PLCS

Introduccin

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

PROXPOL: MODELO DE

Prof. Jos Luis CARQUE

PROXIMIDAD POLICIAL PROACTIVO

BASADO EN EL CONOCIMIENTO

PLCS
Introduccin

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

Colaboracin:

Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

Universidad Jaume I de Castelln (UJI)

John Jay College Of Criminal Justice, de la Universidad de Nueva York

Lecrim

Actualmente el municipio de Escobedo (Nueva Len, Mxico - 400.000 habitantes-) y cuatro

municipios ms de su rea Metropolitana tambin estn desarrollando, en colaboracin con
Castelln, la puesta en marcha de PROXPOL.

Prof. Jos Luis CARQUE

Tambin han visitado Castelln

representantes del Instituto de
Seguridad Pblica del estado de
Nueva Len y de las Universidades de
Miami y de Bangkok interesados en
PROXPOL.

PLCS
Introduccin

Castell
PLCS

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

Prof. Jos Luis CARQUE

Proyecto

PROXPOL
Participacin. Transparencia. Adaptacin.

La cooperacin pblico privada,

PLCS
Introduccin

paradigma relacional administracin-empresa

Castell

Tipos

Gestin de polticas pblicas: cada vez se exige mayor eficacia y

eficiencia en su diseo y desarrollo. Requiere suma de esfuerzos entre
diversos actores de inters pblico-privados.

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

No debe existir competencia entre la dimensin pblica y la privada:

cooperacin.
D. Pblica: objetivo producir outcomes (cambio social).
S. Privado: producir los outputs (actividad) necesarios para conseguirlos.

Lecrim

Prof. Jos Luis CARQUE

Una buena forma de producir outcomes es "comprar" outcomes.

Motivos para la cooperacin:
Mejorar calidad, productividad y reducir costes: necesidad especialistas.
Reducir complejidad organizativa: la dispersin productiva (caracterstica
del sector pblico).
Aumentar la flexibilidad: poder cambiar de modelos y socios de
cooperacin.
Aprendizaje e innovacin: poder comparar operadores suele aportar una
elevada capacidad de aprendizaje.

PLCS
Introduccin

La cooperacin pblico privada,

paradigma relacional administracin-empresa

Castell

Tipos

Requerimientos para una COOPERACIN DE CALIDAD:

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

Conocimiento profundo de las capacidades y necesidades mutuas,

empata. Derribar estereotipos.

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

Reglas de juego adecuadas a las diferentes formas que adopta.

Contractualizacin rigurosa.
Gestin relacional intensa, respetuosa y generadora de confianza.
Capacidades de gestin especficas y adaptadas al objetivo y naturaleza
de la cooperacin.

Prof. Jos Luis CARQUE

Transparencia y rendicin de cuentas.

PROXPOL: Inversin en I+D+i

PLCS
Introduccin

Generar y transformar informacin

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

Prof. Jos Luis CARQUE

en conocimiento aplicado.

PLCS
Introduccin

Castell

Tipos

Regulaciones

Enfoques
PLCS
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

Breve repaso a la evolucin de los

enfoques y estrategias policiales

Prof. Jos Luis CARQUE

Ubicacin del Proyecto PROXPOL en el universo metodolgico

PLCS

4 ENFOQUES ESTRATGICOS POLICIALES bsicos.

Introduccin

Castell

Tipos

Segn el punto de su horizonte donde las policas han focalizado su visin.

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

1. Enfoque en la RESPUESTA

Seguridad vial

Lecrim

2. Enfoque en el ORDEN
3. Enfoque en la COMUNIDAD

Prof. Jos Luis CARQUE

4. Enfoque en el ANLISIS

PLCS

1. Enfoque en la RESPUESTA

Introduccin

Castell

Tipos

Propio del Modelo Profesional de Polica en EEUU de los aos 30 y de todo occidente
tras la 2 Guerra (Modelo Legalista de Polica).

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

Se centra en el delito y en la capacidad de detener.

Lecrim

Propone el endurecimiento de la ley

Al ser penalista (principio de mnima intervencin) es muy poco preventivo.
Es poca donde realmente se fortalece el concepto de la investigacin
Por lo general no solo no es eficiente (matar moscas a caonazos),
sino que no es eficaz por si solo (no aborda todas las misiones, slo la delincuencia)

Prof. Jos Luis CARQUE

1.1. Estrategia de AUTORIDAD

Estrategias basadas en la RESPUESTA

1.2. Estrategia LEGALISTA

PLCS

1.1. Estrategia de AUTORIDAD:

Introduccin

Propia del XIX y principios del XX en occidente, en una sociedad

estratificada y convulsa (revoluciones). Comienza su desaparicin en
los aos 30, con la cada de la Ley Seca.

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

.- Se asigna a la Polica el ORDEN sin contemplaciones

.- Escasa tecnologa, base en acuartelamientos reactivos, muy politizada.

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

1.2. Estrategia LEGALISTA:

Nace en EEUU en los aos 60-70 y en Europa hacia los 90. La reaccin a aquella polica del poder
trajo como consecuencia una polica legalista.

