Ramon Elejalde Cap II EL ESTADO

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Captulo II
EL ESTADO
"El derecho, al ser derecho, expresa justicia, y la justicia no puede reali.
zarse ms que en el derecho. La justicia es ineficaz mientras permanece
en Estado ideal o de puro valor. La justicia es un valor que exige ser rea.
lizado, un ideal nacido para encarnar en la realidad del derecho"
L. Legaz
A.
DEFINICIN
"El Estado es una organizacin poltica que engloba a toda la sociedad en sus ordenamientos, con estas caractersticas: a) Es una organizacin institucionalizada. b) Es una organizacin personalizada en el
campo jurdico y representativa de la sociedad. c) Es soberana. d) Est
en evolucin. Y,e) Sirve a, o es trascendida por unos fines". (Luis Carlos
Schica).
"Unidad jurdica perpetua que ejerce determinados
sobre una Nacin fijada en un territorio". (Bonnard).
poderes jurdicos
"Es un poder poltico y un complejo institucional organizado sobre un

territorio determinado, en el que es capaz de ejercer con una eficacia
razonable el monopolio de la legislacin y del uso pblico de la fuerza
sobre la sociedad o las personas bajo su jurisdiccin". (Jos Antonio de
Gabriel).
"Corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando
originario y asentada en un determinado territorio". (Jellinek).
"Grupo humano fijo sobre un territorio determinado en el que los ms
fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles". (Len Duguit).
"Organizacin que aspira a la regulacin de la convivencia de un
pueblo determinado, asentado sobre un cierto territorio, mediante la
creacin de una voluntad dominante sobre la totalidad de los ciudad a-
- 37-
"r
El Estado
Curso de derecho constitucional general
B. ORGENES DEL ESTADO
nos". (Fischbach).
"Estado es una institucin en la que una colectividad que habita un
territorio determinado se sujeta a un poder legitimo, poltico y soberano,
y al ordenamiento juridico establecido o reconocido por dicho poder".
(Jess Vallejo Meja).
"El Estado es un grupo humano que habita cierto territorio, y dentro
del cual un orden social, poltico y juridico -orientado hacia el bien comn- es instaurado y mantenido por una autoridad provista de suficientes poderes de compulsin". (Andre Hauriou).
"Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes" (Adolfo Posada).
"Es la comunidad poltica como territorio propio y que dispone de
una organizacin". (Carre de Malberg).
"Ente social que se forma cuando, en un territorio determinado, se
organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno". (Paolo Biscaretti di Ruffia).
"Estado es un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad
que se ejerce a travs de sus propios rganos, y cuya soberana es reconocida por otros estados". (Vladimiro Naranjo Mesa).
"Es la agrupacin de un pueblo que vive permanentemente
en un
territorio con un poder de mando supremo, representado ste en el gobierno" (Groppali).
"El Estado es una agrupacin humana, establecida en un territorio
determinado, bajo una autoridad y un orden jurdico-poltico orientado
hacia los intereses de clase que dicha autoridad representa". (Ignacio
Coral Quintero).
Las anteriores definiciones se basan en los elementos del Estado, que
ms adelante se estudiarn.
La expresin Estado proviene del latn status, de sto, "acto de estar en
pie" "situaCin de lo quieto o en reposo".
I
- 38-
La organizacin poltica que es el Estado vive en continuo perfeccionamiento. De primigenias organizaciones en el antiguo Oriente, en
Grecia y Roma pasando por los Estados-Nacin del siglo XVI,al Estado
actual que seguramente adquirir mayores dimensiones con los movimientos polticos contradictorios que se viven en Europa occidental (integracin econmica y poltica) y Europa oriental y Asia (desintegracin
poltica).
Es importante estudiar algunas formas preestatales para comprender
al Estado actual. La mayora de los tratadistas occidentales desconocen
la importancia que para la evolucin histrica del Estado representaron
los grandes imperios y organizaciones polticas de Oriente. Remedio
Snchez Ferriz dice que en estas sociedades se distinguieron "dos caracteres especificas: el primero afecta a la naturaleza del poder: se trata del
despotismo oriental caracterizado por el arbitrio absoluto del dominante
y una total ausencia de derecho en los dominados. El segl'ndo se refien:' a la fundamentacin de tal poder y al orden de los valores en que la
organizacin descansa: se trata de teocracias en las que el detentador
del poder representa al poder divino". El mismo autor, citando a Gettel, "considera que siquiera cabe encontrar en los imperios orientales
elementos de filosofa poltica, pues el desarrollo de las ideas polticas
requiere un cierto grado de individualismo y autonoma. Elpensamiento
oriental fue tutelar en extremo. Exaltaba las instituciones, glorificaba el
despotismo poltico y religioso, negaba el valor personal de los individuos. La pasividad y el fatalismo, inmersos en el misterio de religiones
totalitarias, difcilmente poda representar oposicin ni variacin alguna
en las ideas predominantes siempre creadas, sostenidas y destruidas por
Jossacerdotes
1.
JI.
Antiguo Oriente
Egipto, Babilonia, India y China nos van a servir para hacer un breve
estudio sobre el concepto de poder y de organizacin preestatal existente en el antiguo Oriente. Este fue conocido como un estado teocrtico
o desptico. Evidentemente que el despotismo no fue sinnimo de ausencia de orden jurdico, aqu veremos que en esta culturas existieron
verdaderos cdigos que sometan a la gente a la voluntad de unos verdaderos gobernantes.
- 39-
El Estada
Podemos afirmar que los cuatro preestados orientales tienen caractersticas comunes:
mor entre los hombres. Dice que unos son poderosos y otros miserables
por designio de los dioses. Las teoras de Ptah - hotep perduraron por
mucho tiempo en Egipto. 2) El rey Ahtoy le enva a su hijo un catlogo de
instrucciones para un buen gobierno, al mejor estilo de Maquiavelo, all
le dice que del pobre hay que recelar y desconfiar en forma permanente
y que por el contrario los ricos son virtuosos y le aconseja tratarlos con
justicia, "respeta a tus altos dignatarios para que procedan de acuerdo
a las leyes". Esta filosofa de gobierno se impone por muchos aos en el
antiguo Egipto y 3) Viene finalmente una poca de mayor consideracin
por los desposedos. En las Instrucciones de Amene - mope, del siglo X
a. de c., en un imperio donde existe una absoluta obediencia religiosa,
se combate la desigualdad existente entre las diversas clases sociales,
en un intento por impedir que los agricultores, artesanos y esclavos se
insurreccionen.
El origen divino de sus gobernantes; Gustificacin teocrtica del

Estado}
La gran inamovilidad social de su organizacin. Quienes 'nacan
poderosos lo eran y as su descendencia, quienes nacan perteneciendo a las clases inferiores, as continuaban. Las enseanzas
religiosas tenan el cuidado de ensear y defender estas injusticias
sociales.
La existencia de esclavismo.
Fueron pequeas o grandes monarquas las que fundaron los gobiernos unipersonales bajo la figura de un rey.
"En el antiguo Egipto se sabe que alrededor del siglo IVa. de C. exista
una organizacin social de corte esclavista, donde el faran tiene poderes ilimita10s que le son conferidos "en su calidad de dios terrenal, descendiente directo de los dioses, quienes le han entregado la misin de
gobernar sobre los hornbres". Al faran se le considera "el hijo del sol",
descendientes de los dioses y es protegido por un dios llamado Horus
ya su muerte "desaparece en el horizonte eterno" hasta convertirse en
Osiris, que es el dios supremo de la mitologa egipcia. La organizacin
social egipcia presenta en lo alto al faran, que como ya lo dijimos es
considerado un dios y luego estn los nobles que estn cercanos al faran, luego viene una legin de agricultores y artesanos quienes deben
pagar tributo al faran ya los nobles, pero que conservan la propiedad
de sus bienes y finalmente encuentra una gran masa de esclavos encargados de las famosas construcciones que distinguieron al antiguo Egipto
(diques, presas, canales de riego y pirmides) y que tanta prosperidad
econmica le dieron.
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Babilonia fue otro caso de organizacin preestatal y que tuvo su desarrollo a orillas de los ros Tigris y Eufrates por el siglo IV a. de C. La
ideologa poltica de estos pueblos est condensada en el Cdigo de Hammurabi, un rey deificado y que es coronado por los dioses, quienes
lo iluminan y protegen. Su cdigo fortalece el esclavismo, aunque da
la impresin de pretender proteger a los dbiles. Sus normas prohben
cualquier tipo de modificaciones so pena de incurrir los pobladores en
grandes calamidades.
El antiguo imperio egipcio presenta tres facetas que la historia ha reconocido: 1) Ptah - hopet, Gran Visir egipcio, en su libro "La Sabidura"
habla de la inamovilidad social, dividiendo a los hombres en superiores, que son los que han alcanzado riqueza y sitios de privilegio en el
gobierno, y en inferiores, que es la gran masa de desposedos que slo
disponen de su fuerza de trabajo. Dice que los inferiores deben guardar
respeto y obediencia a los superiores y stos deben no maltratar a los inferiores, ya que slo el Faran y los mismos dioses pueden despertar te-
En la India, donde tambin existi una organizacin poltica importante hacia el siglo IIIa. de c., se presentan unas comunidades muy organizadas con'una estructura poltica donde primaba un concepto patriarcal,
con presencia de esclavismo y de castas hereditarias o clases sociales
diferenciadas radicalmente. Era un pueblo con incipientes empresas industriales representadas en pequeos talleres de tejido a mano. El Cdigo de Man, escrito en el siglo III a. de C. deja claro que el castigo es
el fundamento del poder y deja a salvo el gobierno en cabeza de los
nobles, previniendo cualquier posibilidad de que los desposedos accedan a l. Consigna con firmeza el origen divino del poder" y plantea de
manera definitiva la desigualdad de clases sociales, divididas en cuatro
castas, a saber: Los Brahmanes, que son seres sagrados, encargados de
la enseanza religiosa. Nadie puede atentar contra su vida o sus bienes;
los Chatrias, que son los encargados de las funciones rnilitares y pueden,
incluso, aniquilar a aquellos que los irrespeten; los Vaisias, que reducen
su actividad social al cuidado de los ganados y a las actividades agrcolas
- 40-
- 41 -
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1"
i
I
Curso de derecho constitucional generol
y mercantiles y los Sudras, que son esclavos por naturaleza y que nunca
dejarn de serlo. "Su nica posibilidad poltica es servirle a las clases
sociales restantes" y ascender en la escala social en otra vida, partiendo
de la reencarnacin, que tanto derendi.
"La organizacin de la India est apoyada en un cerrado esquema
religioso que nos presenta a un rey designado por los dioses, reencarnacin misma de stos que est, sin embargo, sujeto al consejo y voluntad
de los brahmanes que son, en realidad, quienes ostentan el poder. El
Cdigo de Man es el ejemplo clsico de un ideario poltico apoyado en
el concepto del castigo y de un rgido cumplimiento
de las leyes por ms
injustas que puedan parecer".
Finalmente, la compleja civilizacin china tambin le aporta algunos
elementos al concepto de organizacin social y que ms tarde va a dar
origen a los estados que hoy conocemos. En la antigedad fue una constante la existencia del esclavismo y China no fue ajena a este fenmeno
que se impuso en todos los pequeos reinos en que estaba dividido ese
inmenso territorio. El imperio de Shang, en el siglo 11a. de C. se distingui por la existencia de un crecido nmero de esclavos que servan a
gobernantes y prncipes, que eran los detentadores absolutos del poder.
Conrucio (551 - 479 a. de C.), fue un sabio chino que an hoy citan filsoros y pensadores modernos, que durante ms de diez aos imparti
sus enseanzas de corte en corte acompaado por sus discipulos. Sus
ideas ejercieron una enorme influencia en la vida, el arte, la poltica, la
religin, la moral y las costumbres de China. Confucio habla de hombres
superiores e inferiores, tal como lo dijo Ptah - hotep en Egipto; Confucio
no defiende una obediencia ciega por temor al castigo, sino que le pide
a los superiores un perfeccionamiento
en su vida para que sirva de ejemplo a quien lo debe acatar, dando origen as! a que se hable por primera
vez de la perfeccin moral como elemento del poder poltico. Tambin
habla Con rucio del concepto de la equidistancia,
que busca evitar los
extremismos para que exista un equilibrio entre las fuerzas del orden
poltico y social.
Podemos resumir las tesis de Confucio
de la siguiente forma:
1. Propugna por la perfeccin del comportamiento

moral. Le pide al
rico que sea feliz sindolo yal pobre que disfrute de su condicin
de desposedo y que obedezca al rico por la felicidad de estar
obrando conforme a su condicin.
- 42-
T
I
El Estado
2.
Polticamente derendi la existencia de una monarqua patriarcal de origen divino, en la cual los sbditos deben obedecer al
rey como si fuese el padre y el gobernante debe actuar como un
buen padre de familia trata a sus hijos. El rey no puede ser cuestionado as se equivoque u obre injustamente, a ste solamente
lo pueden sancionar los dioses.
3.
Su doctrina se fundamenta en el culto a la tradicin ya la familia,

y resalta la importancia de las virtudes naturales.
Mo Tsi es un pensador chino que vive entre los aos 479 - 381 a. de c.,
que habla por primera vez de la existencia de un contrato social entre los
hombres a fin de evitar el estado de guerra permanente o estado naturaleza de que hablara Hobbes. Dice Mo Tsi que el contrato no se hizo para
garantizar la grandeza y el enriquecimiento
de los nobles y de los ricos,
sino para buscar el bienestar general de la comunidad. Pero este filsofo
chino no solamente habla por primera vez del contrato social, sino que
tambin dice que el poder del soberano debe ser limitado y defiende la
existencia de los estados al condenar la agresin de los ms poderosos
sobre los estados ms pequeos y dbiles.
Finalmente aparece el pensador Lao Ts quien defiende conceptos
sociales de carcter progresista y afirma que la gnesis del poder y de la
poltica no se origina en la voluntad divina sino en el discurrir de las leyes
naturales. Defiende la existencia de leyes naturales, que son cambiantes
y marcan as! el desarrollo de la historia sin necesidad de la intervencin
del hombre.
Si de las primigenias organizaciones orientales el Estado recibi pequeos aportes, s podemos afirmar que el estado moderno halla en la
polis griega, en Roma y en la Edad Media, los fundamentos de la organizacin actual". (Autor desconocido).
2.
Grecia
"La polis griega constitu!a un verdadero Estado en miniatura (Estado-Ciudad), completamente

autnomo, con su fisonoma, su derecho,
su personalidad y su vida propia. Sus caractersticas ms importantes
fueron su reducida extensin y su estructura tlpicamente democrtica".
(Jorge Xifra Heras). Se ha conocido a Grecia como el prototipo del estado antiguo. Nada ms alejado de la realidad, no fue el nico existente
- 43-
'.
El Estada
Curso de derecho const;tu~jonol general
en los albores de la organizacin poltica del hombre. As lo vimos en el

acpite anterior.
la influencia aristocrtica de Esparta y posteriormente se convirti en

inmensas monarquas. Gan en extensin pero en democracia perdi
totalmente.
. E~tre los griego.s exsti no slo conocimiento y prcticas de alta poltIca SinOuna ampha democracia. Fueron verdaderos cultores de la poltca con pensadores como Scrates, Platn y Aristteles, pero fue Pericles
el primer poltico importante de Grecia. Pericles naci en el 494 a. C. ;
muri 429 a. C. dirigi el partido democrtico enfrentado al aristocrtico y fue por muchos aos, hasta su muerte, lder del llamado Consejo
de Estrategas. Su actividad poltca la practc buscando la grandeza de
Atenas y el debilitamiento de Esparta. Fue particularmente importante
en infundirles a sus conciudadanos el amor por su tierra, la conciencia
de su propia ciudad como supremo valor y como el ms alto inters de
todos sus hijos.
La poblacin griega presentaba tres grandes clases sociales: los esclavos (era una institucin caracterstica de la poca), los extranjeros o
metecos y los ciudadanos, verdaderos partcipes en las decisiones polticas de la polis griega.
Podemos resumir que la polis griega presentaba tres grandes caractersticas:
1) Fue una comunidad muy religiosa, puesto que existi una relacin
ntima entre lo relgioso y lo poltico en un mbito geogrfico muy reducido. Para los atenienses la ciudadana fue su mayor gloria. "Hasta sus
medios de vida dependan del Estado con frecuencia mucho mayor de
lo que sucede en la vida moderna, pues para el griego la ciudad era, en
efecto, una vida en comn; su Constitucin, como dijo Aristteles, era
ms un modo de vida que una estructura jurdica" (Sabine).
. Los ciudadanos g.r~egosparticiparon activamente en las prcticas pol!Jcas.En GrecIa eXls!Joun profundo respeto parlas libertades individuales.
Todos los ciudadanos tuvieron participacin en la toma de decisiones.
Las ciudades-estados no eran ms que diminutos territorios semejantes a nuestros municipios. Algunos han afirmado que tanto ei preestado griego, como el romano, surgieron de la evolucin de la aldea, que
se transform, con el tiempo, en Ciudad-Estado. Elpoeta griego Hesodo
(siglo VIIa. C.) en su obra "Los trabajos y los das" concibe la CiudadE~tado como la expresin de la justicia, de las sentencias rectas y no torCIdas. SIen la ciudad se aplica justicia recta, la ciudad florece, el pueblo
florece, no hay guerra, hay paz, no hay hambre, hay produccin en los
campos. Al contrario, si no hay justicia, sino la tirana de un solo hombre,
hay hambre, hay peste, se caen las casas y perecen los hombres.
.2) Fue una asociacin de hombres libres a los que una un orden juridico a travs del cual los ciudadanos participaban del poder. "Ello explica que el griego consolidara una particular concepcin de la libert~d
vinculada a la capacidad de intervenir en los asuntos de la comunidad"
(RemedioSnchez).
3) La participacin ciudadana, como ya lo sealamos, fue otra de las
caractersticas que present esta forma preestatal de organizacin.
Benjamn Constant advierte que la libertad en el estado antiguo consista en que el ciudadano poda participar en el poder del Estado, pero
quedando sujeto al mismo en su esfera privada. En el estado moderno,
el individuo participa del poder del Estado y a la vez tiene una esfera pri. vada inviolable frente al poder del Estado, en la que acta con libertad.
Las leyes eran conocidas por todos los ciudadanos y tenan una gran
base popular.
.
El poder supremo lo tena el gora (Asamblea del Pueblo). Le correspo~da todo I? relacionado con la administracin del Estado. Le segua
en ImportancIa el Consejo de los Quinientos, encargado de labores diplomticas.
.. En tan incipiente organizacin estatal no se poda esperar la perfecclan: las mUIeres, los metecos y los esclavos (que eran los ms) estaban
por fuera de los privilegios y de la participacin en la vida democrtica
de la ciudad. Con el tiempo la organizacin griega fue decayendo bajo
- 44-
Hay que advertir que la polis griega tiene vida durante la poca del
esclavismo y que desaparece en la medida que surgen rivalidades y conflictos entre las distintas ciudades. Roma conquista a Grecia y la incorpora a su imperio.
- 45-
Curso de derecho constifucional general
3.
Roma
Los romanos carecan de la formacin poltica y filosfica como fueron los que orientaron a Grecia. Por ello tomaron de los griegos sus principios filosficos y lograron perfeccionar muchas de las instituciones y
principios que de ellos aprendieron. "Entre estos principios, la concepcin del derecho positivo puede considerarse como el ms importante.
Implica esa idea la separacin de la tica y la poltica; la creacin de una
teora abstracta del Estado, distinto de la sociedad en general, y el desarrollo de la personalidad legal del Estado, con su consiguiente soberana
polftica, como un poder creador del derecho". (Eduardo Rozo Acua).
"En Roma -segn Jorge Xifra- la ideologa democrtica no pudo enfrentarse con la creciente concentracin
del poder poltico, ni con la
vertiginosa expansin del imperio por todo el mundo conocido. Tras el
breve episodio de los triunviratos, Roma fue regida por un gobierno unipersonal. Si la herencia griega fue la democracia, Roma leg al mundo el
modelo de un imperio militar y de una fuerte organizacin administrativa: cesarismo y funcionarismo".
El mismo autor cita a Berr, cuando dice: "De Roma ha pasado a los
tiempos modernos la concepcin de un absolutismo integral. El emperador es el amo del Estado entero. l pudo haber dicho: el Estado soy yo.
Todas las atribuciones legislativas y jurdicas del Estado que pertenecan
a los comicios, al senado, poco a poco las ha absorbido el emperador ...
Este Estado -tan vasto, tan pesado, ante el cual tendr muy pronto que
desdoblarse el emperador, por as decirlo, esperando que se desdoble el
imperio mismo-, si est unificado en la persona del soberano, no puede
ser administrado directamente
por l. A los magistrados investidos de
poder suceden funcionarios que l nombra y en quienes l delega. Constituyese una administracin central, verdaderos ministerios, grandes servicios pblicos especializados y toda una burocracia civil, claramente
distinta del elemento militar ... He aqu lo que, con el derecho, ha hecho
penetrar Roma en el dominio pblico de la humanidad: centralizacin,
funcionarismo, burocracia, creaciones del cesarismo que tienen valor
fuera de ste. Si la democracia ha fracasado aqu, en cambio la monarqufa ha perfeccionado
la organizacin que servir despus hasta a las
naciones democrticas".
En Roma se dieron los tres rganos del poder:
las "gens" y por el pueblo, era la mxima autoridad
- 46-
el Rey, elegido por

militar y dirima
los
El Estada
problemas entre los particulares; el Senado, era el consejo de los jefes

