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Introduccin
Es una pregunta muy amplia, derivado del creciente problema que ha generado el
crimen organizado, particularmente el narcotrfico, pues, la mayora de pases de
sur amrica son productores de estupefacientes y el resto de pases de
Latinoamrica son, mayormente, de paso y consumo de narcticos.
Cabe mencionar que en pases de paso, como el caso de Guatemala, Panam, El
Salvador, Costa Rica, Honduras y Nicaragua, se ha incrementado toda clase de
tipos penales, pues estos grupos de narcotraficantes, para poder operar e intentar
tener el control absoluto sobre la droga, recurren a diferentes maneras de
coaccionar y no permitir la eficiente aplicacin de las normas correspondientes.
Se han notado grandes esfuerzos en la lucha contra el narcotrfico, pero han sido
insuficientes debido a la alta corrupcin con que operan las fuerzas de seguridad
latinoamericanas sin el menoscabo de ellas-, pues, estas estructuras criminales
cuentas con recursos, casi inagotables, econmicos para comprar favores de los
gobiernos de turno.
Para poder hablar de la posible despenalizacin de la droga en Latinoamrica,
debemos ver a cada pas, su legislacin y sus medios de produccin-consumo de
estupefacientes, as como con cules pases se desarrolla el comercio de estos
productos, es as, que el presente trabajo de investigacin involucra a varios
pases latinoamericanos y el marco jurdico vigente para las drogas.
los productos que se adquieren en la calle deben tomarse en cuenta para los
estudios de los efectos de esta sustancia.
Los efectos de la marihuana aparecen segundos a minutos despus de su
inhalacin, o entre media a una hora despus de su ingestin. Al fumar la droga,
sta pasa directamente del pulmn al cerebro, lo que hace que ste reciba su
efecto rpidamente y prcticamente sin dilucin. Al ingerirla en forma oral, los
efectos aparecen ms lentamente, duran ms, y son ms variables, lo que hace
tambin ms probables los efectos adversos.
1.2.2 COCAINA.
La hoja de coca (Erythroxilon coca) ocupa desde hace alrededor de 5000 aos un
lugar central en la vida ritual, social y econmica de los pueblos andinos ( 12).
Existen acerca de 250 especies de coca, de las cuales por lo menos 200 son
exclusivas de Sudamrica. Entre ellos las mas conocidas son el "Huanado" de
Bolivia, el "Trujillense", del Per y el "Novogranatense", de Colombia. En el
altiplano andino el consumo de coca sigue conservando las caractersticas
ancestrales originarias: est presente en actos mdicos de curacin, adivinacin, y
en todo ceremonial. Este uso incluye un sistema de autoregulacin del consumo.
La cocana, uno de los catorce alcaloides de la hoja de coca, fue aislada por
Nieman en 1860, y consumida libremente por alrededor de medio siglo. Entre sus
entusiastas usuarios se contaron Sigmund Freud y el Papa Len XII. En 1914 el
Acta Harrison la declar ilegal en los Estados Unidos, y poco despus fue puesta
bajo control internacional, hasta nuestros das.
1.2.3 INHALANTES HIDROCARBONADOS.
El uso de sustancias de este tipo viene desde el siglo XIX cuando era ya popular
aspirar ter, pero su aspiracin frecuente solo se ha visto en las ltimas dcadas.
Casi todos los inhalantes utilizados como drogas de abuso en forma frecuente son
solventes hidrocarbonados voltiles producidos a partir del petrleo y del gas
natural. Tienen ellos un nmero enorme de usos industriales, comerciales o
domsticos, como ser: lubricantes automotrices, lquidos de limpieza, productos de
belleza, adhesivos, solventes de pinturas, etc. Otros se utilizan en aerosoles y en
procedimientos anestsicos.
Estas sustancias generalmente son inhaladas desde una bolsa de plstico, o
directamente desde la botella que contiene el lquido voltil. Las sustancias as
inhaladas se absorben rpidamente por va pulmonar y llegan desde all en
ilcita) sea superior a una cuarta parte de la poblacin -como sucede en los
Estados Unidos, en Espaa y en Holanda, por ejemplo- no significa que los
disidentes se opongan a la prohibicin en general, y tampoco excluye que s se
opongan a ella aquellos que slo usan drogas lcitas. Lo innegable es que el
asunto preocupa a todos seriamente, y que esta inquietud es interpretada en los
medios oficiales como un apoyo expreso al rgimen vigente.
1.8 Las objeciones
Al argumento de que los lderes ms eminentes del mundo y una inmensa mayora
de personas no podran estar equivocadas, cabe contraponer dos observaciones
bsicas.
Pero la autoridad de los lderes no es la nica, y si de Anslinger a Khomeini o Bush
los polticos apoyan unnimemente la cruzada actual, se observa tambin que es
rechazada de manera no menos unnime por quienes representan la autoridad del
pensamiento. En otras palabras, hay dos autoridades en abierto conflicto. As
como lderes destacados apoyaron la prohibicin, se opusieron a ella destacados
representantes de las ciencias y de las artes, cuyos criterios se prolongan en
grupos de resistencia activa o pasiva. Si pusiramos a los primeros en un plato de
la balanza y a los segundos en el otro, es tan avasalladora la supremaca del brillo
institucional en unos como la del brillo intelectual en otros. Entre los
preconizadores de la cultura farmacolgica encontramos una larga secuencia,
desde Teofrasto y Galeno a Huxley y Bateson, pasando por Paracelso, Sydenham,
Coleridge, James y Freud. Y para ser exactos, la disparidad entre ambas
corrientes hace recordar a la polmica de la brujera, donde a un lado estaban
humanistas como Pomponazzi, Bruno, Cardano, laguna y Porta, mientras hombres
de credos tan dispares como Calvino, Bonifacio W, Torquemada y Melanchton
formaban un frente comn de salvacin pblica.
En lo tocante a la autoridad del hombre de la calle, la historia nos ensea hasta
qu punto ha sido receptivo a convocatorias de descontaminacin ritual y lo
muestra bombardeado por la propaganda con clichs como la llamada "espiral del
estupefaciente", en cuya virtud bastar que alguien se aproxime a los frmacos
prohibidos para caer en adiccin y crimen. Como el ciudadano comn no posee
datos fiables sobre la frecuencia con que esto sucede, nos ocuparemos por un
momento del asunto.
Apenas uno de cada diecisis iniciados en la herona necesit alguna vez atencin
mdica; los otros quince viven su vida -habituados o no, la mayora no habituadossin alertar a las redes epidemiolgicas. Con la cocana la proporcin puede ser
multiplicada por cien o ms, pues mueren por ao menos personas por sobredosis
de cocana verdadera que en tiroteos relacionados con su trfico. En el caso del
cannabis y sus derivados, simplemente no se conocen casos de ingresos en
clnicas pidiendo tratamientos de desintoxicacin; lo mismo puede decirse (por lo
menos durante la ltima dcada) de los dems frmacos visionarios. Haciendo un
promedio de los casos de verdadero abuso y envenenamiento con estos frmacos
de la Lista 1, consideradossuperpeligrosos, el resultado es que, a pesar del rtulo
demonizador, solo cerca del 0,01% de los toxicmanos en el sentido legal
-usuarios de ciertas drogas sin receta mdica- cay y cae en la llamada espiral de
las drogas. Como en algunos pases ese 0,01% afecta al 20 25% de la poblacin
total, es suficiente para producir directa o indirecta-mente un alto porcentaje de los
delitos contra las personas o contra el patrimonio. Con todo, para la inmensa
mayora de los otros toxicmanos, consumir o no una droga de la Lista 1 es un
asunto ceremonial y ldico, raramente mstico, slo un poco diferente de ir al
casino, dar una fiesta o visitar un museo, sin efectos psicosomticos discernibles
de tomar una o varias copas.
Se mide la ecuanimidad de los meda calculando las veces en que describen este
99,99% y las veces en que describen el 0,01 % restante. Para mayor claridad,
calculamos con qu frecuencia, al narrar la vida de este 0,01 %, se describen el
estereotipo satnico, los elevados desembolsos econmicos, el peligro de
envenenamiento con sucedneos y la necesaria frecuentacin de crculos
criminales como elementos de influencia en el abuso farmacolgico o en la
conducta delictiva. Aunque los medios se alimentan del escndalo como noticia
idnea, eso no explica su sesgo, pues mucho ms escandaloso seria describir el
autocontrol que centenares de miles de personas vienen demostrando, a pesar del
clima imperante y de sus peligros muy reales. La realidad censurada es este
segmento del mundo que simplemente no acata la Prohibicin, sin sentirse
justificado para hacer mal a otro slo por un hbito, ni a entrar en las ceremonias
que el represor ofrece para representar sus actos como pura benevolencia.