En lo social:
igualitarismo, todos iguales ante la leyy la polica
orientacin al autor, el que la hace la paga.
la autoridad es un producto de la ley y no al revs.

10

Prof. Jos Luis CARQUE

y en lo organizacional:
nace el corporativismo policial
espectacular desarrollo de la investigacin (reflejado en el cine negro)
las infracciones leves casi gozan de impunidad,

PLCS

2. Enfoque en el ORDEN

Introduccin

Castell

Tipos

Evitar el desorden para evitar el delito. Para ello:

Regulaciones

PLCS
Enfoques

pronta identificacin de las seales de desorden

Consecuencias
Cierre

Seguridad vial

actuacin inmediata

Lecrim

actuacin integradora: trabajo en coalicin (en una 2 poca)

PROXPOL

La TEORA de la VENTANA ROTA (cristales rotos)

Philip Zimbardo, profesor de Psicologa de la Universidad de Stanford (California)

La observacin del desorden genera desorden

hace percibir al sujeto que no hay reglas o que no se aplican, relajando las
barreras psicolgicas que nos alejan de la comisin de actos antisociales

En consecuencia:

11

Prof. Jos Luis CARQUE

actuemos con dureza contra lo leve para evitar lo grave

2.1. de la TOLERANCIA CERO
Estrategias basadas en el ORDEN

2.2. del CONTROL del DESORDEN

PLCS
Introduccin

2.1. Estrategia de la TOLERANCIA CERO:

Castell

Tipos

Enunciada en un estudio de James Q. Wilson y George Kelling, de 1982, como proyeccin del
experimento de la Ventana Rota de Zimbardo, y mundialmente conocida por la aplicacin que el
alcalde Giuliani hizo en NYC.

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

El orden, mantenido rpida y contundentemente,

evita actos graves

Lecrim

2.2. Estrategia de CONTROL del DESORDEN y de INTEGRACIN:

Giuliani no slo us de la tolerancia cero para erradicar las conductas incvicas, tambin proyect:

12

Prof. Jos Luis CARQUE

indagar sobre las causas y actuar con medidas preventivas

hacer intervenir, junto con la polica, a otros actores pblicos y

privados en lo que se llam trabajo en coalicin.

PLCS

3. Enfoque en la COMUNIDAD

Introduccin

En la dcada de los 80 ya se demostr ineficaz el modelo legalista.

Castell

Tipos

En 1983, el profesor Robert Trojanowicz (USA) funda el National Center for Community Policing
que propugna:

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

la polica debe integrarse en la comunidad y

facilitar la participacin ciudadana
corresponsabilizndola de su propia seguridad

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

Estrategias basadas en la COMUNIDAD

de POLICA COMUNITARIA

compromiso y contacto permanente con la comunidad.

priorizar las expectativas vecinales
fomentar su participacin en la bsqueda de soluciones.
participacin en la creacin de un entorno fsico y social seguro.

13

Prof. Jos Luis CARQUE

sumar el control formal con el informal

La polica deja de ser la nica protagonista de las condiciones de seguridad

PLCS
Introduccin

Resultados observados en polica comunitaria.

Castell

Tipos

En lo social:

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

NO se reduce necesariamente la criminalidad, pero SI la sensacin de inseguridad.

PROXPOL

Seguridad vial

Polica ms cercana.

Lecrim

Mejora la imagen policial y se le asocia a mejor calidad de vida.

La infraccin leve no es:
.- un elemento de orden menor (enfoque Legalista)
.- ni un mero instrumento para evitar el mayor (enfoque del orden)
.- la infraccin leve es un problema en s mismo y causa del malestar vecinal cotidiano.

y en lo organizacional:
Mayor motivacin policial (ven los resultados de sus esfuerzos).

14

Prof. Jos Luis CARQUE

Inversin de la cadena de mando.

Invita al trabajo en coalicin.

4. Enfoque en el ANLISIS

PLCS
Introduccin

Enfoque TCNICO: Estudio minucioso de los problemas de seguridad.

Castell

Tipos

En 1979 Herman Goldstein, profesor de la Universidad de Wisconsin-Madison, comprob

que la polica gastaba mucho de su tiempo en tratar una y otra vez incidentes repetitivos
sin preguntarse por su causa. Aborda el modelo de la Polica Orientada a la

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

Solucin de Problemas

PROXPOL

Seguridad vial

Interesa detectar:

Lecrim

los sntomas de repeticin

para reconocer el problema y atacar las causas
y para crear un banco de conocimiento que permita resolver
situaciones anlogas sin partir de cero.