o ancianos y los Comicios o "Asambleas del Pueblo", encargadas de lo
relacionado con la paz, la guerra y las leyes.
Con el tiempo (siglo V a. de C.) los plebeyos lograron algn poder y
surgen as las "Asambleas de la plebe" y en el siglo 111a. de C. patricios
y plebeyos unen sus organizaciones.
En la confrontacin
de estas dos
clases logra Roma enriquecer al Estado y al derecho positivo.
Roma tambin aporta a la humanidad el derecho de gentes (Jus Genlium) de mucha aplicacin en los conflictos blicos y los conceptos de
soberanfa e imperium. Con respecto al primero de estos conceptos podemos afirmar con Hauriou que "la autoridad del emperador apareca
como la instancia ltima, como la autoridad suprema, y el trmino del
bajo latn superanitas traduce esa cualidad de un poder sobre el que
no existe ninguna presin. De all hemos extrado nosotros el trmino
soberanfa". En cuanto al concepto de imperium se entiende como un
poder esencialmente
poltico, alejado de los factores religiosos y econmicos. Pc":!er de mando sperior. "Suprema potestad". Los glosadores y
los legistas dejaron bases fundamentales para el estado medieval, pero
especialmente para el Renacimiento. Su trabajo fue fundamental para la
posteridad.
El romano distingue entre derecho pblico y derecho privado y tiene
conciencia de la existencia de una "res pblica" (cosa del pueblo) distinta de los intereses privados. Es de advertir que en Roma se consider
pueblo a los integrantes del ejrcito.
Fueron importantes los aportes de pensadores como Cicern y Sneca en esta poca de la historia evolutiva de la organizacin estatal.
Cicern, que fue un famoso polemista y abogado, dijo que "hay en todos
los hombres una razn comn que proviene de Dios, y es la ley misma,
es la recta razn en cuanto manda o prohbe" en una proclamacin de
la ley natural. Sneca defendi la existencia de un rey justo, quien como
espejo de la divinidad se convierta en el Padre de la Patria.
Indudablemente
que el estado romano tiene grandes similitudes con
la polis helnica, pero tambin tiene diferencias sustanciales. Un tfpico
caso que diferenci a estos dos preestados es la preponderancia que la
organizacin familiar tiene en Roma, a travs de la autoridad de la figura del palerfamilias. Mientras la autoridad familiar del padre duraba en
Roma por toda la vida, en Grecia solamente perduraba hasta la mayora
- 47-
El Estado
de edad de los hijos. El estado romano se consideraba formado por la

asociacin de las familias. Otra marcada diferencia entre Grecia y Roma
fue la situacin del individuo. En Roma existi una esfera de derecho
privado. Segn Cicern, la propiedad es la institucin ms importante y
su proteccin justifica la existencia de la organizacin poltica.
En esta poca de la historia, el Estado no es ms que un medio para

alcanzar a Dios, no un fin.
A principios de nuestra era comienza la cada del Imperio Romano y

con ella su influencia sobre el mundo occidental. Para ese entonces eran
importantes los aportes de Roma a la evolucin del Estado.
Es bueno dejar unos renglones a la importancia que para la humanidad tuvo el surgimiento, por esta poca, del cristianismo: Jesucristo nace
en Beln de Palestina, en Judea, un da del ao 29 del reinado de Augusto y a 753 aos de la fundacin de Roma, pero sus enseanzas vinieron
a ser importantes bajo el imperio de Cayo Flavio Valerio, conocido como
Constantino (285-337), quien logr consolidar su reino cuando primero
derrota a Majencia, utilizando en pleno combate el smbolo de la cruz,
al leer en el cielo la frase In hoc signo vineis, con este signo vencers y
luego derrotando a Licinio, gran enemigo del cristianismo. Traslada la
capital del Imperio de Roma a Bizancio, por considerar que Roma era
muy pagana. A Bizancio se le otorga el nombre de Constantinopla (hoy
la conocemos como EstambuI). Mediante el Edicto de Miln en el ao
313, el cristianismo fue aceptado como la religin oficial del Imperio yse
ordena devolver los bienes de la Iglesia, se establece el derecho de asilo
en los templos, el descanso dominical para todos, aun para los esclavos
y se convoca el primer concilio ecumnico de la Iglesia en Nicea -antigua ciudad del Asia Menor-, presidido por el Obispo Ossio, en nombre
del Papa. Fue el nacimiento del cristianismo.
4.
El estado medieval
Con la cada del Imperio Romano a finales del siglo V de nuestra era
la Iglesia adquiere mucha preponderancia, la ciencia y la cultura desaparecen del mundo de los laicos para refugiarse en los conventos. El
poder espiritual de la Iglesia se torna en poder temporal, hasta el punto
de que los estados de occidente en la Edad Media son organizaciones
cristianas. Durante diez siglos y hasta el siglo XVva esta tercera fase de la
humanidad. Hay que distinguir tres momentos histricos perfectamente
delimitados en esta poca de nuestra historia: a)- Los reinos germnicos
(siglos V a VIII);b). La estructura feudal (siglos IXa XIII)y c)- La estructura estamental (siglos XIVal XVI)
- 48-
"El estado medieval -sostiene Rozo Acua- slo es comprensible si

se le considera como un cuerpo poltico que, respecto del orden y del
derecho, tiene una posicin subordinada y receptiva y en manera alguna
-como en el caso del estado moderno- creativa y dominante. El estado medieval existe slo como canal de ese derecho y de esa justicia
soberana; sin justicia, el estado medieval no puede existir. El Papa y el
Emperador, los dos ms altos dignatarios del medioevo se presentan, en
sus ms altas prerrogativas, como jueces en la aplicacin de un derecho
preexistente y superior a ellos; cuando luchan entre s es para determinar, en ltima instancia, quin de los dos juzga a quin dentro del marco
de un derecho inmueble. La funcin del rey medieval dentro de su es- .
fera propia es la misma: la de ser un speculum iuris. Si se observa que
el estado moderno es considerado como fuente y no como receptculo
del derecho puede afirmarse entonces que, desde este punto de vista, el
estado medieval no es un estado, propiamente hablando: es estado slo
en el sentido de que es un cuerpo poltico superpuesto, una sper estructuracin, el camino para la realizacin de fines elevados a los cuales
se encuentra muy definitivamente subordinado. El estado medieval es,
por decirlo as, la encarnacin del derecho".
Para Xifra Heras "ello era consecuencia de la estructura feudal de la
sociedad, equiparable a una pirmide de base triangular que supone un
orden jerrquico en cada una de sus caras, que culminan y convergen
en las personas del Papa y del Emperador. Existia en primer lugar el lado
militar (caballera), integrada por los que poseen o trabajan la tierra (figurando en este grupo los que poseen la tierra por la espada -pr hastam-, o sea, los caballeros, los nobles y el rey, y los que poseen la tierra
por el arado -per carrucam- que son los labriegos libres, por debajo de
los cuales estn los siervos y algunos esclavos). El segundo lado de la
pirmide est integrado por la clase artesana y finalmente existe el lado
sobrenatural de los que poseen la tierra por la oracin -per preces-, en la
que se estructuran jerrquicamente las cinco rdenes menores, las dos
mayores, sacerdotes, obispos, patriarcas y, finalmente, el Papa. Elnico y
verdadero vnculo que unificaba esta catica organizacin medieval era
la "definida valoracin religiosa que impregna a todo el orden de la vida.
De ah la supremaca de la Iglesia.
- 49-
El Estada
El poder poltico, en consecuencia, apareca "desgarrado, desintegrado, disuelto y repartido en numerosas casillas". El Sacro Imperio Romano, "Con su inmensa complejidad de derechos y deberes feudales y corporativos, nunca fue realmente semejante al Imperio de Augusto. Dividi
el poder entre diversos pretendientes, tanto como Roma lo haba juntado
en una sola mano". Termina diciendo el autor espaol.
los vasallos y de otro lado estaba el emperador o el rey y luego estaba

el prncipe, el duque, el marqus, el conde, el vizconde, el barn y el
caballero o hidalgo. Eran, en ambos casos, jerarquas con alguna complejidad.
Realmente no encontramos en esta poca de la historia el Estado tal

y como hoy lo conocemos, "Es patente, dice H. Heller, el hecho de que
durante medio milenio, en la Edad Media, no existi el Estado en el sentido de una unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior,
que actuara de modo continuo con medios de poder propios, y claramente delimitada en lo personal y territorial". Los reyes se convirtieron
en unos seores feudales ms, "con dominio e imperio sobre sus tierras y las poblaciones correspondientes, pero sin posibilidad de ejercer
gobierno alguno sobre los dominios seoriales. El elemento dominante
de la estructura fue el elemento territorial, confundida la soberana con
la propiedad y fragmentadas las naciones en diminutas parcelas, cuyos
habitantes se encontraban sujetos, en la relacin de seoro y vasallaje,
por un contrato personal de obligaciones recprocas. Esa relacin fue soporte de la jerarqua neutral, forma inalterable de la estratificacin social
en una escala piramidal, como resultado de la superposicin de seores
y vasallos, escala cuyo primer peldao era el rey y cuyo peldao inferior
era el siervo de la gleba", afirma Patricia Mndez Beltrn en un trabajo
para la Universidad Autnoma de Mxico.
Dependiendo de los seores feudales aparece el vasallo, que no es

ms que un hombre sometido y ligado a su seor por un juramento de
fidelidad, mediante el cual se obligaba a prestar servicio militar, a servir
a su jefe, a recibir consejos del mismo, a garantizar la tenencia del feudo
y a brindar proteccin y seguridad al seor. Los vnculos que se dieron
entre el seor y el vasailo fueron ms fuertes que el originado entre stos
y el Estado.
El vasallo poda tener vasallos bajo su potestad y luego aparecan, en la
organizacin feudal, los siervos de la gleba, que eran especie de propiedad de la tierra y por debajo de stos existan otros siervos llamados bordars, que reciban en tenencia dos o tres acres de tierra en la periferia de
la aldea, con deberes ms rigurosos que los asignados a aqullos. Tambin existieron los llamados colonos, que slo posean un lugar para vivir
y trabajaban como jornaleros al servicio del seor feudal y reciban como
recompensa por su trabajo la alimentacin diaria para l y su familia.
La tenencia de la tierra tambin dependa del grado que se ocupara
en la jerarqua social del medioevo: la Iglesia era duea de mucha tierra,
los seores feudales eran igualmente grandes propietarios, pero ya el vasallo slo tena un derecho a ttulo de usufructo y los siervos slo podan
gozar de la tierra que les era asignada, a un ttulo ms precario.
Si bien el oscurantismo de la Edad Media no permiti el florecimiento

de una organizacin poltica seria, no es menos cierto que en el fortalecimiento del cristianismo en un principio y en la rivalidad entre Iglesia y
Corona (reyes, prncipes, etc.), posteriormente, el estado moderno encuentra sus orgenes.
Siguiendo los conceptos del profesor espaol Jos Antonio de Gabriel

sobre el proceso evolutivo del estado moderno, veremos la situacin del
estado medieval:
Los medios de produccin de la Edad Media estn absolutamente

ligados a la tierra. TIerra, seores y vasallos eran la clave productiva de
la poca. "No haba seor sin tierra, ni tierra sin seor". Dentro de la
rigurosa jerarquizacin del feudalismo las clases dominantes estaban representadas por la Iglesia y los nobles, que presentaban distintas organizaciones, pero que estaban indefectiblemente ligadas en la dominacin
que ejercan. De un lado estaba el Papa y luego los patriarcas, obispos,
abades, sacerdotes, clrigos, algunos de ellos con total independencia
frente a los reyes, pero otros deban juramento a stos, como lo hacan
El occidente medieval tiene caractersticas muy propias, originadas en

su poli centrismo y por el carcter patrimonial del poder, que depende
de quien posea la tierra. En este estado conviven, "por un lado, una serie
de reinos y principados escasamente cohesionados polticamente, integrados por feudos y ciudades. Los territorios feudales, eminentemente
rurales, se hallan bajo el gobierno de seores, que imponen tributos y
administran justicia, y que por encima de todo son guerreros, pero guerreros privados. Los reinos no son unidades de poder. La coercin pblica
carece de un nico vrtice, se encuentra dispersa en multitud de centro.
- 50-
- 51 -
,
El Estada
El feudal, ante todo, se representa a s mismo, no ejerce su poder a las

rdenes y bajo el control genrico del rey. En la prctica el seor feudal es
rey de sus siervos. Elrey gobierna como un feudal sobre las tierras de realengo, es decir, sobre aqullas que le pertenecen patrimonialmente. y es
con ese patrimonio privado con el que respalda su derecho a la corona y
sus pretensiones de influencia sobre el resto del reino, que dependen bsicarnente de sus relaciones personales con los nobles ms poderosos".
estado liberal (siglo XIX); estado totalitario (siglo XX) y estado de derecho, que tiene algunas presentaciones: el estado legal, el estado social
de derecho y el estado constitucional (siglos XXy XXI).
Al rey se llega partiendo de pactos de vasallaje que los seores feudales menores van articulando con otros mayores y as hasta llegar a
aqul, aunque esto no fue siempre una constante. Por eso se afirma que
el rey era "primus inter pares", el primero entre pares. Los ejrcitos hasta
bien entrado el siglo XV eran ejrcitos privados, no pertenecan al rey.
Cada seor feudal llegaba a la guerra con su propia tropa, tropa que a
su vez era duea de sus armas. Si bien el ejrcito era comandado por el .
rey, ste no era rns que la sumatoria de pequeos grupos entrenados y
equipados por los seores feudales. "Podemos decir que, vistos desde el
siglo XIII,los ejrcitos del futuro son pblicos, centralizados y burocratizados, frente al carcter privado, irregular y aglutinante de las mesnadas
feudales". En las luchas medievales poco import la idea de Nacin, as
muchas veces se unieran en una guerra distintos reinos como sucedi
con las alianzas entre cristianos y musulmanes en la actual Espaa.
Es de anotar que durante toda la Edad Media el influjo de la Iglesia fue
definitivo en todos los aspectos de la humanidad. San Agustn, quien vivi en el siglo IVy Santo Toms de Aquino, quien naci y vivi en el siglo
XIII,fueron los grandes pensadores de la poca.
Santo Toms de Aquino. Importante pensador que defendi la obligacin de los estados de proteger a los ms dbiles y de buscar el bienestar material de los sbditos dentro de rigurosos postulados de equidad
y justicia. Defendi la naturaleza social del hombre y la ordenacin del
Estado en la sabidura y moralidad del gobernante siempre al servicio
del bien general. Afirm que el mayor logro para la salud de un pueblo
consiste en la conservacin de su unidad, que cuando tiene fundamento
en la justicia recibe el nombre de paz.
5. El estado moderno
En el estado moderno se pueden diferenciar las siguientes fases: estado estamental (siglos XI y XVI); estado absoluto (siglos XVIIy XVIII);
- 52-
Como lo vimos, la Edad Media tena una organizacin estatal dividida

en pequeas comunidades rurales de economa cerrada, con un lazo
poltico muy precario, que surga del vnculo personal existente entre los
seores y los vasallos. Con el declive del feudalismo y la aparicin de los
..estados nacionales, el poder fue centralizado en un solo soberano. As va
surgiendo el estado moderno.
La aparicin de los comerciantes, de las rutas de comercio y de los
productos que esta nueva profesin requera, dio origen a los burgos o
pequeas ciudades fortificadas, donde a sus habitantes, con el tiempo,
les fueron dando el nombre de burgueses. Esta nueva clase social fue
creciendo en la medida que prosperaban sus empresas y prontamente se convirtieron en factores de poder bien importantes. Esta fue una
causa para que la humanidad fuera entendiendo la necesidad de una
organizacin estatal que creara conciencia nacional y facilitara la vida
en sociedad.
"La importancia de la clase emergente, afirma Alejandro Olano, unida
a la fuerza de las nuevas ideas, hizo necesaria la creacin de un centro
de autoridad y poder con capacidad suficiente para garantizar el orden
pblico, hacer cumplir los contratos y mantener la seguridad de las personas, principalmente la de quienes se dedicaban al comercio interno y
externo. En tales circunstancias surgi el movimiento poltico que buscaba crear nacionalidades fuertes mediante un estado poderoso que concentrara la autoridad en las manos del rey y en beneficio de la libertad
individual, con el fin de romper el cerco de las limitaciones feudales, as
como los privilegios de la nobleza y los seoros que no permitan el desarrollo de las comunidades humanas ms amplias y promisorias".
El estado moderno, como lo afirma Hermann Heller encontr en la
divisin del trabajo un impulso importante, pero tambin, como ya lo hemos reseado, encontr tierra abonada con el Renacimiento, la Reforma
protestante y la expansin geogrfica de Europa al Asia y el descubrimiento de Amrica.
Thanya Patricia Mndez Beltrn, abogada de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico dice que los fundamentos del estado moderno y
- 53-

sus tratadistas fueron:

La Soberana (Bodin "Los seis libros de la repblica")
2
El Estado como sujeto internacional (Grocio, "El derecho a la guerra y a la paz").
Respeto a los derechos del hombre (Altusio, "Poltica").
Representacin poltica (Hobbes, "El leviatn").
Democracia indirecta y constitucionalsmo
(Locke, "Ensayo sobre
el gobierno civil").
Libertad axiolgica y poltica (Rousseau, "El contrato social").
Divisin de poderes (Montesquieu, "El espritu de las leyes").
Separacin de la Iglesia y el Estado (Paz de Westfala).
Esta misma autora, citando a Heller, dice que la aparicin del estado
moderno trajo:
La creacin de los ejrcitos permanentes.
La creacin de una burocracia necesaria para la administracin.
La planificacin de la administracin financiera para contar con
recursos para solventar los gastos del ejrcito y la burocracia.
El desarrollo del capitalsmo a fin de fortalecer el poder poltico.
La formulacin y sancin de decisiones jurdicas, con obligatoriedad en general, en forma de un derecho sistematizado y;
La concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado.
Evidentemente que el estado moderno no aparece por generacin
espontnea, ni por casualidad, ni porque alguien quiso que surgiera. Esto
obedece a un proceso de gestacin, que como lo hemos estudiado, se
remonta a los preestados antiguos, tanto en Oriente como en Grecia y
Roma.
Un tema que poco se ha tratado en el curso, es la Paz de Westfalia.
"Con este nombre se designan los tratados firmados en las ciudades de
Mnster y Osnabrck por Alemania, Francia y Suecia, que en 1648 pusieron fin a la Guerra de los Treinta Aos. Con este acuerdo se dividieron
- 54-
El Estado
definitivamente las confesiones de catlicos y protestantes en Alemania:

los primeros se concentraron el sur y los segundos en el norte. Adems
nacieron como estados los Pises Bajos y Suiza, con lo que el mapa de
Europa qued alterado sustancialmente", dice sobre el tema el Diccionario Enciclopdico Espasa. Hay que reconocerlo con toda sinceridad:
El estado moderno encuentra en la Paz de Westfalia su concrecin definitiva. All se logra la separacin de la Iglesia y el Estado. En este punto
encuentra el Estado un supremo poder poltico, independiente y con autoridad exclusiva, dentro de sus lmites territoriales. No podemos olvidar
que fue en Westfalia "en donde se determin cuales eran los factores
que deba reunir un estado para considerarse como poseedor de soberana. En efecto, all se previ que para que un rgimen fuese soberano
deba reunir los siguientes requisitos: J) territorio; 2) poblacin; 3) deba
estar en condiciones de mantener un modicum de orden en el interior
de su territorio y en sus habitantes; y, finalmente, 4) el rgimen deba
ser reconocido como soberano por otros Estados soberanos", segn lo
afirman Gaspar Caballero Sierra y Marcela Anzola Gil en su obra "Teora
constitucional" .
a) El estado estamental
"La primera manifestacin del estado moderno se basa en una estructura dualista, pues al lado del prncipe, conservaba los estamentos,
no slo como rganos consultivos o delberantes, sino como verdaderas
instituciones decisorias. Se trataba de monarquas limitadas estamentalmente". (Xifra Heras).
El estado estamental surge a finales de la Edad Media. Su estructura social y poltica se caracteriz por un gradual predominio del poder
real y la decadencia del poder feudal. Aparecen nuevas ciudades. Se
transforma la economa feudal en una economa comercial y aparece el
dinero. Se constituyen nuevas clases sociales. La burguesa aparece y va
tomando fuerza en Europa.
El estado moderno se distingue por presentar una monarqua limitada o constitucional que va dando paso a las repblicas o estados de
derecho que hoy conocemos. Elejrcito es la primera necesidad del monarca europeo durante este perodo, especialmente en Francia, Espaa,
Inglaterra y Portugal, los ms pujantes reinos del Renacimiento.
"Apartir del Renacimiento, la compleja estructura medieval es susti-
- 55-
El Estada
espacios polticos que se van integrando o

