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B R A S I L UR G E N T E
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Nota do Editor
Este volume contm o texto integral da primeira edio desta
obra, publicada em abril de 1999. Com morte do autor em julho
de 2000, optamos por no fazer qualquer atualizao no texto,
mantendo-o como na verso original
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Aloysio Biondi
O Brasil
privatizado
11a reimpresso
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DIRETORIA
Hamilton Pereira (presidente) Ricardo de Azevedo (vice-presidente)
Selma Rocha (diretora) Flvio Jorge Rodrigues da Silva (diretor)
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Sumrio
Quadros
O preo de um patrimnio ..................................................... 63
A parte de cada um ................................................................. 64
Como as privatizaes aumentaram a
dvida e o rombo do governo .............................................. 65
Quem comprou as estatais ..................................................... 69
Concessionrios/Arrendatrios ............................................... 76
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Aloysio Biondi
Jornalista econmico, colaborou durante 44 anos com reportagens e anlises para jornais e revistas. Comeou na Folha de S.
Paulo em 1956, ocupando o cargo de editor-executivo do caderno
de Economia, que o jornal (j) mantinha na poca. Ocupou os cargos de secretrio de redao da Folha de S. Paulo e da Gazeta
Mercantil. Foi diretor de redao do Jornal do Comrcio (RJ) e
do Dirio Comrcio & Indstria (SP). Tambm foi editor de economia das revistas Veja e Viso e editor de mercado de capitais
(pioneiro, em 1969) de Veja e do jornal Correio da Manh. Foi
diretor editorial do grupo DCI/Shopping News. Ganhou dois Prmio Esso de Jornalismo Econmico: 1967, revista Viso, e 1970,
revista Veja. Faleceu em julho de 2000, na cidade de So Paulo.
Fontes consultadas
Os dados e informaes utilizados neste livro foram extrados de levantamento amplo, abrangendo principalmente o perodo 1994/1999, do noticirio de jornais dirios: Folha de S. Paulo, Gazeta Mercantil, Jornal do
Brasil, O Globo e O Estado de S. Paulo. Serviram ainda de base para as
anlises as seguintes publicaes:
BNDES Privatizao na indstria de telecomunicaes, antecedentes
e lies para o caso brasileiro, de Florinda Antelo Pastoriza, texto para
discusso, julho de 1996.
BNDES Programa Nacional de Desestatizao, relatrio do Sistema
de Informaes, 31 dezembro de 1998.
Salomon Smith Barney e Morgan Stanley Premissas e resultados de
avaliao econmico financeira para o sistema Telebrs, junho de 1998.
Arthur D. Little, Coppers & Lybrand, Deloitte & Touche Corporate
Finance, Avaliao econmico-financeira dos sistema Telebrs Sumrio, 1998.
Associao dos Engenheiros da Petrobrs e Sindicato dos Petroleiros do
Rio de Janeiro Saiba como querem entregar a Petrobrs sem voc ver,
co-patrocnio do Comit de Entidades em Defesa do Patrimnio Pblico
e da Soberania Nacional.
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Aproveite a poltica de privatizaes do governo brasileiro. Confira nas pginas seguintes os grandes negcios que foram feitos
com as privatizaes negcios da China para os compradores, mas pssimos para o Brasil.
Antes de vender as empresas telefnicas, o governo investiu 21
bilhes de reais no setor, em dois anos e meio. Vendeu tudo por
uma entrada de 8,8 bilhes de reais ou menos porque financiou metade da entrada para grupos brasileiros.
Na venda do Banco do Estado do Rio de Janeiro (Banerj), o comprador pagou apenas 330 milhes de reais e o governo do Rio
tomou, antes, um emprstimo dez vezes maior, de 3,3 bilhes de
reais, para pagar direitos dos trabalhadores.
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Promessas e fatos
Irritada, tentando h 15 minutos utilizar um orelho, Maria coloca o telefone no gancho e desabafa:
Esse demnio s liga em nmero errado... o terceiro orelho com defeito em que estou tentando, e preciso falar urgente
com meu filho, que vai sair para a escola...
, t um inferno mesmo retruca o Z, no orelho ao lado.
E olhe que j estou sendo forado a vir fazer ligaes no orelho
porque o telefone l de casa est mudo h duas semanas... E disseram que tudo ia melhorar com a tal privatizao... Telefone
instalado, j, j, at em So Jos da Tapera. Lembra do anncio
na televiso? Este pas...
Dilogos igualmente indignados repetiram-se aos milhares, nas
principais cidades brasileiras, nos ltimos meses. No apenas por
causa das telefnicas, hoje tristemente famosas, mas tambm
em razo dos desastrosos apages da Light, da Eletropaulo, do
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H quem acredite na boa-f do governo e julgue que essas estranhas bondades foram provocadas apenas por incompetncia...
H quem prefira, porm, a hiptese de que foi tudo um jogo de
cartas marcadas, para permitir que os compradores adiassem
gastos e investimentos para a melhoria dos servios.
E para a Light e outras empresas fornecedoras de energia eltrica? Aqui, a bondade do governo bateu recordes. No caso da Light,
o contrato previu isto mesmo, previu e autorizou a piora dos
servios, pois permitiu um nmero maior de blecautes ou
apages, e tambm de interrupes mais prolongadas no fornecimento de energia. Incrvel? Pois essa piora autorizada foi denunciada antes mesmo da assinatura do contrato com a Light,
por uma organizao no-governamental do Rio, o Grupo de
Acompanhamento Institucional do Sistema de Energia, do qual o
fsico Lus Pinguelli Rosa um dos integrantes.
Como se no bastasse, a multa fixada para as empresas de
energia que desrespeitarem at os limites simpticos combinados com o governo absolutamente ridcula. Quanto? Apenas 0,1% do faturamento anual. Ou seja, se a Light ou a Eletropaulo ou a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) faturarem
1,2 bilho de reais em um ano, a multa ser de apenas 1,2 milho de reais... Deu para entender a jogada? Se as empresas
privatizadas deixarem de investir 100 milhes, 200 milhes ou
400 milhes de reais para atender os moradores, as indstrias,
as empresas de determinada regio ou cidade, pagaro apenas
1,2 milho de reais de multa... Isso no multa. prmio do
governo aos compradores.
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Vendas a prestao
Outro motivo para o aumento dos lucros dos compradores (e
novos rombos, se as contas forem bem feitas, para o governo):
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na maioria das privatizaes, o valor est sendo pago em prestaes, e com juros vergonhosamente baixos, se comparados com
as taxas normais no Brasil ou, mais ainda, com as taxas que o
governo tem pago sobre sua dvida cada vez mais alta. Na venda
das redes ferrovirias, por exemplo, houve uma entrada de 10% a
20% do valor, com prazo, no total, de nada menos de 30 anos.
Isto , nesses trs primeiros anos o comprador recebe dinheiro,
fatura, utilizando o patrimnio formado pelo Estado ao longo de
dcadas, e nada paga (e ateno: ainda recebe emprstimos do
BNDES para investir). Mesmo no caso das teles houve parcelamento, cuidadosamente escondido por todo o noticirio: a entrada era apenas de 40%, seguida de duas parcelas de 30% cada, a
vencerem da a um e dois anos, respectivamente. Os comentaristas dos jornais e TVs, ou as reportagens sobre a venda, repisavam
o tempo todo que o governo iria receber 13,5 bilhes de reais (preo mnimo pedido no leilo), ou quatro vezes o valor recebido
pela Vale do Rio Doce (sic). Era mentira. A entrada seria de apenas 5,4 bilhes de reais, ou 40% daquele valor. E, quando as teles
afinal foram vendidas por 22,2 bilhes de reais, os meios de comunicao trombetearam o tempo todo que o governo usaria aquela dinheirama para reduzir a dvida... Continuavam a esconder
que, na verdade, o governo s receberia 40% desse valor 8,8
bilhes de reais. (De fato, receberia menos ainda, considerandose que o governo financiaria, por meio do BNDES, 50% da entrada,
quando o comprador fosse uma empresa nacional, mesmo que
ela fosse apenas participante de um consrcio).
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Telebrs, o escndalo
Mas o caso mais escandaloso de investimentos para enriquecer os compradores foi o do sistema Telebrs. Em 1996, o governo duplicou os investimentos nas teles, alcanando 7,5 bilhes de
reais, chegou aos 8,5 bilhes de reais em 1997 e investiu mais 5
bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, totalizando, portanto, 21 bilhes de reais de investimentos em dois anos e meio.
Uma gastana ainda mais estranha se lembrarmos que naquela
poca o Brasil j caminhava para a crise, o que forou o governo a
lanar seu primeiro programa de ajuste fiscal em fins de 1997
levando a violentas redues nos gastos, inclusive nas reas da
sade, educao, verbas para o Nordeste etc. Com essa dinheirama, o governo ampliou as redes, instalaes, estaes, cabos, toda
a infra-estrutura do sistema telefnico, deixando tudo pronto para
as telefnicas chegarem, puxarem as linhas at a casa do fregus e
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comprar sua casa, que valesse 50 mil ou 100 mil, por 5 mil ou 10
mil? Reagiria violentamente. No entanto, centenas e centenas de
bilhes de reais de patrimnio pblico, isto , de propriedade dos
milhes de brasileiros, foram vendidos dessa forma, sem grandes protestos a no ser nas reas sindicais ou oposicionistas
que, por isso mesmo, tiveram seu espao nos meios de comunicao devidamente cortado, tornado quase inexistente, nos ltimos
anos.
A doao do patrimnio pblico empreendida pelo governo
Fernando Henrique Cardoso tem um agravante. O governo poderia ter imitado o modelo de outros pases, como dito. Mas havia
ainda outro aspecto, no caso brasileiro, que no apenas aconselhava, mas exigia, o caminho da pulverizao de aes das empresas privatizadas. Qual? O governo j tem dvidas com os trabalhadores, cerca de 50 bilhes a 60 bilhes de reais, representadas
pelo dinheiro do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e do PIS/Pasep (Plano de Integrao Social/Programa de Formao de Patrimnio do Servidor Pblico), que o governo usou para
financiar projetos diversos. Se todos os trabalhadores brasileiros
fossem sacar seu PIS ou FGTS ao mesmo tempo, descobririam que
no poderiam receber, porque est faltando aquele dinheiro,
utilizado pelo governo. Isto : quando se diz que o governo deve a
cada Joo, a cada Maria, a cada Antnio, a cada Joana brasileiros,
no mera fora de expresso. a pura verdade. O governo poderia ter finalmente pago essa dvida aos brasileiros, entregandolhes aes das empresas estatais. Essa hiptese existia no governo Itamar Franco, quando o BNDES planejava privatizar as estatais usando moedas sociais (ou seja, FGTS, PIS/Pasep). Com a
posse de Fernando Henrique Cardoso e sua equipe, a proposta foi
abandonada, para alegria de grupos empresariais.
O trabalhador brasileiro foi duplamente lesado. Continuou vtima do calote do governo, no FGTS e no PIS/Pasep. E ficou sem as
estatais, das quais j era dono.
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As contas falsas
O governo repete insistentemente que a Unio e os estados arrecadaram 68,7 bilhes de reais com a venda das estatais, at dezembro de 1998, e que a esse valor preciso, ainda, somar outros
16,5 bilhes de reais representados pelas dvidas transferidas
para os compradores, totalizando 85,2 bilhes de reais. Minuciosos, os porta-vozes do governo distribuem at clculos, mostrando quanto o governo teria desembolsado, no pagamento de juros,
sobre essas dvidas transferidas. O argumento um blefe, por
vrios motivos:
DVIDAS ENGOLIDAS j que o governo calcula os juros
economizados, por que no calcula tambm os juros que passou a pagar sobre as dvidas engolidas? Quem srio usa esse
critrio.
DVIDAS DUPLAS na verdade, no caso das dvidas transferidas
o clculo de juros seria um procedimento incorreto. Por qu?
Como j dito anteriormente: com as tarifas e preos reajustados,
com financiamentos a juros favorveis, com novos investimentos,
as estatais mesmo se tivessem permanecido nessa condio
tambm seriam lucrativas. Pagariam suas dvidas. Portanto, ficariam livres dos juros ao longo dos anos. Com a venda, ocorreu o
contrrio: o governo ficou sem as fontes de renda e engoliu as
dvidas e os juros que ser forado a pagar com dinheiro do Tesouro, isto , do contribuinte. Nosso.
DIVIDENDOS to meticulosos em calcular os juros economizados, os tcnicos do governo se esquecem, muito distrados, de
incluir trs outros dados nessas contas. Primeiro: os lucros que as
principais estatais sempre apresentaram, e que teriam de ser subtrados se os clculos fossem feitos com honestidade dos pagamentos de juros divulgados pelo governo. Segundo: os dividendos que eram distribudos ao Tesouro pelas estatais. Terceiro:
a valorizao futura das aes das estatais nas bolsas.
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At tu, Malan?
Tudo somado, contas bem feitas mostrariam que as privatizaes no reduziram a dvida e o rombo do governo. Ao contrrio, elas contriburam para aument-los. O governo ficou com dvidas e sem as fontes de lucros para pag-las.
Ironicamente, o governo reconheceu isso com todas as letras.
Na carta de intenes que o ministro da Fazenda, Pedro Malan,
entregou ao FMI (Fundo Monetrio Internacional), inconscientemente, o governo confessa que o equilbrio das contas do Tesouro
ficou mais difcil porque... o governo deixou de contar com os lucros que as estatais ofereciam como contribuio para cobrir o
rombo at serem vendidas. Pasme-se, mas verdade.
JUROS SUBSIDIADOS no se deve esquecer, finalmente, que juros privilegiados nos emprstimos aos compradores representam subsdios, ostensivos ou invisveis, por parte do BNDES ou,
indiretamente, do prprio Tesouro.
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macias para o exterior, para seus pases, seja como lucros, dividendos, juros ou at como pagamento de assistncia tcnica ou
compra de tecnologia de suas matrizes. Em lugar de ajudar a
tapar o rombo externo, a privatizao o agravou, e de forma permanente. Como? Decises do governo que dessem preferncia ao
produtor local poderiam corrigir distores e levar reduo nas
importaes. Mas as remessas s matrizes permanecero. Para
sempre.
Importaes, o ralo
Antes mesmo das privatizaes, o governo elevou os investimentos na rea de telecomunicaes, de 3,5 bilhes para 7 bilhes de
reais por ano, como j visto. Apesar dessas cifras, o faturamento
dos fabricantes brasileiros recuou, empresas foram fechadas e o
desemprego avanou... Razo da contradio? As grandes multinacionais, j existentes ou atradas para o setor e beneficiadas,
mais uma vez, por financiamentos do BNDES , passaram a importar maciamente. Alguns equipamentos de telefonia chegaram
a utilizar 97% de peas e componentes importados e aparelhos
celulares de algumas marcas chegam a utilizar de 85% a 100% de
peas vindas do exterior; isto , so apenas montados no pas.
Quando preparava a privatizao, o governo chegou a acenar
com a possibilidade de obrigar as fbricas locais a usarem pelo
menos 35% de peas e componentes nacionais. medida que o
leilo se aproximava, porm, o governo foi recuando, rebaixou
aquela previso para 20% de ndice de nacionalizao e, no final,
s vsperas do leilo, descartou qualquer obrigatoriedade de compra de peas nacionais. Estabeleceu, apenas, que o BNDES iria financiar fabricantes do pas, quando seus produtos competissem
com similares estrangeiros em termos de preo, tecnologia e prazo de entrega. Ao regulamentar a deciso, porm, houve novo recuo governamental: os financiamentos sero concedidos s prprias empresas compradoras das teles, que tero liberdade para
escolher os fornecedores, mantendo-se a preferncia pelo produto nacional, dentro das condies expostas acima. Isto , tudo
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apenas para ingls ver... Resultado: em suas primeiras concorrncias para a compra de equipamentos, em maro de 1999, a
Telefnica, compradora da Telesp de So Paulo, no convidou uma
nica empresa brasileira fabricante de peas e equipamentos para
disputar as encomendas. O peso das importaes do setor de telecomunicaes no rombo da balana comercial pode ser avaliado por estes dados: de 1993 a 1998, as compras da rea de telecomunicaes no exterior aumentaram dez vezes, 1.000%, de 280
milhes de dlares para 2,8 bilhes de dlares, deixando um dficit setorial de 2,5 bilhes de dlares.
Esses nmeros, ainda por cima, no retratam o verdadeiro tamanho do rombo em dlares provocado pelo setor. Por qu? H
peas e componentes que so classificados como produtos eletrnicos, embora na verdade se destinem ao setor de telecomunicaes. E, nessa rea de eletrnicos, o dficit ganhou dimenses
assombrosas, chegando aos 8 bilhes de dlares, com a importao de 11 bilhes de dlares e a exportao de 3 bilhes de dlares.
Bom notar: o saldo negativo do setor superior a todo o rombo
da balana comercial brasileira, de 6,4 bilhes de dlares. Vale
dizer: ele capaz de devorar o valor das exportaes e os saldos
positivos de outros setores sobretudo a agricultura... No frigir
dos ovos, as privatizaes contriburam para a torra de dlares,
o rombo nas contas externas e conseqentes abalos nas cotaes do real.
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As estatais,
sacos sem fundos?
No primeiro semestre de 1997, a Telebrs ainda era uma empresa estatal. Mas seu lucro, naqueles seis meses, deu um salto de
250%, passando para 1,8 bilho de reais, contra 500 milhes de
reais em igual perodo do ano anterior. Fenmeno similar ocorreu com as empresas de energia eltrica: a lucratividade da
Eletrobrs explodiu para 1,5 bilho de reais, com praticamente
200% de avano sobre os 550 milhes de reais do ano anterior.
Como explicar esses saltos, que desmentem desde j as afirmaes repetidas pelo governo FHC e pelos meios de comunicao de
que as estatais so um saco sem fundo, que devoram o dinheiro
do Tesouro?
No houve milagre algum. Pura e simplesmente, como j visto anteriormente, o governo havia, finalmente, comeado a eli29
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minar o congelamento das tarifas dos servios das estatais, atualizando-as. Bastou dar incio aos reajustes negados durante
anos, enquanto a inflao continuava a aumentar os custos das
estatais, para a situao se inverter e os lucros dispararem. Sem
privatizao.
Os prejuzos que o achatamento de tarifas e preos trouxe para
as estatais teve efeitos que o consumidor conhece bem: nesses
perodos, elas ficaram sem dinheiro para investir e ampliar servios. Explicam-se, assim, as filas de espera para os telefones, ou as
constantes ameaas de apages no sistema de eletricidade. Ou,
dito de outra forma: no verdade que os servios das estatais
tenham se deteriorado por incompetncia. Como tambm
mentira que o Estado perdeu sua capacidade de investir, como
diz a campanha dos privatizantes. O que houve foi uma poltica
econmica absurda, que sacrificou as estatais.
Alm do congelamento das tarifas, houve outra deciso absolutamente incrvel que prejudicou os investimentos das estatais
de todas as reas. Por incrvel que parea, repita-se, em 1989 surgiu um decreto do presidente da Repblica, nunca revogado, pura
e simplesmente proibindo o banco oficial, o BNDE (hoje BNDES),
de realizar emprstimos a empresas estatais.
Cancelando a histria
Proibir um banco estatal de financiar empresas estatais, de setores vitais para o pas, uma deciso esdrxula. Mas, no caso do
BNDES, chega beira da insanidade, porque esse banco, como o
prprio nome Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (e Social) diz, foi criado no governo Juscelino Kubitschek
exatamente com o objetivo de fornecer recursos para a execuo
de projetos de infra-estrutura, que exigem desembolso de bilhes
e bilhes e precisam de alguns anos para sua execuo. Mais
especificamente, dentro da filosofia desenvolvimentista do governo JK, o BNDES disporia de recursos retirados do Imposto de
Renda (e outras fontes de impostos, como o PIS-Pasep), para
permitir a construo de usinas hidreltricas, ferrovias, rodovias,
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portos, sistemas de telecomunicaes, enfim, toda a infra-estrutura que o processo de industrializao exigia. Um instrumento
estratgico, em resumo, capaz de viabilizar a poltica de desenvolvimento de longo prazo, incumbido de dar apoio s reas escolhidas como prioritrias.
, portanto, incrvel que, de uma penada, o governo tenha cancelado o prprio motivo de criao do banco, ao proibir que ele
financiasse as estatais, que passaram ento a depender de seus
prprios lucros ou de emprstimos internacionais para a execuo de seus projetos. As duas alternativas, obviamente, foram
prejudicadas pelo congelamento de tarifas e preos, notadamente
nas reas de siderurgia (ao), telecomunicaes e energia. Para os
setores em que o governo exerceu menor controle de preos, como
minerao e petrleo, os cofres dos banqueiros internacionais
continuaram abertos, desmentindo outro mito vendido pela campanha de desmoralizao das estatais, a saber, que elas tinham
esgotado sua capacidade de financiamento no exterior. At hoje,
a Petrobrs, mesmo em fases de grave turbulncia da economia
brasileira, consegue facilmente emprstimos externos. O governo
que a tem impedido de recorrer a essas fontes para acelerar a
produo de petrleo; portanto, no por sua culpa que o Brasil
no auto-suficiente em petrleo at hoje, argumento desonestamente utilizado para abrir caminho privatizao da Petrobrs
na surdina, operao j em andamento (veja mais frente).
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Com a privatizao, o governo eliminou antes mesmo da venda das estatais os subsdios cruzados nas contas de telefones e
de energia. Por isso mesmo, os aumentos mais violentos de tarifas ocorreram para as chamadas locais, ficha telefnica etc. No
h mais tratamento especial para a populao mais pobre. Tudo
para garantir maiores lucros aos compradores. Tratamento que
as estatais no recebiam.
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O falso inchao
Os meios de comunicao sempre martelaram a tecla de um
suposto nmero excessivo de funcionrios, tanto na mquina do
governo como nas estatais agravado, ainda, pela existncia de
marajs e salrios altssimos. O prprio ministro Bresser Pereira, quando frente da pasta da Administrao e Reforma do Estado, insistiu nessa tese, durante longos meses, como argumento
para a implantao da clebre reforma administrativa, uma arma
para acelerar o desmantelamento do Estado. Subitamente, aps
um cadastramento do funcionalismo, Bresser Pereira foi forado
a reconhecer publicamente o bvio: o nmero de funcionrios
pblicos no Brasil , na verdade, baixo (fato previsvel, diante da
escassez ou mesmo inexistncia de servios pblicos essenciais
para atendimento da populao, no pas). Pode at haver
distores em algumas reas, e certamente elas existem, mas nesse caso o problema deveria ser atacado com medidas especficas,
e no com uma guerra desmoralizante contra todo o funcionalismo e o Estado. O remanejamento de funcionrios, adotado
de forma leviana e irresponsvel no governo Collor, seria uma sada
a ser reconsiderada.
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Seria ingnuo tentar negar que, como em qualquer rea da economia, h distores em algumas estatais, em termos de nmero
de funcionrios ou mesmo vantagens (14 e 15 salrios, por exemplo) que no esto ao alcance da massa de trabalhadores. No entanto, em lugar da campanha difamatria contra as estatais, abrindo caminho para a privatizao, haveria toda uma gama de
reestruturaes e mesmo reformas (reais) a serem debatidas e
implantadas. O governo fez a sua opo, sem dilogo. O pas perdeu com a privatizao.
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Subtrair, subtrair...
Em 1996 e 1997, j decidida a privatizao, o governo investiu
16 bilhes reais no sistema Telebrs e, somente no primeiro semestre de 1998, s portas do leilo realizado em julho, mais 5 bilhes de reais. No total, 21 bilhes de reais, praticamente mais de
duas vezes e meia (250%) os 8,8 bilhes de reais recebidos de entrada pela sua privatizao.
H mais, porm. O sistema Telebrs, graas ao descongelamento rpido das tarifas e expanso do nmero de linhas e servios
trazidos por aqueles investimentos do governo, apresentou
faturamento e lucros crescentes, que chegaram aos 4 bilhes de
reais em 1997 e pela lgica continuariam a crescer nos anos seguintes. Alm disso, no se pode esquecer o clculo do retorno
que o governo poderia obter sobre esse dinheiro aplicado nas teles:
mesmo a juros mdios de 20% ao ano, baixssimos em relao ao
padro brasileiro naquele perodo, os 21 bilhes gastos pelo governo deveriam render aproximadamente 9 bilhes de reais nos
mesmos 30 meses.
E os demais investimentos realizados ao longo de dcadas, antes de 1996, para formar o patrimnio da Telebrs? No entram
no preo da venda? No. isso que a maioria dos brasileiros no
entendeu at hoje e por isso aceita passivamente a entrega das
estatais aos preos anunciados. O preo de venda das estatais no
leva em conta o patrimnio que elas acumularam, o critrio
outro: simplificadamente, calcula-se todo tipo de faturamento
que a empresa poder ter nos prximos anos: desse faturamento,
subtraem-se as despesas previstas (para a empresa operar, funcionar), levando-se em conta, ainda, os juros que o comprador
deveria receber, ao longo desses mesmos anos, sobre o capital
aplicado.
Em lugar do valor dos bens que a empresa acumulou, levam-se
em conta os lucros que ela deve oferecer ao longo de determinados perodos: no caso da Telebrs, de dez anos, de 1998 a 2007. O
fato que os preos recomendados por essas consultorias, geralmente multinacionais, sempre provocaram crticas, por serem
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Os erros inaceitveis
O fluxo de caixa descontado como dizem os tcnicos que o
sistema Telebrs poder oferecer em dez anos foi calculado em
90 bilhes de reais pelas consultorias escolhidas, j considerado
baixo diante de previses iniciais que apontavam para valores de
at 120 bilhes de reais. No bastasse isso, elas sugeriram que,
desse valor, fossem subtradas despesas novas que, segundo diziam, os compradores passariam a ter. Dessa forma, o preo das
teles ficaria em meros 11,2 bilhes de reais... Foram nada menos
de 24% de desconto ou um quarto do valor do fluxo para as
teles do sistema de telefonia fixa e incrveis 65% ou dois teros
do valor para a telefonia celular... Mesmo com a onda de protestos, o Planalto recusou-se a determinar novos estudos, para no
atrasar os leiles. Fez algumas contas de chegar, e elevou de
11,2 bilhes de reais para 13,5 bilhes de reais o preo mnimo
para a compra do bloco de 19,24% das aes, que asseguravam o
controle das empresas. Enterrou, assim, qualquer debate.
Afinal, que descontos foram sugeridos pelas consultorias?
preciso relembrar que, para as privatizaes, o governo previu que
haver sempre duas empresas concorrentes operando em cada
regio, tanto para os celulares como para a telefonia fixa, a fim de
assegurar um clima de competio permanente. Com essa concorrncia, argumentaram as consultorias, haveria vrias transformaes no mercado, capazes de reduzir o faturamento e o lucro
dos compradores, destacando-se os gastos com comercializao, isto , basicamente comisses pagas sobre vendas e propaganda, e perda de market share, isto , de uma parcela do mercado, para novos concorrentes.
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A reduo de preos proposta pelas consultorias por causa dessas mudanas foi claramente exagerada. Para a comercializao,
um abatimento de 6% e 13%, respectivamente, para as telefonias
fixa e celular. E para o chamado, pedantemente, market share?
Um desconto sobre todo o valor da empresa de nada menos
que 13% no caso da telefonia fixa, e de 30% para os celulares.
Somados todos os descontos, como se disse, os preos mnimos
de venda, com base no fluxo de caixa, foram reduzidos em generosos 24% para a telefonia fixa e incrveis 65% para a telefonia
celular...
As distraes imperdoveis
Os critrios utilizados para propor os descontos j eram intrigantes. Alm deles, porm, houve erros oficialmente reconhecidos e que certamente resultaram em bilhes de prejuzos para o
Tesouro os contribuintes , fazendo a festa para os compradores:
COMERCIALIZAO parece incrvel, mas verdade. As consultorias incluram nos clculos o aumento de despesas com comercializao. Mas se esqueceram de incluir nas contas as receitas, isto
, o faturamento que os compradores tero com a venda de milhes e milhes de linhas sobre a qual, exatamente, sero pagas
as comisses.
PARTICIPAO NO MERCADO o segundo erro ainda mais escandaloso. As consultorias calcularam que as novas concorrentes, que
entraro futuramente no mercado, obviamente vo abocanhar uma
fatia desse mercado, que era dominado em 100% pelas empresas
estatais at a privatizao. At a, tudo bvio. Mas a proposta de
descontos, por causa da concorrncia e da perda de market share,
absolutamente descabida. Por qu? Os prprios estudos das
consultorias prevem, por exemplo, que no caso da telefonia fixa
o mercado crescer nada menos que 265%, isto , quase quadruplicar, at 2007. Ento, ateno: mesmo que as novas teles concorrentes fiquem com 20% do mercado e as antigas, privatizadas,
recuem para 80%, isto no significar que iro perder clientes
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patrimnio da Vale e conseqente valorizao das aes da empresa resultante das novas jazidas.
EMPRSTIMOS ANTIGOS os lucros dos compradores podem ser
aumentados tambm com a liquidao de emprstimos contrados pelas estatais, para execuo de grandes projetos no passado.
A prpria Vale do Rio Doce hoje anuncia lucros acima de 1 bilho
de reais. Mas a faanha tem explicaes. Em 1996, por exemplo, a
Vale pagou nada menos de 550 milhes de dlares em amortizao e juros sobre emprstimos tomados para o fantstico Projeto Carajs, e mesmo assim lucrou 338 milhes de reais. Somadas,
as duas cifras mostram um resultado na faixa dos 900 milhes de
dlares. Em 1998, haveria apenas 72 milhes de juros e amortizao, da mesma operao, a pagar. Mais lucro para o comprador.
ATIVIDADES PARALELAS sabia-se, havia muitos anos, que as empresas de telecomunicaes o setor de crescimento explosivo no
mundo, neste final de milnio , quando fossem expandir suas
redes, procurariam alugar infra-estruturas existentes, para reduzir custos. Mais claramente: procurariam, para suportar sua
fiao, aproveitar as redes de energia eltrica (e mais: redes de
ferrovias eletrizadas, gasodutos etc.). Essa fonte de renda extra
deveria ter sido includa nos preos das distribuidoras de energia
eltrica, ou mesmo da Rede Ferroviria Federal etc. No foi. Agora, os compradores j esto faturando com o aluguel... Mais lucro imprevisto.
ESTOQUES as estatais so obrigadas, por lei, a realizar licitaes
para a compra de materiais de todos os tipos, sejam blocos de anotaes nos escritrios ou equipamentos para usinas. Por isso mesmo, diante do prazo exigido pelas licitaes, as estatais mantinham estoques em nveis elevados, como medida de segurana
contra eventuais demoras e conseqente falta de material, prejudicial a seu funcionamento. Freqentemente, os compradores
de estatais proclamam que aumentaram seus lucros, de imediato,
porque reduziram os estoques j que podem comprar rapida45
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mente, sem licitao; isto , venderam estoques em que as estatais tinham imobilizado grandes somas de dinheiro... Interpelada
por no estar realizando compras, a Telefnica de So Paulo, por
exemplo, alegou que somente no segundo trimestre de 1999 seus
estoques estariam chegando ao fim e, portanto, exigindo reposio. Como o leilo de venda da Telesp ocorreu em julho, isto significa que a antiga estatal teria deixado um estoque para nada
menos de oito meses... Quantas centenas de milhes de reais foram ento presenteados aos compradores?
AS TELES, AINDA estudos adotados pelo BNDES afirmavam que o
Brasil precisaria investir 8,2 bilhes de reais por ano para modernizar seu sistema de telecomunicaes, estendendo-o a toda
a populao (a tal universalizao). As dimenses gigantescas
desses investimentos foram, inclusive, um dos argumentos utilizados em defesa da privatizao. Alegava-se que o governo no
teria condies de desembolsar tal volume de recursos (ver a publicao Privatizao na indstria de telecomunicaes: antecedentes e lies para o caso brasileiro, de Florinda Antelo
Pastorize, editada pelo BNDES em julho de 1996). No entanto, os
estudos das consultorias contratadas para calcular o preo de
venda do sistema Telebrs prevem a necessidade de investimentos muito inferiores, a saber, 50 bilhes de reais em dez anos (1998
a 2007); e nesse total j foram includos marotamente os 5
bilhes de reais aplicados pelo governo em 1998. Restariam aos
compradores, assim, investimentos de 45 bilhes de reais em nove
anos, ou 5 bilhes de reais por ano, contra a previso de 8 bilhes
do mesmo BNDES... Concluses: confirma-se que os investimentos macios de 7,5 bilhes e 8,5 bilhes de reais em 1996 e 1997,
mais os 5 bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, foram
um presente para os compradores, que receberam sistemas ampliados e capazes de gerar lucros bem maiores e muito mais
rapidamente. Em conseqncia, os preos das teles deveriam ter
sido maiores.
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Est melhorando?
A poltica de vender as estatais a preos de banana no est sendo abandonada. Ao contrrio. Basta lembrar que, no comeo de
1999, houve o leilo das concesses das empresas espelho para
a telefonia, isto , para a escolha das empresas que vo concorrer
com as ex-estatais. O governo previa um preo mnimo de 1,25
bilho de reais. Apurou um dcimo, ridculos 125 milhes. E bateu o martelo. Bom para os compradores.
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doso insiste na privatizao dos bancos estaduais e prepara a privatizao do Banco do Brasil (BB) e da Caixa Econmica Federal
(CEF). Houve uma tentativa, do prprio presidente da Repblica,
de negar esses planos. Mas ele foi vexatoriamente desmentido pelo
diretor-gerente do Fundo Monetrio Internacional, Michel Camdessus, que cometeu a inconfidncia em reunio com banqueiros internacionais de anunciar as privatizaes da CEF e do BB
(uma inconfidncia explicvel: Camdessus quis mostrar aos banqueiros internacionais que o governo FHC obedece s ordens do
FMI, para convenc-los a restabelecer o crdito para o Brasil...).
Mais uma vez, para conquistar apoio da opinio pblica privatizao, o governo alega que o Banco do Brasil e o Banespa esto
quebrados, os demais bancos estaduais idem, e que a Caixa Econmica Federal apresenta elevados ndices de inadimplncia nos
contratos habitacionais, exigindo uma administrao no sujeita a influncias polticas etc. Tudo falsificao da verdade.
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E o Banespa?
Antes mesmo do BB, o Banespa j havia sido vtima de manobras para consider-lo quebrado. Poucos dias antes da posse do
governador Mrio Covas, em seu primeiro mandato, no final de
1994, o Banco Central decretou a interveno no banco paulista,
alegando que o estado havia deixado de pagar uma parcela de um
acordo de refinanciamento da dvida, firmado com o governo federal. No entanto, segundo a defesa de um ex-governador paulista,
em juzo, o atraso era inferior a dez dias e as regras do acordo de
financiamento previam que qualquer punio somente poderia ser
adotada aps 30 dias de atraso.
No caso do Banespa, ainda, houve um aspecto nunca explicado
suficientemente opinio pblica. Afirmava-se que o banco tinha
um rombo, que estava quebrado, insinuando-se que seria uma
situao igual do Nacional, do Econmico e de outros bancos
particulares que quebraram.
Na verdade, no caso desses bancos privados, as dvidas eram
superiores aos crditos que os bancos tinham inclusive a receber. Havia um rombo, sim. No caso do Banespa, a situao era
outra: o dinheiro do banco no havia evaporado, sumido, deixando um rombo. Havia, o que no foi satisfatoriamente expli50
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Petrleo, um
escndalo escandaloso
A Petrobrs descobriu na bacia de Campos uma jazida submarina de petrleo responsvel por poos capazes de produzir, cada
um, o volume fantstico de 10 mil barris por dia. O campo de
Marlim, como chamado, produz hoje 240 mil barris de petrleo
por dia, ou 20% de toda a produo nacional. Para chegar a esses
resultados fantsticos, a Petrobrs j gastou a quantia tambm
fabulosa de 2,6 bilhes de dlares. Agora, a estatal deseja investir
mais dinheiro no campo, para chegar produo local de 500 mil
barris/dia. Sero mais 2,3 bilhes de reais, totalizando, portanto,
4,9 bilhes de reais ou, arredondados, 5 bilhes de reais, aplicados em Marlim. No entanto, depois que a Petrobrs, isto , o povo
brasileiro, que seu verdadeiro dono, caminha para gastar 5 bi53
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lhes de reais na regio, o governo FHC ordenou que a estatal convide grupos privados para participar dos gastos no projeto e,
claro, tambm dos lucros bilionrios que eles proporcionaro.
Quanto os sacrificados scios vo precisar desembolsar? A cifra
espantosamente baixa de 140 milhes de reais. Se forem mesmo
20 scios, como previsto, cada um aplicar 7 milhes e ficar
scio de um projeto que ter custado 5 bilhes de reais sociedade brasileira. Um negcio escandalosamente escandaloso. Qual o
argumento do governo para adotar essa frmula? Segundo o
BNDES, em seu boletim Informe BNDES de fevereiro ltimo, o governo cortou o oramento da Petrobrs em 1 bilho de reais em
1999 e, para no prejudicar as metas de aumento da produo de
petrleo, era necessrio que parte dos investimentos inicialmente
previstos com recursos da prpria Petrobrs fosse realizado pela
iniciativa privada... Ateno: o fato de os acionistas desembolsarem apenas 140 milhes de reais para participar do projeto no
significa que eles tero uma participao pequena, proporcional
ao seu investimento, nos lucros de Marlim. No. Eles tero praticamente 30% ou um tero dos lucros. Por qu? Como assim? O
BNDES formou uma espcie de empresa, chamada Sociedade de
Propsito Especial, com um capital de 200 milhes de reais, dos
quais 140 milhes dos tais scios e 60 milhes do prprio BNDES.
Essa empresa foi criada apenas para pedir um emprstimo especial, no exterior, de 1,3 bilho de reais, para ser aplicado no campo de Marlim. Quer dizer: os scios foram chamados somente
para tomar dinheiro emprestado que a prpria Petrobrs conseguiria facilmente no exterior. E com esse dinheiro emprestado
vo aplicar 1,3 bilho de reais, mais os 140 milhes de seu capital isto , o total de 1,44 bilho, equivalente a menos de um
tero dos gastos de 5 bilhes de reais e ter, portanto, direito
quela participao de 30% nos lucros. Uma calamidade. A frmula escolhida para o campo de Marlim, com scios praquedistas engolindo lucros de bilhes que seriam da nao,
apenas uma das operaes que o governo vem realizando para
privatizar a Petrobrs de forma silenciosa, sem reao da opinio
pblica.
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Aloysio Biondi
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Promessa de FHC
O governo FHC fez uma promessa para conseguir que o Congresso Nacional aprovasse a nova lei que acabou com o monoplio estatal na explorao do petrleo, em 1997. Assegurou que a
Petrobrs no seria privatizada; assim, outras empresas poderiam
procurar e explorar petrleo, bem como participar de todas as atividades do setor (refino, distribuio etc.) como concorrentes,
mantendo-se a existncia da estatal. Graas a manobras dos deputados e senadores governistas, no entanto, foi aprovado um
substitutivo ao projeto original que, segundo crticas feitas pelos
oposicionistas na poca, abriu as portas para a privatizao silenciosa da Petrobrs. Como? A nova lei permitiu que todo e qualquer setor de atividades da Petrobrs possa ser roubado da empresa e vendido a grupos privados. Por exemplo: o governo pode
criar uma empresa nova somente para ser dona das refinarias
da Petrobrs, ficando portanto com o setor de refino. E, em seguida, vender a empresa. A mesma coisa poderia ser feita nova
empresa e venda para a explorao de gs. Ou para os oleodutos
e gasodutos. Ou para a prpria explorao de petrleo. Em resumo: no final de algum tempo, todas as atividades da Petrobrs j
no existiriam. Ela seria uma empresa existente apenas no papel.
Uma empresa casca de ovo, como dizem os especialistas.
Os temores dos crticos, como a Associao dos Engenheiros da
Petrobrs, esto sendo confirmados com o esvaziamento da
Petrobrs sem que opinio pblica perceba:
DISTRIBUIO nessa rea, j no havia monoplio, isto , empresas privadas como a Shell participam da venda ao consumidor
h dcadas. Ainda assim, o ministro das Minas e Energia anunciou recentemente que o governo talvez venda parte dos postos
da Petrobrs. Motivo? A Petrobrs Distribuidora responsvel
por um tero do abastecimento de combustveis do pas, posio
que conquistou, frise-se, apesar da concorrncia. Isso, diz o governo, seria um exagero. No mundo todo h fuses gigantescas
nessa rea, ganhando manchetes. E justamente um ministro de
um governo que defende uma poltica de concentrao de empre55
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sas, financiando certos grupos, vem com a justificativa contraditria de vender parte da Petrobrs Distribuidora para evitar seu
gigantismo...
REFINARIAS o presidente da Agncia Nacional de Petrleo,
David Zylbersztajn, tambm anunciou que talvez a Petrobrs
venda algumas de suas refinarias...
Ainda, acredite-se...
Com base na nova lei, o governo FHC j providenciou parcerias para a Petrobrs, isto , scios estrangeiros e nacionais que
passaro a investir, junto com a empresa estatal, em pesquisa e
explorao de campos de petrleo.
E, para completar, o governo FHC tambm tomou da Petrobrs
reas em que ela havia descoberto petrleo, ou indcios de petrleo, para entreg-las a empresas nacionais ou multinacionais, por
meio de licitaes (concorrncias). Parece incrvel, mas verdade: com base na nova lei, a Petrobrs foi obrigada a entregar todos os estudos e relatrios de pesquisas que ela fez sobre as possveis jazidas de petrleo no Brasil. Estudos e pesquisas de dcadas,
que custaram dezenas e dezenas de bilhes de reais Petrobrs,
isto , ao povo brasileiro. E que foram entregues Agncia Nacional de Petrleo de graa, com um nico objetivo: serem vendidos
s empresas interessadas em participar das concorrncias. O preo cobrado pela Agncia? De novo, parece incrvel: apenas 300
mil reais por todo o pacote de pesquisas que custaram bilhes
de reais ao Brasil. Isso mesmo, 300 mil reais. E tem mais: as empresas que quiserem comprar os estudos relativos apenas a uma
regio do pas podero pagar uns 20 mil, 30 mil reais, qualquer
trocadinho por eles. Um assalto, literalmente, contra os contribuintes e cidados brasileiros, que pagaram as pesquisas da
Petrobrs ao longo de dcadas.
Detalhe final, que retrata o comportamento do governo FHC e
seus aliados no Congresso: h empresas multinacionais que tambm estudaram o subsolo brasileiro, na dcada de 1970, como
participantes dos contratos de risco do governo Geisel. A nova lei
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Golpe final
O governo abriu licitaes para a explorao de petrleo em vrias reas do pas. As empresas interessadas devem fazer um lance, uma proposta inicial. Qual foi o lance? Quantos milhes?
Quantos bilhes? Ora, por quem sois. As empresas ofereceram de
50 mil a 150 mil reais pelo petrleo que o governo FHC est leiloando. O Brasil vai se vender por 50 mil reais.
Perguntinha
Se o governo diz que a Petrobrs precisa de mais dinheiro para
acelerar as pesquisas, por que no aumenta o seu capital, vendendo aes a toda a populao seguindo o exemplo da Inglaterra
de Thatcher, ou da Itlia, ou da Frana? Por que chama meia dzia de grupos privilegiados para serem scios em projetos
bilionrios em que toda a sociedade investiu?
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Aloysio Biondi
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c) Endividamento outra liberdade concedida aos compradores: decidirem livremente os meios de financiar seus investimentos futuros, isto , desapareceu a exigncia de que as multinacionais trouxessem capital prprio para aplicar no pas. Elas puderam recorrer a emprstimos no mercado mundial, aumentando o
endividamento e o pagamento de juros pelo Brasil. Outro fator de
derrocada do real.
d) Passa-moleque finalmente, a senhora Elena Landau foi incumbida de noticiar, tambm, que o governo havia abandonado o
modelo que sempre divulgara para a privatizao das empresas
de energia. At ento, assegurava-se inclusive ao Congresso
Nacional que o governo participaria ativamente da gesto da
administrao das empresas privatizadas. A reviravolta: o governo desistia de ser co-gestor, para concentrar-se no papel de
fiscalizador do setor. Autonomia total para as multinacionais agirem de acordo com seus interesses. E de seus pases.
e) Quem manda no pas com as privatizaes, o governo poderia at extinguir o Ministrio da Energia, pois ele perdeu qualquer
funo. Como assim? Tambm inacreditavelmente, toda a poltica energtica do Brasil passou a ser decidida por uma espcie de
condomnio, como diz o governo, formado pelas empresas de
energia agora privatizadas, ou operadoras... Seu nome? Operador do Sistema Nacional OSN. Um condomnio que, ao contrrio do que os brasileiros pensam, no ficou responsvel apenas
pelo sistema de transmisso de energia, e do qual a opinio pblica veio a tomar conhecimento por causa do apago de maro de
1999. Seus poderes so totais: o condomnio de operadoras substituiu o governo e passou a decidir onde, quando e como devem
ser construdas usinas, quais as regies prioritrias etc. O problema de tarifas e qualidade de servios ficou com a Agncia de Energia Eltrica, do governo. O resto, com a OSN, das operadoras. Para
que Ministrio? O governo no manda mais nada mesmo. Nem
governa mais.
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Acredite se quiser
Aberraes maiores estavam por vir aps essas mudanas todas. Poucos brasileiros se deram conta, ou poucos brasileiros acreditam que isso tenha sido realmente possvel, mas o fato que o
governo abriu mo, deixou de opinar sobre a administrao at
mesmo de empresas em que ele continuou a possuir a maioria das
aes com direito a voto... Empresas ditas privatizadas, mas que
ainda eram do governo. Como isso foi possvel? Com a mera criao de um acordo de acionistas, pelo qual o comprador, mesmo minoritrio, passa a ser reconhecido como o administrador. O
proprietrio. Foi assim com a Cemig, da qual um grupo norteamericano, financiado pelo BNDES, participou da compra de apenas um tero das aes com direito a voto... E foi assim com a
prpria Light: aps o leilo, o governo (Eletrobrs) continuou com
28,8% das aes e o BNDES com 9,14%; isto , o governo ficou com
37,94%, enquanto as compradoras arremataram apenas 34,4%
das aes. frente destas estava a francesa EDF, que detm apenas 11,4% das aes e, a partir daquela data, passou a mandar e
agir como dona da Light.
DIVIDENDOS, SANGRIA ao conceder tantas vantagens ao capital
estrangeiro, o governo sabia que estava encaminhando o pas para
um terreno minado. Tambm na poca da privatizao da Light,
outro diretor do BNDES, Luiz Crysstomo, admitia que a abertura
aos compradores estrangeiros apresentava riscos futuros de torra de dlares. Segundo Crysstomo, com a liberdade concedida, os compradores poderiam tomar emprstimos em bancos
de seus pases, em valor equivalente a 85% a 90% dos desembolsos que enfrentariam, a juros de 12% ao ano, para aplicar no
Brasil, exigindo um retorno de 15% a 20%, acima dos 12%. Isso
significaria remessas brutais de juros e de dividendos (participao dos compradores nos lucros), sobretudo, dizia Crysstomo,
a partir de 1998 e 1999 quando comeariam a vencer os primeiros emprstimos concedidos aos compradores das estatais. Em
outras palavras: os financiamentos externos ampliaram a dvida
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e a torra de dlares. E, do ponto de vista do consumidor, obviamente a reduo de tarifas tornou-se um sonho mais distante, j
que todos os juros e dividendos exigidos pelos compradores devem sair do faturamento das privatizadas. Os incrveis acordos
de acionistas facilitaram a criao e a manuteno de todas essas
distores, com a ausncia do governo na gesto das empresas.
Sem estratgia
Na privatizao das teles houve o mesmo tipo de guinada, com
o abandono da poltica anunciada na qual a sociedade e o Congresso haviam acreditado:
CONTROLE ESTRANGEIRO inicialmente, previa-se que ele no
seria permitido. s vsperas dos leiles ficou o dito pelo no dito.
EMBRATEL sempre houve preocupao com a privatizao da
Embratel, como empresa responsvel, com seus satlites, pelas
transmisses a longa distncia, isto , pelas comunicaes do pas
com o resto do mundo. O prprio governo admitia tratar-se de
uma empresa estratgica, e que, sob comando privado, poderia,
inclusive, colocar em risco a capacidade de concorrncia de empresas usurias (da a reao violenta de outras emissoras de TV
quando houve a perspectiva, depois frustada, de a Rede Globo
comprar a Embratel). Para abrandar as crticas, o governo acenou com uma sada: criaria aes especiais (golden shares) que
lhe dariam poder de veto sobre decises da empresa privatizada.
s vsperas do leilo, publicado o edital, at essa promessa foi
abandonada. E um consrcio de empresas dos Estados Unidos
comprou a Embratel.
TECNOLOGIA o governo chegou a anunciar que as compradoras das teles teriam de usar forosamente 35% de peas e componentes comprados no pas, de produtores locais. Depois, reduziu essa proposta para 20%. Mais tarde, para indecentes 5%.
Finalmente, s vsperas do leilo, o governo curvou-se s exigncias dos compradores e eliminou qualquer obrigatoriedade.
Para enganar, anunciou com estardalhao que financiaria os
fabricantes nacionais, para dar-lhes condies de competir com
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os concorrentes estrangeiros. Nem isso restou: o BNDES conceder os financiamentos diretamente s empresas telefnicas, que
podero continuar a importar. A falta total de encomendas aos
fabricantes nacionais provocou intensa reao no comeo do
segundo trimestre de 1999, levando o governo a anunciar que
reestudaria a questo. Enquanto isso, a torra de dlares com
importaes, a quebra de empresas nacionais e a destruio de
empregos continuam. Em tempo: segundo dados compilados pelo
economista Luciano Coutinho, da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas), nos Estados Unidos as importaes pelas
empresas de telecomunicaes no passam dos 40% de peas e
componentes. Na Sucia, 96% dos equipamentos so produzidos
no pas. H pases que defendem seus interesses, seus empregos,
sua populao. No, o governo brasileiro no age assim.
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O preo de um patrimnio
Principais privatizaes federais e estaduais
(Preos pela cotao do dlar no dia da venda*)
Telesp
Vale do Rio Doce
Telesp Celular
CPFL (energia, So Paulo)
Tele Norte Leste
Light (Rio de Janeiro, distribuidora)
Embratel
Usiminas
Eletropaulo Metrop. (energia, So Paulo)
Tele Centro Sul
Coelba (energia, Bahia)
CEEE (energia, Rio Grande do Sul)
Companhia Siderrgica Nacional
CEEE-Centro Oeste (energia)
Tele Sudeste Celular
Cemig (energia, Minas Gerais)
Copesul (petroqumica)
Rede Ferroviria Federal-Sudeste
Telemig Celular
Cachoeira Dourada (energia, Gois)
Tele Celular Sul
CRT (tele, Rio Grande do Sul)
Tele Nordeste Celular
Cosern (energia, RN)
Aominas
Cosipa
CERJ (energia, interior Rio de Janeiro)
Enersul
Energipe (energia, Sergipe)
Acesita (siderurgia)
Tele Centro Oeste Celular
CEG
Tele Leste Celular
Escelsa (energia, Esprito Santo)
Cemat (energia, Mato Grosso)
Banerj
Rede Ferroviria-Centro Leste
PQU (petroqumica)
Metr RJ
Copene (petroqumica)
Porto de Santos-Terminal
Banco Meridional
Petroflex
Rede Ferroviria-Sul
Ultrafrtil
Embraer (indstria aeronutica)
Fosfrtil
Salgema (petroqumica)
4,96 bilhes
3,13 bilhes
3,07 bilhes
3,01 bilhes
2,94 bilhes
2,35 bilhes
2,27 bilhes
1,94 bilho
1,77 bilho
1,77 bilho
1,60 bilho
1,48 bilho
1,49 bilho
1,37 bilho
1,36 bilho
1,05 bilho
861 milhes
** 870 milhes
750 milhes
710 milhes
700 milhes
660 milhes
660 milhes
600 milhes
600 milhes
590 milhes
590 milhes
570 milhes
520 milhes
460 milhes
440 milhes
430 milhes
430 milhes
430 milhes
350 milhes
330 milhes
** 320 milhes
290 milhes
260 milhes
270 milhes
251 milhes
240 milhes
230 milhes
** 210 milhes
205 milhes
190 milhes
180 milhes
140 milhes
(*) Os preos acima se referem no apenas aos valores apurados nos leiles, mas incluem tambm eventuais
cifras apuradas com as vendas de sobras.
(**) Os preos divulgados para as ferrovias privatizadas so fictcios: houve apenas uma entrada de 10% a
15% (s para a malha Sudeste o percentual chegou a 30%); o valor restante ser pago em 30 anos, sem
correo para o saldo devedor, isto , com atualizaes apenas das prestaes, trimestrais.
Fonte dos dados brutos: BNDES.
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O Brasil privatizado
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A parte de cada um
1. Resultado de vendas/compradores
(Privatizaes federais at 31/12/1998;
exclui teecomunicaes em bilhes de dlares)
Comprador
Empresas nacionais
Investidores estrangeiros
Setor financeiro
Pessoas fsicas
Fundos de penso
Total
Valor
8,42
3,12
2,85
2,91
2,28
19,61
Peso
43%
16%
15%
14%
12%
--
Valor
5,56
3,90
3,30
2,69
1,69
1,04
0,41
0,40
0,24
0,34
19,6
Peso
28%
20%
17%
14%
9%
5%
2%
2%
1%
2%
--
Valor
10,59
4,26
1,49
1,29
0,81
1,14
19,61
Peso
54%
22%
7%
7%
4%
6%
--
64
Aloysio Biondi
BP1 - 4c.p65
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1. O governo diz:
As vendas das estatais arrecadaram 68,7 bilhes de reais, e o
governo ainda livrou-se de 16,5 bilhes de dvidas que as empresas
tinham. No total, seriam 85,2 bilhes de reais de saldo:
1) Dinheiro das vendas (em bilhes de reais):
Privatizaes do governo federal:
a) Telecomunicaes
b) Outras
Total governo federal
26,6 bi
19,6 bi
46,2 bi
22,5 bi
68,7 bi
2,1 bi
9,2 bi
11,3 bi
5,2 bi
16,5 bi
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O Brasil privatizado
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Parcela
Valor
30%
30%
85%
90%
60%
Prazo
6,6 bi
6,6 bi
1,2 bi
0,2 bi
0,2 bi
14,8 bi
Um ano
Um ano
30 anos
30 anos
25 anos
Juros
12% aa
12% aa
10/12% aa
10% aa
10% aa
Correo
monetria
IGP-DI
IGP-DI
No tem (*)
No tem (*)
No tem (*)
(*) por incrvel que parea: h correo apenas para as prestaes, a cada trimestre, e no sobre
todo o saldo devedor.
B) Dvidas das estatais privatizadas, que deveriam ser pagas pelos compradores e que o governo assumiu, engoliu (em bilhes de reais).
Empresa
Ano
Aominas
Cosipa
CSN
Petroqumicas
RFF
Fepasa SP
Banerj
TOTAL
Valor
1993
1993
1993
1992
1997
1997
1997
Quanto o governo
perdeu, a juros de
15% ao ano?
Anos
0,4 bi
1,6 bi
1,0 bi
3,0 bi
3,8 bi
3,0 bi
3,3 bi
16,1 bi
5
5
6
7
2
2
2
0,3 bi
1,3 bi
0,9 bi
3,1 bi
1,2 bi
0,9 bi
1,0 bi
8,7 bi
Ano
Valor
1992-95
1992-95
1996-98
4,7 bi
2,8 bi
2 1,0 bi
28,5 bi
:
Quanto o governo
perdeu, a juros de
15% ao ano?
Anos
3
3
2
2,4 bi
1,5 bi
5,0 bi
8,9 bi
Investimentos mais juros: 37,4 bi
66
Aloysio Biondi
BP1 - 4c.p65
66
27/11/03, 10:45
1991-1997
Moedas
podres
8,9 bi
Quanto
45%
BNDES
emprestou?
nd
Prazo
at 12 anos
Ateno: Entre as empresas cujo valor foi pago com 95% ou mais de moedas podres nos
leiles: Companhia Siderrgica Nacional, 96%; Cosipa, 99,6%; Usiminas, petroqumicas,
Siderrgica de Tubaro, Embraer e Banco Meridional, 100%.
1,0 bi
0,7 bi
1,7 bi
F) Governo demitiu milhares de funcionrios antes de leiloar as estatais, pagando indenizaes e direitos trabalhistas que caberiam aos compradores; assumiu, tambm, os encargos de aposentados e fundos de
penso.
F1) Demisses:
Empresa
Banerj
Fepasa SP
Tecon Santos
Centro-Leste
Centro-Oeste
Malha Sudeste
Valor
nd
nd
nd
nd
nd
nd
Func. existentes
50.000
nd
Valor
nd
3,3 bi
G) Perdas na arrecadao do Imposto de Renda, porque os compradores podem usar os prejuzos velhos (acumulados antes da privatizao)
para reduzir seus prprios lucros e o imposto.
Valor estimado: incalculvel.
H) Lucros das antigas estatais, que o governo deixa de receber todos os
anos e que estavam crescendo violentamente graas aos aumentos de
tarifas e preos, depois de anos de achatamento.
Valor estimado: incalculvel.
I) Prejuzos com os emprstimos que o governo vem concedendo aos
compradores das estatais para que eles comprem as empresas e depois realizem os projetos de investimentos: a diferena entre os juros
baixssimos (subsidiados) desses emprstimos e os juros que o governo paga sobre sua dvida so outros prejuzos invisveis.
Valor estimado: incalculvel.
67
BP1 - 4c.p65
O Brasil privatizado
67
27/11/03, 10:45
14,8 bi
16,1 bi
8,7 bi
28,5 bi
8,9 bi
8,9 bi
1,7 bi
incalculvel
incalculvel
incalculvel
incalculvel
incalculvel
TOTAL: (soma de A a G)
87,6 bi
Em resumo, em resumo
O governo diz que arrecadou 85,2 bilhes de reais com as privatizaes.
Mas contas escondidas mostram que h um valor maior, de 87,6 bilhes de reais, a ser descontado daquela entrada de caixa. E note-se:
esse levantamento apenas parcial, faltando ainda calcular itens importantes, mencionados acima, como gastos com demisses, perdas de Imposto de Renda, perda dos lucros das estatais privatizadas etc. Por isso
mesmo, deixam de ser levados em conta nos clculos os juros sobre o
dinheiro, em moeda corrente, efetivamente recebidos pelo governo. O
balano geral mostra que o Brasil torrou suas estatais, e no houve reduo alguma na dvida interna, at o final do ano passado. Seguem-se as
contas finais desse balano:
68
Aloysio Biondi
BP1 - 4c.p65
68
27/11/03, 10:45
anterior
posterior
Usiminas
Siderbrs/BNDES
BNDES/opo minoritrios
Nippon-Usiminas
Empregados
CVRD-Cia Vale do Rio Doce
PREVI-Caixa Prev. Func. Banco do Brasil
VALIA-Fundo Vale do Rio Doce
Outras Ent. Previdncia Privada (17)
Bozano Simonsen
Banco Econmico
Outras instituies financeiras
Distribuidores de ao
Outros acionistas adquirintes
85,3%
9,4%
5,0%
-----------
-0,6%
13,8%
9,6%
15,0%
15,0%
7,7%
3,4%
7,6%
5,7%
14,9%
4,4%
2,0%
85,8%
10,8%
3,3%
-------
-10,8%
-3,0%
21,4%
21,4%
21,4%
9,7%
5,3%
99,9%
---
-9,5%
90,4%
Celma
Unio Federal
Pratt & Whitney
FND-Fundo Nacional de Desenvolvimento
Empregados
Banco Boavista AS
Banco Safra AS
Construtora Andrade Gutierrez
General Eletric do Brasil
TELOS-Fundo de Penso
Mafersa
Sistema BNDES
Empregados
REFER-Fundo de Penso
Cosinor
Sistema BNDES
Gerdau
99,8%
--
-99,8%
96,2%
---
69
BP1 - 5c.p65
0,0%
9,5%
89,8%
O Brasil privatizado
69
27/11/03, 10:46
anterior
posterior
100,0%
---------
-20,4%
10,4%
10,2%
10,0%
26,0%
2,6%
10,0%
10,0%
33,3%
33,3%
33,3%
-60,0%
40,0%
67,2%
30,75
-----------
15,0%
-28,8%
10,0%
10,0%
4,6%
4,5%
4,1%
2,8%
4,8%
7,1%
5,4%
74,0%
0,1%
13,0%
13,0%
----
-15,0%
13,0%
13,0%
8,8%
25,4%
20,0%
92,5%
7,5%
--
--99,9%
Petroflex
Petroquisa
Consrcio PIC: a) Suzano
b) Norquisa
c) Unipar
d) Coperbo
Ent. Prev. Privada nacionais
Instituies Financeiras Nacionais
Empregados
Outros
Polisul
Petroquisa
Ipiranga
Hoescht
Copesul
Petroquisa
BNDESPAR
Consrcio PPE
Empregados
Oferta ao pblico
Fundo Poolinvest M. Privatizao-DS
Banco Real
Banco Econmico
Banco Bamerindus
Capital estrangeiro (26)
Entidades Previdncia Privada (22)
Outros
CSTubaro
Siderbrs
CVRD
Kawasaki Steel
Ilva
Empregados
Grupo Bozano Simonsen
Unibanco
Alcalis
Petroquisa
BNDES
Grupo Fragoso Pires
70
Aloysio Biondi
BP1 - 5c.p65
70
27/11/03, 10:46
anterior
posterior
Fosfertil
Petrofrtil
BNDESPAR
Vale do Rio Doce
Empregados
Consrcio Fertifs
Banco Bamerindus
76,4%
11,9%
11,5%
----
--11,5%
10,0%
68,5%
6,0%
82,7%
17,3%
---
--90,0%
10,0%
31,5%
31,5%
31,5%
4,4%
-31,5%
62,9%
4,4%
91,5%
8,5%
----------
-8,5%
12,4%
15,0%
9,2%
8,8%
5,6%
4,2%
2,2%
9,7%
22,7%
48,3%
27,8%
23,0%
48,3%
50,9%
--
Goiasfrtil
Petrofrtil
BNDESPAR
Fosfrtil
Empregados
Poliolefinas
Petroquisa
Unipar
Oderbrecht
Bankamerica
Acesita
Banco do Brasil
Outros acionistas prvios
Empregados
Previ Caixa Prev. Banco do Brasil
Fundao Sistel
Banco Safra/Albatroz S.A
Banco Real S.A
Banco Comercial Bancesa S.A
Fundao PETROS
Outras Ent. Previdncia Privada (37)
Outros adquirentes
CBE
Monsanto
Unigel
Petroquisa
71
BP1 - 5c.p65
90,8%
-9,2%
---------
0,0%
11,9%
9,8%
9,4%
9,2%
9,1%
7,7%
6,3%
12,5%
2,7%
11,1%
O Brasil privatizado
71
27/11/03, 10:46
anterior
posterior
Ultrafrtil
Petrofrtil
Fosfrtil
Empregados
100,0%
---
-90,0%
10,0%
99,9%
-----0,1%
-34,4%
23,0%
20,0%
5,0%
2,6%
15,0%
99,0%
------1,0%
-26,8%
13,4%
20,0%
9,9%
7,6%
6,8%
15,5%
60,6%
18,5%
11,3%
--
69,3%
0,6%
11,3%
8,9%
67,8%
28,9%
------
17,5%
30,0%
13,0%
9,8%
6,8%
6,3%
4,5%
33,3%
33,3%
33,3%
49,9%
-50,1%
100,0%
---
-20,0%
80,0%
Aominas
Siderbrs
Cia. Min. Part. Industrial
Banco SRL
Empregados
Banco de Crdito Nacional BCN
Mendes Jnior
Aos Villares
Outros
Oxiteno
Ultraqumica
Petroquisa
Monteiro Aranha
Dresdner
PQU
Petroquisa (estatal)
Unipar
Consrcio Poloinvest
Reserva para empregado
Polibrasil
San Felipe Adm. e Participaes
Fundo Privatinvest
Arafrtil
Quimbrasil
Petrofrtil
Fertisul
Caraiba
BNDESPAR/BNDES
Empregados
Caraba Metais
72
Aloysio Biondi
BP1 - 5c.p65
72
27/11/03, 10:46
anterior
posterior
Acrinor
Petroquisa
Rhodia
Copene
Inigel
35,0%
35,0%
26,0%
4,0%
-48,0%
48,0%
4,0%
23,1%
15,4%
53,6%
5,2%
-20,5%
71,5%
5,2%
30,0%
20,0%
20,0%
20,0%
10,0%
-35,0%
35,0%
20,0%
10,0%
95,2%
4,7%
--------
20,0%
4,7%
10,0%
10,0%
16,1%
9,8%
9,8%
9,9%
2,0%
Coperbo
Petroquisa
Copene
Petroflex
Gov. Estado PE
Politeno
Petroquisa
Conepar
Suzano
Sumitomo
Itochu
Embraer
Unio
Banco do Brasil Investimento
Empregados
Reserva para pblico
Bozano Simonsen Limited
Sistel
Previ
Outras 18 entidades de Previdncia
Banval CCTVM
72,3%
20,1%
3,4%
---
14,7%
45,1%
3,4%
25,0%
7,7%
36,2%
25,7%
5,6%
36,4%
33,3%
33,3%
19,0%
14,3%
-66,7%
19,0%
14,3%
23,2%
40,3%
36,5%
-50,0%
50,0%
CPC
Petroquisa
EPB
Mitisubishi Chemical
Nisso Iwai
Salgema
Petroquisa
Copene
EPB
73
BP1 - 5c.p65
O Brasil privatizado
73
27/11/03, 10:46
anterior posterior
49,0%
36,9%
-14,1%
49,0%
-36,9%
14,1%
24,6%
17,5%
57,9%
-19,8%
80,2%
49,3%
50,0%
-99,3%
23,7%
73,6%
--
-73,6%
23,7%
42,9%
30,0%
27,2%
-72,9%
27,2%
49,6%
49,6%
0,0%
-49,6%
49,6%
81,6%
18,4%
-------
28,8%
10,8%
11,4%
11,4%
11,4%
9,1%
7,3%
10,0%
35,4%
28,3%
35,3%
1,0%
28,4%
35,3%
35,3%
1,0%
Polipropileno
Petroquisa
Cia. Suzano
Cevekol
Koppol
Petroquisa
SB Poliolefinas
Suzano Resinas Petroqumicas Ltda.
Light
Eletrobrs
Outros
EDF Internacional
Houston Industries
AES Coral Reef
BNDESPAR
Siderrgica Nacional
Reserva para empregados
Deten
Petroquisa
Una
Unipar
Outros
74
Aloysio Biondi
BP1 - 5c.p65
74
27/11/03, 10:46
anterior posterior
26,7%
26,7%
13,2%
23,7%
9,7%
-53,4%
13,2%
23,7%
9,7%
100,0%
--
-100,0%
51,2%
24,8%
15,0%
5,0%
0,0%
--
15,9%
15,9%
5,0%
5,0%
4,0%
52,2%
Meridional
Unio Federal
Banco Bozano Simonsen
Composio da Valepar
Siderrgica Nacional
Litel Participaes S.A
Eletron S.A
Sweet River Investments Ltda.
BNDESPAR
Investvale
25,0%
39,0%
17,0%
9,0%
9,0%
1,0%
Polibrasil
Petroquisa
Shell (atualmente SB Poliolefinas)
Consrcio Mega: a) Hipart
b) Polipropileno
c) Ipiranga
25,7%
25,7%
-47,5%
1,1%
-25,7%
8,9%
63,9%
1,5%
58,2%
5,4%
36,4%
--
8,2%
5,4%
36,4%
50,0%
Gerasul
Unio Federal
FND (BNDES)
Outros
Ocirala Participaes (Tractebel Sul S.A)
75
BP1 - 5c.p65
O Brasil privatizado
75
27/11/03, 10:46
Concessionrios/Arrendatrios
(Estrutura do capital aps leilo
de arrendamento / concesso)
Rede Ferroviria (Malha Oeste)
Concessionrios/Arrendatrios
Grupo Controlador
Noel Group, Inc.
20,0%
Brazil Rail Partners, Inc.
20,0%
Western Rail Investors, LLC
20,0%
Concessionrios/Arrendatrios Outros
Bankamerica Intern. Invest. Corp
18,0%
DK Partners
2,0%
Chemical Latin America Equity Assoc. 20,0%
Rede Ferroviria (Malha Leste)
Concessionrios/Arrendatrios
Consrcio Tacum
Minerao Tacum Ltda.
Interfrrea S.A Serv. Intermodais
Siderrgica Nacional
Tupinambarana S. A.
Railtex Int. Holdings, Inc.
Varbra S.A.
Ralph Partners I
Judori Adm. Empr. e Part. Ltda. 12,5%
Rede Ferroviria (Malha Sudeste)
Concessionrios/Arrendatrios
Consrcio MRS Logstica
Siderrgica Nacional
MBR Min. Bras. Reunidas S. A.
Ferteco Minerao S. A.
Usiminas Usinas Siderrgicas MG
Consigua Cia. Sid. Guanabara
Celato Integrao Multimodal S. A.
Ultrafrtil
ABS Empr. Imob. Part. Serv. S. A.
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
20,0%
20,0%
16,8%
20,0%
5,3%
4,3%
8,9%
4,7%
76
Aloysio Biondi
BP1 - 5c.p65
76
27/11/03, 10:46
17,5%
17,5%
17,5%
15,0%
17,5%
11,3%
3,0%
36,0%
17,0%
14,0%
12,0%
4,0%
17,0%
77
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O Brasil privatizado
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27/11/03, 10:46
100,0%
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BP1 - 5c.p65
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BP1 - 5c.p65
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