Estrategias basadas en el ANLISIS

de SOLUCIN de PROBLEMAS

15

Prof. Jos Luis CARQUE

Veremos algunos ejemplos en el siguiente epgrafe (ejemplos de herramientas)

PLCS
Introduccin

Resumen de la evolucin de la polica a travs de sus ENFOQUES

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques

ENFOQUE

ORIENTACIN

HERRAMIENTA

MODELO

RESPUESTA

Ley

Tecnologa

Polica Legalista

ORDEN

Poder

Fuerza

Polica de
Autoridad

COMUNIDAD

Compromiso

Integracin

Polica Social o
Comunitaria

ANLISIS

Tcnica

PSP

Polica de
Liderazgo

Consecuencias
Cierre

PROXPOL

Seguridad vial

16

Prof. Jos Luis CARQUE

Lecrim

PLCS
Introduccin

5. Estrategia COMPENSADA de POLICA

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre

No podemos hablar de un mal enfoque en

una organizacin policial

PROXPOL

Seguridad vial

Lecrim

Hablamos de una ineficiente organizacin

cuando nicamente se centra en un
enfoque

17

Prof. Jos Luis CARQUE

Estrategias COMPENSADAS

*
**

Estrategia ADAPTATIVA de polica

Estrategia INTEGRAL de polica

**

cuando hace variar el peso de cada uno de los enfoques en funcin del problema o su evolucin;
cuando abarca todas las estrategias.

PLCS
Introduccin

Castell

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre
Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

18

Prof. Jos Luis CARQUE

Lecrim

PLCS
Introduccin

Objetivos:

Castell

1. Una polica que no responda solamente a un concepto puramente

reactivo sino al concepto de polica como servicio pblico, como servicio
a la comunidad, como servicio plenamente proactivo y preventivo.

Tipos

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre
Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

2. Minimizar carencia: no contar con instrumentos fiables de valoracin que

nos indiquen si lo que hacemos es realmente lo que espera la
ciudadana que hagamos.

Lecrim

Cmo lograrlo?

19

Prof. Jos Luis CARQUE

A travs de la investigacin, que nos muestra la realidad y los modos

de influir en ella
y la participacin social, que permitir la
adecuacin de las respuestas, lo que a su vez supondr anticiparse
a las demandas antes de que estas cristalicen en reivindicaciones
que provocaran respuestas policiales apresuradas y poco
planificadas

PLCS

Objetivos

Introduccin

Diagnstico

Castell

Tipos

Buscamos contar con un instrumento fiable de valoracin que

nos indique si lo que hacemos responde a las expectativas
vecinales,

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre
Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

Participacin

Lecrim

contando con el desarrollo comunitario y la participacin de los

usuarios del servicio: los propios vecinos,

Tratamiento
que permita revisar los dispositivos policiales para movilizar los
recursos acorde a aquellas necesidades,

Radiografa

20

Prof. Jos Luis CARQUE

y reflejando toda la informacin en una herramienta sinptica y

viva (a tiempo real) que permita seguir la evolucin de las demandas
y el impacto de las respuestas.

Revisin
que, de nuevo, permita revisar la gestin de los recursos

PLCS

Gestin de la seguridad y participacin ciudadana.

Introduccin

Castell

Tipos

Un compromiso entre la Polica y la sociedad

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre
Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

Lecrim

Compromiso tico entre la Polica y la sociedad a la que sirve.

Contacto permanente y comunicacin continua entre la Polica y la

ciudadana a la que sirve.

21

Prof. Jos Luis CARQUE

Los problemas que la ciudadana considera ms importantes deben

de ser prioritarios para la Polica.

La comunidad debe participar tanto en la determinacin como en la

solucin de los problemas.

PLCS

Polica de Proximidad y convivencia ciudadana.

Introduccin

Castell

Tipos

Una Polica de calidad de vida y seguridad ciudadana

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre
Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

Lecrim

Mejora de la convivencia ciudadana, una mejora en la calidad de

vida y en la seguridad ciudadana.

22

Prof. Jos Luis CARQUE

Polica de Proximidad estratgica, fundamentada en principios de

Gobernanza y gestin de la informacin y el conocimiento.

Una polica que no responda solamente a un

concepto puramente reactivo sino al concepto de
polica como servicio pblico, como servicio a la
comunidad, como servicio plenamente proactivo y
preventivo.

PLCS

Lneas estratgicas.

Introduccin

Castell

Tipos

No hace falta poner a ms gente haciendo lo mismo, sino que lo que

hace falta hacer, es poder predecir donde pueden ocurrir las
acciones incvicas o delictivas y, a partir de aqu, intentar optimizar
su tarea, no exclusivamente en la represin del delito, sino en
evitarlo y solventar los problemas de la comunidad.

Regulaciones

PLCS
Enfoques
Consecuencias
Cierre
Seguridad
vial
PROXPOL
PROXPOL

Lecrim

Lo que se quiere, es que la polica haga cosas diferentes.

Actividad policial organizada en mbitos territoriales especficos distritos,

sectores y zonas -.
Una relacin permanente, constante y de confianza con la ciudadana.
La especializacin y la polivalencia de los Agentes de Proximidad.

23

Prof. Jos Luis CARQUE

La responsabilizacin de los Agentes de Proximidad, o de las escalas bsicas

de la organizacin, implicados en el Proyecto.
La prestacin de un servicio basado en estndares de calidad.