.
cada vez ms slida se benefician del fr~ca~~~~~~~ ~aJo una ~utoridad
res de la Edad Media europea el papado
el'
. os gran es podeen la cristiandad un poder unit~ro efectiv:
tmp~.no, par~ reconstruir
siglo antes del emperador Carloma no
' como tClera ef,meramente
militar e ideolgicamente, y de su c;mba~~~~
fOde;es se enfrentOlrn
occtdentales".
r n re,orzados los remos
tuida por una organizacin poltica unitaria que concentra los instrumentos de mando militares, burocrticos Y econmicos. El origen de esta
concepcin moderna del Estado debe vincularse al racionalismo que se
produce a raz de la rotura del lazo que una el Ser creador y el ser creado y la consiguiente secularizacin de la realidad poltica. El hombre, al
encontrarse inmerso en una radical soledad, no tiene ms remedio que
acudir a su propia razn en la bsqueda de un principio seguro, Yla primera hazana de esta razn desarraigada consistir en erigir la realidad
poltica en esfera perfectamente autnoma e independiente Yracionalmente determinada. De este esfuerzo exclusivamente racional surgi el
estado moderno". (Xifra Heras).
ElRenacimiento es factor importante en el nacimiento del estado moderno, la estructura medieval va dando origen a una mejor organizacin
poltica que cambi radicalmente la vida de los pueblos; basta mirar las
transformaciones en lo jurdico (se adopta una normatividad sistemtica y racional), en lo administrativo (consecuente con una organizacin
jurdica deviene una organizacin administrativa tanto en lo burocrtico
como en la distrbucin de funciones pblicas), en lo poltico (surge el
Estado como territoro donde un pueblo est sometido a una normatividad vigente), en lo econmico (nace el sistema capitalista, con su
consecuente organizacin de la hacienda pblica, la planificacin Y la
fiscalizacin de la misma) y militar (surgen los ejrcitos donde el soldado
es remunerado, es decir, los ejrcitos mercenarios). Es bueno dejar claro
que la historia del Renacimiento es algo ms importante que el progreso
de las artes, la pintura, la literatura y todas las expresiones culturales. El
Renacimiento es una poca muy profunda, es la historia misma de las
libertades del hombre. Es el despunte en el desarrollo del conocimiento
Otro factor importante en el nacimiento del

divi~i?n de la Iglesia, con la aparicin de la Refor:~a~r~t:~::t~n~O~slla
POStclones de Lutero y Calvino.
as
Ci~1
::tl:d~~~~el:'So
al individualismo y da orgen a la estatiza-
El estado estamental desaparece cuando se carece de m d'

nanciar la guerra y los monarcas se ven obligad
e tOSpara fi~~~~~Isr~~~;~~~~:~~:~ite
al rey acumular, ~:~I~~:~~~~~,l~~~~:~~
b) El estado absoluto
1..
,
,
"
humano.
En algunos reinos europeos de finales del siglo Xl, comienzan a proliferar organismos de representacin estamental: cortes, parlamentos,
estados generales, dietas. "De alguna manera, afirma Jos Antonio de
Gabriel, las asambleas estamentales comienzan a darle unidad al reino,
a reforzar la idea de un cierto orden unificado dentro de un territoro
ms o menos delimitado Ycon una autoridad suprema, el rey, que si no
es an soberano efectivo en todo su reino, s comienza a ser soberano
imaginado en ese espacio. Al servicio de estas ideas, las monarquas europeas comenzarn, a construir una simbologa y una ideologa del rey
como supremo poder temporal dentro de su reino, gracias a la legitimidad que le otorga el derecho divino. La consolidacin de los reinos como
:U~~~~~
7e ha ~onocido esta etapa del desarrollo del estado como la poc

en a cua el monarca es la suprema autoridad no limitada or
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alguna. El estado absoluto (siglos XVIIy XVIII)es' prec d'd
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~:~~ental (s. XI y XVI)donde los prncipes cuentan ~o~ ~~oo::st:%~~~
eso res que poco a poco van ganando importancia en el man .
Estado . Los estamentos ejercan ciertas funciones y las podemos ~i~~el
como las ptoneras de los cuerpos legislativos modernos u
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tegrados por representantes de la Iglesia, la nobleza y los~a~:~~ar~~~ mLas caractersticas del Estado absoluto las pode mas resumir., aSI:
LbOS
rley:s o monarcas consolidan un centro de poder de carcter
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a urocra':'Ice,:,,ro UDlCOde poder encargado de legislar y de aplicar
esa Ie g 15aCJon.
se e~tablece una nocin de soberana. El rey concentra todas la's
funCJones.
I,
- 56-
- 57-
El Estado
Nicols de Maquiavelo (1469-1527), filsofo Y polftico italiano, autor

de la obra "El prncipe". Durante esta etapa del desarrollo del Estado,
existe una preponderancia de las comunidades rurales de economa cerrada, donde los seores feudales sometan a sus vasallos, a la vez que
surgen los comerciantes con la apertura de rutas comerciales a otros
continentes. Los comerciantes dan origen a la burguesa, que va adquiriendo poder en la organizacin estatal. De esta poca es el Renacimiento (s. XIV YXV) donde tanta importancia se dio a las letras, al arte, a la poltica y al pensamiento. "El prncipe" fue ganando adeptos y adquirieron
importancia la naturaleza y el individuo. Los estamentos que empezaron
a aconsejar o asesorar al soberano, extendieron su influencia de manera
sutil hasta constituir, en mayor o menor medida, Iimitantes del poder
absoluto.
Absolutismo no es necesariamente sinnimo de despotismo. El primero hace referencia al poder concentrado en una sola persona y el
segundo se refiere al manejo radical y arbitrario del poder. El poder absoluto no necesariamente tiene que ser arbitrario. Son famosos algunos
apotegmas que durante esta poca se repetan a diario: "lo que quiere
el rey quiere la ley", "todo por el pueblo pero sin el pueblo", o la famosa
frase de Luis XIV, "el Estado soy yo".
El absolutismo se caracteriza por una confusin en los patrimonios
del Estado y del rey. Las funciones son ejercidas en nombre del monarca y rey o monarca es igual a Estado. "La monarqua absoluta, dice
Jos Antonio de Gabriel, que se abre camino en la Europa continental,
desde Portugal hasta Rusia, en los dos siglos siguientes, acentuar esta
tendencia. El monarca absoluta, patrimonializa y personifica la autoridad
poltica al mximo. l es el supremo poder temporal dentro de los lmites
de su reino, en el que no reconoce superior. l es la nica fuente de la legislacin y la justicia. Decide sobre la guerra y la paz y dirige el ejrcito y
la administracin. En una palabra, en l reside la soberana ... Parejo a la
consolidacin de cierto reinos como actores mayores de la poltica y a la
aparicin de un embrionario sistema de estados, se produce la recuperacin de un concepto romano imperial cado en desuso, el de soberana,
que se aplicar en un primer momento al poder del rey".
Maquiavelo usa por primera vez el trmino estado, aunque algunos se
lo atribuyen a Guicciardini, "pero lo importante es que Maquiavelo es el
primero que, aun sin definirlo, nos transmite la idea de lo que debe ser
- 58-
el Estado, bien que an no d l mismo el salto a la institucionalizacin

u objetivacin de la idea, por cuanto la vincula a la persona del prncipe.
Efectivamente el concepto o contenido de lo que sea el Estado queda
an envuelto en una cierta penumbra: la nocin de Estado an no queda
desprendida de la realidad de los hombres que la constituyen" (Remedio
Snchez).
Maquiavelo expone las condiciones que debe reunir el prncipe, que
no son ms que la demostracin palmaria de la mentalidad secularizadora e individualista del momento. Se dice que este historiador y poltico
de gran influencia durante el Renacimiento toma por modelo de su obra
la figura de Cesar Borgia y sostiene la teora de que la conducta del gobernante debe subordinarse al xito poltico. Snchez Ferriz resume las
caractersticas de un buen prncipe, segn Maquiavelo, as:
Realismo. El prncipe dirige a los hombres sabiendo que individualmente valen poca cosa y colectivamente menos que su total. El prncipe
debe atenerse al ser, no al deber ser.
Clculo. Debe preferir el prncipe ser temido que amado.
Indiferencia por el bien o el mal. Prefiere el bien pero se decidir (el
prncipe) por el mal si a ello se le obliga, como a menudo ocurre.
Habilidad.
Debe ser la cualidad esencial.
Simulacin. No es necesario que el prncipe posea todas las cualidades, pero s que parezca poseerlas. Siempre es bueno parecer clemente,
fiel, bueno, sincero.
Grandeza. El prncipe debe estar por encima de lo comn. "Para que
el prncipe llegue a su fin no hay medio que no sea honorable".
Definitivamente Maquiavelo es el idelogo ms importante de esta
poca de la historia y sienta las bases del estado moderno con la separacin entre la moral y la poltica y la secularizacin del poder, que deja los
asuntos religiosos a la libre determinacin de cada individuo.
El estado absoluto -sostiene )(jfra Heras- substituy al estamental.
Con Maquiavelo, la razn del Estado se independiz de la religin y de
la moral; Bodin predic acerca de la organizacin estatal, la soberana y,
- 59-
El Estada
.
en fin, Hobbies elabor definitivamente la idea del estado absoluto como

mecanismo de mando independiente de todo poder trascendente. La razn de Estado pone las exigencias polticas por encima del derecho y de
la legalidad, justificndose la arbitrariedad del monarca para atender al
cuidado de la seguridad y del bienestar del pueblo (estado polica). Los
individuos (sbditos) carecen de derechos polticos: el reyes el nico intrprete de las necesidades nacionales y el nico titular del poder. Todo
por el pueblo, pero sin el pueblo.
La potestad del rey vena de Dios y no era discutible. Se desata una
lucha sin precedente por la conqusta de territorios. Se fortifica el estamento militar y la propiedad privada.
Juan Bodin (1530-1596). Pensador francs, quien dijo que "la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica". Consider que el
poder absoluto de los gobernantes no se puede extender a las leyes de
Dios y de la naturaleza. Habl de "soberana perpetua" como el ejercicio
de la autoridad estatal frente a los sbditos en forma definitiva y una vez
organizado el Estado y como la proyeccin de las actividades estatales
perpetuas. Dijo que la soberana puede residir en la muchedumbre (democracia), o en una minoria (aristocracia) o en un solo hombre (monarqua). Tuvo la visin de formular la teora de la soberana, concepto
bsico sobre el que gira toda la problemtica poltica moderna y, muy
especialmente, la concepcin jurdica del Estado. Segn Bodin la soberana es suprema, perpetua, no delegada, inalienable, mprescriptible y
no sometida a leyes.
Es autor de la obra "Triltado de la Repblica" donde expone las bases
de una monarquia atemperada por Jos Estados Generales y es considerado un poltico y jurista que se anticip, con sus ideas, a su tiempo.
Toms Hobbes (1588-1679). Filsofo ingls, considerado como otro
de los defensores de las monarquas absolutas, aunque combati el derecho divino de los reyes. Escribi "El leviatn", tratado poltico comparable al de Maquiavelo, donde afirma que el hombre es el lobo del hombre
y propugna por un estado fuerte como la mejor forma de gobernar. Dice
que el Estado se justifica para asegurar la paz y la seguridad. Para Hobbes
existe un "estado de naturaleza", presocial, anrquico. Este es un estado
de guerra, de confrontaciones y de abuso, en el que la fuerza es el nico
argumento vlido y la seguridad no existe, all todos los hombres son
iguales y por ello todos compiten entre s viniendo a comportar cada
- 60-
.1
i:
uno, para el otro, un grave riesgo por cuanto sus deseos egostas son
incompatibles. La vida es un estado de guerra permanente, donde luchamos todos contra todos y por eso surge la necesidad del Estado para
conjurar esa lucha entre los hombres. Hobbes vive en la poca del pensamiento matemtico con Galileo, Torriceli y Descartes y curiosamente
es considerado precursor de la ideologa liberal cuando realmente fue el
mayor defensor del absolutismo.
En el estado absoluto el rey no dispone conforme al derecho, sino a
principios subjetivos de equidad y prudencia. Elrey no puede ser dirigido
por nadie, es quien dicta la ley, la reforma o la deroga.
Evidentemente que la evolucin del Estado no es unificada en Europa. Por un lado marcha Inglaterra, que podemos afirmar le lleva un siglo
de adelanto al resto del continente, con su famosa y triunfante Revolucin Gloriosa de 1688, que marca la victoria definitiva del parlamento
sobre el monarca y por el otro Francia, a la vanguardia del resto de Europa, donde apenas se viven los momentos fulgurantes del absolutismo.
Es bueno anotar que la Revolucin Gloriosa se produce cuando Jacobo
11queda bajo las rdenes del parlamento al dictarse la "BiU of Rights"
(Carta de Derechos) que limita enormemente los poderes del monarca y
protege al parlamento. Jacobo 11es luego obligado a renunciar acusado
de querer restaurar el catolicismo, y Guillermo de Orange y Mara, la hija
protestante del rey destronado, son coronados reyes. De esta poca vienen figuras como la inviolabilidad del congresista y su irresponsabilidad
por el voto o sus afirmaciones en el seno del parlamento. Igualmente
como resultado de este movimiento, surge la Act of Settlement o Ley de
Establecimientos (1701), en la que se establecen los principios bsicos
de la regulacin de la monarqua.
El estado absolutista se diferencia del estamental en que no conserva
tantos vicios medievales como ste.
Elabsolutismo entra en crisis, a pesar de que recin naca el concepto
de Estado, cuando se cuestiona a la persona del monarca. Se escuchan
voces y doctrinas que proponen ponerle lmites al poder de los prncipes
invocando los derechos del hombre y del pueblo y surgen los verdaderos .
cimientos del constitucionalismo. Esta inconformidad avanza paralela al
ascenso de la burguesa. El movimiento constitucional recibe el nombre
de "constitucionalismo burgus". La confrontacin religiosa es cada da
ms acentuada. La crisis econmica de la segunda mitad del siglo XVIII,
- 61-
el connicto social generado entre la aristocracia y la burguesa y el aumento desmesurado de tasas e impuestos para sostener a la monarquia,
son igualmente factores que ayudan a la desaparicin del estado absoluto. La burguesia se muestra reacia a los abusos del poder por parte
de los monarcas. Esta insatisfaccin creciente ayud mucho a la caida
de las monarquas. Las revoluciones de Inglaterra del siglo XVII y la de
Francia en el siglo XVIII son verdaderos hitos en las limitaciones al poder
1
I
1
,\
.:
Es fruto de la Revolucin Inglesa de 1688, de la Revolucin Ameri.

cana de 1766 y de la Revolucin Francesa de 1789..
de la lucha por las libertades polticas y econ-
"El papel, de. la Iglesia en la sociedad monrquica abri otras puertas

a la Ideologla liberal. La concepcin de un derecho natural superior a
las ley~s y decisiones de los gobernantes y que adems se I~s impona
fu~ forlada P?r las autoridades religiosas para limitar el poder de las au:
tondades cIviles en provecho propio. La teoria moderna de la limitacin
del Estado por el derecho deriv directamente de ella. De un modo ms
gen~ral y ms profundo an, la idea cristiana de que todos los hombres
son .guales ante D,os fue la fuente principal de la igualdad proclamada
ms tarde por los liberales ... Posteriormente, la reforma protestante dio
un ,:"pulso muy fUE;rte a la ideologa liberal, poniendo fin a la interpretaclon autontana y lerrqUlca de la voluntad divina por los obispos y el
Papa, y Susl!t~yndola por el libre examen. Establecer la regla de que
cada hombre mterpreta la palabra de Dios tal como la Biblia la expresa,
y que nadie puede Imponer su propia interpretacin a otro, fue hacer de
la libertad e Igualdad individuales no slo la base de la sociedad sino
tambin la expresin de la voluntad divina. La divisin de la cristi;ndad
en mltiples religiones -catlica, luterana, calvinista anglicana amn
de mltiples riv~li?ades entre las sectas protestantes:" destruy 'la idea
de una verdad uOlca y absoluta que se imponia a todos por su misma
evidencia ... ". (Duverger).
e) El estado liberal
Es el estado que durante el siglo XIX alcanza su esplendor. John Locke, el Barn de Montesquieu, Juan Jacobo Rousseau, Emmanuel-Joseph
Sieyes, Thomas Paine (1737-1809), Adam Smith y Edmundo Burke, fueron sus idelogos.
El estado liberal, surge con la idea de que el monarca debe apoyarse
en el consenso de sus vasallos para gobernar, contribuyendo
a extender
los procedimientos
de eleccin y representacin.
Igualmente colabora
en la aparicin del estado liberal la rivalidad entre el rey y los nobles, que
todos los das pedan la existencia de contrapesos al soberano, para disminuir o eliminar los abusos cometidos contra las libertades individuales. La lucha interna de la Iglesia (Roma contra protestantes) contribuye
tambin al surgimiento del estado liberal.
- 62-
resumir en las si-
La soberana radica en el pueblo y aparece la idea del imperio de

la ley con el reconocimiento
de la dominacin legal.
berana popular.
El estado democrtico
burgus. Con el incremento del comercio,
con la aparicin de pequeas industrias, el poder y la riqueza se fueron
desplazando a otros sectores de la sociedad. Aqui surgen el parlamento
como expresin popular, la soberana popular, la plena libertad (Vollaire), la separacin de los poderes para alcanzar los fines naturales del Estado (Montesquieu), la igualdad poltica y social (Rosseau) y el "laissezfaire" econmico (Adam Smith). Podemos afirmar que sta viene a ser
la primera manifestacin del estado liberal.
del estado liberal las podemos
Son sus signos caractersticos la proteccin de los derechos individuales, la divisin de poderes, la funcin del Estado limitada y la
seguridad.
'
entre
El estado contractual.
Que no es ms que la concertacin
entre el
soberano y el pueblo. El Estado deba garantizar la limitacin del poder
del rey y el surgimiento del parlamento y la independencia
de los jueces.
Si bien este estado no fue desptico, tampoco existi una completa so-
.Las caractersticas
gUIentes:
Es.la consecuencia
micas.
absoluto.
El estado absoluto present unas formas de estado intermedias
el absolutismo y el estado liberal o democrtico:
El Esfodo
El Profesor espaol Fernando Vallespn, hablando del estado liberal,

sostIene que para comprender la ideologa del estado liberal es necesa.
no entender la existencia de un ncleo moral, un ncleo econmico y un
ncleo poltico en la propuesta:
\
"~o
- 63-
Elncleo moral no es ms que la defensa de las libertades individuales y del respeto por lo que hoy denominamos el libre desarrollo de la
personalidad. Tres principios bsicos debe respetar el Estado: la libertad
de cada miembro de la sociedad en cuanto persona; la igualdad de todos entre s en cuanto sbditos y la autonoma en cuanto ciudadanos de
cada miembro de la sociedad.
Elncleo econmico fue dado para permitir un cambo en los medios
de produccin. "Pnsese que el orden feudal, fuertemente unido con
la religin, impona todo un conjunto de lmites a la organizacin econmica. La idea cristiana de que el bien supremo slo era posible en la
otra vida y que las conductas individuales deban someterse a toda una
serie de restricciones morales dictadas por la religin tuvo una influencia considerable sobre las motivaciones econmicas y la autorizacin de
determinadas prcticas". (Fernando Vallespn).
Elncleo poltico presenta las siguientes caracteristicas: 1)- las declaraciones de derechos que se fueron incluyendo en las distintas constituciones, especialmente en la Declaracin de Derechos de la Constitucin
Americana de 1787y en la Declaracin de los Derechos del Hombre y el
Ciudadano en 1789 y 2)- la divisin de poderes que ms adelante estudiaremos.
La Revolucin Gloriosa, de la cual hablamos anteriormente, es un
hito importante en la consolidacin del estado liberal, del gobierno parlamentario y del rgimen de partidos.
A continuacin haremos un breve resumen de las tesis y propuestas
que defendieron algunos de los ms ilustres pensadores en defensa del
estado liberal.
El Estada
esto es: Todos los hombres nacen libres".

