordenados por la
Superintendencia de Informacin y Comunicacin
Este artculo, al consagrar la posibilidad de responsabilidades ulteriores de carcter civil en el caso de que
el medio no acceda a un pedido de rplica o respuesta,
torna este mecanismo en un recurso administrativo casi
obligatorio que desnaturaliza los derechos que supuestamente busca garantizar. Los derechos a la rplica y
respuesta se transforman as en instrumentos expeditos de censura previa, por la va de la imposicin de
contenidos ordenados por la Superintendencia. Los
medios debern estar siempre dispuestos a atender estos pedidos y, por tanto, a incorporar en sus ediciones
y programaciones lo que terceros deseen imponerles.
Esos terceros, en no pocos casos, sern instituciones
pblicas, funcionarios o autoridades del Estado.
Sin duda, la extensin del principio de responsabilidad ulterior ser un poderoso incentivo para que los
tucional que los medios pueden brindar a los periodistas que trabajan en ellos y tambin a los comentarios
annimos de las redes sociales de los medios de comunicacin. Se asigna tambin a los medios el deber
de aceptar casi por obligacin los pedidos de rplica
o respuesta que reciban, abriendo la va, nuevamente,
para una constante y sistemtica imposicin de contenidos en sus ediciones y programaciones, lo cual es una
cuerpo legal para restringir el ejercicio de la libertad de
expresin son mucho ms potentes y efectivos que su
retrica.
Un punto adicional es el relativo a la exigencia de
ttulo profesional para el ejercicio del periodismo, incluido en el artculo 42 que paradjicamente trata sobre
el Libre ejercicio de la comunicacin. Al respecto, la
Corte Interamericana ya tuvo un pronunciamiento, a
travs de la Opinin Consultiva OC-5/85, del 13 de
81
Csar Montfar
noviembre de 1985, y dej sentado que la exigencia de

ttulos o colegiacin constituan restricciones innecesarias a la libertad de expresin. No obstante aquello, el
mencionado artculo de la ley convierte en obligatoria
la titulacin aunque establece excepciones que, debido
a su amplitud, pueden dejar esta norma solo para ser
cumplida en los casos en que la Superintendencia lo
determine. Y es que el segundo inciso de este artcuprogramas o columnas especializadas mantenidas por
profesionales y expertos. En realidad, solo los medios
pequeos, que no cuentan con una nmina amplia de
periodistas, seran los nicos a los que se podra aplicar
esta obligacin. Los medios grandes, en cambio, que
tienen posibilidades de especializar a expertos en diversos temas, bien pudieran encontrar vas para evadir esta
obligacin. El punto aqu no es desconocer el estatus
que exige el trabajo periodstico, tampoco minimizar
los derechos laborales de comunicadores y periodistas,
sino defender el derecho de todas las personas a fundar
o expresarse a travs de medios de comunicacin sin
que exista la mediacin de profesionales titulados. Un
grupo de profesionales no puede tener el monopolio
sobre los contenidos comunicacionales que se difundan en los medios de comunicacin. Su preparacin y
experticia deben servir para que la sociedad est mejor
informada y no para crear un cerco de privilegio que
discrimine a quienes no obtuvieron ttulo universitario.
82
cin de contenidos por parte del Estado
El listado de las obligaciones administrativas que

contempla la ley es considerable. Entre ellas, se encuentra un buen nmero de limitantes directos de la
innecesarias, y otras, que bien aplicadas, podran incluso facilitar condiciones de igualdad para determinados
actores del proceso de comunicacin. Hecha la cuenta, la ley suma un nmero superior a 60 obligaciones
administrativas impuestas a los medios de comunicacin, sin perjuicio de responsabilidades civiles o penales, que se agregaran a las mismas en caso de que
hubiere lugar. Entre ellas resaltan: cumplir alrededor
de 30 normas deontolgicas, artculo 10; aplicar medirealicen comentarios en sus portales web, artculo 20;
difundir informacin de relevancia pblica veraz, artculo 22; viabilizar por iniciativa propia el derecho de
el derecho de rplica, artculo. 24; abstenerse de tomar
posicin en asuntos judiciales, artculo. 25; abstenerse de incurrir en linchamiento meditico, artculo 26;
publicar con equidad en casos judiciales, artculo 27;
entregar copias de programas e impresos, artculo 28;
difundir contenidos que expresen la visin de pueblos y
nacionalidades, artculo 36; ejecutar medidas que viabilice el acceso a la comunicacin de personas con discapacidad, artculo 37; contratar a profesionales de la co83
Csar Montfar
municacin para actividades periodsticas, artculo 42;

adoptar criterios de equidad y paridad entre hombres
y mujeres, interculturalidad, etc., en su composicin
laboral, artculo 44; cumplir con las responsabilidades
comunes, artculo 71; otorgar acceso equitativo a candidatos durante las campaas electorales, artculo 72;
contar con un defensor de audiencias nombrado por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
y enlazarse gratuitamente a cadenas nacionales, artculos74 y 75; registrarse en el catastro a cargo del Consejo
su registro, artculo 89; difundir su tiraje en el caso de
los medios impresos, artculo 90; mantener archivo de
soporte de sus publicaciones, artculo 91; destinar 60
por ciento de su programacin para produccin nacional, artculo 96; difundir exclusivamente publicidad de
origen nacional, artculo 98; abstenerse de concentrar
espacio de produccin nacional en pocos productores
nacionales, artculo 99; adquirir anualmente derechos
de largometrajes de produccin nacional independiente, artculo 102; difundir contenidos musicales de origen nacional en un 50 por ciento de su programacin,
artculo 103; entre otros.
Con el pretexto de cumplir lo establecido por el artculo 71, es decir, que el servicio pblico de comunicacin sea prestado con responsabilidad y calidad, la ley
de este tipo, sino que las establece, en gran parte de
los casos, con un margen evidente de ambigedad hacindolas susceptibles de una amplia interpretacin en
84
cuanto a su sentido y aplicacin. Con ello se genera un

marco legal perfecto para que las autoridades regulatorias y sancionatorias ejerzan sus potestades con enorme
discrecionalidad. Aquello constituye una evidente transgresin del estndar internacional que demanda precisin y claridad en las normas que pudieran restringir la
libertad de expresin.
Pero lo dicho no es lo ms problemtico. La ley,
adems, contiene artculos que implican de manera inequvoca formas de censura previa, directa o indirecta.
Artculo 10. Normas deontolgicas. El artculo
establece alrededor de 30 normas deontolgicas, que
suman un conjunto enorme de obligaciones administrativas sujetas, por supuesto, a responsabilidades ulteriores, sancionables en caso de incumplimiento con
amonestacin escrita, siempre que no constituya una
infraccin que amerite otra sancin o medida administrativa establecida por esta ley por la Superintendencia
de Comunicacin ante denuncia de cualquier ciudadano u organizacin.
El aspecto problemtico es que con este artculo se
fusionan los mbitos de regulacin y autorregulacin.
Entre las normas se mencionan buenas prcticas que
deberan seguir los medios de comunicacin, si as lo
acuerdan internamente. Convertirlas en materia de denuncia y sancin e incluir en el mbito de obligacin
administrativa un tema de autorregulacin transforma
lo que era una eleccin convenida de buenas prcticas
en una imposicin punible. Fusionar los mbitos de regulacin y autorregulacin implica buscar que el Esta85
Csar Montfar
do imponga criterios ticos y buenas prcticas periodsticas al trabajo de los medios de comunicacin, lo cual
no es otra cosa que otorgar a la autoridad reguladora un
poder excesivo e ilegtimo.
Artculo 18. Prohibicin de censura previa. No
obstante en el primer inciso de este artculo se prohbe
la censura previa, en el segundo se menciona una norma inslita: La omisin deliberada y recurrente de la
difusin de temas de inters pblico constituye un acto
de censura previa. Se entiende que la Superintendencia de Comunicacin ser la instancia que determinar
aquello, es decir, si un medio no difunde un tema de
inters pblico. Tenemos, as, la consagracin de una
norma mediante la cual este organismo podr obligar a
los medios cubrir noticias y publicar informaciones que
determine como de inters pblico. Nuevamente, se
inaugura un boquete para la imposicin de contenidos
por parte del Estado. Lo delirante, empero, es que en el
mismo artculo se prohba de manera tajante la censura
previa y, a regln seguido, se instaure un mecanismo que
la promueve.
Artculo 22. Derecho a recibir informacin de
relevancia pblica veraz. Este artculo inicia as: Todas las personas tienen derecho a que la informacin
de relevancia pblica que reciben a travs de los medios
contextualizada. Este texto, con la incorporacin del
adjetivo preciso, extiende los requisitos que debe cumplir la informacin difundida por los medios de comunicacin ms all de lo que establece la Constitucin en
su artculo 18, que menciona requisitos de veracidad,
86
gar de determinar cuando un medio de comunicacin

no cumpla estos requisitos, empero, puede interpretarse que esa funcin recaer sobre la Superintendencia
cuando deba pronunciarse respecto de una denuncia.
derecho a la rplica.
derechos constitucionales que deben garantizarse. Para
ello, en el caso de que hubiera discrepancias entre el
medio de comunicacin y la persona que hace un reclamo, las garantas deberan ordenarse por la va judicial.
Sin embargo, los artculos 23, sobre derecho a la recla aplicabilidad de estos derechos al mbito administrativo y generan verdaderos mecanismos de censura
previa e imposicin de contenidos a los medios de
comunicacin. El primer artculo aludido exige, como
derecho de todas las personas, que toda informacin
difundida sobre ellas por los medios de comunicacin
bien, nadie puede estar en desacuerdo con buenas prcticas periodsticas. El problema surge cuando esto no
es posible y, en cambio, existe urgencia y oportunidad
de que una informacin sea publicada. Para esos casos,
el incentivo es que el medio se abstenga de publicar
pues se expondra a que la Superintendencia lo sanciotuita, con las mismas caractersticas, dimensiones y en
el mismo espacio, seccin u horario.
87
Csar Montfar
Adems, esta obligacin de los medios refuerza la

posibilidad de censura previa, ya advertida en el artculo
21. Por qu? Porque en espacios en que los medios
tenan previsto difundir informaciones u opiniones, la
Superintendencia de Comunicacin estara facultada a
ordenar la publicacin de los contenidos de rplica y
como ejemplo el caso de una serie de programas o
reportajes de investigacin sobre una denuncia de corrupcin que seran interrumpidos o inhibidos de difundirse, pues el medio podra ser obligado, en el mismo espacio y horario, y con las mismas caractersticas,
a publicar lo que la autoridad aludida considere debe
De hecho, esta prctica ha sido utilizada por la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica. En innumerables ocasiones, esta ha intervenido
en la programacin noticiosa habitual de los medios de
comunicacin audiovisuales para ordenar la transminoticias u opiniones difundidos en das anteriores.
Artculo 25. Posicin de los medios sobre asuntos judiciales. Este artculo ordena que los medios deben abstenerse de tomar posicin institucional sobre
la inocencia o culpabilidad de las personas que estn involucradas en una investigacin legal o proceso judicial
hasta que se ejecutore la sentencia dictada por un juez
competente. Lo escrito es un ejemplo inequvoco de
censura previa. Por qu razn un medio debera inhibirse de tomar una posicin en estos casos; es que una
88
ley puede imponer neutralidad a un trabajo cuando trata sobre hechos de violacin a los derechos humanos o
denuncias de corrupcin? Y si los procesos judiciales
tardan o no llegan nunca a ejecutoriar una sentencia?
Se entiende, entonces, que los medios deberan silenciar por siempre su posicin? Para que una sentencia se
ejecutore, el sistema judicial ecuatoriano puede tomar
varios aos, con lo cual la noticia perdera toda actualidad. El derecho de las personas a recibir informacin
sobre temas de inters pblico no puede ir al tiempo de
los procesos judiciales, a menos que el objetivo sea obstaculizar que los ciudadanos tengan acceso a aquella.
Artculo 26. Linchamiento meditico. Textualmente este artculo dice: Queda prohibida la difusin
de la informacin que, de manera directa o a travs de
terceros, sea producida de forma concertada y publicada reiterativamente a travs de uno o ms medios de
comunicacin con el propsito de desprestigiar a una
persona natural o jurdica o reducir su credibilidad pblica. Otro ejemplo claro de censura previa enfocado
a impedir la libre circulacin de informacin y noticias
sobre personas que puedan ser el centro de atencin
noticiosa en temas de inters pblico. El trabajo de los
medios no siempre es autorreferenciado. Los medios
profundizan o toman noticias generadas por otros y
desatan una espiral informativa que favorece al derecho
de la sociedad a acceder a la mayor informacin posible
sobre un tema. Esta norma va dirigida, a travs de la
censura previa, a impedir tales espirales de informacin.
89
Csar Montfar
Artculo 27. Equidad en la publicidad de los casos judiciales. Este artculo obliga a los medios a publicar contenidos en forma equitativa en el tratamiento
de hechos materia de investigacin judicial. Se establece
que dicho tratamiento deber recoger las versiones de
las partes involucradas en similares formatos y espacios
informativos. Igualmente, el sentido de esta norma es
direccionar a los medios sobre cmo tratar y difundir
una noticia.
Artculo 30. Informacin de circulacin restringida. Este artculo, en su nmero 4, prohbe la circulacin de informacin producida por la Fiscala en el
marco de una indagacin previa. Con la aplicacin de
esta norma, una informacin que pase a formar parte
de un proceso investigado por la Fiscala dejara de difundirse. Hay varios ejemplos: los informes reservados
sobre el 30S, el contenido de los discos duros de las
computadoras de Ral Reyes, al pasar a ser parte de las
investigaciones de la Fiscala, dejaron de estar a disposicin del pblico. Introducir informacin en el proceso
indagatorio del Ministerio Pblico sera un mecanismo
expedito para impedir la circulacin de informacin de
inters pblico.
Artculo 69. Suspensin de publicidad. La Superintendencia de Comunicacin podr suspender de
manera inmediata lo que determine como publicidad
engaosa y aplicar las sanciones del caso. Otro ejemplo
de censura previa. Cmo, este organismo, va a determinar qu es publicidad engaosa? Por la amplitud de
este artculo se puede interpretar que su alcance va ms
all de la publicidad comercial y que cubre igualmente a

la poltica o a la de cualquier otro gnero.
Artculo 72. Acceso a los medios de candidatos
a cargos de eleccin popular. Este acceso deber darse en igualdad de condiciones en debates, entrevistas
y programas de opinin, siendo el Consejo Nacional
Electoral el organismo que promover que estas medidas se cumplan. La experiencia de la campaa de febrero de 2013 dio como resultado, mediante una norma
similar, una tendencia hacia la autocensura de los mecandidatos. En un sistema poltico con rasgos unipartidistas como el ecuatoriano, la fuerza poltica dominante
podra utilizar esta norma para vetar a otros candidatos
u organizaciones polticas, sencillamente negndose a
participar junto a ellos y, por lo tanto, saboteando las
condiciones de igualdad que supuestamente deberan
tener los programas de entrevistas, debates u opinin
en las campaas electorales.
Artculo 94. Proteccin de derechos en publicidad y propaganda. Mediante este artculo se faculta a
la Superintendencia de Comunicacin a suspender publicidad que induzca a la violencia, discriminacin, racismo sexismo, intolerancia religiosa o poltica y toda
aquella que atente contra los derechos reconocidos en
la Constitucin. Evidentemente, este artculo va mucho ms all de lo que permiten los estndares internacionales, en especial el artculo 13.5 de la Convencin,
en cuanto a censura previa y le da a este organismo,
nominado indirectamente por el presidente de la Re91
Csar Montfar
pblica, enormes atribuciones para retirar de circulacin publicidad y propaganda, no solo comercial sino
de cualquier otro gnero. Con esta norma, la Superintendencia tendr un control total de lo que se difunda
como publicidad en el pas.
Artculo 74. Obligaciones de los medios audiovisuales. El numeral tercero de este artculo estipula la
difusin de hasta una hora diaria, no acumulable para
dad y derechos elaborados por los Ministerios o Secretaras con competencia en esas materias. Esta norma
es una interferencia en la programacin de los medios
de comunicacin y una invasin de propaganda gubernamental. A ello, se debe agregar que este artculo no
establece ningn lmite a la publicidad gubernamental
ni a las cadenas nacionales, en especial de la Presidencia
de la Repblica.
En todos los casos, la Superintendencia de Comunicacin determinar el incumplimiento de estas normas
por parte de los medios y sealar las sanciones administrativas correspondientes. Se trata, como se ha podido constatar, de normas ambiguas cuya determinacin
abre un margen considerable para la discrecionalidad
de la autoridad que sanciona.
Un tema adicional. El esquema descrito, que se
orienta a crear un marco de censura previa, autocensura e imposicin de contenidos, pareciera obedecer a
una pretensin latente de sobredimensionar la importancia de los derechos a la honra, reputacin y buen
nombre colocndolos por encima de los derechos de
comunicacin. Este es uno de los ejes transversales de
92
toda la ley. Con su promulgacin, quienes la redactaron

no buscaron proteger un derecho humano constitutivo
del sistema democrtico, sino crear un servicio pblico
para que, con responsabilidad y calidad, controle la
informacin que difundan los medios de comunicacin
para que no vulnere la honra de las personas, en especial, de los servidores pblicos.
A ello claramente se dirigen los artculos respecto
de la comunicacin como servicio pblico, las normas
deontolgicas, la omisin de difundir temas que la autoridad considere de inters pblico, la necesidad de
web de los medios, la obligacin de que la informacin
tualizada, el mecanismo de aplicacin de los derechos
sobre asuntos judiciales, el linchamiento meditico, la
equidad en la publicidad de casos judiciales, la presencia
de un defensor de audiencias en los medios nacionales
nombrado por una entidad ajena al mismo y afn al Gobierno y, lo ms grave, la conformacin de organismos
reguladores y sancionadores conformados bajo la inVale recordar que la doctrina interamericana sobre
libertad de expresin advierte sobre el riesgo de que
ciertos funcionarios pblicos utilicen mal el derecho a
la honra y el buen nombre para encubrir la difusin
de informacin de relevancia para la ciudadana. Los
estndares internacionales recomiendan tener presente
que el derecho de los ciudadanos a conocer informacin en estos temas debe prevalecer sobre los derechos
93
Csar Montfar
personales a la honra y buen nombre, en especial si se

trata de servidores del Estado. El bien pblico se sirve
mejor con la ms amplia difusin de informacin antes
que de un celoso y excesivo cuidado del derecho a la
honra, buen nombre y reputacin de quienes detentan
el poder. Cuando el derecho de estos ha sido vulnerado, debe demostrarse mala fe en la publicacin de una
el principio de real malicia. En estos casos, en vez de ensayar tipos de censura previa, correspondera aplicar, en
el mbito civil, responsabilidades ulteriores lo menos
severas posibles.
4. Instauracin de un sistema discriminatorio y
bre la premisa de erradicar los monopolios y de-
En todo el texto de la ley se advierte una voluntad

discriminatoria en contra de los medios privados. Esto
se expresa en la extensin del principio de responsabilidad ulterior al mbito administrativo, el abultado paquete de obligaciones administrativas que se les impone
y, consecuentemente, el carcter punitivo que adquiere
la Superintendencia. En el tratamiento del Ttulo VI,
relativo al espectro radioelctrico, esta tendencia se
profundiza a partir, precisamente, de lo que seala el
artculo 106, sobre la llamada distribucin equitativa de
las frecuencias.
Cual si el espectro radioelctrico fuera un pastel,
este artculo lo divide en tres partes: 34 por ciento para
los medios comunitarios; 33 por ciento para los me94
dios pblicos; y 33 por ciento para los medios privados.

Esta disposicin tiene dos problemas. El primero es
que con ella se discrimina a la mayora de ecuatorianos,
pues si quisieran fundar un medio audiovisual privado
solo tendran acceso al 33 por ciento del espectro. El
resto, por ley, queda reservado para las instituciones estatales y las organizaciones con atribucin de constituir
medios comunitarios.
En dnde est lo democrtico en esta norma? En
vez de abrir el uso del espectro a la mayora de los ciudadanos, se pretende entregar un tercio del mismo para
uso de instituciones pblicas o corporativizar su acceso
a travs de las concesiones a colectivos sociales. En ese
sentido, esta norma es discriminatoria, y en vez de contribuir a una pluralidad de medios, establece el marco
para un monopolio meditico en manos del Estado y
El segundo problema surge de su aplicacin. Si en
la actualidad los medios privados copan un porcentaje mucho mayor al 33 por ciento del espectro, cmo
se llegar al nuevo porcentaje? El mismo artculo 106
seala varios caminos, pero solamente el que hace referencia a la distribucin equitativa de frecuencias producto de la digitalizacin de los sistemas de transmisin
de radio y televisin es el nico que podra ejecutarse
de forma expedita sin afectar los derechos de concesionarios; pero ello, a partir de una importante inversin
econmica que viabilice la transicin digital.
Los otros caminos se enfocan en generar un clima
de presin poltica y chantaje a los medios privados. La
asignacin de frecuencias todava disponibles es poco
95
Csar Montfar
viable, pues casi ya no existen. Las otras vas pasan por

la reversin de frecuencias ya concesionadas: sea ilegalmente o de concesionarios que incumplan normas tcnicas, jurdicas o de funcionamiento; o de aquellas que
regresen al Estado conforme lo dispuesto por la ley.
La ley anuncia con ello una verdadera cacera de
brujas en contra de los concesionarios de medios privados tendente a encontrar causales de reversin de
frecuencias. Nadie puede oponerse a que quienes obtuvieron una frecuencia por medios ilegales deban devolverla. Empero, lo que dispone la Disposicin Transitoria Vigsima Primera, en el sentido de que el Estado
reclamar obligatoriamente la reparacin integral de
los daos causados y la devolucin al Estado de todos
de una concesin ilegalmente concedida, sin perjuicio
de los daos que puedan ser reclamados por terceros,
constituye una medida que generar una enorme presin sobre los medios privados. Cabe mencionar que
la ley, mediante la siguiente Disposicin Transitoria,
la Vigsima Segunda, abiertamente institucionaliza un
mecanismo de chantaje al establecer la exencin en el
pago de reparaciones a concesionarios irregulares si
estos devuelven voluntariamente su frecuencia en los
seis meses posteriores a la aprobacin de la ley. All el
Estado se abstendra de presentar reclamos que exijan
minacin de una concesin, es un ejemplo del enorme poder discrecional de las autoridades en cuanto a
la determinacin de inhabilidades para concursar por
96
una frecuencia, artculo 111; como respecto a las medidas que prohben su concentracin, artculo 113. Y
nera imprecisa seala que la autoridad podr cancelar
arbitrariamente una concesin por las dems causas
establecidas en la ley.
En cuanto a las normas que la ley prev para evitar la
concentracin de medios en manos privadas, el artculo
113 establece lmites al nmero de concesiones a las
que podran acceder las personas naturales o jurdicas.
El artculo 114, con el supuesto objetivo de fomentar
la formacin de sistemas nacionales y regionales de radio y televisin, privados y comunitarios, permite a un
concesionario solamente concursar para acceder a frecuencias destinadas a repetidoras de su estacin matriz.
Una vara antimonoplica tan estricta para los concesionarios privados, ciertamente, no se compadece con la
posibilidad de que un solo actor, la funcin Ejecutiva,
pueda tener acceso a un segmento muy importante del
33 por ciento del espectro radioelctrico destinado a
los medios pblicos. La ley erradica la posibilidad de
que se establezcan monopolios u oligopolios privados
pero deja la puerta abierta para la concentracin de medios en actores estatales.
Adicionalmente, para acceder a frecuencias los aspirantes de medios privados y comunitarios debern participar de concursos pblicos, abiertos y transparentes.
Se reconocer la experiencia acumulada e inversiones
determinada por el informe vinculante que emitir el
Consejo de Regulacin. Est claro, como qued con97
Csar Montfar
signado arriba, que este Consejo se conformar con