Mientras esta parte del mundo contine ausente de la televisin y de la prensa, es
absurdo presuponer que las personas de la calle poseen elementos de juicio para
decidir sobre las ventajas y desventajas del prohibicionismo. Por otro lado, no
faltan sorpresas aqu y all, como un programa de audiencia mxima exhibido en
prevencin idnea del sexo premarital, como conducta justificada por ser
costumbre de toda la vida. Sin embargo, la posibilidad de que mtodos anlogos
eviten el embarazo o produzcan verdadero respeto por la autoridad familiar se
aproxima a cero, en tanto son infinitas las posibilidades de que creen rebelda,
falsedad y un nmero igual o mayor de embarazos fuera del matrimonio, pues la
cpula puede ser realizada tanto antes como despus de las nueve, y es ms
inconsciente cuando reina una ideologa fundamentalista.
En el caso de las drogas, no se trata de horarios sino de expendeduras, pero ni
los perseguidores ms acrrimos consiguieron reducir su oferta en el mercado
negro; por el contrario, consiguieron elevar al cubo los riesgos higinicos para el
ciudadano, el lucro para ciertas mafias y la desmoralizacin de los encargados de
velar por la justicia. Ideados para provocar escasez en el abastecimiento de
cocana, ocho aos de guerra sin cuartel a esta droga durante los mandatos de
Reagan se reflejaron de forma desconcertante en una saturacin del mercado,
gracias a la cual el usuario pudo adquirir el producto cinco veces ms barato que
en la poca de los permisivos Ford y Carter; lo mismo se puede decir hoy de la
cocana en Espaa, del LSD en Alemania o del XTC en Inglaterra. Si no confiamos
en el recurso del ltigo para evitar el embarazo precoz de nuestras hijas por qu
confiar en l como pedagoga farmacolgica?
El argumento jerrquico no se inmuta, entre otras cosas porque cree en las
virtudes pedaggicas de encadenar a hijas rebeldes. Su lgica no depende de los
resultados en general. El hecho de que haya ms o menos usuarios delirantes de
drogas, de que sean manipulados y envenenados involuntariamente, o que
promuevan falsedad o violenta rebelda son cosas en ltima instancia episdicas.
Justamente, la divisin del cuerpo social en una masa de obedientes, en una
masa de hipcritas y un sector de rebeldes garantiza que aquella autoridad
desnuda llamada por nuestros ancestros merum imperium, fuerza bruta, pueda
continuar reinando.
1.11 El argumento del hecho consumado
Si en algn foro pblico un defensor de la Prohibicin agota sus argumentos, dir
inmediatamente que ningn pas puede cambiar de poltica en este campo sin
traicionar compromisos internacionales ratificados. Como la decisin de
mantenerse en el camino actual fue tomada por la comunidad de las naciones,
En poco tiempo, la coordinacin de estos pasos discretos -u otros parecidospodra ser ms til para remediar delirios e intoxicaciones individuales que
gigantomaquias como la famosa Estrategia Federal contra las Drogas, cuyo efecto
inmediato fue el lanzamiento del crack. La alternativa es ir preparando el camino
hacia modos secularizados de tratar el asunto, o continuar exacerbando dinmicas
de guerra civil crnica y cura por chivo expiatorio. Arriesgando atraer la ira de una
parte de los Estados Unidos, pero sin la necesidad de denunciar el derecho
internacional en vigor, todo pas puede probar polticas de ilustracin en vez de
polticas orientadas hacia el oscurantismo.
Por otro lado, en los Estados Unidos la situacin est cambiando. Convertido en el
primer productor mundial de marihuana, bsicamente de interiores o hidropnica,
para abastecer un gigantesco mercado interno, se sabe que este cultivo supera
hoy en valor monetario a toda la zafra de cereales norteamericana -segn la
propia DEA- y alimenta de doscientos a trescientos mil cultivadores. All tambin
existen decenas de miles de laboratorios clandestinos y cocinas caseras, que
elaboran drogas de diseo de los tipos analgsico, estimulante y psicodlico.
Jocelyn Elders, ex ministro de salud de Clinton, propuso ya en 1994 estudiar la
despenalizacin, defendida hace tiempo por la Drug Policy Foundationcuyos
portavoces son el economista Milton Friedman, el ex secretario de estado de
Reagan, George Schultz, y una larga lista de intendentes, magistrados,
promotores, mdicos y hasta delegados. California hace tiempo autoriz la
medical marihuana, y Arizona permiti la venta libre de pequeas cantidades en
lugares pblicos as como tambin Alaska, mientras otros diversos estados de la
Unin estudian actualmente seguir estos pasos. Newton Gingrich, lder de la
mayora republicana en el Congreso, solicit un referndum nacional sobre la
Prohibicin, y el magnate George Soros se incorpor a la postura abolicionista,
creando el Open Society Institute y dotndolo generosamente.
Slo me resta sugerir -por el bien de nuestra generacin y de las sucesivas- una
nueva forma de abordar el asunto en cuestin. No es preciso cambiar del da a la
noche, pasando de una tolerancia cero a una tolerancia infinita. Caminos
graduales, reversibles, diferenciados para tipos diferentes de sustancias y toda
especie de medidas prudentes son sin duda aconsejables. Lo esencial es pasar de
una poltica oscurantista a una poltica de ilustracin, guiados por el principio de
que saber es poder y de que el destino de los hombres est en el conocimiento.
Una vez admitido esto, es previsible que cualquier equipo de magistrados,
mdicos y socilogos escogidos exclusivamente por su prestigio profesional,
profundamente dedicados a la materia y refractarios a presiones extraas, llegue
en poco tiempo a un acuerdo sobre reformas concretas, sean o no del tipo antes
sugerido, mas con posibilidades reales de aliviar en vez de agravar el problema.
Existen varios precedentes de acuerdo con esta lnea, como dictmenes de
sucesivas comisiones de la Presidencia norteamericana, o los todava hoy no
superados informes de la National Comision on Marijuana and Drug Abuse (19731974). Si hasta hoy sus propuestas han sido sistemticamente ignoradas, es
porque la simplicidad tcnica y la correccin jurdica no compensan arriesgar otros
compromisos. Pero el mundo est cambiando, incluso de compromisos, y estar a
la altura de estos cambios es el permanente desafo de nuestro espritu.
1.13
2. Guatemala
La narcoactividad es un conjunto de actividades delictivas artificialmente creadas.
La prohibicin de las drogas gener un mercado furtivo donde se dieron cita
productores, distribuidores y consumidores, algo que se pudo prever de haber
aprendido la leccin tras la prohibicin de la distribucin y del consumo de alcohol
en los Estados Unidos al inicio del pasado siglo. Aquella norma, producto del
puritanismo ms ortodoxo, provoc, adems de un mercado clandestino, toda una
estructura delictiva que se manifest violentamente a travs de luchas entre
bandas y grupos mafiosos surgidos a raz de su implementacin, exactamente
como ocurre hoy. El ser humano, haciendo gala de su terquedad, falta de
aprendizaje y contumacia, comete el mismo error, del cual siempre hay alguien
que se aprovecha.
En Guatemala, se inicia el fenmeno del narcotrfico en la dcada de los aos
ochenta, cuando amparados en el conflicto armado interno y la descomposicin
del Estado, sectores de poder militar, poltico y econmico encuentran en esa
actividad una manera de proveerse, al amparo del propio Estado, de un dinero
abundante y fcil de ganar, dada la posicin geogrfica de Guatemala, se inicia el
ilcito del narcotrfico como un corredor de paso de los grandes pases
productores hacia el gran pas consumidor .Con las restricciones que se imponen
de parte de las autoridades de los Estados Unidos de Norte Amrica al trfico de
drogas especialmente provenientes de Colombia, nuestro pas pasa a ser un
importante puente para el trfico internacional de drogas que permite, al amparo
de agentes de Estado y otros por la debilidad de las instituciones de polica y
control inocuo por la tentacin que produce las ganancias en un pas de salarios e
ingresos bajos y un traslado fcil hacia los carteles que introducen la droga hacia
el gran pas consumidor. En la medida que nuestro territorio es utilizado como
corredor y puente del narcotrfico internacional, van quedando algunas cantidades
de droga, aunque se pueden calificar de pequeas cantidades, son las que
permiten la creacin de un pequeo mercado de consumo local que tiende a la
formacin de adictos y establecer enlaces para las actividades en gran escala con
el objeto de potenciar y facilitar el trnsito internacional. Es hasta la dcada de los
noventa, en que dado a los mltiples controles que ejercen las autoridades
estadounidenses sobre el trfico internacional de drogas, que los carteles
contenido de los Artculos citados, ya que la persona que consume algn tipo de
drogas de abuso, lejos de recibir por parte del Estado proteccin para devolverle la
salud, es recluida en un centro preventivo en el cual la proteccin es el castigo.