Contrario a Hobbes, cree que el hombre es sociable y bondadoso por
naturaleza. Predica que el hombre no debe perjudicar al otro en su vda,
pertenencias o libertades. Cree que antes del hombre vivir en sociedad
tena derechos naturales e innatos. Dice que el Estado surge para garantizar los derechos del pueblo. Habla de la soberana y de las tres ramas del
poder pblico que para l son la legislativa, la ejecutiva y la federativa.
Dice que la divisin de poderes es para impedir "que la frgil naturaleza
humana tienda a abusar del poder". Afirma que la verdadera libertad
consiste en vivir bajo leyes ciertas y estables ya que de esta manera el'
pueblo puede conocer sus deberes y se siente salvaguardado y seguro
bajo la gida de las leyes. Reconoce que existen un conjunto de derechos fundamentales de la persona, como lo son el derecho a la vida, la
libertad, la propiedad o la posesin de bienes y afirma que son derechos
anteriores a la constitucin de la sociedad y el Estado y que por lo tanto
los debe respetar ste. Locke introduce en el ideario liberal la necesidad
de un individuo autnomo con libertad religiosa, de conciencia y de examen, como antes lo haba propuesto Maquiavelo. En sus obras "Cartas
sobre la tolerancia" (1689) y "La razonabilidad del cristianismo" (1695)
hace una defensa de la necesidad tener un estado que tolere y respete
todos los credos y prcticas religiosas. "Por otra parte, el esquema de la
tolerancia religiosa saca a la luz uno de los rasgos ms caractersticos
del liberalismo, como es su escepticismo hacia la creencia en dogmas
o doctrinas que deban recibir un apoyo o impulsin pblica, asi como el
correlativo reconocimiento institucional del pluralismo en una sociedad
crecientemente diferenciada y diversa". (Fernando Vallespn).
John Locke (1632-1704). Pensador ingls y defensor de la Revolucin

Gloriosa. Es considerado el padre del liberalismo o el primer terico liberal; en su obra "Segundo tratado sobre el gobierno civil" (1689) defiende
las tesis de la Revolucin Gloriosa, expone lo que en su concepto debe
ser el Estado y la sociedad: El poder absoluto y divino de los reyes debe
dar paso al liberalismo poltico y al individualismo econmico. Se debe
imponer la ley de las mayoras como expresin popular. Segn Robert
A. Goldwin, "Podemos resumir la doctrina de Locke de la siguiente manera: Todo gobierno est limitado en sus poderes y existe slo por el
consentimiento de los gobernados. Yel prncipio en el que Locke funda
Locke tiene otro privilegio histrico: es la defensa de un gobierno

representativo que se concretara en la necesidad de que la asamblea
legislativa se someta a elecciones en forma frecuente y sea la mayora
de la poblacin la que marque las directrices bsicas de la poltica. Es
una propuesta que lo identifica como un precursor de la democracia.
No podemos hablar propiamente de democracia, pues era un sufragio
restringido a los varones contribuyentes. Locke tambin propuso la existencia de un derecho de resistencia y a la revolucin, "entendido como
la prerrogativa que queda en manos de la ciudadana cuando una mayora de la poblacin siente que sus intereses y derechos vitales han sido
conculcados por el poder del Estado, y como defensa frente a la tirana".
Fernando Vallespn.
- 64-
- 65-
Locke afirmaba que a la sociedad le compete remover a los jefes de

estado que no sepan cumplir con los deberes que les imponga el mandato, porque el Estado no es otra cosa que el fiduciario de la comunidad.
Montesquieu (1689-1755). Fue un discipulo de Locke y sigui muy de
cerca el constitucionalismo ingls. Su obra ms importante es "El Espritu de las Leyes" publicada en 1784. Divide las funciones del Estado en
ramas, permitiendo un autocontrol entre las distintas ramas o poderes y
un contrapeso para impedir el abuso del poder. Este pensador es qUIen
perfecciona la frmula de Locke sobre la divisin de func~ones. del Estado y que viene a ser el principio estructural del conslItuclOnahsmo que
hoy tenemos en todo el mundo. Habla del poder ejecutivo, el legislativo
y el judicial como la manera de impedir que no se abuse del poder. "Es
preciso disponer las cosas de tal manera que el poder sea hmltado por
el poder".
"No hay verdadera libertad si el poder de juzgar no se halla separado

del poder legislativo y del ejecutivo. Si aqul quedara unido al P?der legislativo, el poder (de decisin) sobre la vIda y la hbertad de. los cIUdadanos sera arbitrario, pues el juez sera legIslador. SI (en cambIo) se hallara
vinculado al poder ejecutivo, el juez podra contar con la fuerza de un
opresor ...
l!.
Montesquieu.
Voltaire. (1694-1778). Poltico francs que habl siempre de libertad

y este fue su mayor aporte al estado liberal. .No fue c~eador d~ ninguna
postura poltica, pero con su verbo encendIdo ataco el fanatIsmo, los
prejuicios y las viejas instituciones, sus privilegiados gobernantes, los ~efectos de la realeza, la intransigencia del clero y de los nobles y la IrraCIOnalidad que se apoderaba de los pueblos.
La libertad para Voltaire no era otra cosa que tolerancia, independencia religiosa, albedro sin trabas y rechazo a la arbitrariedad.
Juan Jacobo Rosseau (1712-1778). Fue otro filsofo del estado liberal, quien defiende y justifica el estado contractual. Afirma que la primera
consecuencia del pacto es el reconocimiento de la soberana del pueblo.
Elhombre no est sujeto a otro hombre, sino a la voluntad general que es
el verdadero soberano. Cada individuo al obedecer la voluntad general,
no hace sino obedecerse a s mismo. Dice que la soberana no puede ser
representada. La leyes la voluntad de la expresin general. Es decir, que
procede de todos y se aplica a todos.
- 66-
El Estado
Fue Rosseau el gran terico de la igualdad poltica y social, doctrina

que defendi en su obra "El Contrato Social". Sera injusto decir que este
pensador fue quien primero habl de igualdad poltica, ya que con anterioridad, Philippe Pot en 1484, diputado del tercer estado, declar que "al
rey slo corresponde el ejercicio del poder, mientras que el pueblo es su
verdadero titular". Posteriormente algunos escritores sostuvieron que en
el origen del poder monrquico exista un contrato entre el rey y el pueblo. Pero indudablemente que fue Rosseau quien defendi esta igualdad
con mayor claridad y contundencia.
Adam Smith (1723-1790). Padre del liberalismo econmico. Las principales tesis de este pensador estn consignadas en dos libros: "Teora
de los sentimientos morales" (1759) e "Investigacin sobre la naturaleza
y la causa de la riqueza de las naciones" (1776). Proclama los principios filosficos del nuevo estado: ellaisser faire, la libertad de iniciativa
econmica, el derecho de propiedad como un derecho de la persona,
la independencia material de los individuos, libre intercambio contractual. El mercado debe hacerse sin necesidad de ley ni de estatuto y de
una manera que concilie el inters particular con el inters general. No
deben existir interferencias estatales en el manejo del mercado y de la
economa en trminos generales. Elproductor del medioevo estaba muy
limitado por consideraciones religiosas y por eso las tesis de Smith son
revolucionarias para la poca y permiten un cambio sustancial en la economa mundial.
"Su fama se debe a que sent las bases de la ciencia de la economa,
afirma Joseph Cropsey. Como sabemos, en todos sus planteamientos
no hay mucho de filosofa poltica, ni siquiera aceptando que se incluya
la jurisprudencia en su curso de moral. No obstante, la contribucin de
Smith a la economa tiene el carcter de una descripcin y un alegato a
favor del sistema hoy llamado capitalismo liberal; y las relaciones entre
el orden econmico y el sistema poltico, cercanas de por s, se vuelven
excepcionalmente fuertes y amplias en el mundo tal como lo concibe
Adam Smith. La estrecha relacin entre economa y filosofa poltica, incluso o quiz sobre todo si tiende hacia el eclipse de la segunda, es un
importante hecho de filosofa poltica; los hombres como Smith, a quienes se debe lo anterior, merecen ocupar, por ese solo hecho, un sitio en
la crnica de la filosofa poltica".
Edmund Burke (1729-1797). Escritor y poltico ingls quien afirm
- 67-
"'"
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que la sociedad organizada proviene de un contrato que abarca las generaciones pasadas, presentes y futuras, cuyos intereses deben ser tenidos
en cuenta al interpretar la frmula contractuillista del Estado insistiendo
en que los cambios tienen que ser limitados y, cuando se hagan necesarios, no deben alejarse de las tradiciones nacionales entendidas ms en
sentido de restauracin que en el de evolucin.
te establecidos) puede verse afectado el rgimen de dicha autonoma o

libertad individual". (Remedio Snchez Ferriz).
- Estado de derecho
"La expresin estado de derecho, refleja una de las caractersticas
del estado' moderno en una de sus ltimas fases histricas, que indica
fundamentalmente que en el mismo se ha sustituido el gobierno de los
hombres por el gobierno de las normas". Xifra Heras.
Burke defendi la tesis de preservar en el tiempo las estructuras tradicionales del Estado, como expresin de intereses consolidados, buscando proteger la propiedad privada y especialmente la tenencia de la
tierra. Sostuvo' que la accin del Estado no poda decidirse sostenido en
la teora de la soberana popular y de los derechos innatos del pueblo,
sino conforme a fines sealados en una larga historia de experiencias
acumuladas. Se opona a que el Estado ayudara a los pobres, considerando que eso equivala a una interferencia indebida en el campo de los
intereses privados. No fue partidario de las reformas a la organizacin
poltica estatal, porque eso era episdico frente a la vida inmortal de los
pueblos.
Ernrnanuel Joseph Sieys (1748-1836). Aporta al estado liberal el
concepto de soberana nacional. Afirma que no todo el pueblo puede
tomar decisiones y de all surge la representacin o la democracia representativa. Es imposible, para todas las decisiones, la democracia directa.
La soberana nacional tambin la defendi Carre de Malberg.
Elpensamiento poltico y las tesis que defendieron los anteriores filsofos y polticos, aunados a las circunstancias que se vivan en el mundo
occidental, llevaron a que se presentaran trs hechos revolucionarios en
la vida de los pueblos: la Independencia Americana, la Revolucin Francesa y la emancipacin de los pueblos de Amrica Latina.
Son varias las fases que presenta el estado liberal. Algunos tratadistas
presentan estas etapas como una expresin distinta del stado liberal y
no como una evolucin de' ste. Los estados que conocemos hoy en el
mundo occidental son estados liberales, en fases avanzadas. Veamos:
El Estada
Pero no se debe entender el estado de derecho como el estado actual.

A ese estado de derecho democrtico y participativo se le debe adicionar
el concepto de estado social de derecho o estado constitucional como lo
veremos ms adelante.
Definicin. Estado de derecho es aquel que se rige por la legalidad;
donde las ramas y rganos del poder pblico y los funcionarios que les
sirven, tienen plenamente delimitada sus funciones por leyes preexistentes. Rige un control de legalidad sobre los actos, procedimientos y
hechos de la administracin; los jueces son independientes en el cumplimiento de sus funciones y como mnimo una de las ramas del poder
pblico, preferiblemente la legislativa, es de eleccin popular.
o?;
.,~
"Puede decirse -afirma el profesor scar Anbal Giraldo- que estado

de derecho es aquel donde tiene cumplida vigencia el principio de la
legalidad, que consiste en que todas las funciones que va a cumplir el
Estado deben estar previamente sealadas por la ley".
"El estado de derecho es aquel estado que con normas de derecho
regla, cuanto ms sea posible, la propia organizacin y actividad en las
relaciones con los ciudadanos y por el derecho asegura la actuacin
tambin con relacin a s mismo, mediante adecuados institutos jurdicos. Por consiguiente, las relaciones entre el Estado y los ciudadanos,
como reguladas por el derecho, son relaciones juridicas, y los poderes
del Estado, encontrando su fundamento en aquella norma son poderes
jurdicos" (Oreste Ranelletti).
- Estado legal
Su "esencia reside en que la mayor garanta de la autonoma individual viene dada por la exigencia formal de que slo por ley (en tanto que
es fruto de la voluntad general y se somete a procedimientos previamen-
- 68-
"En el estado de derecho todo est regulado en la ley. En ella se determina qu rgano o funcionario es competente, cundo debe actuar, por
cul procedimiento, en qu sentido, en favor de quin.
Todo espacio tiene una autoridad y cada actividad una jurisdiccin
- 69-
T
f
material y territorial. Todo asunto est atribuido a una autoridad, segn

la naturaleza. Contra toda decisin hay recursos, instancias. Todo acto es
juzgable y todo funcionario est controlado". (Luis Carlos Schica).
El estado de derecho surge como contraposicin al estado polica,
que era aquel en el cual el gobernante tomaba todo tipo de determinaciones sin que el gobernado tuviera la menor oportunidad de contradecir el mandato superior. Es el gobierno de las leyes (estado de derecho)
y no el de los hombres (estado polica).
Para Kelsen el Estado, como persona, no es otra cosa que la personificacin del orden jurdico, y el Estado, como poder, no es otra cosa
que la eficacia de ese orden jurdico; el dualismo entre Estado y derecho
desaparece: ambos son una misma cosa.
,;
No podemos confundir estado legal con estado de derecho. El estado

legal es aquel en el cual se respeta "el derecho objetivo vigente y los
derechos subjetivos que existan" y el estado de derecho encierra, en
cambio, un concepto substancial, teleolgico, hstrico, con un contenido concreto: es aquel cuyo derecho dota de una especfica estructura y
contenido a una comunidad poltica y que realiza una determinada concepcin de la justicia a travs de una tcnica especfica". En el estado de
derecho existe la garanta judicial de que todos los actos de los poderes
pblicos han de poder someterse al control judicial. En conclusin, podemos afirmar, que todo estado de derecho es un estado legal. No lo
contrario.
El Profesor Luis Carlos Schica afirma que "No cabe identficar Estado y derecho, como lo hacen los kelsenianos. Derecho y Estado se son
recprocos; pero no son lo mismo el orden jurdico y el aparato que lo
impone" y ms adelante afirma que "Estado sin derecho es pura fuerza,
coaccin. Elderecho sin el Estado es norma inerte, propuesta hipottica,
incumplida. En el orden cronolgico es primero el Estado, pues l es
el que formula el derecho. En el orden lgico el derecho antecede al
Estado, pues la voluntad constituyente es no slo voluntad de organizacin sino de normacn del Estado que crea y al cual sujeta a las reglas
constitucionales. Es el derecho el que legitima la fuerza del Estado; es el
que define sus poderes, sus procedimientos, sus fines. El derecho es la
forma inseparable del Estado. El Estado es vida colectiva en forma, y el
derecho, la Constitucin del Estado, es la forma de vida en que se convive dentro del Estado".
-70 -
El Estado
"El estado de derecho, en la actualidad, -afirma Lucas Verd- sirvi

de apoyo a los derechos pblicos subjetivos, convirtiendo a los sbditos
en ciudadanos libres. Los movimientos sociales del siglo pasado desvelaron la insuficienca de las libertades burguesas, permitiendo se tuviese
conciencia de la necesidad de la justicia social. Pero el estado de derecho que ya no poda justificarse como liberal, necesit, para afrontar la
marea social, arrojar por la borda su neutralidad, integrar en su seno a la
sociedad sin renunciar al primado del derecho. El estado de derecho en
la actualidad ha dejado de ser formal, neutral e individualista, para transformarse en estado material de derecho, en cuanto adopta una dogmtica poltica y establece la justicia social. De esta suerte, puede decirse
que nos hallamos ahora ante el estado social de derecho".
Nuestra Constitucin establece que Colombia es un estado social de
derecho (art. 1) donde la soberana reside exclusivamente en el pueblo,
del cual emana el poder pblico (art. 3), donde ninguna autoridad del
Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley (art. 121) y donde los particulares slo son responsables
ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes y los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin
de funciones; (art. 6).
"Llamamos -dice Xifra Heras- estado constitucional a la organizacin
poltica que resulta de la concurrencia de varias condiciones que afecta
su estructura y su funcionamiento, y que estriban fundamentalmente en
el hecho de que la voluntad del Estado no depende de una persona o
de un rgano, sino de una pluralidad de rganos distintos, entre los cuales, al menos uno tiene carcter representativo. Consecuencia de ello es
la necesidad de realizar una adecuada y pormenorizada distribucin de
competencias, que suelen traducirse en la aplicacin del clsico principio de la divisin de poderes, calificado de pedestal grantico sobre
el que se funda el edificio del estado constitucional". Se citan tambin
como notas fundamentales del estado constituconal o limitado las siguientes: a) La sumisin de los rganos que ejercen el poder; reglas
preestablecidas que no pueden modificar a su arbitrio (Laferriere), y b)
el reconocimiento a los individuos de una esfera de libertad y del derecho a desempear funciones pblicas (Cereti).
La existencia de limitaciones o restricciones efectivas a la accin gubernamental constituye la caracteristica propia del estado constitucional,
pero tales limitaciones reflejan una cuestin de grado, pues en la prcti-
- 71-
El Estado
ca es imposible descubrir gobiernos basados en la carencia absoluta de

restricciones y gobiernos en que la restriccin sea completa".
de hombre fue el ciudadano, que actu sobre todo en busca de las libertades individuales y de modo principal en la conquista de la igualdad
de los ciudadanos ante la ley; luego, entre las dos guerras mundiales
en que tuvo auge la organizacin de los estados totalitarios, el hombre
nuevo no poda ser sino el individuo disciplinado en rigurosas jerarquas,
tendientes a someter los valores individuales a los intereses superiores
del Estado; despus de la Segunda Guerra Mundial, cobr nueva fuerza
incontestable el sentido de lo colectivo, encarnndose el nuevo tipo de
hombre en el trabajador, considerado el trabajo corno la ms colmada
afirmacin de la vida humana, o, si se quiere, como la nica y ms digna
dimensin del hombre, o mejor, de todos los hombres sin excepcin
Requisitos. Todo estado de derecho exige la existencia de los siguientes requisitos:
Separacin de las ramas y rganos del poder pblico.
Control jurdico sobre todas las actividades estatales.
Independencia absoluta de los jueces. Sin que esto entrae la llamada "dictadura de los jueces". La separacin e independencia
de las ramas y rganos del poder pblico debe entenderse dentro
de un marco de colaboracin arrnnica para lograr los fines que
persigue el Estado.
alguna".
Eleccin democrtica de una de las ramas del poder pblico, preferiblemente la rama legislativa.
Un contrasentido que una de las fases del estado liberal sea el estado
totalitario, pero lo explicamos y justificamos como una etapa de crisis
que sufre la organizacin poltica de filosofa liberal.
- Estado totalitario
El tratadista Carlos Alberto Olano V.en su obra "Derecho constitucional e instituciones polticas" termina el captulo referente al origen del
Estado, en la siguiente forma:
Las caractersticas del estado totalitario las podemos resumir as:'

El Estado pretende abarcar toda la vida individual y social
''Assea dentro de -una resea sucinta de las fases histricas del Estado, como la que acabamos de hacer, es fcil e importante anotar que en
el fundamento y desarrollo de cada una de ellas, los idelogos que les
han dado vida partiendo del concepto de lo colectivo, se han preocupado por la creacin de un nuevo tipo de hombre que encarne la tendencia
principal que caracterice esos tramos verdaderamente revolucionarios
de la historia.
Como en la antigua Grecia, la aspiracin de sus mejores exponentes
era alcanzar sitio preponderante en el arte y el pensamiento, el ambicionado tipo de hombre era el pensador y el artista; si el Imperio Romano
se caracteriz por ser un pueblo de conquistadores, era apenas natural
que el nuevo tipo de hombre fuera el guerrero y el administrador; de la
etapa histrica siguiente -la Edad Media- a cuyos pueblos los uni un
sentimiento religioso trascendental, el nuevo tipo de hombre no poda
ser otro que el santo y el mstico; pasando luego las naciones de Europa
a la etapa del Renacimiento, el hombre nuevo era el burgus librepensador. y nacionalista; al verificarse el trnsito del absolutismo al estado
liberal, principalmente por obra de la Revolucin Francesa, el nuevo tipo
-72 -
El individuo es un instrumento de la voluntad del jefe o grupo gobernante.

El poder queda centralizado en un jefe o en un grupo gobernante.
Existen regmenes de partidos nicos.
Todos los controles institucionales y sociales quedan en manos del
partido o del grupo gobernante.
Durante el siglo XX,entre las dos guerras mundiales y especialmente
despus de la 11Guerra Mundial, el mundo civilizado present el llamado
estado totalitario, que tiene dos presentaciones: El estado totaltario de
derecha y el estado totalitario de izquierda.
Los ms importantes representantes del totalitarismo de derecha fueron el estado fascista que detent el poder en Italia entre 1922 y 1943,el
estado nazi implantado en Alemania entre los aos 1933y 1945, el Estado
espaol entre 1936 y 1975 Yel Estado portugus entre 1932y 1974.
,j
-,
-73 -
El Estada
- Estado social de derecho

Se conoce como estado social de derecho al estado que incorpora a
su normatividad derechos sociales fundamentales, conocidos tambin
como derechos de la segunda generacin y que son distintos a los ya
conocidos derechos polticos y civiles o de la primera generacin. Los
derechos sociales son derechos positivos, es decir, que el Estado est
obligado a prestarlos a los particulares, co~trario a lo que sucede co~ los
derechos civiles y polticos que son conOCIdoscomo derechos negatIvos
o de defensa, pues en este caso se trata de evitar que sean conculcados
o desconocidos.
Afirma el Doctor Luis Villar Borda que "La primera Constitucin en
establecer expresamente los derechos sociales fue la llamada Constitucin Alemana de Weimar en 1919,bajo la presin del triunfo poltico del
partido socialdemcrata y la influencia doctrinaria de H:rmann Heller, a
quien se considera creador del concepto d,e estado SOCIald~ ?erecho.:.
Desde ahora debemos s decir que despues de la ConstItuclon de Welmar hubo aportes en la Conctitucin de la Repblica Espaola de 1931,
que se reflejan en la Constitucin colombiana de 1936,elaborada bajo la
administracin progresista de Alfonso Lpez Pumarejo ... pero estas no
fueron ms que bases para la consolidacin del estado social que recibi
otras denominaciones como la de "estado bienestar" o 'lestado neocapitalista" ... Herman Heller puso en evidencia que el estado de derecho
es insuficiente para hacer realidad el principio formalmente consagrado
de la igualdad, pues el legislador no tiene en cuenta, dentro de tal Estado, las relaciones sociales de poder, convirtiendo as el derecho en una
expresin de los ms fuertes y no en un medio de proteccin a los ms
dbiles. Por el contrario, el estado social de derecho ha de proponerse
favorecer la igualdad social real".
El estado social de derecho tiene cabal aplicacin cuando efectivamente se cumplen derechos como el de respetar la dignidad humana,
el libre desarrollo de la personalidad, la vida y la integridad personal, la
igualdad, la prohibicin de toda discriminacin, la proteccin del matrimonio y de la familia, la vivienda digna, la educacin, el trabajo, la
obligacin social de la propiedad y el derecho a un ambiente sano y a la
cultura.
El estado social de derecho tiene las siguientes caractersticas:
- 76-
1!
1. Se responsabiliza de que los ciudadanos cuenten con un mnimo

vital o estndares mnimos para toda la sociedad. Es decir, pretende que todos los habitantes del Estado tengan condiciones de vida
soportables.
2. Debe garantizar la seguridad social a todos sus asociados.
3. Debe proteger a los socialmente dbiles, es decir, que debe existir
igualdad social. La igualdad no es un principio absoluto, se refiere
a un tratamiento favorable a los socialmente desfavorecidos.
4. Equidad social, o sea la eliminacin de abusos originados en el
poder econmico o en relaciones personales de dependencia.
5. La existencia de un sistema jurdico pblico de indemnizaciones
en el caso de intervenciones del Estado en los derechos de los
individuos.
6. El individuo debe tener un comportamiento social justo frente al
Estado, lo que implica un sentido responsable de la propiedad, cooperacin proporcional a las necesidades financieras y subsidiaridad del derecho social.
El estado social de derecho presenta un agrietamiento producido por
diversos factores. Podemos decir que el primer gran problema es el descontrol en el gasto pblico: el capitalismo fue generando una concentracin de la riqueza en pocas manos que dej en cabeza del Estado
la necesidad de tratar de equilibrar el ingreso a travs de la prestacin
de algunos servicios como el de la seguridad social y del cumplimiento
de algunas obligaciones como el de tener derecho a educacin, salud,
recreacin, vivienda digna, trabajo y otros de los llamados de la segunda
generacin.
Otros de los sntomas de crisis que presenta el estado social es la
corrupcin generalizada en la mayora de la burocracia oficial, el cambio de mentalidad operado en el ciudadano que ya se despreocup de
prever la solucin a muchos de sus problemas para dejarlos en manos
del Estado, la apertura econmica, la misma crisis econmica que viven
algunos estados y la acumulacin de obligaciones sociales por parte del
mismo. Tambin surge el problema "entre el ser y el deber ser del derecho, entre la realidad y la idealidad de las normas jurdicas, que en el
estado social de derecho se expresan en la distancia entre las promesas
-77 -
El Estado
constitucionales y las posibilidades polticas, econmicas,