referido informe vinculante. En suma, la asignacin o
renovacin de concesiones a medios privados y comunitarios ser resultado de un ejercicio de enorme discrecionalidad de un Consejo de Regulacin politizado.
Mientras el artculo 115 considera que la autoridad
debe reservar un tercio de las frecuencias para medios
pblicos de alcance nacional, nada se dice de los privados y comunitarios. Adems de ello, la ley determina
que los medios pblicos no debern concursar, sino
que recibirn concesiones directas, artculo 109. El enfoque de la ley es cmo lograr que los medios pblicos
aseguren su frecuencia y funcionen a nivel nacional; la
visin respecto de los privados es cmo revertir la frecuencia concedida; cmo sobrerregularlos y entorpecer
la existencia de medios de comunicacin privados con
alcance nacional. El intento de construir un monopolio meditico e informativo desde el Estado subyace de
Se debe reconocer que la ley s contempla medidas
de promocin para el desarrollo de los medios comunitarios; el artculo 114, ltimo inciso, el artculo 118
y la Disposicin Transitoria Sptima. Sin embargo, los
medios comunitarios, es decir, aquellos constituidos
por organizaciones sociales, tendrn que enfrentar las
restricciones establecidas por el Decreto 16, expedido
por el presidente de la Repblica el 4 de julio de 2013.3
98
Segn este Decreto, todas las organizaciones de la sociedad civil estarn bajo la rectora de la Secretara de
Gestin Poltica, rgano de la funcin Ejecutiva que
de cualquier organizacin de la sociedad civil, inconrporndolas, adems, al denomidado Sistema nico de
Informacin de Organizaciones Sociales. Mediante este
decreto presidencial, todas las organizaciones sociales
que pudieran fundar un medio comunitario y acceder
a una frecuencia del espectro radioelctrico pasaran
dencia del Ejecutivo. Con ello, el rango de organizaciones sociales que pudieran fundar medios comunitarios
y acceder al 34 por ciento del espectro radioelctrico
estar determinado polticamente y funcionar bajo la
rectora de otro funcionario designado directamente
por el Presidente.
de medios privados nacionales? El artculo 6 establece
cobertura del mismo, en el caso de los audiovisuales,
llegue a ms del 30 por ciento de la poblacin nacional;
o para los impresos, que su tiraje sea igual o superior
al 0,25 por ciento de la poblacin nacional. En realira contemplar otros parmetros. Por ejemplo, puede
haber medios audiovisuales provinciales que lleguen a
ms del 30 por ciento de la poblacin nacional si solo
tienen cobertura en Guayas y Pichincha. No se toma en
no solo por su cobertura. Adems, se excluye de esta
99
Csar Montfar
sultoras en comunicacin que tambin son empresas

de comunicacin nacionales, lo cual constituye un acto
claramente discriminatorio en contra de los medios de
comunicacin privados.
En un pas fragmentado como el Ecuador, la existencia de medios nacionales debera ser valorada y promovida desde el Estado. Gran parte de los debates trascendentales del pas deben darse a nivel nacional, y los
medios de comunicacin privados son espacios privilegiados para esos debates. El acoso y sobrerregulacin
a los medios responde a la pretensin del Gobierno de
convertirse en el nico actor de comunicacin a nivel
nacional y constituir un monopolio informtico estatal
para controlar a la opinin pblica.
5. Construccin de un monopolio estatal de comu-
Uno de los avances de la Constitucin de Montecristi fue el reconocimiento del aporte de los medios
pblicos y comunitarios al debate pluralista que debe
construirse en el Ecuador. Con ello, deba asegurarse
nalidades de lucro que caracteriza a los medios privados. Por ello, la existencia de medios pblicos, privados
y comunitarios, cada uno con sus propios objetivos y
caractersticas, se vea como indispensable para asegurar la pluralidad y diversidad en la produccin y difusin de contenidos.
Este avance, sin embargo, ha sido desvirtuado por

la forma en que la Ley de Comunicacin desarrolla el
tema de los medios pblicos. Al respecto, el artculo
78 abre la posibilidad de que los medios pblicos puea regirse bajo la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
De esta forma, se ampla el control del Estado central
sobre la administracin y funcionamiento de estos medios ya no pblicos, sino claramente estatales.
ley los desarrolla en el artculo 83, como medios creados por las funciones del Estado o los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con el objetivo de difundir
supuesto de su entidad y de la venta de publicidad de
las instituciones del Estado.
Llama la atencin que los objetivos de los medios
pblicos, determinados en el artculo 80 de la ley, no
los diferencian de los medios privados, excepcin hemiento, se les permite, adems de recibir recursos del
presupuesto del Estado, captar de manera subsidiaria
ingresos provenientes de venta de publicidad a instituciones del sector pblico, la comercializacin de sus
productos comunicacionales, donaciones, patrocinios y
cooperacin nacional e internacional.
De los artculos precedentes se concluye dos asuntos. Primero, que en la ley los medios pblicos no tie-
Csar Montfar
privados. No estn concebidos para generar contenidos

y procesos de comunicacin distintos a los que ofrecen
los otros medios. Segundo, que los medios pblicos
dios privados y comunitarios, pues contarn con una
teriores de la ley, en el texto aprobado nada se dice de
la estructura y el funcionamiento interno de los medios
pblicos con alcance nacional. Es posible que aquello
sea introducido en el Reglamento.
Estas normas, supuestamente democratizadoras de
la comunicacin, tendern a la consolidacin de un monopolio estatal de la comunicacin, concentrado en un
conjunto de privilegiados titulares de ciertas instituciones estatales que tendrn reservado para s un segmento inmenso del espectro radioelctrico, el 33 por ciento.
Cual si fuera poco, el mecanismo de adjudicacin de frecuencias para los medios llamados pblicos es directo, es
decir, sin el concurso abierto y transparente que se solicita a quienes pretendan una concesin para establecer
un medio audiovisual privado o comunitario. Se otorga
a la autoridad de telecomunicacin la potestad de decidir en caso de que dos instituciones pblicas soliciten la
misma frecuencia. Como se resaltar abajo, el reglamento para la adjudicacin directa de frecuencias para los
medios llamados pblicos est por fuera de la ley, pues
lo expedir la autoridad de telecomunicaciones.
Adicionalmente, el intento de constituir una amplia

red de medios al servicio de la estrategia de propaganda
del Gobierno se consolida con la exclusin de la disposicin transitoria que obligaba al Estado a vender los
medios de comunicacin que fueron incautados en el
ao 2007. En las versiones anteriores del proyecto de
ley, anteriores al informe para segundo debate, hubo
una transitoria en ese sentido. Desde la minora de la
Comisin se propuso que aquello se d en un plazo
mximo de seis meses a partir de la aprobacin de la
ley, luego de una auditora de los mismos. Esta omisin es otra evidencia de la intencin gubernamental
de concentrar bajo su control la mayor cantidad de medios. El objetivo de la Ley de Comunicacin no es la
democratizacin, sino la estatizacin de la informacin
en el pas y la reduccin del pluralismo informativo a la
menor expresin posible.
Todo este andamiaje normativo abre la puerta para
dios estatales que actan bajo el membrete de medios
pblicos pero que no hacen ms que fungir como rganos de comunicacin y propaganda gubernamental. El
mandato constitucional de crear medios pblicos que
respondan a las demandas de comunicacin de la ciudadana, por fuera de la lgica comercial de los medios
privados se transforma, segn lo norma esta ley, en una
oportunidad para que el Estado y, por supuesto, quienes lo controlan tengan acceso privilegiado al espectro
radioelctrico y constituyan un verdadero monopolio
meditico estatal, en usufructo del 33 por ciento del
espectro.
Csar Montfar
Pero las cosas no quedan all. La ley no solo posibilita la consolidacin de una red monoplica de medios
estatales, sino que deja libre a las autoridades, en especial, de la funcin Ejecutiva para llevar a cabo publicidad y propaganda sin control, lmites o regulacin;
segn les faculta el artculo 74. Ms an, segn esta
misma norma, solo el presidente de la Repblica podr ordenar y emitir cadenas nacionales sin limitacin
alguna, mientras que los titulares de las otras funciones del Estado debern coordinar con la funcin Ejecutiva su facultad de utilizar este tipo de espacios. Se
agrega que podrn informar sobre las materias de su
competencia, que en el caso del Ejecutivo puede ser
todo. Se dice, adems, que los servidores pblicos sern
responsables por el uso inadecuado de estos espacios
pero en ninguna parte se precisan las responsabilidades
o sanciones. Finalmente, el nmero tercero del mismo
artculo impone la difusin de hasta una hora diaria,
cin, cultura, salubridad y derechos elaborados por los
Ministerios o Secretaras con competencia en esas macia en la programacin de los medios de comunicacin
y una invasin de propaganda gubernamental.
Es impresentable que no se establezca lmite alguno
a la publicidad y propaganda de las instituciones pblicas. La ambigedad y amplitud del artculo 74, incluso,
deja abierta la posibilidad de que el Ejecutivo haga uso
lugar el 30 de septiembre de 2010 y, aquello, sin la declaratoria de estado de excepcin. Esta norma, sencilla-
mente, deja al Ejecutivo en una posicin de amo y seor

de los espacios de programacin de los medios. Todo
depender del juicio de la Secretara de Comunicacin y
de las necesidades de su estrategia de propaganda.
pectos de la ley que merecen ser referidos con mayor
detalle, a saber: las delegaciones reglamentarias; las restricciones a la publicidad privada; y los aspectos en que
la ley s cumple los estndares internacionales.
que ampla la discrecionalidad

de la autoridad
La Ley de Comunicacin ubica a nivel reglamentario algunos temas que debieron incluirse en su texto
y que sern desarrollados posteriormente por el presidente de la Repblica, el Consejo de Regulacin, la
autoridad de telecomunicaciones, entre los ms imporpectos crticos, especialmente los que por su relevancia
poltica fueron excluidos de la aprobacin legislativa.
Vale destacar, empero, que la falta de reglamentacin
no impedir que la ley sea aplicada.
Dentro de las atribuciones reglamentarias del Ejecutivo, la ley delega al presidente de la Repblica reglar la
interrelacin entre los actores de publicidad: anunciantes, agencias, medios de comunicacin y dems actores
de la gestin publicitaria, artculo 92. Llama la atencin
Csar Montfar
que este tema haya sido trasladado al reglamento de

esta ley con el objeto de establecer parmetros de
equidad, respeto y responsabilidad social, as como
evitar formas de control monoplico u oligoplico del
mercado publicitario.
El Consejo de Regulacin asumir importantes atridimientos administrativos para la presentacin de reclamos y solicitudes sobre el ejercicio de los derechos
de comunicacin, artculo 57. Este aspecto, uno de
los ms polmicos de la ley, fue retirado de la versin
con el objetivo de atenuar los cuestionamientos sobre
el carcter punitivo de la misma. Si es que la ley faculta a la Superintendencia de Comunicacin sancionar a
diversos actores por incumplimientos de obligaciones
administrativas, el procedimiento de presentacin de
reclamos y, sobre todo, de imposicin de sanciones deba constar en el texto de la ley, pues este es, sin duda,
el aspecto procedimental ms importante de todo este
cuerpo legal.
Otras tareas reglamentarias del Consejo de Regulacin son: determinar los datos generales de los medios
de comunicacin que constarn en el catastro previsto
en la ley, artculo 88; la duracin de la publicidad en
los medios de comunicacin, artculo 93; las condiciones para la distribucin equitativa del 10 por ciento de
presupuesto en publicidad privada de los anunciantes
para los medios locales, artculo 96; el procedimiento
empresas o corporaciones de derecho privado puedan
transformarse en medios comunitarios, Disposicin

Transitoria Sptima.
La autoridad de telecomunicaciones es otro organismo que asume importantsimas atribuciones reglacriterios de evaluacin y formas de puntuacin del
concurso pblico para la adjudicacin de frecuencias
a medios privados y comunitarios, artculo 110. Atencin especial merece la potestad de esta autoridad para
reglamentar la determinacin de requisitos para la adjudicacin directa de frecuencias para medios pblicos,
artculo 109. Si una de las supuestas innovaciones democratizantes de la ley era la adjudicacin tripartita del
espectro radioelctrico, entregndose a los medios pblicos el 33 por ciento del mismo, este artculo encarga
a un ente totalmente controlado por el Ejecutivo reglamentar tales adjudicaciones. Con ello, cualquier viso de
democratizacin claramente se diluye. De esta forma,
un tercio de la adjudicacin del espectro radioelctrico
es excluido de la ley y entregado directamente a la determinacin discrecional de la autoridad que administra
el espectro radioelctrico.
Otros mbitos reglamentarios de este organismo
incluyen el proceso de constitucin en compaa mernaturales concesionarias de frecuencias de radio o televisin, Disposicin Transitoria Octava, y el procedimiento de reversin de frecuencias de conformidad al
informe presentado por la Comisin para la Auditora
de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisin, de 2009, Disposicin Transitoria Dcima. Este
Csar Montfar
ltimo, posiblemente uno de los temas ms sensibles

y polmicos de la ley, fue dejado por fuera del debate
pblico que requera.
El Consejo de la Niez y Adolescencia deber regular el acceso de menores a espectculos pblicos, artculo 104; atribucin reglamentaria que resulta razonable.
Como qued anotado en el punto anterior, aspectos

importantes del tema publicitario no son abordados por
la ley, sino que sern tratados a nivel reglamentario. Sin
embargo, constan en ella tres temas que deben tomarse
en cuenta y ser profundizados: a) las prohibiciones para
tipos de publicidad considerada engaosa o violatoria
de derechos, artculos 69 y 94; b) la obligatoriedad de
solo difundir publicidad de origen nacional, artculo 98;
publicitaria privada, artculo 96.
Como ya fue referido, el artculo 69 otorga a la Superintendencia de Comunicacin la facultad de suspender de forma inmediata publicidad considerada
engaosa. Este artculo no menciona cmo y en qu
como tal, dejndose su determinacin abierta y ambigua. La misma disposicin es ampliada en el artculo
94, sobre proteccin de derechos en publicidad y propaganda. Este artculo, ms general que el primero,
obliga a que la publicidad difundida en los medios de
comunicacin respete los derechos consagrados en la
Constitucin y los tratados internacionales. Se insiste,

sin precisin, en vetar la publicidad considerada engaosa pero se ampla la prohibicin a todo tipo de
publicidad o propaganda de pornografa infantil, de
bebidas alcohlicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y psicotrpicas.
El inciso cuarto otorga al Ministerio de Salud Pblica la facultad de elaborar una lista de productos cuyo
uso regular o recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas y que, por tanto, los medios de comunicacin estarn prohibidos de publicitar. Adems
de ello, el inciso quinto ordena que la publicidad de
productos destinados a la alimentacin y salud deber
tener autorizacin previa del Ministerio de Salud. Es
problemtico y preocupante que se encarguen a un ministerio tales atribuciones de censura previa; tendencia
que se repite en el inciso siguiente, que entrega al Condifundida en los programas infantiles.
tendencia de Comunicacin en cuanto a suspender publicidad que circula en los medios de comunicacin, ya
no solo con respecto a la publicidad engaosa o anuncios referidos a salud pblica, sino con toda aquella que
viole las prohibiciones establecidas en este artculo o
induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la
toxicomana, la intolerancia religiosa o poltica y toda
aquella que atente contra los derechos reconocidos en
la Constitucin.
Como vemos, la ley claramente va ms all de lo establecido por los estndares internacionales de respeto
Csar Montfar
a la libertad de expresin. La Convencin, artculo 13.4

y 13.5, no reconoce ninguna forma de censura previa, a
excepcin del acceso a espectculos pblico para proteger a la infancia y, adems de la propaganda en favor
de la guerra y toda forma de apologa del odio nacional,
racial y religioso, pero que constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra
cualquier persona o grupo de personas.
Por el contrario, las prohibiciones del artculo 94 de
ambigedad, pero dejan en claro de que la Superintendencia de Comunicacin podr suspender tales tipos de
publicidad. Adems de la Superintendencia de Comunicacin, se otorga al Ministerio de Salud y al Consejo
de Regulacin facultades censoras de contenidos, para
el caso de publicidad de alimentos o la difundida en
horario de programas infantiles.
En cuanto a la obligatoriedad de solo difundir publicidad de origen nacional, el artculo 98 de la ley establece que toda la publicidad que se difunda en territorio ecuatoriano a travs de los medios de comunicacin
deber ser producida por personas naturales o jurdicas
ecuatorianas o extranjeros radicados legalmente en el
lizacin y produccin deber estar constituida por al
menos un 80 por ciento de ecuatorianos o extranjeros
legalmente radicados en el pas. Se prohbe, por tanto,
la difusin de piezas publicitarias producidas fuera del
Ecuador, con excepcin de las producidas por campaas internacionales de derechos humanos o en favor de
la paz, el desarrollo integral y la solidaridad.
Un aspecto que este artculo no determina es la

situacin en que quedarn varios de los componentes
de un producto publicitario. Un claro ejemplo es el logotipo de una empresa, su jingle y otros subproductos
que son el insumo de una cua radial o spot televisivo.
En el caso de las compaas extranjeras estos no podran ser elaborados en cada pas, sino que se producen internacionalmente.
En caso de infraccin, el cuarto inciso del artculo
referido establece que se sancionar a la persona natural o jurdica que orden la pauta, con una multa del
50 por ciento de lo recaudado por dicha publicidad. Se
entiende que la sancin, en este caso, no se impondr al
medio ni a la empresa anunciante, sino a la persona, natural o jurdica, que contrat la pauta, en otras palabras,
a la agencia de publicidad.
La Disposicin Transitoria Dcima Tercera determina los plazos en que las normas anteriores debern
aplicarse. Se seala que habr 30 das, a partir de la promulgacin de la ley, para que productores y medios de
comunicacin las cumplan. Se establece, empero, una
salvedad para la publicidad que haya sido difundida o
producida con anterioridad a la publicacin de la ley.
En este caso, esta podr difundirse hasta por un ao.
El artculo 96, sobre inversin en publicidad privada, determina que:
Al menos el 10 por ciento del presupuesto anual destinado por los anunciantes privados para publicidad de productos, servicios o bienes que se oferten a nivel nacional
en los medios de comunicacin se invertir en medios de
comunicacin de cobertura local o regional.
111
Csar Montfar
Resaltndose la ambigedad del texto trascrito, pareciera que este no es aplicable a los medios ni a las
agencias que ordenan la pauta, sino a los anunciantes.
Desde esta perspectiva, el mbito de la ley se estara
extendiendo a las empresas que publicitan productos,
servicios o bienes en el pas. Cabe destacar que no se
mencionan sanciones si existe incumplimiento de esta
norma; como ya se mencion, corresponder al Consejo de Regulacin la reglamentacin de las condiciones
das en la ley) para que se aplique.
En suma, el rgimen regulatorio que la ley contempla para la publicidad coloca nuevamente al Ejecutivo,
sea a travs de la Superintendencia, el Consejo de Regulacin o el Ministerio de Salud Pblica, como actor
determinante de lo que podr difundirse en el pas bajo
esta categora, incluyndose no solo la publicidad comercial sino la poltica y de otros gneros. Si a esto se
agrega la prohibicin de la publicidad extranjera y la
gigantesca inversin estatal en este sector, nos encontramos con un mecanismo adicional de control y cooptacin del Gobierno sobre la produccin nacional.
112
Aspectos en los que la Ley

Orgnica de Comunicacin cumple
los estndares internacionales
Constan tambin en la Ley de Comunicacin algunos artculos que s cumplen con los estndares internacionales de respeto a la libertad de expresin y que
vale consignarlos. Se trata de normas que reconocen
los derechos de comunicacin de minoras, pueblos y
nacionalidades o consagran la necesidad de democratizar la comunicacin, promover la transparencia de los
medios de comunicacin y propender a que la inverSi bien la mayora de estas normas constan en la parte
declarativa de la ley, el solo reconocimiento de varios
derechos relacionados con la comunicacin resulta importante en el marco de ampliar el mbito de proteccin al derecho a la libertad de expresin. A continuacin paso revista a estos artculos:
Artculo 12, que consagra el principio de democratizacin de la comunicacin e informacin.
Artculo 16, que establece el principio de transparencia
para los medios de comunicacin.
Artculo 26, ltimo inciso, que habla de sancionar
(aunque no est precisada la sancin) toda conducta
que constituya una restriccin ilegal a la libertad de
informacin.
Artculo 33, que establece el derecho a la creacin de
medios de comunicacin social.
Artculo 34, que reconoce el derecho a acceder a las
frecuencias del espectro radioelctrico.
113
Csar Montfar
Artculo 35, que instituye el derecho al acceso universal a

las tecnologas de informacin y comunicacin.
Artculo 36, que reconoce el derecho a la comunicacin intercultural y plurinacional.
Artculo 37, que establece el derecho al acceso de personas con discapacidad.
Artculo 44, que dentro de los derechos laborales de
los trabajadores de la comunicacin asume entre
los mismos su derecho a recibir proteccin pblica,
en caso de amenazas derivadas de actividad como
comunicadores.
Artculo 95, que establece parmetros equitativos y no
discriminatorios para la inversin pblica en publicidad y propaganda. Este artculo, asimismo, prev
sanciones a aplicarse por parte de la Superintendencia al titular de la institucin pblica que incumpla
esta norma.
114
Tercera parte
Omisiones formales
en el proceso de aprobacin
de la Ley Orgnica de Comunicacin
a aprobacin de un cuerpo legal no puede ser resultado de una simple y apresurada sumatoria de
votos; seis en la Comisin Ocasional o 107 en el Pleno.1 Ninguna democracia moderna, peor aquella que
pretende institucionalizarse como un Estado constitucional de derechos y de justicia, sustenta su legitimidad
en la dictadura de la mayora. La legitimidad de una ley
debe incorporar, adems del cumplimiento de la Consla Ley de Comunicacin que, no obstante el texto aprobado por la Asamblea Nacional presentaba errores formales
importantes, el presidente de la Repblica sancion la ley
sin el veto parcial que mereca y a travs del cual hubiera
el artculo 54, que tiene cinco numerales, pero que en el
que el artculo 68, que versa sobre contenidos sexualmente
rrollo de la Comunicacin, cuando tales atribuciones fue-
115
Csar Montfar
titucin y de los estndares internacionales de derechos

humanos, los acuerdos polticos logrados al interior de
la Legislatura y las reglas formales que exige el procedimiento legislativo. La aprobacin de la Ley de Comunicacin es un claro ejemplo de la transgresin de
importantes requisitos formales en el proceso de elaboracin de un cuerpo legal. Esto ocurri, al menos, en
las siguientes cinco circunstancias:
El 17 de diciembre de 2009, en la Asamblea NacioAcuerdo tico poltico que sell compromisos bsicos sobre el contenido que deba observar
la Ley Orgnica de Comunicacin.2 Este acuerdo, que
cont con la adhesin de todas las organizaciones polticas con representacin legislativa, fue el hito democrtico ms importante del perodo 2009-2013, y consoposicin llegaran a un acuerdo sobre un cuerpo legal,
como debera ser la prctica comn de todo rgano lese desconocen 3 de los 7 puntos de este Acuerdo: hecho
que dej al descubierto la intencin gubernamental de
imponer su normativa sobre comunicacin por fuera
de cualquier proceso de dilogo o consenso.
Asamblea Nacional, Repblica del Ecuador, Acuerdo tide la reunin de los representantes de bancadas y grupos
116
En concreto, la ley contradice el Acuerdo tico poltico

en los siguientes puntos:
las normas constitucionales ecuatorianas en concorcialismo asumi el discurso de la soberana nacional
como escudo para no someterse a los compromisos
internacionales del Ecuador en materia de derechos
humanos; esto en contrava con el derecho internacional y la tradicin ecuatoriana de Estado promotor y defensor de los derechos humanos en el
concierto internacional.
previa, tal como lo anotamos en el captulo anterior
de este ensayo. Aquello contradice la exigencia de
que se debe garantizar la libertad de expresin sin
censura previa escrito en el punto 2 del Acuerdo.
La integracin de un Consejo de Regulacin que
vulnera lo establecido en el punto 4 del Acuerdo en
el sentido de que sea un rgano autnomo e independiente del Gobierno y de los llamados poderes fcticos. El llamado Consejo de Regulacin
y Desarrollo de la Comunicacin, al igual que la
Superintendencia, acusan una conformacin en la
nante, lo cual no augura ninguna independencia
para ninguno de los dos rganos.
117
Csar Montfar
y recomendaciones de la Relatora Especial
La Relatora Especial para la Libertad de Expresin

de la Comisin Interamericana, Catalina Botero Marino, en cartas enviadas al presidente de la Asamblea
Nacional, el 10 de agosto de 2010 y el 15 de septiembre
de 2011, realiz importantes comentarios al Informe
de la Ley Orgnica de Comunicacin presentado por
la Comisin Ocasional de Comunicacin para segundo
debate del Pleno de la Asamblea Nacional. Entre los
puntos ms relevantes, la relatora expres su preocupacin sobre el incumplimiento de estndares internacionales en materia de respeto a la libertad de expresin en
aspectos como: la necesidad de estrablecer regulaciones
diferenciadas atendiendo al tipo de medio; la informacin como objeto de proteccin; la obligacin de que
ciertos cargos sean de desempeo exclusivo de periodistas profesionales; la independencia poltica y atribuciones del Consejo de Regulacin de la Comunicacin;
el rgimen de obligaciones administrativas previstos; el
mecanismo planteado para la aplicacin del derecho a
prcticas periodsticas; la aplicacin de la clusula de
conciencia; la aplicacin de la reserva de la fuente; el
reconocimiento de la posibilidad estatal de establecer
causales legales de censura previa; el sistema de registro
de medios; la regulacin de las cadenas y espacios gratuitos del Estado; los lmites impuestos a la operacin
de la radiodifusin; la importancia de establecer regu118
laciones diferenciadas por tipo de medio de comunicacin, entre otras.3

Es paradjico que, en vez de atender los comentarios de la relatora, el Gobierno emprendi una campaa
internacional en contra de la Comisin Interamericana
y de la propia Relatora, intentando menoscabar sus
pas apruebe una Ley de Comunicacin que contradiga
los estndares interamericanos de respeto a la libertad
de expresin, luego de haber sido expresamente advertido por la relatora especial, constituye un antecedente
en el caso de que esta ley sea posteriormente impugnada en instancias internacionales. Como lo argument en
la primera parte, el Ecuador como Estado suscriptor de
la Convencin Americana tiene la obligacin de apegar
su normativa tanto a sus mandatos como a toda la jurisprudencia de la Corte Interamericana. Estas normas
de proteccin a los derechos humanos son parte de su
bloque de constitucionalidad, como as lo reconoce la
Constitucin de 2008. Aprobar una Ley de Comunicacin que contravenga expresamente la Convencin
Americana, la jurisprudencia Interamericana y dems
estndares internacionales es un acto impresentable
3
Comisin Interamericana, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Carta enviada por la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin, Catalina Botero Marino, al
Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero,
ricana, Relatora Especial para la Libertad de Expresin,
Carta enviada por la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin, Catalina Botero Marino, al Presidente de la
Asamblea Nacional, Fernando Cordero, Washington, DC,
119
Csar Montfar
ante la comunidad internacional. No obstante su cuidadoso lenguaje diplomtico, las dos comunicaciones
de la relatora sugieren el riesgo de que aquello pudiera
ocurrir en el presente caso.
la Comisin Ocasional de Comunicacin

presente el segundo informe del proyecto de ley
El 18 de junio de 2010 ocurri algo inslito e ilegal.

Un asamblesta actu, simultneamente, en dos espacios legislativos, haciendo gala de una ubicuidad casi
divina. Qu ocurri? El asamblesta Rolando Panchana, vicepresidente de la Asamblea Nacional y miembro
de la Comisin Ocasional de Comunicacin, mientras
funga como presidente encargado de la Asamblea,
deleg a su asamblesta alterna para que actuara en la
Comisin Ocasional de Comunicacin como titular. La
asamblesta alterna de Panchana particip en la sesin
de ese da y vot a favor de la solicitud de extensin
del plazo para la presentacin del segundo informe de
la Ley Orgnica de Comunicacin. El crculo se cerr
cuando el mismo Panchana, como presidente subrogante, aprob tal pedido. Ocurri entonces que este
asamblesta aprob la peticin que l mismo, con el
voto de su alterna, haba hecho.
Con esta grave violacin legal y reglamentaria la
aprobar una ley tan importante para el pas, como la
de Comunicacin, no tendra reparos en atropellar las
normas internas de la funcin Legislativa, que prohben
a los asamblestas alternos actuar cuando sus titulares

se encuentran en funciones. As lo establece de manera inequvoca el artculo 112 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa. Desde la minora de la Comisin se
intent llevar este asunto a conocimiento y resolucin
del Pleno, de modo que se declarara nulo el segundo
Informe de la ley debido a este grave incumplimiento
del orden del da y por un voto logr que, con su silencio, el Pleno avalara este abuso de poder e ilegalidad.
reinstalacin de la Comisin Ocasional

de Comunicacin luego de la consulta
del 7 de mayo de 2011
Un mes despus de la Consulta Popular del 7 de mayo

de 2011, es decir, el 8 de junio de 2011, el presidente de
la Asamblea Nacional convoc a los representantes de
todos los partidos y movimientos polticos para acordar el mecanismo con el que el Legislativo procesara el
mandato popular sobre los temas de comunicacin que
se desprendieron de las preguntas 34 y 9.5
4
empresas de comunicacin privadas, de carcter nacional,
sus directores y principales accionistas, sean dueos o tencomunicacional, respectivamente, enmendando la Constitucin como lo establece el anexo 3?
de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones, dentro del plazo establecido en la Ley Orgnica de la Funcin
121
Csar Montfar
En esa convocatoria, las fuerzas polticas resolvieron

la reinstalacin de la Comisin Ocasional de Comunicacin, que haba terminado su trabajo de elaboracin
del Informe para segundo debate, con la instruccin de
a la luz del mandato popular analizar y debatir el texto
del Proyecto de Ley de Comunicacin que se encuentra en trmite. A pesar de este compromiso, de forma
arbitraria, el presidente de la Comisin Ocasional de
Comunicacin, Mauro Andino, resolvi nicamente
enfocar el trabajo de la Comisin en el desarrollo de las
preguntas 3 y 9 de la Consulta Popular y no analizar y
debatir el proyecto de Ley de Comunicacin en su totalidad. En realidad, el que se discuta y reformule todo
galidad, que haba perdido como resultado de la doble
actuacin del asamblesta Panchana, y una oportunidad
para que se enmendarn sus incompatibilidades con los
estndares internacionales, alertadas por la Relatora Especial sobre Libertad de Expresin.
La ruptura del acuerdo legislativo tuvo como consesional produjera un llamado Informe Complementario,
que solo incorpor artculos sobre las preguntas de la
Consulta, adosndolos al Informe para segundo debate
que haba causado tanta polmica. Por ello, para el seLegislativa, expida una Ley de Comunicacin que cree un
en la televisin, radio y publicaciones de prensa escrita que
discriminatorios, y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?
122
gundo debate se pusieron en consideracin del Pleno

dos informes: el Informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Comunicacin, presentado a
la Presidencia de la Asamblea Nacional el 1 de junio de
2010, y el Informe Complementario de Ley Orgnica
de Comunicacin, que fue presentado el 2 de agosto de
2011, y corregido el 11 del mismo mes, debido a que en
dos por la Comisin.
No obstante esta polmica, el ponente de la ley no
incluy en el proyecto presentado para votacin del
Pleno el desarrollo de la pregunta 3, que inicialmente s
constaba en el Informe Complementario. Es decir que
ni siquiera se cumpli en su totalidad con el mandato popular emanado de la Consulta. La estrategia del
nicacin no solo fue hacer caso omiso a los acuerdos
legislativos y a la propia normativa interna de la Asamblea, sino, incluso, ignorar los mandatos que emergieron de las consultas que el mismo Gobierno realiz a
la ciudadana, si aquellos no eran de su conveniencia
poltica coyuntural.
Arrogacin de atribuciones por parte del
ponente de la ley, al incluir en el proyecto
el Pleno de la Asamblea Nacional
Segn el artculo 61 de la Ley Orgnica de la Funcin

Legislativa, durante el segundo debate el o la ponente
podr incorporar cambios al proyecto que sean sugeri123
Csar Montfar
dos por el Pleno. En el caso de esta ley, el asamblesta

ponente Mauro Andino se excedi ampliamente en las
atribuciones que seala el artculo citado. Vemoslo:
votado en la Asamblea Nacional el 14 de junio de
2013, se incluyeron artculos que no fueron conocidos, sugeridos o debatidos en el Pleno durante el
segundo debate de la ley, que tuvo lugar los das 15,
16 y 17 de noviembre de 2011 y 11 de abril de 2012.
Los artculos seran los siguientes:
Artculo 6. Medios de comunicacin social de carcter nacional, cuarto inciso, que establece que los
medios de comunicacin social no podrn pertenecer en todo o en parte a organizaciones o empresas extranjeras.
Artculo 18. Prohibicin de censura previa, segundo
inciso, que establece que se considerar censura previa los casos en que los medios de comunicacin no
cubran y difundan hechos de inters pblicos.
Artculo 22. Derecho a recibir informacin de relevancia pblica veraz, en el que se incluy el adjetivo de
precisa.
Artculo 23.
agreg el adjetivo de precisa a la informacin materia de este derecho.
Artculo 25. Posicin de los medios sobre asuntos
judiciales.
Artculo 26. Linchamiento meditico.
Artculo 27. Equidad en la publicidad de casos judiciales.
124
Artculo 43. Composicin laboral de los medios de carcter nacional.

Artculo 54. Consejo Consultivo del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Comunicacin.
Artculos 55, 56, 57, 58 y 59. Que crean la Superintenconformacin, atribuciones y funcionamiento.
Artculo 72. Acceso a los medios de comunicacin
de los candidatos y candidatas a cargos de eleccin
popular.
Artculo 78.
pblico, en que se crea el tipo de medios pblicos
Artculo 83. Medios de comunicacin pblicos de caArtculo 96. Inversin en publicidad privada.
Adems de ellos, el texto votado present otros temas
que contravinieron acuerdos internos de la Comisin:
- Inclusin del Ttulo VI, relativo al espectro Radioelctrico, a pesar del acuerdo interno de la Comisin Ocasional de Comunicacin de que la Ley
de Comunicacin no tratara el tema y dejara su desarrollo para una nueva ley telecomunicaciones. En
ese tema prevaleci la presin de grupos de inters
ajenos a la Asamblea, que pugnaron por incorporar
el tema en la ley, antes que los acuerdos de los asamblestas legtimamente elegidos.
transitoria que obligue al Gobierno a vender a pri125
Csar Montfar
vados los medios que fueron incautados en razn

de la crisis bancaria. Hasta la versin del proyecto
de ley presentada para el primer debate del Pleno
const una disposicin transitoria en tal sentido,
que expresaba un consenso de toda la Comisin.
- Eliminacin del artculo 20 del Informe Complementario que, en cumplimiento del mandato popular emanado de la pregunta 3 de la Consulta Popular,
medios privados de comunicacin nacional y el sisdiscriminatorio en contra de los medios privados, el
ponente no poda suprimirlo de forma arbitraria.
Podra discutirse si, ms all de lo tico, el ponente de
la ley estaba obligado o no a atender acuerdos legislativos o los resultados de la Consulta Popular. En lo que s
no cabe la menor duda es en que, si se atiende al artculo
61 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, este no
hubiera sido sugerido durante el segundo debate del Pleno. En ese sentido, la sola posibilidad de incluir en el texto instituciones centrales para el carcter y orientacin
de la ley, como son las contenidas en los artculos sobre
linchamiento meditico, Superintendencia de Informacin y Comunicacin, equidad de publicidad en casos judiciales, aplicacin administrativa de la rplica y
respuesta, derecho a recibir informacin de relevancia
pblica veraz, creacin de los medios pblicos de caun procedimiento esencial del proceso legislativo, nulita
126
lo aprobado por la Asamblea Nacional, adems de constituir una gravsima arrogacin de funciones.
La Asamblea Nacional debi votar por el proyecto
de Ley de Comunicacin que se cerr el 11 de abril de
2012, da en que culmin el segundo debate del Pleno y
en que se vot, tanto por su archivo, mocin presentada por mi persona y que no alcanz mayora,6 como por
la mocin propuesta por el asamblesta Toms Zeballos
para que el proyecto se aprobara mediante votacin artculo por artculo, mocin aprobada con 65 votos.
Evidencia de lo anterior es la carta que el ponente de
la ley envi al presidente de la Asamblea el 11 de abril
una matriz con los cambios introducidos por l al texto
realizadas por los asamblestas en el segundo debate
del Pleno. Posteriormente, el 18 de julio de 2012 el ponente envi al presidente de la Asamblea Nacional una
conoce que por su propia cuenta ha realizado cambios
al artculo 79 del proyecto, incorporado la Disposicin
Transitoria 17 e incluido varias reformatorias y transitorias. Adjunto remiti un nuevo texto completo del
proyecto de ley. Ni este texto, ni en la matriz del 11 de
abril, constan los artculos mencionados anteriormente.
dido de archivo de este proyecto de Ley la desarroll en el

documento 41 razones para el archivo de la Ley Orgnica
-
127
Csar Montfar
Vale decir que a la versin del 18 de julio se incorporaron las propuestas que surgieron de una serie de foros ciudadanos sobre la ley, llevados a cabo en diversas
ciudades del pas, y que el ponente incluy o excluy
discrecionalmente, sin que la Comisin tomara parte de
al Pleno. En un momento dado, especialmente luego de
que se realiz la primera parte del segundo debate, esto
es a mediados de noviembre de 2011, el ponente de la
ley pas a tener control total sobre los contenidos de la
misma, en coordinacin con el entonces presidente de
la Asamblea Nacional, y bajo la direccin, tutela y proteccin poltica de actores extraparlamentarios. La Comisin Ocasional de Comunicacin fue el espacio de
elaboracin del texto de la ley hasta la presentacin del
Informe Complementario que desarroll las preguntas
de la Consulta. De all en adelante, el ponente asumi
el papel de escribano y remendador nico del proyecto.
En consecuencia, el 14 de junio de 2013 el Pleno de
la Asamblea Nacional fue convocado a votar un texto
diferente, con novedades e innovaciones que jams fueron sugeridas durante el segundo debate del Pleno
como dice la ley que rige la funcin Legislativa. As, el
proyecto de ley propuesto para votacin, enviado por
Mauro Andino a la nueva presidenta de la Asamblea
los que no haban sido referidos en la matriz presentada
18 de julio del mismo ao. All constaban un nmero
caban de manera sustantiva el carcter y los alcances de
128
la ley. El linchamiento meditico, por ejemplo, fue una

fuera del debate parlamentario de la Ley de Comunicacin; la propuesta de la Superintendencia de Informacin y Comunicacin surgi de un asamblesta del actual perodo legislativo que la present por fuera de los
plazos que determina la ley para que pudiera ser incordel ponente, agregadas al proyecto de ley a espaldas de
la sociedad y de la propia Asamblea Nacional.
En democracia, la promulgacin de una ley debe
ser un acto pblico regido por procedimientos transparentes. Uno de aquellos, ineludible por cierto, es que
las normas aprobadas sean propuestas y pasen por el
conocimiento y debate del rgano principal del Legislativo, que es el Pleno. Esto no ocurri en el proceso
de elaboracin y aprobacin de la Ley Orgnica de Comunicacin, por lo cual, la ley publicada en el Registro
sables de este fraude normativo, gravemente lesivo de
un derecho humano como la libertad de expresin de
todos los ecuatorianos, en algn momento debern responder por el dao causado. La Fiscala debera investigar y determinar la ocurrencia de tan grave caso de
arrogacin de funciones.
129
a Ley Orgnica de Comunicacin es solamente una

pieza dentro de una estrategia global del Gobierno de la llamada revolucin ciudadana para hacerse del
control de la comunicacin y alcanzar una hegemona
meditica en el pas, para imponer a la sociedad ecuatoriana sus reglas del silencio. Esta estrategia ha sido una
poltica de Estado, ejecutada desde el da uno en que
Rafael Correa lleg a Carondelet, y est compuesta por,
al menos, cuatro pilares:
poder de los actores ms relevantes de la opinin
pblica: periodistas y medios de comunicacin, independientes del Gobierno. Este ha sido un ejercicio cotidiano y semanal, principalmente puesto en
escena por el presidente de la Repblica, quien se ha
erigido como crtico social de los medios o defensor
de audiencias, en funcin de aplicar todo el poder
del Estado para minar la credibilidad de los mismos
y vulnerar los derechos de quienes no se alineen con
sus polticas.
2. La judicializacin de las opiniones e informaciones
crticas al Gobierno. Los casos ms sonados, pero
no los nicos, fueron procesos judiciales planteados
131
Csar Montfar
por el presidente de la Repblica en contra de diario

El Universo y Emilio Palacio, y en contra de Juan
Carlos Caldern y Christian Zurita, por la publicacin del libro de investigacin El gran hermano.
3. La ejecucin de una poltica de propaganda desde
el Estado, basada en la conformacin de una red
de medios estatales, no pblicos, y la aplicacin de
una estrategia de publicidad sin regulacin ni lmites
legales o presupuestarios, con la intencin de copar
el espacio informativo del pas con la versin gubernamental sobre cada tema. Para ello, la Secretara de
Comunicacin e Informacin de la Presidencia de
la Repblica ha hecho uso no solo de los espacios
gratuitos que el Estado puede por ley utilizar en los
medios de comunicacin, sino de un conjunto mums modernas tcnicas publicitarias, la uniformizacin de la imagen y polticas de comunicacin de
otras funciones del Estado y organismos autnopuesta para interferir en los espacios informativos
de los medios de comunicacin, etc.
4. El desarrollo de un sistema normativo encaminado a
silenciar a la sociedad e impedir su pleno ejercicio de
la libertad de expresin. Si bien en este sistema la Ley
de Comunicacin es el engranaje central, no se puede
dejar de mencionar lo incluido en la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana, en las reformas al Cdigo
de la Democracia y en las normas que sobre el tema
incorpore el nuevo Cdigo Integral Penal:
132
Precismoslo:
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana: En su veto parcial
a esta ley, el presidente de la Repblica incorpor en
el artculo 881 la obligacin de los medios de comunicacin de rendir cuentas a los ciudadanos. Es muy
riesgoso que, mediante ley, se imponga a los medios
esta obligacin que es ajena a su carcter. Los medios de comunicacin no son sujetos de rendicin
de cuentas, pues no han recibido de la sociedad ningn mandato representativo, sino a la inversa: son
actores de control social de las acciones del Estado.
Al obligarlos a algo que est por fuera de su funcin, se desactiva el potencial que estos tienen para
constituirse en espacios informacin, deliberacin y
presin al poder.
Cdigo de la Democracia: De igual forma, en su veto a
la reforma de este Cdigo, el presidente de la Repblica propuso un cambio al artculo 2032 con el
1
Los ciudadanos, en forma individual y colectiva, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de
cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten
actividades de inters pblico, as como a los medios de comunicacin, siempre que tal rendicin de cuentas no est
Electoral y de Organizaciones Polticas del Ecuador - Cdigo
Los medios de comunicacin social se abstendrn de hacer promocin directa o indirecta, ya sea a travs de reportaa incidir a favor o en contra de determinado candidato, pos-
133
Csar Montfar
informacin de los ciudadanos y su conocimiento

de los candidatos durante los perodos de campaa
electoral. El punto de la reforma fue limitar y condicionar la labor periodstica de los medios privados
recta o indirecta de candidatos o fuerzas polticas.
Con ello, lo que se buscaba y, en gran medida se
logr, es que los medios privados dejen de ser espacios de orientacin de las preferencias electorales
de los ciudadanos. Aquello, en un contexto en que
y el aparato de su publicidad gubernamental para
promover las obras del Gobierno, indiferenciadamente de la persona del presidente de la Repblica y de su movimiento poltico. Es as que los eslganes del Gobierno son en general los mismos
que utiliza Alianza Pas en las campaas electorales.
Se hace promocin y proselitismo poltico desde
la publicidad gubernamental pero se prohbe a los
medios privados informar con total libertad sobre
coadyuvar sin condicionamientos a que los ciudadaLa aplicacin de esta poltica busca la instauracin
en el pas de un estado de propaganda. Para el efecto, se
manente a los periodistas y medios de comunicacin; la
judicializacin de la opinin discrepante o de la informacin que incomode a los gobernantes; la estrategia
134
publicitaria sin lmites de la maquinaria estatal y la invasin de la opinin pblica con su versin de la realidad;
y la aplicacin de un sistema legal orientado a hacer del
derecho a la libertad de expresin un servicio pblico
bajo la rectora del Ejecutivo.
En este estado de propaganda es cuando los medios
independientes vivirn bajo la amenaza de la Superintendencia de Informacin y Comunicacin, enfrentando cotidianamente incentivos para la autocensura y
aceptando la imposicin de contenidos por parte del
Estado. En cambio, las autoridades tendrn a su disposicin el 33 por ciento del espectro radioelctrico
para sus medios pblicos y espacios no limitados de
publicidad y propaganda. Solo se escuchar la voz del
Estado, se pretender silenciar la voz de los ciudadanos.
La informacin que recibiremos, en su mayora, ser la
formacin independiente. El pluralismo y la diversidad
de informaciones e interpretaciones de los hechos sesustituida por el propaganda.
La buena noticia es que una ley de medios, no una
ley de comunicacin, constituye un anacronismo en
el contexto de la actual revolucin global de la informacin y comunicacin. El solo intento de pretender
controlar la informacin que se difunde a travs de los
medios tradicionales es un absurdo cuando cada ciudadano puede crear un medio de comunicacin propio, y
generar, difundir, intercambiar, buscar informacin y
comunicarse libremente.
135
Csar Montfar
Adems de su anacronismo o, quiz, precisamente por ello, la Ley Orgnica de Comunicacin es inconstitucional por razones tanto formales como sustantivas. La Corte Constitucional del Ecuador debiera
pronunciarse en ese sentido ante las demandas que se
presenten ante ella y declarar la inconstitucionalidad de
una parte o de la totalidad de la ley.3 El Gobierno del
Ecuador debera, igualmente, elevar una peticin a la
una Opinin Consultiva, se pronuncie sobre la compatibilidad de este cuerpo legal respecto de los estndares
internacionales de respeto a la libertad de expresin.4
Queda tambin el camino de la derogatoria total de
mas de fondo y forma y, si aquello no es posible, de una
reforma profunda y democrtica de la misma, orientada a desmontar las reglas del silencio que ha buscado
imponer. Cualquiera de las dos opciones solo ser posible el momento en que el pas recupere una funcin
Legislativa deliberante e independiente del Ejecutivo.
3
Hasta el momento, dos demandas de inconstitucionalidad a la Ley de Comunicacin han sido presentadas por
Resulta pertinente la solicitud de ms de 36 organizaciones

de la Red IFEX al presidente Rafael Correa, en carta del 31
de Derechos Humanos la peticin de una Opinin Consultiva sobre la compatibilidad de la Ley Orgnica de Comunicacin respecto del cumplimiento de los estndares
internacionales derivados del artculo 19 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y el artculo 13 de la Con-
136
Una nueva ley o una reforma a la vigente debera regirse por las siguientes 12 orientaciones, en concordancia con lo que establecen la Constitucin del Ecuador y
los instrumentos internacionales de derechos humanos:
1. Garantizar, de manera irrestricta, sin lmites ni condiciones, el derecho de todas las personas a la libertad de expresin, a la libertad de informacin y al
emergente derecho a la comunicacin.
2. Otorgar plena proteccin a los discursos y expresiones sobre temas de inters pblico; dejar sentada
la prevalencia del derecho de la sociedad a conocer
dichos temas por sobre el derecho al buen nombre
y reputacin de los funcionarios pblicos.
3. Obligar a los funcionarios pblicos a cumplir sus
obligaciones especiales a la hora de ejercer su libera no vulnerar los derechos de los dems, no interferir en otras funciones del Estado, y responder y
ofrecer informacin en los temas referidos a sus
funciones.
4. Eliminar el concepto de comunicacin como servicio pblico y la sobre extensin de la nocin de
responsabilidad ulterior al campo administrativo.
5. Suprimir todos los mecanismos de censura directa o indirecta, autocensura e imposicin estatal de
contenidos.
6. Eliminar la Superintendencia de Informacin y Comunicacin y el Consejo de Regulacin y Desarrollo
de la Comunicacin; constituir un Consejo Social de
137
Csar Montfar
Comunicacin, sin facultades punitivas y una enorme fuerza moral sobre los actores de comunicacin.
7. Garantizar la autonoma del trabajo comunicadores y
periodistas; asegurar para ellos y los medios de comunicacin condiciones de seguridad e independencia.
8. Promover la democratizacin de la comunicacin
en el pas mediante normas que aseguren el pleno
ejercicio de los derechos de comunicacin de minoras, grupos sociales y personas en condiciones de
discapacidad o desventaja.
9. Asegurar un verdadero acceso equitativo y democrtico al espectro radioelctrico para todos los ciudadanos en el contexto de la transicin a la tecnologa digital; promover las condiciones para que todos
los ecuatorianos puedan tener acceso a las nuevas
tecnologas y la posibilidad de fundar medios de comunicacin convencionales y digitales.
10. Fomentar la pluralidad y diversidad de medios; evitar los monopolios pblicos o privados de medios
de comunicacin; establecer condiciones de equidad para que el ejercicio de la libertad de expresin
no sea un privilegio ostentado por ciertos grupos
econmicos y polticos.
11. Regular, controlar y limitar la propaganda, publicidad y cadenas gubernamentales, asegurando que los
espacios utilizados por el Estado en los medios de
comunicacin cumplan estrictamente con la funcin de informar a los ciudadanos de las acciones de
los gobiernos y no se conviertan en mecanismos de
proselitismo, manipulacin y propaganda poltica.
138
12. Promover el desarrollo de medios pblicos, no estatales, que respondan a las necesidades de comunicacin de la sociedad y de medios comunitarios,
independientes de toda injerencia poltica, que permitan la expresin de grupos sociales y colectivos
ciudadanos; generar poltica de apoyo que les permita afrontar la transicin tecnolgica.
Parafraseando nuevamente a Carlos Fuentes, salir
del silencio implica caminar la ruta que toda sociedad
debe transitar para hacerse duea de su palabra y de
su destino. Para ello, se hace necesario resistir y defender la libertad de pensamiento y expresin que, como
elemento constitutivo de la democracia, debe asegurar
a todos los ciudadanos y a la sociedad las condiciones
para un amplio conocimiento y debate sobre los asuntos de inters pblico. La resistencia a una ley como
esta pasa por que ciudadanos, periodistas, propietarios
y administradores de los medios de comunicacin no
acepten en los hechos, en la prctica, en la cotidianidad,
el carcter de servicio pblico con el que se pretende
controlar desde el Estado el derecho a la libertad de expresin. El problema no es solamente legal sino poltico: o la palabra queda encerrada en las determinaciones
perintendencia de Comunicacin que la reducir a un
servicio pblico, o ejercemos el derecho a hablar, decir,
pensar, informarnos desde la postura de personas libres. Ese es el dilema; esa es la clave de la resistencia.
Ojo: no llamo a desobedecer la ley; llamo a burlarse de
ella trascendiendo sus condicionamientos y anacronismos con rigor informativo e imaginacin.
139
Csar Montfar
La comunicacin en una sociedad democrtica no

puede estar a la merced del poder poltico o econmico;
debe ser un espacio colectivo, libre y deliberante, para
encontrarnos en nuestras diferencias y coincidencias;
controlar las decisiones pblicas que los afectan; un espacio para que presionemos al poder y arremetamos
en contra de la dominacin y el abuso. Lo ms democrtico para una sociedad sera acercarse a lo que cierestado de opinin; es
decir, el estado en que al poder no le queda otra opcin
que ser sensible y responder a las demandas y crticas
que emergen desde la opinin pblica. Lo contrario, es
decir, el estado de propaganda, como el que intenta constiinvade a la sociedad y no existen condiciones para que
esta la cuestione o rebata.
La vigencia de esta ley de medios tendr un impacto letal sobre la democracia ecuatoriana, pero no ahogar la vocacin de libertad de los ciudadanos. Habr
medios y periodistas que cedern al miedo y al control
estatal; muchos, en cambio, resistirn exigidos por su
conciencia y por audiencias que no tolerarn la monoempresas de comunicacin asuman el papel que el Estado pretende asignarles de simples prestadoras de un
servicio pblico, adems, regido por el gobierno de turno. Empero, el impulso de resistencia de los ciudadanos, su constante e ininterrumpida lucha democrtica,
mente, prevalecer. Siento por ello que aquel verso del
poeta de la libertad, Miguel Hernndez, toma hoy en el

de cadenas, me es pequeo y exterior. Quin encierra
una sonrisa? Quin amuralla una voz?5
Miguel Hernndez, Antes del odio, Cancionero y romancero de ausencias (1938-1941), en Miguel Hernndez, El hombre
y su poesa
141
Bibliografa
Aguiar, Asdrbal, El derecho a la democracia, Caracas, Editorial Jurdica Venezolana, 2008.

vila Ramiro, Xavier Flores, Agustn Grijalva y Rafael Lugo, La inconstitucionalidad del desacato y el derecho a la libertad de
expresin, en Ramiro vila, comp., Protesta social, libertad de
expresin y derecho penal, Quito, Universidad Andina Simn
Bolvar, 2012.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin, aprobada en octubre de
2000, en el 108 perodo ordinario de la CIDH.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual
1994, 7 de febrero de 1995.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual
2002, 7 de marzo de 2003.
Corral, Fabin, La gran confusin, en El Comercio, jueves 11 de julio de 2013, edicin digital <http://www.elcomercio.com.
ec/fabian_corral/Fabian_Corral_0_953904683.html>.
Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985.
Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne versus Chile. Sentencia de 22 de
noviembre de 2005.
Corte I.D.H., Caso Apitz Barbera y otros versus Venezuela. Excepcin
preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5
de agosto de 2008.
Corte I. D.H., Caso Tristn Donoso versus Panam. Excepcin preliminar. Sentencia de 27 de enero de 2009.
143
Hernndez, Miguel, Antes del odio, Cancionero y romancero de ausencias (1938-1941), en Miguel Hernndez, El hombre y su poesa,
Madrid, Ctedra, 1997, p. 207.
Montfar, Csar, La conversin del derecho a la libertad de expresin en servicio pblico, Newsweek, en espaol, 4 de
agosto de 2013, p. 17.
Montfar, Csar,41 razones para el archivo de la Ley Orgnica de
Comunicacin, Quito, septiembre 2011, mimeo, <facebook.com/cesarmontufarinforma>.
Muoz, Boris, Ecuador se fue a la guerra, Revista Gatopardo, Mxico, julio-agosto 2012.
Organizacin de Estados Americanos, Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (1969), suscrita en San Jos de Costa Rica
el 22 de noviembre de 1969 en la Conferencia Especializada sobre Derechos Humanos.
Organizacin de Estados Americanos, Carta Democrtica Interamericana, aprobada en Sesin Especial de la Asamblea de la Organizacin de Estados Americanos, Lima, 11 de septiembre
de 20011.
Organizacin de Naciones Unidas, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), 16 de diciembre de 1966.
Pasara, Luis, El uso de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos en la administracin de justicia, Quito, Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, Naciones Unidas, 2008.
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin Interamericana, Marco jurdico interamericano sobre el derecho a la libertad de expresin, Washington DC, OEA, 2010.
Relatores sobre Libertad de Expresin de la Organizacin de las
Naciones Unidas, Organizacin de los Estados Americanos y Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, Declaracin Conjunta sobre Regulacin a los Medios, las
Restricciones a los Periodistas y la Investigacin de la Corrupcin,
adoptada el 18 de diciembre de 2003, <http://www.oas.
org/es/cidh/expresion>.
144
Bibliografa
Asamblea Nacional, Repblica del Ecuador, Acuerdo tico poltico

sobre la Ley Orgnica de Comunicacin. Acta de la reunin
de los representantes de bancadas y grupos polticos, 17
diciembre de 2009.
2012, enviado por Mauro Andino Reinoso, Presidente de la
Comisin Ocacional de Comunicacin al Presidente de la
Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, 11 de abril
2012.
2012, enviado por Mauro Andino Reinoso, Presidente de la
Comisin Ocacional de Comunicacin al Presidente de la
Asamblea Nacional, Fernando Cordero Cueva, 18 de julio
2012.
2012, enviado por el ponente de la Ley Orgnica de Comunicacin, Mauro Andino Reinoso, a la Presidenta de la
Asamblea Nacional, Gabriela Rivadeneira, 14 de junio de
2013.
Comisin Interamericana, Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, Carta enviada por la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin, Catalina Botero Marino, al Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, Washington, DC., 10 agosto de 2010.
Comisin Interamericana, Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, Carta enviada por la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin, Catalina Botero Marino, al Presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, Washington, DC., 15 septiembre de 2011.
145
Ley Orgnica de Comunicacin

Publicada en el Suplemento
El Pleno de la Asamblea Nacional

de la Repblica del Ecuador
Que, la disposicin transitoria primera de la ConsNo. 449 del 20 de octubre del 2008 dispone que el rgano legislativo apruebe la Ley de Comunicacin;
Que, en el Estado constitucional de derechos y justicia, en concordancia con principios y normas de la
Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, se reconocen los derechos a la comunicacin, que
comprenden: libertad de expresin, informacin y acceso en igualdad de condiciones al espectro radioelctrico y las tecnologas de informacin y comunicacin;
Que, el artculo 384 de la Constitucin de la Repblica, establece que el sistema de comunicacin social
debe asegurar el ejercicio de los derechos a la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin y
fortalecer la participacin ciudadana;
147
Anexo
Que, es necesario crear los mecanismos legislativos

comunicacin de todas las personas, en forma individual o colectiva;
Que, es indispensable adecuar un rgimen de legislacin especializado que procure el ejercicio de los derechos de una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa, participativa, en todos los mbitos de la
interaccin social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios smbolos;
Que, a travs de la promocin y creacin de medios
de comunicacin social se garantiza el acceso de igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio
y televisin pblicas, privadas y comunitarias;
Que, es necesario utilizar los mecanismos constitude todas las formas de comunicacin visual, auditiva,
sensorial y otras que permitan la inclusin de personas
con discapacidad;
Que, el fortalecimiento de instrumentos legales destinados a la comunicacin, garantizarn la asignacin, a
travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico,
para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, precautelando adems que
en su utilizacin prevalezca el inters colectivo;
Que, es preciso instituir las herramientas jurdicas
que faciliten la creacin y el fortalecimiento de medios
de comunicacin pblicos, privados y comunitarios;
148
Que, es justo impedir el oligopolio y monopolio,

directo e indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias del espectro
radioelctrico;
Que, por iniciativa del seor Presidente de la Repblica, Eco. Rafael Correa Delgado, las ecuatorianas
y los ecuatorianos fueron convocados a expresarse en
la consulta popular del 7 de mayo de 2011 sobre temas
relacionados con la comunicacin y su regulacin, y
del poder econmico y del poder poltico sobre los medios de comunicacin, as como el mejoramiento de la
calidad de contenidos difundidos por los medios de comunicacin, y el establecimiento de las consecuencias
jurdicas para evitar un uso abusivo e irresponsable de
la libertad de expresin; y,
En ejercicio de las facultades dispuestas en el numeral 6 del artculo 120; y, numeral 2 del artculo 133 de la
Constitucin de la Repblica, expide la siguiente.

TTULO I
Artculo 1. Objeto y mbito. Esta ley tiene por objeto
desarrollar, proteger y regular, en el mbito administrativo, el ejercicio de los derechos a la comunicacin
establecidos constitucionalmente.
Artculo 2. Titularidad y exigibilidad de los derechos. Son
titulares de los derechos establecidos en esta Ley, indi149
Anexo
vidual o colectivamente, todas las personas ecuatorianas y extranjeras que residen de manera regular en el
territorio nacional, sin importar su cargo o funcin en
la gestin pblica o la actividad privada, as como los
nacionales que residen en el exterior en los trminos y
alcances en que sea aplicable la jurisdiccin ecuatoriana.
Artculo 3. Contenido comunicacional. Para los efectos
de esta ley, se entender por contenido todo tipo de informacin u opinin que se produzca, reciba, difunda
e intercambie a travs de los medios de comunicacin
social.
Artculo 4. Contenidos personales en internet. Esta ley no
regula la informacin u opinin que de modo personal
se emita a travs de internet. Esta disposicin no excluye las acciones penales o civiles a las que haya lugar por
las infracciones a otras leyes que se cometan a travs
del internet.
Artculo 5. Medios de comunicacin social. Para efectos de
esta ley, se consideran medios de comunicacin social
a las empresas, organizaciones pblicas, privadas y comunitarias, as como a las personas concesionarias de
frecuencias de radio y televisin, que prestan el servicio
pblico de comunicacin masiva que usan como herramienta medios impresos o servicios de radio, televisin
y audio y vdeo por suscripcin, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicacin a travs de internet.
Artculo 6. Medios de comunicacin social de carcter nacional. Los medios audiovisuales adquieren carcter nacional cuando su cobertura llegue al 30 por ciento o
ms de la poblacin del pas, de acuerdo al ltimo censo nacional; o, si el sistema est conformado por una
matriz y seis o ms repetidoras cuya cobertura alcance
poblaciones de dos o ms regiones naturales del pas.
Adquieren la misma condicin los medios impresos
nacionales siempre que la publicacin circule en una o
ms provincias del territorio de la Repblica del Ecuador cuya poblacin corresponda, individual o conjuntamente, al 30 por ciento o ms del total de habitantes del
pas, de acuerdo con el ltimo censo nacional.
metro antes establecido, se considerar de forma conjunta a todas las compaas que operen un mismo medio audiovisual o impreso nacional, ya sea de forma
directa, a ttulo de ediciones regionales o con cualquier
otro mecanismo.
Los medios de comunicacin social de carcter nacional no podrn pertenecer en todo o en parte, de forma directa o indirecta, a organizaciones o compaas
extranjeras domiciliadas fuera del Estado Ecuatoriano
ni a ciudadanos extranjeros, salvo aquellos ciudadanos
extranjeros que residan de manera regular en el territorio nacional.
Artculo 7. Informacin de relevancia pblica o de inters
general. Es la informacin difundida a travs de los medios de comunicacin acerca de los asuntos pblicos y
de inters general.
La informacin o contenidos considerados de entretenimiento, que sean difundidos a travs de los medios
de comunicacin, adquieren la condicin de informa151
Anexo
cin de relevancia pblica, cuando en tales contenidos

se viole el derecho a la honra de las personas u otros
derechos constitucionalmente establecidos.
Artculo 8. Prevalencia en la difusin de contenidos. Los
medios de comunicacin, en forma general, difundirn
contenidos de carcter informativo, educativo y cultural, en forma prevalente. Estos contenidos debern
propender a la calidad y ser difusores de los valores y
los derechos fundamentales consignados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Artculo 9. Cdigos deontolgicos. Los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios debern expedir por s mismos cdigos deontolgicos orientados
a mejorar sus prcticas de gestin interna y su trabajo
comunicacional. Estos cdigos debern considerar las
normas establecidas en el artculo 10 de esta Ley. Los
cdigos deontolgicos no pueden suplir a la ley.
TTULO II
Principios y derechos
CAPTULO I
Principios
Artculo 10. Normas deontolgicas. Todas las personas

naturales o jurdicas que participen en el proceso comunicacional debern considerar las siguientes normas mnimas, de acuerdo a las caractersticas propias de los medios que utilizan para difundir informacin y opiniones:
152
1. Referidos a la dignidad humana

a) Respetar la honra y la reputacin de las personas;
b) Abstenerse de realizar y difundir contenidos y
comentarios discriminatorios; y,
c) Respetar la intimidad personal y familiar
2. Relacionados con los grupos de atencin prioritaria
a) No incitar a que los nios, nias y adolescentes
imiten comportamientos perjudiciales o peligrosos
para su salud;
b) Abstenerse de usar y difundir imgenes o meno los derechos de las personas con graves patologas
o discapacidades;
c) Evitar la representacin positiva o avalorativa de
escenas donde se haga burla de discapacidades fsicas o psquicas de las personas;
d) Abstenerse de emitir imgenes o menciones
autores, testigos o vctimas de actos ilcitos; salvo el
caso que, en aplicacin del inters superior del nio,
sea dispuesto por autoridad competente;
e) Proteger el derecho a la imagen y privacidad de
cordancia con las disposiciones del Cdigo de la Niez y Adolescencia; y,
f) Abstenerse de emitir contenidos que atenten contra la dignidad de los adultos mayores, o proyecten
una visin negativa del envejecimiento.
153
Anexo
3. Concernientes al ejercicio profesional

a) Respetar los presupuestos constitucionales de
trastacin en la difusin de informacin de relevancia pblica o inters general;
b) Abstenerse de omitir y tergiversar intencionalmente elementos de la informacin u opiniones
difundidas;
c) Abstenerse de obtener informacin o imgenes
con mtodos ilcitos;
d) Evitar un tratamiento morboso a la informacin sobre crmenes, accidentes, catstrofes u otros
eventos similares;
e) Defender y ejercer el derecho a la clusula de
conciencia;
f) Impedir la censura en cualquiera de sus formas,
independientemente de quien pretenda realizarla;
g) No aceptar presiones externas en el cumplimiento de la labor periodstica;
h) Ejercer y respetar los derechos a la reserva de
fuente y el secreto profesional;
i) Abstenerse de usar la condicin de periodista o coj) No utilizar en provecho propio informacin pricicio de su funcin informativa; y,
k) Respetar los derechos de autor y las normas de
citas.
154
4. Relacionados con las prcticas de los medios de comunicacin social

a) Respetar la libertad de expresin, de comentario
y de crtica;
ciones que se hayan demostrado como falsas o
errneas;
c) Respetar el derecho a la presuncin de inocencia;
d) Abstenerse de difundir publireportajes como si
fuese material informativo;
e) Cuidar que los titulares sean coherentes y consistentes con el contenido de las noticias;
f) Distinguir de forma inequvoca entre noticias y
opiniones;
g) Distinguir claramente entre el material informativo, el material editorial y el material comercial o
publicitario;
h) Evitar difundir, de forma positiva o avalorativa,
las conductas irresponsables con el medio ambiente;
i) Asumir la responsabilidad de la informacin y
opiniones que se difundan; y,
j) Abstenerse de realizar prcticas de linchamiento
meditico, entendiendo por tales, la difusin de informacin concertada y reiterativa, de manera directa o por terceros, a travs de los medios de comunicacin destinada a desprestigiar a una persona
natural o jurdica o reducir su credibilidad pblica.
El incumplimiento de las normas deontolgicas
establecidas en este artculo podr ser denunciado por
cualquier ciudadano u organizacin ante la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin, la que, lue155
Anexo
go de comprobar la veracidad de lo denunciado, emitir

una amonestacin escrita, siempre que no constituya
una infraccin que amerite otra sancin o medida administrativa establecida en esta Ley.
Las autoridades competentes adoptarn medidas de poltica pblica
destinadas a mejorar las condiciones para el acceso y
ejercicio de los derechos a la comunicacin de grupos
humanos que se consideren fundadamente, en situacin de desigualdad real; respecto de la generalidad de
las ciudadanas y los ciudadanos.
Tales medidas durarn el tiempo que sea necesario
para cada caso concreto.
Artculo 12. Principio de democratizacin de la comunicacin
e informacin. Las actuaciones y decisiones de los funcionarios y autoridades pblicas con competencias en
materia de derechos a la comunicacin, propendern
permanente y progresivamente a crear las condiciones
materiales, jurdicas y polticas para alcanzar y profundizar la democratizacin de la propiedad y acceso a los
medios de comunicacin, a crear medios de comunicacin, a generar espacios de participacin, al acceso a las
frecuencias del espectro radioelctrico asignadas para
los servicios de radio y televisin abierta y por suscripArtculo 13. Principio de participacin. Las autoridades
y funcionarios pblicos as como los medios pblicos, privados y comunitarios, facilitarn la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos
de la comunicacin.
156
Artculo 14. Principio de interculturalidad y plurinacionalidad. El Estado a travs de las instituciones, autoridades y funcionarios pblicos competentes en materia de
derechos a la comunicacin promovern medidas de
poltica pblica para garantizar la relacin intercultural
entre las comunas, comunidades, pueblos y nacionaliconocimientos y saberes en su propia lengua, con la
una comunicacin intercultural que valore y respete la
diversidad que caracteriza al Estado ecuatoriano.
Artculo 15. Principio de inters superior de nias, nios
y adolescentes. Los medios de comunicacin promovern de forma prioritaria el ejercicio de los derechos
a la comunicacin de las nias, nios y adolescentes,
atendiendo el principio de inters superior establecido
en la Constitucin y en el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia.
Artculo 16. Principio de transparencia. Los medios de
comunicacin social difundirn sus polticas editoriales e informativas y su cdigo deontolgico en portales
web o en un instrumento a disposicin del pblico.
157
Anexo
CAPTULO II
SECCIN I
Artculo 17. Derecho a la libertad de expresin y opinin.
Todas las personas tienen derecho a expresarse y opinar
libremente de cualquier forma y por cualquier medio, y
sern responsables por sus expresiones de acuerdo a
la ley.
Artculo 18. Prohibicin de censura previa. Queda prohibida la censura previa por parte de una autoridad, funcionario pblico, accionista, socio, anunciante o cualquier otra persona que en ejercicio de sus funciones o
en su calidad revise, apruebe o desapruebe los contenidos previos a su difusin a travs de cualquier medio de
perjudicar a un tercero. Los medios de comunicacin
tienen el deber de cubrir y difundir los hechos de inters pblico. La omisin deliberada y recurrente de la
difusin de temas de inters pblico constituye un acto
de censura previa.
Quienes censuren previamente o ejecuten actos
conducentes a realizarla de manera indirecta, sern sancionados administrativamente por la Superintendencia
de la Informacin y Comunicacin con una multa de
autor de los actos de censura responda judicialmente
158
por la comisin de delitos y/o por los daos causados

y por su reparacin integral.
Artculo 19. Responsabilidad ulterior. Para efectos de
esta ley, responsabilidad ulterior es la obligacin que
tiene toda persona de asumir las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que
lesionen los derechos establecidos en la Constitucin
y en particular los derechos de la comunicacin y la
seguridad pblica del Estado, a travs de los medios
de comunicacin. Sin perjuicio de las acciones civiles,
penales o de cualquier otra ndole a las que haya lugar.
Artculo 20. Responsabilidad ulterior de los medios de comunicacin. Habr lugar a responsabilidad ulterior de los
medios de comunicacin, en los mbitos administrativo, civil y penal cuando los contenidos difundidos sean
asumidos expresamente por el medio o no se hallen
atribuidos explcitamente a otra persona.
Los comentarios formulados al pie de las publicaciones electrnicas en las pginas web de los medios de
comunicacin legalmente constituidos sern responsabilidad personal de quienes los efecten, salvo que
los medios omitan cumplir con una de las siguientes
acciones:
1. Informar de manera clara al usuario sobre su responsabilidad personal respecto de los comentarios
emitidos;
2. Generar mecanismos de registro de los datos
nombre, direccin electrnica, cdula de ciudadana o identidad, o;
159
Anexo
3. Disear e implementar mecanismos de autorregulacin que eviten la publicacin, y permitan la denuncia y eliminacin de contenidos que lesionen los
derechos consagrados en la Constitucin y la ley.
Los medios de comunicacin solo podrn reproducir mensajes de las redes sociales cuando el emisor de
dios de comunicacin no cumplen con esta obligacin,
tendrn la misma responsabilidad establecida para los
contenidos publicados en su pgina web que no se hallen atribuidos explcitamente a otra persona.
Artculo 21. Responsabilidad solidaria de los medios de
comunicacin. El medio de comunicacin ser solidariamente responsable por las indemnizaciones y compensaciones de carcter civil a que haya lugar, por inimpedir a los afectados el ejercicio de los derechos de
rplica y de respuesta ordenados por la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin, previo el debido proceso, y que han sido generadas por la difusin de
todo tipo de contenido que lesione derechos humanos,
la reputacin, el honor, el buen nombre de las personas
y la seguridad pblica del Estado, de acuerdo a lo que
establece la Constitucin y la ley.
Artculo 22. Derecho a recibir informacin de relevancia pblica veraz. Todas las personas tienen derecho a que la
informacin de relevancia pblica que reciben a travs
tada, precisa y contextualizada.
fundidos efectivamente hayan sucedido.
La contrastacin implica recoger y publicar, de forma equilibrada, las versiones de las personas involucradas en los hechos narrados, salvo que cualquiera de
ellas se haya negado a proporcionar su versin, de lo
cual se dejar constancia expresa en la nota periodstica.
La precisin implica recoger y publicar con exactitud los datos cuantitativos y cualitativos que se integran
a la narracin periodstica de los hechos. Son datos
cualitativos los nombres, parentesco, funcin, cargo,
actividad o cualquier otro que establezca conexidad de
las personas con los hechos narrados. Si no fuese poprimeros sern presentados como estimaciones y los
segundos sern presentados como suposiciones.
La contextualizacin implica poner en conocimiento
de la audiencia los antecedentes sobre los hechos y las
personas que forman parte de la narracin periodstica.
Si las personas que son citadas como fuentes de
vinculacin de orden electoral, poltica, econmica o de
parentesco en relacin a las personas o a los hechos que
forman parte de la narracin periodstica, esto deber
Todas las personas tienen derecho a que los medios de comunicacin
ellas, sus familiares o sobre los asuntos a su cargo cuany precisin de la informacin de relevancia pblica de
acuerdo a lo establecido en el artculo 22 de esta Ley.
161
Anexo
Los medios de comunicacin tienen la obligacin

jurdica de publicar dentro del plazo de 72 horas, contadas a partir de presentado el reclamo de la persona
afectada, de forma gratuita, con las mismas caractersticas, dimensiones y en el mismo espacio, seccin u hoEn caso de que el medio de comunicacin no viabila Superintendencia de la Informacin y Comunicacin
del reclamo, las siguientes medidas administrativas:
o del director del medio de comunicacin presentada por escrito a los afectados directos con copia
al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, la cual se publicar en su
pgina web y en la primera interfaz de la pgina web
del medio de comunicacin por un plazo no menor
a siete das consecutivos;
culpa pblica en el mismo espacio, programas, secciones y medio de comunicacin en que se difundi
la informacin no demostrada, falsa o inexacta;
3. Solo en caso de reincidencia que tenga lugar dentro
de un ao se impondr una multa equivalente al 10
por ciento de la facturacin promediada de los ltimos tres meses presentada en sus declaraciones al
Servicio de Rentas Internas, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este
artculo; y,
162
4. En caso de nuevas reincidencias, la multa ser el

doble de lo cobrado en cada ocasin anterior, sin
perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales
1 y 2 de este artculo.
En el caso de los medios de comunicacin pblicos
o comunitarios que no tengan facturacin, la multa ser
del 10 por ciento de la doceava parte de su presupuesto
anual.
El cumplimiento de estas medidas administrativas,
no excluye las acciones judiciales a las que haya lugar
por la difusin de informacin no demostrada, falsa o
inexacta.
Artculo 24. Derecho a la rplica. Toda persona o colectivo humano que haya sido directamente aludido a
travs de un medio de comunicacin, de forma que
afecte sus derechos a la dignidad, honra o reputacin;
tiene derecho a que ese medio difunda su rplica de
forma gratuita, en el mismo espacio, pgina y seccin
en medios escritos, o en el mismo programa en medios
audiovisuales y en un plazo no mayor a 72 horas a partir de la solicitud planteada por el aludido.
En caso de que el medio de comunicacin no viabilice por su propia iniciativa el derecho de rplica, la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin podel reclamo, las mismas medidas administrativas estaArtculo 25. Posicin de los medios sobre asuntos judiciales.
Los medios de comunicacin se abstendrn de tomar
posicin institucional sobre la inocencia o culpabilidad
163
Anexo
de las personas que estn involucradas en una investigacin legal o proceso judicial penal hasta que se ejecutore la sentencia dictada por un juez competente.
La violacin de esta prohibicin ser sancionada
por la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin con una multa equivalente al 2 por ciento de la
facturacin promediada de los ltimos tres meses del
medio de comunicacin, presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas. En caso de reincidencia que se realice en un mismo ao, la multa ser el
doble de lo cobrado en cada ocasin anterior.
Artculo 26. Linchamiento meditico. Queda prohibida
la difusin de informacin que, de manera directa o a
travs de terceros, sea producida de forma concertada
y publicada reiterativamente a travs de uno o ms medios de comunicacin con el propsito de desprestigiar
a una persona natural o jurdica o reducir su credibilidad pblica.
La Superintendencia de la Informacin y Comunicacia del reclamo, las siguientes medidas administrativas:
1. La disculpa pblica de la o las personas que produjeron y difundieron tal informacin.
2. Publicar la disculpa establecida en el numeral anterior en el medio o medios de comunicacin, en das
distintos, en el mismo espacio, programas, secciones, tantas veces como fue publicada la informacin
lesiva al prestigio o la credibilidad de las personas
afectadas.
164
Estas medidas administrativas se aplicarn sin perjuicio de que los autores de la infraccin respondan por
la comisin de delitos y/o por los daos causados y por
su reparacin integral.
Artculo 27. Equidad en la publicidad de casos judiciales.
En todos los casos en que los medios de comunicacin aborden el tratamiento de hechos sometidos a investigacin o procesamiento judicial, estn obligados
a publicar, en igualdad de condiciones, las versiones y
argumentos de las partes involucradas.
Esta obligacin implica para los medios impresos,
proporcionar a todas las partes involucradas el mismo
espacio, pgina y seccin para exponer sus argumentos;
y, en el caso de los medios audiovisuales implica contar
con la presencia de las partes o su representante de manera simultnea o consecutiva en el mismo programa
y por el mismo espacio de tiempo, para exponer sus
argumentos.
Si cualquiera de las partes se niega a usar el espacio
ofrecido por los medios de comunicacin, se entender
que la obligacin del medio est debidamente cumplida
con haber extendido la correspondiente invitacin, lo
cual ser sealado expresamente en la nota periodstica
o en el correspondiente programa.
Sin perjuicio de la negativa de las partes, cualquiera
de ellas podr hacer uso de su derecho a un tratamiento
equitativo en cualquier momento posterior, dentro de
un ao contado a partir de su negativa inicial, en los
mismos trminos que establece esta Ley en el caso del
derecho de rplica.
165
Anexo
En caso de que el medio de comunicacin no viabilice por su propia iniciativa el derecho de las partes
al tratamiento equitativo, la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin podr disponer, previo a la
medidas administrativas establecidas para la violacin
Artculo 28. Copias de programas o impresos. Toda persona que se sienta afectada por informaciones de un
medio de comunicacin, podr solicitar fundadamente
copias de los programas o publicaciones.
de atender favorablemente, en un trmino no mayor a 3
das, las solicitudes de entrega de copias de los programas o publicaciones que sean presentadas por escrito.
La falta de cumplimiento de esta obligacin, ser
sancionada administrativamente por la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin con una multa
del trabajador en general para el medio que no atienda
oportunamente este pedido, sin perjuicio de que emita
inmediatamente la copia solicitada.
Artculo 29. Libertad de informacin. Todas las personas
tienen derecho a recibir, buscar, producir y difundir informacin por cualquier medio o canal y a seleccionar
libremente los medios o canales por los que acceden a
informacin y contenidos de cualquier tipo.
Esta libertad solo puede limitarse fundadamente
mediante el establecimiento previo y explcito de causas contempladas en la ley, la Constitucin o un instru166
mento internacional de derechos humanos, y solo en la

medida que esto sea indispensable para el ejercicio de
otros derechos fundamentales o el mantenimiento del
orden constituido.
Toda conducta que constituya una restriccin ilegal
a la libertad de informacin, ser sancionada administrativamente de la misma manera que esta Ley lo hace
en los casos de censura previa por autoridades pblicas
y en los medios de comunicacin, sin perjuicio de las
otras acciones legales a las que haya lugar.
Artculo 30. Informacin de circulacin restringida. No
podr circular libremente, en especial a travs de los
medios de comunicacin, la siguiente informacin:
1. Aquella que est protegida expresamente con una
clusula de reserva previamente establecida en la ley;
2. La informacin acerca de datos personales y la que
provenga de las comunicaciones personales, cuya
difusin no ha sido debidamente autorizada por su
titular, por la ley o por juez competente;
3. La informacin producida por la Fiscala en el marco de una indagacin previa; y,
4. La informacin acerca de las nias, nios y adolescentes que viole sus derechos segn lo establecido
en el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
La persona que realice la difusin de informacin
establecida en los literales anteriores ser sancionada
administrativamente por la Superintendencia de Informacin y Comunicacin con una multa de 10 a 20 rede que responda judicialmente, de ser el caso, por la
167
Anexo
comisin de delitos y/o por los daos causados y por

Artculo 31. Derecho a la proteccin de las comunicaciones
personales. Todas las personas tienen derecho a la inviolabilidad y al secreto de sus comunicaciones personales, ya sea que estas se hayan realizado verbalmente, a
travs de las redes y servicios de telecomunicaciones
legalmente autorizadas o estn soportadas en papel o
dispositivos de almacenamiento electrnico.
Queda prohibido grabar o registrar por cualquier
medio las comunicaciones personales de terceros sin
que ellos hayan conocido y autorizado dicha grabacin
o registro, salvo el caso de las investigaciones encubiertas autorizadas y ordenadas por un juez competente y
ejecutadas de acuerdo a la ley.
La violacin de este derecho ser sancionado de
acuerdo a la ley.
Artculo 32. Proteccin integral de las nias, nios y adolescentes. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a
la expresin de sus ideas, pensamientos, sentimientos y
acciones desde sus propias formas y espacios en su lengua natal, sin discriminacin ni estigmatizacin alguna.
Los mensajes que difundan los medios de comunicacin social y las dems entidades pblicas y privadas,
privilegiarn la proteccin integral de las nias, nios
y adolescentes, especialmente contra la revictimizacin
en casos de violencia sexual, fsica, psicolgica, intrafamiliar, accidentes y otros.
La revictimizacin as como la difusin de contenidos que vulneren los derechos de los nios, nias y
168
adolescentes, de acuerdo a lo establecido en el Cdigo

de la Niez y Adolescencia, ser sancionada administrativamente por la Superintendencia de la Informacin
y Comunicacin con una multa de 5 a 10 remuneracioautor de estas conductas responda judicialmente por la
comisin de delitos y/o por los daos causados y por
SECCIN II
Artculo 33. Derecho a la creacin de medios de comunicacin social. Todas las personas, en igualdad de oportunidades y condiciones, tienen derecho a formar medios
de comunicacin, con las limitaciones constitucionales y legales establecidas para las entidades o grupos
miembros de su directorio y accionistas.
La violacin de este derecho se sancionar de acuerdo a la ley.
Artculo 34. Derecho al acceso a frecuencias. Todas las
personas en forma individual y colectiva tienen derecho a acceder, en igualdad de condiciones, al uso de las
frecuencias del espectro radioelctrico, asignadas para
los servicios de radio y televisin abierta y por suscripcin en los trminos que seala la ley.
Artculo 35. Derecho al acceso universal a las tecnologas de
la informacin y comunicacin. Todas las personas tienen
derecho a acceder, capacitarse y usar las tecnologas de
informacin y comunicacin para potenciar el disfrute
de sus derechos y oportunidades de desarrollo.
169
Anexo
Artculo 36. Derecho a la comunicacin intercultural y

plurinacional. Los pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias tienen derecho a producir y difundir en su propia lengua, contenidos que exconocimientos y saberes.
Todos los medios de comunicacin tienen el deber
movisin, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes
de los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, por un espacio de 5 por ciento
de su programacin diaria, sin perjuicio de que por su
propia iniciativa, los medios de comunicacin amplen
este espacio. El Consejo de Regulacin y Desarrollo de
la Informacin y la Comunicacin establecer los mecanismos y la reglamentacin para el cumplimiento de
esta obligacin.
La falta de cumplimiento de este deber por parte
de los medios de comunicacin, ser sancionada administrativamente por la Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin con la imposicin de una multa
equivalente al 10 por ciento de la facturacin promediada de los ltimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, sin perjuicio de
que cumpla su obligacin de difundir estos contenidos.
Artculo 37. Derecho al acceso de las personas con discapacidad. Se promueve el derecho al acceso y ejercicio de los
derechos a la comunicacin de las personas con discapacidad. Para ello, los medios de comunicacin social,
las instituciones pblicas y privadas del sistema de comunicacin social y la sociedad desarrollarn progresi-
vamente, entre otras, las siguientes medidas: traduccin

con subttulos, lenguaje de seas y sistema braille.
El Estado adoptar polticas pblicas que permitan
la investigacin para mejorar el acceso preferencial de
las personas con discapacidad a las tecnologas de informacin y comunicacin.
Artculo 38. Participacin ciudadana. La ciudadana tiene el derecho de organizarse libremente en audiencias
pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios u otras formas organicomunicacin y vigilar el pleno cumplimiento de los
derechos a la comunicacin por parte de cualquier medio de comunicacin.
SECCIN III
Artculo 39. Derecho a la clusula de conciencia. La clusula de conciencia es un derecho de los comunicadores
sociales y las comunicadoras sociales, que tiene por objeto garantizar la independencia en el desempeo de
sus funciones.
Las y los comunicadores sociales podrn aplicar la
clusula de conciencia, sin que este hecho pueda suponer
sancin o perjuicio, para negarse de manera motivada a:
1. Realizar una orden de trabajo o desarrollar contenidos, programas y mensajes contrarios al Cdigo de
Etica del medio de comunicacin o a los principios
ticos de la comunicacin;
171
Anexo
2. Suscribir un texto del que son autores, cuando este

cin al Cdigo de Etica del medio de comunicacin
o a los principios ticos de la comunicacin.
El ejercicio de la clusula de conciencia no puede
ser considerado bajo ninguna circunstancia como causal legal de despido de la comunicadora o del comunicador social.
En todos los casos, las y los comunicadores sociales
tendrn derecho a hacer pblico su desacuerdo con el
medio de comunicacin social a travs del propio medio.
Artculo 40. Derecho a la reserva de la fuente. Ninguna
persona que difunda informacin de inters general,
podr ser obligada a revelar la fuente de la informacin.
Esta proteccin no le exime de responsabilidad ulterior.
La informacin sobre la identidad de una fuente
obtenida ilegal y forzadamente, carecer de todo valor
jurdico; y, los riesgos, daos y perjuicios a los que tal
fuente quede expuesta sern imputables a quien forz la revelacin de su identidad, quedando obligado a
efectuar la reparacin integral de los daos.
Artculo 41. Derecho a mantener el secreto profesional. Ninguna persona que realice actividades de comunicacin
a ella en el marco del ejercicio de estas actividades.
La informacin obtenida forzadamente carecer de
todo valor jurdico; y, los riesgos, daos y perjuicios que
genere a las personas involucradas sern imputables a
quien forz la revelacin de los secretos profesionales,
172
quedando obligada a efectuar la reparacin integral de

los daos.
Artculo 42. Libre ejercicio de la comunicacin. Todas las
personas ejercern libremente los derechos a la comunicacin reconocidos en la Constitucin y esta Ley a
travs de cualquier medio de comunicacin social.
Las actividades periodsticas de carcter permanente realizadas en los medios de comunicacin, en
cualquier nivel o cargo, debern ser desempeadas por
profesionales en periodismo o comunicacin, con excepcin de las personas que tienen espacios de opinin,
y profesionales o expertos de otras ramas que mantienen programas o columnas especializadas.
Las personas que realicen programas o actividades
periodsticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indgenas, no estn sujetas a las obligaciones establecidas en el prrafo anterior.
En las entidades pblicas los cargos inherentes a la
comunicacin sern desempeados por comunicadores o periodistas profesionales.
Artculo 43. Composicin laboral de los medios de carcter
nacional. Los medios de comunicacin social de carcter nacional conformarn su nmina de trabajadores
con criterios de equidad y paridad entre hombres y
mujeres, interculturalidad, igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
Artculo 44. Derechos laborales de las y los trabajadores
de la comunicacin. Las y los comunicadores; y, las y los
trabajadores de la comunicacin tienen los siguientes
derechos:
173
Anexo
1. A la proteccin pblica en caso de amenazas derivadas de su actividad como comunicadores;

2. A remuneraciones de acuerdo a las tablas salariales
social y dems derechos laborales, segn sus funciones y competencias;
3. A ser provistos por sus empleadores de los recursos
el adecuado ejercicio de su profesin y de las tareas
periodsticas que les encargan tanto en la ciudad,
donde habitualmente trabajan, o fuera de ella;
4. A contar con los recursos, medios y estmulos para
realizar investigacin en el campo de la comunicacin, necesarios para el ejercicio de sus funciones;
5. Al desarrollo profesional y capacitacin tcnica;
para lo cual, las entidades pblicas y privadas y los
medios de comunicacin darn las facilidades que
fueran del caso; y,
6. A los dems derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica y en la ley.
TTULO III
Sistema de Comunicacin Social
CAPTULO I
Alcance
Artculo 45. Conformacin. El Sistema de Comunicacin Social se conformar por instituciones de carcter
pblico, las polticas y la normativa, as como con los
actores privados, comunitarios y ciudadanos que se in174
tegren voluntariamente a l, de acuerdo al reglamento

de esta Ley.
Artculo 46. Objetivos. El Sistema Nacional de Comunicacin tiene los siguientes objetivos:
1. Articular los recursos y capacidades de los actores
pblicos, comunitarios y privados que conforman
el Sistema para lograr el pleno ejercicio de los derechos de la comunicacin reconocidos en la Constitucin, en esta Ley y en otras normas del ordenamiento jurdico ecuatoriano;
cacin pblica participativa y descentralizada para la
polticas pblicas de comunicacin;
3. Monitorear y evaluar las polticas pblicas y los planes nacionales establecidos e implementados por las
autoridades con competencias relativas al ejercicio
de los derechos a la comunicacin contemplados en
esta Ley; y, formular recomendaciones para la optimizacin de la inversin pblica y el cumplimiento
nal de Desarrollo relacionados con los derechos a la
comunicacin; y,
4. Producir permanentemente informacin sobre los
rechos de la comunicacin, el desempeo de los
medios de comunicacin, y el aprovechamiento de
las tecnologas de la comunicacin e informacin,
teniendo como parmetros de referencia principalmente los contenidos constitucionales, los de los
instrumentos internacionales y los de esta Ley.
175
Anexo
CAPTULO II
para la Regulacin y el Control
Artculo 47. Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin. El Consejo de Regulacin y

Desarrollo de la Informacin y Comunicacin es un
cuerpo colegiado con personalidad jurdica, autonoma
ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial
de esta entidad.
Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento.
Artculo 48. Integracin. El Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Informacin y Comunicacin estar
integrado de la siguiente manera:
1. Un representante de la Funcin Ejecutiva, quien lo
presidir.
2. Un representante de los Consejos Nacionales de
Igualdad.
3. Un representante del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
4. Un representante de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
5. Un representante del Defensor del Pueblo.
Artculo 49. Atribuciones. El Consejo de Regulacin y
Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin tendr
las siguientes atribuciones:
1. Establecer los mecanismos para el ejercicio de los
derechos de los usuarios de los servicios de comunicacin e informacin;
176
2. Regular el acceso universal a la comunicacin y a la

informacin;
horarias;
4. Determinar mecanismos que permitan la variedad
de programacin, con orientacin a programas educacionales y/o culturales;
5. Establecer mecanismos para difundir las formas de
comunicacin propias de los distintos grupos sociales, tnicos y culturales;
6. Elaborar y expedir los reglamentos necesarios
para el cumplimiento de sus atribuciones y su
funcionamiento;
7. Elaborar estudios respecto al comportamiento de
la comunidad sobre el contenido de los medios de
informacin y comunicacin;
8. Elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en esta Ley, para la adjudicacin o autorizacin de concesiones de frecuencias del espectro
radioelctrico para el funcionamiento de estaciones
de radio y televisin abierta, y para la autorizacin
de funcionamiento de los sistemas de audio y video
por suscripcin;
9. Formular observaciones y recomendaciones a los
informes que le presente trimestralmente la autoridad de telecomunicaciones en el proceso de aplicar
la distribucin equitativa de frecuencias establecida
en el artculo 106 de esta Ley;
10. Elaborar el informe para que la autoridad de telecomunicaciones proceda a resolver sobre la terminacin de una concesin de radio o televisin por la
177
Anexo
causal de incumplimiento de los objetivos establecidos en el proyecto comunicacional;

11. Crear las instancias administrativas y operativas
que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones; y,
12. Las dems contempladas en la ley.
Artculo 50. Requisitos. Los integrantes del Consejo
de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin cumplirn los siguientes requisitos:
1. Tener nacionalidad ecuatoriana o ser extranjero legalmente residente en el Ecuador;
2. No tener relacin de parentesco hasta el cuarto graquienes sean o hayan sido socios o accionistas en
un porcentaje superior al 6 por ciento del capital social, o con propietarios, directivos y administradores
de medios de comunicacin social, durante los dos
aos anteriores a la fecha de su designacin;
3. No ejercer funciones de administracin o gerencia
de los medios de comunicacin social o trabajar
bajo relacin de dependencia en medios de comunicacin social, ni haberlo hecho durante los dos aos
anteriores a la fecha de su designacin; y,
4. Estar en goce de los derechos polticos y de
participacin.
Artculo 51. Destitucin. El Consejo de Regulacin y
Desarrollo de Informacin y Comunicacin podr destituir a una de sus consejeras o consejeros por la comisin de una falta grave, slo con el voto favorable de al
menos tres de sus integrantes.
178
El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin conocer y resolver sobre la

destitucin de las consejeras o consejeros por las causas
establecidas en esta Ley, a travs de un procedimiento
que garantice el cumplimiento de las reglas del debido
proceso.
La resolucin de destitucin podr impugnarse en
efecto devolutivo ante la justicia ordinaria.
Artculo 52. Causales de destitucin. Son causas de destitucin, sin perjuicio de las acciones y sanciones penales y civiles a que haya lugar:
1. Recibir ddivas o aceptar la promesa de su entrega a
cambio de condicionar sus decisiones en el ejercicio
de su cargo;
2. Realizar actividades de proselitismo poltico en el
ejercicio de sus funciones;
3. Encontrarse comprendido en una de las causales de
incompatibilidad, que existiendo al momento del
nombramiento no fue advertida, segn lo dispuesto
en la Ley Orgnica de Comunicacin;
secutivas del Consejo; y,
5. Las dems que contemple la ley para los funcionarios pblicos en general.
Artculo 53. Financiamiento. El Consejo de Regulacin
y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin tendr
Artculo 54. Consejo Consultivo. El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin
tendr un Consejo Consultivo como mecanismo de
179
Anexo
consulta y asesora de carcter no vinculante, en los

procesos de formulacin de polticas en materia de informacin y comunicacin.
Estar conformado por:
1. Un representante de los realizadores audiovisuales;
2. Un representante de los comunicadores sociales;
3. Un representante de organizaciones ciudadanas relacionadas a la promocin de la cultura;
4. Un representante de los catedrticos universitarios
de las facultades de comunicacin; y,
5. Un representante de los estudiantes de comunicacin.
El Consejo Nacional Electoral conformar los colegios electorales para la eleccin de representantes establecidos en los numerales del 2 al 6.
Artculo 55. Superintendencia de la Informacin y Comunicacin. La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin es el organismo tcnico de vigilancia, auditora,
intervencin y control, con capacidad sancionatoria, de
administracin desconcentrada, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa,
presupuestaria y organizativa; que cuenta con amplias
atribuciones para hacer cumplir la normativa de regulacin de la Informacin y Comunicacin.
La Superintendencia tendr en su estructura intendencias, unidades, divisiones tcnicas, y rganos asesores que se establezcan en la normativa que para el
efecto emita.
La o el Superintendente ser nombrado por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de
la Repblica de conformidad con lo dispuesto en la

Constitucin.
Las resoluciones que emita la Superintendencia
en el mbito de su competencia son de obligatorio
cumplimiento.
Artculo 56. Atribuciones de la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin. Sern atribuciones de la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin:
1. Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias sobre los
derechos de la comunicacin;
2. Atender, investigar y resolver las denuncias o reclamos formulados por las personas naturales o jurdicas, a travs de sus representantes, en materia de
derechos de la comunicacin;
3. Requerir a los ciudadanos, instituciones y actores
relacionados a la comunicacin, informacin sobre
s mismos que fuere necesaria para el cumplimiento
de sus atribuciones;
4. Aplicar las sanciones establecidas en el marco de
esta Ley y de la regulacin que emita la autoridad
reguladora; y,
5. Las dems establecidas en la ley.
Artculo 57. Procedimientos administrativos. Los procezimientos administrativos para que los ciudadanos
presenten reclamos y solicitudes sobre el ejercicio de
sus derechos a la comunicacin, as como los proceo se exija a los administrados el cumplimiento de las
obligaciones determinadas en esta Ley, sern estableci181
Anexo
dos en el Reglamento que emitir para tales efectos el

Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin
y Comunicacin.
Adems de las sanciones o medidas administrativas
intendencia de la Informacin y Comunicacin podr
realizar comunicaciones y amonestaciones escritas a los
administrados para llamar su atencin sobre prcticas
que deben ser mejoradas o corregidas porque ponen o
pueden poner en riesgo el ejercicio de los derechos a la
comunicacin.
Artculo 58. Resoluciones de la Superintendencia. Las resoluciones de la Superintendencia de la Informacin y
Comunicacin son vinculantes y su contenido debe ser
acatado y cumplido en los plazos establecidos en la ley
o en dichas resoluciones.
En caso de que los administrados impugnen judicialmente la resolucin de la Superintendencia, tal resolucin continuar aplicndose hasta que un juez comArtculo 59. Caducidad y prescripcin. Las acciones para
iniciar el procedimiento administrativo caducarn en
ciento ochenta das a partir de la fecha de comisin de
la presunta infraccin contemplada en esta Ley. La potestad para sancionar las infracciones prescribir en tres
aos a partir del inicio del procedimiento.
182
TTULO IV
Regulacin de contenidos
contenidos. Para efectos de esta Ley, los contenidos de

radiodifusin sonora, televisin, los canales locales de
los sistemas de audio y video por suscripcin, y de los
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Informativos -I;
De opinin -O;
Formativos/educativos/culturales -F;
Entretenimiento -E;
Deportivos -D; y,
Publicitarios - P.
programacin con criterios y parmetros jurdicos y

tcnicos.
Los medios de comunicacin pblicos, privados y
transmiten; y sealar si son o no aptos para todo pblimadamente sobre la programacin de su preferencia.
contenidos publicitarios, los medios radiales que inserten publicidad en las narraciones de espectculos deportivos o similares que se realicen en transmisiones en
vivo o diferidas.
contenidos, ser sancionado administrativamente por
183
Anexo
la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin

con una multa de 1 a 5 salarios bsicos por cada ocasin en que se omita cumplir con esta.
Artculo 61. Contenido discriminatorio. Para los efectos
de esta Ley, se entender por contenido discriminatorio
todo mensaje que se difunda por cualquier medio de
comunicacin social que connote distincin, exclusin
o restriccin basada en razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad culpoltica, pasado judicial, condicin socio-econmica,
condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad o diferencia fsica y otras
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, o que
incite a la realizacin de actos discriminatorios o hagan
apologa de la discriminacin.
Artculo 62. Prohibicin. Est prohibida la difusin a
travs de todo medio de comunicacin social de contenidos discriminatorios que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
Se prohbe tambin la difusin de mensajes a travs
de los medios de comunicacin que constituyan apologa de la discriminacin e incitacin a la realizacin
de prcticas o actos violentos basados en algn tipo de
mensaje discriminatorio.
184
Para los efectos de

minatorio es necesario que el Consejo de Regulacin
y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin establezca, mediante resolucin motivada, la concurrencia
de los siguientes elementos:
1. Que el contenido difundido denote algn tipo concreto de distincin, exclusin o restriccin;
2. Que tal distincin, exclusin o restriccin est basada en una o varias de las razones establecidas en el
artculo 61 de esta Ley; y,
3. Que tal distincin, exclusin o restriccin tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento o goce de los derechos humanos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales; o que los contenidos difundidos
constituyan apologa de la discriminacin o inciten a
la realizacin de prcticas o actos violentos basados
en algn tipo de discriminacin.
Artculo 64. Medidas administrativas. La difusin de
contenidos discriminatorios ameritarn las siguientes
medidas administrativas:
1. Disculpa pblica de la directora o del director del
medio de comunicacin presentada por escrito a la
persona o grupo afectado con copia a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin, la cual se
publicar en su pgina web y en la primera interfaz
de la pgina web del medio de comunicacin por un
plazo no menor a siete das consecutivos;
185
Anexo
2. Lectura o transcripcin de la disculpa pblica en el

mismo espacio y medio de comunicacin en que se
difundi el contenido discriminatorio;
3. En caso de reincidencia se impondr una multa
equivalente del 1 al 10 por ciento de la facturacin
promediada de los ltimos tres meses presentada
en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas,
considerando la gravedad de la infraccin y la cobertura del medio, sin perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo; y,
4. En caso de nuevas reincidencias, la multa ser el
doble de lo cobrado en cada ocasin anterior, sin
perjuicio de cumplir lo establecido en los numerales
1 y 2 de este artculo.
La Superintendencia remitir a la Fiscala, para la
del expediente que sirvi de base para imponer la medida administrativa sobre actos de discriminacin.
Se establece tres tipos de audiencias con sus correspondientes franjas horarias, tanto para la programacin de
los medios de comunicacin de radio y televisin, incluidos los canales locales de los sistemas de audio y video por suscripcin, como para la publicidad comercial
y los mensajes del Estado:
1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria familiar comprende desde las
06h00 a las 18h00. En esta franja solo se podr ditodo pblico;
186
2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18 aos, con supervisin de personas

adultas. La franja horaria de responsabilidad compartida transcurrir en el horario de las 18h00 a las
22h00. En esta franja se podr difundir programablico, con vigilancia de una persona adulta; y,
3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18
aos. La franja horaria de personas adultas transcurrir en el horario de las 22h00 a las 06h00. En
cada con A, B y C: Apta solo para personas
adultas.
En funcin de lo dispuesto en esta ley, el Consejo
de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin establecer los parmetros tcnicos para la
cin y aplicacin de tales parmetros ser, en cada caso,
de responsabilidad de los medios de comunicacin.
Artculo 66. Contenido violento.-Para efectos de esta ley,
se entender por contenido violento aquel que denote
el uso intencional de la fuerza fsica o psicolgica, de
obra o de palabra, contra uno mismo, contra cualquier
otra persona, grupo o comunidad, as como en contra
de los seres vivos y la naturaleza.
Estos contenidos solo podrn difundirse en las franjas de responsabilidad compartida y adultos de acuerdo
con lo establecido en esta ley.
187
Anexo
El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo

ser sancionado administrativamente por la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin con una
multa de 1 a 5 salarios bsicos por cada ocasin en que
se omita cumplir con esta obligacin.
Artculo 67. Prohibicin. Se prohbe la difusin a travs de los medios de comunicacin de todo mensaje
que constituya incitacin directa o estmulo expreso al
uso ilegtimo de la violencia, a la comisin de cualquier
acto ilegal, la trata de personas, la explotacin, el abuso
sexual, apologa de la guerra y del odio nacional, racial
o religioso.
Queda prohibida la venta y distribucin de mateadolescentes menores de 18 aos.
ser sancionado administrativamente por la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin con una
multa de 1 a 5 salarios bsicos por cada ocasin en que
se omita cumplir con esta obligacin, sin perjuicio de
que el autor de estas conductas responda judicialmente
por la comisin de delitos y/o por los daos causados
y por su reparacin integral.
Artculo 68. Contenido sexualmente explcito. Todos los
mensajes de contenido sexualmente explcito difundidos a travs de medios audiovisuales, que no tengan
en horario para adultos.
Los contenidos educativos con imgenes sexualmente explcitas se difundirn en las franjas horarias de
188
responsabilidad compartida y de apto para todo pblico,

teniendo en cuenta que este material sea debidamente
contextualizado para las audiencias de estas dos franjas.
ser sancionado administrativamente por el Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin con una multa de 1 a 5 salarios bsicos por cada
ocasin en que se omita cumplir con esta obligacin.
Artculo 69. Suspensin de publicidad. De considerarlo
necesario, y sin perjuicio de implementar las medidas o
sanciones administrativas previstas en esta Ley, la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin podr
disponer, mediante resolucin fundamentada, la suspensin inmediata de la difusin de publicidad engaosa.
TTULO V
Medios de comunicacin social
Artculo 70. Tipos de medios de comunicacin. Los medios

de comunicacin social son de tres tipos:
1. Pblicos;
2. Privados; y,
3. Comunitarios.
Artculo 71. Responsabilidades comunes. La informacin
es un derecho constitucional y un bien pblico; y la comunicacin social que se realiza a travs de los medios
de comunicacin es un servicio pblico que deber ser
prestado con responsabilidad y calidad, respetando los
derechos de la comunicacin establecidos en la Constitucin, los instrumentos internacionales y contribuyendo al buen vivir de las personas.
189
Anexo
Todos los medios de comunicacin tienen las siguientes responsabilidades comunes en el desarrollo de
su gestin:
1. Respetar los derechos humanos y promover su plena aplicabilidad;
2. Desarrollar el sentido crtico de los ciudadanos y
promover su participacin en los asuntos de inters
general;
3. Acatar y promover la obediencia a la Constitucin,
a las leyes y a las decisiones legtimas de las autoridades pblicas;
4. Promover espacios de encuentro y dilogo para la
5. Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad;
6. Servir de canal para denunciar el abuso o uso ilegtimo que los funcionarios estatales o personas particulares hagan de los poderes pblicos y privados;
7. Impedir la difusin de publicidad engaosa, discriminatoria, sexista, racista o que atente contra los derechos humanos de las personas;
8. Promover el dilogo intercultural y las nociones de
unidad y de igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales;
9. Promover la integracin poltica, econmica y cultural
de los ciudadanos, pueblos y colectivos humanos; y,
10. Propender a la educomunicacin. (NOTA: as en el
original)
Artculo 72. Acceso a los medios de comunicacin de los
candidatos y candidatas a cargos de eleccin popular. Durante la campaa electoral, los medios de comunicacin
propendern a que los candidatos y candidatas de to-
dos los movimientos y partidos polticos participen en

igualdad de condiciones en los debates, entrevistas y
gramas y propuestas para alcanzar los cargos de eleccin popular.
El Consejo Nacional Electoral promover que los
medios de comunicacin adopten todas las medidas
que sean necesarias para tal efecto.
Artculo 73.-El Defensor de las audiencias. Los medios
de comunicacin de alcance nacional contarn obligatoriamente con un defensor de sus audiencias y lectores, designado mediante concurso pblico organizado
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social por el medio, quien cumplir sus funciones con
independencia y autonoma.
Adems contarn con mecanismos de interactividad con sus audiencias y lectores, y espacios para la
publicacin de errores y correcciones.
Artculo 74.-Obligaciones de los medios audiovisuales. Los
medios de comunicacin audiovisuales de seal abierta
tendrn la obligacin de prestar gratuitamente los siguientes servicios sociales de informacin de inters
general:
1. Transmitir en cadena nacional o local, en todos o en
varios medios de comunicacin social, los mensajes
de inters general que disponga el Presidente de la
Repblica y/o la entidad de la Funcin Ejecutiva
que reciba esta competencia. Los titulares de las dems funciones del Estado coordinarn con esta en191
Anexo
tidad de la Funcin Ejecutiva para hacer uso de este

espacio destinado a realizar las cadenas establecidas
en este numeral.
Estos espacios se utilizarn de forma coordinada
nica y exclusivamente para informar de las materias de su competencia cuando sea necesario para el
inters pblico. Los servidores pblicos sealados
en el prrafo anterior sern responsables por el uso
inadecuado de esta potestad;
2. Transmitir en cadena nacional o local, para los casos
de estado de excepcin previstos en la Constitucin
de la Repblica, los mensajes que dispongan la o el
Presidente de la Repblica o las autoridades desig3. Destinar una hora diaria, no acumulable para prodad y derechos elaborados por los Ministerios o Secretaras con competencia en estas materias.
Artculo 75. Obligaciones de los sistemas de audio y video por
suscripcin. Los sistemas de audio y video por suscripcin
suspendern su programacin para enlazarse gratuitamente en cadena nacional o local, para transmitir los
mensajes que dispongan la o el Presidente de la Repsos de estado de excepcin previstos en la Constitucin.
Artculo 76. Transmisin de seal abierta por los sistemas
de audio y video por suscripcin. Los sistemas de audio y
video por suscripcin tienen la obligacin de transmitir
en su sistema los canales de televisin abierta nacional,
Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin
192
y Comunicacin para tal efecto, considerando la calidad

de sus contenidos y programacin, siempre que satisfagan las condiciones tcnicas que establezca la autoridad
de telecomunicaciones.
La transmisin de televisin abierta por parte de los
sistemas de audio y video por suscripcin dentro del territorio nacional, estar exenta de pago de derechos de
retransmisin a la estacin de televisin o al operador
del sistema y tampoco ser cobrada a los abonados o
suscriptores de estos sistemas.
En la transmisin de las seales de televisin abierta por parte de los sistemas de audio y video por suscripcin, se respetar la programacin original y no se
podr alterar ni incluir publicidad que no cuente con la
autorizacin del propietario de la programacin.
Artculo 77. Suspensin de la libertad de informacin. La o
el Presidente de la Repblica, en uso de sus atribuciones constitucionales, puede disponer la suspensin del
derecho a la libertad de informacin, para lo cual debe
cumplir las siguientes condiciones:
1. Que el estado de excepcin se haya declarado
previamente;
diciones y alcances que debe satisfacer la declaratoria del estado de excepcin, segn el artculo 164 de
la Constitucin;
procedimiento establecido en el artculo 166 de la
Constitucin para declarar el estado de excepcin; y,
4. Que se fundamente por escrito y desde los parmetros del Estado de Derecho la necesidad y la
193
Anexo
la libertad de informacin y la censura previa a los

medios de comunicacin, estableciendo los alcances
de estas medidas y el plazo que van a durar.
La declaratoria de estado de excepcin solo puede
suspender el derecho a la libertad de informacin y establecer la censura previa de los medios de comunicacin, y no podrn establecerse restricciones de ningn
tipo a los dems derechos de la comunicacin establecidos en esta Ley y en la Constitucin.
Los funcionarios estatales sern responsables administrativa, civil y penalmente por las afectaciones a los
derechos de la comunicacin que no se hallen expresamente autorizadas en virtud del estado de excepcin.
Medios de Comunicacin Pblicos
Los medios pblicos de comunicacin social son personas jurdicas de derecho

pblico.
Se crearn a travs de decreto, ordenanza o resolucin segn corresponda a la naturaleza de la entidad
pblica que los crea.
Los medios pblicos pueden constituirse tambin
como empresas pblicas al tenor de lo establecido en la
Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
La estructura, composicin y atribuciones de los rganos de direccin, de administracin, de control social
y participacin de los medios pblicos se establecern
en el instrumento jurdico de su creacin. Sin embargo,
194
la estructura de los medios pblicos siempre contar

con un consejo editorial y un consejo ciudadano, salvo
Se garantizar su autonoma editorial.
Artculo 79. Empresas pblicas de comunicacin. Si dos
o ms medios pblicos se agrupan por razones estratgicas, de optimizacin de costos o para facilitar su
gestin, stos se constituirn en una empresa pblica
de comunicacin al tenor de lo establecido en la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas.
En estos casos, cada medio de comunicacin pblico deber contar necesariamente con un consejo
editorial.
Artculo 80. Objetivos. Los medios de comunicacin
social pblicos tendrn los siguientes objetivos:
1. Producir y difundir contenidos que fomenten el reconocimiento de los derechos humanos, de todos
los grupos de atencin prioritaria y de la naturaleza;
2. Ofrecer servicios de informacin de relevancia p-
3.
4.
5.
6.
con respeto a los principios de independencia profesional y pluralismo;

Facilitar el debate democrtico y la libre expresin
de opiniones;
Fomentar la igualdad de gnero y la interculturalidad;
Impulsar el intercambio de informacin y el conocimiento mutuo entre los pueblos de Amrica Latina
y el mundo;
Promover la produccin y difusin de contenidos
audiovisuales nacionales;
195
Anexo
7. Buscar y ejecutar mecanismos de cooperacin y enlace

con medios pblicos a nivel nacional e internacional;
8. Implementar espacios para la promocin de las actividades productivas del pas; y,
9. Ofrecer contenidos educativos, culturales, de recreacin y entretenimiento que contribuyan al buen vivir.
Artculo 81. Financiamiento. Los medios pblicos, con
rn con recursos de la institucin respectiva. Subsidia1. Ingresos provenientes de la venta de publicidad;
2. Ingresos provenientes de la comercializacin de sus
productos comunicacionales; y,
3. Con los fondos provenientes de donaciones, patrocinios y cooperacin nacional e internacional.
Artculo 82. Consejos ciudadanos. Los consejos ciudadanos de los medios pblicos se conformarn obligatoriamente atendiendo las normas previstas en la Ley de
Participacin y Control Social. Los miembros de estos
consejos no sern remunerados.
cial. Las Funciones del Estado y los gobiernos autnomos descentralizados estn facultados a crear medios
les tienen como objetivo principal difundir la posicin
los asuntos de su competencia y los de inters general
de la ciudadana, cumpliendo con las responsabilidades
comunes a todos los medios de comunicacin establecidas en el artculo 71 de esta Ley.
196
con presupuesto de la funcin o del gobierno autnomo descentralizado que los crea y los ingresos provenientes de la venta de publicidad a instituciones del
sector pblico.
Los medios de comunicacin

privados son personas naturales o jurdicas de derecho
prestacin de servicios pblicos de comunicacin con
responsabilidad social.
Medios de comunicacin comunitarios
Los medios de comunicacin

comunitarios son aquellos cuya propiedad, administracin y direccin corresponden a colectivos u organizadades, pueblos y nacionalidades.
Los medios de comunicacin comunitarios no tieEl Estado implementar las polticas pblicas que sean necesarias para la
creacin y el fortalecimiento de los medios de comunicacin comunitarios como un mecanismo para promover la pluralidad, diversidad, interculturalidad y plurinacionalidad; tales como: crdito preferente para la
conformacin de medios comunitarios y la compra de
197
Anexo
equipos; exenciones de impuestos para la importacin

de equipos para el funcionamiento de medios impresos, de estaciones de radio y televisin comunitarias;
acceso a capacitacin para la gestin comunicativa, administrativa y tcnica de los medios comunitarios.
tiva en polticas pblicas son responsabilidad del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y
Comunicacin y su implementacin estar a cargo de
las entidades pblicas que tengan competencias especEl Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin elaborar un informe anual
acerca de las medidas de poltica pblica adoptadas
por el Estado, destinadas a la conformacin o consolidacin de los medios comunitarios; informe que ser
obligatoriamente publicado en su pgina web.
Artculo 87. Financiamiento. Los fondos para el funcionamiento de los medios comunitarios provendrn
de la venta de servicios y productos comunicacionales,
venta de publicidad, donaciones, fondos de cooperacin nacional e internacional, patrocinios y cualquier
otra forma lcita de obtener ingresos.
Las utilidades que obtengan los medios de comunicacin comunitarios en su gestin se reinvertirn con
prioridad en el mejoramiento del propio medio, y posteriormente en los proyectos sociales de las comunidades y organizaciones a las que pertenecen.
A travs de los mecanismos de contratacin preferente a favor de la economa solidaria, previstos en la
198
Ley de Contratacin Pblica, las entidades estatales en

sus diversos niveles contratarn en los medios comunitarios servicios de publicidad, diseo y otros, que impliquen la difusin de contenidos educativos y culturales.
Las entidades pblicas podrn generar fondos concursables para la difusin cultural y educativa a travs de
los medios comunitarios.
Transparencia de los medios
de comunicacin social
Artculo 88. Registro pblico. Los medios de comunicacin social se registrarn obligatoriamente en un catastro a cargo del Consejo de Regulacin y Desarrollo de
la Informacin y Comunicacin dicho catastro deber
contener datos generales que se determinarn en el reglamento.
Este registro no constituye una autorizacin para el
funcionamiento del medio de comunicacin.
Los medios de comunicacin que no cumplan con
la obligacin de registro no podrn pautar publicidad
de ninguna entidad del Estado.
Artculo 89. Actualizacin. Los medios de comunicasarrollo de la Informacin y Comunicacin todo cambio en la informacin registrada.
Artculo 90. Difusin de tiraje. Los medios de comunicacin social impresos tendrn la obligacin de incluir,
en cada publicacin que editen, un espacio en el que se
199
Anexo
circulacin, como medida de transparencia y acceso a

la informacin.
La Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin podr auditar en cualquier momento el
tiraje de los medios de comunicacin social impresos
y comprobar la veracidad de las cifras de circulacin
los lectores del medio, de sus competidores y de las
empresas, entidades y personas que pauten publicidad
o propaganda en ellos.
En caso de que se compruebe falsedad o inexactitud en la cifras de circulacin de ejemplares de una o
ms ediciones impresas, la Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin ordenar que el medio
publique en la primera interfaz de su pgina web y en
la primera plana de sus ediciones en papel, por el plazo
de uno a siete das consecutivos, el reconocimiento de
que las cifras de su tiraje no corresponden a la realidad,
as como la correspondiente disculpa pblica dirigida a
las empresas, entidades y personas que pautaron publicidad o propaganda en dicho medio.
Quien se considere afectado patrimonialmente por
la falsedad en las cifras de circulacin de ejemplares
por un medio podr ejercer las acciones legales que
correspondan.
Artculo 91. Archivo de soportes. Toda la programacin
y la publicidad de los medios de comunicacin de radiodifusin sonora y de televisin deber grabarse y se
conservar hasta por ciento ochenta das a partir de la
fecha de su emisin.
SECCIN V
Publicidad
Artculo 92. Actores de la publicidad. La interrelacin

comercial entre los anunciantes, agencias de publicidad,
medios de comunicacin social y dems actores de la
gestin publicitaria se regular a travs del reglamento de esta ley, con el objeto de establecer parmetros
de equidad, respeto y responsabilidad social, as como
evitar formas de control monoplico u oligoplico del
mercado publicitario.
La creatividad publicitaria ser reconocida y protegida con los derechos de autor y las dems normas
previstas en la Ley de Propiedad Intelectual.
Los actores de la gestin publicitaria responsables
de la creacin, realizacin y difusin de los productos
publicitarios recibirn en todos los casos el reconocimiento intelectual y econmico correspondiente por
los derechos de autor sobre dichos productos.
Artculo 93. Extensin de la publicidad. La extensin de
la publicidad en los medios de comunicacin se determinar reglamentariamente por el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin,
con base en parmetros tcnicos y estndares internacionales en el marco del equilibrio razonable entre contenido y publicidad comercial.
Artculo 94. Proteccin de derechos en publicidad y propaganda. La publicidad y propaganda respetarn los derechos garantizados por la Constitucin y los tratados
internacionales.
Anexo
Se prohbe la publicidad engaosa as como todo

tipo de publicidad o propaganda de pornografa infantil, de bebidas alcohlicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y psicotrpicas.
Los medios de comunicacin no podrn publicitar productos cuyo uso regular o recurrente produzca
afectaciones a la salud de las personas, el Ministerio de
Salud Pblica elaborar el listado de estos productos.
La publicidad de productos destinados a la alimentacin y la salud deber tener autorizacin previa del
Ministerio de Salud.
La publicidad que se curse en los programas infantilacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin
a travs del respectivo reglamento.
El Superintendente de la Informacin y Comunicacin dispondr la suspensin de la publicidad que
circula a travs de los medios de comunicacin cuando
esta viole las prohibiciones establecidas en este artculo
o induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo,
la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o
poltica y toda aquella que atente contra los derechos
reconocidos en la Constitucin. Esta medida puede
ser revocada por el mismo Superintendente o por juez
competente, en las condiciones que determina la ley.
Artculo 95. Inversin pblica en publicidad y propaganda.
Las entidades del sector pblico que contraten servicios de publicidad y propaganda en los medios de comunicacin social se guiarn en funcin de criterios de
igualdad de oportunidades con atencin al objeto de
la comunicacin, el pblico objetivo, a la jurisdiccin

territorial de la entidad y a los niveles de audiencia y sintona. Se garantizar que los medios de menor cobertura o tiraje, as como los domiciliados en sectores rurales, participen de la publicidad y propaganda estatal.
Las entidades del sector pblico elaborarn anualmente un informe de distribucin del gasto en publicidad contratado en cada medio de comunicacin.
Este informe se publicar en la pgina web de cada
institucin.
La falta de cumplimiento de esta obligacin por parte del titular de cada institucin pblica se sancionar
por la Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin con una multa equivalente al 35 por ciento del
total de la remuneracin mensual de este funcionario,
sin perjuicio de que se publique el informe en el plazo
de treinta das.
El incumplimiento del deber de publicar el informe
en el plazo de treinta das, sealado en el prrafo anterior,
ser causal de destitucin del titular de la institucin.
Artculo 96. Inversin en publicidad privada. Al menos
el 10 por ciento del presupuesto anual destinado por
los anunciantes privados para publicidad de productos,
servicios o bienes que se oferten a nivel nacional en
los medios de comunicacin se invertir en medios de
comunicacin de cobertura local o regional.
Se garantizar que los medios de menor cobertura
o tiraje, as como los domiciliados en sectores rurales,
participen de la publicidad.
Anexo
El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin establecer en el Reglamento

correspondiente las condiciones para la distribucin
equitativa del 10 por ciento del presupuesto de los
anunciantes entre los medios locales.
SECCIN VI
Produccin nacional
Artculo 97. Espacio para la produccin audiovisual nacional. Los medios de comunicacin audiovisual, cuya
seal es de origen nacional, destinarn de manera progresiva, al menos el 60 por ciento de su programacin
diaria en el horario apto para todo pblico, a la difusin
de contenidos de produccin nacional. Este contenido de origen nacional deber incluir al menos un 10
por ciento de produccin nacional independiente, calculado en funcin de la programacin total diaria del
medio.
La difusin de contenidos de produccin nacional
que no puedan ser transmitidos en horario apto para
todo pblico ser imputable a la cuota de pantalla que
deben cumplir los medios de comunicacin audiovisual.
Para el cmputo del porcentaje destinado a la produccin nacional y nacional independiente se exceptuar el tiempo dedicado a publicidad o servicios de
televenta.
La cuota de pantalla para la produccin nacional
independiente se cumplir con obras de productores
acreditados por la autoridad encargada del fomento del
cine y de la produccin audiovisual nacional.
Artculo 98. Produccin de publicidad nacional. La publicidad que se difunda en territorio ecuatoriano a travs
de los medios de comunicacin deber ser producida
por personas naturales o jurdicas ecuatorianas, cuya
titularidad de la mayora del paquete accionario corresponda a personas ecuatorianas o extranjeros radicados
legalmente en el Ecuador, y cuya nmina para su realizacin y produccin la constituyan al menos un 80
por ciento de personas de nacionalidad ecuatoriana o
extranjeros legalmente radicados en el pas. En este
porcentaje de nmina se incluirn las contrataciones de
servicios profesionales.
Se prohbe la importacin de piezas publicitarias
producidas fuera del pas por empresas extranjeras.
Para efectos de esta ley, se entiende por produccin
de publicidad a los comerciales de televisin y cine,
cuas para radio, fotografas para publicidad esttica,
publicitarios.
No podr difundirse la publicidad que no cumpla
con estas disposiciones, y se sancionar a la persona
natural o jurdica que ordena el pautaje con una multa
equivalente al 50 por ciento de lo que hubiese recaudado por el pautaje de dicha publicidad. En caso de la
publicidad esttica se multar a la empresa que difunde
la publicidad.
Se excepta de lo establecido en este artculo a la publicidad de campaas internacionales destinadas a promover el respeto y ejercicio de los derechos humanos, la
paz, la solidaridad y el desarrollo humano integral.
Anexo
Artculo 99. Concentracin del espacio para la produccin

nacional. Un solo productor no podr concentrar ms
del 25 por ciento de la cuota horaria o de la cuota de
adquisiciones de un mismo canal de televisin.
Artculo 100. Produccin nacional. Una obra audiovisual se considerar nacional cuando al menos un 80
por ciento de personas de nacionalidad ecuatoriana o
extranjeros legalmente residentes en el pas hayan participado en su elaboracin.
Artculo 101. Productores nacionales independientes. Productor nacional independiente es una persona natural
o jurdica que no tiene relacin laboral, vnculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y sedominante con el medio de comunicacin audiovisual
al que licencia los derechos de difusin de su obra.
Se entender que existe vinculacin societaria o comercial dominante cuando:
1. El productor nacional independiente y el medio de
comunicacin audiovisual pertenezcan al mismo
grupo econmico;
2. Una misma persona sea titular de ms del 6 por
ciento del capital social del medio de comunicacin
audiovisual y de la empresa productora.
Habr vnculo entre el productor nacional independiente y los propietarios, representantes legales, accionistas o socios mayoritarios del medio de comunicacin audiovisual, cuando haya parentesco de hasta el
Las sociedades productoras, de capital extranjero o

que dependan de una empresa extranjera en funcin de
sus rganos ejecutivos, su capital social o su estrategia
empresarial, no se considerarn productores nacionales
independientes.
Artculo 102. Fomento a la produccin nacional y produccin nacional independiente. Los medios de televisin abierta y los sistemas de audio y video por suscripcin que
tengan dentro de su grilla de programacin uno o ms
canales cuya seal se emite desde el territorio ecuatoriano, adquirirn anualmente los derechos y exhibirn al
menos dos largometrajes de produccin nacional independiente. Cuando la poblacin residente o el nmero
de suscriptores en el rea de cobertura del medio de
comunicacin sea mayor a quinientos mil habitantes,
los dos largometrajes se exhibirn en estreno televisivo
y sus derechos de difusin debern adquirirse con anterioridad a la iniciacin del rodaje.
Para la adquisicin de los derechos de difusin televisiva de la produccin nacional independiente, los
medios de comunicacin de televisin abierta y los sistemas de audio y video por suscripcin destinarn un
valor no menor al 2 por ciento de los montos facturados y percibidos por el medio o sistema y que hubiesen
la poblacin residente en el rea de cobertura del medio
de comunicacin sea mayor a quinientos mil habitantes,
el valor que destinar el medio de comunicacin no podr ser inferior al 5 por ciento de los montos facturados
y percibidos por el medio o sistema.
Anexo
Para el caso de los sistemas de audio y video por

suscripcin, el clculo para la determinacin de los
montos destinados a la adquisicin de los derechos de
difusin se realizarn en base a los ingresos percibidos
por la comercializacin de espacios publicitarios realizados por medio de los canales cuya seal se emite
desde el territorio ecuatoriano.
En el caso de medios de comunicacin pblicos, este
porcentaje se calcular en relacin a su presupuesto.
Cuando el volumen de la produccin nacional independiente no alcance a cubrir la cuota prevista en este
artculo, las producciones iberoamericanas la suplirn,
en consideracin a principios de reciprocidad con los
pases de origen de las mismas.
Para los canales de televisin que no sean considerados de acuerdo a esta ley como medios de comunicacin social de carcter nacional, la produccin nacional
independiente incluye la prestacin de todos los servicios de produccin audiovisual.
Artculo 103. Difusin de los contenidos musicales. En
los casos de las estaciones de radiodifusin sonora
que emitan programas musicales, la msica producida,
compuesta o ejecutada en Ecuador deber representar
al menos el 50 por ciento de los contenidos musicales
emitidos en todos sus horarios, con el pago de los derechos de autor conforme se establece en la ley.
Estn exentas de la obligacin referida al 50 por
ciento de los contenidos musicales, las estaciones de
carcter temtico o especializado.
SECCIN VII
Espectculos pblicos
Artculo 104. Proteccin a nias, nios y adolescentes. El

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia emitir
el reglamento para el acceso a los espectculos pblicos
que afecten el inters superior de nias, nios y adolescentes, de conformidad con el artculo 13 numeral 4 de
la Convencin Americana de Derechos Humanos y la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
El reglamento referido en el prrafo anterior ser de
uso obligatorio por las autoridades locales y nacionales
que tengan competencia, en su respectiva jurisdiccin,
de autorizar la realizacin de espectculos pblicos.
TTULO VI
Artculo 105. Administracin del espectro radioelctrico.
El espectro radioelctrico es un bien de dominio pblico del Estado, inalienable, imprescriptible e inembargable.
La administracin para el uso y aprovechamiento
tcnico de este recurso pblico estratgico la ejercer
el Estado central a travs de la autoridad de telecomunicaciones.
En ningn caso, la administracin del espectro radioelctrico implica realizar actividades de control sobre los contenidos de los medios de comunicacin.
Artculo 106. Distribucin equitativa de frecuencias. Las
frecuencias del espectro radioelctrico destinadas al
Anexo
funcionamiento de estaciones de radio y televisin de

seal abierta se distribuir equitativamente en tres partes, reservando el 33 por ciento de estas frecuencias
para la operacin de medios pblicos, el 33 por ciento
para la operacin de medios privados, y 34 por ciento
para la operacin de medios comunitarios.
Esta distribucin se alcanzar de forma progresiva y
principalmente mediante:
1. La asignacin de las frecuencias todava disponibles;
2. La reversin de frecuencias obtenidas ilegalmente, y
su posterior redistribucin;
3. La reversin de frecuencias por incumplimiento de
las normas tcnicas, jurdicas para su funcionamiensu posterior redistribucin;
4. La distribucin de frecuencias que regresan al Estado conforme a lo dispuesto por la ley; y,
5. La distribucin equitativa de frecuencias y seales
que permitir la digitalizacin de los sistemas de
transmisin de radio y televisin.
En todos estos casos, la distribucin de frecuencias
priorizar al sector comunitario hasta lograr la distribucin equitativa que establece este artculo.
Artculo 107. Reconocimiento por inversin y experiencia
acumuladas. Las personas jurdicas o naturales concesionarias de las frecuencias de radio y televisin abierta,
cuyo plazo expir, podrn concursar para obtener o renovar su propia frecuencia u otra diferente respetando
la distribucin que haga la autoridad de telecomunicaciones para medios privados y comunitarios. A estas
personas se les reconocer un puntaje adicional equiva-
lente al 20 por ciento de la puntuacin total establecida

en el correspondiente concurso como reconocimiento
a la experiencia e inversin acumulada en la gestin de
un medio de comunicacin.
Artculo 108. Modalidades para la adjudicacin de concesiones. La adjudicacin de concesiones o autorizaciones de
frecuencias del espectro radioelctrico para el funcionamiento de medios de comunicacin es potestad exclusiva de la autoridad de telecomunicaciones y se har
bajo las siguientes modalidades:
1. Adjudicacin directa de autorizacin de frecuencias
para los medios pblicos.
2. Concurso pblico, abierto y transparente para la adjudicacin de frecuencias para los medios privados
y comunitarios.
Artculo 109. Adjudicacin directa. La adjudicacin
directa de autorizacin de frecuencias del espectro radioelctrico para el funcionamiento de medios de comunicacin social pblicos se realizar previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la autoridad
de telecomunicaciones mediante el correspondiente
reglamento que, sin perjuicio de otros requisitos, neceestratgica del medio de comunicacin.
En caso de que dos o ms instituciones del sector
pblico soliciten la autorizacin de una misma freculante del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Comunicacin en el que, previo a la evaluacin de la
211
Anexo
garse la concesin de acuerdo con una priorizacin social, territorial e institucional.

Artculo 110. Adjudicacin por concurso para medios privados y comunitarios. La adjudicacin de frecuencias del espectro radioelctrico para el funcionamiento de medios
de comunicacin social privados y comunitarios de radio y televisin de seal abierta se realizarn mediante
concurso pblico abierto y transparente en el que podrn intervenir todas las personas naturales y jurdicas
que no tengan inhabilidades o prohibiciones legales.
Los requisitos, criterios de evaluacin y formas de
diante reglamento por la autoridad de telecomunicaciones, teniendo en consideracin las normas establecidas
en la presente Ley y la Ley de Telecomunicaciones; sin
perjuicio de lo cual en todos los casos el solicitante deber presentar:
1. El proyecto comunicacional, con determinacin del
nombre de medio, tipo de medio, objetivos, lugar de
instalacin, cobertura, propuesta de programacin
e impacto social que proyecta generar;
2. El plan de gestin y sostenibilidad; y,
3. El estudio tcnico.
Realizado el concurso, se remitir al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin los expedientes de hasta los 5 solicitantes mejor
puntuados.
El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin volver a revisar el plan
de comunicacin de cada uno de ellos y en base a su
212
evaluacin emitir el informe vinculante para la adjudicacin de la concesin, con el cual la Autoridad de
Telecomunicaciones proceder a realizar los trmites
administrativos para la correspondiente adjudicacin.
Artculo 111. Inhabilidades para concursar. Se prohbe
la participacin en los concursos pblicos de adjudicacin de frecuencias del espectro radioelctrico para el
funcionamiento de estaciones privadas y comunitarias
de radio y televisin de seal abierta a las personas naturales o jurdicas postulantes que se hallen incursas en
las siguientes circunstancias:
1. Quienes tengan relacin de parentesco hasta el
dad con cualquiera de los miembros del Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin y con la autoridad de telecomunicaciones;
2. Quienes estn asociados o tengan acciones o participaciones superiores al 6 por ciento del capital
social en una empresa en la que tambin son socios
cualquiera de los miembros del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Comunicacin o la autoridad
de telecomunicaciones;
3. Quienes personalmente se encuentren en mora o
estn impedidos de contratar con instituciones, organismos y entidades del sector pblico;
4. Quienes tengan acciones o participaciones de una
empresa que se encuentre en mora o est impedida
de contratar con instituciones, organismos y entidades del sector pblico;
5. Quienes personalmente o como accionistas de una
empresa hayan sido concesionarios de una frecuen213
Anexo
cia de radio o televisin y se la haya revertido al Estado por las infracciones determinadas en la ley; y,
6. Las dems que establezcan la ley.
Artculo 112. Terminacin de la concesin de frecuencia. La
concesin de frecuencias del espectro radioelctrico
para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin de seal abierta terminar por las siguientes causas:
1. Por vencimiento del plazo de la concesin;
2. A peticin del concesionario;
3. Por extincin de la persona jurdica;
4. Por prdida de la capacidad civil del concesionario o
disolucin de la sociedad concesionaria;
5. Por incumplimiento comprobado de las disposiciones que impiden la concentracin de frecuencias y
medios de comunicacin;
6. Por hallarse incurso de manera comprobada en alguna inhabilidad o prohibicin para concursar en
los procesos de adjudicacin de frecuencias del espectro radioelctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin de seal abierta, que
no fue detectada oportunamente;
7. Por hallarse incurso de manera comprobada en la
disposicin que prohbe la transferencia, arrendamiento o enajenacin de la concesin;
8. Por incumplimientos tcnicos o falta de pago de las
obligaciones de la concesin;
9. Por incumplimiento de los objetivos establecidos en
el proyecto comunicacional; y,
10. Por las dems causas establecidas en la ley.
La autoridad de telecomunicaciones, previo el debido proceso, resolver la terminacin de la concesin
214
de frecuencias del espectro radioelctrico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin. En el

caso del numeral 9 de este artculo, ser necesario contar previamente con un informe del Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin
para tales efectos.
Artculo 113. Prohibicin de concentracin. Est prohibido que las personas naturales o jurdicas concentren
o acumulen las concesiones de frecuencias o seales
para el funcionamiento de estaciones matrices de radio
y televisin.
La autoridad de telecomunicaciones no podr adjudicar ms de una concesin de frecuencia para matriz
de radio en AM, una frecuencia para matriz de radio
en FM y una frecuencia para matriz de televisin a una
misma persona natural o jurdica en todo el territorio
nacional.
Quien sea titular de una concesin de radio, ya sea
en AM o FM, puede participar en los concursos pblicos para la adjudicacin de no ms de una frecuencia
de onda corta.
En una misma provincia no podr concesionarse
una frecuencia para el funcionamiento de una matriz
de radio o televisin a familiares directos de un concesionario con el que tengan parentesco hasta el segundo
Artculo 114. Concesiones para repetidoras de medios privados y comunitarios. Para fomentar la formacin y permanencia de sistemas nacionales o regionales de radio y
televisin privados y comunitarios, las personas natura215
Anexo
les o jurdicas a quienes se ha adjudicado una concesin

para el funcionamiento de una estacin matriz de radio o de televisin pueden participar en los concursos
pblicos organizados por la autoridad de telecomunicaciones, y obtener frecuencias destinadas a funcionar
exclusivamente como repetidoras de su estacin matriz
en otras provincias.
Para favorecer el desarrollo de medios y contenidos
locales, siempre que se concurse por la concesin de
una frecuencia de radio o televisin, tendrn prioridad
las solicitudes para el funcionamiento de estaciones
matrices, las cuales recibirn una puntuacin adicional
equivalente al 20 por ciento de la puntuacin total del
concurso en relacin a las solicitudes para el funcionamiento de estaciones repetidoras.
Artculo 115. Autorizaciones para repetidoras de medios
pblicos nacionales. La autoridad de telecomunicaciones
reservar del tercio de frecuencias asignadas a los medios pblicos el nmero necesario de frecuencias para
que operen las repetidoras de los medios pblicos de
alcance nacional.
Artculo 116. Plazo de concesin. La concesin para
el aprovechamiento de las frecuencias de radio y televisin se realizar por el plazo de quince aos y ser
renovable para el mismo concesionario por una vez
mediante concesin directa, debiendo para las posteriores renovaciones ganar el concurso organizado por
la autoridad de telecomunicaciones.
Artculo 117. Intransferibilidad de las concesiones. Las
concesiones de frecuencias que sean adjudicadas a
cualquier persona natural o jurdica para el funciona216
miento de medios de comunicacin no forman parte

de su patrimonio, y por lo tanto est prohibido todo
acto que est orientado a que otra persona natural o
concesiones de frecuencias.
Si alguna persona natural o jurdica, usando cualquier formato legal, pretende vender, revender, trasladar, transferir o alquilar las concesiones de frecuencias
otorgadas en su favor por el Estado, tales transacciones
sern nulas y no generan ningn derecho para quien
supuestamente las adquiere; por el contrario, esto ser
diatamente revocadas y las frecuencias concesionadas
vuelvan a la administracin del Estado.
Los propietarios de las acciones de la persona jurdica concesionaria, no podrn transferir o ceder sus
acciones sin la autorizacin previa y por escrito de la
autoridad de telecomunicaciones.
gar una multa al Estado equivalente al 50 por ciento de
todo lo que hubiese obtenido o pactado obtener por la
supuesta venta, transferencia o alquiler de la frecuencia
concesionada, sin perjuicio de responder civil y penalmente por los perjuicios ocasionados a los particulares
que aparentemente adquiriran derechos por estas transacciones ilegales.
Artculo 118. Concesiones al sector comunitario. Dado que
las concesiones de frecuencias para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin comunitarias se
otorgan a organizaciones con personera jurdica y sin
217
Anexo
camente, se establece que dicho cambio no afecta el

derecho de concesin que la organizacin ha adquirido
al ganar el correspondiente concurso pblico, ni puede
interpretarse como una transferencia de la concesin
de unas a otras personas.
Artculo 119. Enlaces de programacin. Para asegurar la
comunicacin intercultural y la integracin nacional,
los medios de comunicacin podrn constituirse, sin
necesidad de autorizacin, en redes eventuales o permanentes que libremente compartan una misma programacin hasta por dos horas diarias.
PRIMERA. Las instituciones y autoridades que deben designar miembros para el Consejo de Regulacin
y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin cumplirn esta obligacin en un plazo no mayor de 30 das,
contados a partir de la publicacin de esta Ley en el
SEGUNDA. Los contratos privados relacionados
con el uso y aprovechamiento de las frecuencias del espectro radioelctrico de radio y televisin abierta, legtimamente celebrados de conformidad con las normas
legales y constitucionales anteriores a la publicacin de
terminacin del plazo del contrato de concesin.
TERCERA. Las personas que consten como concesionarios de frecuencias del servicio de radiodifusin
sonora y de televisin abierta, en el plazo de treinta das
cial, debern presentar a la Autoridad de Telecomuni218
caciones una declaracin juramentada en la que conste

que la persona natural o jurdica concesionaria es quien
utiliza la concesin y/u opera la estacin autorizada
por lo menos en los dos ltimos aos.
El incumplimiento a esta disposicin dar lugar al
inicio del proceso de reversin de la concesin de frecuencia por la Autoridad de Telecomunicaciones.
Las declaraciones juramentadas sern entregadas
por la Autoridad de Telecomunicaciones al Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin en cuanto este entre en funcionamiento.
CUARTA. El registro de los medios de comunicacin social ante el Consejo de Regulacin y Desarrollo
de la Informacin y Comunicacin deber cumplirse
en un plazo no mayor a ciento ochenta das a partir de
su conformacin.
QUINTA. El Ministerio de Finanzas, en un plazo
no mayor a 90 das desde la publicacin de esta Ley en
supuesto General del Estado para que el Consejo de
Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin pueda funcionar; y transferir dichos recursos
una vez que los miembros del Consejo de Regulacin
y Desarrollo de la Comunicacin sean posesionados.
SEXTA. Los medios de comunicacin audiovisual
debern alcanzar de forma progresiva las obligaciones
que se establecen para la produccin nacional y produccin nacional independiente en el plazo de tres aos
a partir de la entrada en vigor de esta ley, empezando
en el 20 por ciento en el primer ao, 40 por ciento en el
segundo y 60 por ciento en el tercero.
219
Anexo
La misma gradualidad se aplicar para la difusin de

contenidos musicales que establece el artculo 102, en
el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor de
esta Ley, empezando en el 20 por ciento en el primer
ao, 35 por ciento en el segundo, 50 por ciento en el
tercero.
SPTIMA. Los medios de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y organizaciones sociales
ciones de derecho privado para obtener frecuencias de
radio y televisin podrn convertirse en medios comunitarios en el plazo de hasta 180 das, luego de expedida la
correspondiente reglamentacin por el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin.
El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin tiene un plazo no mayor a 60
das a partir de su conformacin para expedir la reglamentacin correspondiente.
OCTAVA. Dentro del plazo de hasta 180 das, contados a partir de la publicacin de esta ley en el Registro
de una frecuencia de radio o televisin de seal abierta
podrn constituirse en una compaa mercantil o una
torizacin de la autoridad competente pasar a ser titular de dicha concesin de frecuencia, en los trminos y
plazos previstos en el contrato original de concesin a
nombre de la persona natural; para tales efectos la autoridad de telecomunicaciones elaborar el reglamento
respectivo.
NOVENA. Los trmites y procesos administrativos que se encuentren en conocimiento del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones que tengan relacin con las competencias del Consejo de Regulacin
y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, o de
la Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin, establecidas en la presente ley, sern sustanciados
y resueltos por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones y la Superintendencia de Telecomunicaciones
hasta la conformacin de dichas entidades. Una vez
conformadas las entidades previstas en esta ley, se les
remitir todos los trmites y procesos administrativos
que sean de su competencia.
DCIMA. De conformidad con el informe presentado el 18 de mayo de 2009 por la Comisin para la
Auditora de las Concesiones de las Frecuencias de Radio y Televisin, creada por disposicin constitucional
las frecuencias de radio y televisin que no hayan sido
otorgadas por autoridad competente; las que no han
iniciado la operacin en el plazo sealado en el contrato de concesin; las que no hayan pagado las tarifas de
uso de concesin durante seis meses consecutivos; las
que se hayan arrendado por ms de dos aos o transferido bajo cualquier modalidad el uso de la frecuencia a
terceros; y, las que han convertido estaciones repetidoras en matrices o viceversa, sern revertidas al Estado
por la autoridad de telecomunicaciones, aplicando el
debido proceso establecido en el reglamento que para
estos efectos dicte la autoridad de Telecomunicaciones.
221
Anexo
UNDCIMA. A efectos de avanzar progresivamente en la redistribucin de las frecuencias de radio y

televisin de seal abierta, las estaciones de radio y televisin, cuya concesin de frecuencia se extinga dentro
del plazo de un ao contado desde la publicacin de la
quedarn prorrogadas hasta la fecha en que el Consejo
de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin establezca el procedimiento para optar por
una nueva concesin. Dicha prrroga no podr ser mayor a un ao contado desde la publicacin de esta Ley
DUODCIMA. Las concesiones de radio y televisin abierta que han sido otorgadas a personas jurdicas
de derecho pblico para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin continuarn funcionando hasta que se cumpla el plazo establecido en el respectivo
contrato de concesin. En lo futuro se sometern a las
reglas establecidas para la conformacin de medios pblicos establecidos en esta Ley.
DCIMA TERCERA. La publicidad que hasta la
cial haya sido producida y difundida en los medios de
comunicacin en territorio ecuatoriano, que no cumpla
las reglas para la produccin de publicidad establecidas
en esta ley, podr seguirse difundiendo hasta por un
plazo de un ao. Una vez promulgada la Ley Orgnica
de Comunicacin se establece el plazo de 30 das para
que productores y medios de comunicacin cumplan
con las normas establecidas para la produccin y difusin de publicidad en el territorio ecuatoriano.
222
DCIMA CUARTA. En caso de fallecimiento de

una persona natural concesionaria de una frecuencia de
radio o televisin de seal abierta, el o la cnyuge y sus
herederos continuarn haciendo uso de los derechos
estas personas quieren participar en el concurso para
renovar la concesin de la frecuencia se constituirn en
una persona jurdica, en un plazo de hasta 180 das, y
al que hace referencia el artculo 105 de esta Ley.
DCIMA QUINTA. Los medios de comunicacin
incluirn en su programacin o ediciones, contenidos
en las lenguas de relacin intercultural, en un porcentaje de al menos el 5 por ciento de su programacin en
un plazo de un ao, contado a partir de la publicacin
DCIMA SEXTA. Quienes estn trabajando en
medios de comunicacin social o entidades pblicas
tienen plazo de 6 aos para cumplir las obligaciones
establecidas en el segundo prrafo del artculo 42 de
esta Ley. Los medios de comunicacin y las entidades
pblicas otorgarn las facilidades de horario y de cualquier otra ndole que se requieran para tal efecto.
DCIMA SPTIMA. Las concesiones entregadas
a organizaciones religiosas y que constan como pblicas o privadas, podrn transformarse en concesiones
Dentro de estas organizaciones, las personas jurdicas que sean concesionarias de ms de una matriz,
a partir de la fecha en que esta ley sea publicada en el
223
Anexo
concesin suscritos anteriormente a la entrada en vigencia de esta ley, podrn solicitar al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin
que, las frecuencias que corresponden a la o las matrices, sean asignadas a entidades que tengan u obtengan
personera jurdica, y pertenezcan a la misma familia
religiosa que las estaba operando, siempre que estas frecuencias sean destinadas por la organizacin religiosa al
funcionamiento de medios de comunicacin locales o
provinciales.
DCIMA OCTAVA. A efectos de canalizar la proesta Ley, los medios de comunicacin de carcter nacional que pertenezcan a organizaciones o compaas
extranjeras; que tengan accionistas, o socios extranjeros;
y, aquellas personas jurdicas extranjeras que se hayan
domiciliado en el Ecuador para gestionar medios de
comunicacin social de carcter nacional; aplicarn, dependiendo de su situacin el siguiente procedimiento:
1. Los accionistas, socios o propietarios extranjeros
de los medios de comunicacin social de carcter
nacional, ya sean personas naturales o jurdicas que
no residan legalmente en el territorio ecuatoriano
tendrn que enajenar la totalidad de sus acciones,
participaciones o equivalentes, a personas naturales
o jurdicas que residan legalmente en el Ecuador.
2. Las compaas extranjeras que nicamente se encuentren domiciliadas en el Ecuador y a cuyo cargo
est la gestin de un medio de comunicacin social
de carcter nacional, debern transferir el patrimonio del medio de comunicacin a personas natu224
rales o jurdicas ecuatorianas o personas naturales

extranjeras que residan legalmente en el pas, con
la correspondiente autorizacin de la autoridad de
telecomunicaciones cuando se trate de medios audiovisuales que sean concesionarios de una o ms
frecuencias de radio o televisin.
El plazo para ajustarse a esta norma es de dos aos
contados a partir de la publicacin de la presente ley en
En caso de que se incumpla con esta disposicin
transitoria, la autoridad competente aplicar las siguientes medidas, segn el caso:
Las compaas ecuatorianas se encontrarn en causal de disolucin de pleno derecho y seguirn el procedimiento establecido en el artculo 367 y siguientes de
la Ley de Compaas.
El Estado Ecuatoriano proceder a cancelar el permiso de operacin concedido a la compaa extranjera
siguiendo el procedimiento contemplado en los artculos 406 al 410 de la Ley de Compaas.
DCIMA NOVENA. Las compaas que tengan a
su cargo la gestin de medios de comunicacin social
nidas en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, sea accionista mayoritario, adoptarn en un plazo
no mayor a 180 das contados a partir de la publicacin
guras jurdicas establecidas en la presente Ley para la
conformacin de medios de comunicacin pblicos o
empresas pblicas de comunicacin.
225
Anexo
Los accionistas o socios privados minoritarios de

compaas que tengan a su cargo medios de comunicacin debern enajenar de forma obligatoria su porcin
del capital social a favor de los accionistas o socios estatales que tienen la mayora del paquete accionario o
de las participaciones. Si dicha venta no se concreta por
voluntad de las partes en el plazo establecido en el inciso anterior, la titularidad de las acciones o participaciola Superintendencia de Compaas y administrado por
la Corporacin Financiera Nacional, previa resolucin
de incautacin de dicho organismo de control. En un
plazo adicional de hasta 120 das, un perito designado
precio de las acciones o participaciones transferidas al
comiso por parte de los accionistas mayoritarios. Una
titularidad de las acciones o participaciones a los accionistas estatales mayoritarios y entregar a los antiguos
accionistas privados minoritarios los fondos recibidos
por su justo precio.
Se exceptan de esta disposicin las compaas
cuyo paquete accionario ha sido incautado por el Estado ecuatoriano con posterioridad al ao 2007 y que se
encuentren en proceso de venta.
VIGSIMA. El nmero de nuevas frecuencias y
seales de radio y televisin que se obtengan de la transicin de la tecnologa analgica a la digital ser administrado por el Estado.
226
VIGSIMA PRIMERA. Todas las concesiones de

frecuencias que hayan sido obtenidas ilegalmente volvern a la administracin de la autoridad de telecomunicaciones una vez que esta haya realizado el debido
proceso.
En todos los casos en que se declare judicialmente
la ilegalidad de una concesin, el Estado, a travs de la
Procuradura General del Estado, reclamar obligatoriamente la reparacin integral de los daos causados
nmicos generados por el usufructo de una concesin
ilegalmente obtenida. El incumplimiento de esta obligacin ser causal de juicio poltico de la o el Procurador General del Estado.
Los terceros afectados por las transacciones ilegales
realizadas con frecuencias para el funcionamiento de
estaciones de radio y televisin podrn reclamar por la
va judicial a quienes los perjudicaron.
VIGSIMA SEGUNDA. Todas las personas que
recibieron frecuencias de forma ilegal hasta la entrada
en vigencia de esta ley podrn devolverlas voluntariamente al Estado en el plazo de seis meses. En estos
casos, el Estado se abstendr de reclamar reparacin
los concesionarios. Esta exencin no afecta el derecho
de terceros para formular los reclamos judiciales que
consideren convenientes.
VIGSIMA TERCERA. Hasta la fecha en que se
conformen los Consejos Nacionales de Igualdad, el o la
presidenta del Consejo Nacional de la Niez y la Ado227
Anexo
lescencia actuar temporalmente en el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin.

Una vez que sean conformados los Consejos Nacionales de Igualdad, sus titulares elegirn su representante al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la
Informacin y Comunicacin en un plazo no mayor
de 30 das.
VIGSIMA CUARTA. Las atribuciones y funciones establecidas en la Ley de Radiodifusin y Televisin
para el Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin
(CONARTEL) que no hayan sido expresamente atribuidas por esta ley al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin o a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin, sern
asumidas y ejercidas, en los trminos establecidos en el
Decreto Ejecutivo No. 8, del 13 de agosto de 2009, por
el Consejo Nacional de Telecomunicaciones hasta la expedicin de una nueva Ley de Telecomunicaciones o una
reforma de este cuerpo legal, por medio de la cual se
legisle permanentemente sobre la administracin estatal
de las frecuencias del espectro radioelctrico destinado
a los servicios de radio, televisin y audio y vdeo por
suscripcin.
PRIMERA. Se suprime la expresin: delitos y, del
artculo 4 de la Ley de Radiodifusin y Televisin.
SEGUNDA. Se suprime la expresin su transferencia a otros concesionarios, el arrendamiento de las
estaciones y la cancelacin de las concesiones del literal d) del quinto artculo innumerado, aadido a con228
tinuacin del artculo 5 de la Ley de Radiodifusin y

Televisin.
TERCERA. Se suprime la expresin Administrar
y, del literal a) del sexto artculo innumerado, aadido
a continuacin del artculo 5 de la Ley de Radiodifusin
y Televisin.
CUARTA.
tculo 37 de la Ley de Radiodifusin y Televisin.
QUINTA. Se aade y administrativo del literal d)
del artculo innumerado aadido a continuacin del artculo 5 de la Ley de Radiodifusin y Televisin.
SEXTA. Se sustituye el 1er. prrafo del artculo 3 de
la Ley de Radiodifusin y Televisin, por el siguiente:
Artculo 3. Con sujecin a esta Ley, las personas
naturales concesionarias de canales o frecuencias de
radiodifusin y televisin, deben ser ecuatorianas o
extranjeros residentes legalmente en el Ecuador. Las
personas jurdicas deben ser ecuatorianas.
PRIMERA. Derguense las siguientes disposiciones de la Ley de Radiodifusin y Televisin:
numerados, aadidos a continuacin del artculo 5;
rado, aadido a continuacin del artculo 5;
aadido a continuacin del artculo 5;
229
Anexo
merado, aadido a continuacin del artculo 10;
49, 50, 51, 52, 53, 54, 55;

aadido a continuacin del artculo 55;
penltimo y ltimo del artculo 67; y,
SEGUNDA. Derguense la Disposicin Transitoria Sexta de la Ley de Propiedad Intelectual, el artculo
16 y 31 de la Ley de Defensa Profesional de Artistas, y
todas aquellas disposiciones de igual o menor jerarqua
que creen preasignaciones a favor de la Sociedad Geracin Nacional de Artistas Profesionales del Ecuador
La presente ley entrar en vigencia a partir de su

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce das del mes de junio de
dos mil trece.
El autor
sar Montfar Mancheno, acadmico y poltico

ecuatoriano. Ph.D., Departamento de Ciencias Polticas, New School for Social Research, Nueva York. Ha
publicado los libros: A dnde llevan las banderas?, Quito,
Paradiso, 2011; Plenos poderes y transformacin constitucional,
coeditado con Julio Echeverra, Quito, Abya-Yala y Diagonal, 2008; ColombiaEcuador. Cercanos y distantes, coeditado con Socorro Ramrez, Bogot, Universidad Nacional del Colombia y Universidad Andina Simn Bolvar,
2007; Gobernabilidad y participacin, Quito, Diagonal-Letras, 2004; Turbulencia en los Andes y Plan Colombia, coediNacional, 2003; Hacia una teora de la asistencia internacional
para el desarrollo, Quito, Corporacin Editora Nacional,
2002; y, La reconstruccin neoliberal. Len Febres Cordero y
la estatizacin del neoliberalismo en el Ecuador, Quito, AbyaYala, 2000, segunda edicin 2011.
Actualmente es director y profesor del rea de
Estudios Sociales y Globales, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador; Presidente nacional del
Movimiento Concertacin y columnista del diario El
Comercio. Se desempe como asamblesta de la Repblica (2009-2013); fue director ejecutivo de Participacin
Ciudadana (2002 y 2005), y director del Centro Andino
Csar Montfar
de Estudios Internacionales de la Universidad Andina

Simn Bolvar (2000-2004).
Recibi el Frieda Wunderlich Award a la mejor disertacin doctoral de un estudiante extranjero, New School
for Social Research en 1999; el premio Smbolos de Libertad, Concurso Nacional de Periodismo, Categora
Opinin en el mismo ao; y la condecoracin al Mrito
Cvico Juan Montalvo en reconocimiento a su defensa de los principios de la democracia, justicia y libertad,
otorgado por la Cmara de Comercio de Quito, en 2012.
232

Las Reglas Del Silencio, César Montúfar

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Las Reglas Del Silencio, César Montúfar

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

!

Quito, agosto 2013

Las reglas del silencio

Anlisis de la Ley Orgnica

La Isla N27-96 y Cuba

Ley Orgnica de Comunicacin:

Este mundo de cadenas

eseo agradecer a todas las personas que a lo largo

arlos Fuentes en un ensayo escrito hace muchos

y, muy sencillamente, hablar, escribir, pintar, garabatear;

Al respecto ver Boris Muoz, Ecuador se fue a la guerra,

mnticamente, le ha funcionado al Gobierno confundir

nicacin. Iniciamos con el debate sobre la aplicabilidad

denomino un estado de propaganda a partir de un conjunto

la sociedad ecuatoriana en los ltimos aos. Esta lucha

l artculo 3.1 de la Constitucin ecuatoriana deja

nos sern de directa e inmediata aplicacin por y

Las reglas del silencio

determinar el sentido del derecho internacional de los

circunscriba solo a los tratados, excluyendo a los dems

Las reglas del silencio

Las reglas del silencio

sea las Naciones Unidas u organismos multilaterales

los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional,

Las reglas del silencio

de la libertad de expresin. En ese sentido, hablar de

Ver Asdrbal Aguiar, El derecho a la democracia, Caracas,

dores para un grupo o la mayora de la sociedad. Al

Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comisin

Las reglas del silencio

En este punto vale recalcar que la misma relacin

Lugo, La inconstitucionalidad del desacato y el derecho a

Las reglas del silencio

De la doble dimensin del derecho a la libertad de

Las reglas del silencio

derecho a la educacin, de un hospital y el derecho a

Las reglas del silencio

promuevan: a) la pluralidad de medios; b) la no concentracin de su propiedad; c) la proteccin de la libertad

dichos organismos sean transparentes, con apertura a

Las reglas del silencio

Ahora bien, luego de este breve recorrido por la

6. Posibilidad de aplicar restricciones legtimas a la libertad de expresin, siempre y cuando se observen

Las reglas del silencio

13, nmeros 1 y 2, es el reconocimiento de que el derecho a la libertad de pensamiento y expresin no admite

determinacin de responsabilidades ulteriores pero en

Las reglas del silencio

incautacin de libros, materiales de imprenta, copias

Del mismo modo, la Declaracin de Principios, en su

Las reglas del silencio

Sobre el tema, el artculo 13 del Pacto de San Jos

que seran falsas.19 Del mismo modo, el principio 7 de

Las reglas del silencio

de colegiacin obligatoria de los periodistas y de control

Las reglas del silencio

Las reglas del silencio

3. Obligaciones especiales en el ejercicio de la libertad de expresin de los funcionarios pblicos.

Este es un tema no siempre reconocido. Se tiende

Las reglas del silencio

atropellar los derechos de los ciudadanos, periodistas,

Caso Apitz Barbera y otros versus Venezuela

Las reglas del silencio

pone voluntariamente al escrutinio de la sociedad, lo que

Marco jurdico interamericano

Las reglas del silencio