Diagnóstico de La Situación de La Violencia Contra La Mujer Trata y Femicidio en Guatemala Producto 4 JV

Consultora para elaborar Plan Nacional Plurianual
2014 2015 y Plan Operativo 2014 del Proyecto B.A.1

de la ESCA: Prevencin de la Violencia contra las
mujeres en Centroamrica
PRODUCTO No. 4
Plan Nacional Plurianual 2014 2015 y Plan Operativo

2014 del Proyecto B.A.1 de la ESCA: Prevencin de la
Violencia contra las mujeres en Centroamrica
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
DE LA VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER, TRATA Y FEMICIDIO EN
GUATEMALA.
Diagnstico de la Situacin de la Violencia contra la Mujer,

Trata y Femicidio en Guatemala.
Equipo de Consultoras y Consultores:
Ana Cecilia Umul Tiguil

Sofa Vsquez Vargas
Claudia Say Chvez
Gilda Lemus Contreras
Andrea Umul Tiguil
Walter Ovalle
Mario Ixcotoy
|2

INDICE GENERAL
0. INTRODUCCIN
1. PRESENTACIN
2. MARCO DE REFERENCIA SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, TRATA Y
FEMICIDIO
2.1. Violencia basada en gnero.
2.2. Violencia contra las mujeres.
2.3. La Violencia Sexual.
2.3.1. Abordaje integral de la violencia sexual
2.3.2. Medidas para la prevencin de la Violencia sexual:
2.4. Femicidio y Feminicidio.
2.5. Trata de personas
3. MARCO LEGAL PARA EL ABORDAJE DE LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN
CONTRA DE LAS MUJERES, TRATA Y FEMICIDIO EN GUATEMALA
3.1. Normativa Internacional
3.1.1. Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humanos de
las Mujeres.
3.2. Normativa Nacional
3.2.1. Legislacin especializada para la promocin, sancin y erradicacin
de la VcM, Femicidio y Trata.
4. INSTITUCIONALIDAD, PLANES Y POLTICAS PBLICAS
4.1. Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres 2004-2014.
4.2. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de
Equidad de Oportunidades 2008-2023.
4.3. Plan de equidad de oportunidades PEO- 2008-2023
4.4. Plan Estratgico Quinquenal 2011-2015
5. INSTANCIAS PBLICAS CREADAS EN EL MARCO DE LA VCM, LEY CONTRA EL
FEMICIDIO Y LA LEY CONTRA LA TRATA (Acciones y mecanismos
gubernamentales desde sociedad civil)
5.1. Secretara Presidencial de la Mujer- SEPREM
5.2. Defensora de la Mujer Indgena DEMI-

5.3. Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar

PROPEVI.
5.4. Coordinadora para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las
mujeres CONAPREVI
5.5. Centros de Apoyo Integral para la Mujeres Sobrevivientes de Violencia
CAIMU
5.6. Asistencia Legal Gratuita a la Vctima del Instituto de la Defensa Publica
Penal IDPP
5.7. Comisin Presidencial contra la discriminacin y el racismo contra los
pueblos indgenas de Guatemala CODISRA
5.8. Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata SVET5.9. Ministerio de Gobernacin-MINGOB
5.10. Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia UPCV/MINOB
5.11. Observatorio 24-0
5.12. Comisin Presidencial para el abordaje del Femicidio en Guatemala
COPAF
5.13. Gabinete Especfico de la Mujer GEM
5.14. Vice-ministerio de Prevencin de la Violencia
5.15. Fuerza de tarea contra el Femicidio
5.16. Unidad de la Mujer y Anlisis de Gnero del Organismo Judicial.
6. ESTADO SITUACIONAL NACIONAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES,
TRATA Y FEMICIDIO.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA

DIAGNSTICO SOBRE
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS MUJERES, TRATA Y FEMICIDIO
0. INTRODUCCIN
La violencia especfica contra las mujeres, utilizada como instrumento para mantener la discriminacin,la desigualdad
y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. Comprende la violencia fsica, sexual y psicolgica
incluida: las amenazas, la coaccin, o la privacin arbitraria de libertad, que ocurre en la vida pblica o privada y cuyo
principal factor de riesgo lo constituye el hecho de ser mujer. (Asamblea de Naciones Unidas 1993)
El presente diagnstico, forma parte del segundo resultado previsto de la consultora:

Elaboracin del Plan Nacional Plurianual 2014 2015 y Plan Operativo 2014 del
Proyecto B.A.1 de la ESCA: Prevencin de la Violencia contra las mujeres en
Centroamrica.
El objetivo, es desarrollar un marco conceptual y de abordaje sobre el tema de
prevencin de la violencia en general, y en especfico de la prevencin de la violencia en
contra de las mujeres, trata y femicidio.
La metodologa seguida para la estructuracin del mismo, fue en una primera parte,
desarrollar investigacin documentada sobre el marco conceptual, como base
fundamental para el anlisis; identificacin de los convenios internacionales y
nacionales en materia de prevencin, violencia, trata y femicidio; leyes nacionales, as
como la identificacin de polticas, planes e instancias encargadas de velar, ejecutar y
llevar a cabo los mismos. Finalmente, se desarrolla un estado situacional de la violencia
contra las mujeres, trata y femicidio.
El propsito del mismo, es identificar la informacin necesaria y pertinente, que
sustente la creacin de la lnea de base, como parte de otro de los productos a ser
entregado en la presente consultora.

1. PRESENTACIN
Como parte de la consultora Elaboracin del Plan Nacional Plurianual 2014 2015 y
Plan Operativo 2014 del Proyecto B.A.1 de la ESCA: Prevencin de la Violencia contra las
mujeres en Centroamrica a ser desarrollada en los meses de octubre y noviembre, el
equipo consultor ha desarrollado un diagnstico sobre la prevencin de la violencia en
contra de las mujeres, trata y femicidio.
En ese sentido, se hace necesario partir de la definicin general de lo que es o se ha
comprendido por violencia y los marcos o abordajes de prevencin de la misma, como
un panorama general que examine estos fenmenos.
Es imperativo que como fenmeno que se agudiza especialmente en contra de las
mujeres, el presente diagnstico har acotacin ms especfica a la prevencin de la
violencia en contra de las mujeres, la trata y el femicidio, como parte concreta de la
presente consultora. Esto, a la luz de apoyarnos en conceptos y visiones diferentes que
sustenten desde la visin sociolgica, antropolgica y jurdica, tales categoras de
anlisis.
Para iniciar con la reflexin, diremos que, la violencia como manifestacin de la
discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder que se dan entre las
personas. El significado del trmino violencia ha quedado en espaol unida a su raz
"violar". Por ejemplo, en el diccionario de la Real Academia Espaola leemos:
1. Cualidad de violento; accin y efecto de violentar o violentarse
2. Accin violenta o contra el natural modo de proceder
3. Accin de violar a una mujer
A la hora de esclarecer el significado de la palabra "violencia" es importante separarla
del trmino "agresividad" con el que a veces se la confunde. La agresividad es una
tendencia natural (el ser humano y el animal son agresivos por naturaleza) y sirve a la
supervivencia, a la autodefensa.
Por su parte, la prevencin de la violencia no es ms que un conjunto de acciones no
penales, organizadas y estructuradas para generar situaciones, bienes y servicios,
dirigidas a mejorar las condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores
o actitudes que correspondan a ley, a la moral y la cultura propios de un Estado, a
efecto de evitar el acaecimiento de hechos violentos materiales o psicolgicos desde el

Estado y desde la persona en contra de los derechos humanos individuales y colectivos1.

Lo antes expuesto marca que la prevencin de la violencia tiene varias dimensiones,
desde las cuales se obtiene una perspectiva ms completa y multidisciplinaria, pues hay
que considera la dimensin poltica institucional de la prevencin de la violencia, que
pasa por la reforma institucional del sistema de seguridad en el pas, el fortalecimiento
de las instituciones democrticas de seguridad, la creacin del Viceministerio de
Seguridad Ciudadana y Apoyo Comunitario dentro del Ministerio de Gobernacin, que
no es ms que una respuesta a una necesidad manifiesta de un rgano que propicie y
oriente la participacin comunitaria en materia de seguridad ciudadana.
As mismo, la prevencin de la violencia tiene su dimensin jurdica, que est
estrechamente ligada a la generacin de hbitos de prevencin y procedimientos que
garanticen la seguridad, de conformidad con la ley y la institucionalidad del pas, como
se ver ms adelante en este diagnstico.
La dimensin psicosocial de la prevencin de la violencia, se entrelaza directamente con
la memoria histrica comunitaria y su relacin sincrnica-diacrnica, con los hechos
histricos que marcan la memoria individual y colectiva de las comunidades2.
Y, finalmente, la dimensin sociocultural de la prevencin de la violencia, que se debe
comprender como la estrecha relacin con la dimensin psicosocial, la construccin de
identidades culturales y la interpretacin de la realidad que contiene elementos
comunes que se manifiestan en la vida cotidiana de las personas.
Por otro lado, tambin se puede decir que existen diversos tipos de violencia como la
instrumental, que se caracteriza por conductas agresivas que son utilizadas como medio
para lograr una recompensa ambiental o satisfacer un objetivo, es decir,
fundamentalmente se plasma por la va directa cuando se usa como medio para lograr
un objetivo. Existe tambin la violencia impulsiva o de oportunidad, que se caracteriza
por no ser premeditada. Es el tipo de conflictos que se da entre las relaciones
interpersonales como en los problemas cotidianos entre vecinos por ejemplo, que
pueden derivar en violencia. Esta puede ser simblica como la violencia intrafamiliar,
contra la mujer o juvenil. Y est la violencia motivada, que no es ms que todo acto de
agresin motivado por diversos sentimientos, ideologas, creencias, fenmenos, etc.
1
Prez, Gerando. Citado en: Modelo de Abordaje de la UPVC (2012)
Idem.

Ahora bien, cuando se profundiza en cada uno de los tipos de violencia anteriormente
descritos con sus caractersticas, se ha encontrado que se tiene otro tipo de violencia
ms estructurada como la violencia de gnero, ya sea cometida en contra de un hombre
o mujer. La caracterstica de este tipo de violencia puede ser fsica, que se caracteriza
por golpes, mordiscos, magulladuras, empujones, tirar objetos, utilizar armas, quemar,
asesinar entre otros ms. Tambin se tiene la violencia sexual, que comprender los
abusos, violaciones con o sin fuerza fsica, coaccin para mantener relaciones sexuales.
Existe tambin la violencia verbal, que se caracteriza por gritos, insultos, humillaciones,
acusaciones, burlas, etc. La violencia emocional que se da por ignorar a la vctima,
culpabilizarla, mentirle, elogiarla y humillarla, desautorizarla frente a hijos/as, mirar con
desprecio, revisar telfono, correo, manifestar celos continuos.
La violencia econmica es cuando se da el control absoluto del dinero, privacin de l,
asignaciones insuficientes. Violencia social, a travs del control de relaciones externas,
sabotamiento de las mismas, impedirlas a la fuerza, acompaamiento a todas partes,
privarla de llaves del domicilio, acecho; y la violencia ambiental, que se da por la
destruccin d objetos personales, matar animales domsticos, esconder pertenencias
de la vctima, entre otras ms.
Dentro de la violencia, ms especficamente la de gnero, se incluye tambin el
femicidio. Segn el Informe de Desarrollo Humano3 es el delito ms cometido en la
regin. En el contexto de desigualdad, discriminacin e impunidad, la violencia contra la
mujer se destaca como una violacin sistmica y sistemtica de los derechos humanos y
como un obstculo al desarrollo econmico, social y democrtico en todos los pases4.
Derivado de ello, impide el ejercicio de una libertad concreta, sacrifican una opcin
legtima o destruyen una oportunidad de realizacin humana.
Segn lo estipulado en el artculo 1 de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belem do Par), suscrita
por los pases de la regin SICA, se entiende como violencia contra la mujer cualquier
acto o conducta, basada en gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como privado.
PNUD. Informe de Desarrollo Humano para Centroamrica 2009-2010 Abrir espacios a la seguridad.
Ni una ms! El derecho a vivir una vida libre de violencia en Amrica Latina y el Caribe. Ao 2007.
http://www.unicef.org/lac/Ni_una_mas(1).pdf. Extrado el 23-05-13.
4

En el ao 2011, durante la Declaracin de San Salvador sobre Seguridad Ciudadana, se

hace la consideracin de que la eliminacin de la violencia contra las mujeres en todas
sus dimensiones es condicin indispensable para su desarrollo individual y social, y su
plena e igualitaria de la participacin en la sociedad; as como la importancia de
incorporar la perspectiva de gnero en las polticas de seguridad5.
Sobre esta base, se declara, entre otras prioridades, la importancia de fortalecer la
capacidad del Estado para fomentar polticas de seguridad pblica de largo plazo,
integrales, con una perspectiva de gnero6. Por lo tanto, la articulacin regional y
nacional para combatir la violencia contra las mujeres, incluyendo la violencia sexual, la
trata y el femicidio / feminicidio de manera integral, adems de fortalecer instituciones
y construir sobre las prcticas exitosas existentes, se torna prioritario para la regin,
como tambin para los pases receptoras de las personas migrantes.
Aunque en los ltimos aos los colectivos enfocados en el tema de gnero en
Guatemala han ganado espacios y conseguido la aprobacin de leyes ms especficas y
adaptadas a esta temtica, las cifras de muertes, desapariciones atribuidas a la trata de
personas, violaciones sexuales, entre otros delitos, parecen no disminuir. Por ejemplo,
segn el Grupo Guatemalteco de Mujeres GGM, estableci en su comparativo de
Muertes Violentas de Mujeres, la siguiente informacin:
Para el ao 20127, slo de enero a octubre, prcticamente INACIF y MP coincidan en el
dato reportado por muertes violentas de mujeres con 534 y 535 vctimas en todo el
pas, respecto de 424 MVM reportadas por la PNC para el mismo perodo. Esta
coincidencia entre dos de las fuentes consultadas en relacin a la PNC nos permite
inferir una cifra de subregistro que asciende a 111 muertes violentas de mujeres.
Adems, en relacin al nmero de muertes registradas para ese mismo perodo, pero
para el ao 2011, segn los datos de GGM que alcanzaba las 575 MVM, representaba
5 Plan Operativo Nacional, Proyecto BA1. UPCV, Guatemala (2012)
6 Plan Operativo Nacional, Proyecto BA1. UPCV, Guatemala (2012)

7
En este dato, tanto de INACIF como MP, se han descartado las muertes que pueden estar asociadas con accidentes por
politraumatismo y suicidios por asfixia por suspensin o sumersin. Si bien el dato entre estas dos fuentes es coincidente como cifra
total, no necesariamente es coincidente el nmero de muertes en algunos departamentos, tambin existen variaciones segn el tipo
de arma con que se presume se realizaron las muertes violentas, principalmente en el registro del MP, donde un alto porcentaje de
MVM en este rubro est por establecer. Extrado de Grupo Guatemalteco de Mujeres, anlisis comparativo de MVM, 2012.

una diferencia importante del 7% respecto del dato de INACIF y MP, y de 26% respecto
de PNC.
Ahora bien, para completar los datos del aos 2012, encontramos que para los meses
de noviembre y diciembre el INACIF tiene registradas 65 y 72 MVM, respectivamente,
haciendo un total de 671 vctimas para el ao 20128; mientras que los medios escritos y
electrnicos de comunicacin alcanzan reportar 539 muertes violentas de mujeres en el
ao (en noviembre y en diciembre se report 52 MVM cada mes). Estos datos todava
falta compararlos (por departamento y tipo de arma utilizada para dar muerte a las
vctimas) con el nmero de muertes reportadas por PNC y por MP, y en el mejor de los
casos, triangularlo para confirmar, ampliar la informacin o eliminar datos duplicados.
De acuerdo con el dato que presenta INACIF, 671 MVM para el ao 2012, puede
observarse que, respecto del dato sistematizado por GGM para el ao 2011 consistente
en 660 MVM,9 el nmero de muertes se elev en 11 vctimas. Por otro lado, si se
compara con el dato de INACIF para 2011 que alcanzaba 710 vctimas, efectivamente se
muestra una reduccin de 39 vctimas, que equivale al 6%. Segn una nota publicada en
Prensa Libre el 02 de enero del 2013 (versin electrnica), los datos del Ministerio de
Gobernacin-MINGOB del 1 de enero al 15 de diciembre de 2012 reportan 544 MVM,
en tanto que para el 2011 indican un total de 610, significa entonces 66 muertes menos
o lo que es igual a una reduccin del 12%.
Ante esta vulnerabilidad, las autoridades gubernamentales que tienen representacin
en el Sistema de la Integracin Centroamericana -SICA-, apoyados por los gobiernos de
los Pases Bajos y Finlandia, llevaron a cabo el proyecto denominado Prevencin de la
Violencia contra las Mujeres en Centroamrica. En el mismo se contempla la
integracin y homogeneizacin en las polticas que aborden este tpico a nivel
centroamericano, para luego generar estrategias y planes que tengan como fin prevenir
e intervenir en casos vinculados a la VCM, trata y femicidio.
8
Dado el acceso a informacin del INACIF que tenemos desde enero del 2012, se incluyen las muertes por arma de fuego, arma
blanca, asfixia (por estrangulamiento y sndrome asfctico descartando por suspensin y sumersin), decapitaciones y las mujeres
que han muerto quemadas y desangradas. Al momento de triangular informacin entre las diferentes fuentes es posible que se
tengan que agregar o descartar algunas muertes violentas Extrado de Grupo Guatemalteco de Mujeres, anlisis comparativo de
MVM, 2012.
9Como es conocido en la metodologa de GGM, se triangula la informacin de MVM aportada por PNC, INACIF y se complementa
con informacin de medios escritos de comunicacin, a manera de evitar duplicidad en el conteo de vctimas y ubicar la falta de
datos sobre las muertes, particularmente en las fuentes oficiales. Asimismo, se descartan todas aquellas muertes de mujeres cuya
informacin a la que se tiene acceso (circunstancias de la muerte, elementos de sus historias de vida), las asocia con muertes
accidentales y suicidios. 4 En este total se contabilizan las muertes de mujeres por arma de fuego, arma blanca y por asfixia por
constriccin en el cuello (ahorcamiento, estrangulamiento y sofocacin).Extrado de Grupo Guatemalteco de Mujeres, anlisis
comparativo de MVM, 2012.
10

Por lo anteriormente descrito, se hace necesaria la creacin de proyectos enfocados en

esta temtica y que se focalicen en espacios municipales que se vean afectados por
estas tipologas delictivas, siendo los territorios fronterizos los ms vulnerables a este
fenmeno derivado de su ubicacin geoestratgica. Este proyecto contiene un enfoque
cientfico de prevencin de la violencia contra las mujeres, la trata y el femicidio, el
mismo incluye actividades en torno a tres estrategias de prevencin: prevencin
primaria, prevencin secundaria y prevencin terciaria.
11

2. MARCO DE REFERENCIA SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, TRATA Y

FEMICIDIO
2.1. Violencia basada en gnero. La violencia basada en gnero es un concepto que
engloba diversas manifestaciones de abuso cometidas contra las mujeres, las
adolescentes y las nias. Socialmente se reconoce que la misma violencia o el riesgo de
experimentarla, estn asociados a la pertenencia al gnero femenino. En 1993 la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la Eliminacin de
la Violencia contra la Mujer, donde se estipula que la violencia de gnero es una
violacin a los derechos humanos de las mujeres.
En el artculo primero de esta Declaracin se define la violencia de gnero como: Todo
acto de violencia basado en el gnero que resulte o tenga probabilidad de resultar, en
dao fsico, sexual o psicolgico o de sufrimiento de la mujer e inclusive la amenaza de
cometer esos actos, la coercin y la privacin arbitraria de la libertad sea que ocurran en
la vida pblica o en la vida privada.
El trmino violencia basada en gnero implica adems, que la misma no es azarosa, sino
que constituye una forma sistemtica de victimizacin de la poblacin femenina,
incluyendo a las mujeres adultas, nias, adolescentes y adultas mayores.
Pero entonces, Cul sera la diferencia entre la violencia basada en gnero y otras
manifestaciones de violencia interpersonal y social? Segn informes de las Naciones
Unidas, la diferencia fundamental entre la violencia basada en gnero y otras
manifestaciones de violencia interpersonal y social, es que la primera tiene como
objetivo someter a la mujer a las rdenes de quien tenga el poder. En este sentido, es
un acto con base en el poder y control. Adems, la violencia contra las mujeres ocurre
generalmente en el mbito domstico y es realizada comnmente por un familiar o una
pareja ntima. Mientras que la violencia sin direccionalidad genrica, de la que puede
ser vctima un hombre, ocurre en la generalidad de los casos en los mbitos pblicos y
los victimarios son extraos o conocidos ocasionales.
Los trminos violencia familiar, violencia conyugal y violencia domstica, utilizados
usualmente para referirse a la violencia contra las mujeres, rescatan aspectos presentes
en la definicin de violencia de gnero, sin embargo, omiten la condicin de gnero de
las vctimas y de los victimarios, con lo cual se invisibiliza que en todas estas
manifestaciones son las mujeres el blanco principal de la agresin. Al omitir la base
genrica de esta forma de violencia, tambin se desdibuja el carcter poltico de la
misma y sus severas implicaciones para el desarrollo de la humanidad.
12

2.2. Violencia contra las mujeres. Segn las Naciones Unidas: Es todo acto de violencia
que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin, o la
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la
privada10.
La violencia contra las mujeres se puede presentar en cualquier etapa del ciclo de vida
tanto en el espacio pblico como el privado, o acompaarlas desde el nacimiento hasta
la muerte, razn por la cual es importante incluir el concepto de efecto acumulativo
de la violencia, as como reconocer que una persona puede sufrir una multiplicidad de
hechos violentos asociados a la tipificacin de varios delitos.
La violencia contra las mujeres es un comportamiento aprendido que tiene races
culturales, se basa en estereotipos, roles e identidades masculinas y femeninas
arraigadas, que originan desequilibrios de poder en determinados contextos.
La violencia contra la mujer -especialmente la ejercida por su pareja y la violencia
sexual- constituye un grave problema de salud pblica y una violacin de los derechos
humanos de las mujeres. En un estudio multipas de la OMS, el 15%-71% de las mujeres
de 15 a 49 aos refirieron haber sufrido violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja
en algn momento de su vida. Estas formas de violencia pueden dar lugar a problemas
de salud fsica, mental, sexual y reproductiva y otros problemas de salud, y aumentar la
vulnerabilidad al VIH.
Entre los factores de riesgo de comisin de actos violentos cabe citar un bajo nivel de
instruccin, el hecho de haber sufrido maltrato infantil o haber presenciado escenas de
violencia en la familia, el uso nocivo del alcohol, actitudes de aceptacin de la violencia y
las desigualdades de gnero. Entre los factores de riesgo de ser vctima de la pareja o de
violencia sexual figuran un bajo nivel de instruccin, el hecho de haber presenciado
escenas de violencia entre los progenitores, la exposicin a maltrato durante la infancia,
y actitudes de aceptacin de la violencia y las desigualdades de gnero. En entornos de
ingresos altos, hay ciertos indicios de la eficacia de los programas escolares de
prevencin de la violencia de pareja (o violencia en el noviazgo) entre los jvenes. En los
entornos de ingresos bajos, aparecen como prometedoras otras estrategias de
prevencin primaria, como la microfinanciacin unida a la formacin en igualdad de
gnero y las iniciativas comunitarias dirigidas contra la desigualdad de gnero o
10
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
13

tendentes a mejorar la comunicacin y las aptitudes para las relaciones

interpersonales.Las situaciones de conflicto, posconflicto y desplazamiento pueden
agravar la violencia y dar lugar a nuevas formas de violencia contra las mujeres11.
La violencia contra las mujeres, tiende a presentarse de forma cclica, intercalando
periodos de calma y efecto hasta situaciones que puedan poner en peligro la vida. Tal
dinmica nos advierte del establecimiento de un vnculo de dependencia emocional y
posesin difcil de romper, tanto para el agresor como para la vctima.
Segn la OMS, los factores de riesgo de violencia de pareja y violencia sexual son de
carcter individual, familiar, comunitario y social. Algunos se asocian a la comisin de
actos de violencia, otros a su padecimiento, y otros a ambos. Entre los factores de riesgo
de ambas, violencia de pareja y violencia sexual, se encuentran los siguientes:
Falta de oportunidades para poner marcha sus planes de vida
Consumo nocivo de alcohol o sustancias adictivas por parte del agresor.
Falta de comunicacin e informacin
Discriminacin hacia las mujeres.
Falta de valores.
Bajo nivel educativo.
Actitudes de aceptacin de la violencia.
La vivencia de la violencia entre los progenitores.
Dependencia econmica
Naturalizacin de la violencia
Falta de empleo digno y seguro
Desconocimiento de los centros de denuncia
Desconfianza en el sistema de justicia
Modelos de atencin que no responden a la diversidad tnico cultural de las
mujeres
En la actualidad hay pocas intervenciones cuya eficacia se haya demostrado mediante
estudios bien diseados.
Respecto a la prevencin primaria, hay algunos datos correspondientes a pases de
ingresos altos que sugieren que los programas escolares de prevencin de la violencia
en las relaciones de noviazgo son eficaces. No obstante, todava no se ha evaluado su
posible eficacia en entornos con recursos escasos. Otras estrategias de prevencin
11
14

primaria que se han revelado prometedoras pero deberan ser evaluadas ms a fondo
son por ejemplo las que combinan la micro financiacin con la formacin en materia de
igualdad de gnero, las que fomentan la comunicacin y las relaciones interpersonales
dentro de la comunidad, las que reducen el acceso al alcohol y su uso nocivo, y las que
tratan de cambiar las normas culturales en materia de gnero.
En Guatemala este delito de violencia contra la Mujer y la Violencia sexual, explotacin y
trata de Personas est contemplada en leyes especficas yen la poltica pblica que en el
punto 2 de este diagnstico se ampla a posteriori.
La sensibilizacin y la formacin de los prestadores de servicios de salud y de otro tipo
constituyen por tanto otra estrategia importante. Para abordar de forma integral las
consecuencias de la violencia y las necesidades de las vctimas y supervivientes se
requiere una respuesta multisectorial.
Dentro de los factores y/o mecanismos de proteccin, se pueden citar por ejemplo los
siguientes:
Conocimiento de sus derechos humanos, especialmente el derecho a una vida
libre de violencia
Garantizar el acceso a los servicios bsicos, especialmente: Salud, educacin,
vivienda.
Procesos para modificar hbitos, creencias y roles tendientes a reproducir
Fomentar valores y acrecentar la comunicacin y la autoestima.
Toma de decisiones asertivas para no ser violentada.
Conocer instancias de ayuda, de denuncia y de abrigo
Conocimiento de la ley que castiga la violencia de gnero.
Generacin de empleo digno y segura
Empoderamiento econmico
Acceso a las medidas de seguridad, para reducir los riesgos
Oportunidades de participacin, formacin, capacitacin
Espacios de toma de decisin desde la diversidad de las mujeres
Acceso a la informacin
Combate a la pobreza
Asistencia especializada a las victimas
Conocimiento de los centros de atencin a las vctimas.
Estrategias oportunas para atencin de grupos vulnerables.
15

2.3. La Violencia Sexual. Este tipo de violencia afecta a mujeres, hombres y nias
durante sus vidas. Es una violacin al derecho humano a una vida segura. La violencia
sexual ocurre cuando alguien fuerza o manipula a otra persona a realizar una actividad
sexual no deseada sin su consentimiento. Las razones por las cuales no hay
consentimiento pueden ser el miedo, la edad, una enfermedad, una discapacidad y/o la
influencia del alcohol u otras drogas. La violencia sexual le puede ocurrir a cualquiera,
incluyendo: nias, adolescentes, adultas y personas mayores. Aquellas que abusan
sexualmente pueden ser personas conocidas, miembros de la familia, personas
confiadas o desconocidas.
La violencia sexual es un crimen. Existen muchos tipos: violacin o agresin sexual,
incesto, abuso sexual de menores, abuso sexual en la pareja, contacto sexual o caricias
no deseadas, acoso sexual, explotacin sexual, mostrarle los genitales o el cuerpo
desnudo a otras sin su consentimiento, masturbacin pblica, observar a otra persona
en un acto sexual o privado sin su conocimiento o permiso12.
La violencia sexual anula la decisin de las mujeres a tener relaciones sexuales
consensuadas, libres, sin violencia y en situaciones dignas13. Las acciones de violencia
fsica o psicologa cuya finalidad es vulnerar las libertadas e intimidad sexual de la mujer,
incluye la humillacin sexual y la prostitucin forzada.14
La violencia sexual constituye una violacin de los derechos humanos, y libertades
fundamentales, ponen en riesgo la salud sexual y reproductiva de las nias,
adolescentes y mujeres y constituye una de las principales agresiones a los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, adolescentes y nias.
12
http://www.nsvrc.org/sites/default/files/Publications_NSVRC_Overview_Que-es-la-ViolenciaSexual.pdf
13
Entendiendo que la salud reproductiva cubre todos los aspectos del proceso reproductivo: desde el
disfrutar de relaciones sexuales satisfactorias y seguras hasta la capacidad de procrear y la libertad de
decidir si tener un hijo o no y cundo hacerlo
14
Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, (decreto 22-2008) capitulo II, literal
n.
16

2.3.1. Abordaje integral de la violencia sexual:

Es dar respuesta las secuelas macro-sociales, comunitarias, familiares e individuales
de la violencia sexual afectan severamente los ingresos de las mujeres tanto directos
como indirectos.
Es atender los efectos acumulados en la salud y el desarrollo de las personas, estas
pueden ser largo plazo
Permite reducir los costos individuales, sociales y la carga administrativa de justicia,
del sector educativo, de los servicios de salud, de la salud sexual y reproductiva, e
implica un proceso de acompaamiento de largo plazo para recuperar el estado
emocional de las vctimas.
Requiere fortalecimiento de capacidades, incluyendo la coordinacin
interinstitucional para el manejo de un solo enfoque de P-VCM.
Necesita de sistemas de informacin institucionales y nacionales para contar con
evidencia sobre la situacin de VCM en el pas
2.3.2. Medidas para la prevencin de la Violencia sexual:
El diseo e implementacin de acciones para disminuir las probabilidades de que la
violencia sea ejercida contra las mujeres, adolescentes y nias. Los programas hacen
nfasis en la adquisicin de informacin y el desarrollo de las competencias necesarias
para prevenir la violencia antes de su aparicin. Entre las acciones estratgicas estn:
Empoderamiento de las mujeres en la defensa a su derecho a una vida libre de
violencia
Empoderar social y econmicamente a las mujeres
Polticas especficas y promocin de la Cero, tolerancias de la VCM y VS
Expansin de oportunidades econmicas, el acceso de los servicios bsicos, a la
Educacin, participacin social y poltica.
Destruir estereotipos de gnero que son perjudiciales para las nias y mujeres
Los programas de educacin para la sexualidad integral en el sector educativo, son
un medio para la atencin y la prevencin de la VS
Fortalecimiento de capacidades institucionales para la prevencin de VS
Trabajo con lderes y liderezas comunitarios en el abordaje de la problemtica
2.4. Femicidio y Feminicidio. Las expresiones femicidio y feminicidio, son conceptos que
surgen con una intencin poltica: develar el sustrato sexista o misgino de estos
crmenes que permanece oculto cuando se hace referencia a ellos a travs de palabras
neutras como homicidio o asesinato y tienen como antecedente la expresin
17

desarrollada en el rea de los estudios de gnero y la sociologa por Diana Russell y Jane
Caputi (1992)15.
Russel y Caputi incluyen en el concepto femicidio, las muertes violentas de mujeres que
se ubican en el extremo de un continuum de violencia que incluye muchas ms formas
que la que se da en el mbito privado o ntimo. As, el concepto femicide surge como
expresin para evidenciar que la mayora de los asesinatos de mujeres por parte de sus
maridos, novios, padres, conocidos y tambin los cometidos por desconocidos, poseen
un sustrato comn en la misoginia. Estos crmenes constituyen, a juicio de las autoras,
la forma ms extrema de terrorismo sexista, motivada por odio, desprecio, placer o
sentimiento de propiedad sobre las mujeres16.
Segn Marcela Lagarde, la traduccin de femicide es femicidio. Sin embargo, ella lo
tradujo a feminicidio, pues en castellano, femicidio es una voz homloga a homicidio y
slo significa homicidio de mujeres. Por eso, para diferenciarlo, prefiri la voz
feminicidio y denominar as al conjunto de violaciones a los derechos humanos de las
mujeres que contienen los crmenes y las desapariciones de mujeres y que, estos fuesen
identificados como crmenes de lesa humanidad17.
El feminicidio segn Lagarde, es el genocidio contra mujeres y sucede cuando las
condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados violentos
contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de nias y mujeres. Segn esta
autora, en el feminicidio, concurren en tiempo y espacio, daos contra nias y mujeres
realizados por conocidos y desconocidos, por violentos, -en ocasiones violadores-, y
asesinos individuales y grupales, ocasionales o profesionales, que conducen a la muerte
cruel de algunas de las vctimas. No todos los crmenes son concertados o realizados por
asesinos seriales: los hay seriales e individuales, algunos son cometidos por conocidos:
parejas, ex parejas parientes, novios, esposos, acompaantes, familiares, visitas, colegas
y compaeros de trabajo; tambin son perpetrados por desconocidos y annimos, y por
grupos mafiosos de delincuentes ligados a modos de vida violentos y criminales. Sin
embargo, todos tienen en comn que las mujeres son usables, prescindibles,
15
Femicide: The Politics of Woman Killing, de Diana Russell y Jill Radford en 1992. El texto, en una versin
ampliada de 1998. Disponible en: http://www.dianarussell.com/femicide.html citado en: Plan Operativo
Nacional, Proyecto BA1. UPCV, Guatemala (2012)
16
Idem
17
http://www.campoalgodonero.org.mx/sites/default/files/documentos/Violencia%20feminicida.pdf
18

maltratables y desechables. Y, desde luego, todos coinciden en su infinita crueldad y

son, de hecho, crmenes de odio contra las mujeres.
Para que se de el feminicidio concurren, de manera criminal, el silencio, la omisin, la
negligencia y la colusin parcial o total de autoridades encargadas de prevenir y
erradicar estos crmenes. Su ceguera de gnero o sus prejuicios sexistas y misginos
sobre las mujeres18.
Este delito fue incorporado en Guatemala, como delito deFemicidio en el ordenamiento
jurdico, a travs de la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la
Mujer, Decreto 22-2008, vigente en Guatemala desde mayo de 200819y es definido en el
Art. 6, comete el delito de Femicidio quien, en el marco de las relaciones desiguales de
poder entre hombres y mujeres, diere muerte a una mujer, por su condicin de mujer,
valindose de cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relacin de
pareja o de intimidad con la vctima.
b) Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido con la
vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o
noviazgo, amistad, compaerismo o relacin laboral.
c) Como resultado de la reiterada manifestacin de violencia en contra de la
vctima.
d) Como resultado de ritos grupales usando o no armas de cualquier tipo.
e) En menosprecio del cuerpo de la vctima para satisfaccin de instintos sexuales,
o cometiendo actos de mutilacin genital o cualquier otro tipo de mutilacin.
f) Por misoginia.
g) Cuando el hecho se cometa en presencia de las hijas o hijos de la vctima.
h) Concurriendo cualquiera de las circunstancias de calificacin contempladas en el
artculo 132 del Cdigo Penal.
La tipificacin de este delito es slo el primer paso para garantizar el acceso a la justicia
para las familias de las vctimas ya que la caracterizacin del crimen, por odio o saa, no
es de fcil comprobacin y, sobre todo, es necesario crear la estructura judicial y el
personal capacitado necesarios para atender este tipo de casos sensibles.
18http://www.campoalgodonero.org.mx/sites/default/files/documentos/Violencia%20feminicida.pdf
19Guatemala,
Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, Decreto No. 22-2008 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, publicado en el Diario de Centro Amrica del 7 de mayo de 2008.
19

2.5 Trata de personas: La trata de personas, conocida hoy en da como la esclavitud del
siglo XXI, es un delito que atenta contra los derechos humanos pues vulnera la esencia
misma de la persona: vida, libertad, integridad y dignidad. La trata de personas es el
alquiler o la compra y venta de seres humanos. Es un crimen que anualmente afecta a
millones de personas en el mundo y es visto como un proceso que comienza con el
reclutamiento de la persona y termina con la explotacin de la misma por bandas de
crimen organizado.
La definicin consensuada a nivel mundial es la que brinda el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Conforme este instrumento Internacional, la trata de personas es la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo
a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una personas que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajo o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos20
La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC por sus siglas en
ingls) es responsable de la aplicacin del Protocolo. Esta ofrece ayuda a los estados en
la redaccin de las leyes, creando estrategias nacionales anti-trata de forma exhaustiva,
y asistiendo con recursos para implementar estas estrategias. En marzo del 2009, la
UNODC puso en marcha la campaa corazn azul (Blue HeartCampaign) para combatir
el trfico de personas, aumentar la conciencia, para fomentar la participacin e inspirar
la accin. El protocolo compromete la ratificacin de los estados a prevenir y combatir
la trata de personas, protegiendo y asistiendo a las vctimas de la trata y promoviendo
cooperacin entre los estados en orden de obtener esos objetivos.
De acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) se
estima que anualmente se trafican entre 1 y 2 millones de personas en el mundo. Este
delito genera ganancias por 32 mil millones de dlares, y se ubica entre las tres fuentes
principales de ingresos para el crimen organizado, junto con el trfico de drogas y de
armas.
20
http://www.jus.gob.ar/media/1008423/Trata%20de%20Personas%20-%20Material%20de%20descarga%20para%20alumnos.pdf
20

En Guatemala la problemtica de la trata de personas se concibe como una violencia

contra las Mujeres y est contemplada en EL Decreto 9-2009, Ley contra la Violencia
sexual, explotacin y trata de Personas. Esta ley tiene por objeto prevenir, reprimir,
sancionar y erradicar la violencia sexual, la explotacin y la trata de personas, la
atencin y proteccin de sus vctimas y resarcir los daos y perjuicios ocasionados21. En
esta normativa se incluyen adems principios rectores en esta problemtica, siendo
estos:
Confidencialidad: Protege la privacidad y la identidad de las personas vctimas,
previndose la confidencialidad de la informacin inherente recopilada.
Proteccin especial: A todas las personas vctimas se les debe proveer proteccin
individual y diferenciada a fin de garantizar su seguridad y el restablecimiento de sus
derechos.
No Re victimizacin: En los procesos que regula esta Ley, debe evitarse toda accin u
omisin que lesione el estado fsico, mente! o psquico de te persona vctima.
Inters superior del nio o la nia: En todas las acciones que se adopten en relacin
con personas menores de edad, el inters superior del nio o la nia debe ser la
principal consideracin, garantizando su correcta reintegracin en la sociedad, a
travs del ejercicio, disfrute y restitucin de los derechos lesionados, reconociendo a
la persona menor de edad como titular de derechos y favorecindola en las
decisiones que se tomen para ella.
No discriminacin: Toda persona vctima se considerar, en cualquier fase del
procedimiento, sea penal o de proteccin especial, como vctima, sin diferencia de
sexo, edad, genero, religin, etnia o cualquier otra condicin.
Derecho de participacin: Las opiniones y los deseos de tas personas vctimas,
debern ser consultados y tenidos en consideracin para tomar cualquier decisin
que les afecte. Se han de establecer las medidas necesarias pare facilitar su
participacin.
de
acuerdo
con
su
edad
y
madurez.
Respeto a la identidad cultural: Se reconoce el derecho de las personas vctimas a
conservar los vinculo con su cultura y religin en todas las entrevistas, al tener
acceso a servicios de atencin o procedimientos legales.
Informacin: Las personas vctimas deben tener acceso a la informacin sobre sus
derechos, servicios que se encuentren a su alcance y debe brindrseles informacin
sobre el procedimiento de asilo, la bsqueda de su familia y la situacin en su pas
de origen.
21
Artculo 1, Ley VET, Decreto 22-2008.
21

Proyecto de vida: A las personas vctimas se les brindar medios de forma

proporcional a sus necesidades para poder sustentar su proyecto de vida, buscando
la erradicacin de las causas de su victimizacin y el desarrollo de sus expectativas.
Celeridad: Los procedimientos que establece este Ley, deben realizarse con especial
atencin y prioridad.
Presuncin de minora de edad: En el caso en que no se pueda establecer la minora
de edad de la persona vctima o exista duda razonable sobre su edad o de la
veracidad de sus documentos de identificacin personal o de viaje, se presumir la
minora de edad.
Restitucin del ejercicio de derechos: La efectiva restitucin del ejercicio de los
derechos que han sido amenazados o violados y la recuperacin de las secuelas
fsicas y emocionales producidas en la victima.22
3. MARCO LEGAL PARA EL ABORDAJE DE LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN
CONTRA DE LAS MUJERES, TRATA Y FEMICIDIO EN GUATEMALA
3.1. Normativa Internacional
3.1.1. Convenciones Internacionales en materia de Derechos Humanos de las
Mujeres.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Esta convencin, denominada tambin Pacto de San Jos, por haber sido suscrita en
San Jos Costa Rica, fue suscrita tras la Conferencia Especializada Interamericana de
Derechos Humanos, en noviembre de 1969, y constituye una de las bases del Sistema
Interamericano de promocin y proteccin de los Derechos Humanos.
Al suscribirla, los pases parte se comprometieron a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a todas las personas que
estn sujetas a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna. En el prembulo de este
cuerpo legal se reafirma el propsito de consolidar en este Continente, dentro del
cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia
social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre; adems del
reconocimiento que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos.
22
Artculo 2, Ley Vet, decreto 22-2008.
22

Esta Convencin reitera que slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento
del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de
sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y
polticos, por lo que establece finalmente en el artculo 1, de ese cuerpo legal Los
Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social23.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer
El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
que entr en vigor como tratado internacional el 3 de septiembre de 1981 tras su
ratificacin por 20 pases. En 1989, dcimo aniversario de la Convencin, casi 100
naciones han declarado que se consideran obligadas por sus disposiciones.
La Convencin fue la culminacin de ms de 30 aos de trabajo de la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer, rgano creado en 1946 para seguir de cerca la
situacin de la mujer y promover sus derechos. La labor de la Comisin ha coadyuvado a
poner de manifiesto todas las esferas en que a la mujer se le niega la igualdad con el
hombre. Estos esfuerzos en pro del adelanto de la mujer han desembocado en varias
declaraciones y convenciones, de las cuales la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer es el documento fundamental y ms
amplio.
Entre los tratados internacionales de derechos humanos la Convencin ocupa un
importante lugar por incorporar la mitad femenina de la humanidad a la esfera de los
derechos humanos en sus distintas manifestaciones. El espritu de la Convencin tiene
su gnesis en los objetivos de las Naciones Unidas: reafirmar la fe en los derechos
humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad
de derechos de hombres y mujeres. La Convencin define el significado de la igualdad e
23
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm de fecha 30 de octubre de
2013.
23

indica cmo lograrla. En este sentido, la Convencin establece no slo una declaracin
internacional de derechos para la mujer, sino tambin un programa de accin para que
los Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.
En su prembulo la Convencin reconoce explcitamente que "las mujeres siguen siendo
objeto de importantes discriminaciones" y subraya que esa discriminacin viola los
principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana". Segn el
artculo 1, por discriminacin se entiende "toda distincin, exclusin o restriccin basada
en el sexo (... )en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera". La Convencin afirma positivamente el principio de igualdad al pedir a los
Estados Partes que tomen "todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo,
para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el
ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad
de condiciones con el hombre" (artculo 3).
En los 14 artculos subsiguientes se detalla el programa en pro de la igualdad. La
Convencin se concentra en tres aspectos de la situacin de la mujer. Por una parte, el
de los derechos civiles y la condicin jurdica y social de la mujer, que se abordan
pormenorizadamente. Pero adems, y a diferencia de otros tratados de derechos
humanos, la Convencin se ocupa de los que tienen que ver con la reproduccin
humana y con las consecuencias de los factores culturales en las relaciones entre los
sexos.
La condicin jurdica y social de la mujer recibe la ms amplia atencin. Desde la
aprobacin en 1952 de la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer no ha
dejado el inters por los derechos fundamentales de la mujer en cuanto a su
participacin en la vida poltica. De ah que disposiciones sobre este particular se hayan
vuelto a incluir en el artculo 7 de la presente convencin, que garantiza a la mujer el
derecho al voto, a ocupar cargos pblicos y a ejercer funciones pblicas. Tambin se
estipula la igualdad de derechos de la mujer para garantizarle la oportunidad de
representar a su pas en el plano internacional (artculo 8). La Convencin sobre la
Nacionalidad de la Mujer Casada, aprobada en 1957, se tiene en cuenta en el artculo 9,
que establece el derecho de la mujer a mantener su nacionalidad, independientemente
de su estado civil. De esta manera la Convencin destaca el hecho de que la condicin
jurdica de la mujer, en lugar de ser fijada en funcin del reconocimiento de la mujer
como persona por derecho propio, con frecuencia se ha vinculado al matrimonio, lo que
hace que su nacionalidad dependa de la de su esposo. En los artculos 10, 11 y 13 se
establece el derecho de la mujer al acceso sin discriminacin a, respectivamente, la
24

educacin, el empleo y las actividades econmicas y sociales. Este derecho recibe

especial atencin en el caso de la mujer de las zonas rurales, cuya particular lucha y vital
contribucin econmica merecen, como se indica en el artculo 14, ms atencin en la
etapa de planificacin de polticas. En el artculo 15 se reconoce la plena igualdad de la
mujer en materias civiles y comerciales, y se dispone que todo instrumento que tienda a
limitar su capacidad jurdica al respecto "se considerar nulo". Por ltimo, en el artculo
16, la Convencin aborda nuevamente la cuestin del matrimonio y las relaciones
familiares y establece la igualdad de derechos y obligaciones de la mujer y el hombre en
lo tocante a la seleccin del cnyuge, la paternidad, los derechos personales y la
posesin de bienes.
Aparte de las cuestiones de derechos civiles, la Convencin tambin dedica suma
atencin a una preocupacin de importancia vital para la mujer, a saber, el derecho de
procreacin. En el prembulo se dicta la pauta al afirmarse que "el papel de la mujer en
la procreacin no debe ser causa de discriminacin". El vnculo entre la discriminacin y
la funcin procreadora de la mujer es una cuestin que se refleja constantemente en la
Convencin. Por ejemplo, el artculo 5 aboga por "una comprensin adecuada de la
maternidad como funcin social", lo que requiere que ambos sexos compartan
plenamente la responsabilidad de criar los hijos. En consecuencia, las disposiciones
relativas a la proteccin de la maternidad y el cuidado de los hijos se proclaman como
derechos esenciales y se incorporan en todas las esferas que abarca la Convencin, ya
traten stas del empleo, el derecho de familiar la atencin de la salud o la educacin. La
obligacin de la sociedad se extiende a la prestacin de servicios sociales, en especial
servicios de guardera, que permitan a los padres combinar sus responsabilidades
familiares con el trabajo y participar en la vida pblica. Se recomiendan medidas
especiales para la proteccin de la maternidad que "no se considerar discriminacin"
(artculo 4). Cabe destacar que la Convencin, que tambin establece el derecho de la
mujer a decidir en cuanto a la reproduccin, es el nico tratado de derechos humanos
que menciona la planificacin de la familia. Los Estados Partes tienen la obligacin de
incluir en el proceso educativo asesoramiento sobre planificacin de la familia (artculo
10 h)) y de crear cdigos sobre la familia que garanticen el derecho de las mujeres "a
decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los
nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les
permitan ejercer estos derechos" (artculo 16, e)).
El tercer cometido general de la Convencin es el de ampliar la interpretacin del
concepto de los derechos humanos mediante el reconocimiento formal del papel
desempeado por la cultura y la tradicin en la limitacin del ejercicio por la mujer de
25

sus derechos fundamentales. La cultura y la tradicin se manifiestan en estereotipos,

hbitos y normas que originan las mltiples limitaciones jurdicas, polticas y econmicas
al adelanto de la mujer. Reconociendo eso relacin, en el prembulo de la Convencin
se destaca "que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario
modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la
familia". En consecuencia, los Estados Partes estn obligados a coadyuvar a la
modificacin de los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres para
eliminar "los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que
estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o
en funciones estereotipadas de hombres y mujeres" (artculo 5). El artculo 10 c) estipula
la modificacin de los libros, programas escolares y mtodos de enseanza para
eliminar los conceptos estereotipados en la esfera de la educacin. Por ltimo, todas las
disposiciones de la Convencin que afirman la igualdad de responsabilidades de ambos
sexos en la vida familiar e iguales derechos con respecto a la educacin y al empleo
atacan enrgicamente los patrones culturales que definen el mbito pblico como un
mundo masculino y la esfera domstica como el dominio de la mujer. En suma, la
Convencin proporciona un marco global para hacer frente a las diversas fuerzas que
han creado y mantenido la discriminacin basada en el sexo.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer se encarga de velar
por la aplicacin de la Convencin. El mandato del Comit y la aplicacin del tratado se
definen en los artculos 17 a 30 de la Convencin. El Comit est compuesto de 23
expertos "de gran prestigio moral y competencia en la esfera abarcada par la
Convencin", nombrados por sus gobiernos y elegidos por los Estados Partes a ttulo
personal.
Se prev que los Estados Partes presenten al Comit, por lo menos cada cuatro aos, un
informe sobre las medidas que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de
la Convencin. Durante su perodo anual de sesiones los miembros del Comit examinan
esos informes con los representantes de los gobiernos y consideran de consuno las
esferas que requieren nuevas medidas nacionales. El Comit tambin hace
recomendaciones de carcter general a los Estados Partes sobre aspectos relativos a la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer.24
Para los efectos de esta convencin el Articulo 1, cita que la expresin "discriminacin
contra la mujer" denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que
24http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
de fecha 30 de octubre de 2013.
26

tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o

ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
Protocolo Facultativo de la CEDAW
Reconoce la competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o grupos
de personas que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser
vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos
enunciados en la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas.
Guatemala ratific el Protocolo Facultativo el 30 de abril de 2002, publicado en el Diario
de Centro Amrica, el 17 de septiembre del mismo ao.
Recomendacin nmero 19 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer. En 1992, el Comit declar que la violencia contra las mujeres es una forma de
discriminacin, reflejando y perpetuando su subordinacin, por lo que se requiere que
los Estados eliminen la violencia en todas las esferas. Los pases que han ratificado la
CEDAW deben preparar reportes cada cuatro aos incluyendo informacin acerca de las
leyes y la incidencia de la violencia contra las mujeres, como de las medidas adoptadas
para enfrentarla. Declaracin y Programa de Accin de Viena. En 1993 se realiz en
Viena, la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos. En ella, los Estados Parte
ratificaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptando la Declaracin
y el Programa de Accin de Viena, reconociendo como una violacin de Derechos
Humanos la violencia contra las mujeres, tanto en el mbito privado como en el mbito
pblico.
Convencin Sobre los Derechos del Nio
De conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la
libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana.
Esta convencin reconoce que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de
derechos humanos, que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados
en ellos, sin distincin alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
27

poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o

cualquier otra condicin.
En este contexto se recuerda que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las
Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales, y que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe
crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, en
consideracin a que el nio debe estar plenamente preparado para una vida
independiente en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la
Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia,
libertad, igualdad y solidaridad, teniendo presente que, como se indica en la Declaracin
de los Derechos del Nio, el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita
proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como
despus del nacimiento.
El artculo de este convenio define que se entiende por nio todo ser humano menor de
dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad.
El Estado de Guatemala debe respetar los derechos enunciados en la presente
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin
alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o
de sus representantes legales, adems de considerar los Estados Partes tomarn todas
las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma
de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones
expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.25
Es importante mencionar que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se
atender ser el inters superior del nio y que el Estado de Guatemala debe asegurar
que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la
proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades
25
Articulo 2, de la Convencin del Nio.
28

competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia

de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.26
Resolucin 48/104 de Naciones Unidas
En 1883 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, que es obligatoria para todos los miembros
de Naciones Unidas y debe ser puesta en vigor internacionalmente a travs de los
Comits de Tratados Relevantes, como el de la CEDAW.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin Belem Do Par
Esta convencin reconoce el respeto irrestricto a los derechos humanos que han sido
consagrados en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y reafirmado en otros instrumentos
internacionales y regionales; adems reafirma que la violencia contra la mujer
constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y
limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales
derechos y libertades.
En este cuerpo normativo se expresa la preocupacin porque la violencia contra la
mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de
poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y afirma que la violencia
contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su
clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y
afecta negativamente sus propias bases, por lo que manifiesta que la eliminacin de la
violencia contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social
y su plena e igualitaria participacin en todas las esferas de vida.
Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado.27
26
dem. Articulo 3.
27
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html de fecha 31 de octubre de 2013.
29

Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe

1995-2000.
Aprobado por sus gobiernos durante la Conferencia Preparatoria de la Conferencia
Mundial de la Mujer, en Mar del Plata Argentina, en su rea V Derechos Humanos, Paz y
Violencia, fija tres objetivos:
1) Consolidar el Pleno respeto de los derechos humanos, (civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales) de las mujeres de la regin, en un
marco que otorgue prioridad a la eliminacin de la violencia y de la
discriminacin en virtud del sexo, as como a los derechos de las mujeres
ms pobres y de las desarraigadas, tomando en cuenta las diferencias
tnicas;
2) Promover acciones que vuelvan visible todos los tipos y formas de
violencia contra las mujeres y que conduzcan a su eliminacin; y,
3) sensibilizar a los medios de comunicacin sobre el impacto de la difusin
de la cultura de la violencia, con el objeto de erradicar la imagen de las
mujeres que en ellas se presenta, la cual es producto de la discriminacin.
Declaracin y Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial de la Mujer de
Beijing en 1995.
Dedica una seccin al tema de la violencia contra las mujeres, reconociendo que su
eliminacin es esencial para la igualdad, desarrollo y la paz mundial. La Plataforma
reconoce el derecho de las mujeres a controlar y decidir libre y responsablemente sobre
Materias relacionadas con su sexualidad, incluyendo la salud sexual y reproductiva, libre
de coercin, discriminacin y violencia (prrafo 96 de la Plataforma).
En 1994, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas nombr a la Doctora
Radica Coomaraswamy, como la Primera Relatora Especial sobre Violencia contra las
Mujeres, sus causas y consecuencias, con un mandato que le permite recibir quejas e
iniciar investigaciones sobre violencia contra las mujeres en todos los pases Miembros
de Naciones Unidas.
100 Reglas de Brasilia Sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin
de Vulnerabilidad
La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su XIV edicin,
ha considerado necesaria la elaboracin de unas Reglas Bsicas relativas al acceso a la
justicia de las personas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad. De esta
manera, se desarrollan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas
30

Ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002), especficamente

los que se incluyen en la parte titulada Una justicia que protege a los ms dbiles
(Apartados 23 a 34).
En los trabajos preparatorios de estas Reglas tambin han participado las principales
redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial: la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la Asociacin Interamericana de Defensoras
Pblicas, la Federacin Iberoamericana de Ombudsman y la Unin Iberoamericana de
Colegios y Agrupaciones de Abogados. Sus aportaciones han enriquecido de forma
Indudable el contenido del presente documento.
El sistema judicial se debe configurar, y se est configurando, como un instrumento para
la defensa efectiva de los derechos de las personas en condicin de vulnerabilidad. Poca
utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un derecho si su titular no puede
acceder de forma efectiva al sistema de justicia para obtener la tutela de dicho derecho.
Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos afecta con carcter general
a todos los mbitos de la poltica pblica, es an mayor cuando se trata de personas en
condicin de vulnerabilidad dado que stas encuentran obstculos mayores para su
ejercicio. Por ello, se deber llevar a cabo una actuacin ms intensa para vencer,
eliminar o mitigar dichas limitaciones. De esta manera, el propio sistema de justicia
puede contribuir de forma importante a la reduccin de las desigualdades sociales,
favoreciendo la cohesin social.
Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases de reflexin sobre los
problemas del acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sino
que tambin recogen recomendaciones para los rganos pblicos y para quienes
prestan sus servicios en el sistema judicial. No solamente se refieren a la promocin de
polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de estas personas, sino tambin
al trabajo cotidiano de todos los servidores y operadores del sistema judicial y quienes
intervienen de una u otra forma en su funcionamiento28
Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo
a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna,
englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a
28
Exposicin de motivos de las 100 reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad.
31

dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial. Se recomienda la
elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento de polticas pblicas que
garanticen el acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarn a las personas en
condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus circunstancias singulares. Asimismo
se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de
aquellas personas que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la
concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas.29
Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo
a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna,
englobando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a
dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial.
Se recomienda la elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento de
polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad.
Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarn a las personas en
condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus circunstancias singulares. Asimismo
se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de
aquellas personas que se encuentren en situacin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la
concurrencia de varias causas o por la gran incidencia de una de ellas30.
Vulnerabilidad.
Se establece en este cuerpo legal, el concepto de las personas en situacin de
vulnerabilidad, por lo que al amparo de ello seconsideran en condicin de vulnerabilidad
aquellas personas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por
circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales
dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos
reconocidos por el ordenamiento jurdico. Podrn constituir causas de vulnerabilidad,
entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades
indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento interno, la
pobreza, el gnero y la privacin de libertad. La concreta determinacin de las personas
29
30
dem., Seccin 1.
dem, capitulo I.
32

en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus caractersticas

especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y econmico.31
Especficamente a estas reglas, sobre la Pertenencia a comunidades indgenas. Las
personas integrantes de las comunidadesindgenas pueden encontrarse en condicin de
vulnerabilidad cuando ejercitan sus derechos ante el sistema de justicia estatal. Se
promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos
indgenas puedan ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia,
sin discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad indgenas. Los
poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la
administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones
culturales. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la Regla 48 sobre las formas de
resolucin de conflictos propios de los pueblos indgenas, propiciando su armonizacin
con el sistema de administracin de justicia estatal; en cuanto a la victimizacin se
considera vctima toda persona fsica que ha sufrido un dao ocasionado por una
infraccin penal, incluida tanto la lesin fsica o psquica, como el sufrimiento moral y el
perjuicio econmico. El trmino vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia
inmediata o a las personas que estn a cargo de la vctima directa. Se considera en
condicin de vulnerabilidadaquella vctima del delito que tenga una relevante limitacin
para evitar o mitigar los daos y perjuicios derivados de la infraccin penal o de su
contacto con el sistema de justicia, o para afrontar los riesgos de sufrir una nueva
victimizacin. La vulnerabilidad puede proceder de sus propias caractersticas
personales o bien de las circunstancias de la infraccin penal.
Destacan a estos efectos, entre otras vctimas, las personas menores de edad, las
vctimas de violencia domstica o intrafamiliar, las vctimas de delitos sexuales, los
adultos mayores, as como los familiares de vctimas de muerte violenta. Se alentar la
adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para mitigar los efectos
negativos del delito (victimizacin primaria) Asimismo procurarn que el dao sufrido
por la vctima del delito no se vea incrementado como consecuencia de su contacto con
el sistema de justicia (victimizacin secundaria) Y procurarn garantizar, en todas las
fases de un procedimiento penal, la proteccin de la integridad fsica y psicolgica delas
vctimas, sobre todo a favor de aqullas que corran riesgo de intimidacin, de
represalias o de victimizacin reiterada o repetida (una misma persona es vctima de
ms de una infraccin penal durante un periodo de tiempo).Tambin podr resultar
necesario otorgar una proteccin particular a aquellas vctimas que van a prestar
testimonio en el proceso judicial. Se prestar una especial atencin en los casos de
31
dem, pg. 5 y 6.
33

violencia intrafamiliar, as como en los momentos en que sea puesta en libertad la

persona a la que se le atribuye la comisin del delito.32
3.2. Normativa Nacional
3.2.1. Legislacin especializada para la promocin, sancin y erradicacin de la VcM,
Femicidio y Trata.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
La mxima carta de garantas en materia de derechos humanos, civiles y polticos en
Guatemala, a nivel internacional establece que el Deberes del Estado, es garantizarle a
los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.
Tambin el Derecho a la Vida, por cuanto garantiza y protege la vida humana desde su
concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona; asimismo garantiza la
Libertad e Igualdad, de todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y
derechos, que el hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales
oportunidades y responsabilidades y que ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre s.33
Por ultimo este cuerpo legal establece la Preeminencia del Derecho Internacional,
garantizando con ello el principio general que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia
sobre el derecho interno, es decir que tienen rango constitucional y prevalecen sobre
los derechos internos.
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar,

Decreto 97-96.
En el Decreto 7-99, Guatemala previamente afirma y garantiza la igualdad de todos los

seres humanos en dignidad y derechos y que el hombre y la mujer, cualquiera que sea
su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidades, en este cuerpo legal
tambin se considera fundamental emitir las disposiciones necesarias en este marco de
32Idem., pg. 6 y 7.
33Articulo 1 al 4 de la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala.
34

garantas constitucionales.
Guatemala para el ao de 1999, ya haba ratificado por medio del Decreto Ley 49-82 la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, y
por medio del Decreto Nmero 69-94 la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer, y como Estado parte se oblig a
adoptar todas las medidas adecuadas. Incluso de carcter legislativo, para modificar o
derogar leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la
mujer. Ya que el contexto de violencia intrafamiliar34 es un problema de ndole social,
debido a las relaciones desiguales existentes entre hombres y mujeres en el campo
social, econmico, jurdico, poltico y cultural, debido a que se considera que la violencia
intrafamiliar, causa dao a la sociedad guatemalteca, y obstaculiza la construccin de
familias basadas en la igualdad y el respeto a la dignidad humana de hombres y mujeres.
Violencia intrafamiliar.
La violencia intrafamiliar, constituye una violacin a los derechos humanos y para los
efectos de la presente ley, debe entenderse como cualquier accin u omisin que de
manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o
patrimonial, tanto en el mbito pblico como en el privado, a persona integrante del
grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o exconviviente, cnyuge o
excnyuge o con quien se haya procreado hijos o hijas.
La presente ley regula la aplicacin de medidas de proteccin necesarias para garantizar
la vida, integridad, seguridad y dignidad de las vctimas de violencia intrafamiliar.
Asimismo tiene como objetivo brindar proteccin especial a mujeres, nios, nias,
jvenes, ancianos y ancianas y personas, discapacitadas, tomando en consideracin las
situaciones especficas de cada caso. Las medidas de proteccin, en lo que concierne
solamente a medidas de seguridad contenidas en esta ley, se aplicarn
independientemente de las sanciones especficas establecidas por los Cdigos Penal y
Procesal Penal, en el caso de hechos constitutivos de delito o falta, esta ltima parte
hacer referencia a las sanciones por delitos contenidos en esos cuerpos normativos de
carcter penal, debido a la inexistencia, para ese entonces, de la Ley contra el Femicidio
y otras Formas de Violencia contra la Mujer.
Ley de Dignificacin y Promocin de la Mujer, Decreto 7-99.
34
Se hace referencia a Violencia Intrafamiliar, ms no Violencia contra la Mujer, porque el objetivo de esta Ley no es precisamente
sancionar la Violencia direccional en todas sus manifestaciones contra las mujeres.
35

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce el principio de Igualdad,

Recuadro No1
De la Prevencin y Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer
Artculo 17. Ambitos y sujetos activos.
La discriminacin y la violencia contra la mujer se manifiestan tanto en
el mbito pblico como en el cotidiano o privado. Los sujetos activos de
la violencia o la discriminacin contra la mujer pueden ser personas
individuales o jurdicas.
Artculo 18.Medidas especficas.
El Estado de Guatemala a travs de todos sus rganos mediante
dependencias especializadas, implementar las siguientes medidas
especficas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer en todos los mbitos:
a) Promocin de la erradicacin de cualquier accin o prctica de
violencia contra la mujer, cuidando que todas las autoridades y personal
de las instituciones tomen las medidas pertinentes para el
cumplimiento de esta obligacin.
b) Actuacin eficaz para prevenir, investigar y sancionar la violencia
contra la vida de la mujer, atentar o perjudicar su integridad.
c) Modificar o abolir leyes o reglamentos vigentes, prcticas jurdicas o
costumbres que impliquen la persistencia o tolerancia de la violencia
contra la mujer.
d) Promocin de cambios normativos para que la mujer que haya sido
sometida a violencia en cualquiera de sus formas y en cualquier mbito,
tengan acceso a medidas de proteccin, juicio oportuno y mecanismos
judiciales y administrativos que garanticen el resarcimiento, reparacin
del dao u otros medios de compensacin.
e) Servicios de orientacin para toda la familia, cuidado y custodia de
los menores afectados, los que sern atendidos por personal
especializado.
f) Establecimiento de programas y servicios eficaces con horario de
veinticuatro horas en las dependencias relacionadas con la atencin a la
violencia contra la nia y la mujer.
g) Establecimiento de servicios de rehabilitacin y capacitacin para la
mujer objeto de violencia, y para las personas agresoras, que le
permitan participar plenamente en la vida pblica, privada y social, en el
primero caso, y superar su problema en el segundo.
h) Motivacin hacia los medios de comunicacin a orientar sus
producciones con contenidos que contribuyan a erradicar la violencia
contra la mujer en todas las formas y a realzar el respeto a la dignidad
de la mujer.
i) Investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin
pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencias de la violencia
contra la mujer, para evaluar la eficacia de las medidas implementadas.
El Instituto Nacional de Estadstica establecer los mecanismos
adecuados para lo anterior, requiriendo informacin de todas aquellas
dependencias gubernamentales que atiendan a mujeres vctimas de
violencia.
j) Promocin de la cooperacin internacional para el intercambio de
ideas y experiencia y la ejecucin de programas encaminados a proteger
a la mujer objeto de violencia.
Ley de Dignificacin y Promocin de la Mujer, Decreto 7-99, Congreso
de la Repblica de Guatemala.
que todos los seres humanos son

libres e iguales en dignidad y
derechos; adems reconoce que
estos valores se ven obstaculizados
por las particulares condiciones que
enfrentan las mujeres guatemaltecas
en lo relativo a salud, educacin,
vivienda, trabajo, as como en forma
general, por las limitaciones que en
la vida cotidiana se presentan, para
su plena participacin econmica,
poltica, social y cultural, y que en el
marco de la normativa internacional
el Estado de Guatemala suscribi y
ratific la Convencin para la
Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la
Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia
contra
la
Mujer,
manifestando as su voluntad de
emprender polticas encaminadas a
promover la participacin efectiva de
las mujeres en el desarrollo nacional;
adems de la suscripcin de la
plataforma de accin emanada de la
IV Conferencia Mundial de la Mujer y
otros
instrumentos
jurdicos
internacionales
que
contienen
acciones especficas referidas a la
situacin y posicin de las mujeres,
en este contexto refiere mediante el
presente
cuerpo
que
la
discriminacin y la violencia de todo
tipo, contra las mujeres, as como la
marginacin social, son fenmenos
36

culturales susceptibles de erradicarse mediante la implementacin de una adecuada

legislacin, que contemple mecanismos eficaces35.
El artculo1, de este cuerpo legal establece principios basados en el reconocimiento del
carcter pluricultural y multilinge de la Nacin guatemalteca y se fundamenta en los
principios constitucionales de respeto por la libertad, la dignidad, la vida humana, y la
igualdad ante la ley; asimismo el artculo 2, menciona los objetivos siguientes:
a) Promover el desarrollo integral de la mujer y su participacin en todos los
niveles de la vida econmica, poltica y social de Guatemala.
b) Promover el desarrollo de los derechos fundamentales que con relacin a
la dignificacin y promocin de la mujer, se encuentran establecidos en
la Constitucin Poltica de la Repblica, las convenciones internacionales
de derechos humanos de las mujeres, y los planes de accin emanados
de las conferencias internacionales sobre la temtica de la mujer,
correspondiendo tal promocin a las instituciones pblicas y privadas en
lo que fueren aplicables.
Discriminacin
Para los efectos de esta ley, se entiende como discriminacin contra la mujer, toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, etnia, edad y religin, entre otros,
que tenga por objeto o d como resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio de sus derechos sociales e individuales consignados en la Constitucin
Poltica de la Repblica y otras leyes, independientemente de su estado civil, sobre la
base de igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, laboral, econmica, ecolgica, social, cultural y
civil o en cualquier otra.
Violencia contra la mujer
Es violencia contra la mujer todo acto, accin u omisin que por su condicin de gnero,
la lesione fsica, moral o psicolgicamente. Artculo 5.Ambito de aplicacin. La presente
ley tiene aplicacin general, por lo que involucra todos los mbitos de la interaccin
social, econmica, poltica y cultural.
Establece los mecanismos fundamentales a travs de los cuales el Estado, sobre la base
35
Parte considerativa de la Ley de Dignificacin y Promocin de la Mujer, Decreto 7-99.
37

de la poltica nacional de promocin y desarrollo integral de la mujer y el plan de

equidad de oportunidades, garantiza el desarrollo integral de las mujeres, considerando
la pluriculturalidad del pas. A travs de sus organismos competentes deber:
a) Tomar las medidas necesarias para garantizar el bienestar general de
todas las mujeres, en condiciones de equidad de derechos.
b) Disear e implementar, en el marco de los instrumentos jurdicos
nacionales e internacionales respectivos, polticas y estrategias que
contribuyan a la eliminacin de las brechas de inequidad genrica, que
afectan la plena participacin y desarrollo de las mujeres guatemaltecas
a nivel micro y macrosocial, garantizando la participacin de los diversos
sectores y grupos de mujeres en estos procesos. Las polticas, programas
y mecanismos desarrollados en cumplimiento de la presente ley debern
ser evaluados y actualizados peridicamente a efecto de adecuarlos a los
avances tcnicos y metodolgicos que promueven el desarrollo integral
de las mujeres.36
Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001.
El Estado de Guatemala reconoce que el artculo 47 de la Constitucin Poltica de la
Repblica garantiza la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. Por cuanto
debe promover su organizacin sobre la base legal del matrimonio, la igualdad de
derecho de los cnyuges, la paternidad responsable y el derecho de las personas a
decidir libremente el nmero y espaciamiento de sus hijos. En este contexto, la
educacin, salud, trabajo y asistencia social son derechos fundamentales del ser
humano, garantizados por la Constitucin son derechos que el Estado y sus instituciones
estn obligadas en velar por su implementacin, conservacin y restablecimiento, a fin
de procurar el ms completo bienestar fsico, mental y social37
El Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto la creacin de un marco jurdico
que permita implementar los procedimientos legales y de polticas pblicas para llevar a
cabo la promocin, planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana
en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con nfasis en los grupos de
especial atencin.
36
dem., articulo 3 y 4.
37
Parte considerativa de la ley de desarrollo social, Decreto 42-2001.
38

El artculo 2 de este cuerpo legal manifiesta que el desarrollo nacional y social debe
generar beneficios para las generaciones presentes y futuras de la Repblica de
Guatemala y que los principios, procedimientos y objetivos establecidos en la presente
ley deben ser observados para que el desarrollo nacional y social genere tambin un
desarrollo integral, familiar y humano.
- Principios Rectores en Materia de Desarrollo Social
1. Igualdad. Todas las personas tienen los derechos y libertades proclamados en la
Constitucin Poltica de la Repblica, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, Tratados, Programas y Convenios Internacionales ratificados por
Guatemala. La vida humana se garantiza y protege desde su concepcin. Toda
persona tiene derecho a participar en la creacin de los medios y recibir los
beneficios del desarrollo y de las polticas y programas de desarrollo social y
poblacin.
2. Equidad. En el marco de la multiculturalidad que caracteriza a la Nacin
guatemalteca, la equidad de gnero, entendida como la igualdad de derechos
para hombres y mujeres, la paternidad y maternidad responsable, la salud
reproductiva y maternidad saludable, son principios bsicos y deben ser
promocionados por el Estado.
3. Libertad. Toda persona tiene derecho para decidir libre, responsable y
conscientemente sobre su participacin en el desarrollo social del pas, sobre su
vocacin laboral, sobre su participacin cvica y social y sobre su vida familiar y
reproductiva. Para ejercer esta libertad tiene derecho a recibir informacin
oportuna, veraz y completa.
4. Familia. La organizacin de la familia es la unidad bsica de la. sociedad, la que
considera sobre la base legal del matrimonio. Constituye tambin ncleo familiar
con los mismos derechos, la unin de hecho, las madres y padres solteros, en
atencin a los artculos 48 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 173 del
Cdigo Civil.
5. Derecho al desarrollo. Las personas constituyen el objetivo fundamental de las
acciones relacionadas con el desarrollo integral y sostenible. El acceso al
desarrollo es un derecho inalienable de la persona.
6. Grupos de especial atencin. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin deber
prever lo necesario para dar especial atencin a los grupos de personas que por
su situacin de vulnerabilidad la necesiten, promoviendo su plena integracin al
desarrollo, preservando y fortaleciendo en su favor, la vigencia de los valores y
principios de igualdad, equidad y libertad.
39

7. Descentralizacin. La presente Ley reconoce la descentralizacin econmica y

administrativa como parte de la reforma del Estado y como una de las
principales estrategias para atender las demandas sociales de la poblacin.38
-
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin Objetivos Bsicos y Fundamentales.
El decreto 42-2001, establece que es obligacin del Estado por conducto del Organismo
Ejecutivo, el responsable de la planificacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento de
las acciones gubernativas encaminadas al desarrollo nacional, social familiar y humano,
fundamentados en principios de justicia social estipulados en la Constitucin Poltica de
la Repblica. Para ello deber planear, coordinar, ejecutar y en su caso promover las
medidas necesarias para:
4. Incorporar los criterios y consideraciones de las proyecciones demogrficas,
condiciones de vida y ubicacin territorial de los hogares como insumos para la
toma de decisiones pblicas para el desarrollo sostenible.
5. Evaluar y adecuar peridicamente los planes, programas y polticas de desarrollo
econmico y social, con el fin de asegurar que las polticas pblicas cumplan el
mandato Constitucional de promover el desarrollo integral de la poblacin.
6. Incorporar los criterios, consideraciones y proyecciones de la informacin
demogrfica como un elemento tcnico en la elaboracin de planes y programas
de finanzas pblicas, desarrollo econmico, educacin, salud, cultura, trabajo y
ambiente.
7. Coordinar y apoyar eficaz y eficientemente las acciones y actividades de todos
los sectores organizados de la sociedad, para dar vigencia plena a los principios y
cumplir con los fines de esta Ley en beneficio del desarrollo de la poblacin.
8. Reducir las tasas de mortalidad con nfasis en el grupo materno infantil.
9. Alcanzar la plena integracin y participacin de la mujer al proceso de desarrollo
econmico, social, poltico y cultural.
10. Integrar los grupos en situacin de vulnerabilidad y marginados al proceso de
desarrollo nacional.
11. Promover y verificar que el desarrollo beneficie a todas las personas y a la
familia, guardando una relacin de equilibrio, con el ambiente y e1 uso racional
de los recursos naturales.
12. Crear y promover las condiciones sociales, polticas, econmicas y laborales para
facilitar el acceso de la poblacin al desarrollo39.
38
dem, Artculos 3 al 9.
39
dem. Artculo 10.
40

Esta ley manifiesta que el desarrollo social, econmico y cultural de la Nacin se llevar
a cabo tomando en cuenta las tendencias y caractersticas de la poblacin, con el fin de
mejorar el nivel y calidad de vida de las personas, la familia y la poblacin en su
conjunto y tendr visin de largo plazo tanto en su formulacin y ejecucin, como en su
seguimiento y evaluacin; adems, de fomentar la participacin de la sociedad civil en
su conjunto para el logro de sus objetivos.
En general, las polticas pblicas tendientes a promover el desarrollo social, adems de
considerar las condiciones socioeconmicas y demogrficas, deben garantizar el pleno
respeto a los aspectos histricos, culturales, comunitarios y otros elementos de la
cosmovisin de los pueblos indgenas, as como respetar y promover los derechos de las
mujeres. 40
Los programas, planes, estrategias o cualquier otra forma de planificacin, decisin,
instruccin o accin gubernativa en materia de Desarrollo Social y Poblacin debe
incluir, acatar, cumplir y observar las consideraciones, objetivos, criterios y fundamentos
establecidos en esta Ley y particularmente las que se detallan a continuacin:
Anlisis demogrfico. Los programas, planes y acciones sobre salud, educacin,
empleo, vivienda y ambiente considerarn las necesidades que plantea el volumen,
estructura, dinmica y ubicacin de la poblacin actual y futura, para lograr una
mejor asignacin de recursos y una mayor eficiencia y eficacia en la realizacin de las
tareas y acciones pblicas.
Atencin a la familia. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin incluir medidas
para promover la organizacin de la familia, proteger, promover y fortalecer su
salud y desarrollo integral, con el fin de lograr una constante mejora en la calidad,
expectativas y condiciones de vida de sus integrantes.
Paternidad y maternidad responsable. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
considerar, promover e impulsar planes, programas y acciones para garantizar el
ejercicio libre y pleno de la paternidad y maternidad responsable, entendidas stas
como el derecho bsico e inalienable de las personas a decidir libremente y de
manera informada, veraz y tica el nmero y espaciamiento de sus hijos e hijas, el
momento para tenerlos, as como el deber de los padres y madres en la educacin y
atencin adecuada de las necesidades para su desarrollo integral; para tal efecto, el
Estado fortalecer la salud pblica, la asistencia social y la educacin gratuita.41
40
dem. Artculo 11.
41
dem, artculos 13 al 15.
41

Dentro de los Sectores de especial atencin se considera por esta ley, los grupos o
sectores que merecen especial atencin en .la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, a los siguientes:
Indgenas. Dentro de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin se incluirn medidas
y acciones que promuevan la plena participacin de la poblacin indgena en el
desarrollo nacional y social, con pleno respeto y apoyo a su identidad y cultura.
Mujeres. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin incluir medidas y acciones
destinadas a atender las necesidades y demandas de las mujeres en todo su ciclo de
vida, y para lograr su desarrollo integral promover condiciones de equidad respecto
al hombre, as como para erradicar y sancionar todo tipo de violencia, abuso y
discriminacin individual y colectiva contra las mujeres, observando los convenios y
tratados internacionales ratificados por Guatemala.
reas precarias. Los Planes y Programas de Desarrollo Social y Poblacin destinarn
acciones y medidas especficas para atender a las reas precarias. Para su ejecucin,
el Estado asignar los recursos humanos tcnicos y financieros necesarios para
lograr el desarrollo de las personas y las familias que forman parte de estas reas.
Niez y Adolescencia en situacin de vulnerabilidad. Dentro de la Poltica de
Desarrollo Social y Poblacin se considerarn disposiciones y previsiones para crear
y fomentar la prestacin de servicios pblicos y privados para dar atencin adecuada
y oportuna a la niez y adolescencia en situacin de vulnerabilidad y, de esta forma,
promover su acceso al desarrollo social.
Personas adultas mayores. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin considerar
medidas especiales para incorporar al desarrollo y promover la salud y bienestar
integral de los adultos mayores, protegiendo a la vejez.
Discapacitados. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin considerar medidas
especiales para incorporar al desarrollo y promover la salud y bienestar integral que
proteja a estos grupos.
Poblacin migrante. La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin contemplar
lineamientos en el tema de poblacin migrante.
Otros grupos. El Organismo Ejecutivo, en su Poltica de Desarrollo Social y Poblacin,
brindar atencin especial a otros grupos que lo requieran segn la dinmica
demogrfica, econmica y social de Guatemala y aqullos que indiquen otras
leyes42.
42
dem, Artculo 16.
42

Ley contra Femicidio y otras formas de violencia contra la Mujer,

Decreto 22-2008.
Constitucionalmente el Estado de Guatemala se organiza para proteger a las personas y
a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn, adems de proteger la vida
humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de las personas, en
ese contexto, aprueba por medio del Decreto Ley Nmero 49-82 la Convencin sobre la
Eliminacin de Toda Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y a travs del Decreto
Nmero 69-94, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer.
Reconoce que las mujeres guatemaltecas tienen derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y las libertades consagradas en la
Constitucin Poltica de la Repblica e instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos, y que el problema de violencia y discriminacin en contra de las
mujeres, nias y adolescentes que ha imperado en el pas se ha agravado con el
asesinato e impunidad, debido a las relaciones desiguales de poder existentes entre
hombres y mujeres, en el campo social, econmico, jurdico, poltico, cultural y familiar,
por lo que se hace necesario una ley de prevencin y penalizacin.
La presente ley tiene como objeto garantizar la vida, la libertad, la integridad, la
dignidad, la proteccin y la igualdad de todas las mujeres ante la ley, y de la ley,
particularmente cuando por condicin de gnero, en las relaciones de poder o confianza
en el mbito pblico o privado quien agreda, cometa en contra de ellas prcticas
discriminatorias, de violencia fsica, psicolgica, econmica o de menosprecio a sus
derechos. El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacin
de la violencia fsica, psicolgica, sexual, o econmica o cualquier tipo de coaccin en
contra de las mujeres, garantizndoles una vida libre de violencia, segn lo estipulado
en la Constitucin Poltica de la Repblica e instrumentos internacionales sobre
derechos humanos de las mujeres ratificados por Guatemala.43
La aplicabilidad de la ley contra el Femicidio se hace necesaria cuando se vulnera el
derecho de la mujer a una vida libre de violencia en sus diferentes manifestaciones,
tanto en el mbito pblico como en el privado.44
Mediante la presente ley se sanciona45 por primera vez la violencia contra las mujeres,
43
Artculo 1, Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la Mujer, Decreto 22-2008.
dem., articulo 2.
45 Ver articulo 6 y 7 de la ley contra el Femicidio. .
44
43

mediante los delitos de Violencia contra la mujer, que incluye la violencia fsica,
psicolgica y sexual, adems de la violencia econmica y el Femicidio, como la mxima
expresin de violencia y misoginia en contra de una Mujer.
Protocolo Ley contra Femicidio.
La Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, surge como una
ley especial y como medida afirmativa especfica de derechos humanos de las mujeres.
El Estado de Guatemala, tiene la obligacin de proteger y tutelar el acceso a la justicia
de las mujeres sobrevivientes de violencia, por lo que se hace evidente la necesidad de
incorporar un instrumento que viabilice y brinde un conjunto de herramientas prcticas
a las y los operadoras de justicia, para la debida interpretacin y aplicacin de la Ley
contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer.
Lo anterior se hace imperativo en el marco de aplicacin de la Convencin para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; por sus siglas en
ingls-CEDAW, y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belem Do Par, como normativa internacional adoptada por
el Estado de Guatemala en la bsqueda del respeto de los derechos humanos de las
mujeres.
La Convencin de la CEDAW constituye un verdadero programa que los Estados Parte
deben cumplir para eliminar la discriminacin contra las mujeres Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW- en diversas
esferas: poltica, econmica, cultural, educativa, laboral, salud, familiar, tanto en el rea
urbana como en la rural. La Convencin de Belem do Par es el instrumento regional,
por excelencia, que consagra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Establece una serie de compromisos asumidos por los Estados Parte para prevenir,
atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Contempla medidas de
carcter legislativo, administrativo, programticas y acciones concretas para el abordaje
de la violencia contra las mujeres. Se ratifica elderecho de las mujeres al goce y ejercicio
de sus derechos humanos establecidos constitucionalmente y en instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
Al amparo de la normativa internacional, expresada anteriormente, se crea la Ley contra
el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, cuyo objeto es garantizar
derechos como la vida, la libertad, la integridad, la dignidad, la proteccin y la igualdad
de todas las mujeres ante la ley y de la ley cuando, por su condicin de gnero, en las
relaciones de poder o confianza, el agresor cometa en contra de ellas prcticas
44

discriminatorias, de violencia fsica, psicolgica, econmica o de menosprecio a sus

derechos. Su fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacin
de la violencia en todas sus manifestaciones, garantizndoles una vida libre de violencia.
La Ley establece, como obligacin del Estado, el fortalecimiento de las instituciones
involucradas en la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres, para que realicendesde su especializacin elabordaje a las mujeres violentadas,
mediante la prestacin de servicios decalidad y calidez humana.46
Segn el Protocolo de la Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la
Mujer, surge bajo los principios siguientes:
Tutelaridad de los derechos de la mujer: El espritu de la Ley contra el Femicidio y
Otras formas de Violencia Contra la Mujer, est orientado, de manera general en
todo su contenido, a la proteccin de todos los derechos que les asisten a las
mujeres 4; y la Ley debe aplicarse cuando se vulnere el derecho de la mujer a una
vida libre de violencia en cualquiera de sus manifestaciones, tanto en el mbito
pblico como en el privado 5 y en lo sucesivo, hasta su finalizacin, su contenido es
de proteccin de los derechos humanos de las mujeres.
Igualdad: Una de las consideraciones de las legisladoras y legisladores ante la Ley
fue incluir las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres que,
histricamente, han existido en nuestro pas. Por cuestiones culturales, las mujeres
han estado en desventaja ante los hombres, lo cual ha redundado en discriminacin,
abusos, violencia en su distintas manifestaciones, como la extrema manifestacin de
violencia en su contra, situacin por la cual la ley trata de equilibrar desde el punto
de vista normativo y en cumplimiento con los compromisos asumidos en las
convenciones de la CEDAW y Belem do Par. Este principio de igualdad ha sido
explicado en otros mbitos jurdicos, uno de ellos analizado en la jurisprudencia de
la Corte de Constitucionalidad47.
Legalidad: Por muchos aos, la legislacin penal guatemalteca trat la muerte de las
mujeres como parricidio o asesinato, sin que existiera una norma especfica que
reuniera todos los elementos tpicos, que se encontraban dispersos en los diferentes
tipos penales contemplados en el Cdigo Penal; la Ley contra el Femicidio no deroga
ninguna norma penal existente, ms bien las complementa. A partir de la vigencia
46
Justificacin del Protocolo de la Ley contra el Femicidio.

Esta Corte ha expresado en anteriores casos que este principio de igualdad hace una referencia a la universalidad de la ley, pero
no prohbe, ni se opone a dicho principio, el hecho de que el legislador analice la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar
situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una justificada razn de ser Gaceta No. 24,
Expediente No. 141-92, Pgina No. 14. Sentencia: 16-06-92 de la Corte de Constitucionalidad. 7 Cdigo Penal. Decreto 17-73 del
Congreso de la Repblica de Guatemala. Articulo 1 8 Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer. Ob. Cit.
Artculo 3
47
45

de la misma, la muerte y violencia contra las mujeres se tipifican como delitos que
protegen la vida y la integridad fsica de las mujeres, con una sancin penal, siendo
una ley especial y en cumplimiento del principio de legalidad.
Taxatividad: La Ley contra el Femicidio, concretamente contempla los tipos penales
de Femicidio, Violencia Contra la Mujer (fsica, sexual y psicolgica) y Violencia
Econmica; establece los parmetros de interpretacin y acepciones correctas que
deben de entenderse en el contenido normativo, dejando cerrada la posibilidad de
otras interpretaciones que podran menoscabar el espritu, fin y objeto de la Ley
Erradicacin de la violencia y la discriminacin contra la mujer: En los considerandos
de la Ley contra el Femicidio, resalta la intencin del legislador de erradicar la
violencia, la discriminacin y el menoscabo de la integridad de la mujer, por el
simple hecho de serlo, en concordancia con el derecho humano de libertad e
igualdad 9; por lo que era necesario contemplarlo en una ley ordinaria para su
efectiva erradicacin. La Ley contra el Femicidio, define como Misoginia odio hacia
las mujeres, tpico del patriarcado, en donde la mujer es descalificada y
menoscabada por el solo hecho de serlo; por lo que se regula tales acciones como
circunstancias dentro de los tipos penales de Femicidio y violencia contra la mujer.
La Ley incluye la reparacin y el resarcimiento de la vctima, indicando que no
importa el mbito de ocurrencia de la violencia en contra de las mujeres, sta
deber ser sancionada.
Multiculturalidad: El Estado reconoce, respeta y promueve la proteccin a diversos
grupos tnicos, reconociendo sus formas de vida, costumbres, tradiciones y formas
de organizacin social. Guatemala es un pas multitnico, pluricultural y multilinge
y tal como establece la ley las reglas del juego democrtico son formalmente iguales
para todos. No obstante lo enunciado, existe una desigualdad real de los pueblos
indgenas con relacin a otros sectores de los habitantes del pas, pero, an ms,
para las mujeres que pertenecen a un grupo tnico que, sobre la base de igualdad
del hombre y la mujer, de los derechos humanos y libertades fundamentales, se les
impide el goce real y efectivo de sus derechos humanos.
Derecho de la vctima y acceso a la justicia: Vctima es toda mujer, de cualquier
edad, que ha sido objeto de un hecho de violencia en cualquiera de sus
manifestaciones, y tiene derecho a la asistencia integral e informacin de sus
derechos, de los procesos y mecanismos utilizados en la aplicacin de la Ley, con el
fin de orientarla para ejercer sus derechos ciudadanos, especialmente de exigir
justicia ante hechos violentos en su contra.
Atencin integral: Las mujeres sobrevivientes de violencia tienen derecho a recibir
una atencin integral (Mdica y Psicolgica, Apoyo Social, Seguimiento legal de las
reclamaciones de los derechos de la mujer, Apoyo a la formacin e insercin laboral,
46

as como la Asistencia de Intrprete). Acompaamiento importante para fortalecerla

en sus decisiones. La atencin integral a vctimas de violencia, est a cargo de los
Centros de Apoyo Integral para la Mujer sobreviviente de violencia CAIMUs.
Ley contra la Violencia sexual, Explotacin y Trata de personas, Decreto

9-2009.
El Estado reconoce y garantiza constitucionalmente el derecho a la Integridad personal;

prohbe todo procedimiento inhumano, degradante o que implique violencia fsica,
psicolgica, sexual o coaccin moral; y que es obligacin fundamental del Estado
garantizar la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de las
personas y la seguridad jurdica, adoptando adems las medidas necesarias para
prevenir, eliminar y sancionar cualquier tipo de violencia contra los nios, nias,
adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y adultos mayores; adems, ha
ratificado los siguientes instrumentos internacionales: el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, cuyo objetivo es prevenir y combatir eficazmente la trata de personas,
considerando que se requiere un enfoque amplio e internacional en los pases de
origen, trnsito y destino que incluya medidas para prevenir dicha trata, sancionar a los
tratantes y proteger a las vctimas, amparando sus derechos humanos
internacionalmente reconocidos, Convenio 182 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre la "Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo de Menores y la Accin
Inmediata para su Eliminacin"; Convenios de la Organizacin internacional del Trabajo
Nmeros 29 y 106, relacionados con "El Trabajo Forzoso y Obligatorio" y "La Abolicin
del Trabajo Forzoso"; "El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa", mismos que constituyen para el Estado compromisos que deben
cumplirse e implementarse. Por lo anterior esta ley, nace a la vida jurdica para
combatir la trata de personas en sus diversas modalidades, entre otras: explotacin
sexual comercial, laboral, servidumbre, esclavitud, matrimonio forzado, trfico de
rganos, mendicidad o cualquier otra modalidad de explotacin, considerados
actualmente como delitos transnacionales; mismos que merecen un tratamiento
prioritario y que requieran la implementacin de mecanismos efectivos en los mbitos
judiciales, policiales y sociales, con la participacin de las instancias gubernamentales e
instituciones pblicas y privadas vinculadas con esta temtica.48
48
Parte considerativa de la Ley VET, Decreto 9-2009.
47

El objeto de la presente es prevenir, reprimir, sancionar y erradicar la violencia sexual, la

explotacin y la trata de personas, la atencin y proteccin de sus vctimas y resarcir los
daos y perjuicios ocasionados. Adems, establece principios rectores:
a. Confidencialidad: Protege la privacidad y la identidad de las personas vctimas,
previndose la confidencialidad de la informacin Inherente recopilada.
b. Proteccin especial: A todas las personas vctimas se les debe proveer proteccin
individual y diferenciada a fin de garantizar su seguridad y el restablecimiento de
sus derechos.
c. No Re victimizacin: En los procesos que regula este Ley, debe evitarse toda
accin u omisin que lesione el estado fsico, mental o psquico de la persona
vctima.
d. Inters superior del nio o la nia: En todas las acciones que se adopten en
relacin con personas menores de edad, el inters superior del nio o la nia
debe ser la principal consideracin, garantizando su correcta reintegracin en la
sociedad, a travs del ejercicio, disfrute y restitucin de los derechos lesionados,
reconociendo a la persona menor de edad como titular de derechos y
favorecindola en las decisiones que se tomen para ella.
e. No discriminacin: Toda persona vctima se considerar, en cualquier fase del
procedimiento, sea penal o de proteccin especial, como vctima, sin diferencia
de sexo, edad, gnero, religin, etnia o cualquier otra condicin.
f. Derecho de participacin: Las opiniones y los deseos de las personas vctimas,
debern ser consultados y tenidos en consideracin para tomar cualquier
decisin que les afecte. Se han de establecer las medidas necesarias para facultar
su participacin, de acuerdo con su edad y madurez.
g. Respeto a la identidad cultural: Se reconoce el derecho de las personas vctimas
a conservar los vnculos con su cultura y religin en todas las entrevistas, al tener
acceso a servicios de atencin o procedimientos legales.
h. Informacin: Las personas vctimas deben tener acceso a la informacin sobre
sus derechos, servicios que se encuentren a su alcance y debe brindrseles
informacin sobre el procedimiento de asilo, la bsqueda de su familia y la
situacin en su pas de origen.
i. Proyecto de vida: A las personas vctimas se les brindar medios de forma
proporcional a sus necesidades para poder sustentar su proyecto de vida,
buscando la erradicacin de las causas de su victimizacin y el desarrollo de sus
expectativas.
j. Celeridad: Los procedimientos que establece esta Ley, deben realizarse con
especialatencin y prioridad.
48

k.
l.
4.
Presuncin de minora de edad: En el caso en que no se pueda establecer la

minora de edad de la persona vctima o existe duda razonable sobre su edad o
de la veracidad de sus documentos de identificacin personal o de viaje, se
presumir la minora de edad.
Restitucin del ejercicio de derechos: La efectiva restitucin del ejercicio de los
derechos que han sido amenazados o violados y la recuperacin de las secuelas
fsicas y emocionales producidas en la victima.
INSTITUCIONALIDAD, PLANES Y POLTICAS PBLICAS
La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- es

producto del compromiso por parte del Gobierno de Guatemala en la bsqueda del
desarrollo de las mujeres, impactando directamente en el progreso nacional, de tal
forma que asumi el compromiso por medio del Organismo Ejecutivo de impulsar el
respeto de los derechos de las mujeres. Otro aspecto importante es la madurez poltica
alcanzada por el movimiento de mujeres en relacin con la aceptacin de la importancia
e impacto que la poltica pblica de las mujeres tiene como mecanismo para
transformar su situacin de desarrollo y condiciones de vida.
El primer esfuerzo en cuanto a construir una poltica de las mujeres se realiz en 1990,
proceso dirigido por la Oficina Nacional de la Mujer -ONAM-, del cual surgi el
documento Poltica Nacional para el Desarrollo y Promocin de la Mujer en Guatemala.
Seguidamente, en el ao 1991 el Gobierno promovi el Plan de Desarrollo Social PLADES- 1991/1996, 1992/1996 y 1997/2000, elaborado por la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, en el que contempl, en sus
lneas de educacin, aspectos a favor de la promocin y desarrollo de las mujeres.
Sin embargo, no es hasta 1997, cuando en coordinacin con la Secretara de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente -SOSEP-, la Oficina Nacional de la Mujer -ONAM- y
las coordinaciones de organizaciones de mujeres y feministas en consenso, a solicitud
de estas ltimas, acordaron elaborar la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de
las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 1999-2001. Para ello
realizaron una serie de consultas en todos los departamentos de la Repblica,
conparticipacin de ms de 10 mil mujeres de los diversos sectores y comunidades
lingsticas.49
49
Informe de Consultora del Equipo Tcnico de Trabajo, coordinado por la Dra. Alicia Rodrguez (1997)
49

Esta Poltica tuvo la singularidad de que su elaboracin es producto de los consensos

entre Estado y sociedad civil, y en su formulacin en el Comit Consultivo participan
paritariamente las instituciones del Estado y las coordinaciones y redes de
organizaciones de mujeres y feminista.
Esta Poltica la hizo acompaar el movimiento de mujeres, de la Ley de Dignificacin y
Promocin Integral de la Mujer, en la cual se vincula la Poltica Nacional de Promocin y
Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades a las
obligaciones constitucionales de cada una de las instituciones que conforman el Estado,
buscando el desarrollo integral de las mujeres, consagrndose en esta Ley la
responsabilidad del Estado de evaluarla y modificarla peridicamente de ser necesario.
La propuesta metodolgica para la formulacin de la PNPDIM estuvo orientada por
cinco criterios considerados fundamentales para su construccin: a) consensos, b) visin
de largo plazo, c) viabilidad, d) eficacia e) verificacin, monitoreo y evaluacin.
Es por ello, que la participacin activa y propositiva de las mujeres ha sido fundamental,
es importante resaltar la consulta nacional realizada por el Foro Nacional de la Mujer FNM- de acuerdo con el compromiso 29 del Acuerdo de Cronograma, dedicando la
primera fase de su creacin, a la elaboracin de propuestas en los Ejes de Desarrollo
Econmico, Desarrollo Social, Participacin Cvica-Poltica y Jurdica, con 56 estructuras
conformadas as: a) 34 Asambleas de comunidades lingsticas de los pueblos Maya,
Garfuna y Xinka; y b) 22 Multisectoriales departamentales, siendo un total de 35 mil
mujeres consultadas.
El segundo documento de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las
Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, se elabor por la recin
creada Secretara Presidencial de la Mujer -SEPREM-, quien convoc de nuevo a las
coordinaciones, y redes, de organizaciones de mujeres y a las diversas instituciones del
Ejecutivo a fin de evaluar y retomar la poltica de la nueva administracin y, a partir de
ah darle continuidad al proceso de integracin de la misma en las distintas instancias
del Ejecutivo.
En el ao 2003, la SEPREM evalu algunos de los ejes de la Poltica con la finalidad de
conocer los avances de la misma y en el ao 2006, nuevamente la SEPREM evalu el
grado de aplicacin de la Poltica. En ambas evaluaciones se hizo patente que no hubo
aplicacin de la misma por los distintos ministerios, secretaras e instituciones del
Ejecutivo. En el ao 2007, la SEPREM reelabor el documento de Poltica estableciendo
nuevos plazos para su prxima evaluacin 2008-2023. Este proceso fue retomado en el
ao 2008, por la SEPREM que en el marco de la poltica gubernamental de ampliar
derechos, ha de complementar los ejes de la Poltica para extender los derechos de las
50

mujeres y consolidarlos en stos y en el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO- 20082023.

Asimismo, debe reconocerse que en estos procesos las mujeres guatemaltecas han
estado apoyadas en todo momento por la Cooperacin Internacional que respald
financiera, tcnica y polticamente el proceso de formulacin de todos los documentos
de PNPDIM y PEO50 y las gestiones relacionadas con los mismos, tanto en 1997, como en
los aos 2000, 2006 y 2008.
4.1.
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y

contra las Mujeres 2004-2014.
La sociedad guatemalteca se enfrenta ante la gravedad de la violencia intrafamiliar y la

violencia infringida contra las mujeres, y sus consecuencias, lo cual ha constituido un
fuerte estmulo para el compromiso asumido tanto de algunas instancias del Estado
como de las ciudadanas organizadas.
La misma instalacin de la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las Mujeres CONAPREVI- es el resultado de esa preocupacin y la
primera y nica respuesta trascendental que el Estado ha concretizado para enfrentar
este flagelo. Como entidad del Estado, la CONAPREVI fue constituida por el Acuerdo
Gubernativo nmero 831-2000 y sus reformas segn Acuerdos nmero: 868-2000 y
417-2003. Se integra por el sector pblico y el sector privado. Con la calidad de ente
asesor e impulsor de las polticas pblicas para erradicar la violencia intrafamiliar y
contra las mujeres, su mandato establece la coordinacin con las instituciones pblicas y
privadas para atender, prevenir, sancionar y erradicar el problema de la violencia
intrafamiliar (VIF) y la violencia contra las mujeres (VCM).
El presente Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres (PLANOVI 2004-2014) aqu contenido, responde al compromiso y al
cumplimiento del mandato de la Coordinadora cuyo mayor desafo es la eliminacin de
ese flagelo social en nuestro pas.
El PLANOVI plasma la articulacin de las polticas pblicas, a travs del cual se dar
impulso a las acciones que den vida y cumplimiento al espritu y letra de los
50
La enunciacin y aplicacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de
Oportunidades -PEO-, encuentra respaldo jurdico y poltico en los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales suscritos por el Estado
guatemalteco, en los cuales asumi la responsabilidad de elaborar, consensuar y aplicar dicha poltica.
51

instrumentos nacionales e internacionales en pro de la defensa de los derechos

humanos de las mujeres. Siguiendo el mandato de la Ley de Violencia Intrafamiliar y
ampliando su cobertura a la violencia cuya direccionalidad es contra las mujeres, el
PLANOVI plantea las acciones que se realizarn entre los aos 2004 a 2014, lo cual
refleja la apuesta decidida por la atencin integral a sobrevivientes, prevencin,
erradicacin, y el fortalecimiento institucional como puntos focales de la estrategia ah
contenida. Para la realizacin del mismo, la CONAPREVI tuvo que sortear un sinnmero
de dificultades y retos, que han sido ms que un obstculo, el acicate para fortalecer
esta institucin que ha surgido de la lucha de las mujeres de este pas. Desde su
instalacin, en el ao 2001, la coordinadora realiz sus primeras acciones, sentado las
bases que le permitiran afrontar el reto para lo cual fue creada, desde una visin
estratgica. De esa cuenta, formul su planificacin estratgica y sus respectivos planes
operativos, definiendo su misin institucional: Fortalecer el marco poltico institucional
estatal que aborde efectivamente el problema de la violencia contra las mujeres en
Guatemala, por medio de la profundizacin del conocimiento acerca de la problemtica
y la respuesta institucional, el mejoramiento de la calidad y oportunidad de los servicios
de atencin integral, y el fortalecimiento de procesos de sensibilizacin y educacin.51
En efecto, la violencia perpetrada contra las mujeres, y aquella que se da en el mbito
de la familia y en lo pblico, es un problema que afecta la seguridad ciudadana en el
cual se ha incursionado poco desde las intuiciones pblicas y que incluso se cuestiona
por algunas instituciones que an tienen que sensibilizarse al respecto. Por ello,
CONAPREVI en una siguiente fase, realiz un proceso de interlocucin con personas
expertas de instituciones pblicas y privadas que atienden el problema de la VIF y la
VCM, el cual dur de octubre del 2002 a abril del 2003, y permiti recoger importantes
aportes que sirvieron de base para la articulacin de las polticas pblicas para la
erradicacin de los problemas sealados. A partir de este momento, la CONAPREVI
decidi contar con el apoyo de una entidad con experiencia en el abordaje integral de la
violencia, a la cual se le encargara el cometido de realizar el proceso de articulacin del
Plan Nacional y su respectiva validacin, por lo que se realiz un proceso de
identificacin y seleccin de entidades con el perfil descrito, y como resultado se
encomend al Grupo Guatemalteco de Mujeres esta responsabilidad.
En el contenido del PLANOVI fueron consideras las Polticas pblicas, en materia de
promocin y avance de las mujeres y otros planes operativos existentes en el mbito
51
PLANOVI 2004-20014.
52

nacional.
Como esfuerzo final, el
PLANOVI fue discutido, analizado y
retroalimentado por expertas y
expertos de instituciones pblicas y
privadas considerando las regiones
en las que se divide nuestro pas, y en
algunos casos, departamentos en su
representacin, como a continuacin se
detalla: El Petn Guatemala Villa Nueva,
Guatemala Zacapa Quetzaltenango
Huehuetenango Solol Cobn, Alta
Verapaz Escuintla. Luego de este largo
camino, la CONAPREVI presenta a la
sociedad
guatemalteca,
a
las
instituciones que atienden el problema
de la violencia y a las mujeres, el
PLANOVI, considerado un instrumento
mediante el cual, se lograr la
erradicacin de uno de los ms grandes
problemas que afronta nuestra
sociedad, la violencia que golpea a las
mujeres, tanto en el mbito pblico
como en el privado y la violencia que se
da en el seno familiar. Adems, expresa
su reconocimiento y agradecimiento a
hombres y mujeres que con sus aportes
enriquecieron este documento y
contribuyeron
a
fortalecer
el
compromiso por construir una vida sin
violencia.
Las y los responsables
polticas y polticos, las distintas
Administraciones y la
misma
sociedad
guatemalteca,
expresarn con la realizacin de los
compromisos aqu recogidos, la firme
resolucin de hacer frente y asumir una
responsabilidad que atae al Estado y al
conjunto de la sociedad.
Recuadro No 2
DECLARACIN CONJUNTA
Los mecanismos institucionales para el avance de la mujer en
Guatemala, conformados por la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM-, la Defensora de la Mujer Indgena -DEMI-, el Foro
Nacional de la Mujer -FNM- y la Coordinadora Nacional para la
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer CONAPREVI-, hacemos constar que a partir del ao 2008, en el
marco de un proceso participativo, de consenso y por iniciativa
tanto de las organizaciones de mujeres de la sociedad civil como de
los mecanismos, se consider necesaria la elaboracin del Plan de
Equidad de Oportunidades -PEO- de la Poltica Nacional de
Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM-.
Este proceso di como uno de sus resultados sub dividir el eje de
Erradicacin de la Violencia, la Discriminacin y el Racismo contra
las Mujeres, en dos quedando: eje de Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres y eje de Racismo y Discriminacin contra las
Mujeres; as como la inclusin del eje de Equidad e Identidad en el
Desarrollo Cultural, respondiendo de esta forma a las demandas de
las mujeres mayas, garfunas, xinkas y mestizas.
El consenso alcanzado entre las coordinaciones y redes de
organizaciones de mujeres de la sociedad civil y los mecanismos
institucionales, busc operativizar la Poltica por medio del Plan de
Equidad de Oportunidades -PEO-, determinando sus principales Ejes
Polticos, Programas, Subprogramas, Proyectos y Actividades; con
sus indicadores, metas, temporalidad y entidades responsables,
proceso facilitado por la SEPREM.
Dentro de este proceso de carcter participativo, abierto, franco y
transparente, se conformaron dos comisiones: la Comisin Poltica
de conduccin integrada por las autoridades de los mecanismos
institucionales de la mujer y la Comisin Tcnica integrada por dos
representantes de cada institucin y un Comit Consultivo
conformado por delegadas de las instituciones pblicas y
representantes de las coordinaciones y redes de organizaciones de
mujeres mayas, garfunas, xinkas y mestizas de la sociedad civil.
Tanto la PNPDIM como el PEO 2008-2023 se lograron armonizar,
articular y concretar en el marco de un proceso intensivo de
propuesta, participacin y consenso desde lo territorial a lo
nacional, con aportes de las mujeres de los cuatro pueblos,
interesadas en propiciar el desarrollo integral de las guatemaltecas.
Ante este logro, exhortamos a todas las mujeres mayas, garfunas,
xinkas y mestizas, que ahora cuentan con dos herramientas
actualizadas y consensuadas, a ejercer sus derechos para exigir su
cumplimiento, as como a todas las entidades responsables de
implementar los programas, subprogramas, proyectos y actividades;
constituyndonos en garantes para lograr los objetivos planteados
en la actual Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de
las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades -PEO2008-2023, como responsables de velar por su cumplimiento a nivel
local, municipal, departamental y nacional.
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las
Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.
53

4.2.
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad

de Oportunidades 2008-2023.
Mediante el Acuerdo 302-2009, El organismo Ejecutivo, avala la Poltica Nacional de

Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades
2008-2023, presentada por la Secretaria Presidencial de la Presidencia SEPREM- cual
tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las Mujeres, Mayas, Garifunas,
Xincas y Mestizas en todas sus esferas, social, econmica, poltica y cultural.
El Gobierno de Guatemala tiene el compromiso adquirido a nivel internacional y
nacional a travs de convenciones, cumbres, conferencias etc.; de implementar la
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM- y su Plan
de Equidad de Oportunidades -PEO-, como el mecanismo general por medio del cual se
busca la aplicacin de medidas que permitan a las mujeres alcanzar el desarrollo
integral, para hacer efectivo el principio de equidad real y efectiva entre mujeres y
hombres, que a la vez viabilicen que Guatemala cumpla con los Objetivos y Metas de
Desarrollo del Milenio, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, la Convencin para Prevenir, Sancionar y Eliminar la
Violencia contra la Mujer, la Plataforma para la Accin Mundial y otras de mbito
nacional e internacional.
La aplicacin de la PNPDIM y el PEO, es la evidencia real de la voluntad del Estado
guatemalteco, porque es la va por medio de la cual las nias, adolescentes, adultas y
adultas mayores guatemaltecas tendrn acceso real y efectivo al desarrollo integral.
Es por eso que la Secretara Presidencial de la Mujer -SEPREM-, ha determinado como
una de sus grandes prioridades el proceso de elaboracin, aprobacin y sancin de la
PNPDIM, para dejar a las guatemaltecas un instrumento y mecanismos que de forma
gradual y progresiva contribuyan a la eliminacin de los obstculos que limitan su
desarrollo individual y colectivo.
El movimiento de mujeres y feminista, las universidades, centros de investigacin, la
cooperacin y organismos internacionales, han venido demostrando la necesidad de
hacer efectivo el principio de equidad entre mujeres y hombres, el acceso a los recursos
y servicios, como mecanismos para alcanzar la justicia social y la democracia global,
debido a que existe una relacin directa entre el desarrollo de las mujeres, el de las
naciones y sus pueblos.
54

La SEPREM considera que la inversin en el desarrollo de una mujer es trascendente no

solo por tica y justicia social sino porque genera al Estado altas tasas de retorno social
de la inversin, debido a que las mujeres brindan aportes fundamentales a los sistemas
econmico-sociales por medio de diversas vas entre ellas: el traslado de procesos de
educacin formal a sus hijas e hijos menores hasta su cuarta generacin, disminucin de
los ndices de mortalidad infantil y las tasas de fecundidad entre otras52.
De tal forma que el desarrollo integral y la plena participacin de las mujeres
guatemaltecas en el desarrollo en condiciones de equidad constituye un importante
desafo para el Estado, mismo que involucra a los diversos ministerios, secretaras e
instituciones del Gobierno central.
Poltica
Histricamente a las mujeres se les han limitado los espacios de participacin poltica,
su presencia ha sido mnima en los organismos de Estado. En las elecciones del ao
2007, segn el Tribunal Supremo Electoral -TSE-, de 158 diputaciones, 139 estn
representadas por hombres, solamente 19 mujeres fueron electas, de ellas nicamente
3 son indgenas y, de 333 alcaldas, 327 estn representadas por hombres y solamente 6
por mujeres53. Las mujeres mayas a pesar de ser mayora, se encuentran menos
representadas, as como las pertenecientes a los pueblos garfuna y xinka.
Es importante que la participacin de las mujeres en cargos pblicos sea revisada desde
los mismos partidos polticos, donde su participacin debe incrementarse ya que tan
solo fueron propuestas para un 13% de las candidaturas. Su presencia en puestos de
toma de decisin se debe incrementar para que los derechos de las mujeres sean
vigilados y respetados, esto permitir una visin integral en las polticas pblicas que se
deber enfocar desde las necesidades y el sentir de las propias mujeres.
Violencia contra las mujeres
Segn el Secretario General de Naciones Unidas, Koffi Annan (1999), la violencia contra
las mujeres persiste en todos los pases del mundo como una violacin generalizada a
los derechos humanos. Esa violencia es inaceptable, ya sea cometida por el Estado y sus
agentes, por parientes o extraos, en el mbito pblico o privado, en tiempo de paz o
en tiempos de conflicto. Mientras siga existiendo la violencia contra las mujeres, no se
52
Banco Mundial (2003).
53
Vsquez, Sofa (2012)
55

podr afirmar que se han logrado progresos sustantivos hacia la igualdad de derechos,
el desarrollo y la paz.
La Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
(1993), de Naciones Unidas, afirma que, la violencia contra las mujeres constituye una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y
mujeres, que ha conducido a la dominacin de la mujer, a su discriminacin por parte
del hombre e impedido su adelanto, y que la violencia contra la mujeres es uno de los
mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de
subordinacin respecto del hombre.
Ya en el marco de la Ley 22-2008, el Organismo Judicial report que durante el perodo
mayo - diciembre 2008, ingresaron un total de 4 mil 139 denuncias de violencia contra
las mujeres (violencia fsica, psicolgica, sexual y econmica) en los diferentes juzgados
de todo el pas. A julio del 2013, El OJ emiti un total de 29 sentencias por el delito de
femicido, de las cuales 21 fueron condenatorias y ocho absolutorias. De ese total, 24
fueron emitidas por los tribunales especializados de femicidio y cinco por los tribunales
ordinarios54.
Discriminacin y racismo
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial de 1983, los define como: toda distincin, exclusin, restriccin, o preferencia
basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto
o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones
de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
As mismo, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer -CEDAW- (por sus siglas en ingls: Conventionon the Elimination of all
Forms of Discrimination Against Women), reconoce los estrechos vnculos entre la
discriminacin contra la mujer y el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia. Se concibe el Racismo como la base de la discriminacin
y exclusin social, poltica, econmica y cultural de una poblacin especfica. Entendido
como la diferenciacin de trato hacia una persona, especialmente, por su origen tnico
y se manifiesta cotidianamente en las relaciones interpersonales que se dan en una
sociedad.
54
Organismo Judicial 2013, Citado en SEPREM, Informe de Planificacin 2013.
56

El Estado puede promover esta situacin, cuando ejerce un trato desigual en el acceso a
los servicios pblicos a la poblacin y no existe un equilibrio real en las oportunidades
que ste le brinda al conjunto de sus ciudadanas y ciudadanos, hacindose evidente la
diferencia entre poblaciones rurales y urbanas.
A nivel nacional, los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, resaltan que el tema identidad y derechos
constituye un punto fundamental y de trascendencia histrica para el presente y futuro
de Guatemala, y quizs lo ms importante es el reconocimiento de la nacin
guatemalteca como multitnica, pluricultural y multilinge.
As mismo, el Estado guatemalteco ha realizado acciones concretas dirigidas a erradicar
la exclusin, racismo y desigualdad, como la suscripcin, aprobacin y ratificacin del
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, como un mecanismo jurdico dirigido a
remover los obstculos que impiden a los pueblos indgenas el ejercicio efectivo de sus
derechos humanos.
Segn informacin proporcionada por la Comisin Presidencial contra la Discriminacin
y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala, el mayor nmero de casos de
discriminacin atendidos son de mujeres, los cuales pasaron de catorce en el 2005 a
treinta para el ao 2006, mientras que los casos de discriminacin contra hombres
fueron de siete y 21 para los mismos aos.
4.3.
Plan de equidad de oportunidades PEO- 2008-2023
EJE DE ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

El objetivo especfico de este eje es Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres en sus diferentes manifestaciones; violencia fsica, econmica, social,
psicolgica, sexual y discriminacin. Los Estados Partes condenan todas las formas de
violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.
Artculo 7. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer. "El Gobierno se compromete a revisar la legislacin nacional y sus
reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer en la
participacin econmica, social, cultural y poltica, y dar efectividad a los compromisos
gubernamentales derivados de la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de
57

todas las formas de Discriminacin contra la Mujer." Parte I.B) Acuerdo Sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria.
4.4.
Plan Estratgico Quinquenal 2011-2015
La Corte Suprema de Justicia (CSJ) del Organismo Judicial (OJ) impulsa desde diciembre
2009 un proceso de planeacin estratgica, en funcin de orientar sugestin para los
prximos cinco aos. Dicho proceso se elabor a partir de tres grandes etapas de
desarrollo.
En la primera etapa se formul el Plan Marco Estratgico Poltico de los seores (a)
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia con la participacin de dos Equipos
Tcnicos de Formulacin (ETFs), uno con directivos administrativos y otro con
funcionarios jurisdiccionales, ambos grupos con representantes seleccionados por la
Corte Suprema de Justicia. En esta etapa se definieron los nortes institucionales dando
origen a las metas, estrategias y ejes programticos.
En la segunda etapa se formul el Plan Estratgico Quinquenal que constituy un
proceso participativo de planificacin a nivel de rganos Jurisdiccionales que se ubican
en los departamentos del pas a nivel regional, Cmaras que conforman la Corte
Suprema de Justicia, Gerencias, Unidades Administrativas y de Apoyo Jurisdiccional.
En esta etapa se puntualizaron y concretaron los Programas y Proyectos institucionales
con sus interrelaciones y responsables. La tercera etapa inicia con el proceso de
Implantacin de las dos anteriores que se refiere a la alineacin institucional y puesta en
marcha de proyectos e iniciativas, orientadas al fortalecimiento de la justicia en general
y del Organismo Judicial en particular.
Es importante mencionar que para la facilitacin tcnica del proceso de la primera etapa
(Plan Marco) y de la segunda etapa (Plan Estratgico Quinquenal), se cont con el apoyo
del Proyecto de USAID Justicia contra la Violencia (PAVI por su nombre en ingls), as
como el aporte financiero del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Justicia, PARJ,
de la Unin Europea orientado a la logstica. La Secretara de Planificacin y Desarrollo
Institucional del Organismo Judicial, se constituy en un ente coordinador y facilitador
de la logstica y operatividad del proceso de formulacin del Plan Estratgico
Quinquenal (PEQ 11-15), teniendo la responsabilidad de la calendarizacin, ejecucin,
58

registro, anlisis y sistematizacin de la informacin generada en los talleres regionales

y encuentros de formulacin con autoridades de cada rea55.
5. INSTANCIAS PBLICAS CREADAS EN EL MARCO DE LA VCM, LEY CONTRA EL
FEMICIDIO Y LA LEY CONTRA LA TRATA (Acciones y mecanismos gubernamentales
desde sociedad civil)
5.1.
Secretara Presidencial de la Mujer- SEPREM
Creada mediante Acuerdo Gubernativo 200-2000 el 17 de mayo de 2000 como

dependencia directa del rgano Ejecutivo, el cargo Secretaria Presidencial de la Mujer
es otorgada por el Presidente de la Repblica y las Organizaciones de Mujeres y segn
Acuerdo Gubernativo 337-2000 (10 de Octubre 2000) Gubernativo 130-2001 aprueba el
Reglamento Orgnico Interno de la Secretara Presidencial de la Mujer. En el 2013, el
Acuerdo gubernativo 34-2012 da margen al nombramiento de la Secretaria Presidencial
por el Presidente de la Repblica.56.
La SEPREM Se encarga de asesorar y apoyar al Presidente en los programas y proyectos
para la promocin y adopcin de las polticas pblica inherentes al desarrollo integral de
las mujeres, propiciando para tal efecto condiciones de equidad entre hombres y
mujeres, atendiendo a la diversidad sociocultural del pas. Vela por la observancia y
aplicacin de los preceptos constitucionales, leyes ordinarias, tratados y convenios
internacionales que se refieran a la mujer, adems de velar por el cumplimiento de los
compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en los organismos e instancias
internacionales y en los Acuerdos de Paz.
La Secretara Presidencial de la Mujer est organizada en un despacho superior
integrado por la secretaria y la sub-secretaria, apoyadas por las direcciones de:
promocin y participacin de la mujer (representantes regionales y departamentales) y
la de fortalecimiento institucional sustentadas en las unidades de planificacin,
cooperacin internacional, comunicacin, financiero-administrativas y de auditoria
55
Pag. 9.
56
El Gobierno public hoy jueves el acuerdo gubernativo 34-2012 firmado por el presidente Otto Prez donde se derogan los
artculos 4 del acuerdo gubernativo 200-2000 (creacin de la Seprem) y artculo 10 del acuerdo 130-2001 (reglamento de la entidad),
donde se estableca que las organizaciones de mujeres estaban facultadas para proponer diez candidatas y de ellas el gobernante
eligiera a una. El nuevo acuerdo establece que ambas disposiciones "no tienen sustento legal porque contravienen la propia
Constitucin. As, ambos artculos fueron derogados y en su lugar se establece que la jefa de la Seprem ser nombrada por el
presidente
de
la
Repblica.
http://www.prensalibre.com/noticias/politica/perez_molina-seprem-postulacion-mujeresacuerdos_gubernativos_0_638936209.html de fecha 30 de octubre de 2013.
59

interna. Cuenta con un Consejo Consultivo formado por una delegada de cada uno de
los ministerios, secretarias y otras dependencias gubernamentales que ejecutan
polticas pblicas.
La SEPREM est integrada por un Consejo consultivo integrado por delegadas o
delegados de los Ministerios de Estado e instituciones o dependencias responsables de
ejecutar polticas pblicas para el desarrollo de la equidad entre hombres y mujeres. El
despacho superior est integrado por: Secretaria Presidencial y Sub-secretaria
Presidencial.
Asesora Jurdica
Asesora Tcnica
Unidad de Auditora Interna
Administracin en General
Siete direcciones sustantivas.
La misin institucional de la SEPREM e ser una institucin gubernamental que posiciona
los derechos de las mujeres en las polticas pblicas, a travs de la asesora y la
coordinacin para el cumplimiento de los instrumentos nacionales e internacionales en
materia de derechos humanos de las mujeres.
Dentro de sus objetivos la SEPREM contempla:
Promover la plena participacin de las mujeres en el desarrollo del pas y de
la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
Velar por la observancia y aplicacin de los preceptos constitucionales, leyes
ordinarias tratados.
Dentro de sus atribuciones la SERPEM es la encargada de:
a) Promover la plena participacin de las mujeres en el desarrollo del pas y la
igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres
b) Velar por la observancia y aplicacin de los preceptos constitucionales, leyes
ordinarias, tratados y convenios internacionales que se refieren a la mujer, as
como velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado de
Guatemala en los organismos e instancias internacionales y en los Acuerdos de
Paz.
c) Planificar, asesorar, promover y dar seguimiento a las polticas, planes,
programas y proyectos dirigidos a las mujeres, debiendo verificar y evaluar su
efectiva ejecucin.
d) Promover, fortalecer y desarrollar iniciativas gubernamentales en beneficio del
desarrollo econmico, social, cultural y poltico de las mujeres propiciando la
coordinacin interinstitucional necesaria
60

e) Incentivar la realizacin de estudios e investigaciones sobre la situacin y

condicin de las mujeres en la sociedad guatemalteca as como la adecuada
difusin, recopilacin y sistematizacin de la informacin existente sobre estos
temas.
f) Realizar el anlisis de la legislacin vigente con el propsito de promover las
reformas pertinentes y la eliminacin de aquellas normas que tengan efectos
desiguales entre hombres y mujeres.
g) Fomentar una cultura de respeto mutuo entre hombres y mujeres, que propicie
las relaciones con equidad, solidaridad y fraternidad.
h) Representar al Gobierno de la Repblica de Guatemala, en las actividades
nacionales e internacionales referentes al tema de la mujer, su participacin y
desarrollo.
i) Las inherentes a la implementacin de sus objetivos y fines de acuerdo a las
directrices del Presidente de la Repblica.
5.2. Defensora de la Mujer Indgena DEMIInstitucin pblica, creada mediante el Acuerdo 525-99 de fecha 19 de julio de 1,999,
encargada de promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas en
base a los principios y valores de los pueblos indgenas, su creacin obedece a la
defensa y promocin del pleno ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas,
para contribuir a la erradicacin de todas las formas de violencia y discriminacin
contra la mujer indgena.57
El artculo 1, del acuerdo de su creacin la define como dependencia de la Presidencia
de la Repblica, con capacidad de gestin y ejecucin administrativa, tcnica y
financiera, con el fin de atender las particulares situaciones de vulnerabilidad,
indefensin y discriminacin de la mujer indgena, para lo cual deber promover las
acciones de la defensa y pleno ejercicio de sus derechos.58
La Defensora de la Mujer Indgena se integra por la Defensora de la Mujer Indgena, las
Delegadas Regionales de la Defensora de la Mujer Indgena, la Junta Coordinadora y el
Consejo Consultivo, los que se integrarn en la forma que se establece en el presente
Acuerdo. Dentro de sus atribuciones se encuentran:
57
http://demi.gob.gt/paginas.asp?id=1299&clc=249 de fecha 30 de octubre de 2013.
58
dem.
61

1. Promover y desarrollar con entidades gubernamentales y no gubernamentales,

acciones tendientes a la propuesta de polticas pblicas, planes y programas para
la prevencin, defensa y erradicacin de todas las formas de violencia y
discriminacin contra la mujer indgena;
2. Recibir y canalizar, a donde correspondan, las denuncias de mujeres indgenas
violentadas en sus derechos y darles el ordenado seguimiento;
3. Proporcionar servicio de asesora jurdica a mujeres indgenas vctimas de
violencia, malos tratos, discriminacin, acoso sexual y otras violaciones a sus
derechos y dar seguimiento a los casos que le sean planteados;
4. Proporcionar atencin y servicio social y psicolgico a las mujeres indgenas
vctimas de violencia, malos tratos, discriminacin, acoso sexual y otras
violaciones a sus derechos, y dar seguimiento a los casos que sean planteados,
5. Disear, coordinar y ejecutar programas educativos de formacin y divulgacin
de los derechos de la mujer indgena; y
6. Proponer al Presidente de la Repblica, anteproyectos de iniciativa de ley en
materia de derechos humanos de la mujer indgena.59
5.3. Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar PROPEVI.
Fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 929-99, y reformas segn Acuerdo
Gubernativo No. 22-2007. De 199 2007 fue adscrita a la Secretaria Social de la Esposa
del Presidente. A partir del 2007, fue adscrita a la Secretaria de Bienestar Social. Su
estructura es a travs del Consejo de direccin del programa de Prevencin y
erradicacin de la violencia intrafamiliar, integrado por:
La secretaria de SOSEP
El o la Secretaria de SBS
El sub-secretario de fortalecimiento de apoyo familiar y comunitario de SBS.
Un asesor/a tcnico de SBS
El o la directora ejecutiva de PROPEVI
Dentro de sus objetivos de trabajo tiene:

a) Promover polticas y acciones para prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar y
desarrollar campaas nacionales de sensibilizacin, concientizacin y capacitacin
contra la violencia intrafamiliar.
b) Brindar asistencia psico-biosocial y legal a vctimas de la violencia intrafamiliar.
59
Articulo 1.2 y 4 del Acuerdo 442-2007, reformas al Acuerdo 525-99 de fecha 19 de Julio de 1999.
62

c) Capacitar a empleados pblicos, maestros, miembros del sector salud, padres de

familia, lderes comunitarios y otros.
d) Fomentar programas educativos en el sector pblico y privado, orientados a
concientizar a la poblacin sobre problemas relacionados con la violencia
intrafamiliar.
e) Coordinar con los medios de comunicacin para la elaboracin de directrices
adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia intrafamiliar en
todas sus manifestaciones.
5.4.
Coordinadora para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las

mujeres CONAPREVI
La CONAPRVI fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 831-2000. (Reglamento de la ley
VIF), y reformas segn acuerdo gubernativo No. 417-2003. La CONAPREVI, por sus siglas,
como se indic es el ente coordinador, asesor e impulsor de polticas pblicas de cara a
reducir la violencia intrafamiliar y en contra de la mujer, basada en lo que precepta la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra
de la Mujer o Convencin de Belem lo establecido en el Artculo 13 de la Ley para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar.
Siendo una instancia de concertacin, articula al ms alto nivel, esfuerzos de las
entidades pblicas y privadas en materia de prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la VIF y VCM. Est integrada por:
Sector pblico:
El Presidente de la Repblica representado por la Secretaria
Presidencial de la Mujer, quien la preside.
El Fiscal General de la Repblica o su representante.
El Presidente del Organismo Judicial o su representante.
El Presidente de la Junta Directiva del Instituto Nacional de
Estadstica o su representante.
Un representante del Programa de Prevencin y Erradicacin de la
Violencia Intrafamiliar (PROPEVI).
Sector Privado:
Tres representantes de la Red de la no Violencia contra la Mujer.
La integracin de CONAPREVI, segn el Acuerdo Gubernativo No. 868-2000,
omiti al Instituto Nacional de Estadstica, y con fecha 16 de julio de 2003, segn
Acuerdo Gubernativo No. 417-2003, se integr a esta entidad. Dentro de los resultados
63

de CONAPREVI, se cuenta con un Plan Estratgico (2001-2006), y el Plan Nacional

para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y en contra de la
Mujer-PLANOVI- (2004-2014), como una estrategia nacional que conlleve a la
prevencin y erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Violencia contra las Mujeres
por medio de una respuesta positiva de las institucionalidad del Estado.
Sus objetivos, entre otros son: ser un entre coordinador, asesor e impulsor de las
polticas pblicas dirigidas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres. Dentro de sus Funciones se encuentra:
a) Impulsar las polticas pblicas y su ejecucin relacionadas con la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia intrafamiliar
y en contra de la mujer a nivel nacional.
b) Vigilar el cumplimiento de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
c) Cumplir y hacer que se cumpla la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Intrafamiliar.
d) Elaborar un plan estratgico nacional cada dos aos y un plan operativo
anual de labores que podrn incluir el desarrollo de proyectos y
programas.
e) Coordinar y asesorar a las instituciones competentes de conformidad con
el texto de la Ley y este Reglamento.
f) Fomentar y recomendar la modificacin de prcticas consuetudinarias
que eliminan la persistencia o la tolerancia de la violencia intrafamiliar y
contra la mujer.
g) Recomendar la modificacin de los patrones socioculturales de conducta
de hombres y mujeres, inclusive el diseo de programas de educacin
formal y no formal.
h) Fomentar la educacin y capacitacin del personal de la administracin
de justicia, de la Polica Nacional Civil y de las personas responsables de la
aplicacin de la Ley y de polticas pblicas.
i) Estimular programas educativos gubernamentales y del sector privado,
tendientes a concientizar a la poblacin para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia intrafamiliar y en contra de la mujer.
j) Incentivar a los medios de comunicacin para que elaboren directrices
adecuadas de difusin PPARA prevenir y erradicar la violencia
intrafamiliar y en contra de la mujer.
64

k) Estimular la investigacin y recopilacin de estadsticas e informacin

pertinente sobre las causas, consecuencias, efectos y frecuencia de la
violencia intrafamiliar y en contra de las mujeres.
l) Promover con la cooperacin nacional e internacional el impulso de
planes, programas y proyectos encaminados a proteger el derecho a una
vida sin violencia.
m) Ofrecer alternativas de tratamiento y rehabilitacin a las personas
agresoras.
5.5.
Centros de Apoyo Integral para la Mujeres Sobrevivientes de Violencia

CAIMU
Dentro de las obligaciones del Estado derivadas de las suscripcin de todo el Marco
jurdico internacional, supra identificado, se contempla por medio de la Ley contra el
Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, la garanta que el Estado De
Guatemala parar el acceso, la pertinencia, la calidad y los recursos financieros, humanos
y materiales para el funcionamiento de los Centros de Apoyo Integral para la Mujer
Sobreviviente d Violencia. Adems, se instituye que ser la Coordinadora Nacional para
la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y en contra de la Mujer -CONAPREVI-, quin
impulsar su creacin y dar acompaamiento, asesora y monitoreo a las
organizaciones de mujeres especializadas, que los administren60.
El Centro de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia (CAIMU), es un
lugar seguro y confiable, donde las mujeres que sufren o han sufrido violencia pueden
encontrar apoyo y/o informacin y asesora, sin ningn costo, y sin requisitos o
condiciones, solamente se necesita que las mujeres tengan el deseo de recibir ayuda.
El CAIMU consta de 8 reas de atencin y adems, de 6 reas de intervencin (Redes de
Apoyo; Autocuidado; Seguridad; Investigacin; prevencin y Sensibilizacin e
Incidencia).
1. Atencin inicial: las mujeres cuando llegan por primera vez al CAIMU; su
principal objetivo es escuchar atentamenteas mujeres que necesitan hablar
sobre su problema. Asimismo, se les explica en qu consiste el apoyo y asesora
que se les puede brindar.
2. Asesora Legal:La abogada del Centro brinda asesora y acompaamiento a las
mujeres en sus trmites legales, como los siguientes: poner una denuncia,
rescate de menores, recuperacin deMenaje de casa, recuperacin de
60
Artculo 16 de la ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.
65

3.
4.
5.
6.
7.
8.
documentacin, demandas de acuerdo a cada caso (medidas de seguridad, juicio

oral de pensin alimenticia, divorcios), juntas conciliatorias y audiencias. Y se les
informa sobre sus derechos y leyes que las protegen
Apoyo psicolgico: El rea psicolgica brinda apoyo emocional a las mujeres, a
sus hijas e hijos para superar las secuelas de la violencia en su contra. Incluye
atencin en crisis y evaluaciones diversas segn las necesidades de cada mujer.
Apoyo social: El apoyo social se brinda a las mujeres para elaborar
conjuntamente plan de seguridad para eliminar riesgos. Tambin se encarga de
gestionar y obtener apoyos externos que requieran las mujeres. Evala el
ingreso al a Albergue y les acompaa personalmente a las mujeres para que
realicen diversas gestiones ante instancias pblicas y privada.
Atencin Mdica: se ofrece a mujeres que estn afectadas fsicamente como
consecuencia de la violencia que han vivido, tanto ellas como sus hijas e hijos. La
mdica coordina apoyos mdicos externos que se requieran, como: examen
mdico forense, radiografas, exmenes de laboratorio y otros
Grupos de Apoyo o Auto ayuda: Estn conformados por mujeres sobrevivientes
de violencia, que desean compartir con otras mujeres su problemtica y la
manera en que han encontrado soluciones. La participacin en estos grupos es
voluntaria y se conforman varios grupos segn las necesidades de las mujeres.
Albergue Temporal: Las mujeres que corren mucho riesgo y que no cuentan con
apoyos familiares o de amistades, son ingresadas al Albergue Temporal. Este se
encuesta ubicado en un lugar separado del Centro, por cuestiones de seguridad,
su ubicacin no se da a conocer. En este lugar seguro, las mujeres podrn tener
un tiempo de reflexin y tranquilidad para llevar a cabo los trmites que sean
necesarios para garantizar su seguridad y la de sus hijas e hijos.
Apoyo Telefnico: El apoyo telefnico es de 24 horas, los 365 das del ao. Los
nmeros de emergencia estn atendidos por una encargada de turno que lleva a
cabo las gestiones necesarias para brindar apoyo a las mujeres que lo soliciten.
Los CAIMU se encuentran funcionando en Guatemala, Rabinal, Suchitepquez, Escuintla

y en, Quetzaltenango (admon, Asociacin Nuevos Horizontes) y Chimaltenango (admon.
ASOGEN). El Estado de Guatemala es responsable del fortalecimiento de la
institucionalidad creada para la atencin de la problemtica y del financiamiento en
cuanto a prevencin de la violencia contra la mujer representa los servicios que el
CAIMU presta a ms de la poblacin guatemalteca, las Mujeres.
66

5.6.
Asistencia Legal Gratuita a la Vctima del Instituto de la Defensa Publica Penal

IDPP
El Artculo 17 De la Ley contra el Femicidio establece el Fortalecimiento Institucional, en
cuanto a que ser La Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y en contra de la Mujer -CONAPREVI-, es el ente coordinador, asesor,
impulsor de las polticas pblicas relativas a reducir la violencia intrafamiliar y la
violencia en contra de las mujeres y corresponde al Estado el fortalecimiento e
institucionalizacin de las instancias ya creadas, para el abordaje de la problemtica
social de violencia contra la mujer, para asegurar la sostenibilidad de las mismas, entre
ellas: la CONAPREVI, la Defensora de la Mujer Indgena -DEMI-, la Secretara
Presidencial de la Mujer -SEPREM-, as como el servicio de asistencia legal gratuita a
vctimas que presta el Instituto de la Defensa Pblica Penal. Asimismo, se garantizar el
fortalecimiento de otras organizaciones no gubernamentales en igual sentido.
En este orden de ideas, de los resultados de los compromisos adquiridos por el estado
de Guatemala, frente a las obligaciones que imponen La Convencin Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer y La Convencin
Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer. Es por
ello que el servicio de asistencia legal gratuita a la Vctima y sus familiares lo presta el
Instituto de la Defensa Pblica con fundamento en los artculos 13, 17 y 19 de la Ley
Contra El Femicidio y Otras formas de Violencia contra la mujer, que imponen al Estado
de Guatemala, la obligacin de proporcionar a la mujer que resulte vctima de cualquier
forma de violencia y a sus familiares, los servicios de una Abogada Defensora Pblica o
un Abogado Defensor Pblico para garantizar el ejercicio de sus derechos
Asuntos de atencin prioritaria y que requieren atencin es la respuesta institucional
ante la demanda del servicio de asesora y asistencia jurdica, atender en forma
prioritaria, temas de: violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer, demanda de
alimentos, procuracin y direccin en casos de delitos cometidos contra mujeres.
Casos de violencia cometida contra la mujer, Medidas de proteccin y/o seguridad,
Procuracin y direccin de casos penales por violencia en contra de la mujer, cualquiera
que sea su tipo, se presta asesora, orientacin y acompaamiento.
5.7.
Comisin Presidencial contra la discriminacin y el racismo contra los pueblos

indgenas de Guatemala CODISRA
Fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 390-2002. Es la institucin encargada del
estudio, concientizacin, formacin, difusin e incidencia para la prevencin,
67

proscripcin, atencin, monitoreo y seguimiento del racismo y la discriminacin racial

en Guatemala. Entre sus funciones tiene el promover la aplicacin de polticas pblicas
equitativas, justas y respetuosas de los pueblos Maya, Garfuna y Xinka.
Sus principales objetivos son proponer, impulsar, incidir y dar seguimiento a los
lineamientos polticos y las respectivas relaciones entre el Estado y las organizaciones
indgenas dentro de un marco de autonoma y respeto mutuo. Para ello verifica e incide
en todas las dependencias del Gobierno guatemalteco; promueve la aplicacin de las
leyes y polticas pblicas que promuevan actitudes y acciones de inclusin, respeto y
convivencia pluricultural, y de no discriminacin racial.61
5.8. Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata SVET
Fue creada mediante Decreto No. 9-2009. Su estructura est integrada por un
Secretario/a Ejecutivo nombrado por el Vice-Presidente de la Repblica. Sus objetivos
de trabajo, segn los principios contemplados en el artculo 2, comprenden, entre otras
cosas:
Confidencialidad
Proteccin especial
No re victimizacin
Inters superior del nio o nia
No discriminacin
Derecho a la participacin
Respeto a la identidad cultural
Informacin
Proyecto de vida
Celeridad
Presuncin de minora de edad
Restitucin del ejercicio del derecho
Dentro de sus atribuciones, la ESVET, tiene, segn artculo 5, las siguientes:
1. Servir de rgano asesor y recomendar la realizacin de acciones en las distintas
dependencia o entidades del estado en la lucha contra la violencia sexual,
explotacin y trata de personas
2. Recomendar la aprobacin de normas y procedimientos a las distintas entidades
del Estado.
61
http://www.redriood.org/index.php/miembros-guatemala/32-comision-presidencial-contra-la-discriminacion-y-el-racismocontra-los-pueblos-indigenas-en-guatemala de fecha 29 de octubre de 2013.
68

3. Realizar seguimiento y estudiar los efectos de las normas, programas, y acciones

en materia de su competencia y recomendar su reorientacin.
4. Disear e implementar medidas, planes, programas e iniciativas de informacin y
sensibilizacin eficaces, estratgicas, constantes y sistemticas a nivel nacional y
local, tomando en cuenta el gnero, la diversidad cultural, tnica, edad, cultura,
idioma.
5. Trasladar los planes y programas, proyectos e iniciativas que apruebe la comisin
nacional de la niez y la adolescencia.
6. Promover el Desarrollo de estudios para discutir, medir, y evaluar los factores
que facilitan la violencia sexual, la explotacin y la trata de personas
7. Promover la suscripcin e implementacin de acuerdos bilaterales
o
multilaterales para la proteccin internacional
8. Impulsar la creacin y funcionamiento de los registros necesarios para actualizar
la informacin sobre trata de personas
9. Denunciar los hechos constitutivos de delito o falta que tenga conocimiento a
consecuencia del ejercicio de las funciones.
10. Impulsar en donde corresponda procesos de capacitacin, actualizacin y
especializacin relacionada con la prevencin, proteccin atencin y sancin de
las disposiciones contenidas en la presente ley
11. Coordinar actividades y proyectos con las entidades y dependencias del Estado
quien podr coadyuvar con la Secretaria en lo que le fuere solicitado
12. Crear comits departamentales en el marco de las estrategias, polticas y
objetivos de la Secretaria.
Tabla No 1
Instituciones y Marcos de Poltica del pas
Instituciones creadas
Marco de Polticas
Secretaria Presidencial de la mujer SEPREMPoltica de Promocin y desarrollo integral de las mueresPNPDIM-y Plan de Equidad de Oportunidades 20082023
Defensora de la Mujer Indgena DEMICoordinadora para la Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las mujeres CONAPREVIComisin Presidencial contra la discriminacin y
el racismo contra los pueblos indgenas de
Guatemala CODISRA-
Poltica Pblica para la Convivencia y Eliminacin del Racismo y

discriminacin.
Plan nacional de prevencin y erradicacin de la violencia
intrafamiliar y contra las mujeres PLANOVIPoltica nacional de la juventud
Mecanismo institucionales para la equidad de

gnero
Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la

mujer
Poltica pblica contra la trata de personas y proteccin
integral de las victimas
Fuente: Elaboracin propia, con base a documento borrador Plan Operativo Nacional, Proyecto BA1 (2012)
69

Para la atencin de las demandas sociales vinculadas a la erradicacin, la prevencin y la

atencin de la violencia contra las mujeres, el Estado guatemalteco creo la
Coordinadora Nacional para la prevencin de la violencia intrafamiliar y contra las
mujeres CONAPREVI en el ao 2000. Esta instancia tiene dentro de su mandato la
coordinacin de la ejecucin del Plan Nacional de Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las mujeres PLANOVI-la promocin y monitoreo de los Centros de
apoyo Integral CAIMUS- los cuales est contemplado en la ley Contra el Femicidio y
otras formas de violencia contra la mujer.
En el tema de la prevencin de la trata y el contrabando de personas, especialmente de
nias y mujeres, se valora de manera especial el desarrollo de la institucionalidad
mediante la emisin de la ley contra la Violencia Sexual, explotacin y trata de personas,
la poltica pblica de en combate a la trata de personas Acuerdo gubernativo 9-2009 y
la creacin y posterior fortalecimiento de la Secretaria de Prevencin de Violencia
Sexual, Explotacin y Trata de personas. Es de hace notar que a pesar de su reciente
creacin se ha desarrollado acciones de formacin, sensibilizacin a diferentes actores
sociales, especialmente los vinculados al sistema de justicia. Se han instalado algunos
albergues para la atencin de sobrevivientes de violencia sexual y de explotacin y trata,
desde nios, nias y mujeres, as mismo se ha desarrollado acciones de divulgacin,
socializacin e informacin de los delitos y puesto en funcionamientos nmeros de
emergencia. As mismo se ha dado inicio a la implementacin del protocolo
internacional para la proteccin y atencin integral de vctimas de trata de personas.
Asimismo cabe sealar que el pas ha articulado los tres poderes del Estado de
Guatemala a fin de genera la legislacin pertinente y articular las acciones entre el
Organismo Ejecutivo y Organismo Judicial. De igual forma se ha logrado la participacin
de amplios sectores de la sociedad civil organizada y la cooperacin, queda pendiente
an proveer atencin sistemtica y sistematizada y ampliar las coberturas actuales de
las instituciones del Estado con participacin de la sociedad civil.
5.9.
Ministerio de Gobernacin-MINGOB
El Acuerdo gubernativo 124-2004 del Ministerio de gobernacin crea el Tercer

Viceministerio, especificando que sus atribuciones y funciones estarn establecidas en
un Acuerdo Ministerial. Dicho acuerdo (658-2004) establece las unciones de la siguiente
manera:
a. Servir de enlace entre las comunidades y el Ministerio de Gobernacin
b. Presentar al Despacho Ministerial los proyectos de desarrollo de los programas
adecuados de seguridad de las personas elaborados en conjunto con las
70

comunidades.
c. Formulacin y aplicacin de sistemas dentro de la competencia del Ministerio de
Gobernacin, para la prevencin comunitaria del delito, contribuyendo as al
mejoramiento de la calidad de vida, bajo los principios de honestidad,
solidaridad y subsidiaridad.
d. Cualquier otra que se le asigne por el Ministro del ramo, o por disposicin legal.
Por aparte, el Acuerdo Gubernativo 635-2007 establece la estructura orgnica interna
del Ministerio de Gobernacin, que en su artculo 8 establece las atribuciones del Tercer
Viceministerio, siendo las siguientes:
Proponer al Despacho Ministerial los anteproyectos de programas, planes y
proyectos relacionados con la seguridad de las personas y sus bienes, que se
elaboren en coordinacin con las comunidades para su oportuna
implementacin.
Formular mtodos, estrategias y sistemas para erradicar toda forma de violencia
en las comunidades de la Repblica de Guatemala.
Implementar y coadyuvar en la implementacin de planes, proyectos y
programas tendientes a eliminar la violencia en Guatemala, en coordinacin con
otros organismos, entidades, dependencias o Secretaras de Estado o de la
iniciativa privada.
Suscribir las providencias de trmite que competan a sus Despacho, para su
traslado a otras instituciones pblicas, que no sean rganos o dependencias del
Ministerio, o para notificar a los peticionarios.
Cualquier otra que le asigne el Ministerio o por disposicin de la ley.
En este contexto de Guatemala a involucrado tres instituciones del Organismo Ejecutivo, la
Secretaria Presidencial de la Mujer (SEPREM), la Secretaria de Violencia, Explotacin,
Violencia Sexual y Trata (SVET) y el Tercer Vice ministerio de Gobernacin (Ver Tabla
No.l )
Cada una de estas entidades acta bajo el mbito de su competencia y las funciones delegadas
a ellos, las cuales se pueden observar en la tabla siguiente:
5.10. Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia UPCV/MINOB

El Acuerdo ministerial 542-2008 crea la Unidad Especial de Ejecucin dentro del
Ministerio de Gobernacin denominada Unidad para la Prevencin Comunitaria de la
Violencia, cuya funcin primordial es la formulacin e implementacin de planes,
proyectos y programas relativos a la prevencin comunitaria de la violencia, para
contribuir a garantizar la seguridad de las personas y sus bienes, acciones que sern
71

desarrolladas en la coordinacin con las comunidades, con participacin de otros

organismos, entidades, dependencias, Secretaras de Estado, iniciativa privada y
sociedad civil en general.62
5.11. Observatorio 24-0
Este Observatorio se crea mediante el Acuerdo Ministerial No 0028-2012, supervisado
por el Ministerio d Gobernacin a travs del Tercer Vice Ministerio, el objeto de su
creacin obedece al anlisis del comportamiento de las muertes violentas con la
finalidad de incidir en la formulacin de polticas pblicas para la reduccin y generar
acciones encaminada a la reduccin de muertes violenta, el objetivo es veinticuatro
horas con cero muertes en el marco de la prevencin de la violencia homicida. Este
esfuerzo Ministerial, se considera un avance en materia de Gnero (ambos sexos) y la
incidencia de MVM, que se registran en las base de datos que manejan y publican
diariamente, con el objeto de monitorear las violencia homicida y as poder incidir para
su erradicacin.
5.12. Comisin Presidencial para el abordaje del Femicidio en Guatemala COPAF
Esta comisin, conocida por sus siglas COPAF, fue creada mediante el Acuerdo
Gubernativo 46-2012 publicado el 13 de marzo 201263, se encuentra adscrita a la
Presidencia de la Repblica y su nombramiento tambin, adems de formar parte de la
fuerza de Tarea contra el Femicidio.
Se integra integrado por las siguientes instancias:
a) Presidencia de la Repblica, quien la preside y coordina.
b) Ministerio de Gobernacin
c) Ministerio de Salud y Asistencia Social
d) Ministerio de Desarrollo Social
62
Modelo de Abordaje, op. Cit. Pag.11
63
En el 2011, el Poder Ejecutivo cre la Comisin Presidencial para el Abordaje del Femicidio, con el objetivo de incentivar la
investigacin criminolgica, lograr perfiles de los victimarios y elevar el nmero de capturas por ese tipo de crmenes; el Acuerdo
Gubernativo entr en vigencia el 13 de marzo de 2012. Sin embargo, en febrero del 2013, Alba Trejo, la titular designada por el
Presidente, renunci por amenazas a su seguridad; afirm que desconocidos vigilaban su casa y que tema por la vida de sus
hijos.Hasta el momento, el gobierno no ha asignado una nueva funcionaria que se haga cargo de las responsabilidades de la citada
omisin Presidencial; la Fuerza de Tareas contra el Femicidio y la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia contra las
Mujeres (CONAPREVI), son otras instituciones encargadas de abordar el Femicidio.
http://cerigua.org/1520/index.php?option=com_content&view=article&id=13439%3Acomision-presidencial-contra-el-femicidioaun-sin-coordinadora&Itemid=10 de fecha 30 de septiembre de 2013.
72

e) Secretara de Obras Sociales de la esposa del Presidente

f) Secretara de Bienestar Social
La COPAF tiene por objeto estudiar, analizar y determinar las causas del Femicidio en
Guatemala y recomendar polticas, estrategias, programas, planes y proyectos para
prevenir, atender, sancionar y disminuir los Femicidio en el pas.
Dentro de sus atribuciones se encuentra:
Asesorar al Presidente en polticas y acciones para la disminucin del
Femicidio en el pas;
Asesorar y apoyar al Presidente de la Repblica para desarrollar mecanismo
efectivos en la lucha contra el Femicidio en Guatemala.
Dar seguimiento en la promocin de leyes o reformas legales que se
consideren necesarias en el tema del Femicidio.
Apoyar las acciones emprendidas entre entidades pblicas encargadas de la
seguridad ciudadana y la justicia para reducir los niveles de impunidad en los
casos de Femicidio en Guatemala.
Recomendar al Presidente de la Repblica polticas, estrategias, programas,
planes, proyectos que fortalezcan la seguridad ciudadana, la certeza jurdica
y el cumplimiento de los procedimientos procesales, penales que deben ser
aplicados por las instituciones que conforman el sistema de justicia.
Monitorear y recomendar acciones para el fortalecimiento de los
mecanismos de recoleccin, procesamiento y publicacin de la informacin
estadstica oficial de Femicidio, en coordinacin con las entidades estatales
correspondientes que permitan llevar un registro adecuado de dicha
informacin.
Programar campaas de sensibilizacin para que la poblacin en general vea
la magnitud del Femicidio y sus consecuencias en la sociedad guatemalteca.
Monitorear las acciones, pblicas y privadas, nacionales e internacionales,
que permitan el cumplimiento de los compromisos institucionales e
interinstitucionales establecidas en la legislacin, las polticas, programas,
proyectos y estrategias para el abordaje del Femicidio.
Presentar al Presidente de la Repblica informes peridicos de sus labores,
recomendaciones y acciones realizadas, y
Otras que determine el Presidente de la Repblica.
73

5.13. Gabinete Especfico de la Mujer GEM

El GEM, por sus siglas, se crea mediante Acuerdo Gubernativo No. 264-2012 en el cual
nace a la vida jurdica como un rgano de alto nivel, tiene por objeto coordinar, articular
e impulsar las acciones interinstitucionales para la implementacin de planes, polticas
pblicas, programas y proyectos enfocados al desarrollo de la mujer guatemalteca.
El GEM est integrado por:
a) Vicepresidente de la Repblica, quien lo preside y coordina.
b) Ministro de Gobernacin.
c) Ministro de desarrollo social.
d) Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
e) Ministro de Salud pblica y Asistencia social.
f) Ministro de Educacin.
g) Ministro de Finanzas Pblicas.
h) Ministro de Trabajo y Previsin social
i) Secretario de Planificacin y programacin de la Presidencia de la Repblica.
j) Secretaria Presidencia de la Mujer.
k) Secretario de seguridad alimentaria y nutricional
l) Secretaria de bienestar social de la presidencia de la repblica.
m) Secretario contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas.
n) Defensora de la mujer indgena.
Se estableci en el acuerdo de su creacin que el vicepresidente de al republica puede
invitar a participar en el Gabinete Especifico, en forma temporal o para algn asunto
especifico, a cualquier otro funcionario gubernamental, privado o social, cuya
naturaleza o mbito sea de inters de la materia.
Dentro de las funciones del GEM, se acord:
a) Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional De Promocin Y Desarrollo
Integral De Las Mujeres Y El Plan De Equidad De Oportunidades.
b) Dar seguimiento y coordinar la realizacin de informes y evaluaciones sobre los
compromisos internacionales, asumidos por el Estado de Guatemala en al
materia y sus derivaciones.
c) Crear y desarrollar mecanismos de seguimiento y evaluacin a los proyectos,
programas, estrategias y acciones vinculadas con la implementacin de polticas
pblicas.
d) Disear, gestionar y proponer polticas pblicas y planificacin interinstitucional
para el desarrollo integral de la mujer.
74

e) Coordinar con los entes e instituciones competentes, las acciones pertinentes y

necesarias para la inclusin de inversin social enfocada hacia la mujer, como
mecanismos de apoyo integral y mejora de la calidad de vida de la mujer
guatemalteca.
f) Fortalece las acciones de las instituciones que conforman el Gabinete Especifico,
especficamente las relacionadas con los programas de inversin social, los
planes, las polticas y proyectos enfocados al desarrollo integral de la mujer.
g) Propiciar el enfoque de trabajo trasversal de los derechos de la mujer en los
diferentes entres e instituciones del organismo ejecutivo, con el fin de alcanzar
acuerdos de cooperacin y trabajo promoviendo su bienestar.
h) Informar al Presidente de la Republica sobre los resultados del trabajo del
Gabinete Especifico, as como presentarle propuestas de trabajo en asuntos
enfocados al desarrollo integral de la mujer.
i) Otras derivadas de su carcter, funcin y objeto.
La coordinacin en asuntos tcnicos, administrativos y logsticos est a cargo de la
secretaria presidencial de la Mujer; y en lo que respecta a la temporalidad del GEM, se
contempl para un perodo de 4 aos a partir de su creacin.
5.14. Vice-ministerio de Prevencin de la Violencia
Actualmente, el tercer Viceministerio de Gobernacin ha encomendado a la Unidad
Especial de Ejecucin, la Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia, tareas
vinculadas a la prevencin de la violencia contra la mujer. La tabla siguiente permite
ilustrar parte de la institucionalidad y los marcos de poltica vigente en el pas para
atender esta temtica y ms adelante, se abordar de manera sucinta, el mandato de
cada una de estas dependencias, con la nica finalidad de tener informacin precisa
para la construccin de la lnea base.
5.15. Fuerza de tarea contra el Femicidio
Su marco legal es la Constitucin de la Repblica, el marco de las leyes especficas, ley
del Organismo Ejecutivo para erradicar la violencia contra la mujer. El marco poltico de
la Fuerza de Tarea es asistir a las mesas de trabajo en coordinacin con el Ministerio
Pblico y dems instancias del sistema de justicia, as como dar seguimiento de casos
75

de Femicidio. La Fuerza de tarea64 se encuentra adscrita al Segundo Vice ministerio de

Justicia del Ministerio de Gobernacin.
Tres acciones:
Polica Nacional Civil: trabaja dando apoyo en el combate a este delito,
incluyendo las capturas ordenadas.
Ministerio Pblico: ms fiscala para atender temas, en cuanta asistencia tcnica
para procesos de investigacin de este delito.
Mejorar el proceso de investigacin de este Delito.
5.16. Unidad de la Mujer y Anlisis de Gnero del Organismo Judicial.
Esta unidad modifica su nombre y funciones mediante el acuerdo de la Corte suprema
de Justicia No. 69/012. El objeto de su creacin es responsable de definir e implementar
la poltica institucional de equidad de gnero y promocin de los derechos humanos de
las mujeres del organismo judicial.
Se integra de la siguiente forma:
1. Secretaria de la mujer y anlisis de genero
2. Coordinacin tcnica en materia de genero
Las reas de trabajo comprenden:
Especializacin en genero
Aplicacin primaria en gnero
Informacin en genero
Personal de apoyo administrativo, tcnico y legal
Dentro de las funciones que se contemplan para esta secretaria, se tiene:
64
El presidente Otto Prez anunci ayer la integracin de las fuerzas de tarea contra el Femicidio y el secuestro, con lo que se
completaron las cinco unidades de combate al crimen organizado y la violencia, ofrecidas por el Gobierno. Las fuerzas de tarea
estarn integradas por efectivos de la Polica Nacional Civil (PNC), el Ejrcito y la Fiscala, y sern fiscalizadas por la Procuradura de
los Derechos Humanos. Segn datos de la PNC, el ao pasado se cometieron 4,933 asesinatos y se registraron 3,845 denuncias por
extorsiones.En cuanto a la forma de trabajar de los nuevos grupos de seguridad, el ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla,
dijo que la Inteligencia policial jugar un papel fundamental, para luego realizar los allanamientos y capturas con participacin del
Ministerio Pblico. Como jefa de las fuerzas especiales contra el Femicidio se nombr a Mirna Carrera Guerra, quien es ex fiscal de
Delitos contra la Vida y ha laborado como asesora del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF). Las fuerzas especiales contra
los secuestros estarn a cargo de David Moya, quien fue juez y posteriormente trabaj en la Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG). Prez indic que en 2011 se reportaron 700 Femicidios, de los cuales la mitad corresponde a
violencia intrafamiliar y la otra parte al crimen organizado. Tambin dijo que se contabilizaron unos 250 secuestros. Esperamos que
con la creacin de estas fuerzas especiales logremos reducir en un ao estas estadsticas en un 20% o
25%.http://www.s21.com.gt/nacionales/2012/01/25/comienzan-operar-cinco-fuerzas-tarea de fecha 2 de noviembre de 2013.
76

Promover propuestas e iniciativas que contribuyan en la formacin con

perspectiva de gnero.
Brindar atencin primaria y asesora especializada
Administrar la plataforma virtual de la secretaria de la mujer y anlisis de gnero
y material didctico con perspectiva de gnero, en coordinacin con
dependencias administrativas del organismo judicial e instancias institucionales
relacionadas al tema.
Las Magistradas que integran la corete suprema de justicia sern el enlace entre la corte
suprema de justicia y al secretaria de la mujer y anlisis de gnero.
6.
ESTADO SITUACIONAL NACIONAL DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES,

TRATA Y FEMICIDIO.
La situacin de violencia contra la mujer en lo referido al estudio y anlisis del femicidio

en Guatemala es bastante reciente, considerando que la Ley contra el Femicidio y otras
Formas de Violencia contra la Mujer cuenta con escasos 5 aos de implementacin,
dentro de los cuales ha debido capacitar y especializar a operadores de justicia
relacionadas con la materia para que su aplicabilidad no sea tergiversada.
Sin embargo, se han dados pasos interesantes para ir avanzando en lo relativo a la
prevencin y acceso a la justicia de la VcM y Femicidio mediante los Juzgados
Especializados en la materia, Pactos Municipales por la Seguridad de las Mujeres con
Equidad, para erradicar la violencia la mujer, programas escolares para la prevencin
con niez y juventud, capacitaciones a actores clave en la materia. A la fecha existen 13
pactos firmados, entre los departamentos que los tienen firmados se tiene Chiquimula,
Alta Verapaz y Guatemala65
As tambin, se cuenta con un Convenio firmado entre Ministerio de Gobernacin y la
Coordinacin de los Centros de Apoyo Integral para Mujeres sobrevivientes de la
Violencia CAIMUS-, que haciende a 8 millones anuales, y cuya cobertura se encuentra
en 5 departamentos del pas (Guatemala; Escuintla; Suchitepquez; Rabinal, Baja
Verapaz; y Quetzaltenango). A la fecha estos Centros de Apoyo Integral han atendido
3,608 casos a septiembre de 2013.
65
Entrevista Secretaria Elizabeth Quiroa, SEPREM
77

Tabla 2
Mujeres atendidas por la Red de CAIMUS
CAIMU
No. MUJERES ATENDIDAS
Guatemala
1347
Escuintla
434
Suchitepquez
612
Rabinal, Baja Verapaz
351
Quetzaltenango
864
Total
3608
Fuente. GGM. Base de Datos Red de CAIMUS a septiembre 2013
Sin embargo, al momento entre las principales causas de muerte contra las mujeres an
se identifican la violencia intrafamiliar, violencia comn, violencia provocada por maras,
y violencia sexual.
Segn informe de la Secretaria Presidencial de la Mujer para agosto de 2013 se haban
registrado 541 muertes violentas de mujeres, 86 mas que en el mismo periodo en el ao
2012. Asimismo, dicho informe indica que para el 2012 el Organismo Judicial dictamin
de stos 113 como femicidios, de los cuales 4 fueron dirigidos a nias y adolescentes
menores de 17 aos. En los Juzgados tanto especializados como ordinarios se
determinaron 109 casos de femicidio y 31 sentencias, de las cuales 19 condenatorias.
Hasta julio de 2013 se han registrado 113 casos de femicidio y 23 sentencias.
Por su parte el INACIF ha realizado 600 necropcias relacionadas con muertes violentas a
mujeres relacionadas con hechos criminales.
78

Fuente: Elaborado por GGM con base a datos de INACIF "Reporte de personas fallecidas ingresadas a sedes periciales del INACIF a nivel nacional". Datos consignados
del 1 de enero al 31 de septiembre para el ao de 2013 y del 1 de enero al 31 de diciembre para el ao 2012.
Nota: Se permite la reproduccin total o parcial de la informacin, siempre y cuando no sean alterados los datos, se asignen los crditos correspondientes y se haga
llegar una copia de la publicacin o reproduccin a la Asociacin Grupo Guatemalteco de MujeresGGM
En el caso de la violencia sexual segn estadsticas del Instituto Nacional de Ciencias

Forense del ao 2008 al 2012 se registraron 13,910 evaluaciones por denuncia de
violencia sexual, las cuales pueden convertirse en procesos iniciados por el Organismo
Judicial. A agosto de 2013 las mismas ascienden a 4,166, de las cuales durante los
primeros 16 de septiembre la sexta parte de estas evaluaciones se realizaron a nias
menores de 14 aos de edad. Esto implica un asenso alarmante en la generacin de
violencia sexual contra la mujer respecto a aos anteriores, por tanto se convierte en un
reto para las instancias y autoridades responsables de llevar a cabo procesos de
justiciabilidad para las mujeres en Guatemala.
Segn registros de la Secretaria contra la Violencia Sexual y Trata de Personas SVETcifras preliminares indican que en 2012 un total de 1204 nias quedaron embarazadas
por violacin. Durante el mismo ao se dieron un total de 4,487 alertas Alba Kenneth de
las cuales 2069 permanecen activas en 2013.
Por otra parte en lo concerniente al caso especfico de la Explotacin y Trata de
Personas, segn estadsticas del Ministerio Publico hay un registro total de 6,340
personas sindicadas para el 2012 por delito como maltrato contra menores, violacin y
agresin sexual, de los cuales el 13% responde a casos de mujeres. En 2013 se reportan
a septiembre 188 denuncias, lo cual implica en promedio de 16 al mes. Si bien esta cifra
79

ha decrecido en relacin a aos anteriores es de vital importancia el seguimiento de

acciones para prevenirla y erradicarla, pues en las actuales condiciones socioeconmicas
de la sociedad guatemalteca se hace necesario fortalecer cada vez ms los mecanismos
e instancias claves que garanticen el acceso a la justicia para quienes son vctimas de
este delito.
Segn el informe Esclavismo del Siglo XXI del Grupo de Apoyo Mutuo, cada vez se
incrementa mas el hecho de utilizacin de nios y nias para la mendicidad, elemento
fundamental que abarca el ordenamiento legal de lo que se tipifica como delito en la
Trata de personas, adems de la prostitucin, trabajo forzoso, y servidumbre segn
indica nuestro ordenamiento legal. A continuacin regiones donde el Organismo Judicial
mantiene conocimiento de casos.
Mapa 1
Regiones con casos conocidos por el Organismo Judicial.
El informe hace nfasis en la alarmante situacin referida al conocimiento de casos y

sentencia por parte del Ministerio Publico y Organismo Judicial ya que para el 2012 el
Organismo Judicial solamente dict 38 sentencias de un total de 294 causas abiertas
desde la entrada en vigencia de la ley, de las cuales 28 son absolutorias y 10
condenatorias. Concluye dicho informe que de no tenerse en cuenta una pronta
intervencin, estos delitos pueden recaer en la no denuncia. Adems de alargarse los
procesos de recuperacin psicolgica e integral de la vctima.
80

7.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
No se cuenta con estadsticas unificadas y actualizadas en un solo ente rector.
El sistema nacional de informacin nacional y pblica sobre violencia en contra
de la mujer, no estn actualizadas en sus paginas web y/o en atencin a
usuarios. Adems, si proveen informacin la dan demasiado tarde.
La COPAF an no cuenta con el nombramiento de una comisionada, despus de
la renuncia de la Comisionada Presidencial.
Existe duplicidad de funciones asignadas a las diferentes instituciones
relacionadas con la temtica de atencin y prevencin de la violencia que
dificultan el avance en la erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Hay generalmente desorientacin en la ruta de implementacin de los
mecanismos y protocolos establecidos, que propician la revictimizacin de las
personas vctimas de violencia.
No se cuentan con una cobertura de los tribunales especializadas, al menos en
cada uno de los departamentos en toda la repblica. Hasta el momento solo se
han creado 7, ubicados en Guatemala, Chiquimula, Quetzaltenango, Alta Verapaz
y Huehuetenango, y en el 2013, en Izabal y Escuintla.
Existe an desconocimiento sobre la Ley de Femicidio por parte de los actores
claves receptores de justicia (PNC, MP) lo que dificulta su implementacin y en
muchas ocasiones tergiversa los mecanismos establecidos para su aplicacin.
Se cuentan con programas escolares, radiales y ldicos que estn en la lnea de la
prevencin, que si bien estn en una fase inicial, son una iniciativa importante
para disminuir la violencia contra las mujeres.
A poco ms de 5 aos de la vigencia de la Ley contra Femicidio persiste la accin
por omisin de la debida diligencia de los casos por los delitos contenidos en la
ley, ya que contina la mala prctica del uso de mecanismos procesales como la
mediacin, conciliacin y criterio de oportunidad, situacin que dificulta la labor
del MP e incrementa la violencia extrema contra las mujeres en caso de
femicidio en grado de tentativa.
La demanda de atencin integral que prestan los CAIMUS es mayor en relacin a
disponibilidad de los creados para la atencin requerida por sobrevivientes de
violencia. Actualmente solo se cuenta con 8 CAIMUS, de los cuales 4 son
administrados por organizaciones locales de mujeres, tal y como lo establece la
Ley contra Femicidio, y los otros 4 administrados por GGM.
Se hace necesario a solicitud de los operadores de Justicia y PNC a nivel local la
capacitacin a las instancias receptoras de denuncia y atencin a la vctima para
agilizar los mecanismos que permitan un avance en la erradicacin de la
violencia contra las mujeres. Debido a que por la contante rotacin de personal
en las instancias referidas a la materia en cuestin, se pierde la labor invertida en
formacin y capacitacin.
81

BIBLIOGRAFA
Documentadas:
Modelo de Abordaje de la UPCV, Guatemala (2012).
Prez, Gerando. Citado en: Modelo de Abordaje de la UPVC. Guatemala, (2012).
PNUD. Informe de Desarrollo Humano para Centroamrica 2009-2010 Abrir
espacios a la seguridad. (2010).
Plan Operativo Nacional, Proyecto BA1. UPCV, Guatemala (2012).
Vsquez, Sofa. (2012) Entre la Realidad y el Desafa: mujeres y participacin
poltica en Guatemala.
Grupo de Apoyo Mutuo GAM-. Informe Exclavismo del Siglo XXI. Guatemala
(Septiembre 2013).
SEREM.Informe de Planificacin. Guatemala (Septiembre 2013).
Electrnicas:
Ni una ms! El derecho a vivir una vida libre de violencia en Amrica Latina y el
Caribe. Ao 2007. http://www.unicef.org/lac/Ni_una_mas(1).pdf. Extrado el 2305-13.
http://www.nsvrc.org/sites/default/files/Publications_NSVRC_Overview_Quees-la-Violencia-Sexual.pdf
http://www.dianarussell.com/femicide.html
http://www.campoalgodonero.org.mx/sites/default/files/documentos/Violencia
%20feminicida.pdf
http://www.campoalgodonero.org.mx/sites/default/files/documentos/Violencia
%20feminicida.pdf
http://www.jus.gob.ar/media/1008423/Trata%20de%20Personas%20%20Material%20de%20descarga%20para%20alumnos.pdf
Leyes:
Acuerdo Gubernativo No. 200-2000.
Acuerdo Gubernativo No. 929-99
82

Acuerdo Gubernativo No. 868-2000,
Acuerdo Ministerial No. 658-2004
Acuerdo Ministerial No. 542-2008
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Convencin americana de derechos humanos
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Protocolo facultativo de la CEDAW
Resolucin 48/104 de naciones unidas. en 1993, la asamblea general de las naciones

unidas
Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la

mujer, "convencin de beln do par"
Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2000.
Declaracin y Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing en

1995
100 reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de

vulnerabilidad.
Ley de Dignificacin y Promocin de la Mujer, Decreto 7-99.
Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001.
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar,Decreto 97-96.
Ley contra Femicidio y otras formas de violencia contra la Mujer, Decreto 22-2008.
Protocolo Ley contra Femicidio.
Ley contra la Violencia sexual, Explotacin y Trata de personas, Decreto 9-2009.
Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
2004-2014.
83

Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de

Oportunidades 2008-2023.
84

Diagnóstico de La Situación de La Violencia Contra La Mujer Trata y Femicidio en Guatemala Producto 4 JV

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Consultora para elaborar Plan Nacional Plurianual

2014 2015 y Plan Operativo 2014 del Proyecto B.A.1

Plan Nacional Plurianual 2014 2015 y Plan Operativo

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Equipo de Consultoras y Consultores:

Ana Cecilia Umul Tiguil

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Prez, Gerando. Citado en: Modelo de Abordaje de la UPVC (2012)

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En el ao 2011, durante la Declaracin de San Salvador sobre Seguridad Ciudadana, se

5 Plan Operativo Nacional, Proyecto BA1. UPCV, Guatemala (2012)

6 Plan Operativo Nacional, Proyecto BA1. UPCV, Guatemala (2012)

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Artculo 1, Ley VET, Decreto 22-2008.

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Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Artculo 2, Ley Vet, decreto 22-2008.

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http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm de fecha 30 de octubre de

Diagnstico de la Situacin de la Violencia contra la Mujer,

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educacin, el empleo y las actividades econmicas y sociales. Este derecho recibe

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sus derechos fundamentales. La cultura y la tradicin se manifiestan en estereotipos,

de fecha 30 de octubre de 2013.

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tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o

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poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o

Articulo 2, de la Convencin del Nio.

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competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia

http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html de fecha 31 de octubre de 2013.

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Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe

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Ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002), especficamente