culturales y sociales de la realizacin". (Luis Villar Borda).
financieras,
Finalmente, es bueno decir que la crisis del estado social de derecho

lo es, tambin, del Estado de partidos. Los partidos polticos indudablemente en un mundo globalizado van a perder su importancia, pues su
labor se va a ir desplazando, paulatinamente, a los grupos de inters y
de presin y lo que es ms lamentable, a las multinacionales que van de
alguna manera, a cumplir funciones que hoy viene haciendo el Estado.
- Estado constitucional
Si en el estado legal estbamos ante una reserva de ley en el estado
de derecho ante la garanta judicial en el respeto de la aplicacin por la
administracin de dicha ley, como lo dice Remedio Snchez, ahora nos
encontramos con un importante plus de garantas: el control de la propia
ley por la justicia constitucion?-l. O, dicho de otro modo, el sometimiento
(tambin del legislador) a los dictados constitucionales, de suerte que el
estado legal, que fue estado de derecho pasa a ser estado constitucional en sentido riguroso: Estado constituido, estructurado y organizado
segn el acuerdo fundamental (democrtico y plural) que una constitucin normativa contiene y despliega a lo largo y ancho del ordenamIento
juridico.
mistico. Durante el Renacimiento el hombre nuevo fue el librepensador

racionalista. Con el paso del absolutismo al estado liberal y con la fuerte
influencia que produjeron la Revolucin Francesa, la independencia de
los Estados Unidos y de otros pases de Amrica Latina, el hombre nuevo
fue el ciudadano, que defendi y busc las libertades individuales y el
preciado derecho de la igualdad de los hombres frente a la ley. El hombre de hoy, el que vive bajo el manto del estado social de derecho es un
hombre cuyas caractersticas principales son el trabajo y ei estudi;, a los
que les rinden tributo los hombres y las mujeres, en igualdad de condiciones, como una forma de obtener niveles de vida dignos e igualdad de
oportunidades en una sociedad salvajemente capitalista.
D. JUSTIFICACIN
Sobre la justificacin del Estildo se han expuesto diversidad de teoras, as como existen otras que niegan su necesidad.
De la fuerza
Teocrtica
Patriarcal
e", jm;k"
Patrimonial
Del contrato
C. EL HOMBRE EN LAS DISTINTAS FASES DEL ESTA-
DO
DEL ESTADO - TEORAS
ticas
Cada poca de la humanidad ha presentado caracteristicas propias

en su organizacin poltica, en sus modos y medios de produccin, en
el manejo de la economa, en las costumbres sociales, en las relaciones
de trabajo, en sus avances culturales, lingsticos, polticos, religiosos y
cientficos, que han producido un hombre tipo, propio de la fase histrica
que se vive: en Grecia era notorio buscar expresiones artsticas y fomentar el pensamiento filosfico, por lo tanto el griego fue un artista y pensador. Roma emprendi conquistas de extensos territorios, llevando a que
el romano fuera un guerrero y un administrador de la cosa pblica. La
etapa histrica que a continuacin de la cada del Imperio Romano vivi
la humanidad, fue la Edad Media, a cuyos pueblos los uni por ms de
diez siglos un sentimiento religioso 'luna influencia definitiva de la Iglesia
Catlica en toda la organizacin poltica y espiritual de la poca, por lo
tanto el tipo de hombre del medioevo no puede ser otro que el santo y el
-78 -
Materialistas
Teora de la fuerza. Justifica el Estado como un mecanismo de los
ms fuertes para sojuzgar a los ms dbiles. El Estado surge como la
necesidad de los fuertes para obligar a los dems a servir a sus intereses.
Dependiendo de esta teora existen algunas que son explicadas de distinta manera. Veamos: el solidarismo que defiende Len Duguit sostiene
que el Estado es una conciencia de grupo que los hombres forman para
satisfacer sus necesidades. Los ms fuertes someten a los ms dbiles
a unos se les llamar gobernantes y a los otros los gobernados. La soli:
daridad surge para defender la situacin de gobernantes frente a gobernados o dicho de otra manera: para defender a los ms fuertes de lo que
puedan decir o hacer los ms dbiles.
-79 -
El Estada
El Profesor Ignacio Coral Quintero sostiene que "En la actualidad se

ha extendido la teora de la violencia en dos variantes: la de la violencia
externa y la interna. La primera preconizada por Oppenheimer y Gumplowikz, plantea que el Estado se origina en la imposicin que del mismo hicieron los pueblos nmadas sobre los agrcolas. La segunda, expuesta por el ingls W Jenks, adems de admitir lo anterior, agrega que
el Estado se origina en los grupos de hombres armados que se impusieron por la fuerza en sus comunidades". Este autor tambin cita la teora
defendida por el ingls G. Childe y el norteamericano M. Fred, quienes
plantearon el surgimiento del Estado a partir de la violencia que se origin en ste con la lucha entre la poblacin rural y la urbana. Afirman
estos autores que el Estado surge cuando la poblacin urbana sojuzga a
la poblacin rural.
La teocrtica. Sostiene que el Estado es creado por la divinidad y de

sta proviene la obligacin de los subordinados de acatarlo y reconocerlo. Yadesde el antiguo Egipto, Babilonia, la India y China, se sostena este
planteamiento, igualmente durante la Edad Media esta teora tuvo cabal
aceptacin, cuando fue recogida por Santo Toms de Aquino de los jurisconsultos musulmanes. Podemos afirmar que esta teora sostiene que el
Estado y el derecho fueron creados por Dios y quien ostenta el poder no
es otra cosa que la encarnacin de Dios en la tierra. Al finalizar la Edad
Media esta teora comenz a perder impulso, cuando incluso muchos
religiosos como Guillermo de Ockam y Marsilio de Padua plantearon la
necesidad de la separacin de la poltica y la religin. Un gran defensor
de esta teora, fuera de Santo Toms, fue Jacques Maritain. Hoy, estos
planteamientos no resisten ningn anlisis serio.
Fue una teora que defendieron Grocio, Spinoza, Hobbes, John Locke
y especialmente Juan Jacobo Rosseau. Segn estos autores, el Estado no
fue creado por Dios sino por voluntad humana, por los hombres mediante un acuerdo, pacto o contrato. "Dicho contrato, afirma Coral Quintero,
estuvo precedido por una etapa social o "estado natural" en el cual vivi
el hombre primitivo, quien al comprender las ventajas que le reportara
la convivencia social, cre el Estado mediante un pacto con sus semejantes. En dicho pacto el hombre sacrifica una parte de su libertad a cambio
de los beneficios derivados de la vida en comn". En el estado naturaleza los hombres estn en una situacin de guerra de cada hombre contra
cada hombre. El terrible temor a la muerte es lo que lleva al hombre a
buscar la paz. La bsqueda de esa paz es el verdadero contrato social. Se
requiere la existencia de una organizacin poltica, que garantice la vida
pacfica de los asociados.
Teoras ticas. Justifican el Estado corno una necesidad moral del
hombre. Slo se llega a la perfeccin moral mediante la organizacin
poltica.
Teora materialista. Justifica el Estado como la necesidad que tienen
las clases dominantes de un aparato represivo que garantice sus privilegios frente a las clases oprimidas.
Teoras jurdicas. Conciben el Estado como un orden jurdico al que

est estrechamente ligado y se presenta en tres formas:
Tomaremos del profesor marxista, Ignacio Coral Quintero en su obra

"Elementos constitucionales y de teora del Estado" su excelente descripcin sobre la teora materialista:
Jurdica patriarcal. Justifica el Estado como una prolongacin de la

familia. Varias familias conformaron tribus y varias tribus se organizaron
polticamente, dando lugar al gobierno de los ancianos.
El surgimiento del Estado comienza en las entraas del rgimen de la

comunidad primitiva. Las diferentes formas estructurales de la sociedad
se sucedan unas a otras, en la medida en que se desarrollaban muy
lentamente las fuerzas productivas y las relaciones de produccin. Del
salvajismo, cuando los hombres producan instrumentos de trabajo rudimentarios en piedra, cazaban en conjunto y tomaban los productos
maduros de la naturaleza y trabajaban colectivamente, se pasa gradual-
Jurdica patrimonial. Cicern en el "Tratado de los oficios" sostiene

que la justificacin del Estado parte de la necesidad de proteger la propiedad. Jellinek sostuvo que la propiedad antecede al Estado y que la
necesidad de protegerla hace surgir a la organizacin poltica y ms an,
las leyes.
- 80-
Jurdica contractual. Los griegos hablaron del origen del Estado en la

reunin de hombres libres. Los judos nos hablan del pacto entre Abraham y Yahv para organzar polticamente al pueblo elegido. Hay un estado natural que se forma en un proceso histrico, donde se da la lucha
de todos contra todos y en el egosmo individual y as surge la necesidad
de paz para lo cual se llega al contrato de unin y organizacin.
-_81_-_
mente a la etapa de la barbarie. Aqu ya se produce la primera gran divisin natural del trabajo, cuando la cra de animales domsticos y la
agricultura son los principales tipos de la actividad productiva. Si en el
salvajismo la forma principal de organizacin social fue la manada o el
rebao, en sta se perfilan el rgmen de las gens y las tribus, cuya clula
fundamental era la comunidad gentilicia o el clan.
Las primeras gens se basaron en la familia matriarcal y en el ltimo
perodo de la organizacin gentilicia en la patriarcal. Esta se caracterizaba por el poder de los padres y el marido con derecho incluso a la vida y
a la muerte e inclua a personas no libres como eran los prisioneros y los
deudores. Es de anotar que si bien la mayor parte de los pueblos de la
tierra recorrieron estos dos grados del desarrollo gentilicio, hubo algunos
en que la escisin de la sociedad en clases, la transicin a la desigualdad
social, se dio sin pasar por el patriarcado y conservndose an el matriarcado como en Malasia, frica Tropical y las Islas de la Oceana.
La unin de varias gens produjo la tribu y en la fase superior de la
barbarie se dio la unin de tribus. La organizacin gentiliciotribal se distingui por rasgos de democracia primitiva. As, el rgano de mayor autoridad fue la asamblea en la que participaban hombres y mUjeres de la
gens o la tribu.
Su poder era un poder social. Resolva las cuestiones principales de la
actividad de la comunidad y las religiosas y elega a los caudillos. Junto a
la asamblea actuaban los consejos de los ancianos, constituidos por los
jefes de las gens o la tribu. Haba un riguroso orden basado en el poder
social que coincida con la poblacin, no estaba separado de ella y se
regulaba y mantena por las fuerzas de la costumbre, el prestigio y el
respeto, lo que impeda el caos o la anarqua.
Cuando crecen las fuerzas productivas y se desarrollan la domesticacin de animales, la agricultura y el manejo de la fundicin de metales,
se producen cambios fundamentales en la sociedad gentiliciotribal; la
divisin natural del trabajo evoluciona hacia la primera gran divisin social del trabajo, la que estuvo ligada a la transicin de las tribus de la economa de apropiacin -recoleccin y caza- a la economa productora.
En las gens aparecen las familias patriarcales que tienen su propia economa y su posicin social la determinaban ya los signos de propiedad,
siendo entonces jefes los ms ricos.
- 82-
El Estado
Los instrumentos de trabajo se han ido perfeccionando y el hombre

empez a producir ms de lo indispensable para su subsistencia. O sea
que aparece el plus producto o excedentes y por consiguiente su expropiacin o apropiacin, lo que origina la explotacin de las fuerzas de
trabajo del hombre. Los prisioneros de guerra que anteriormente se mataban, se incorporan a las comunidades y se empiezan a utlizar como
esclavos. Engels, en su libro "El orgen de la familia, la propiedad privada y el Estado", dice: "De la primera divisin social del trabajo, nac la
primera gran escisin de la sociedad en dos clases: seores y esclavos,
explotadores y explotados.
En la descomposicin final de la comundad prmitiva, surge otra gran
divisin del trabajo. Cuando los oficios se desvinculan de la actividad
agrcola nace la produccin mercantil, aparece el dinero y surgen las
ciudades como centros de concentracin de los oficios y el comercio.
Esto acrecienta la desgualdad patrimonial entre las familias, aparece la
propiedad privada sobre la tierra y la mano de obra esclava integra ya no
slo prisioneros de guerra sino tambin a los miembros empobrecidos
de las tribus que se esclavizan por las deudas.
La desigualdad patrimonial engendra la social. Ya son los caudillos y
los sacerdotes quienes aprovechan su situacin en provecho propo. Los
jefes agrupan hombres armados a los que atienden en todas sus necesidades. As, la antigua democracia gentilicia cede el paso a un nuevo
poder social representado en la democracia militar, forma preestatal de
la sociedad. Es ya el Estado en proceso de formacin. Esta democracia
mantiene la asamblea y los consejos de ancianos y jefes. Pero su papel
cambia radicalmente porque ahora las cuestiones fundamentales las resuelven los representantes de las familias ricas y los jefes. La asamblea
simplemente asiente a sus decisiones. De hecho, la asamblea se integraba por los hombres aptos para la guerra. As, el poder social se va aislando del pueblo y se convierte en poder de violencia contra l mismo.
Concluy afirmando el Profesor Coral Quintero.
Democracia militar tuvieron los pueblos griegos de los siglos XIIal IX
a. de c.; de la antigua Roma (siglos VIll al VI a de C.); los francos y los
galos de los siglos I al IVde nuestra era y una tribu zul -los matabelesen pleno siglo XX,que sometan miltarmente a las pequeas tribus que
dependan de ella. Democracia militar existi tambin entre los hunos,
los escitas y mongoles. Por supuesto que no en todos los pueblos del
mundo se dio este tipo de democracia".
- 83-
El Estado
Lo real es que la organizacin gentiliciotribal formada en una comunidad de iguales y basada en la autoridad moral, ya no sirvi para una
sociedad dividida en clases. Sus antiguos rganos de gestin se transformaron o fueron liquidados para dar surgimiento a un aparato especial,
que sirviera a la nueva sociedad clasista, la que se caracteriza por la
formacin de un grupo especial de hombres dedicados exclusivamente
al gobierno de la comunidad y que requiere para ello de un aparato de
coercin. Se necesita consolidar la posicin dominante de la lite pudiente, defender sus intereses y privilegios y mantener sometido a los
esclavos. Es cuando surge el Estado. Es oportuno consignar que en cada
pueblo la aparicin del Estado tuvo sus particularidades. La forma pura
se dio en Grecia, en tanto que en Roma se complic el proceso por la lucha entre plebeyos y patricios. En la India estuvo vinculada a la conquista y el desarrollo de las castas. En varios pases agricolas de Oriente el
Estado surge en forma de despotismo centralizado, por la necesidad de
realizar actividades cornunes como fueron la distribucin de las aguas
y la organizacin del regado", terrnina afirmando el Profesor nariense
Coral Quintero.
La teora marxista prev la desaparicin del Estado en una etapa superior del socialismo. Muy discutible hoy la prctica de esta teora a la luz
de las realidades histricas.
E.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Los elementos del Estado son la poblacin, el territorio y el poder

pblico. Otros autores hablan de los fines y de los reconocimientos que
de l hacen otros estados.
No basta, sin embargo, la superposicin de los tres mencionados
elementos para que exista el Estado; es necesaria su integracin, que
da nacimiento a una realidad distinta a la suma de los tres y, consiguientemente, tambin a cada uno de ellos por separado. Pero ni siquiera
esto permite cualificar el Estado, pues una consideracin cientfica de
la unidad estatal exige no olvidar en ningn caso que estos elementos
del Estado slo llegan plenamente a convertirse en realidad en su reCproca interrelacin. Es decir, los elementos estatales se explican desde
el Estado y ste, en cambio, no se entendera cabalmente desde la sola
consideracin de aqullos, salvo que, por un procedimiento de abstraccin racional, los imaginemos dinmicamente integrados; es decir, componiendo una unidad indisoluble en accin, actuando por los fines que
- 84-
les dan, vida ... As el Estado es una realidad abstracta que se desprende
del esfuerzo intelectual, de la sntesis de esos tres elementos, de suerte
que acaba constituyendo una realidad superior y distinta a la surna de los
mismos .... (Remedio Snchez Ferriz).
1.
La poblacin
"El pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se encuentra
regulada por el orden jurdico nacional: trtase del mbito personal de
validez de dicho orden". (Kelsen).
Es indiscutible que la poblacin es un elemento bsico y fundamental
del Estado. No se puede concebir un estado sin poblacin y algunos autores la consideran como su elemento sociolgico. La poblacin, como
elemento del Estado, hace relacin al concepto de Nacin. "No cabe
duda, dice Javier Prez Royo, de que los estados realmente existentes
se han constituido, por lo general, a partir de un subslratum poblacional
con races histricas muy profundas. De no ser as, dificil mente hubiera
podido llegar a constituirse .... Entre la poblacin anterior al Estado y la
poblacin "del" Estado existe, pues, una vinculacin clara einequvoca.
Ms an, son las mismas personas las que son sbditas de la monarqua
francesa antes de julio de 1789 y ciudadanos del Estado francs despus
de esa fecha. Pero esa identidad personal no debe ocultar la diferencia
radical que separa a la poblacin del Estado de la poblacin anterior a la
Constitucin bajo el antiguo rgimen, que consiste en que el individuo
deja de ser un sbdito sobre el que se ejerce el poder para pasar a ser
un sujeto conformador de dicho poder en condiciones de igualdad con
todos los dems, es decir, un ciudadano".
Son elementos constitutivos de la poblacin: la raza, la lengua, las
tradiciones, la historia cornn, la religin, las costumbres y ese arraigado sentimiento de solidaridad que une a los hombres y mujeres de un
estado. La poblacin de un estado lo integran sus habitantes, ya sean
nacionales o extranjeros, es decir la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el Estado. Son sujetos activos y pasivos de derechos y
obligaciones.
a) Conceptos
y definiciones
Los que se inician en los temas del derecho constitucional deben

distinguir con mucha precisin conceptos tales como los de sociedad,
pueblo, poblacin, Nacin, pas, patria y repblica:
- 85-
cendientes.
El mejor ejemplo de Nacin lo ha dado el pueblo judo, que por siglos
peregrin sin patria, pero mantuvo en firme sus ideales hasta alcanzarlos. Es parecido al drama que hoy vive el pueblo palestino.
En el concepto de poblacin no hay solidez en el vnculo, la que slo
existe en el concepto de Nacin.
No podemos confundir Nacin con Estado. Aquella es una entidad
sociolgica y ste, la personificacin juridica de la Nacin, es decir, un
ente jurdico.
Pas. Este trmino hace relacin a una porcin geogrfica o a un espacio fsico de un territorio o de una regin determinada. En Europa se
emplea mucho para identificar regiones (Espaa, el pas Vasco; Francia,
el pas bretn; Inglaterra, el pas de Gales). En otros sitios es simplemente el territorio que comprende un estado.
Patria. Es "une:: suma de cosas materiales e inmateriales, pasadas,
presentes y futuras que cautivan la amorosa adhesin de los patriotas".
Es la Nacin cuando adquiere conciencia de s misma y ha logrado de
sus miembros un especial sentimiento de adhesin. Para otros es la tierra en que uno ha nacido.
Repblica. Viene del latn res pblica, la cosa pblica. Nos seala
una determinada organizacin poltico-juridica del Estado y su Gobierno, contraria a la monarqua. En ella obliga la creacin colectiva de la
norma. Con la palabra repblica se conoce en la actualidad a todo estado cuya jefatura es responsabilidad de un presidente, o figura similar,
y no de un monarca. Al aprender este vocablo tambin es importante
saber que la monarqua es una forma de organizacin poltica donde
una persona tiene derecho a reinar como cabeza del Estado, en general
por va hereditaria y con carcter vitalcio. El poder del monarca puede
ser absoluto o limitado. Casi todas las monarquas existentes hoy en el
mundo son monarquas constitucionales, es decir que tienen un poder
extremadamente limitado y en la mayora de los casos son simplemente
jefes de estado, con funciones protocolarias y meros smbolos de la unidad nacional.
Imperio. Es la organizacin poltica en la que un estado extiende su
poder sobre otros estados. Conjunto de estados sometidos a un empera-
- 88-
El Estado
dar. Tambin se conoce que el espacio de tiempo que dura el gobierno