2.1.2 El Cdigo Penal
La entrada en vigencia de la Ley contra la Narcoactividad, deroga del Cdigo
Penal los Artculos del306 al 310, que contenan delitos contra la salud. En la
comisin de dichos delitos se castigaba al que facilitaba local para el trfico y
consumo, al que indujere al uso de estupefacientes, pero no al que para su propio
consumo poseyera algunas de las drogas o estupefacientes prohibidos por la Ley.
Al toxicmano, el Cdigo Penal, Decreto nmero 17-73 del Congreso de la
Repblica, en el Artculo 489, lo encuadra como una falta contra las buenas
costumbres, cuando ste tiene trascendencia pblica y que es sancionado con
arresto de diez a cincuenta das, disponiendo adems que el tribunal podr
acordar la medida de seguridad que estime pertinente.
2.1.3 El Cdigo de Salud
El Cdigo de Salud, Decreto nmero 90-97 del congreso de la Repblica
desarrolla en sus principios fundamentales, lo relativo a la salud de los habitantes
del Estado de Guatemala. El artculo 1 indica lo relativo al derecho a la salud.
Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a la prevencin, promocin,
recuperacin y rehabilitacin de su salud, sin discriminacin alguna. En el artculo
2, se regula lo siguiente: La salud es un producto social resultante de la
interaccin entre el nivel de desarrollo del pas, las condiciones de vida de las
poblaciones y la participacin social, a nivel individual y colectivo, a fin de procurar
a los habitantes del pas el ms completo bienestar fsico, mental y social.
En el artculo 163, literal c) se refiere a Estupefacientes y sicotrpicos, indicando
que: Son sustancias que afectan la salud orgnica y squica que pueden crear
adiccin y que son considerados como tales internacionalmente. El trmino
estupefaciente puede aplicarse a substancias que pertenecen a diferentes
categoras farmacolgicas (analgsicos, narcticos, estimulantes del sistema
nervioso central, alucingenos y otros).El artculo 180 indica que: Quedan
prohibidos y sujetos a destruccin por autoridad competente, el cultivo y la
cosecha de la adormidera (papaver somniferum), de la coca (erythroxilo coca), del
habitantes como un bien pblico y declara de inters social las acciones contra la
drogadiccin. Que el Estado de Guatemala ha aceptado, suscrito y ratificado
diversos tratados internacionales que la comprometen a luchar contra el
narcotrfico y toda actividad relacionada, con la produccin, fabricacin, uso,
tenencia, trfico y comercializacin de los estupefacientes psicotrpicos y drogas:
Que en los ltimos aos nuestro pas ha sido vctima de la accin delictiva del
narcotrfico en general, sin que a la fecha exista una legislacin adecuada que
enfrente de manera general y profunda este problema que causa dao no solo a
los ciudadanos sino al propio rgimen de derecho y la institucionalidad del pas. El
objeto de este decreto se encuentra inmerso en su Artculo 1, el cual regula lo
siguiente: Inters Pblico. En proteccin de la salud, se declara de inters pblico
la adopcin por parte del estado de las medidas necesarias para prevenir,
controlar, investigar, evitar y sancionar toda actividad relacionada con la
produccin, fabricacin uso, tenencia, trfico y comercializacin de los
estupefacientes psicotrpicos y las dems drogas y frmacos susceptibles de
producir alteraciones o transformaciones del sistema nervioso central y cuyo uso
es capaz de provocar dependencia fsica o psquica, incluidos en los convenios y
tratados internacionales al respecto, ratificados por Guatemala en cualquier otro
instrumento jurdico internacional que sobre sta materia se apruebe. Los delitos
enmarcados en la Ley contra la Narcoactividad son los siguientes: a)
Trnsito Internacional. b) Siembre y cultivo) Fabricacin o transformacin)
Comercio, Trfico y almacenamiento ilcito. e) Posesin para el consumo)
Promocin y fomento) Facilitacin de medios) Alteracin) Expendio ilcito. j)
Receta o suministro) Transacciones e inversiones ilcitas) Presuncin)
Asociaciones delictivas) Procuracin de impunidad o evasin. o) Promocin o
estmulo a la drogadiccin. p) Encubrimiento real) Encubrimiento personal) Delitos
calificados por el resultado.
2.1.6 La Ley del Organismo Judicial
Esta Ley regula en uno de sus considerandos que la misma armoniza las
disposiciones fundamentales de organizacin y funcionamiento constitucional
vigente, dando mayor eficacia y funcionalidad a la administracin de justicia. La
Corte Suprema de Justicia es el rgano de mayor jerarqua en asuntos judiciales,
se organiza ellas Cmaras que la misma determine, las cuales entre sus
atribuciones tienen, segn lo regula el Artculo 79, literal d), de la norma referida, la
3. El Salvador
Las drogas legales: Estn las que incluyen alcohol, tabaco (con algunas
restricciones legales), los frmacos de prescripcin mdica, ciertos disolventes de
uso domstico o industrial;
Las Drogas ilegales: Estn el
herona, meperidina, codena,
metadona. Los estimulantes
metanfetaminas, alucingenos,
xantinas).
todo en estos pases de Amrica Latina, en una guerra sin sentido" por el
narcotrfico, dijo.
Pero por qu no hacer un estudio a profundidad, donde no hayan intereses
econmicos srdidos, sino el bien de la sociedad?, por qu no analizar los pro y
los contra? de la despenalizacin de la droga, pregunt.
Insisti en hacer un llamado a las autoridades a ver las cosas con atencin, con
justicia, en el sentido de buscar lo mejor.
Final sobre el debate de la despenalizacin de las drogas, tan amplia y polmica,
el sentido de realidad terminar imponindose, pues cuando hay crisis, hay
cambio. Director de la Alianza para una Poltica de Drogas, organizacin
considerada en Estados Unidos como punta de lanza en la bsqueda de modelos
alternativos frente a los problemas del narcotrfico y las adicciones, sostiene que
no hay nada como una crisis para hacer cambiar a la gente y ya en Amrica
Latina cambiaron de opinin.
El presidente Mauricio Funes, de El Salvador, se ha manifestado en contra de la
propuesta de su homlogo guatemalteco, Otto Prez, para legalizar las drogas
como mecanismo para luchar contra narcotrfico en la regin. Funes, un poltico
de centro izquierda que inicialmente favoreci la propuesta de
Guatemala,
manifest su oposicin poco despus de la visita a San Salvador de la secretara
de Seguridad Nacional de EE.UU., Janet Napolitano.
Por qu Funes retir su apoyo original a discutir la legalizacin de drogas?
Ejerci Washington algn tipo de presin sobre el presidente salvadoreo? Es
difcil de decir. En primer lugar, gracias al DR-CAFTA los pases centroamericanos
ya no enfrentan sanciones comerciales si llegaran a molestar a Washington. Al
contar con un tratado de libre comercio con EE.UU., se elimin la incertidumbre
que enfrentaban los centroamericanos al depender de concesiones unilaterales
por parte de Washington que constantemente necesitaban ser renovadas o que
podan ser modificadas sin previo aviso.
Sin embargo, hay otro programa unilateral que podra explicar por qu el
presidente Funes retir su apoyo de la propuesta de Guatemala. Es el programa
de Proteccin Temporal de Estatus (TPS por sus siglas en ingls), que otorga
ciertos beneficios migratorios a ciudadanos de determinados pases que
temporalmente se ven impedidos de regresar de forma segura, o bajo ciertas
circunstancias, cuando el pas es incapaz de manejar el regreso de sus
ciudadanos adecuadamente.
El Salvador fue designado como beneficiario de TPS en marzo del 2001, luego de
que un par de terremotos causaran daos estimados en US$1.600 millones -cerca
del 12% del PIB salvadoreo. Los beneficios fueron extendidos aos despus
cuando el huracn Stan arras al pas en el 2005. Sin embargo, siete aos luego,
el TPS se ha convertido en un punto de negociacin permanente conforme los
presidentes salvadoreos piden repetidamente renovaciones a Washington.
Aproximadamente 212.000 salvadoreos se benefician del TPS.
Coincidentemente, depende del Departamento de Seguridad Nacional el renovar
el TPS. As lo hizo para los ciudadanos salvadoreos el pasado 10 de enero, pero
los beneficios prescribirn el 9 de septiembre de 2013 -a menos que sea
renovado.
El TPS tambin beneficia a ciudadanos de Honduras y Nicaragua y estos
prescribirn tambin el prximo ao. No esperemos mucho entusiasmo de
Tegucigalpa y Managua sobre la propuesta de Guatemala.
4. Honduras
4.1 Antecedentes
La conformacin de grupos delictivos organizados comenz hace muchos aos
atrs con el trfico de influencias polticas para el enriquecimiento ilcito, con la
fabricacin de aguardientes clandestinos, con la defraudacin fiscal, con el robo
de bienes sagrados de la Iglesia Catlica y el saqueo de las zonas arqueolgicas,
con el trfico de pasaportes, con el soborno a funcionarios pblicos de niveles alto
medio, robo a bancos as como a vehculos terrestres y areos, falsificacin de
monedas y documentos pblicos, trfico de cdulas de identidad, de armas,
Los oficiales arriba mencionados fueron denunciados por haber recibido sobornos
de Mata, para eximirlo de toda responsabilidad en el crimen de los Ferrari. En el
principio de los aos 80 la narcoactividad y el trfico de armas se incrementaron
con el padrinazgo de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA),
dentro del marco de la operacin Irn-Contras y como parte de la guerra de baja
intensidad entre el bloque comunista encabezado por la desaparecida Unin
Sovitica y los Estados Unidos de Amrica, con sus aliados anticomunistas. El
escenario fue Centroamrica, donde realiz una sangrienta confrontacin.
Esta operacin de la guerra fra involucr a los crteles de la droga colombianos y
mexicanos como aliados coyunturales del gobierno de Estados Unidos, con
destacada actuacin de Mata Ballesteros. Esta alianza permiti a los crteles
traficar, con mnimo riesgo, droga para Mxico, Estados Unidos y Europa. A
cambio los narcotraficantes transportaban armas y otros servicios a las tropas
anticomunistas radicadas en Honduras, las que operaban militarmente en contra
del Frente Sandinista en Nicaragua.
Los crteles inundaron de cocana y crack las principales ciudades de Estados
Unidos. La Agencia Especial Antidrogas Norteamericana "DEA" por sus siglas en
ingls (US Drug Enforcement Administration) en protesta por la accin de la
Agencia Central de Inteligencia "CIA" (US. Central Inteligenci Agency) cerr sus
oficinas en Tegucigalpa y San Salvador.
A mediados de los 80 el panorama regional comenz a cambiar siguiendo los
Acuerdos de Contadora y Esquipulas en la bsqueda de la paz en Centroamrica
y la extincin de la guerra fra. En los Estados Unidos el escndalo Irn Contras
hizo que se rompiera la alianza CIA-narcotraficantes y la DEA que advers tal
acuerdo qued en libertad y sin obstculos para confrontar a los crteles de la
droga.
A partir de 1986 despus del asesinato del agente de la DEA Enrique "Kike"
Camarena en Mxico, la represin a los crteles de la droga se intensific y
Estados Unidos cre un mecanismo de evaluacin unilateral del progreso en el
combate a las drogas conocido como "la certificacin" que juzgaba el
comportamiento de los pases con respecto al trfico de drogas, hecho que caus
gran impacto en los pases andinos y Mxico.
librado una lucha frontal en contra del crimen organizado, en acciones apoyadas
por el gobierno de Estados Unidos.
A los pases ms violentos de Centroamrica le siguen Panam con una tasa de
19.3 homicidios por cada cien mil habitantes
A diferencia de Guatemala, Honduras y El Salvador, donde la mayora de los
crmenes estn vinculados a actos delincuenciales, en Panam los crmenes se
deben a motivos personales y solo el 17 por ciento est relacionado con el crimen
organizado, segn informes policiales.
Sin embargo estas muertes tienen algo en comn a las que se registran en
Honduras, en donde la mayor parte de las vctimas tenan edades entre los 18 y
los 30 aos de edad.
Por otra parte, las estadsticas de instituciones policiales de Nicaragua reportaron
que para el 2011 se registraba una tasa de 13 homicidios por cada cien mil
habitantes y en el primer trimestre de 2012 la misma ha bajado a 12.5 homicidios
al da.
Mientras que Costa Rica, en el 2011, registr una tasa de 10.3 homicidios por
cada cien mil habitantes, es decir, que se reportaron 474 homicidios durante todo
el ao, una cifra mucho menor a la que report Honduras con 7,104 homicidios en
el mismo lapso.
A diferencia de Honduras (donde la tasa de homicidios aument en comparacin
al 2010, cuando era de 82.1) en Costa Rica la tasa de homicidios se redujo al
2010 con una tasa de 11.5 homicidios por cada cien mil habitantes.
En Costa Rica, las ciudades con ms homicidios son San Jos y Limn, esta
ltima sealada por la Polica de ese pas como una provincia muy afectada por
disputas de grupos de narcotraficantes.
Para el caso en Honduras se han implementado medidas para intentar reducir los
ndices delincuenciales. Entre las adoptadas por el gobierno est la
febrero de 2006).
Nicaragua no se ha adherido al Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico
Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones.
Durante el perodo de evaluacin 20052006 y dentro del marco de las
convenciones internacionales ratificadas, Nicaragua informa que ha expedido
las siguientes legislaciones o reglamentos.
6. Costa Rica
El Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD), es el ente encargado de coordinar,
disear e implementar las polticas, los planes y las estrategias para la prevencin
del consumo de drogas, el tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin de los
farmacodependientes, y las polticas, los planes y las estrategias contra el trfico
ilcito de drogas, la legitimacin de capitales provenientes de narcotrfico,
actividades conexas y delitos graves.
El ICD es un rgano de desconcentracin mxima adscrito al Ministerio de la
Presidencia. Se le otorga personalidad jurdica, instrumental para la realizacin de
su actividad contractual y la administracin de sus recursos y de su patrimonio.
Como se ha sostenido, la prevencin y represin del fenmeno de las drogas se
enmarcan en dos grandes mbitos: a) reduccin de la demanda y b) control de la
oferta. Este ltimo comprende distintas estrategias que persiguen reducir la
disponibilidad de drogas de uso ilcito en los mercados clandestinos, como son: la
limitacin del cultivo, produccin, trfico y distribucin de drogas; la restriccin de
la disponibilidad de precursores y productos qumicos esenciales necesarios para
la produccin de las drogas, adems de coartar el desvo de drogas de uso
mdico, entre otros.
En el mbito denominado control de la oferta de drogas, los mecanismos de
regulacin y fiscalizacin de estupefacientes, psicotrpicos y precursores surgen
como parte de las estrategias planteadas por la Comunidad Internacional para
enfrentar el fenmeno droga; estrategias plasmadas en la Convencin nica
Sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio Sobre Sustancias Sicotrpicas de
1971 y la Convencin de 1998.
El joven se siente rechazado por la sociedad, por su propia familia, por el mismo
sistema, y solo ve la salida en las drogas, en el narcotrfico, ya que con ella
consigue todo lo que cualquier persona quiere, dando como resultado el culto al
mafioso y a la cultura de la violencia, donde los medios de comunicacin son
partcipes, haciendo la violencia, no algo despectivo, sino todo lo contrario, sino
una nueva forma de entretenimiento; la droga y la violencia, van de la mano, cada
da son ms los crmenes, por arreglo de cuentas, blanqueo de capitales, las
famosas vendettas, supremaca entre carteles e informante de droga.
7.1 Consecuencias Polticas de las drogas en Panam
El territorio panameo goza de buen punto geogrfico, para las actividades
tursticas y econmicas, pero esa ventaja, ese atributo es tambin de gran utilidad
para el narcotrfico, que ve en el pas, una zona de trfico. El Estado panameo,
desde hace varios aos ha declarado la guerra al narcotrfico, pero no toma las
soluciones correctas que den en el clavo, ya que son por lo general polticas de
forma pero no de fondo.
Bandas de narcotraficantes compuestas por colombianos y mexicanos controlan
las costas panameas. Entran al pas con muchas cargas de drogas. Hay 34 rutas
martimas en el Ocano Pacifico y Atlntico por donde entran las drogas. En las
Fronteras del lado Este de Panam, ya se ha dado encuentro de disparos entre
narcotraficantes y protectores de las fronteras, dejando muertos para ambos
bandos.
La lucha contra las drogas, le cuesta millones de dlares anuales al Estado
Panameo, polticas de seguridad, prevencin, represin, creacin de leyes contra
el narcotrfico, detienen temporalmente el negocio de sustancias ilegales, pero el
eje de la lucha del narcotrfico crece aritmticamente, mientras que la empresa de
la droga aumenta geomtricamente.
La quema de la droga es la accin culminante contra la guerra del narcotrfico,
pero tambin trae discusiones en el mbito ambiental, debido que durante las
quemas en general, se liberan gases txicos como lo son el Monxido de Carbono
(CO) y el Dixido de Carbono (CO2), los cuales en altas concentraciones son
causantes del efecto invernadero que afecta y destruye la capa de ozono. Se gana
una batalla contra las drogas pero se pierde ante la proteccin y desarrollo del
medio ambiente.
El Sistema Econmico actual, no ayuda mucho, a la solucin, debido a los valores
primordiales de consumo, hedonismo, competencia, individualidad, que no aportan
nada, peor an, abstractamente auspician el negocio, creciendo cada da ms. El
Fondo Monetario Internacional (FMI) afirma que elcrimen organizado mueve
alrededor del 20% de la economa global. El crecimiento del narcotrfico es
proporcional al crecimiento al negocio de seguridad, es decir, que el sistema
tambin se beneficia del dinero negro.
La criminalidad en Panam aumenta gracias al narcotrfico, as lo demuestra las
estadsticas, 13,966 de experticias de prueba ele balstica al ao, 140,000de
armas legales circulan en Panam, en el 2009 se otorgaron 1,343 permisos de
armas, 500 ms que el ao anterior. Se calcula que por cada panameo hay 2.5
balas en el negocio.
Las polticas de seguridad contra el narcotrfico llegan al interior de nuestro
territorio, a travs de nuevas oficinas en puntos clave, de trnsito de las drogas, en
los lmites polticos de Panam, con nuestra seguridad fronteriza, en las costas,
con vigilancia de 24 horas. Panam es el pas que ms decomisa drogas en todo
el mundo y el nico con una bveda para incinerar las drogas.
La violencia tiene un valor instrumental desde el punto de vista de la gente, desde
el momento en que son utilizados por las personas como medio de subsistencia,
como es matar a quien no colabora con el grupo o barrio, lo que puede acarrear el
desarrollo del famoso mtodo llamado limpieza social, tal y como ocurren en
Colombia, que no es ms que asesinar a chicos drogadictos. No se quiere
justificar la violencia pero no podemos pasar por alto que la misma pasa a formar
parce de la sobre vivencia del individuo dentro de los barrios, ya sea para marcar
territorialmente su rea, como para proteger su rea de venta de droga y
contrabando, tal y como est ocurriendo en el rea del Chorrillo, Curund,
Calidonia, en donde un joven de otro sector no puede pasar en el rea marcada
como territorio, porque de lo contrario es asesinado.
Las drogas legales como el alcohol y el cigarrillo, son las ms consumidas y son la
que conllevan ms costos sociales y econmicos. El cncer de pulmn producido
El negocio de los estupefacientes est enraizado en los barrios. El que vende las
drogas a los nios en las urbanizaciones no es ningn integrante de los carteles
poderosos, es un vecino cualquiera, que est desesperado econmicamente, y
que para salvarse ya no le importa a costa de quien va a ganarse la vida. No le
importa intoxicar al que va con l a la escuela, o el compaerito que va con l al
colegio.
Las drogas legales no se escapan del problema, es la forma paulatina a la muerte
de los familiares cercanos, el alcoholismo arrastra el maltrato familiar, las
conductas irracionales, los choques automovilsticos, adiccin, repercusiones
laborales, aplaude la cultura patriarcal al borde de la misoginia, violacin, produce
las peores lacras sociales, el consumo de alcohol est en cualquier fiesta,
cumpleaos, tertulia, evento deportivo, es el alma de la fiesta, que si no tienes en
tu evento, no te van a asistir, y que si existiera una ucrania, donde existiera la ley
seca, sera el producto ms contrabandeado de todos. El Cigarrillo, causante de
problemas respiratorios, dentfricos y relacionados al cncer. Contiene nicotina,
que es la sustancia con alto grado de posibilidad de adiccin, en la juventud, es
signo de valenta consumirla, la presin de grupo juega un papel importante. Si no
tiene el peculio para comprarlo, puedes tener acceso a ella en los baos de los
quince aos, en la discoteca, lo venden por unidad, con tu compaero de alado.
Estos negocios causan ms costos al Estado que todas las drogas ilegales, al ser
una empresa con legitimidad, el Estado no la regula, no hay un intervencionismo,
logrando explotacin en la tabacalera, anarqua del consumo. No se ha
encontrado las polticas necesarias que logren concientizar a las personas sobre
el uso moderado de estas, la sociedad civil ha tomado cartas sobre el asuntos y se
han creado organizaciones no gubernamentales en ayuda de las personas con
alta adiccin (como Narcticos Annimos, Alcohlicos Annimos y Fumadores
Annimos).
Muchos libros sealan que por lo general el joven inicia con el alcohol y luego con
la utilizacin de algn tipo de droga como es la marihuana. Los resultados
arrojados en esta investigacin, es que en Panam ocurre todo lo contrario. Lo
que si es cierto es el grave peligro a que se enfrentan estos jvenes, que
desconocen las consecuencias posteriores una vez dan inicio a la misma. Pero es
que la dependencia a medida que pasa el tiempo, surte el efecto del hbito de
consumo, en donde el cuerpo entra a exigirle cada da una dosis ms fuerte los
que los lleva a consumir ms de una vez al da y mezclar los distintos tipos de
droga. Tratando con esto de aplacar o no sentir la fuerte ansiedad que este
ocasiona. Lo peligroso es que muchas veces tal y como se demostr en esta
exposicin al consumir ms de una clase de droga los llevo a cometer actos
delictivos como es el homicidio. Este consumo de ms de una clase de droga se
acenta entre las edades de 15 a 17 aos, combinando por ejemplo la marihuana,
la cocana y el alcohol. Ignorando los mismos al abismo a que se aproximan, y no
se dan cuenta hasta cuando ya es demasiado tarde, en donde la dependencia se
hace incontrolable. Esta problemtica solo puede ser superada por el joven bajo
dos condiciones: 1) La manifestacin y voluntad del joven de salir del problema 2)
El constante apoyo y ayuda de los familiares y especialistas en rehabilitacin
como es Hogares Crea, Cruz Blanca entre otros. Solo el 24% de los jvenes
internos estudiado viven con sus padres. Careciendo de la integracin o unin de
ambos padres que vienen a representar para el nio el equilibrio el amor que solo
lo puede suministrar la familia que por excelencia es la base fundamental del
desarrollo espiritual y moral de todo individuo. El resto el 76% son de hogares
irregulares o desintegrados. Cabe sealar que estos jvenes pueden ser salvados
de existir eficaces programas de rehabilitacin y de orientacin.
7.3 Consecuencias Econmicas de las drogas en Panam
El negocio ms seguro de xito del siglo XXI, es el del narcotrfico, adems es el
negocio de mayor crecimiento de los ltimos aos, haciendo hincapi en lo que
dijo el FMI: El crimen organizado mueve alrededor del 20% de toda la economa
mundial.
Pero el negocio ilegal de las sustancias psicotrpicas acarrea un alto costo en
todas las reas de la empresa: materia prima, productividad, trabajadorestransporte, dando como resultado el alto precio para el consumo, adems del
elevado riesgo de moverse en esta actividad ilcita.
El uso de drogas puede llegar a ser muy caro, llevando al drogadicto a destinar
todos sus recursos para mantener el consumo. Dado el ingente volumende dinero
que mueve el mercado de las drogas y el narcotrfico, tanto los consumidores
como los pases contraen importantes deudas; se crean bandas organizadas; se
produce desestabilizacin econmica nacional, etc. El uso continuo de drogas
puede ser muy caro, ya que sus costos se elevan a cientos y, en ocasiones, a
miles de dlares por ao. Para sostener su hbito muchos usuarios recurren al
crimen. Al destinar la mayor parte del dinero a comprar las drogas, apenas queda
dinero para otras cosas. Los ahorros se agotan y suele aparecer el
endeudamiento. A veces para poder sufragar los gastos de la adiccin se ve
obligado a recurrir a actividades ilegales.
El dinero con que son pagadas las drogas puede privar a la familia de
satisfacciones vitales como comida o ropa. El discutir los problemas y situaciones
de la adiccin puede generar conflictos familiares. Las reacciones violentas a las
drogas pueden llevar al usuario a cometer asaltos e incluso asesinatos. Si una
mujer embarazada toma drogas sin control mdico puede ocasionar
malformaciones genticas en el nuevo ser que est en gestin.
Como las leyes no amparan los prstamos de dinero negro, los narcotraficantes
no le quedan ms remedio que saldar la deuda que matando al deudor, formando
las famosas "vendettas" y arreglos de cuenta. El dinero generado por el trasiego
de las drogas es totalmente ilcito, pero los grupos se infiltran en "negocios
legales" como a los mataderos, el mercado del pescado, la construccin, las
empresas fnebres y el turismo; el proceso de legitimacin del negocio lo logran a
travs de la compras de casinos o donaciones de mucho dinero, que los hace ver
como filntropos.
8. Colombia
La legalizacin de las drogas es uno de los modelos propuestos por activistas e
instituciones pro derechos humanos y pro derechos individuales para la
modificacin de las leyes que prohben la tenencia, el consumo, suministro y
produccin de drogas. El argumento central est basado en el derecho
fundamental de que cada persona tiene el derecho a elegir como quiere llevar su
vida, lo que incluye la obligacin del estado de respetar la decisin del ciudadano
sobre las sustancias que decida utilizar. Otros partidarios de esta medida basan su
defensa en la creencia de que sera un medio importante para erradicar las mafias
relacionadas con el narcotrfico.
establecimientos autorizados, las drogas con mayor riesgo de dao slo podran
estar disponibles para la venta en instalaciones autorizadas donde su uso pueda
ser controlado y cuidado por un mdico de emergencia siempre disponible.
Ejemplos de frmacos con diferentes niveles de distribucin regulada en la
mayora de pases son: la cafena (caf, t), la nicotina (tabaco), el alcohol etanol
(cerveza, vino, licores) y los antibiticos.
La legalizacin completa se propone a menudo por grupos liberales, mientras que
la legalizacin regulada la sugieren grupos que piensan que la aplicacin de las
leyes contra la prohibicin no alcanzan sus objetivos y empeoran los problemas
asociados con el uso de drogas prohibidas, pero que reconocen que hay daos
asociados con las drogas actualmente prohibidas que deben reducirse al mnimo.
No todos los defensores de la legalizacin de las drogas comparten
necesariamente un marco tico comn, y la gente puede adoptar este punto de
vista por varias razones. En particular, estar a favor de la legalizacin de las
drogas no implica la aprobacin del uso de drogas irresponsablemente
8.1 Historia
La guerra contra el narcotrfico en Colombia es un conflicto armado entre el
estado colombiano y organizaciones criminales que controlan y trafican
estupefacientes. El conflicto interno inici oficialmente durante el gobierno del
presidente Belisario Betancur tras el asesinato del ministro Rodrigo Lara Bonilla, el
procurador general de la Nacin Carlos Mauro Hoyos, y dems asesinatos y
secuestros selectivos en contra de personalidades importantes por rdenes de
Los Extraditables, una alianza estratgica entre carteles de la droga. Finalmente,
el gobierno de Colombia se aline con la poltica antidroga de los Estados Unidos
denominada guerra contra las drogas.
Los pioneros en el trfico y la distribucin de estupefacientes fueron el cartel de
Medelln, el cartel de Cali, el cartel del Norte del Valle y el cartel de la Costa.
Probablemente el cartel de Medelln era el ms importante de todos debido a que
contaba con el mximo capo de la mafia colombiana: Pablo Escobar. El lder de la
organizacin lleg a pagar en su momento la suma de 2 000 000 de pesos por
cada Polica asesinado, segn las declaraciones de Jhon Jairo Velsquez
Vsquez, alias Popeye, ex jefe de sicarios de Pablo Escobar. Segn las
instituciones del Estado al tiempo que consolidaban igualmente las alianzas con
grupos al margen de la ley incluidas guerrillas y paramilitares.
8.4 Productores
La Produccin de coca en Colombia se refiere a la siembra de la planta de coca
en la Repblica de Colombia, cuyas hojas son utilizadas para la fabricacin de la
cocana, droga psicotrpica considerada ilegal. La coca tambin es utilizada como
analgsico, digestivo y como un remedio para el mal de la altura, entre otros usos.
La erradicacin de la coca es una estrategia fuertemente promovida por los
gobiernos de Colombia y Estados Unidos como parte de su "Guerra contra las
drogas en Colombia" para eliminar los cultivos de coca. La erradicacin de la coca
se lleva a cabo en la regiones cultivadoras de coca de Colombia y Per, donde es
intensamente controvertida debido a su impacto socioeconmico y ambiental, en
Bolivia esta accin es promovida en su totalidad por el gobierno del presidente
Evo Morales.
Con el surgimiento de los carteles colombianos de la droga en los 1980s, la hoja
de coca se convirti en una materia prima, particularmente en Per y Bolivia,
donde la calidad de la hoja de coca era mejor que la de Colombia. Para satisfacer
la demanda exterior, los carteles expandieron las reas de cultivo hacia donde la
coca no era un cultivo tradicional. Muchos campesinos pobres expulsados de sus
tierras, o sin tierra o sin trabajo migraron hacia las tierras bajas al oriente de los
Andes donde se dedicaron a cultivar coca.
Para contrarrestar este desarrollo de eventos, el gobierno de los EEUU, a travs
de su oficina de ayuda exterior USAID, promovi una poltica de sustitucin de
cultivos, donde la coca era reemplazada por caf, banano, pia, o palma africana
y otros cultivos adecuados para el clima tropical.
Sin embargo, los precios por estos productos perecederos son demasiado bajos
en comparacin a lo que pagan los narcotraficantes. Ms an, muchas de las
reas de cultivos de coca son reas remotas que carecen de la infraestructura de
caminos para llevar a tiempo los perecederos a los lugares de consumo. Por otro
lado, el precio de la hoja de coca ha permanecido alto y cuando se seca es ms
fcil de transportar, la compra de la cosecha est garantizada y muchas veces
esta sucede in situ. Hasta la fecha, virtualmente todos los programas de
Romani explica
la presentacin Del programa "Drogas, gnero y
descentralizacin: Un enfoque integral", cofinanciado por la Unin Europea y la
Junta Nacional de Drogas, que "durante muchos aos Uruguay fue lugar de
trnsito donde el consumo de drogas no era importante".
"El problema de drogas en Uruguay surge a partir de los mecanismos financieros
de la dcada de los 90, que generaron en el pas una vulnerabilidad y que
privilegiaron el secreto bancario, la formacin de sociedades annimas y la
captacin de capitales vinieran de donde vinieran", afirma el Secretario.
El experto record que en uno de los mayores golpes que se han dado contra el
narcotrfico en la historia de Uruguay, en el que fueron incautados cerca de 400
kilos de cocana, fue procesada una banda que "se haba instalado en el pas con
un esquema de lavado de dinero para otro grupo colombiano y que slo despus
comenz a operar con la cocana".
Al aumento de la flexibilidad financiera se le agreg la gran crisis econmica de
2002, que provoc que en Uruguay se duplicara el porcentaje de poblacin que
viva por debajo de la pobreza y que "marco una emergencia en materia de
drogas".
Fue entonces cuando, segn Romani, lleg al pas la llamada pasta base,
sustancia muy barata que se obtiene al macerar hoja de coca y mezclarla con
disolventes qumicos y que se estableci como "la droga de los pobres para
pobres". Esta droga tiene una incidencia en el pas del 0,8 por ciento, aunque el
porcentaje en los barrio metropolitanos ms marginales "trepa hasta el 8", apunt.
Por esta razn, la lucha contra la pasta base es "una de las prioridades" de la
Junta Nacional de Drogas, organismo al que tambin le preocupa de manera
especial las "altas tasas de alcoholismo que se registran" en todo el pas, apunt
su secretario general.
Otras sustancias Como la marihuana y la cocana tambin tienen incidencia en la
poblacin uruguaya, aunque el consumo en estos casos "no es demasiado alto", e
incluso es "bajo con respecto a otros pases".
Con respecto a la pasta base, cuyo consumo se ha expandido por todo el Cono
Sur y cuyos mayores usuarios son los adolescentes de clase social baja, lo ms
"difcil de abarcar" es el trfico, ya que se trata de un tipo de comercio "muy
pequeo", seal Romani.
Al mismo tiempo, esta droga tiene "un alto impacto social" ya que es consumida
por "los sectores ms vulnerables de la sociedad" y est muy ligada a la exclusin
social.
En este sentido, Romani felicit iniciativas como las del programa presentado ,
que promover la realizacin de jornadas de capacitacin, reflexin e intercambio
para actores nacionales y locales de todo el pas.
Adems de la lucha contra la droga, las jornadas se centrarn en otras temticas
sociales como las desigualdades y la violencia de gnero o los embarazos
adolescentes.
9.1. Vivir de la droga
Los golpes al narcotrfico han sido eficaces e importantes, una tendencia que
tiene un lado negativo: cada vez hay ms dedicados al negocio. Humildes familias
y bandas armadas a mafias aptridas participan del negocio en Uruguay.
Como lo suean los jugadores de ftbol, los mejores negocios se consiguen en
Europa: para cualquier patadura el anhelo mximo es llegar a un equipo espaol,
holands o britnico.
Para los narcotraficantes locales el paraso tambin est en Europa. Colocar su
producto en ciudades como Amsterdam es el primer ascenso social a una vida
delictiva autosustentable. El riesgo tambin es mayor: cuanto ms lejos, ms dura
es la cada.
Los nmeros son claros. Un kilo de cocana que cuesta cerca de 10.000 dlares
en Uruguay, en Espaa se puede vender a 50.000. Y en Holanda, el mejor destino,
a 80.000. "Cmo no va a querer colocar droga ah? Las ganancias son enormes",
procesados y este ao la tendencia podra bajar un poco (al 1 de julio, eran 322
personas).
Con todo, Uruguay an es principalmente un pas de trnsito de cargamentos de
drogas, aseguran las fuentes vinculadas al tema. Pero no es, como se ha llegado
a creer, de los ms importantes. Una lista latinoamericana anual en la que Estados
Unidos seala a los pases productores y a los que sirven de paso para el trfico,
no incluye a Uruguay entre 13 pases.
El que est ms abajo, el minorista, necesita una infraestructura mnima: vende
desde su casa, auto o sencillamente caminando. Y es el que atiende las
necesidades locales.
De acuerdo a fuentes policiales, en los ltimos tiempos se desdibujaron algunos
estereotipos del dealer que realiza sus negocios al amparo de la oscuridad, en
tugurios y lejos del Centro o de los barrios ms prsperos. La droga se consigue
en todos lados y muchas veces es el negocio que sustenta a una familia con
aspiraciones de clase media.
Abel (no es su verdadero nombre) tiene dos hijos y vive en un barrio cercano a la
costa. Vende principalmente cocana. "Luego de las ocho de la noche, que no me
llamen. A partir de esa hora estoy con mis hijos y no quiero andar transando", dice
sobre sus condiciones de trabajo. Luego de las 20, su celular se apaga y no se
prende hasta las 10 de la maana del da siguiente, cuando ya dej a sus hijos en
la escuela.
Juan (tampoco es su nombre), por el contrario, puede terminar una jornada laboral
a las seis de la maana, o ms tarde. Y arranca a eso del medioda, de lunes a
lunes. Tambin l tiene familia, pero sta por lo general es postergada por el
negocio. Slo algunos fines de semana largos y feriados se permite unos das de
descanso.
Es que las ganancias pueden ser tentadoras. Los das de mayor demanda, donde
Jonathan puede llegar a atender casi a 40 clientes, slo la venta de un gramo de
cocana a 400 pesos (por cliente) le dara 16.000 pesos libres de impuestos. Y
tambin se dedica a la marihuana.
Ni Abel ni Jonathan venden, por el momento, pasta base. Pero puede que
empiecen. A medida que la droga se extiende ms all de los barrios ms
postergados, la sustancia comienza a formar parte del men de las tres drogas
ilegales ms comunes y consumidas en Uruguay.
"Quien crea que la pasta base slo est en los barrios complicados, se equivoca.
Est ms cerca de lo que se cree", dice un abogado penalista con experiencia en
procesos vinculados al narcotrfico.
Un comisario coincide. Todas las denuncias que an estn frescas en su memoria,
y que enumera mecnicamente en su oficina, provienen de direcciones de calles
del Centro.
Cuando repasa los sobres con denuncias, le pregunta a un asistente por cuntas
van. "Cuatro mil y algo", le responde. Tanta denuncia se debe, estiman varios
policas, a que stas se pueden efectuar annimamente desde un telfono.
Por eso, el director de la Brigada Antidrogas duda que haya tantas bocas de pasta
base en Montevideo. Una venganza entre vecinos puede generar una denuncia
que deriva en un mal momento para el denunciado.
Arriba del minorista, que a veces trabaja slo y otras junto a integrantes de su
familia, est el distribuidor que suministra la droga a ser dividida y vendida. "Si
hablamos de pasta base, ese es el que lleva las `tizas` a las casas, donde por lo
general hay una familia que las recibe, las fracciona y las vende", relata un
suboficial que hace poco entr en el mundo de los procedimientos contra los
lugares de venta.
En este nivel -el intermedio- es donde empiezan a aparecer las armas de fuego.
Pero stas tienen una funcin de "regulacin" hacia adentro del mercado. No son,
principalmente, para repeler a policas. "No es por nosotros que se arman", dice el
suboficial. "Es la competencia de otros distribuidores lo que los motiva a `andar
calzados`, porque se disputan los puntos de ventas".
Tambin en este nivel se dan los conflictos que luego pueden ajustarse a los tiros.
Porque ac aparecen los `mexicanos de las bocas`, como se les conoce en la
jerga: aquellos que asaltan los centros de venta de pasta base. Entran armas en
mano y se llevan todo lo que haya.
Pero no hay reglas absolutas. El distribuidor tambin puede ser minorista, como
Mauricio (no es su nombre real). Cuando fue atrapado por la Brigada Antidrogas,
tena ms de seis kilos de marihuana y ms de 50.000 pesos en su casa, su
centro de operaciones.
La elite del negocio. En el puesto ms alto de la pirmide est el narco con
contactos internacionales. Es el importador, el que hace el negocio sin tener
contacto con la droga y el horizonte laboral de muchos mayoristas.
"El mercado local da para un buen pasar, para una calidad de vida buena", explica
Layera. Pero la verdadera diferencia est en Europa: "es ah cuando no slo
cambian las condiciones de vida de quien trafica, sino tambin las de sus
familiares. Si llegan a ese nivel comienza la preocupacin por lavar el dinero. Y por
no tener que ver ni tocar la droga", explica el jefe de la Brigada Antidrogas, un
polica con 15 aos de experiencia como investigador del narcotrfico.
Ninguna fuente oficial consultada quiso decir cuntas personas se encuentran en
ese estrato. Pero s dicen que stos todava no han adquirido la temida -por las
autoridades- "estructura": una organizacin ya asentada y con capacidad de eludir
o -como en el caso de los carteles mexicanos- repeler las acciones policiales y
militares.
En la mayora de los casos, son redes vagamente interconectadas que se asocian
para un negocio que puede ser el trfico de drogas pero tambin el contrabando
de artculos de consumo, segn fuentes policiales y judiciales.
Se trata, normalmente, de grupos en los cuales lo principal es la relacin personal,
no el protocolo empresarial de rubros ms legales.
En todos los niveles hay un contacto ms o menos fluido, y no conveniente, con
algunos policas. "Hay que seleccionar muy bien a quien va a reprimir el
narcotrfico", dice un comisario off the record. "Las tentaciones son muy grandes y
ya sea para participar o para hacer la vista gorda, el agente est muy expuesto".
Un integrante del Poder Judicial estima que las crceles juegan un papel "muy
importante" y que hay varios casos de narcotraficantes que volvieron a ser
procesados ya presos por dirigir negocios desde adentro.
9.3. Rutas uruguayas
La cocana y la marihuana que se consumen en el mercado local son tambin las
que pasan a Europa. La pasta base es de consumo regional. Hasta donde saben o
admiten, los encargados de reprimir la oferta de narcticos sostienen que el pas
todava carece de una infraestructura productiva relevante para fabricar drogas
sintticas, como por ejemplo el xtasis.
Ese tipo de drogas es lo que estara dentro de las posibilidades de un pas en el
que la coca no se cultiva. Para esas pastillas hay una demanda constatable, pero
es muy poco en comparacin con las dems.
El mapa de ingreso y salida de las drogas de Uruguay refleja que nuestros socios
privilegiados son Paraguay y Argentina. De Paraguay viene toda la marihuana que
se fuma en Uruguay -"Brasil es territorio de paso de la marihuana que nos llega",
dice Layera- y desde Argentina entra la cocana y la pasta base, que parten de
Bolivia y Colombia.
Por lo general, las drogas ingresan a travs de los puentes del ro Uruguay y por el
trnsito fluvial entre ambos pases. Aunque empezaron a aparecer cargamentos
de cocana que caen desde el cielo y ltimamente hay tambin cocana peruana
disponible en el mercado. La marihuana ingresa por departamentos como Cerro
Largo o Rivera en autos o camionetas.
Para sacar la droga hacia el codiciado mercado europeo hay dos opciones: el
puerto o el aeropuerto. Segn algunos policas, el aeropuerto es para las "mulas",
personas que llevan poco y corren un riesgo demasiado grande.
Los grandes cargamentos salen, dicen, por el puerto en containers. Un jerarca de
la actual Administracin Nacional de Puertos se desentiende del tema y dice que
ese es un asunto de Aduanas. Para el jerarca, los dos scanners con los que
cuenta el puerto funcionan satisfactoriamente, pero reconoce que a veces hay
tanto trnsito que no siempre es posible escanear todos y cada uno de los
contenedores.
El director de Aduanas, Enrique Canon, fue consultado por Qu Pasa pero no
respondi. De todas formas, se supo que Aduanas est elaborando un cdigo de
tica para los funcionarios y Canon admiti al diario ltimas Noticias que el
organismo "no tiene una tradicin de incautaciones de drogas". Una mirada a los
resmenes estadsticos de la Junta Nacional de Drogas sobre incautaciones lo
confirma. En el casillero "Aduana" casi siempre hay un cero o estn consignadas
las menores cantidades capturadas.
Una actividad que cambia su modus operandi de acuerdo a la demanda del
consumidor y las acciones que emprenden las autoridades siempre es difcil de
combatir. Y ms cuando detrs de ellas hay familias, por ejemplo, que siempre
vuelven al negocio o tienen pocos recursos para encontrar otra actividad. Siete mil
uruguayos viven as.
9.4.
Sabemos que vendr mucha presin internacional para que el gobierno uruguayo
abandone este proyecto de legalizacin, tal como se hizo contra Guatemala y sus
vecinos en febrero de este ao.
No podemos correr el riesgo de que Uruguay abandone la iniciativa por la presin
de quienes, por temor o por inters, siguen sin aceptar argumentos racionales.
Como mexicanos respetuosamente expresamos nuestro apoyo al gobierno
uruguayo en su iniciativa. Nos queda claro que esta iniciativa es punta de lanza
para el mundo y una muestra de la evolucin a la que pueden aspirar las
sociedades. Exhortamos al gobierno mexicano a debatir el tema con seriedad y
responsabilidad como lo ha hecho el gobierno Uruguayo.
Santiago Roel dice que buscaran tener un encuentro antes de que termine este
ao con Enrique Pea Nieto presidente virtual de Mxico para darle a conocer su
proyecto y tratar de encontrar eco en sus propuestas a travs de su administracin
porque es ms importante apostarle a la salud y tratamiento de adicciones reitero
que a la lucha armada.
9.5. Uruguay condiciona venta de mariguana a decisin popular
El mandatario Jos Mujica afirm que el 60% de la poblacin deber apoyar la
legalizacin de la venta de la droga en el pas; de lo contrario, desechar el
proyecto. JOS MUJICA El pasado 20 de junio el Gobierno uruguayo anunci su
voluntad de legalizar la venta de marihuana como forma de combatir el
narcotrfico.
9.6. Uruguay discute ley para vender mariguana
El presidente de Uruguay, Jos Mujica, condicion la legalizacin de la venta de
mariguana que impulsa su Gobierno a que la iniciativa tenga el apoyo de la
mayora de los uruguayos, informaron hoy fuentes oficiales. Al hacer referencia al
proyecto de ley que actualmente elabora su Administracin, el jefe de Estado, en
declaraciones a periodistas en el departamento de Soriano, dijo que "si el 60 por
ciento del pas no nos respalda nos vamos al mazo (renunciamos a l)", seal la
pgina de la Presidencia uruguaya.
Mujica agreg que "el objetivo" de su Administracin es que "el pas entero discuta
de manera amplia y profunda", sobre la iniciativa. El pasado 20 de junio el
Gobierno uruguayo anunci su voluntad de legalizar la venta de mariguana como
forma de combatir el narcotrfico. Segn cifras oficiales, en Uruguay hay unos 150
mil consumidores de mariguana, por lo general jvenes, y algunos de ellos se
vuelcan luego a la pasta base de cocana, mucho ms adictiva y a la que se
seala como responsable del incremento de la violencia delictiva.
El Gobierno pretende adems hacer un control de los consumidores de mariguana
e internar en centros de recuperacin a quienes presenten signos conflictivos. En
Uruguay el consumo de mariguana no est penado, pero s su produccin y
comercializacin.
La iniciativa de la legalizacin de la venta de la mariguana gener polmica
incluso en la interna del Gobierno y de la oficialista coalicin de izquierda Frente
Amplio (FA). Entre quienes se oponen a la medida se encuentra el viceministro del
Interior, Jorge Vzquez, exdirector de la Junta Nacional de Drogas y hermano del
expresidente uruguayo Tabar Vzquez (2005-2010) y posible candidato a la
presidencia del FA en las elecciones de 2014.
9.7. Uruguay aumenta el consumo de drogas
Uruguay ocupa uno de los lugares principales en el consumo de drogas en el
hemisferio americano. Y, dolorosamente, golpea con fuerza entre la juventud.
Segn estadsticas de la OEA y el gobierno de los Estados Unidos, a una edad
que enciende todas las luces rojas de alarma: desde el ltimo ao escolar, los 12
aos, hasta edades adultas, sin dejar de lado los efectos del alcoholismo, que se
dan en forma masiva.
"Consumo de Drogas en el Hemisferio" que se comenzar a analizar desde el
punto de vista de la reduccin de la demanda y el tratamiento a personas con
problemas de adiccin, en la "46 Sesin Ordinaria de la Comisin Interamericana
para el Control del abuso de Drogas" que se inicia en Miami, Florida.
Est penado con multa y crcel (presidio) el trfico de drogas y todo lo que se
haga para traficar droga: plantar, sintetizar, transportar, esconder, guardar, vender,
comprar, importar, exportar, procesar, tener material de laboratorio e insumos para
fabricarla y luego venderla. Tener una planta para consumo personal y exclusivo
no est penado con presidio, pero si puede ser aplicarse multa, o rehabilitacin.
No est penado ni con crcel ni con multa el consumo personal, exclusivo, en
privado, y prximo en el tiempo de drogas sicotrpicas o estupefacientes.
"Exclusivo" significa sin ambajes que regalar o convidar droga SI puede ser
penado con crcel o multa; consumo personal y exclusivo significa que uno y
nadie ms, y punto; si le regalas droga a un detective (sin saber que lo es), te
fuiste en cana. "Prximo en el tiempo" es una definicin un tanto ambigua que
probablemente se refiere a que no se puede tener almacenadas grandes
cantidades de droga y aducir que es para consumo personal y exclusivo. No existe
nada en la ley descrita que aclare eso de "prximo en el tiempo". En todo caso el
Art. IV de la ley N20.000, y la ley chilena de drogas en su integridad, no prohben
el consumo personal, en privado y exclusivo de drogas fuertemente adictivas,
como la herona o la pasta base. No est penado ni con crcel ni con multa el
consumo personal y exclusivo de cualquier tipo de droga; no se dice: puedes
consumir marihuana pero no herona, ante la ley 20.000, da lo mismo. El espritu
de la ley de drogas chilena no prohbe el consumo de entegenos, psicotrpicos,
psicodlicos o estupefacientes.
El porte de drogas lo hace a uno sospechoso y como tal, lo hace uno imputable.
No se especifican cules son los criterios para demostrar que un individuo es
consumidor exclusivo de drogas ilegales. En toda la ley, ni tampoco en el
reglamento, nada se dice de un gramaje o peso de droga lmite, pero SI se
entrega una tipificacin de drogas de trfico prohibido, a travs de un reglamento
asociado a la ley que puedes leer aqu.
Si se es consumidor o traficante queda a criterio del juez competente, pero
sobretodo de los hechos y de la investigacin llevada a cabo. De todos modos, se
productores de plantas controladas hasta 25 aos por trfico, este ltimo, un tipo
penal que guarda serias ambigedades en su definicin. Se trata de una confusin
en la ley que se ve reflejada en la estructura de la poblacin carcelaria del pas.
La falta de claridad en la ley permite que alguien que trabajaba como obrero
dentro de la cadena del narcotrfico, de pronto sea tratado del mismo modo o peor
que un gran narcotraficante, dice Diego Giacoman, investigador del captulo de
Bolivia del estudio de TNI y WOLA. Justamente esta es la realidad que refleja
Mario, una pisa-coca encarcelado en la prision de San Pedro, en su video
testimonio. Este video, que dura 5 minutos y que es lanzado hoy, forma parte de
una serie de videos grabados por WOLA y TNI mostrando el rostro humano de la
guerra contra las drogas. Los videos pueden ser usado por la prensa y televisoras
e incorporados en las versiones en lnea de los peridicos.
Adicionalmente, el estudio muestra cmo es que el delito se vincula con la
problemtica de la pobreza. El 60 por ciento de los entrevistados afirm que no
ganaba ms de 300 dlares mensuales antes de entrar a la crcel. Las crceles
bolivianas reflejan la pobreza del pas en algunas de sus facetas ms crudas, dice
el investigador Giacoman. A su vez, este perfil de pobreza coincide con el hecho
de que la mayora de los encuestados pertenecan a los eslabones ms dbiles,
pobres, vulnerables y fcilmente sustituibles en la cadena el narcotrfico.
Adicionalmente, el estudio hace incapi en las condiciones deplorables de las
prisiones. Segn un informe presentado por la Direccin General de Rgimen
Penitenciario, a principios de 2006, la poblacin penitenciaria era de 7.782
internos, de los cuales cerca del 45 por ciento estaba recluida por delitos conexos
ha drogas. Para alimentar a esta poblacin de reclusos, Bolivia destina menos de
80 centavos de dlar diarios per capita. Adicionalmente, la encuesta resalta que el
acceso a una celda en el penal de San Pedro, como ocurre en los otros penales
importantes del pas, no es gratuito para los reclusos. En la seccin ms cara, los
precios de las celdas oscilan entre los 6.000 y 8.000 dlares, mientras que, en la
seccin ms deteriorada, las celdas no superan el precio de 150 dlares
estadounidenses. En general, la situacin de precariedad tambin incide en los
procesos que los reclusos atraviesan al interior de los penales, los cuales, en la
mayor parte de los casos, tienden a facilitar un mayor involucramiento de los
detenidos con las redes de trfico y el consumo de drogas ilegales, en lugar de
1. MEXICO 62%
2. COLOMBIA 20%
3. BOLIVIA 7%
4.ARGENTINA 5%
5.NICARAGUA Y CHILE 4%
Conclusiones:
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