de un emperador.
b) La nacionalidad
Es el vnculo jurdico y poltico que tiene una persona con un estado.
El hecho de pertenecer a una Nacin, origina la nacionalidad.
Tres reglas bsicas son aceptadas universalmente en lo relacionado
con la nacionalidad, especialmente a partir de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, cuando en su artculo 15,dispuso: "Toda persona tiene derecho a una nacionalidad ... ya nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad".
Ellas son:
- La nacionalidad no se impone. Con arreglo a las normas de cada
estado un individuo puede cambiar de nacionalidad.
- Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
- Nadie puede tener simultneamente
dos nacionalidades.
Las constituciones modernas propenden por aceptar la doble nacionalidad fijando claramente las actuaciones del individuo en caso de conflicto de intereses.
Para determinar la nacionalidad se han seguido cuatro factores:
Jus sanguinis, o derecho de sangre
Este factor nos dice que es nacional el hijo de padre o madre de un
estado, aunque haya nacido en el exterior. Se fundamenta este factor en
un respeto a los ancestros, a la estirpe.
Jus soli o derecho de suelo
Toda persona nacida dentro del territorio del Estado es nacional suyo,
as sus padres sean extranjeros. Aqu la nacionalidad se fija por el lugar
donde naci.
Jus domicilii o derecho de domicilio
La nacionalidad se adquiere por el domicilio del individuo en un estado. Entendido el domicilio "como la residencia principal, habitual, per-
- 89-
El Estado
manente, con nimo de permanencia
en un lugar determinado".
La adopcin
Es decir, los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin en un determinado pas.
Los dos primeros factores son involuntarios, es decir, nadie puede
escoger a sus padres, ni al lugar donde desea nacer y el tercero es voluntario, por lo que es universalmente aceptado que la nacionalidad se
fija con un criterio mixto, es decir, combinando el factor voluntario (jus
domicilii) con uno involuntario (jus sanguinis o jus soli).
Es evidente que si la nacionalidad vincula jurdica y polticamente a
un ciudadano con un estado, lo menos que puede esperar ese estado es
la lealtad de su sbdito frente a otros estados, adems del cumplimiento
y acatamiento a la Constitucin y las leyes.
Podemos concluir que son nacionales de un pas las personas que nacieron dentro de su territorio, o los que nacieildo en el extranjero, hijos
de padres extranjeros, solicitaron y obtuvieron la carta de naturalizacin.
Se puede ser nacional por nacimiento o por adopcin.
La nacionalidad lleva implcito el "derecho de reclamacin diplomtica", consistente en pedirle a su pas proteccin para cuando el Estado
donde est domiciliado viole alguno de sus derechos.
Elartculo 4 de nuestra Carta Magna dispone: "...es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes
y respetar y obedecer a las autoridades".
En algunos pases la nacionalidad puede perderse al adquirir carta
de naturalizacin en otro pas, o al fijar el domicilio en el extranjero. Algunos exigen que concurran estos dos requisitos. Es bueno aclarar, que
solamente pueden ejercer los derechos polticos los nacionales por nacimiento o por adopcin que sean ciudadanos.
Cuando en 1870 el Congreso colombiano expdi una disposcin legal admirando la resstencia petrfica del pueblo paraguayo en guerra
con sus vecinos, el gobierno del Paraguay concedi el privilegio legal
de la doble nacionalidad a todos los colombianos. Hoy, esta materia es
regulada por el acuerdo firmado en Bogot el 15 de noviembre de 1980
por los dos gobiernos representados por sus ministros de Relaciones Exteriores.
e) La nacionalidad
en Colombia
El artculo 96 de la Constitucin Nacional, dice: "son nacionales colombianos:

l. Por nacimiento:
Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre
o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo
hijos de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la
Repblica en el momento del nacimiento.
Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en la Repblica.
2. Por adopcin:
Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin segn
la ley, la cual establece los casos en los cuales se pierde la nacionalidad
colombiana por adopcin.
Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en
Colombia, que con autorizacin del Gobierno y de acuerdo con la ley y
el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante
la municipalidad donde se establecieren.
Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin al principio de reciprocidad segn tratados pblicos.
Existetambin la nacionalidad por privilegio que no es ms que la potestad que tienen los gobernantes, ante circunstancias excepcionales, de
otorgarles la nacionalidad a ciudadanos de otros paises cuando triunfen
en los campos de la ciencia, el arte, la literatura, la poltica y que tenga
algn vnculo con el Estado que la otorgue.
Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho
de adquirir otra nacionalidad. Los nacionales por adopcin no estarn
obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcin.
- 90-
- 91-
El Estada
Pero adems si se es colombiano por adopcin y se tiene tambin

doble nacionalidad, tampoco se podr ocupar ninguno de los siguientes
cargos: congresista, ministro o director de departamento administrativo.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrn recobrarla con arreglo a la ley.
Nuestra Carta Fundamental acogi el principio de la doble nacionalidad que est vigente en otros pases como Ecuador, Espaa, Uruguay e
Israel, entre otros.
Finalmente hay que anotar que un extranjero en Colombia puede encontrarse como transente, o como residente conservando su nacionalidad de origen, o como nacionalizado.
El clamor de ms de cinco millones de colombianos en el extranjero

llev a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 a adoptar la doble
nacionalidad.
Para los extranjeros, es decir, los que no son nacionalizados nuestra

Constitucin dispuso en el artculo lOO:"Los extranjeros disfru'tarn en
Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podr, por razones de orden pblico, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros.
El conflicto de intereses que pueda presentarse en un individuo con

dos nacionalidades en una confrontacin entre los dos estados, los resuelve nuestra Constitucin cuando en el artculo 97, en una infortunada
redaccin, que se presta a interpretaciones errneas, dispone: "El colombiano, aunque haya renunciado a la calidad de nacional, que acte
contra los intereses del pas en guerra exterior contra Colombia, ser
juzgado y penado como traidor.>-
As mismo, los extranjeros gozarn, en el territorio de la Repblica,

de las garantas concedidas a los nacionales, salvo las limitaciones que
establezcan la Constitucin o la ley. Los derechos polticos se reservan
a los nacionales, pero la ley podr conceder a los extranjeros residentes
en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares
de carcter municipal o distrital".
Los colombianos por adopcin y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrn ser obligados a tomar las armas contra su pas de
origen; tampoco lo sern los colombianos nacionalizados en pas extranjero, contra el pas de su nueva nacionalidad".
En casi todos los pases del mundo los nacionales por nacimiento gozan de ms privilegios que los por adopcin. En Colombia solamente los
nacionales por nacimiento pueden acceder a ciertas posiciones o dignidades, tales como: senador de la Repblica (ar!.l72 C.N.), Presidente de
la Repblica (ar!.191 C.N.), vicepresidente de la Repblica (ar!. 204 C.N.),
magistrado de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado (ar!. 232 C.N.), magis1rado del Consejo Superior de la
Judicatura (art. 255 C.N.), magistrado del Consejo Nacional Electoral (ar!.
264 C.N.)y contralor general de la Repblica (ar!. 267 C.N.). Igualmente
la Ley 43 de 1993, establece que el desempeo de funciones y cargos
pblicos de los nacionales por adopcin que tengan otra nacionalidad
vigente, podrn ser limitados en los trminos previstos en la Constitucin
y en la ley. Estos cargos son los mismos citados anteriormente ms los
de Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil,
Procurador General de la Nacin, ministros de Relaciones Exteriores y de
Defensa Nacional, directores de organismos de inteligencia y seguridad.
- 92-
d) La ciudadana
Defincin
"Son los nacionales que dentro de un pas determinado adquieren
esa calidad mediante el lleno de los requisitos que para tal efecto seale
la respectiva Constitucin". (Carlos Alberto Olano V).
-.-"
"Es pues la ciudadana un status o situacin de capacidad del individuo frente al Estado. Es capacidad que slo se adquiere al llegar a determinada edad siempre y cuando se llene el otro requisito sine qua non de
la nacionalidad". (Jos Ivn Ortz).
Para Alfredo Manrique Reyes "La ciudadana, desde el punto de vista
del derecho poltico, es la condicin previa indispensable para elegir y
ser elegido y para desempear empleos pblicos que lleven anex~ auto- .
ridad o jurisdiccin".
Para Coral Quintero es "Ia calidad o condicin jurdica que tiene un individuo respecto a un estado, para ejercer derechos polticos e intervenir
- 93-
El Estada
Que es nacional del pas de donde son nacionales sus accionistas,

o la mayora de ellos.
en el gobierno del mismo".

Requisitos
Que es nacional del pas donde est invertido el capital.
Para ser ciudadano de un pas se requiere ser nacional por nacimiento o por adopcin y tener una edad determinada. En Colombia la ciudadana se ejerce a partir de los 18 aos (art. 98 de la C.N.). En Colombia se
neg la ciudadana a las mujeres hasta 1957 cuando plebiscitariamente
se hizo justicia. En algunos pases la edad para adquirir la ciudadana es
de 16, 18,21,23 25 aos, segn el concepto arbitrario de capacidad civil
o poltica que se tenga.
Que son nacionales del pas que las autoriza a funcionar.
Prdida
Cada Estado fija sus propias reglas para la prdida de la ciudadana.
En Colombia se pierde de hecho cuando se renuncia a la nacionalidad, o
cuando por decisin judicial se dicta sentencia que ordene la prdida de
los derechos polticos o el derecho a ocupar cargos pblicos con autoridad y mando, o cuando el Senado disponga la prdida de los derechos
polticos para los altos funcionarios por l juzgados.
Readquisicin
Cuando se ha perdido la nacionalidad, se pierde concornitantemente
la ciudadana; al recuperarse la nacionalidad, con ella se recupera de
igual manera la ciudadana.
Tambin puede readquirirse mediante rehabilitacin en el caso de
haberse perdido por sentencia judicial o decisin del Senado de la Repblica; (art. 98 C.N.).
La rehabilitacin en Colombia, conforme lo dispone el Cdigo de Procedimiento Penal, la concede el Tribunal de Distrito Judicial donde se
dict sentencia de primera instancia.
e) Nacionalidad de las personas jurdicas
Sobre la nacionalidad de las personas jurdicas, colectivas o individuales, se han sostenido varias tesis:
Que es nacional del lugar donde fue constituida.
Que es nacional del lugar donde se fij estatutariamente su domicilio principal.
- 94-
En nuestro pas y en casi la mayora de pases del mundo, se aceptan

como criterios para fijar la nacionalidad: el del domicilio social y el de la
constitucin de la persona jurdica.
De suma importancia es para un estado determinar la nacionalidad
de las personas jurdicas colectivas para establecer si son propias o si
son multinacionales, especialmente para defender los intereses de la
Nacin.
f) Nacin - Estado
Refirindose al tema, el Doctor Vladimiro Naranjo Mesa dice:
"Hasta tiempos muy recientes, la Nacin fue considerada como el resultado de un proceso histrico, que se desarrollaba e incluso terminaba
antes del nacimiento del Estado, apareciendo ste en ltimo lugar, para
organizar poltica y jurdicamente la Nacin. De hecho en muchos pases
del mundo la formacin de la Nacin ha precedido a la del Eslado. La
Nacin italiana o la Nacin alemana, por ejemplo, fueron una realidad
social antes de configurarse como Estado. Esta cuestin nos conduce al
problema de saber si toda la Nacin debe corresponder a un estado. En
algunos casos, como en el francs o el espaol Nacin Estado han sido
fenmenos concomitantes. De ah que la teora clsica francesa haya
considerado por mucho tiempo como idnticos los trminos Nacin y
Estado. La tesis fue introducida en la poca revolucionaria cuando, partiendo del principio de la soberana nacional, los publicistas afirmaron
que las prerrogativas de las cuales el Estado es sujeto, no son otras que
los derechos y los poderes de la Nacin en s misma. El principio de
la soberana nacional se opondra as a que el Estado sea considerado
como un sujeto jurdico distinto de la Nacin, puesto que la soberana
es a la vez un atributo estatal y nacional, siempre y cuando el Estado y la
Nacin, formen una misma persona.
El Profesor Burdeau critica esta concepcin y tiende a revaluarla, no
obstante haber constituido por largo tiempo -como lo reconoce- una
de las bases del derecho pblico francs. En efecto, ella confunde dos
- 95-
El Estado
nociones que deben ser cuidadosamente distinguidas: la soberana y la

potencia estatal. Adems es errnea, pues desconoce la significacin
sociolgica de la Nacin que existe anteriormente al Estado e independientemente de su personalizacin bajo su forma jurdica de Estado. En
fin, ella desconoce la verdadera naturaleza del Estado que es uni entidad jurdica tan distinta de la Nacin como ella lo es del territorio: la
colectividad nacional es la destinataria del rgimen estatal, ella no es la
sustancia, concluye Burdeau.
y las personas o sujetos que, por estar dentro de ese territorio (corno
nacionales y/o extranjeros, segn sea la teora acogida por el respectivo
Estado), deben someterse a dicho ordenamiento".
Camilo Velsquez Turbay afirma que "El territorio es el espacio geo'
grfico en el cual se despliega la accin soberana. Permite saber hasta
dnde puede llegar la accin del poder pblico. La nocin de territorio
implica la existencia de lmites, de suerte que hasta hace poco (siglo
XIV) resultaba un concepto impreciso; slo a partir de los desarrollos
recientes de la cartografa se conocen lmites trazados con precisin ma-
El fenmeno de la concurrencia de la Nacin y el Estado no ha sucedido en muchos otros pases. Existen hoy estados bajo cuya autoridad
conviven diferentes naciones: por ejemplo, la antigua Unin Sovitica,
los Estados Unidos o varios pases africanos. Asimismo, existen naciones
que han estado o estn separadas en varios estados. Sintetizando, podriamos decir que todo estado supone la existencia de una. Nacin o de
temtica".
Entre la poblacin y el territorio debe existir un nexo indispensable,

puesto que el territorio es la sede donde un pueblo se organiza de modo
estable. No existe Estado que no tenga ese vnculo estrecho e inmutable
entre poblacin y territorio. Los judos lucharon por su territorio durante
muchsimos siglos. El territorio es un factor integrado, ya que brinda un
espacio geogrfico apto para el crecimiento de la nacionalidad.
varias, pero no a la inversa".
2.
El territorio
a) Definicin
"El estudio del territorio, dice Vladimiro Naranjo, como espacio fsico
o material, incumbe a ciencias como la geografa, la geologa o la geopoltica; a nosotros corresponde estudiarlo en cuanto sirve de asiento a
la poblacin del Estado y en cuanto mbito espacial dentro del cual se
ejerce el poder del Estado; tambin cabe considerar como campo de
aplicacin de la poltica".
"La unidad del territorio estatal y por ende, la unidad territorial del Estado, es una unidad jurdica, no geogrfica natural, pues el territorio del
Estado no es una realidad sino el mbito espacial de validez del orden
jurdico llamado Estado". (Kelsen).
El territorio es el elemento material del Estado. Es la base fsica del
mismo, sin territorio no es posible su existencia, pues es un elemento
esencial. Es innegable que el territorio sirve de lmite a la aplicacin de la
ley, con razn se afirma que el territorio delimita el derecho y el poder.
Para Len Duguit el territorio es "el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes".
El Tratadista Hernn Nejandro Olano dice que el territorio reviste muchsima importancia para el Estado, dando origen a tres caractersticas:
a) El territorio es el factor de la unidad del grupo que integra la comunidad nacional.
." ',
'
Nfredo Manrique Reyes dice que "Puede definirse el territorio como

aquella.porcin de tierra o aquel mbito espacial sobre el cual o dentro
del cual se puede ejercer, de manera legtima y vlda, el poder poltico
por parte del Estado, donde se presenta, por lo tanto, la relacin de poder
entre gobernantes y gobernados. Elterritorio, adems de servir como delimitante de la competencia para el ejercicio del poder poltico por parte
de aquellas personas, grupos o clases que lo ejercen, sirve tambin para
determinar el mbito espacial de aplicacin del ordenamiento jurdico
- 96-
b) El territorio es una condicin para la independencia

travs de los lmites de su dominio .
del Estado a
c) El territorio es un medio de accin del Estado.

Es esencial, por consiguiente, que un conglomerado social est asentado en un lugar determinado para que constituya un estado.
El territorio comprende el suelo con todos sus accidentes, el subsuelo
y el espacio areo. Esto nos indica que se hace referencia a la superficie,
a la altura y a la profundidad. Cuando hablamos de superficie estamos
- 97-
El Estado
Curso de derecho constitucional generol
comprendiendo la parte terrestre, pero tambi~ e~tamos in~luye.ndo los

ros, los lagos, los mares interiores, el mar terntonal o patnmonIal, que
rodea la superficie terrestre. Tambin incluye los lugares amparados por
el principio de extraterritorialidad, conforme al Derecho InternaCional y
acorde con ficciones legales o constitucionales.
El territorio del Estado se determina mediante tratados pblicos con
los estados limtrofes, por laudos arbitrales o por la imposicin violenta
de estados poderosos sobre vecinos dbiles.
b) Elementos del territorio
El territorio no es nicamente el suelo, comprende tambin la altura

y la profundidad. Universalmente se han aceptado como componentes
del territorio a los siguientes elementos: suelo o tierra firme, subsuelo,
espacio areo, mar territorial y plataforma continental. Sin embargo,
constituciones ms nuevas han venido ampliando estos elementos constitutivos del territorio.
En Colombia con la promulgacin de la Constitucin de 1991 se incorporaron como elementos del territorio, adems de los ya vi~to~,los conceptos de: zona econmica exclusiva, el segmento de la orbIla geoe,stacionaria el espectro electromagntico, la zona conligua. Tamblen
forman p~rte de Colombia el archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina y la isla de Malpelo, adems de las islas, islotes, cay?s,
morros y bancos que le pertenecen de conformidad con los tratados Internacionales y laudos arbitrales, debidamente aprobados y ralificados.
Incorporar la zona econmica exclusiva y la zona contigua como elementos del territorio, es un contrasentido frente a la definicin que el
derecho internacional y los tratadistas han dado de estas dos instituciones. En ese orden de ideas es evidente que el estado costanero no ejerce
sobre ellas plena soberana. Adems, si la zona contigua est dentro de
la zona econmica exclusiva, sobra citar a la primera y si la zona econmica exclusiva es de 200 millas y pertenece soberanamente al territorio
de un estado, entonces bastara con afirmar que el mar territorial es de
200 millas.
El suelo
Es el espacio terrestre, situado dentro de las fronteras, sobre el cual se
asienta la poblacin de un estado y se ejerce la soberana del mismo.
- 98-
Las fronteras pueden ser naturales (mar, ros, cordilleras, altas montaas) o artificiales (pactadas y sealadas con lneas imaginarias).
El subsuelo
Lo podemos definir como la proyeccin de los lmites hacia el centro
de la tierra. Es la parte del territorio que est debajo del suelo.
Es de mucha importancia este elemento del territorio, pues en l se
encuentran grandes riquezas como el petrleo, el oro, el carbn, etc. Los
estados generalmente no explotan econmicamente el subsuelo, sino
que lo hacen a travs de particulares, especialmente por el sistema de
concesin.
En Colombia, el Estado es el propetario del subsuelo y de los recursos
naturales no renovables; (art. 332 C.N.).
El espacio areo
Es la misma proyeccin de las fronteras hacia el infinito. Muchas teoras han surgido con respecto al espacio areo: unos hablan de 53 millas
nuticas (98,13 kilmetros), otros de que se deben delimitar tres franjas:
la primera sera el espacio areo o zona atmosfrica, donde existe plena
soberana del Estado; otra que seria el espacio sideral o zona intermedia,
donde se dara una explotacin y exploracin del mismo (ejemplo: satlites de comunicaciones e investigaciones) y otra zona ultraatmosfrica,
que sera dejada para la conquista espacial.
Con la conquista del espacio, el avance de las telecomunicaciones y
de las investigaciones, esta parte del territorio adquiere mucha preponderancia y el derecho internacional an no halla las frmulas jurdicas
para solucionar los problemas creados. Tanto que ya se habla de derecho espacial, como una rama del derecho internacional.
Mar territorial
Lo constituyen las aguas marinas que baan las costas de un estado.
En un principio tuvo fines exclusivamente militares y se meda por la
capacidad de avance de la bala de un can. Es as como desde Grecia
se habl de mar propio hasta donde "desde tierra pueden ser forzados
los que se hallen en paraje prximo al mar, no menos que si se hallase
en la misma tierra". Estos lmites de lo que hoyes conocido como mar
- 99-
...'
1
.
territorial llegaron en el siglo XVIIIa un lmite de tres millas nuticas o

cinco kilmetros con quinientos cincuenta y seIs metros, que era lo que
avanzaba la bala del can. Hoy el territorio tiene valores no solamente
militares, sino especialmente econmicos.
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La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,

realizada en Jamaica en 1982,dispuso, refirindose a este te,;,a, que la
"soberana del estado ribereo se extiende ms all de su terntono y de
sus aguas interiores y, en el caso del estado archipelgico, de sus aguas
archipelgicas, a la franja de mar adyacente deslgnad~ c~n el nombre
de mar territorial". Esta soberana comprende el espacIo aereo y el subsuelo del mar.
Este concepto lo ha venido ventilando Colombia en foros internacionales y en la Conferencia del Mar de San Jos de Costa Rica en 1973logr
interesar a los dems pases en el tema, y como una frmula para evitar
que el mar territorial se ampliara a 200 millas. Esta zona exclusiva son
200 millas de extensin a partir de las costas y donde el Estado ejerce
soberana para la explotacin, exploracin y conservacin de los recursos marinos y para la investigacin cientfica marina y la conservacin y
proteccin del medio marino.
Segmento de la rbita geoestacionaria
"Es una rbita circular, ubicada en el espacio ultraterrestre a una distancia de 35.871 kilmetros sobre el plano ecuatorial. Ella es nica entre
el nmero infinito de rbitas geosincrnicas en razn de su inclinacin
de cero grados con relacin al plano ecuatorial, lo que permite a los
satlites all ubicados. desplazarse exclusivamente encima del espacio
celeste de un pas ecuatorial determinado o de alta mar. Dado que el
movimiento orbital de un satlite geoestacionario se efecta en el mismo perodo y en el mismo sentido de las revoluciones siderales de la
tierra, este satlite parece inmvil a todo movimiento para un observador situado en un punto cualquiera de la superficie de la tierra". Mara
Teresa Vlez Giraldo, citada por Alfredo Manrique Reyes en su obra "La
Constitucin de la Nueva Colombia".
Plataforma continental
La Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho ~el M~r, en su
artculo 76, dice: "La plataforma continental de un .estado nbereno comprende el lecho y el subsuelo de las reas submannas que se. ;xtlenden
ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongaclon nat~ral
de su territorio hasta el borde exterior del margen contmenta~, o bIen
hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las hneas de
b se a partir de las cuales se mide la anchura del mar terntonal, en los
c:so~ en que el borde exterior del margen continental no llegue a esa
distancia" .
-100 -
El estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma

continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus
recursos naturales. Si el estado ribereo no llevare a efecto esta explotacin y exploracin, nadie podr emprender esas actividades sin expreso
consentimiento de dicho Estado; Car!.77 de la Convencin de Jamaica).
Zona econmica exclusiva
Colombia, mediante la Ley 10 de 1978, acept que su m~r territorial

fuera de doce millas nuticas cuando dispuso: "el mar ~erntonal de la
Nacin colombiana sobre el cual ejerce plena soberama, se extl.ende
ms all de su territorio continental e insular y de sus agu,as m~enores,
hasta una anchura de doce millas martimas o de vemtldos. kIlometros
doscientos veinticuatro metros. La soberand nacional se extIende Igualmente al espacio situado sobre el mar territorial, as como al lecho y el
subsuelo de ese mar". Esta norma est acorde con el artculo tercero de
la Convencin sobre el Derecho del Mar de 1982.
En la Convencin de Ginebra de 1958se haba dicho: "Por plataforma

ontinental se entiende: el suelo y el subsuelo marinos situados ~ contl~uacin del mar territorial, hasta una extensin donde la profundlda~ de
las aguas alcance 200 metros o ms all hasta donde.;1 Estado e.sta en
capacidad de explotarlo". No es ms que la prolongaclon de~ contmente
en suelo y subsuelo hasta donde se encuentre una profundIdad de 200
metros y sin pasar de las 200 millas marinas.
El Estada
La rbita geoestacionaria la descubri el fsico Arthur Clark en 1945

yen 1973 se suscribe el Tratado de Mlaga-Torremolinos en el cual se
consagra la idea de que ella es un recurso natural, limitado e inagotable que debe utilizarse eficazmente y permitir un acceso equitativo a los
diferentes pases segn sus necesidades y medios tcnicos. Esto contradice el concepto de soberana que debe tener un elemento que haga
parte del territorio de un estado. Colombia desde el ao de 1976ha venido promoviendo reuniones de los pases situados en la lnea ecuatorial
para reclamar soberana sobre la rbita geoestacionaria. En dicho ao se
- 101 -
El Estado
produjo la llamada "Declaracin de Bogot", donde los p~s~s situados

sobre la lnea ecuatorial le reclaman al mundo el reconocImIento de su
soberana sobre la rbita.
En el ao de 1982se suscribi un tratado, que est vigente, sobre la rbita geoestacionaria, que es de cierta manera un avance, pues reconoce
la situacin geogrfica especial de ciertos pases ecuatoriales, pero que
definitivamente no reconoce soberana sobre la rbita.
Sealar constitucionalmente la rbita geoestacionaria como elemento del territorio es como mnimo una ilusin, pues Colombia no est en
capacidad de ejercer soberana sobre ella y el derecho intern~cional no
le otorga ninguna posibilidad de reclamar soberana; y, es mas, hayactualmente en su rbita algunos satlites de comunicaciones e investIgaciones que son de otros pases.
Algunos doctrinantes sostienen que la rbita geoestacionaria hace
parte de los recursos naturales no renovables de los pases ~cuatoriales
(Colombia, Ecuador, Brasil, Uganda, Zaire, Congo, IndoneSIa, Somaha,
Gabn y Kenial, para otros estudiosos la rbita geoestacionara no pertenece a ningn estado en particular.
La rbita geoestacionaria que le corresponde a Colombia es el1.S70/0,
que equivale a 631 kilmetros, donde como ya lo dijimos, circulan satlites que no pertenecen a ningn pas ecuatorial.
El espectro electromagntico
Es lo relacionado con las ondas radioelctricas que son producidas
por circuitos oscilantes en forma de ondas portadoras .uniformes. que,
una vez moduladas por las seales que se han de transmItIr, son radIadas
por la antena emisora y captadas por la antena receptora, restablecindose la forma primitiva de la seal transmitida, que puede reconstItUIr
los sonidos en el altavoz, las imgenes en el televisor, etc.
para evitar abusos del derecho, interferencias o prcticas monopolsticas ... Razones de soberana y de seguridad, as como los principios de
pluralismo informativo, democracia participativa e igualdad, justifican la
intervencin estatal en las actividades que hacen uso de este bien pblico en el ejercicio de sus derechos fundamentales".
Zona contigua
La Convencin de Jamaica, dice: "en una zona contigua a su mar
territorial, designada con el nombre de zona contigua, el estado ribereo
podr tomar las medidas de fiscalizacin necesarias para: al prevenir las
infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio, en su mar territorial; b)
sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos, cometidas en su

territorio o en su mar territorial. La zona contigua no podr extenderse
ms all de 24 millas marinas contadas desde las lneas de base, a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial... La zona econmica
exclusiva es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a
ste, sujeta al rgimen jurdico especfico establecido en esta parte, de
acuerdo con el cual los derechos y la jurisdiccin del estado ribereo, y
los derechos y libertades de los dems estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta convencin".
"Por zona contigua, dice Vladimiro Naranjo, se entiende la porcin de

altamar ubicada inmediatamente despus del lmite del mar territorial,
en la cual el estado costanero puede adoptar medidas jurisdiccionales
tendientes a prevenir infracciones a sus leyes en general, especialmente
en lo referente a los reglamentos de aduana, inmigracin y sanidad. As
mismo cumple una funcin poltica, ya que es un lmite que se toma en
cuenta para la salvaguarda de la integridad y la seguridad nacionales".
La zona contigua se extiende 12 millas a partir de donde termina el
mar territorial.
Otros
En la sentencia T-081 de 1993 de la Corte Constitucional colombiana se dijo que "El espectro electromagntico es una franja de espacio
alrededor de la tierra a travs de la cual se desplazan las ondas radIOelctricas que portan diversos mensajes sonoros o visuales. Su importancia reside en ser un bien con aptitud para transportar informacin e
imgenes a corta y larga distancia. Las restricciones a su uso obedecen
a limitaciones normativas, tcnicas y fsicas que deben ser respetadas
Se ha considerado que las naves de guerra, aeroplanos militares y las

sedes diplomticas en el exterior, son parte del territorio del Estado al
cual pertenecen. Esta ultraterritorialidad proviene del respeto a costumbres imperantes, a principios acatados por todas las naciones civilizadas,
a acuerdos internacionales o a la debida reciprocidad que debe existir
entre estados soberanos. Las sedes diplomticas gozan del principio de
-102 -
- 103 -
la inviolabilidad y ciertos funcionarios del servicio diplomtico poseen

inmunidad. No puede considerarse que las embajadas, las naves y aeronaves de guerra sean la prolongacin del territorio de un estado en otro.
e)
Divisin del territorio en Colombia
Durante todo el siglo XIXla divisin territorial en Colombia sufri infinidad de cambios, todos obedeciendo a la concepcin que prevaleciera
en la Constitucin de turno sobre el rgimen poltico y administrativo,
ora centralista, ora federalista.
Manrique Reyes resume magistralmente el tema cuando consigna
que la independencia de la Nueva Granada se inicia con el reconocimiento de la divisin territorial que existia bajo el rgimen espaol, provincias y municipios.
En el Acta de Constitucin de la Junta Suprema de Santa Fe, firmada
en la madrugada del 21 de julio de 1810,se dice que se invita a las nobles
provincias para que enven sus diputados a Santa Fe, a fin de dictar "la
Constitucin que afiance la felicidad pblica". La intencin era, como
anota Livano Aguirre, integrar las 22 provincias del antiguo Virreinato
de la Nueva Granada en un sistema federativo, aunque comenzaban a
insinuarse movimientos disgregadores de esas provincias, tal el caso de
Sogamoso, Momps, Vlez, Quibd, Ibagu, Tocaima y las ciudades confederadas del Valle del Cauca.
La Gran Colombia. La Ley Fundamental aprobada por el Congreso de
Angostura, en 1819, por la cual se cre La Repblica de la Gran Colombia, dividi el territorio en 3 grandes departamentos: Cundinamarca, Quito y Venezuela. Comprenda la antigua Capitana General de Venezuela y
el Virreinato de la Nueva Granada, en una extensin de ciento quince mil
leguas cuadradas. Las capitales de los tres departamentos eran, en su orden, Bogot, Quito y Caracas. No se hace referencia a otras divisiones.
Constitucin de Ccuta en 1821. Se dijo en este ordenamiento que
el territorio de Colombia comprenda el Virreinato de la Nueva Granada y la Capitana General de Venezuela. El territorio nacional se dividi
en departamentos; stos, en provincias; stas, en cantones, y stos, en
parroquias. Atribuy al Congreso la fijacin de los lmites de los departamentos, provincias y dems divisiones del territorio.
-104 -
El Estado
En cada departamento haba un jefe administrativo con el nombre de

intendente. Una Ley del 2 de octubre de 1821dividi el territorio en siete
departamentos: Orinoco, Venezuela, Zulia, Boyac, Cauca, Cundinamarca y Magdalena.
El Decreto Orgnico de 1828. El Libertador en este decreto determin que el territorio se dividira en prefecturas, que seran demarcadas
por el Consejo de Estado, yal frente de las cuales estara un jefe denominado prefecto. En cada provincia el jefe administrativo se denominara
gobernador.
Constitucin de 1830. Esta Constitucin, que no lleg a aplicarse por
la disolucin de la Gran Colombia, reiter que el territorio de la Repblica comprenda los territorios que pertenecan al Virreinato de la Nueva
Granada y a la Capitana General de Venezuela, y establece, como la de
1821, la divisin en departamentos, provincias, cantones y parroquias. A
los departamentos los gobernara un prefecto, a las provincias, un gobernador, y a los cantones, un funcionario nombrado por el gobernador.
Constitucin de
torio en provincias,
seala en quince el
cuales se nombrara
1832. Suprime los departamentos y divide el terricantones y distritos parroquiales. Una ley posterior
nmero de provincias, al frente de cada una de las
un gobernador.
Constitucin de 1843. Mantiene la divisin de la Constitucin anterior: provincias, cantones y distritos parroquiales.
Constitucin de 1853. Contina la divisin en provincias, pero stas
divididas solamente en distritos parroquiales. Por primera vez se hace
discriminacin territorial creando un antecedente de lo que luego se llamaran Uterritorios nacionales", o intendencias y comisaras. Pues se determina en esta Constitucin que las secciones territoriales de la Guajira
y el Caquet y otras que no estn pobladas por habitantes reducidos a
la vida civil pueden ser organizadas y gobernadas por leyes especiales.
Ntese otra discriminacin, cuando se habla de habitantes reducidos a
la vida civil, probablemente para referirse a los pueblos indgenas.
Constitucin de 1858. De tipo federalista, le dio a nuestro pas el
nombre de Confederacin Granadina. Dividi el territorio en ocho estados independientes: Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca,
Magdalena, Panam y Santander. No se habla de otras divisiones del te-
- 105 -
El Estado
rritorio, porque esto se encomend a la legislacin de cada Estado.

Constitucin de 1863. Fue la Constitucin federalista por excelencia,
y le dio al pas el nombre de Estados Unidos de Colombia. Dividi el
territorio en nueve estados soberanos. Adems de los que ya existan,
el General Mosquera haba creado por decreto el del Tolima. Como en
la Constitucin de 1858, asign a la legislacin de los estados las dems
divisiones del territorio.
Aqu se hace por primera vez mencin expresa de los territorios nacionales, que seran administrados por el Gobierno Nacional bajo un rgimen especial. Se definieron como tales las regiones poco pobladas, o
habitadas por tribus indgenas.
Constitucin de 1886. Se constituye la Nacin en forma de Repblica unitaria, es decir, se eliminan los estados soberanos y se instituyen
de nuevo los departamentos, cuya creacin, segregacin o variacin de
lmites se reglamenta. Se vuelve a utilizar la expresin "Territorios Nacionales" para referirse a las regiones de menor desarrollo consideradas
stas como 175 reas de territorio cedidos por los estados soberanos al
gobierno central. Se mencionan tambin las islas, sin determinarlas. Los
departamentos se dividieron en provincias, y stas en distritos municipales.
Acto Legislativo N 2 de 1908. Divide los departarnentos
municipales.
constitucional, con autonoma administrativa, personera jurdica que

tienen por objeto resolver sus necesidades con autoridades elegidas por
el pueblo.
Segn el artculo 286 de la Constitucin Nacional son entidades territoriales los departamentos, los distritos (Distrito Capital de Bogot, Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, Distrito Turstico, Cultural
e Histrico de Santa Marta), los municipios y los territorios indgenas.
Esta misma norma faculta a la ley para darles el carcter de entidades
territoriales a las regiones y provincias. Desaparecieron las intendencias
y comisarias y todas se convirtieron en departamentos. Las provincias
corresponden a municipios con caractersticas propias y de un mismo
departamento. Las regiones comprenden a varios departamentos con
caractersticas similares y que posean la voluntad de asociarse. Las entidades territoriales tienen consagrada plena autonoma (art. 287 C.N.) y
tienen derecho a descentralizacin administrativa, poltica y fiscal, adems de autonoma fiscal. Fuera de la divisin territorial anterior, constitucionalmente se autorizan unas divisiones especiales del territorio y que
consagra la ley para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo
del Estado; (art. 285 C.N.).
3.
El poder pblico
a) Definicin
en distritos
Acto Legislativo N 3 de 1910. Divide el territorio nacional en departamentos y en rnunicipios.

Acto Legislativo N 1 de 1936. Divide el territorio nacional en departamentos, intendencias y comisaras. Los departamentos se dividen en
municipios. Las intendencias y comisaras quedan bajo la directa administracin del Gobierno y la ley ordenara lo que se refiere a su organizacin, creacin, supresin o anexin a los departamentos.
Acto Legislativo N 1 de 1968. Establece el rgimen de las intendencias y comisaras que estuvo vigente hasta el 5 de julio de 1991.
El poder es "una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes

asumen la empresa del Gobierno de un grupo humano, y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando no est sostenido ms que por la fuerza, tiene el carcter
de poder de hecho, y se convierte en poder de derecho por el consentimiento de los gobernados". (Andr Hauriou).
"Cuando se habla de poder -dice el doctor Carlos Alberto Olano v.como uno de los elementos constitutivos del Estado, estamos reconociendo esa potestad en el ius imperii, en el Gobierno, cuyo ordenamiento jurdico vincula al Estado mismo, con el fin de que todas las personas
naturales y jurdicas observen lo dispuesto en las normas de las cuales
son destinatarias, no slo en la escala de derechos sino de deberes".
Actualmente, y a partir de la vigencia de la Constitucin de 1991, el

territorio de la Nacin colombiana se configura en entidades territoriales
que se pueden definir como circunscripciones territoriales de carcter
El poder pblico es el elemento formal del Estado, ya que el territorio

es el elemento material y el pueblo el elemento humano. Es indudable
-106 -
-107 -
-:-
El Estada
que el poder del Estado se fundamenta en la coaccin, sea esta fsica,

sociolgica o econmica. Adems en las creencias y convicciones.
b)
Caractersticasdel poder
En trminos tradicionales -afirma el doctor Jos lvn Orlz Castro-- se

ha entendido que el poder del Estado, el poder de dominacin, se caracteriza por ser originario, primigenio o autogenerado, es decir, que no
depende de ningn otro poder, por ser absoluto, en tanto que no admite
las relaciones de comparacin con otras formas de poder:
Por ser superior, en la misma medida en que por encima de l no
existe otro, en tal sentido ha sido calificado de soberano.
Por ser irrefragable, ya que no se puede cuestionar o discutir y no se
puede arremeter contra l.
Por ser exclusivo, en tanto que solamente le corresponde al Estado.
Por ser autrquico, por obrar por s mismo sin ninguna influencia
exterior, por lo menos en trminos tericos.
Por ser coercible, ya que el incumplimiento de sus rdenes da lugar
a la aplicacin de la fuerza, ya sea fisica o material, ya sea moral o psicolgica.
Por ser soberano, porque no se impulsa o mueve a insinuacin de
otro poder.
Por ser irresistible, porque nadie que le est sometido puede sustraerse a su accin, salvo autorizacin del mismo Estado. Adems, la
poblacin estatal no pertenece al Estado por voluntad propia, sino que
est sometida a l en cualquier sitio donde se encuentre sin posibilidad
de evadir su accin; por ser, en fin, uno e indivisible, concluye el autor.
El tratadista Vladimiro Naranjo considera que el poder en el estado
de derecho, tal y como lo dispone en clasificacin previa Andr Hauriou,
posee seis caracteres especficos, que son:
J.
Es un poder de superposicin y centralizacin, lo cual supone la

supresin de poderes polticos intermedios que afecten la autoridad del poder central sobre el grupo humano.
-108-
2. Es un poder poltico, ya que es un poder de arbitraje, es un poder

que no es patrimonial y es un poder cuya obediencia est asegurada por sanciones que se imponen al individuo.
3. Es un poder civil, ya que lo organiza en la paz y el orden un grupo
de ciudadanos que poseen la representacin del pueblo como titular de la soberana.
4. Es un poder temporal, que corresponde exclusivamente al Estado,
separado del poder espiritual que corresponde a la Iglesia.
5. Es un poder monopolizador de la coercin material, ya que el Estado es el nico que puede administrar justicia y poseer fuerzas
armadas.
6. Es un poder soberano, lo cual significa que en orden interno el
poder del Estado se sobrepone a todos los otros que existan dentro
de l y, en el mbito internacional o externo, su poder se coloca en
el plano de igualdad con otros estados.
e)
Legitimidad del poder del Estado
Preguntarnos por la legitimidad del poder es interrogarnos por qu se

obedece al poder. Poder legtimo es aquel que tiene una fuente y unos
principios socialmente reconocidos y vlidos. La legitimidad es la justificacin ideolgica del poder, es el marco tico-poltico del ejercicio del
poder estatal.
La legitimidad podemos explicarla en dos fases: legitimidad de origen
. y legitimidad de ejercicio.
Legitimidad de origen o de ttulo. sta pone de manifiesta la fuente
de la cual deriva el poder al responder a la pregunta: quin y por qu la
persona que posee el justo ttulo es quien impone las normas en forma
obligatoria?
El origen del poder ha sido legtimo a travs de la historia mediante
diferentes teoras:
Teoras teocrticas. Si Dios crea al hombre, ser sociable por naturaleza, quiere decir que esta sociedad requiere de una autoridad, la cual descansa en un orden dispuesto por Dios. El problema es cul es el camino
que escoge Dios para depositar el poder en el monarca.
-109-
Curso de derecho
constitucional
El Estado
general
.
;;
Una primera explicacin consiste en que Dios deposita directamente

el poder en el monarca, esta teora es minoritaria y sucumbi con la Revolucin Francesa.
Una segunda teora consiste en que el poder de los gobernantes proviene directamente de Dios, porque Dios lo deposit en el pueblo y no en
el rey. Por eso el rey debe actuar consultando el bien comn.
Personalidad divina del gobernante. Slo se consideraba legtimo
aquel gobernante que tuviera naturaleza divina, que fuera descendiente
de los dioses. El pueblo no participa de ninguna forma en la eleccin del
gobernante, hay una sumisin total y no se puede cuestionar la autoridad. Esta legitimidad es un mito, algo no explicable cientficamente.
Legitimidad del gobernante por investidura ritual. En esta versin
el gobernante no se considera un dios, sino un mortal, el cual recibe de
Dios el poder de gobernar a travs de un ritual de la casta sacerdotal.
Investidura providencial. Al igual que las anteriores se apela al discurso segn el cual no hay poder que se encuentre al margen de Dios.
El gobernante por encargo recibe el poder de gobernar y no a travs de
ceremonias. Moiss es un buen ejemplo. Durante la Edad Media esta
teora sirvi de apoyo para justificar los reinados.
Teoras democrticas. Estas teoras explican el origen del poder, ya
no hallndolo en Dios, sino en la propia comunidad. Esta teora se encuentra respaldada en las doctrinas voluntaristas o pactistas, la cuales
expresan que el paso del estado de naturaleza al estado de sociedad de
la comunidad poltica se opera gracias al pacto social.
Esta legitimidad tambin se considera como legal o democrtica. La
justificacin del poder se basa en la idea de que la norma que rige el
ejercicio del poder del Estado se ajusta a las necesidades de la sociedad
y lo ms importante, es la expresin de la misma voluntad social. La democracia es la forma de tomar decisiones pblicas por quienes se van a
ver afectados por esas decisiones.
Legitimidad de ejercicio. Para esta forma de legitimidad no basta
con que el gobernante tenga un origen aceptado por todos, no basta
con decir que una persona tiene la potestad de gobernar, sino que hay
que mirar la forma como ejerce el poder. Aqu la pregunta no es quin
gobierna, sino cmo gobierna? Responde a los interrogantes Para qu
- 110 - .
el gobierno? Cul es su finalidad? Qu funciones debe desempear

para ser acatado? Qu debe hacer para que sea legtimo? Dos teoras
explican este problema:
,
(,
l. Concepcin liberal del estado de derecho. Para el estado liberal

burgus, o demoliberal, el Estado es legtimo en la medida que proteja
los derechos individuales como la libertad, la seguridad y la prosperidad,
que no se involucre en los procesos econmicos y que permita que la
economa se rija por el libre juego de la oferta y la demanda. Laissez faire
laissez passer.
El medio por el cual el Estado acta es la ley, sta es una norma jurdica abstracta e impersonal, creada racionalmente por un rgano pblico,
deliberante y representativo. As las cosas la legitimidad de ejercicio la
podemos resumir en la legalidad, en el imperio de la ley.
En este caso el Estado cumpla con tres funciones: la preservacin de
las fronteras; la seguridad interior, la cual facilita el clima propicio para la
inversin y el desarrollo econmico y la Administracin de Justicia.
Es un estado abstencionista, inhibicionista que como una mano invisible asegura el equilibrio entre la satisfaccin de necesidades y la rentabilidad de los productores.
2. El estado social de derecho. Como ya se vio, la intencin del estado social es darle contenido social a los derechos. El hombre no es un
individuo aislado sino un ser que se encuentra integrado a la sociedad.
El estado social es un estado intervencionista, planificador, con lo
cual logra su legitimidad. La legitimidad final de estado social es lograr la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.
Recordemos, como ya lo dijimos, que este tipo de estado ya entr en
crisis en muchos pases por la excesiva burocratizacin, ineficiencia en
la prestacin de muchos servicios monopolizados y la corrupcin.
Fuera de las anteriores concepciones sobre la legitimidad del poder,
algunos tratadistas hablan de la legitimidad de eficacia, que consiste en
afirmar que al Estado hay que obedecerle porque es eficaz, porque los
programas son cumplidos por los gobernantes. Mientras que para otros
existe la legitimidad socialista, cuando afirman que la dictadura del proletariado es la nica forma de legitimar el gobierno.
- 111 -
El Estado
d) La soberana
acomodarse" (Humberto Quiroga L.).
Definicin
Mucho se ha discutido sobre si soberana es sinnimo de poder constituyente. Tratadistas como Snchez Viamonte afirman que el acto de
soberana es el acto constituyente y no hay ms poder soberano que
el poder constituyente. Sin embargo, otros afirman que la soberana solamente puede darse en la rbita del poder constituido, que en el acto
constituyente no hay estado y por lo tanto no hay soberana.
"Se llama soberana al poder de mando, aqul que pertenece a la ms

alta autoridad". (Maurice Duverger).
"Es un derecho perpetuo humanamente ilimitado e incondicional de
hacer, interpretar y ejecutar las leyes". (Sabine).
La soberana se entiende dentro del Estado "como cualidad de su poder constituido, de ese poder que en forma continua da expresin vital
al Estado, desarrolla sus competencias, pone en accin sus funciones, y
brinda curso dinmico a su existir cotidiano". (Germn Bidart Campos).
"Es la capacidad ilimitada del Estado para su autodeterminacin
dica". (Fischbach).
jur-
El derecho que tiene un pueblo de ser, despus de Dios, el nico rbitro de sus destinos". (Saint-Girons).
"La soberana consiste en el poder poltico que puede ejercer el Estado sobre un territorio determinado y en el derecho de imponer su voluntad, con exclusin de toda accin por parte de otro Estado". (Ernesto
Barros Jarpa).
"La propiedad del poder del Estado, en virtud de la cual ste tiene
exclusivamente capacidad de determinarse jurdicamente y de obligarse
a s mismo". (Jellinek).
"Poder absoluto, superior e incontrolado, que tiene la decisin final
sobre la adopcin y promulgacin de las norrnas que deben regir a la
sociedad". (Vladimiro Naranjo).
"Soberana es la capacidad que tiene un pueblo para dictarse una
constitucin, sin ms lmites que sus propias determinaciones. Se trata de un poder supremo para actuar, sin lmites de ninguna naturaleza,
salvo la necesidad de adaptacin a los entornos de su propio sistema de
existencia, necesidad que no se puede dejar de respetar bajo el riesgo
del actuar utpico o de que sus determinaciones no consigan el reconocimiento de la comunidad internacional. Es decir, que la soberana como
idea, puede ser absoluta, pero como ejercicio deber respetar los condicionamientos internos y externos a los cuales todo subsistema debe
- 112 -
Algunos hablan de soberana interna (capacidad que tiene la Nacin

en su territorio de darse su propia organizacin poltica, econmica y
social) y de soberana externa (el manejo de las relaciones de un Estado
con otros); sin embargo, la soberana es indivisible. No hay varias forrnas
de soberana. Es como el poder que es uno solo. No podemos confundir
soberana con poder. La soberana es un atributo del poder.
Xifra Heras al relatar el proceso histrico de la soberana dijo que surgi concretamente con la lucha por la independencia nacional que se
produjo en el trnsito de la Edad Media a la Moderna, y como sea que en
la Europa continental fue la monarqua la forma de gobierno que represent la nueva idea del Estado, en sus orgenes, la soberana se vincul a
la persona del monarca absoluto.
En Francia fue donde se desarroll por primera vez un fuerte poder
monrquico nacional y territorial. En la lucha entre el monarca francs
y el Papa sita Jellinek el origen de la soberana: "Durante la lucha y
despus de la lucha de Felipe el Hermoso con Bonifacio VIll, nace en
Francia, o influida por el genio francs, una literatura que afirma enrgicamente la sustantividad del Estado frente a la Iglesia". Sublimando este
proceso de emancipacin nacional, casi dos siglos ms tarde, precisamente cuando Francia se hallaba presa de la descomposicin poltica
ms grande, formul Bodin el concepto de soberana centrando en el
mismo la nota fundamental del Estado.
Bodin define la soberana corno "el poder supremo sobre los ciudadanos y sbditos no sometidos a leyes". La soberana adems de ser un
poder supremo, es perpetua, no delegada (o delegada sin condiciones),
inalienable, imprescriptible y no sometida a leyes. Es la ms alta expresin de la voluntad humana que puede darse en la sociedad. La soberana es una cualidad del poder.
-113 -
El Estada
Ms tarde, Hobbes dice que el poder supremo del gobernante es respetar la seguridad y el bienestar del pueblo y aplicar los principios del
derecho natural, pero tambin afirma que no hay otro derecho que el
mandato de aquella persona cuyo precepto contiene en s la razn de la
obediencia. El derecho no es ms que la expresin de la voluntad omnipotente del soberano.
El alemn Johannes Althusius nos dice que "la soberana nace del
pueblo, en cuanto tal, y pertenece al conjunto de miembros de la asociacin. Estos la conservan permanentemente y los gobernantes slo ejercitan la soberana por delegacin, pueden ser depuestos por l mismo".
Con la definicin el autor no hace ms que reafirmar el carcter popular
de la soberana.
Con Rousseau, un siglo despus de Hobbes, la soberana ya no est
en cabeza del monarca sino del pueblo. El hombre ya no est sometido
a otro hombre, sino a la voluntad de la comunidad. Para Rousseau la
soberana es la manifestacin de la voluntad general. Es un poder inalenable, indivisible, imprescriptible, ilimitable e infalible.
Soberana nacional y soberana popular
La diferencia no es solamente de palabras, sostiene Vidal Perdomo.
Si el titular de la soberana es el pueblo, los elegidos para atender las
funciones del Estado deben cumplir sus instrucciones en la resolucin
de los asuntos pblicos. Si, por el contrario, se acepta la tesis de la soberana de la Nacin, se est significando que ella, a la manera de una
persona jurdica, produce sus actos vlidos slo por intermedio de sus
representantes, quienes obran segn su criterio de servicio y no como
mandatarios del pueblo; la eleccin en su favor los convierte en representantes de la Nacin pero no en mandatarios del pueblo elector; ste,
apenas interviene en la gestin de los asuntos pblicos dando su voto
para designar los representantes de la Nacin.
La soberana popular fue sostenida por Rousseau al proponer que la
suma de soberanas individuales conduce a la llamada soberana popular. Cuando la soberana radica en el pueblo la democracia es generalmente participativa, el pueblo acta en forma permanente en las grandes decisiones del Estado y opera la revocatoria del mandato para los
gobernantes que incumplen los programas propuestos al pueblo antes
de las elecciones.
-114 -
La soberana nacional tuvo su origen en Francia durante la Revolucin Francesa, acogida por el constituyente de 1789 y se le atribuye a
Sieys. El tratadista Carre de Malberg sostiene que "El principio de toda
soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn cuerpo, ninguna
autoridad la puede ejercer sin que emane de ella expresamente ... La soberana es una, indivisible, inalterable e imprescriptible, ella pertenece a
la Nacin ... Es indivisible pues, hallndose localizada en la universalidad
nacional, ella no podra estar ubicada, por divisin o fraccionamiento, en
los nacionales individualmente.
Por lo mismo, es imprescriptible en el sentido de que la Nacin, que
es la sola titular, no puede ser despojada de ella por efectos de alguna
posesin adversa, por prolongada que sea. En fin, por el mismo motivo,
ella es inalienable".
En la soberana nacional la democracia es representativa y no opera
la revocatoria del mandato. Aqu la participacin del pueblo, se limita,
por lo gpneral, a elegir a quienes tomaron la decisin por l.
En Colombia, durante la vigencia de la Constitucin de 1886, la soberana residi siempre en la Nacin. El artculo 2 consagraba: "La soberana reside esencial y exclusivamente en la Nacin". Al entrar en vigencia
la Constitucin de 1991 se cambi la anterior concepcin de soberana y
se dispuso en el artculo tercero que: "La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en
forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la
Constitucin establece".
As las cosas, nuestra democracia se ha enriquecido dando vigencia a
instituciones que el derecho constitucional general conoce desde hace
muchos aos: el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. A ellas se
suma el voto, para convertir nuestra democracia en participativa a raz
del mandato constitucional que as lo dispuso. El cambio es radical, ya
que se observa al pueblo tomando decisiones en lo econmico, en lo
poltico, en lo administrativo y en lo cultural.
Soberana,
autoridad
y poder
Autoridad es la facultad de gobernar en una determinada organiza- .
-115 -
cin de carcter social. Poder es el instrumento del que se vale la autoridad para cumplir los fines para los cuales est instituida y soberana es
una cualidad del poder del Estado, que lo hace superior a cualquier otra
fuerza existente en el mismo.
Naturaleza de la soberana
El Estada
mundial en formacin, aparece como expresin de la lucha entre los viejos poderes nacionales debilitados y las nuevas fuerzas transnacionales
emergentes, por construir y concertar un nuevo sistema de legitimacin
internacional que institucionalice el naciente equilibrio geopoltico, a travs de la creacin de nuevos rganos y aparatos de dominacin o de la
adecuacin de los ya existentes".
Elconcepto de soberana surge de nuestra civilizacin como un tema

poltico, que con el transcurso del tiempo se convierte en un concepto
eminentemente jurdico.
Muchos son los tratadistas que poca importancia le dan al tema. El
mismo Xifra Heras dice que se "trata de un trmino que si bien en sus
orgenes responda a una significacin unvoca, el afn de hacerlo sobrevivirha motivado la pluralidad de aceptaciones que se le atribuyen en la
actualidad" .
No podrn desconocer los estudiosos del tema que la defensa de la
soberana ha venido siempre aparejada a la modernizacin del Estado.
En otras palabras, el refinamiento y el reconocimiento de la soberana ha
trado transformacin y solidez a la organizacin estatal.
Crisis de la soberana
Las tendencias modernas buscan desconocer el concepto histrico
de soberana. Algunos hablan de la "aldea global", para significar que
las comunicaciones, el podero econmico y militar de algunos pases y
la integracin de mercados, harn romper en mil pedazos el concepto
que hizo posible la existencia del estado de derecho y del estado social
de derecho.
Se ha comenzado a utilizar el concepto de "soberana real" como la
relacin existente entre gobiernos y gobernados y la capacidad jurdica
de mandar que tiene el primero y de obedecer que tienen los segundos,
tratando con ello de desconocer el concepto de "soberana absoluta"
con las caractersticas que la distingui Rousseau de indivisible, inalienable, imprescriptible, i1imitable e infalible.
En la medida en que la desconceptualizacin de la soberana avance,
se irn fortificando cada vez ms las potencias del mundo. Vamos, como
lo dice el profesor Erik Pernettg en su obra "Fin del Milenio. Nuevo Orden
Mundial" hacia una administracin planetaria en donde el nuevo orden
- 116-
Las facultades que se ha abrogado Estados Unidos frente a otros estados del planeta como las de invadirlos; remover sus gobiernos ante
previa invasin; detener y condenar gobernantes en ejercicio; calificar
y cualificar la eficiencia del combate al narcotrfico para expedir certificaciones de buena conducta; sancionar a personalidades con el retiro
de los permisos para ingresar a su territorio y la legislacin de su Congreso como la "Ley Helms-Burton" que impone sanciones a los pases,
empresas y personas que cornercialicen productos con Cuba o la "Ley
D'amato", que impone sanciones a lrak y a Libia y a quienes colaboren
con sus empresas energticas, son pruebas irrefutable de que alguien
se est tomando el poder coercitivo en el mundo y que por encima de
la soberana de cada estado, est surgiendo una supersoberana, duea
absoluta del devenir de todos los pueblos.
Las exigencias para otorgar crditos a los pases pobres, que son cada
vez ms duras, por parte de los estados ms desarrollados o de la banca internacional, agrupados en el Fondo Monetario Internacional, en el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, estn limitando
cada da la soberana de los estados en va de desarrollo, que acuden
a estos crditos renunciando a fijar sus polticas macroeconmicas, a
favor de estos organismos de crdito internacional.
Siguiendo a Remedio Snchez quizs el ejemplo ms claro de la limitacin de la soberana lo ofrece [a Carta de las Naciones Unidas. Sin
salir de este documento podemos encontrar [as siguientes limitaciones
expresas:
Limitacin en el derecho de concluir tratados internacionales porque,
si stos entrasen en conflicto con las disposiciones de la Carta, sta habra de prevalecer.
Limitacin tambin al derecho que cada estado tiene de mantener
relaciones diplomticas, puesto que la ONU puede imponer la ruptura
de las mismas con algn pas determinado.
- 117 -
El Estado
Limitacin por lo que respecta a la solucin unilateral de los conflictos internacionales por cuanto los miembros de la ONU deben solucionar los problemas por medios pacificos.
la virtud y las cosas necesarias para el desenvolvimiento de su existencia; que sea comn ha de entenderse en el sentido de que el esfuerzo y
el disfrute de estos bienes ha de compartirse en la proporcin de la justicia... Sintetizando el anlisis de Santo Toms podramos definirlo como
el orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de una
comunidad".
La Carta de la ONU impone limitaciones tambin al derecho de declarar la guerra (seal, como las anteriores, tpica de la soberana, segn
Bodin) y condena todas las que no tengan por origen el ejercicio de la
legtima defensa.
Los nacionales de los estados del Tercer Mundo estamos en la obligacin de entender que "la soberana es la base de la unidad y de la
independencia nacionales", que a la soberana no se renuncia, que la
autodeterminacin de los pueblos es esencial en el mantenimiento del
equilibrio y respeto entre los estados y que ningn estado, por poderoso
que sea, puede tomarse la libertad de decidir la suerte de los dems. "No
se ama la patria porque es patria, sino porque es nuestra".
4.
Fines del Estado
"El Estado no posee como fin propio y especfico ni la administracin

de justicia, ni la defensa militar, ni el control de la economa, aunque
asuma estas tareas y muchsimas ms. Los fines del Estado aparecen
completamente indefinidos; cualesquiera sean las funciones que realice
en un momento dado, stas nunca agotan la posible esfera de su actividad; y continuamente se aprecia cmo abandona viejas tareas y asume
otras nuevas. El Estado es en principio una comunidad poltica de fines
generales, no sujeta a una especfica finalidad ... El Estado surge con un
fin preciso y determinado: regular globalmente, en todos sus aspectos, la
vida social de una determinada comunidad. El Estado surge con el ambicioso propsito de monopolizar la entera vida social de un grupo humano determinado y de colocarse como su nico regulador". (Balladore).
Desde Santo Toms ha sido comn indicar que el principalsimo fin
del Estado es el "bien comn". El religioso manifest que: "El bien comn es el fin que centra la vida de la sociedad civilo comunidad poltica,
anima la actvidad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento
de la accin del poder y del orden poltico".
Snchez Agesta dice sobre la teora de Santo Toms: "Que sea bien
quiere decir que d satisfaccin a las necesidades del hombre o en su
entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz,
-118 -
- _._..~---------_._._------------------f-------_._-
El tratadista espaol Jorge Xifra Heras seala que "En el bien comn
no hay que ver, sin embargo, una suma de bienes individuales, como
creyeron, por ejemplo los fisicratas, los utilitaristas y los individualistas.
Toda suma o adicin supone una homogeneidad entre sus componentes y una naturaleza idntica en todas las partes que integran el todo,
circunstancia una y otra que no concurre en el conjunto de bienes individuales, distintos por naturaleza. Tampoco es el bien de la mayora, porque las minoras tienen derechos que son perfectamente respetables.
Menos todava es el bien de una entidad trascendente, porque nuestro
punto de partida personalista niega, como se ha visto, que la sociedad
sea un ser superior o independiente de las personas que la componen.
El bien comn tampoco es ningn bien concreto o singular, sino que es
universal: conviene a todos los hombres que componen la sociedad".
En el bien comn podemos encontrar la libertad, el orden, la justicia y el
bienestar econmico. Para otros tratadistas el fin principal del Estado es
la planificacin, tan presente en el estado moderno.
El artculo 2 de la Constitucin Nacional consagra los fines del Estado
colombiano:
Servir a la comunidad.
Promover la prosperidad general.
Garantizar la efectividad de los prncipios, derechos y deberes establecidos en la Constitucin.
Facilitar la participacin en todos los aspectos de la vida nacional.
Defender la independencia nacional y la integridad territorial.
Asegurar la convivencia pacfica.
Asegurar la vigencia de un orden justo.
La proteccin de la vida, honra, bienes, libertad de conciencia y de-
- 119 -
-~~------~------------------
<
ms derechos y libertades.
Si el Estado tiene fines tambin es evidente que tiene objeto. El objeto
del Estado ser indudablemente el conservar el orden social, empleando para ello medios u rganos que le permitan mantener ese orden,
acudiendo al derecho.
Captulo III
FUNCIONES DEL ESTADO
"El ciudadano solamente debe obedecer a las leyes, y estas leyes no pueden tener otro objeto que la conservacin, la seguridad, el bienestar, la
unin y el reposo de la sociedad".
Baron De Holbach
A. DESCRIPCIN
El Estado, ya lo vimos, est en la obligacin de cumplir determinados
fines, para lograr la satisfaccin de los intereses colectivos de la comunidad. Para poder cumplir con esos fines el Estado tiene que ejecutar una
serie de funciones que no son ms que "las diversas actividades del Estado en cuanto constituyen diferentes manifestaciones o diversos modos
de ejercicio de la potestad estatal". (Carr de Malberg).
Siguiendo a Patricia Mndez Beltrn, abogada mexicana, podemos
afirmar que el Estado tiene las siguientes funciones que cumplir:
En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas general,,, que deben, en primer
trmino, estructurar al Estado y, en segundo trmino, reglamentar
las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de
los ciudadanos entre s.
Adems, todo estado debe tener una funcin encaminada a tu. telar el ordenamiento jurdico. definiendo la norma precisa que
deba aplicarse en los casos particulares. Es la funcin jurisdiccional.
Una tercera funcin esencial del Estado es actuar promoviendo la
satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y fomentando
el bienestar y el progreso de la colectividad. Se trata de la funcin
administrativa en la cual se encuentra comprendida la funcin
-120 -
- 121 -

Ramon Elejalde Cap II EL ESTADO

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Ed..~~Y'\ _ "Z.>01 'L...

"Es un poder poltico y un complejo institucional organizado sobre un

Curso de derecho constitucional general

B. ORGENES DEL ESTADO

Curso de derecho constitucional general

El origen divino de sus gobernantes; Gustificacin teocrtica del

Curso de derecho constitucional generol

1. Propugna por la perfeccin del comportamiento

Su doctrina se fundamenta en el culto a la tradicin ya la familia,

"La polis griega constitu!a un verdadero Estado en miniatura (Estado-Ciudad), completamente

Curso de derecho const;tu~jonol general

en los albores de la organizacin poltica del hombre. As lo vimos en el

la influencia aristocrtica de Esparta y posteriormente se convirti en

Curso de derecho constifucional general

el Rey, elegido por

problemas entre los particulares; el Senado, era el consejo de los jefes

Curso de derecho constitucional general

de edad de los hijos. El estado romano se consideraba formado por la

En esta poca de la historia, el Estado no es ms que un medio para

A principios de nuestra era comienza la cada del Imperio Romano y

"El estado medieval -sostiene Rozo Acua- slo es comprensible si

Curso de derecho constitucional general

los vasallos y de otro lado estaba el emperador o el rey y luego estaba

Realmente no encontramos en esta poca de la historia el Estado tal

Dependiendo de los seores feudales aparece el vasallo, que no es

Si bien el oscurantismo de la Edad Media no permiti el florecimiento

Siguiendo los conceptos del profesor espaol Jos Antonio de Gabriel

Los medios de produccin de la Edad Media estn absolutamente

El occidente medieval tiene caractersticas muy propias, originadas en

El feudal, ante todo, se representa a s mismo, no ejerce su poder a las

Como lo vimos, la Edad Media tena una organizacin estatal dividida

sus tratadistas fueron:

El Estado como sujeto internacional (Grocio, "El derecho a la guerra y a la paz").

Respeto a los derechos del hombre (Altusio, "Poltica").

Representacin poltica (Hobbes, "El leviatn").

Democracia indirecta y constitucionalsmo

(Locke, "Ensayo sobre

Libertad axiolgica y poltica (Rousseau, "El contrato social").

Divisin de poderes (Montesquieu, "El espritu de las leyes").

Separacin de la Iglesia y el Estado (Paz de Westfala).

definitivamente las confesiones de catlicos y protestantes en Alemania:

Curso de derecho constitucional general

espacios polticos que se van integrando o

Otro factor importante en el nacimiento del

al individualismo y da orgen a la estatiza-

El estado estamental desaparece cuando se carece de m d'

al rey acumular, ~:~I~~:~~~~~,l~~~~:~~

7e ha ~onocido esta etapa del desarrollo del estado como la poc

S: logra un territorio unificado, un solo eJ'rcito una u'nl'c b

Curso de derecho constitucional general

Nicols de Maquiavelo (1469-1527), filsofo Y polftico italiano, autor

el Estado, bien que an no d l mismo el salto a la institucionalizacin

Debe ser la cualidad esencial.

Curso de derecho constitucional general

en fin, Hobbies elabor definitivamente la idea del estado absoluto como

Curso de derecho constitucional general

Es fruto de la Revolucin Inglesa de 1688, de la Revolucin Ameri.

"El papel, de. la Iglesia en la sociedad monrquica abri otras puertas

resumir en las si-

La soberana radica en el pueblo y aparece la idea del imperio de

del estado liberal las podemos

El Profesor espaol Fernando Vallespn, hablando del estado liberal,

al rey acumular, ~:~I:~,l: