PER

Ministerio
del Ambiente

Servicio Nacional de
reas Naturales
Protegidas por el Estado

PLAN DIRECTOR DE LAS REAS

NATURALES PROTEGIDAS
(ESTRATEGIA NACIONAL)

AGOSTO 2009

PREFACIO
De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997), los
lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en su conjunto, sern
definidos en un documento denominado "Plan Director de las reas Naturales Protegidas". Este
documento, ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo, deber contener, cuando
menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las reas Naturales
Protegidas del SINANPE, reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin Privada; as como,
analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica
requerida.
Basado en la descripcin anterior, se han identificado dos componentes claramente diferenciados pero
complementarios en el Plan Director: i) componente orientador y ii) componente de planificacin. Como se
aprecia en el ndice del contenido, el documento cuenta con tres partes que responden a estos
componentes y a la necesidad de establecer un marco conceptual general que sirva de referencia al
mosaico de grupos interesados que intervienen en la gestin de las reas naturales protegidas en todo
nivel:
PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL GENERAL.
SEGUNDA PARTE: COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN.
TERCERA PARTE: COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN.
Antes de abordar las diferentes partes del documento, se presenta una seccin de JUSTIFICACIN Y
ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN, en la cual se describe el mbito y las caractersticas del documento
y el proceso.
En la PRIMERA PARTE se hace mencin a conceptos bsicos de sostenibilidad, patrimonio y el valor de las
reas Naturales Protegidas, as como diversos instrumentos que ayudan a enmarcar las acciones de
conservacin (p. ej. los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, el Programa de Trabajo sobre las
reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica - CDB o el Acuerdo Nacional - Anexo 8-).
La SEGUNDA PARTE responde en primer lugar a la necesidad de contar con lineamientos de poltica y
conceptos que orienten la operacin de las reas Naturales Protegidas, especialmente cuando la
conformacin de los sistemas de reas naturales protegidas y la propia gestin de los recursos y el
territorio se va extendiendo hacia los mbitos regionales, surgiendo un espectro de nuevos actores
pblicos y privados que amplan an ms el componente social del Sistema y sus requerimientos de
capacidades y orientacin.
En la medida que se ha procurado evitar que el Plan Director se convierta en un tratado sobre reas
Naturales Protegidas, este documento privilegia los lineamientos de poltica, presentados de acuerdo a
los principales campos de la gestin de reas Naturales Protegidas. De manera complementaria, se
deber dar prioridad a la edicin y publicacin de un documento con los conceptos y directrices
producidas durante el proceso de revisin, y su reconocimiento formal.
La TERCERA PARTE expresa el carcter de instrumento de planificacin del Plan Director, definido como el
nivel superior de planificacin para el sistema en conjunto. El carcter estratgico y participativo del
Plan y el proceso le otorgan la estabilidad programtica que permite trascender los cambios en las
prioridades de los entes administradores de turno y mantenerse polticamente independiente en previsin
de su continuidad como proceso.
Esta parte corresponde al "componente de planificacin" construido mediante una serie de ejercicios de
planificacin y la incorporacin de una serie de medidas que permitirn hacer operativas las polticas y
posiciones expresadas en el "componente orientador". Esta parte incorpora los resultados del anlisis de
la cobertura ecolgica, que concluye con una amplia lista de sitios prioritarios para la conservacin de la
diversidad biolgica, tanto para el establecimiento de ANP como otras modalidades de conservacin ya

reconocidas en la normatividad correspondiente que pueden reforzar la viabilidad y funcionalidad del

Sistema.
El Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco
conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las
reas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la
cobertura ecolgica requerida. Constituye el instrumento mximo de planificacin y orientacin del
desarrollo de las reas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel.
El Plan no pretende imponer en otros sectores una serie de principios y acciones en aquellos mbitos
donde su quehacer no se superponga con las reas naturales protegidas. Sin embargo, si entendemos
que el propsito final es progresar como Nacin hacia la sostenibilidad entendida como la bsqueda de
un balance entre el bienestar ambiental y el bienestar social es de esperar que los llamados sectores
productivos incorporen en todos sus mbitos de accin, una serie de principios y prcticas de buen
gobierno que el sector de conservacin viene aplicando y proponiendo. Esta aproximacin permitir
reducir conflictos sociales y ambientales y construir o reforzar sinergias entre un nmero mayor de
grupos interesados, y mejorar la viabilidad de las polticas y acciones planteadas en el Plan Director de
las reas Naturales Protegidas del Per.
El elemento participativo nos enfrenta a las expectativas que cada individuo o grupo interesado maneja
sobre lo que el documento debe contener en cuanto a conceptos, lineamientos de poltica o lo que se
espera alcanzar y hacer en un periodo determinado e inclusive sobre los mtodos o el lenguaje
empleado para su elaboracin. El proceso desarrollado ha procurado balancear estas expectativas para
alcanzar cierto consenso sobre las grandes lneas maestras para la conformacin y gestin del Sistema
de reas Naturales Protegidas del Per para la prxima dcada. Este Sistema debe conformarlo el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, las reas de Conservacin
Regional y las reas de Conservacin Privada. Corresponde a cada grupo interesado, institucin, sector o
nivel de gobierno, desarrollar sus respectivos planes para hacer operativas las propuestas de polticas y
de planificacin en sus respectivos mbitos de competencia e influencia, de acuerdo a sus misiones
institucionales y las normas.
El proceso no ha resuelto todos los temas. Queda an una agenda pendiente sobre la cual hay acuerdos y
desacuerdos que los diversos grupos interesados deben abordar en los prximos aos. Es por esta razn
que el documento presenta un abanico de posibilidades sobre las que los diversos grupos
interesados debern asumir su posicin y negociarla.
Ya sea como instrumento de polticas o de planificacin, el Plan Director ha procurado resaltar aquellos
aspectos orientadores y de planificacin comunes a todas las ANP independientemente de su nivel, para
que el conjunto cumpla su funcin sistmica como una UNIDAD FUNCIONAL, convirtindolo en un
referente para las diversas instituciones e individuos interesados en la gestin eficaz de las ANP. En este
sentido, no debe entenderse como un documento rgido, cuyas propuestas estn "escritas en piedra". El
Plan Director debe ser contrastado permanentemente con la realidad para determinar la pertinencia de
sus planteamientos sobre los componentes estructurales del Sistema, las relaciones entre los diferentes
niveles y categoras de ANP, as como las relaciones como rea y Sistema con el territorio y contexto
social y econmico en el cual estn inmersos. El Consejo de Coordinacin del SINANPE est llamado a
desempear una funcin determinante para dar seguimiento a las propuestas del Plan Director y su
relacin con las polticas y planes de otros sectores, para lo cual deber adecuar su mandato y
composicin.

ii

CONTENIDO

PREFACIO
JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN
1.
Introduccin
2.
mbito
3.
Tipo de documento
4.
Tipo de proceso
5.
Objetivo del proceso de revisin

1
1
1
1
2
2

PRIMERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL GENERAL
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.

LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD

Desarrollo Sostenible
Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad
La participacin como factor estratgico para el cumplimiento de los objetivos del
sistema

4
4
4
5

SEGUNDA PARTE
COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN
INTRODUCCIN AL COMPONENTE ORIENTADOR

2.1.
2.1.1.
2.1.2.

ASPECTOS GENERALES
Definicin de rea Natural Protegida
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE

7
7
7

2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
2.2.6.

CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Categoras de uso de las ANP

Consideraciones para establecer reas naturales protegidas
reas de Conservacin Regional
reas de Conservacin Privada
reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero
Sitios con reconocimiento internacional

8
9
10
11
12
15
18

2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.

SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

Construyendo el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per
Misin del Sistema
Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor
2.3.3.1 Zonas de amortiguamiento
2.3.3.2 Sistema de gestin ambiental y planes de desarrollo
2.3.3.3. Ordenamiento territorial
2.3.3.4. Conectividad
Concepto de amenaza
2.3.4.1. Evaluacin del impacto
Uso directo de los recursos naturales en las ANP
2.3.5.1. Recursos naturales renovables
2.3.5.2. Planes de manejo de recursos
2.3.5.3. Recursos naturales no renovables
2.3.5.4. Minera y ANP
2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP
Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP
2.3.6.1. Turismo y ANP
2.3.6.2. Investigacin en las ANP

19
19
19
20
21
21
22
23
23
25
25
26
28
29
30
35
39
39
44

2.3.4.
2.3.5.

2.3.6.

iii

2.3.7.
2.3.8.

2.3.9.

2.3.6.3. Educacin ambiental

Comunicaciones
Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP
2.3.8.1. Gobernanza y reas naturales protegidas
2.3.8.2. Marco legal y de polticas
2.3.8.3. Construir el tipo de institucionalidad que se requiere para una gestin eficaz y
eficiente
2.3.8.4. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias
2.3.8.5. Involucrar y facultar a los grupos interesados
2.3.8.6. Preparar y usar instrumentos de planificacin
2.3.8.7. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin
2.3.8.8. Evaluando la eficacia de la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas
del Per
Fortalecer la base financiera del Sistema
2.3.9.1. Valoracin de los bienes y servicios de las ANP
2.3.9.2. Mecanismos de generacin de fondos
2.3.9.3. Plan Financiero

46
48
50
50
53
54
58
59
64
66
67
69
69
70
70

2.4.

ACTIVIDADES QUE AMENAZAN LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA DE REAS NATURALES

PROTEGIDAS DEL PER

73

2.4.1.
2.4.2.

Desarrollo vial y de transporte en las ANP

Actividades ilcitas en las ANP en el contexto de economas del delito
2.4.2.1. Cultivo ilegal de coca
2.4.2.2. Tala ilegal
2.4.2.3. Extraccin ilegal de minerales

73
76
76
78
80

Tercera Parte
COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN
INTRODUCCIN AL COMPONENTE DE PLANIFICACIN
3.1.

COBERTURA ECOLGICA Y ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD

83

BIOLGICA

3.1.1.
3.1.2.

Anlisis de la cobertura ecolgica

Zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica
3.1.2.1. Zonas prioritarias

3.2.
COMPONENTE DE PLANIFICACIN
3.2.1. Alcances del componente
3.2.2. Resultados del proceso de planificacin y matrices de planificacin
Lista de Siglas
ANEXOS
1 Caractersticas generales de las categoras de ANP del nivel nacional y elementos para su
posible aplicacin en las reas de Conservacin Regional
2 Elementos para el diseo de una Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el
mbito marino y costero
3 Temas, medios y mecanismos de comunicacin sugeridos de acuerdo a pblicos meta
4 Normas vinculadas a las reas naturales protegidas
5 Mecanismos Financieros empleados por las ANP (Ventajas y desventajas)
6 Principales alternativas diferentes a las ANP para la conservacin de la diversidad biolgica y
los recursos
7 Evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos estratgicos y programas de accin
especficos del Plan Director
8 Acuerdos sobre sostenibilidad y reas naturales protegidas

iv

83
87
87
102
102
102
128
132

JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN

1.

Introduccin

De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997), los
lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas naturales protegidas en su conjunto, sern
definidas en un documento denominado "Plan Director de las reas Naturales Protegidas".
Considerando el Artculo 35 del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001-AG), que establece que
el Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco
conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las
reas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la
cobertura ecolgica requerida. Constituye el instrumento mximo de planificacin y orientacin del
desarrollo de las reas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel", se llev a cabo el proceso de
actualizacin del Plan Director (PD) aprobado en 1999, mediante DS N 010-99-AG.
2.

mbito

El Plan Director es el instrumento mximo de orientacin y planificacin del desarrollo de las ANP,
cualquiera sea su nivel, es decir, el mbito del ejercicio de revisin y actualizacin corresponde a las
categoras de ANP de nivel nacional, las reas de Conservacin Regional (ACR) y las reas de
Conservacin Privada (ACP).
El ente rector, los entes administradores y todos aquellos que intervienen en la gestin en cada nivel,
conforman el amplio mosaico de grupos interesados que fueron llamados a participar en el proceso de
revisin del Plan Director, negociando sus intereses y ajustando sus expectativas para construir una
agenda acordada que haga posible la gobernanza del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
En la medida que se incorporen otras modalidades de reas protegidas al sistema, stas y sus entes
administradores debern regirse por los enunciados del Plan Director del Sistema Nacional reas
Naturales Protegidas del Per
3.

Tipo de documento

El Plan Director, constituye el nivel superior de orientacin y planificacin para el Sistema de reas
Naturales Protegidas del Per, estableciendo sus componentes estructurales y las relaciones entre los
diferentes niveles y categoras de ANP, as como de stas con el territorio en el cual estn inmersas.
Como instrumento de planificacin, su alcance y contenido est determinado principalmente por su plazo
de vigencia, las condiciones financieras y el contexto asociadas a dicho plazo.
CUADRO 1:
NIVEL
SISTEMA

ANP

JERARQUAS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ANP

LARGO PLAZO (10 AOS)
Plan Director
Estrategias especificas a nivel
de Sistema:
Financiamiento,
participacin ciudadana,
difusin (comunicaciones),
capacitacin,
investigacin.
Plan Maestro
(Componente estratgico:
Visin)

MEDIANO PLAZO (2-5 AOS)

Planes de accin
Planes de accin
(p. ej. Plan de Capacitacin del
SINANPE)

Plan Maestro
(Componente programtico:
Programas y Subprogramas).
Plan de accin del PM.
Planes de Uso Pblico (Uso turstico

CORTO PLAZO (1 AO)

Planes Operativos Anuales (POA)
de cada instancia temtica (p. ej.
Unidad de capacitacin).

Planes Operativos Anuales (POA)

del equipo del ANP y otros
actores (p. ej. Comit de gestin).
Planes Operativos Anuales (POA)

y recreativo, Investigacin,
Educacin Ambiental).
Planes de Manejo de Recursos
Naturales Renovables.
Plan de Sitio

El Plan Director debe resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificacin comunes a todas las ANP
independientemente de su nivel a fin que el conjunto cumpla su funcin sistmica como una unidad
funcional, convirtindolo en un referente para las diversas instituciones e individuos interesados en la
gestin eficaz de las ANP.
4.

Tipo de proceso

El Plan Director puede representar slo un agregado de expectativas frente al Sistema de reas
Naturales Protegidas del Per o el ANP si el proceso poltico de negociacin de intereses y acuerdo de
agendas no se realiza sobre la base de la mejor informacin disponible obtenida a travs de un
proceso tcnico y se traduce en acuerdos tangibles sobre los objetivos, lneas de accin y criterios
de xito.
Ya sea como instrumento orientador o como documento de planificacin, el Plan Director debe ser un
instrumento til para el ente rector y entes administradores de las ANP en todos los niveles y un referente
para los otros sectores que intervienen e influyen en las ANP. En este sentido, el proceso de revisin y
actualizacin en su dimensin poltica y tcnica cuenta con dos ejes de trabajo transversales: (i)
Participacin y (ii) Comunicacin.
Los espacios y mecanismos de participacin y comunicacin permiten a todos los grupos interesados
construir una agenda acordada para el desarrollo y gestin del Sistema de ANP del Per, a la vez que
mejoran su conocimiento y conciencia sobre los temas bajo anlisis. En este sentido, los participantes
comparten la responsabilidad con el equipo conductor por el xito del proceso y por sus productos, tanto
ante sus propios grupos como ante la sociedad.
5.

Objetivo del proceso de revisin

La conduccin del proceso de revisin del Plan Director ha estado a cargo del Ente Rector de las ANP, de
acuerdo al Artculo 8 de la Ley de ANP es: "el ente rector del SINANPE y supervisa la gestin de las
reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema".
El objetivo del proceso participativo de revisin ha sido contar con un Plan Director actualizado que
ofrezca los elementos de orientacin y planificacin de largo plazo estratgicos para el conjunto de
reas naturales protegidas del Per.
Su Implementacin, estar a cargo del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), por ser el Ente Rector de las reas Naturales Protegidas, de acuerdo a lo establecido en el
numeral 2 de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013.

PRIMERA PARTE

MARCO CONCEPTUAL GENERAL

1.1.

LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD

1.1.1.

Desarrollo Sostenible

Las reas naturales protegidas constituyen una estrategia de conservacin de la diversidad biolgica, la
cual se enmarca en una estrategia mayor para lograr una sociedad sostenible.
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos
reconocidos por la Ley General del Ambiente se sustenta en la integracin equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
El concepto de desarrollo sostenible implica la bsqueda de un balance entre el bienestar de la gente y
del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercambios (trade-offs) entre las
necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este debe ser limitado, reconociendo que la
gente no podr prosperar o inclusive sobrevivir por largo tiempo a menos que los ecosistemas sean
saludables, productivos y diversos; al mismo tiempo, no tiene importancia cun bien se encuentre un
ecosistema si la gente no puede satisfacer sus necesidades.
La conservacin de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos y el uso sostenible de los recursos
naturales son responsabilidad de todos los actores, quienes enfrentan el desafo de considerar de manera
apropiada la dimensin ambiental en la tradicional ecuacin del desarrollo, y de valorar su real
contribucin en el progreso hacia la sostenibilidad.
1.1.2.

Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad

El mantenimiento del hbitat humano y la construccin del desarrollo sostenible requieren que algunas
reas sean reservadas en su estado silvestre, constituyndose en los elementos centrales de cualquier
programa de mantenimiento de la diversidad de ecosistemas, especies y material gentico silvestre, y
procesos ecolgicos esenciales, al igual que la proteccin de las bellezas escnicas naturales y culturales
y las oportunidades para disfrutar y apreciar el patrimonio natural y cultural. Adems, las ANP son
consideradas motores del buen gobierno si tomamos en consideracin que:
Su gestin es desconcentrada por
naturaleza.

Brindan oportunidades para involucrar a diversos grupos interesados y poblaciones locales en

la
planificacin y gestin.

Favorecen vnculos de trabajo intersectorial y entre niveles de

gobierno.

Brindan oportunidades para la accin

transfronteriza.

Favorecen la accin entre mbitos de jurisdiccin

diferentes.

Contribuyen a establecer y aplicar marcos legales y

reguladores.

Contribuyen a una mejor definicin del uso del territorio y los

recursos.

Esto es particularmente importante en aquellos espacios del territorio nacional donde las ANP
representan la nica presencia del Estado.
En este sentido, las ANP no estn desligadas del desarrollo, por el contrario, son fundamentales para
construir un balance entre el bienestar de la gente y su medio ambiente. Tanto por sus valores naturales
como por las prcticas asociadas a su gestin y el buen gobierno, las ANP ofrecen muchas
oportunidades para demostrar la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica y los servicios
ambientales para el desarrollo sostenible. En este sentido, es determinante que los valores asociados a la
4

diversidad biolgica se traduzcan en incentivos para que las sociedades inclusive aquellas ms
deprimidas y dependientes de su aprovechamiento inviertan en conservar estas reservas de diversidad.
Las ANP deben ser vistas como parte de la solucin para el alivio de la pobreza y el progreso hacia la
sostenibilidad, no como las nicas responsables de dicha solucin. El progreso a la sostenibilidad slo

ser posible a travs de la accin coordinada de los diversos sectores, en el marco de procesos
completos de integracin econmica y social a nivel nacional, regional y local.
1.1.3.

La participacin como factor estratgico para el cumplimiento de los objetivos del sistema.

Las reas Naturales Protegidas del Per, a pesar de constituir espacios caracterizados por su
relativamente baja intensidad de ocupacin humana, son objeto desde tiempos inmemoriales, y salvo
alguna excepcin, de una innegable influencia de la accin del hombre en diferentes y variadas
manifestaciones e intensidades, que van desde aquellos casos en que existen decenas de miles de
pobladores al interior del rea, hasta aquellos casos en que stas se encuentran deshabitadas, pero
siempre rodeadas de poblaciones aledaas que usan el rea de diversas maneras, y que lo hacen en
ejercicio de derechos consuetudinarios, existentes desde antes de la creacin de las mismas reas.
Para el cumplimiento de sus objetivos, la normatividad en ANP reconoce a las poblaciones locales un rol
principal en la gestin de stas reas, que se concreta a travs de la participacin. La conservacin de la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico de estas reas
slo se lograr si las poblaciones locales participan activamente en la conservacin. Para ello, es
condicin indispensable que estas poblaciones, que se cuentan entre las ms pobres del pas, obtengan
beneficios tangibles por dicha participacin acordes con su realidad econmica y social.
La participacin de las poblaciones locales representa la mejor oportunidad del sistema para aumentar la
eficiencia de su gestin, ya que al percibir beneficios concretos pueden convertirse en las primeras
defensoras del sistema y aliadas en el cumplimiento de sus objetivos, disminuyendo o suprimiendo a la
vez los conflictos que se generan en muchos casos por las restricciones en el uso de recursos que se
establecen con la creacin de las reas protegidas.
Por eso, la gestin del sistema tiene como uno de sus pilares la alianza entre la autoridad competente, a
travs de las Jefaturas de las reas, con las poblaciones locales, a travs de los Comits de Gestin y
otros espacios y mecanismos, por la cual las acciones de planificacin, control, monitoreo, desarrollo de
actividades de uso sostenible de las reas, fortalecimiento, financiamiento y otras, se desarrollen teniendo
en cuenta ambas partes y no solamente una de ellas.
Toda vez que el sistema de las ANP est constituido, adems de elementos naturales y sociales, por
elementos culturales materiales e inmateriales al haber sido objeto de la accin del hombre desde
tiempos inmemorables, que en el transcurso del tiempo han ido dejando sus testimonios y legado cultural,
y que en la generalidad an se expresa en las poblaciones contemporneas y que son Patrimonio
Cultural de la Nacin (Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin- Ley N 28296), es conveniente
que en la parte correspondiente se caracterice al Patrimonio Cultural (Material e Inmaterial), se indique
cmo se inserta este patrimonio en las ANP, cmo se regulan; y se seale que el Sistema de ANP
involucra a los sectores pblicos competentes, en este caso en materia de cultural, cuando el ANP
contenga sitios arqueolgicos o histricos de carcter prehispnico, colonial o republicanos declarados
como Patrimonio Cultural de la Nacin; asimismo en cuanto contenga poblaciones nativas pues stas
expresan cultura inmaterial invalorable que es considerada igualmente patrimonio cultural de la Nacin.
La conjuncin de competencias especializadas de los sectores involucrados con los componentes del
sistema contribuir y fortalecer su sostenibilidad.

SEGUNDA PARTE
COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN

INTRODUCCIN AL COMPONENTE ORIENTADOR

El componente orientador del Plan Director define el marco conceptual y lineamientos de poltica para la
gestin de las reas naturales protegidas, as como para su constitucin y operacin a largo plazo. En
sus secciones iniciales se abordan aspectos generales acerca de las reas naturales protegidas del
Sistema que las integra y su conformacin, incluyendo referencias particulares a las reas marinas
protegidas.
Los aspectos propios de la gestin de las ANP y del Sistema en conjunto se organizan alrededor de
cuatro grandes ejes:
1.
2.
3.
4.

Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor.

Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP.
Involucrar y facultar a las poblaciones locales.
Fortalecer la base financiera para las ANP.

El componente incluye adems, un anlisis y propuestas para abordar ciertas formas de ocupacin del
territorio y de utilizacin de los recursos que ponen en riesgo la integridad de las ANP as como el logro
de sus objetivos de conservacin y desarrollo sostenible.
2.1.

ASPECTOS GENERALES

2.1.1.

Definicin de rea Natural Protegida

El Artculo 1 de la Ley de ANP (Ley N 26834) define a las reas naturales protegidas como: los
espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como
tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible
del pas.
2.1.2.

El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE

La concepcin de un sistema de reas naturales protegidas considera que sus elementos constitutivos
hacen un todo ordenado que interacta y funciona orgnicamente.
El Sistema est integrado por:

El componente fsico, conformado por las reas naturales protegidas (incluyendo las reas
naturales protegidas de nivel nacional, las reas de conservacin regional y las reas de
conservacin privadas) con sus componentes biticos y abiticos. Debe entenderse como un
conjunto interconectado de espacios naturales y seminaturales protegidos, representativos, que
mantienen una trama de relaciones ecolgicas para su funcionalidad y viabilidad y se
inscriben en una matriz territorial tecnolgicamente transformada por actividades agrarias, forestales,
ncleos urbanos, infraestructuras y otros elementos resultantes de las actividades humanas.
El componente social y cultural, integrado por los diversos actores administracin central,
gobiernos regionales y locales, ONG, organizaciones de base, agencias de cooperacin tcnica,
poblaciones originarias, organismos pblicos, productores, etc. que se relacionan con las reas.
Este componente social interacta sirvindose, entre otros, de un cuerpo de polticas, normas,
procedimientos, espacios y mecanismos de coordinacin, herramientas e informacin para gestionar
el Sistema de ANP de manera eficaz.

En este contexto el objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a travs de la
conservacin de una muestra representativa de la diversidad biolgica, articulando y potenciando el
conjunto de reas naturales protegidas del Per, mediante la gerencia eficaz de las reas naturales
protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL COMPONENTE FSICO

Representatividad: Qu contenga muestras de: todos las comunidades ecosistemas y paisajes naturales
y de todas las especies de flora y fauna silvestre presentes en una regin, diferenciada como mbito nacional,
regional y local.
Equilibrio: Qu los ecosistemas y poblaciones de especies estn contenidos de manera equilibrada, sin que
se d redundancia de algunos de ellos e insuficiencia de otros.
Complementariedad: Qu cada ANP aporte algo significativo y diferente al conjunto, asociado con el
grado de intervencin humana autorizado [categora], pero independiente en principio del nivel poltico y
de administracin que le corresponda. Este enfoque de complementariedad reconoce que en el Sistema no
existen reas de segundo grado entre las ANP de carcter nacional y aquellas de carcter regional y privado.
Consistencia: Que contenga suficiente superficie de hbitats [ecosistemas] naturales y nmero de
poblaciones de flora y fauna silvestre como para que ante una perturbacin que provoque la desaparicin de
un hbitat en una zona o la extincin local de una especie, el sistema pueda responder y sea posible la
recuperacin natural de los componentes perdidos.
Conectividad: Que los espacios que componen el sistema estn funcionalmente interconectados de
manera que sean posibles los desplazamientos de individuos, los procesos de recolonizacin, los flujos
genticos y otros procesos ecolgicos. Esto es particularmente importante cuando el tamao individual de las
ANP no es suficiente y la movilidad de las especies es alta.
Coherencia externa: Que los espacios naturales protegidos no se vean afectados negativamente por las
actividades humanas que se realizan en la matriz territorial en la que se inscriben, actuando adems como
espacios crticos para la salud y perdurabilidad del equilibrio ecolgico general del territorio.
Eficiencia: Que satisfaga los objetivos propios de los sistemas de ANP con el menor costo de oportunidad
posible. Se debe tratar de encontrar una adecuada relacin entre el tamao del sistema y la necesidad de
satisfacer otros elementos bsicos de bienestar social.

2.2. CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

La categora para un rea protegida se asigna en funcin de su objetivo principal de gestin y representa
un grado de intervencin humana. Su administracin puede estar asociada con un ente del gobierno
central o regional, algn tipo de institucin sea esta pblica o privada, grupos de inters y las
modalidades de participacin definidas. Cualquiera que sea la institucin que asume la responsabilidad
de la gestin, esta debe estar facultada para asumir dicha responsabilidad.
Objetivos especficos de las ANP

Propiciar la conservacin de las especies y la diversidad gentica.

Proteccin de zonas silvestres.
Mantenimiento de los servicios ambientales.
Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas.
Mantenimiento de valores culturales y tradicionales.
Promover la Investigacin cientfica.
Promover el Turismo y recreacin.
Promover la Educacin ambiental.
Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales.

No se debe esperar que todas las ANP y sus respectivas categoras permitan el logro de todos estos
objetivos en el mismo espacio, al mismo tiempo y con igual prioridad para todos los grupos humanos.
LAS ZONAS RESERVADAS (ZR)
Las zonas reservadas forman parte del SINANPE y por lo tanto quedan sujetas a las disposiciones que
corresponden a las reas naturales protegidas.
Son reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como ANP, requieren la realizacin de estudios
complementarios para determinar la extensin y categora que les corresponder como tales.

Los dispositivos legales para su establecimiento deben contener por lo menos:

a.
b.
c.
d.
e.

La aprobacin del expediente tcnico justificatorio, incluyendo mapa y memoria descriptiva.

Objetivos y usos permitidos compatibles con su finalidad.
La conformacin de una comisin para definir la(s) categora(s) y extensin definitiva que le
corresponda, lo que incluir la participacin de las poblaciones locales, gobiernos regionales y locales.
Un plazo mximo que se concede a la comisin para proponer la categora definitiva, extensin y lmites
del ANP; o para establecer que la misma no debe ser incluida en el SINANPE.
Evaluacin de la presencia en la zona de comunidades campesinas o nativas, as como de indicios
razonables de la existencia de grupos humanos en aislamiento voluntario, de contacto inicial o
espordico.

En tanto no se defina su categorizacin, el SERNANP puede determinar que no es posible realizar actividades
relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables.

2.2.1 Categoras de uso de las ANP

Se contempla una gradualidad de opciones en cuanto al nivel de uso permitido en un ANP. La Ley de
reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, en su Artculo 21 seala que de acuerdo a la naturaleza y
objetivos de cada rea natural protegida, se asignar una categora que determine su condicin legal,
finalidad y usos permitidos:

reas de uso indirecto: Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la
recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas
no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del
ambiente natural. Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Histricos.
reas de uso directo: Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos por
las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de
manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los
objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas,
Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y las reas
de Conservacin Regional.

Esta organizacin de las categoras est asociada corrientemente con los niveles de administracin las
reas de conservacin regional slo pueden ser de uso directo y complementan a las ANP de carcter
nacional. Sin embargo, es pertinente explorar y reconocer la posibilidad de que dichas ANP puedan ser
reservadas para proteger muestras de alto valor biolgico que no han sido incluidas en el Sistema de
ANP de carcter nacional.
CUADRO 2:

REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

GRADUALIDAD DE OPCIONES DE USO PRINCIPALES

reas
definitivas
de nivel
nacional

Uso Indirecto

Uso Directo

Parques Nacionales

Refugios de Vida Silvestre

Santuarios Nacionales

Reservas Paisajsticas

Santuarios Histricos

Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Cotos de Caza
Bosques de Proteccin

10

reas
transitorias
en estudio
reas de nivel
regional
reas para el
Sector Privado

Zonas Reservadas
reas de Conservacin Regional
reas de Conservacin Privada

Tal como se describe en el cuadro anterior, las reas Naturales Protegidas del Per estn conformadas
por las reas naturales protegidas de nivel nacional, regional y privado. El establecimiento de cada ANP
requiere de una norma legal que vara en su rango de acuerdo a lo que establece la legislacin para cada
caso; de igual forma, la administracin de cada nivel de ANP es competencia de los respectivos entes
administradores. De acuerdo a la normatividad correspondiente, el Ente Rector de las ANP administra
directamente las reas de nivel nacional, las que en conjunto conforman el Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.
2.2.2.

Consideraciones para establecer reas naturales protegidas

Desde la perspectiva de los objetivos de las ANP y el Sistema, es importante describir los principales
valores naturales y otros asociados del sitio propuesto, as como los criterios de representatividad
empleados para su seleccin, diseo y categorizacin. Estos valores y criterios, deben ser
complementados con aquellos referidos a la urgencia de la proteccin frente a las diversas amenazas que
afectan o se anticipa que afectarn los valores del ANP; de igual forma deben ser contrastados con
la viabilidad de la gestin y el costo de oportunidad de establecer un ANP en un contexto y momento
determinado.
En la medida que el cumplimiento de estos requisitos demanda un extenso trabajo de recopilacin y
anlisis de informacin, y de construccin participativa de las propuestas de gestin incluyendo la
categorizacin y zonificacin del rea los documentos resultantes deben ser entendidos como
instrumentos de planificacin del ANP y como tales, deben calificarse como planes maestros
preliminares con las mismas caractersticas de vigencia, mandato y adaptabilidad de un plan maestro.
Para que las reas naturales protegidas sean del mayor beneficio para la sociedad, deben cubrir el
espectro total de valores humanos. Durante la dcada pasada se ha prestado mucha atencin al valor de
proteger las reas para la conservacin de la diversidad biolgica; sin embargo, las reas naturales
protegidas son valoradas tambin como lugares estticos, culturales y espirituales que proveen
inspiracin y motivacin.
En el Congreso Mundial de Parques Nacionales, llevado a cabo en Durban, se consider necesario
identificar, definir y proveer lineamientos para el manejo de la dimensin cultural y espiritual, como parte
de la gestin de las reas naturales protegidas.
La idea de tomar ms en cuenta los valores culturales y espirituales asociados a la diversidad biolgica,
radica en establecer un mejor balance entre el nfasis dado a los aspectos tangibles e intangibles en el
manejo de las reas naturales protegidas, a fin de maximizar su contribucin a la sociedad.
a.

Consideraciones econmicas para el establecimiento de reas naturales protegidas

Desde la perspectiva econmica, se debe evaluar si la asignacin de recursos pblicos para el

establecimiento e implementacin de un ANP es eficiente. Ello en trminos de si es mejor en relacin al
valor de su ms inmediata alternativa o costo de oportunidad, valor que para efectos prcticos es definido
por la tasa social de descuento contra la que el MEF evala los proyectos socioambientales.
Esta evaluacin econmica se realiza mediante el enfoque costo-beneficio. Los costos estn referidos
tanto a los incurridos para la gestin de los diferentes programas del ANP como tambin a los costos de

11

oportunidad para la poblacin a la que se le ha privado de ciertas actividades que venan realizando por
ser incompatibles con los objetivos del ANP. Al otro lado de la ecuacin, los beneficios estn dados por
los distintos tipos de valores que el ANP brinda ya sea por su uso directo o indirecto, a travs de los
servicios ambientales, por su opcin de uso o por sus valores de no uso, como son el valor de legado y
de existencia as como tambin por los costos que la sociedad se evitara al establecerse e
implementarse el rea. Estos costos evitados estn referidos al valor potencial de las prdidas que sufrira
el ANP, y a travs de ella la sociedad y el ambiente, de no establecerse e implementarse.
Un elemento que debe ser considerado en el anlisis, es la ponderacin de los costos y beneficios segn
el riesgo o su grado de incertidumbre, ya sea de impactos y prdidas que podra sufrir el ANP como
consecuencia de sus amenazas o del aprovechamiento de sus valores. Toda vez que puede ocurrir que
no se establezca el ANP y no se generen prdidas por impactos, o que estos se produzcan estando
implementada el rea y no haya capacidad para evitarlos o controlarlos.
2.2.3.

reas de Conservacin Regional

La normatividad de ANP reconoce que las reas de carcter nacional que componen el SINANPE se
complementan con las reas de conservacin regional y las reas de conservacin privada. De acuerdo
al elemento de complementariedad que caracteriza al componente fsico del Sistema de reas Naturales
Protegidas del Per, cada rea aporta algo significativo y diferente al conjunto asociado con el grado de
intervencin humana autorizado pero independiente del nivel poltico y de administracin que le
corresponda. Este enfoque de complementariedad reconoce que en el Sistema no existen reas de
segundo grado entre las ANP de carcter nacional y aquellas de carcter regional.
Lineamientos de poltica
La conformacin de redes de ACR debe entenderse primariamente como una oportunidad para ampliar
la representatividad y funcionalidad del sistema unitario de ANP, contribuyendo a una planificacin
territorial que brinde mayores oportunidades para el desarrollo sostenible. Los siguientes lineamientos
plantean una serie de principios que deben guiar su establecimiento y gestin.
Sobre su establecimiento y registro

Las ACR se establecen principalmente para conservar la diversidad biolgica de inters regional y
local, y mantener la continuidad de los procesos ecolgicos esenciales y la prestacin de los servicios
ambientales que de ellos se deriven. Adems, estos espacios pueden conservar valores asociados
de inters cultural, paisajstico y cientfico, contribuyendo a fortalecer la identidad cultural del
poblador en relacin a su entorno, proteger zonas de agrobiodiversidad, promover actividades
compatibles con los objetivos de conservacin como la educacin ambiental, la investigacin aplicada
y el turismo sostenible, entre otras.
El ente rector desarrolla alianzas estratgicas con los gobiernos regionales para determinar con
claridad si una iniciativa de ACR amerita su incorporacin en el Sistema de ANP del Per o si los
objetivos de conservacin planteados para ese espacio determinado pueden ser alcanzados de
manera ms eficaz mediante otro instrumento diferente a las ANP. Se deber garantizar que el
establecimiento de ACR contribuya al carcter unitario del Sistema de ANP del Per, el ente rector
debe opinar en forma vinculante.
El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin de espacios
para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y local de modo tal que se
eviten
superposiciones o conflictos por derechos adquiridos y otros intereses.
El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento territorial y zonificacin
econmica y ecolgica aprobada para la zona, evitando afectar reas predeterminadas para otros
fines por estos documentos.
Las ACR deben ser establecidas, en principio en tierras del Estado y en sitios donde no se hayan
otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso contar con el consentimiento de los
poseedores de estos derechos. Esto incluye todo tipo de derecho real inclusive aquellos referidos a
concesiones.
12

Sobre su gestin

la

En las ACR se reforzar el componente participativo en la medida que se busca que su

gestin incluya la activa participacin de la poblacin local.
Los gobiernos regionales que establezcan ACR debern determinar dentro de sus
estructuras institucionales, las dependencias encargadas de su administracin y sus funciones para
garantizar la
adecuada gestin de las reas establecidas. En lo posible, cada nivel de gobierno deber establecer
una visin y funcionamiento sistmico de las reas que se establezcan en su jurisdiccin.
Las ACR una vez establecidas, son gestionadas directamente por los entes administradores
designados por los gobiernos regionales respectivos. La gestin incluye la designacin de Jefes y
guardaparques, la asignacin de presupuesto y la aprobacin de normas y documentos de
planificacin.
Los gobiernos regionales presentarn anualmente un reporte al ente rector sobre el estado de la
gestin de sus reas naturales protegidas y su contribucin al logro de los objetivos del Sistema
unitario.
Los pobladores locales pueden ser reconocidos y acreditados como Guardaparques Voluntarios
por el Jefe del rea y apoyar en la gestin del ANP.
Se promovern sistemas regionales de pago por servicios ambientales que permitan consolidar
sostenibilidad financiera de las reas naturales protegidas. Para ello, los gobiernos regionales podrn
establecer incentivos tributarios y econmicos que promuevan la conservacin y el aprovechamiento
sostenible.

2.2.4.

reas de Conservacin Privada

Las reas de Conservacin Privada (ACP) reflejan una forma de promover y reforzar la participacin
ciudadana y el compromiso voluntario de la sociedad civil por participar directamente en la conservacin
del Patrimonio Natural del pas; compromiso que se ve formalizado a travs de un dispositivo legal
emitido por el Estado.
Las ACP se establecen de modo voluntario a iniciativa de los propietarios, individuales o comunales, que
desean destinar sus tierras a la conservacin de la naturaleza. En tal sentido se entiende como posibles
solicitantes a i) Comunidades nativas o campesinas debidamente tituladas, y ii) Propietarios privados
naturales o jurdicos que cuenten con ttulos de propiedad del predio a reconocer.
Asimismo, las reas de conservacin privada son una oportunidad para aquellas comunidades o
propietarios privados que desean iniciar negocios bajo un enfoque de responsabilidad social y ambiental
que promueve la conservacin de un espacio natural. Actividades de turismo sostenible, aprovechamiento
de recursos naturales renovables o pago por servicios ambientales pueden verse beneficiadas con el
ACP.
Lineamientos de poltica
Sobre definicin y objetivos de las ACP

que

Es necesario poner en valor el compromiso voluntario del privado por participar en la conservacin
asumiendo una serie de responsabilidades directas. En tal sentido se debe enfocar el rol del
propietario privado o comunal como un aliado o socio en la tarea de la conservacin a fin de construir
y fortalecer alianzas para cumplir la tarea comn de conservar la diversidad biolgica.
Se deben mejorar los objetivos de las ACP a fin de ampliar la red a aquellos espacios naturales
pueden ser conservados gracias a iniciativas de privados. As, por ejemplo puede incorporarse
objetivos vinculados a la mejora y rehabilitacin de hbitats, conservacin de parientes silvestres
importantes para la seguridad alimenticia asociados con la conservacin in situ de agrobiodiversidad de nivel local o regional o reas con valor por sus servicios ambientales.
Se debe contemplar la alternativa de que en las reas de conservacin privada se permita
13

el
aprovechamiento directo e indirecto de recursos naturales con fines comerciales. Se sugiere que

14

este aprovechamiento est enfocado bsicamente a permitir actividades como el turismo, manejo
sostenible de fauna y flora, y el uso de servicios ambientales, de modo tal que contribuyan a la
sostenibilidad financiera del rea y generen ingresos para el propietario; siempre y cuando estas
actividades se desarrollen de modo compatible con los objetivos de reconocimiento del ACP.

Debe definirse la articulacin de las ACP con otros actores con competencias o que puedan
generar
sinergias para su gestin. Entre ellos resaltan los gobiernos regionales y locales, Ente Rector de las
ANP, PROFONANPE, ONG, etc.

Se debe fortalecer el rol promotor del Ente Rector de las ANP. En tal sentido se sugiere
se
desarrollen mecanismos innovadores para promover el establecimiento de ACP que consideren
facilidades para obtener los requisitos del reconocimiento (por ejemplo el expediente tcnico o
coordinaciones con otras instituciones para la delimitacin del rea) o sinergias con otras
instituciones para promover las ACP (por ejemplo certificacin de turismo ecolgico) como iniciativas
sostenibles.
Sobre el establecimiento de las ACP
Las reas de conservacin privada deben ser entendidas como aquellos espacios reservados por
voluntad de sus propietarios para reforzar las estrategias de conservacin y desarrollo sostenible; como
tales, su propsito puede ser ms amplio que mejorar la muestra representativa del SINANPE,
dependiendo del inters del propietario o comunidad:

con

Conservacin y uso de la diversidad biolgica, estableciendo ACP en reas con espacios

naturales con valores de diversidad biolgica o recursos naturales silvestres de inters del privado.
Conservacin de bellezas paisajsticas, promoviendo el establecimiento de ACP en lugares

bellezas escnicas con valor para el desarrollo de turismo o la conservacin de paisajes.

Conservacin de servicios ambientales como la proteccin del suelo, regulacin del

agua,
conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica,
absorcin de carbono, regulacin del microclima y en general el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.

Recuperacin de hbitats y poblaciones silvestres de flora y fauna, de modo tal que se contribuya
a
la conservacin in situ de los recursos naturales silvestres del Per.

Incrementar la oferta para la investigacin y la educacin

ambiental.

Otros vinculados a la conservacin de espacios naturales y diversidad

biolgica.
Se promover el reconocimiento como ACP de predios ubicados en las zonas de amortiguamiento de las
ANP, para mejorar su viabilidad, as como en el mbito de corredores de conservacin (CC) y en zonas
de alto valor para la prestacin de servicios ambientales (p. ej. cabeceras de cuencas, zonas hmedas).
Sobre el reconocimiento y gestin de las ACP

El propietario privado que solicite el reconocimiento de un ACP ser visto como un aliado y socio
estratgico en la conservacin del patrimonio natural en el pas. En tal sentido la relacin a construir
entre el ente rector y el propietario y/o comunidad ser aquella que promueva sinergias.

La gestin y administracin del ACP estar a cargo del propietario privado con la orientacin
general
del ente rector.

Orientar la gestin del rea de conservacin privada bajo los criterios que ameritaron
su
reconocimiento.

Promover e incentivar aquellas iniciativas que promuevan prcticas sostenibles que garanticen
la
15

sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada y la distribucin de sus beneficios.

Articular la gestin de las reas de conservacin privada con la gestin de ANP a nivel regional

nacional.

Promover la formacin de redes de experiencias de conservacin privada como mecanismo

para
fortalecer las capacidades de gestin de ACP.

Promover activamente el establecimiento de reas de conservacin privadas a travs

de
mecanismos y directivas que faciliten los procedimientos necesarios para su reconocimiento.

16

Promover especialmente aquellas iniciativas ubicadas dentro de las zonas de amortiguamiento de las
reas naturales protegidas del SINANPE.

Sobre el uso de recursos

El aprovechamiento directo e indirecto con o sin fines comerciales est permitido dentro de las
reas de conservacin privada siempre y cuando el mismo se realice de modo acorde con los
objetivos de reconocimiento y contribuyan a la sostenibilidad financiera del ACP. Las actividades a
desarrollar debern indicarse en el plan maestro, el mismo que ser aprobado por el ente rector.
En general se promueven que en las reas de conservacin privada se realicen actividades como el
turismo sostenible, el aprovechamiento de recursos naturales renovables y servicios ambientales,
con o sin fines de lucro, la investigacin y la educacin ambiental.

Sobre el marco institucional para la gestin de ACP

Funcin del ente rector: El ente rector tiene por funcin proponer el otorgamiento del
reconocimiento de las reas de conservacin privada a travs de una resolucin ministerial del
Sector Ambiental y dar el acompaamiento necesario para que los propietarios privados puedan
cumplir con el compromiso expresado. Esta deber considerar la bsqueda de asistencia tcnica,
promocin de redes de intercambio de experiencias y el acompaamiento para la solucin de
amenazas y conflictos que puedan poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos del
reconocimiento del ACP.
En cumplimiento de su funcin promotora el ente rector deber desarrollar los mecanismos para que
los propietarios privados puedan obtener fcil acceso y cumplir los requisitos sealados en la
normatividad correspondiente. De igual modo, deber llevar el registro y mapa de las ACP,
correspondindole tambin al ente rector aprobar y supervisar la implementacin del plan maestro
remitido por el propietario a fin de velar por los compromisos asumidos en el reconocimiento.

Funcin del propietario privado: El propietario privado o comunidades son los responsables
directos de la gestin el rea de conservacin privada. En tal sentido debern dotar a la misma del
personal y/o los recursos necesarios para realizar las acciones de conservacin. De igual modo
deber desarrollar los instrumentos de planificacin y acciones necesarios para dar cumplimiento con
el compromiso asumido.
Respecto al financiamiento, es responsabilidad del propietario privado canalizar y administrar los
fondos necesarios para garantizar la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada.

Funcin del PROFONANPE: El PROFONANPE, Institucin de derecho privado y personera

jurdica propia que tiene como misin captar, administrar y canalizar recursos financieros para la
conservacin de la diversidad biolgica de las reas naturales protegidas y sus zonas de
amortiguamiento deber contribuir a buscar los recursos financieros necesarios para promover el
establecimiento de las reas de conservacin privada y expandir la red a nivel nacional.
Se precisa que el PROFONANPE no ser necesariamente responsable de garantizar los fondos
para la gestin de las ACP sino ms bien de buscar los recursos para promover el modelo a nivel
nacional. Eventualmente, y dada su experiencia adquirida a nivel del SINANPE, se invita al
PROFONANPE a acompaar estas iniciativas, transfiriendo experiencias que puedan ser de utilidad
a los propietarios privados para apalancar y buscar fondos. Finalmente se seala la posibilidad que el
PROFONAPE pueda actuar como contraparte en el apalancamiento para mayores fondos para estas
iniciativas.

Funcin de los gobiernos locales: Los gobiernos locales podrn poner en marcha los incentivos
necesarios para promover la viabilidad en la gestin de las ACP (por ejemplo exoneraciones o
reducciones tributarias, de arbitrios) reconociendo la funcin ecolgica y social que promueve el
ACP.

17

Debido a que los gobiernos locales tienen competencias para el ordenamiento territorial, se espera
que los mismos puedan incorporar a las ACP dentro de los planes de acondicionamiento territorial.

Funcin de los gobiernos regionales: Los gobiernos regionales debern evitar la superposicin de
reas de conservacin regional (ACR) con las ACP.
Se invita adems a los gobiernos regionales a incluir a las reas de conservacin privada en los
mapas oficiales regionales y en las cuentas regionales de conservacin; adems de considerarlas en
aquellos documentos de planificacin regionales relevantes como el Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
Cabe sealar que dado que el compromiso para el reconocimiento de ACP se realiza entre el ente
rector y el privado, el gobierno regional no tiene necesariamente un rol supervisor del cumplimiento
de estos compromisos. Sin embargo, y dado que si existen competencias vinculadas al tema
ambiental de modo general, se sugiere que los gobiernos regionales coordinen con el ente rector (y
viceversa) a fin de garantizar un flujo apropiado de informacin sobre los avances y cumplimientos.

Funcin de otros sectores: Dado que existen otros sectores con competencias vinculadas a los
recursos renovables o no renovables existentes en el ACP, as como la parte cultural, se sugiere que
busque una coordinacin directa con los mismos especialmente en aquellas actividades como el
turismo, la educacin o la investigacin.
En el caso de existir conflictos con algn sector, se recomienda que el privado solicitar el
acompaamiento del ente rector para contar con la orientacin tcnica y legal del caso.

2.2.5.

reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero

La necesidad de establecer y gestionar ANP en el mbito marino y costero est claramente estipulada en
diversos artculos y disposiciones complementarias del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001AG del 26 de junio de 2001). El Artculo 65 seala que El Estado promueve el establecimiento de reas
Naturales Protegidas del SINANPE en el mbito marino y marinocostero, con el propsito principal de
conservar la diversidad biolgica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son
susceptibles de ser declaradas como reas Naturales Protegidas.
Por su parte, el Artculo 67 hace referencia a la necesidad de desarrollar la Estrategia de la Red de
reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero, en el marco del Plan Director. De igual forma,
la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas, Rocas y Puntas Guaneras del Pas (Ley
N 28793 de julio de 2006), declara de inters nacional la proteccin y conservacin de estos espacios.
Mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente, entre los
que se incluye los lineamientos de poltica de Ecosistemas Marino Costeros
Adicionalmente, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, acordado durante la sptima Conferencia de las Partes (COP7), estableci que para el 2012,
se debera contar con una red mundial de sistemas nacionales y regionales completos, representativos y
bien administrados de reas protegidas en el mbito marino.
Asimismo, la normatividad vigente sobre el Patrimonio Cultural de la Nacin se extiende a las reas
marinas protegidas con existencia de patrimonio cultural subacutico, las que debern coordinarse
directamente con el INC, para adecuar su manejo a la conservacin y preservacin de este tipo de sitios.
Para ello se debe aludir a la Ley General del Patrimonio Cultural (Ley General 28296) y su Reglamento
(Decreto Supremo N 011-2006-ED) que regula la proteccin y el manejo del patrimonio sub-acutico, as
como a la Convencin del Patrimonio Subacutico (ver pg. 6) an cuando su ratificacin est en
proceso.

18

Lineamientos de poltica
Los lineamientos de poltica estn orientados a la conformacin y gestin de los sistemas de reas
marinas y costeras protegidas y su articulacin con el manejo integrado de zonas marino costeras
(MIZMC) bajo un enfoque ecosistmico. Para su formulacin se han recogido las recomendaciones del
Grupo Tcnico conformado por el ex CONAM mediante RP N 012-99-CONAM-PCD para poner en
prctica el enfoque de manejo integral de zonas marino costeras y garantizar el logro de los objetivos de
conservacin de las ANP Marino Costero; de igual manera, se ha considerado la propuesta de polticas y
lneas de accin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) para que sean asumidas a nivel nacional
para complementar las acciones relacionadas con el MIZMC. Estas propuestas responden a las
caractersticas de los ambientes marinos y costeros, y refuerzan la cooperacin transfronteriza.
Esta cooperacin tiene como referente el Convenio de Lima, firmado en 1981, y el Protocolo para la
Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste de
1989; ambos documentos vinculantes han motivado reuniones de especialistas de los cinco pases
miembros del Plan de Accin para la Proteccin del Pacfico Sudeste. En 2004, la IV Reunin de
Guayaquil concluy que las polticas nacionales y regionales presentan una falta de definicin en lo
referente a las reas marinas y costeras, y resalt la falta de presupuestos que permitan el desarrollo de
programas de investigacin tcnica y cientfica, la educacin ambiental y la participacin comunitaria en
las reas marinas y costeras protegidas.
Sobre el propsito de las ANP en el mbito Marino Costero
Contribuyen a mantener la biodiversidad y productividad de los ecosistemas marinos y costeros
y sus procesos ecolgicos esenciales.

La conservacin a largo plazo de las ANP en el mbito Marino Costero resulta asociada con el
mejoramiento de la calidad de vida principalmente de los usuarios primarios de los recursos
pesqueros y los pescadores artesanales.

Contribuyen a la conservacin del patrimonio natural, cultural y valores asociados del mar
peruano.

Sobre la implementacin efectiva de ANP en el mbito Marino Costero

Priorizar la incorporacin progresiva del subsistema de ANP Marino Costero en islas y puntas
guaneras como parte del SINANPE.

Se promovern estudios con la participacin del IMARPE y el posible apoyo de otras instituciones
de investigacin acerca de la pertinencia de establecer ANP Marino Costero netamente acuticas
dentro de medio marino del pas, a fin de ampliar la cobertura de conservacin en estos ecosistemas.

La autoridad nacional del SINANPE formular los criterios para el establecimiento de las ANP
Marino
Costero en coordinacin con el IMARPE

Se promovern mecanismos, instrumentos de coordinacin y las capacidades institucionales para

la gestin de ANP Marino Costero y de ecosistemas marino costeros.

Sobre la gestin de los recursos

Promover estudios participativos sobre el impacto positivo de las ANP Marino Costero y los
recursos hidrobiolgicos y la calidad de vida de los usuarios primarios.

La gestin de las ANP Marino Costero debe realizarse utilizando enfoques adaptativos y
sistmicos
que incorporen la variabilidad ambiental y los factores socio econmicos que las afectan.

La gestin de las ANP Marino Costero ha de estar orientada a determinar la factibilidad de su

uso
racional utilizando resultados de investigacin y determinando el costo-beneficio de las actividades
econmicas que por accin u omisin pueden verse afectadas de acuerdo a los principios de
valoracin establecidos en el punto 2.2.8.1.

19

Las decisiones y acciones necesarias para el manejo de los ecosistemas que protegen las ANP
Marinas y Costeras y para eliminar o mitigar las presiones que pudiera haber sobre ellos y revertir los
daos ya ocasionados, debern ser tomadas con un criterio tcnico y una visin a largo plazo.
Se permitir la maricultura responsable como una modalidad complementaria de los esfuerzos

de
conservacin y mientras sea compatible con los objetivos del ANP Marinas y Costeras.
Reforzar los mecanismos de coordinacin entre los sectores y organismos de investigacin y
gestin
vinculados con los ambientes marinos a nivel nacional y regional, procurando evitar la superposicin
de funciones. Reforzar las capacidades de investigacin y gestin de informacin para evaluar el
estado de salud de los ambientes marinos y costeros.

Los planes de gestin incluirn factores como la variabilidad ambiental (p. ej. ENOS - El
Nio
Oscilacin Sur) y cambios climticos a largo plazo.

El ente rector y los entes administradores de ANP Marinas y Costeras trabajarn con los institutos
de
investigacin y los sectores productivos para identificar y promover acciones que contribuyan a
reducir las presiones a las ANP Marinas y Costeras y su biodiversidad, mediante un enfoque de
gestin ecosistmica.

Sobre el monitoreo y evaluacin

Se fortalecern los mecanismos de cooperacin interinstitucional en los sistemas de monitoreo,
evaluacin, control y sancin para la gestin exitosa de las ANP Marinas y Costeras y otras
estrategias de gestin complementarias. En este sentido, las entidades competentes debern ser
claramente designadas y contar con las atribuciones requeridas para el desempeo de sus funciones.

Se priorizar el monitoreo de las aguas de lastre frente al potencial ingreso de especies

exticas
invasoras asociado con el transporte martimo internacional, particularmente en el mbito de las ANP
en el mbito marino.

Se procurar articular los sistemas de Monitoreo y Evaluacin a nivel regional en concordancia a

los
intereses nacionales.

Se
establecern mecanismos de control y de sanciones para aquellos que sean
detectados
infringiendo las regulaciones impuestas.

Se establecern mecanismos eficaces para generar recursos financieros que apoyen tanto la
gestin
de las ANP Marinas y Costeras como la investigacin cientfica.

Promover el monitoreo de especies hidrobiolgicas manejadas en las ANP Marinas y Costeras

De
igual manera, priorizar la investigacin aplicada en recursos hidrobiolgicos que son aprovechados,
para asegurar sus sostenibilidad.

Sobre la cooperacin regional

Se promover la colaboracin a nivel regional en materia de conservacin de la diversidad

biolgica y los ecosistemas marinos y costeros, concordando e integrando de manera armoniosa a
los intereses nacionales.

Sobre la comunicacin y educacin

La adopcin de criterios tcnicos como base principal de una poltica es muy difcil de lograr si es que
previamente no se educa al pblico que se ver afectado por la poltica en cuestin y a los gestores que
debern adoptar dicha poltica.

Se promover el inicio de programas educativos a gran escala que eduquen a las poblaciones y
gestores a nivel nacional, regional y local para que adquieran conciencia de la compleja problemtica
20

que enfrentan los ambientes marinos y costeros y las consecuencias directas que enfrentan si es que
stos no se solucionan a mediano plazo.
Se impulsarn programas de educacin orientados a la concienciacin y sensibilizacin de
la poblacin sobre los temas ambientales en el marco del desarrollo sostenible, con nfasis en las
ANP
Marinas y Costeras.

21

La necesidad de conservar los ambientes marinos y costeros, y la urgencia de adoptar polticas o

estrategias que lleven a este fin debe recibir atencin prioritaria en las estrategias de comunicacin.

La educacin debe incorporar a los diferentes medios de comunicacin para que asuman su
funcin
de manera informada.

2.2.6.

Sitios con reconocimiento internacional

Estos sitios se establecen en el marco de Tratados internacionales como la Convencin para la

Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y la Convencin de Ramsar sobre los humedales de
importancia internacional, o programas de las Naciones Unidas como el Programa sobre el Hombre y la
Biosfera de la UNESCO. Estos espacios no son considerados ANP, si bien, como se describe a
continuacin, pueden incorporar una o varias modalidades de ANP de nivel nacional, regional y
privado y otras modalidades de ordenamiento del territorio y estrategias de conservacin.
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas define las responsabilidades del Ente Rector de
las ANP en relacin con estos reconocimientos internacionales.
Cuando se trate de Sitios del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Sitios Mixtos), la coordinacin con el
Comit del Patrimonio Mundial o su Secretara, es compartida entre los Entes Rectores conforme a sus
atribuciones de Ley, en este caso con el Instituto Nacional de Cultura conforme a la Ley General 28296 y
el Decreto Supremo 017-2003-ED.
En el Artculo 7 se seala que el SERNANP, es la institucin nacional encargada de la promocin y
direccin del Comit Nacional del Programa MAB.
Sitios del Patrimonio Mundial
Los Sitios del Patrimonio Mundial son aquellos lugares que constituyen ejemplos sobresalientes, nicos e
irremplazables de la diversidad biolgica y la riqueza natural del mundo, por tanto tienen valor universal
excepcional y pertenece a todos los pueblos del mundo, sin perjuicio de la soberana del pas y de los
derechos previstos en la legislacin nacional vigente; por tanto, merecen una proteccin especial contra
los peligros crecientes que los amenazan. Por ello son incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial
establecida en el marco de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,
NESCO 1972.
El paso previo es la inscripcin de los sitios de valor destacado en la Lista Indicativa del Patrimonio
Mundial, lo que les otorga una mayor categora y por tanto un tratamiento de conservacin y proteccin
especial para su postulacin e inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial.
Reservas de Biosfera
Las Reservas de Biosfera son ecosistemas terrestres o marinos, o una combinacin de ambos,
reconocidos internacionalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB). En tal sentido,
deben satisfacer una serie de criterios y cumplir un mnimo de condiciones para ser reconocidos como
parte integrante de la Red Internacional de Reservas de Biosfera.
Sitios Ramsar
Los Sitios Ramsar son aquellos humedales reconocidos dentro de la Lista de Humedales de Importancia
Internacional, establecida en el marco de la Convencin relativa a los Humedales de Importancia
Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.

22

2.3.

SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

2.3.1. Construyendo el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per

En el proceso de actualizacin del Plan Director se identific la necesidad de que las reas Naturales
Protegidas del Per, ya sean continentales y/o marinas de administracin nacional (Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE), regional (reas de Conservacin Regional ACR)
y privada (reas de Conservacin Privada ACP), conformen un sistema nacional considerando que sus
elementos constitutivos hacen un todo ordenado, que interacta y funciona orgnicamente.
Esta propuesta para la gestin de las reas naturales protegidas en el Per ha sido influida por dos
factores relevantes:

La regionalizacin, que ha influido en la conformacin de la red de reas naturales protegidas, al

considerar la creacin de reas de carcter regional y local, as como en la institucionalidad,
expresada en una mayor autonoma de los gobiernos regionales y locales frente a la gestin de sus
respectivas redes de ANP y territorios.
La participacin del sector privado, ampliando el espectro de actores que pueden gestionar reas
naturales protegidas, adems del sector pblico.

Por lo tanto se trata de mantener la diferenciacin actual entre ANP de "uso directo" y ANP de "uso
indirecto", y su vnculo con los niveles de administracin. Sin embargo, se deber evaluar la pertinencia y
oportunidad de ir evolucionando hacia una completa aplicacin del elemento de gradualidad de
opciones, que no determine, a priori, un nivel de administracin nacional o regional y reconozca la
posibilidad que ANP no nacionales puedan ser de uso indirecto. Esta aproximacin permitira el empleo
de categoras anlogas a las nacionales, al referirnos a las ANP de carcter regional (Anexo 1).
El empleo de esta "gradualidad de opciones" permitir una aproximacin ms inclusiva y flexible al
momento de incorporar ANP al Sistema con un enfoque de complementariedad de funciones, en el que
las ANP se refieren tanto a la proteccin de procesos como el ciclo del agua, el control de la erosin o
el mantenimiento de medios de subsistencia como la proteccin de la diversidad de especies.
Este sustento tcnico deber derivar en propuestas que modifiquen el marco normativo correspondiente.
En el caso que se apliquen categoras anlogas de uso indirecto para las ACR, se requerir un
mecanismo de calificacin y reconocimiento, en la medida que limitan la intervencin de otros sectores.
2.3.2.

Misin del Sistema

Es misin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per:

"Constituir un modelo de gestin sostenible del territorio y sus recursos naturales,,
ecolgicamente representativo y funcional de reas naturales protegidas mutuamente
complementarias; gestionado de acuerdo a principios de buen gobierno para asegurar la
conservacin de la diversidad biolgica y dems valores de inters cultural, paisajstico y
cientfico asociados a estos espacios, as como el aporte de sus beneficios ambientales y
sociales al desarrollo sostenible de los pueblos del Per y el mundo".
Esta nueva misin refuerza el hecho que las ANP representan una de las principales estrategias para la
conservacin de la diversidad biolgica y la promocin del desarrollo sostenible. Estas reas slo pueden
brindar sus beneficios y enfrentar los desafos a nivel de sitio o como Sistema si son gestionadas de
manera eficaz y eficiente, de acuerdo a principios que refuercen la legitimidad, la responsabilidad, el
desempeo y la equidad. En este sentido esta misin refuerza tanto la razn de ser de la red de ANP
como de las instituciones y grupos interesados que intervienen en su gestin.

23

La implementacin de esta misin enfrenta una serie de desafos vinculados con el entorno fsico, social
y de polticas que rodea a las reas naturales protegidas, as como el dbil apoyo publico, los conflictos
con otros sectores, la dbil capacidad institucional y, por supuesto, la deficiente base financiera y de
apoyo social. Todos estos desafos subyacen en muchos de los problemas que enfrenta la conservacin
de la diversidad biolgica, la aplicacin de enfoques de sostenibilidad, en general, y las reas naturales
protegidas en particular. Para responder a los desafos que enfrentan las ANP, una gestin eficaz debe:
a. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor
Integrar a las ANP con la poltica general del pas.
Integrar el Sistema en general y las ANP en particular, con marcos polticos y de planificacin
mayor del desarrollo sostenible e integracin econmica y social, a nivel nacional, regional y
local.
Integrar las ANP con el paisaje que las rodea.
Distribuir de manera equitativa los costos y beneficios de las ANP.
b. Involucrar y facultar a las poblaciones locales:
Involucrar a las poblaciones locales en la planificacin y gestin de las ANP.
Expandir la base social de apoyo a las ANP mediante la sensibilizacin, la educacin y la
comunicacin.
c. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP:
Construir el tipo de instituciones que se requiere para una gestin eficaz y eficiente.
Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias.
Promover la excelencia tcnica y tica en la gestin.
Preparar y usar instrumentos de planificacin.
Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin.
Alentar alianzas con las ONG y el sector privado.
Alentar la cooperacin entre niveles y sectores del gobierno, el ente rector y los entes
administradores y los diversos grupos interesados.
d. Fortalecer la base financiera de las ANP:
Buscar mecanismos de autonoma financiera para la sostenibilidad.
2.3.3.

Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor

Las ANP ya sea de manera individual o como Sistema no deben ser elementos espaciales aislados,
sino componentes estructurales de un sistema interconectado de espacios y prcticas de ocupacin del
territorio y aprovechamiento de los recursos, por lo que deben ser planificadas y gestionadas como parte
integral de un contexto mayor. La integracin con el entorno debe entenderse, adems, como la
articulacin con los marcos polticos y de planificacin mayor del desarrollo sostenible e integracin
econmica y social,
a nivel internacional, nacional, regional y local. Esta articulacin implica la
construccin y consolidacin de relaciones con las instituciones responsables de la gestin de dicho
paisaje circundante, mediante procesos, espacios de coordinacin y el reconocimiento formal de las ANP
y ZA en los instrumentos que hacen explcito, por ejemplo, el ordenamiento y acondicionamiento
territorial, el desarrollo regional y municipal, o la respuesta a los efectos del cambio climtico.
Los principales instrumentos y enfoques disponibles son los siguientes:
Zonas de
amortiguamiento.

Sistemas de gestin ambiental y planes de

desarrollo.

Ordenamiento
territorial.

Enfoque de
conectividad.

Corredores de

24

conservacin.

25

2.3.3.1. Zonas de amortiguamiento (ZA)

Toda ANP est vinculada con su entorno a travs de diversas y dinmicas interacciones ecolgicas,
econmicas, sociales y culturales, que pueden considerarse positivas o negativas de acuerdo a los
objetivos del rea y las opciones de uso asociadas con su categora; estas interacciones se hacen ms
evidentes en las zonas de amortiguamiento establecidas alrededor de las ANP, al constituir el nexo
primario entre el ANP y su entorno fsico y social.
Las Zonas de amortiguamiento (ZA) son establecidas con el propsito fundamental de minimizar el
impacto negativo de las actividades humanas en los valores del ANP y facilitar su conectividad, su diseo
y planificacin deben estar orientados a mejorar las particulares interacciones que existen entre cada
ANP y su ZA. Los ejercicios de planificacin de las ANP y ZA deben de tomar en consideracin las
siguientes directrices para hacer explcitas dichas interacciones, construir nuevas alianzas para la
conservacin, y consolidar las existentes, ayudando, asimismo, a proyectar los objetivos de desarrollo
sostenible del ANP y los principios de buen gobierno hacia el paisaje circundante, lo cual implica:

Identificar todas las interacciones crticas que vinculan al ANP con las poblaciones locales y
el paisaje circundante, dando particular atencin a aquellas que desembocan en situaciones
de conflicto directo. Determinar la escala de dichos conflictos.
Entender los valores y funciones que las poblaciones locales atribuyen al ANP y al paisaje que

las

rodea.
Informar a las poblaciones locales sobre la importancia internacional, nacional, regional y local

del

ANP, procurando generar un sentido de orgullo y aprecio por los valores del ANP.
Determinar las estrategias que puedan asegurar un balance entre las necesidades inmediatas de

las

poblaciones con los objetivos de largo plazo de las ANP. Promover prcticas amigables con el medio
ambiente.
Brindar una base de recursos alternativa, especialmente para los medios de subsistencia,

minimice gradualmente la dependencia de las poblaciones de la ZA de los recursos del ANP.

Explorar y aplicar mecanismos para brindar beneficios que compensen los costos de oportunidad

que
que

el ANP puede imponer a las poblaciones locales a travs de, por ejemplo, la adopcin de buenas
prcticas que en el corto plazo generen una reduccin de los ingresos por la disminucin de la
productividad de los sistemas productivos. Valorar dichos costos.

Reforzar la participacin de todos los grupos interesados en los procesos de planificacin

asociados
con el ANP.

Determinar las responsabilidades, competencias y compromisos de los diversos grupos

interesados
frente a los resultados de la planificacin, particularmente aquellos correspondientes a la ZA y el
contexto mayor. Hacer explcitos dichos compromisos en los instrumentos de planificacin y
comunicarlos a los organismos competentes, incluyendo la Contralora General de la Repblica, para
su implementacin y control.

Establecer y consolidar espacios de participacin y los mecanismos para evaluar la evolucin de

las
diversas interacciones y compromisos.

Explorar la posibilidad de emplear los procesos de planificacin de las ANP como dinamizadores
de
procesos de planificacin del desarrollo y ordenamiento del territorio para la sostenibilidad.

Informar a las poblaciones y autoridades locales sobre los beneficios de aplicar un enfoque
de
paisaje en la planificacin del desarrollo para mejorar los niveles de bienestar social y ambiental.
2.3.3.2. Sistemas de gestin ambiental y planes de desarrollo
26

Los gobiernos regionales abordan los aspectos ambientales regionales a travs de dos instrumentos de
carcter regional: el Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) y el Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC).
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la

27

proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales en las regiones.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado, es formulado y aprobado por el Gobierno Regional, con la
participacin de los gobiernos locales y la sociedad civil de su regin, con el objetivo de articular y
posibilitar los procesos de concertacin bajo una visin compartida para el desarrollo. La gestin del
Gobierno Regional se rige por este Plan as como del Plan Anual y del Presupuesto Participativo
Regional. Los PDRC recogen las propuestas de los Planes de Desarrollo Municipales Provinciales
Concertados (PDMPC) y sus respectivos presupuestos participativos.
El fomento del desarrollo integral sostenible es responsabilidad de los gobiernos regionales y municipales;
esta responsabilidad les asigna un compromiso mayor para la gestin de las zonas de amortiguamiento
de las ANP.
Los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales Concertados deben definir las acciones y
responsables en los respectivos mbitos de jurisdiccin, as como las asignaciones presupuestales que
garanticen la integridad de las ANP y el logro de sus objetivos. En este sentido, se debern fortalecer los
ejercicios de elaboracin de los presupuestos participativos para que incorporen de manera apropiada las
consideraciones ambientales y de ANP independientemente del nivel de administracin.
2.3.3.3. Ordenamiento territorial
La bsqueda de la sostenibilidad debe trascender el mbito de las ANP hacia todo el territorio. El
ordenamiento del territorio como instrumento de planificacin busca ordenar los elementos y
actividades en un espacio geogrfico, como expresin y proyeccin espacial de las polticas y objetivos
de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y econmico.
De acuerdo con la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, el ordenamiento territorial,
tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes de
manera que se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de
estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las
especies, as como la erosin
gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad .
Los principales instrumentos legales para el ordenamiento territorial son:

Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor (DS N 0062-75AG).

Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM),modificado por

Decreto
Supremo N 013-2009-MINAM

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y Reglamento de Acondicionamiento Territorial

y
Desarrollo Urbano (DS N 027-2003-VIVIENDA).

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y Reglamento (DS N 014-2001AG).

Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica - Ley N

26839

Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biolgica
(DS N 068-2001-PCM,).

Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y Reglamento (DS N 038-2001AG).

Ley General del Ambiente (Ley N

28611).

Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento (DS N 011-2006ED).
28

Las ANP y ZA, as como sus propios procesos de planificacin deben estar integradas con los procesos
de ordenamiento territorial. Los instrumentos que hacen explcito el ordenamiento territorial y
acondicionamiento territorial deben de incorporar a las ANP y ZA.

29

2.3.3.4. Conectividad
Uno de los principales retos en el diseo y gestin de las redes de reas naturales protegidas est en
mantener la viabilidad de las ANP frente a la creciente fragmentacin de ecosistemas antes continuos,
que llevan a convertir a las ANP en islas de comunidades de plantas y animales incapaces de interactuar
en sus mbitos de distribucin naturales.
La conectividad es una condicin referida al enlace o nexo que facilita el desplazamiento de organismos
entre parcelas de hbitat presentes en el paisaje. Un paisaje con alta conectividad es aquel en el que los
individuos de una especie determinada pueden desplazarse con libertad entre los hbitats que requieren
para alimentarse y protegerse. Es una propiedad del territorio para una especie o conjunto de especies
similares desde el punto de vista de sus requerimientos ecolgicos y capacidad dispersiva y es una
condicin crtica que garantiza la viabilidad de las poblaciones que se desean conservar.
En el caso de la gestin de las reas naturales protegidas del Per, el concepto de conectividad se aplica
de tres (3) diferentes formas:

Como un criterio para el diseo de la red de reas protegidas, que garantice la viabilidad
y funcionalidad de los ecosistemas a proteger y las comunidades de plantas y animales
que albergan, bajo el cual se resalta la necesidad de contar con reas naturales protegidas de una
extensin apropiada que garantice los flujos naturales de las poblaciones a proteger.

Como una estrategia de conservacin a escala regional, que permite conectar los
grandes
fragmentos de ecosistemas naturales o redes de reas naturales protegidas a travs del paisaje, que
incluye el reconocimiento de una matriz territorial o mosaico de usos de la tierra. Bajo este esquema
se promueve la colindancia entre reas naturales protegidas de diverso nivel y categora, y el
reconocimiento de otras estrategias complementarias, por ejemplo, otras modalidades de
conservacin in situ diferentes a las ANP o modelos de reservas de biosfera y corredores de
conservacin.

Como una aproximacin antropolgica, en tanto que el territorio debera permitir el trnsito
de
poblaciones humanas pueblos indgenas en aislamiento voluntario que eventualmente habitan y
se desplazan en reas naturales protegidas.
En la medida que se completa la construccin del sistema fsico de ANP, particularmente a nivel nacional,
se debern privilegiar la construccin de redes de ANP de carcter regional y privada, y otras
modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica (p. ej. ACA), que refuercen su viabilidad y
funcionalidad mediante enfoques de conectividad, gestin ecosistmica y de paisaje.
En el mbito marino, la naturaleza eminentemente abierta de las poblaciones, comunidades y
ecosistemas marinos y la gran conectividad de los ambientes acuticos, las hace vulnerables a procesos
que ocurren lejos de ellas, pues dependen principalmente del movimiento de las corrientes, que es muy
dinmico. El diseo de corredores de dispersin marinos requiere entonces el conocimiento del patrn de
corrientes del rea y su variabilidad, as como conocer las caractersticas biofsicas y de comportamiento
que determinan la distancia y direccin de los patrones de dispersin.
La planificacin de la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos mediante el desarrollo
de actividades productivas sectoriales, debern tener en cuenta su efecto potencial directo e indirecto
sobre la conectividad de la red de ANP del Sistema de ANP, independientemente de su nivel y mbito
(terrestre o marino). De igual manera, se debern considerar los efectos del cambio climtico en la
conectividad y viabilidad del Sistema de ANP.
2.3.4.

Concepto de amenaza

El diseo y planificacin de las ANP debe hacer explcita la relacin entre el ANP y las amenazas que
esta enfrenta, ya sean de origen natural o humano.
30

Muchas ANP estn sujetas a amenazas de origen natural, asociadas con la diversidad biolgica y
procesos ecolgicos que protegen, que determinan los niveles de vulnerabilidad de los ecosistemas y los
valores sociales y econmicos del ANP y zonas aledaas; en este sentido, tanto el diseo como la
planificacin de dichas reas debern incluir componentes de mitigacin de daos, prevencin de
situaciones de emergencias y respuesta frente a desastres, elaborados en coordinacin con las
organizaciones responsables de su implementacin, p. ej. la propia administracin del ANP, los sectores
correspondientes, el Sistema Nacional de Defensa Civil, y las empresas de servicios y aprovechamiento
de recursos.
Por lo que se refiere a las amenazas de origen humano a las ANP y a la diversidad biolgica que
procuran conservar, se debe distinguir entre las presiones que afectan a los valores de las ANP de las
fuentes de dichas presiones; entender esta distincin y la manera como confluyen al momento de definir
las amenazas a los valores de las ANP nos permite orientar de manera ms eficaz los esfuerzos para
enfrentar las amenazas y recuperar los valores afectados. De igual manera, esta distincin lleva a
identificar con mayor claridad a los responsables de las amenazas y aquellos de las estrategias para
contrarrestarlas, ayudando al anlisis de las capacidades existentes y requeridas para su implementacin,
as como los mecanismos de trabajo y cooperacin necesarios.

Las presiones: que se refieren a los tipos de perturbacin destruccin, degradacin o deterioro
funcional que reducen significativamente la viabilidad de los valores biolgicos y culturales de las
ANP. Su clara identificacin es primordial para determinar los criterios de xito de la gestin de las
ANP referidas a la proteccin de la diversidad biolgica, as como las posibles estrategias de
recuperacin; y

Las fuentes de presin: que se refieren a las causas mayores de la perturbacin; es decir, las
causas
de las presiones. Su identificacin y clara caracterizacin localizacin, severidad y frecuencia
permite esbozar y priorizar las estrategias de intervencin, as como los indicadores para evaluar su
efecto real.
Las amenazas a los valores de las ANP son el resultado de numerosas causas subyacentes o indirectas,
principalmente asociadas a i) crecientes niveles de consumo local, nacional o internacional que
estimulan el desarrollo agrcola, ganadero, pesquero y forestal, la movilizacin de bienes y servicios y
otras actividades de desarrollo, y ii) la pobreza de las poblaciones locales, traducida en una insatisfaccin
de sus necesidades bsicas, que lleva a una creciente presin sobre las ANP por tierras y recursos. La
identificacin de estas causas ayuda a plantear las estrategias de desarrollo y los indicadores de impacto
de la conservacin de la diversidad biolgica en la sostenibilidad.
La mayora de estas causas que pueden ser determinantes en el logro de los objetivos y metas del
ANP y el Sistema en conjunto escapan del mbito de competencia y control de los administradores de
las ANP, y su injerencia puede ser exacerbada por la falta de los recursos necesarios para llevar adelante
una gestin apropiada. Igualmente, se ven exacerbadas en contextos de economas del delito y de
aplicacin de medidas preventivas y represivas para contrarrestar sus efectos polticos y sociales.
Las Jefaturas de las ANP deben estar reforzadas con los recursos financieros y logsticos necesarios,
para dar seguimiento eficiente y oportuno a los impactos ambientales ocasionados por las actividades
productivas que se desarrollan dentro de las ANP y ZA.
La autoridad sectorial competente, el organismo supervisor cuando corresponda, el ente rector y los entes
administradores de ANP buscarn una mayor eficiencia en el uso de los recursos financieros y logsticos
para permitir una adecuada coordinacin intersectorial para la supervisin dichas actividades.
Finalmente, toda actividad en principio "amigable" puede derivar en una amenaza para los valores del
ANP si no se desarrolla de manera responsable y con un enfoque de sostenibilidad.

31

2.3.4.1. Evaluacin del impacto

Toda poltica, plan, programa o actividad de desarrollo genera impactos, de menor o mayor escala, de
corto o largo plazo.
Los proyectos de inversin contenidos en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Ley N 27446) deben ser sometidos a una Evaluacin de Impacto Ambiental
Categora I, II o II, de acuerdo con los criterios especficos que establezca cada autoridad competente, en
coordinacin con el MINAM.
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina
impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Incluye los proyectos cuya ejecucin
puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin ambiental establecidos por la
autoridad competente.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Las EAE deben aplicarse en los niveles estratgicos de toma de decisiones como polticas, planes y
programas, en la medida que ayudan a la planificacin y articulacin transectorial apuntando
especialmente a que los aspectos ambientales sean considerados en la toma de decisin para el
desarrollo sostenible por encima de cada proyecto, mirando de una manera integrada los impactos
econmicos, sociales y ambientales en un determinado espacio. En este sentido, el desarrollo de toda
actividad que por su naturaleza, magnitud y duracin pueda afectar las polticas, planes y programas
referidos a las ANP, deber someterse a una evaluacin ambiental estratgica.
2.3.5.

Uso directo de los recursos naturales en las ANP

El libre acceso a los recursos naturales y la indefinicin de derechos de propiedad, es la principal

amenaza a la integridad biolgica de los ecosistemas y a algunas de sus especies. Es por ello que una
estrategia viable para conservar los recursos es otorgar derechos y deberes efectivos a la poblacin para
su aprovechamiento, a partir de conocer la manera en que sta toma sus decisiones respecto al acceso y
uso de los recursos condicionado a un conjunto de factores, que van desde la disponibilidad de capital y
mercados hasta sus conocimientos sobre la dinmica poblacional de las especies que aprovechan. El
aprovechamiento de recursos ser sostenible en la medida que la poblacin participe en la organizacin
de los grupos de manejo, en la elaboracin de los planes de manejo de recursos, y en el diseo y
aplicacin de las normas de control y vigilancia.
La utilizacin sostenible de los recursos debe entenderse, segn el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, como la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que
no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cul se mantiene la
posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y
futuras.
De acuerdo a la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley
N 26839), "El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y cualquier otra
actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si resulta compatible con la
categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de manejo del rea. Estas actividades no

32

deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se estableci el
rea".
Por su parte, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821), en su
Artculo 13, seala "las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos
naturales precisarn el sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e
incorporarn mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de
derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin
de los recursos naturales".
2.3.5.1. Recursos naturales renovables
Los avances en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables se evidencian por la
recuperacin de la diversidad biolgica que estaba amenazada en ciertas ANP; as como tambin, por la
mejora en los ingresos y calidad de vida de la poblacin local, como consecuencia del aprovechamiento
de dicha diversidad.
La caracterstica ms recurrente de este trabajo es la participacin de la poblacin local mediante la
organizacin comunal para el aprovechamiento, cuidado y vigilancia.
El avance en el desarrollo de tcnicas y capacidades para el aprovechamiento de los recursos en las ANP
ha generado experiencias importantes en la formulacin, aprobacin e implementacin de Planes de
Manejo, la organizacin de la poblacin local y el desarrollo empresarial y de mercados, muchas de ellas
a travs de Proyectos Integrados de Conservacin y Desarrollo (PICD).
La promocin del uso sostenible de los recursos, en concordancia con los objetivos de las ANP, es un
elemento central para la conservacin de los valores de las ANP, toda vez que su conservacin depende
del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local, la adecuada valoracin de los recursos del
ANP y ZA, y la generacin responsable de riqueza.
En concordancia con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las Metas del Milenio, las actividades
econmicas sostenibles (AES) deben ser un instrumento para que la poblacin, principalmente local,
mejore su bienestar material a partir del aprovechamiento de los recursos naturales renovables del ANP, y
adems para que este aprovechamiento sea lo ms equitativo posible en trminos de una mejor
distribucin de sus beneficios. Esto, debe tomar en consideracin que el manejo de las ANP genera para
la poblacin local, en general, elevados costos de oportunidad.
El uso permitido de flora y fauna deber considerar no slo la categora del ANP sino tambin su
zonificacin.
Lineamientos de poltica
Sobre aspectos generales

Se debe promover la conservacin, el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales renovables y la distribucin equitativa de sus beneficios, acorde con los objetivos de
creacin de las ANP y con el ordenamiento y regulacin en el uso sus recursos renovables.
Es imprescindible reconocer la importancia y la necesidad de la participacin de la poblacin local en
la conservacin de los recursos naturales, as como el derecho de las poblaciones a obtener
beneficios del manejo sostenible de los recursos naturales.
La gestin de recursos debe ser adaptable a los cambios en las condiciones ecolgicas, sociales y
econmicas, as como tambin adaptable al avance en el conocimiento cientfico, el tradicional y
local, y a la retroalimentacin de la informacin derivada de la vigilancia del uso, los impactos
ambientales, sociales y econmicos y de la situacin del recurso que se est usando.

33

Para satisfacer el criterio de sostenibilidad en el uso de los recursos, debe contemplarse ciertos
principios y procedimientos de base, como el ordenamiento territorial y el enfoque ecosistmico.

Sobre la participacin de los actores

Los usuarios locales de los componentes de la diversidad biolgica deben estar suficientemente
dotados de poder y apoyados por derechos para asumir la responsabilidad del uso de los recursos a
travs de contratos y otras formas de cesin de derechos de uso. Se debe definir los derechos de
acceso a los recursos para que los que invierten en manejo y proteccin tengan seguridad de que
ellos sern los beneficiarios.
Se debe privilegiar la formacin de capacidades tcnicas y de organizacin que permitan a la
poblacin local adaptarse a las condiciones derivadas del cambio climtico.
Todo aprovechamiento de recursos debe contar con un plan de manejo (en el caso de que el
aprovechamiento sea con fines comerciales) o con algunas directrices de manejo (cuando sea con
fines de subsistencia, a travs de la ventanilla de actividades menores).
Los usuarios de recursos deben participar en todas las fases de creacin de las estructuras de
organizacin y desarrollo empresarial que se consideren apropiadas para el manejo sostenible de
los recursos, as como tambin en la elaboracin de las medidas de manejo y planes de manejo, y
sobre todo en los planes de manejo adaptable.
El manejo de recursos por las poblaciones locales debe combinar tanto el conocimiento cientfico
como sus propias experiencias. La carencia de informacin cientfica tampoco debe ser un
impedimento para el aprovechamiento de recursos con fines de subsistencia, siempre y cuando haya
medidas de manejo o planes de manejo adaptable que regulen principalmente: cuotas conservadoras
de cosecha, reas de cosecha, medidas de mitigacin de impactos ms graves, tcnicas benignas de
cosecha, estaciones de cosecha o vedas, etc.

Sobre la distribucin equitativa de los costos y beneficios

En aquellas ANP de uso directo en que la poblacin local utiliza la flora y/o fauna silvestre, se debe
alentar modalidades de aprovechamiento sostenibles.
Se deben promover los incentivos para la conservacin eficiente de la diversidad biolgica, mediante
mecanismos idneos y costos apropiados, estimulando la creacin de adecuados instrumentos de
mercado y ajustes econmicos para los propietarios, conductores de la diversidad biolgica y otros
actores de la sociedad, para garantizar su conservacin.
Promover el desarrollo y la adopcin de criterios, mtodos e indicadores para la valorizacin
econmica de la diversidad biolgica.
Todo aprovechamiento de recursos naturales renovables debe retribuir al mantenimiento de los
procesos ecolgicos que permiten su provisin y la de sus servicios ambientales. Retribucin que
debe estar en funcin del impacto que generan tanto en forma individual como formando parte de un
colectivo.
Todo aprovechamiento de recursos naturales renovables con fines comerciales debe pagar un
derecho de aprovechamiento que debe destinarse al ANP. Sin embargo, debe considerarse en este
pago la retribucin o compensacin al poblador local que asume costos de conservacin y/o costos
de oportunidad del ANP, ms all de los derechos de exclusividad para la explotacin del recurso.
Por ejemplo, como una forma de distribuir en forma equitativa los costos y beneficios de la
conservacin, se debe compensar los costos de proteccin de recursos que asumen las poblaciones
con deducciones de los pagos por aprovechamiento.
Se debe disear e implementar mecanismos e instrumentos para identificar oportunidades e
incentivar el aprovechamiento de recursos en forma sostenible segn la compatibilidad de uso y
modalidades de aprovechamiento, priorizando aquellos identificados por la poblacin local.
Se deben implementar instrumentos de mercadeo, como certificados de procedencia, sello verde u
otros, para los recursos renovables provenientes de las ANP y ZA para obtener mayores beneficios
de su comercializacin en mercados especializados.

34

Propugnar que los planes sectoriales vinculados al aprovechamiento de recursos renovables de

las

sus

ANP consideren en sus proyectos, tanto los valores presentes y futuros que se derivan del uso de la
diversidad biolgica como tambin los valores intrnsecos, no econmicos, de la biodiversidad.
Las ANP deben tener autonoma en la gestin de los ingresos que genera el aprovechamiento de
recursos pero bajo el cumplimiento de ciertos parmetros para su manejo sostenible.

2.3.5.2. Planes de manejo de recursos

Las poblaciones asentadas en las ANP o en sus inmediaciones tienen acceso al uso de sus recursos
naturales renovables existentes en su mbito, de acuerdo a las regulaciones que establece la legislacin
y teniendo en cuenta los objetivos de creacin de las ANP, los planes de manejo y la zonificacin.
Los planes de manejo son una herramienta especfica para conducir y regular el aprovechamiento de los
recursos naturales renovables. El manejo de un recurso define las acciones planificadas que pueden
hacer posible el uso del mismo y a la vez conservarlo para su utilizacin a largo plazo.
Los planes de manejo de recursos recogen la relacin de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad
con los objetivos de creacin del ANP y deben elaborarse de acuerdo con los criterios establecidos en el
Plan Director y el Plan Maestro respectivo; pudiendo contener las acciones de proteccin, monitoreo,
seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroduccin,
traslado y saca de especies nativas; as como erradicacin de especies exticas; recuperacin,
regeneracin y restauracin del hbitat, evaluacin del potencial econmico, entre otras actividades.
Los planes de manejo de los componentes de la diversidad biolgica debern incorporar medidas para
prevenir, mitigar o manejar los impactos directos o indirectos sobre la diversidad biolgica, con miras a su
conservacin y uso sostenible.
Todo aprovechamiento de recursos con fines comerciales en reas naturales protegidas debe realizarse,
de preferencia, por la poblacin organizada, de acuerdo a un Plan de Manejo. Corresponder a la JANP
en coordinacin con la DGANP definir las escalas de las operaciones para el aprovechamiento de los
recursos naturales renovables de acuerdo a las caractersticas de los grupos de manejo.
El contenido de un Plan de Manejo debe caracterizarse por ser simple, flexible y adaptable, y debe
contener la informacin que se requiere para los objetivos del manejo del recurso; esto implica establecer
una gradualidad entre los diferentes niveles de manejo y los consecuentes planes.
La gradualidad en los niveles de manejo se establecer segn el propsito de uso del recurso
(subsistencia o comercial), la experiencia adquirida en el aprovechamiento, y el nivel de conocimiento
sobre el estado en que se encuentra el recurso. En general, el paso de un nivel de manejo a otro
depender del nivel de conocimiento sobre el estado del recurso y dicho estado.
En el caso que no haya evaluaciones previas y se tenga elevado incertidumbre respecto al estado del
recurso, y se necesite formalizar el aprovechamiento de recursos, se debe establecer cuotas
experimentales basadas en el conocimiento tradicional y en medidas precautorias que pueden ser
corregidas de acuerdo al conocimiento que se va adquiriendo sobre el recurso, en base al ndice de
captura por unidad de esfuerzo u otros indicadores de fcil aplicacin.
Las especies y subespecies amenazadas, sus hbitats naturales y comunidades biticas requieren de
medidas especiales para lograr su supervivencia.
El Reglamento de Sanciones e Infracciones, debe establecer las escalas de sancin adecuadas,
conforme con la gravedad del delito y el dao ambiental provocado, considerando el estado de
vulnerabilidad de las especies, el valor y el volumen del recurso, y el dao al ecosistema. Se deben
establecen multas por las especies extradas ilegalmente de acuerdo a su categora legal (estado de
35

vulnerabilidad) y al volumen (las multas son acumulativas de acuerdo al dao provocado en las
poblaciones o el ambiente).
Lineamientos de poltica

Se debe reglamentar los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de los Planes de

Manejo de recursos y de otros mecanismos que requieran del concurso de diferentes instituciones,
con el propsito de contar con Planes de Manejo prcticos y simples y de lograr mayor eficacia en los
procesos de su elaboracin y aprobacin.
Se debe establecer medios que certifiquen los procesos de elaboracin de los Planes de Manejo de
recursos segn una determinada gradualidad, con el propsito de formalizar el aprovechamiento y
comercializacin de recursos.
Se debe proponer modificaciones en la normatividad de ANP cuando esta genera incentivos
perjudiciales para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, y obstculos para el
aprovechamiento sostenible.
ORDENAMIENTO PESQUERO EN ANP CONTINENTALES
El rgimen de acceso a la actividad pesquera extractiva de los recursos hidrobiolgicos en aguas continentales, la
actividad pesquera en la amazona, ros y lagos, y la actividad acucola dentro de un rea Natural Protegida,
estn normados por la Ley General de Pesca (Ley N 25977).
La normatividad del sector pesquero dispone que la actividad acucola dentro de un rea Natural Protegida deba
realizarse en compatibilidad con la categora, objetivos de creacin, zonificacin y el correspondiente Plan
Maestro. En el caso especfico de reas naturales protegidas de uso directo, el Ministerio de la Produccin puede
otorgar concesiones especiales para el desarrollo de actividades de maricultura, as como autorizaciones para la
investigacin, poblacin o repoblacin, siempre previa opinin favorable de la autoridad de ANP.
La explotacin de recursos hidrobiolgicos al interior de las ANP se efectuar bajo Programas de Manejo
Pesquero (MAPE) de carcter precautorio, y su monitoreo se llevar a cabo en coordinacin entre las Direcciones
Regionales de Pesquera (DIREPE) y la administracin del ANP.
El MAPE tiene por objeto poner en prctica una explotacin controlada de una especie o un conjunto de especies
en un ambiente particular, bajo normas y regulaciones vigiladas y ajustadas peridicamente, y debe responder a
una necesidad socioeconmica que implique la realizacin de la pesca comercial o de subsistencia de una
comunidad pesquera y, consecuentemente de la proteccin de las especies que sustentan las pesqueras.
El MAPE deber tender a la obtencin de informacin biolgica pesquera precisa, as como a estimados de las
existencias y niveles de explotacin, de acuerdo a programas de investigacin (Artculo 5 del Reglamento de
Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana. RM N 147-2001-PE).

2.3.5.3. Recursos naturales no renovables

La normatividad de ANP aborda sobre los recursos naturales no renovables y las ANP y ZA de manera
genrica, al referirse a ellos dentro del aprovechamiento de recursos naturales no renovables, regulando
su desarrollo de acuerdo a la naturaleza del rea, su categora y lo dispuesto en los diferentes
instrumentos de gestin del Sistema y el ANP Plan Director, Plan Maestro, Planes de Manejo, Planes
Operativos Anuales, Planes especficos, etc. y especfica, cuando se refiere a aspectos puntuales.
Esta normatividad seala que el aprovechamiento de recursos naturales en las ANP, est en funcin de
los usos y fines del rea, expresados en su norma de creacin, categora, planes maestros y plan de
manejo. En las ANP de Uso Indirecto no se permite la extraccin de recursos naturales, as como
modificaciones y transformaciones del ambiente natural; el aprovechamiento de recursos naturales no
renovables es incompatible con las ANP de Uso Indirecto, salvo cuando existan derechos adquiridos
establecidos por la legislacin de la materia, previos a la creacin del rea.

36

En el caso de las ANP de Uso Directo se permite el uso de los recursos naturales, prioritariamente por las
poblaciones locales, y en las zonas y lugares, definidos por el Plan Maestro, del ANP. Otros usos y
actividades debern ser compatibles con los objetivos del rea. Las actividades relacionadas a los
recursos no renovables en ANP de Uso Directo se permite slo cuando lo contemple su Plan
Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y
restricciones previstas en los objetivos de creacin del ANP, su zonificacin y categorizacin, as como
aqullas que establezca el Ente Rector de las ANP.
Para efectos de evitar cualquier riesgo o peligro que amenace los valores de las ANP y ZA, la regulacin
de la utilizacin de los recursos naturales no renovables considera todas las etapas del desarrollo de la
actividad, incluyendo su promocin.
El Artculo 116 del Reglamento de la Ley de ANP establece que "en caso de las actividades de
hidrocarburos o de minera que se superpongan en todo o en parte con una rea Natural Protegida o su
Zona de Amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento":
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

PROCEDIMIENTOS PARA OPERACIONES MINERAS O DE HIDROCARBUROS

La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP (o la institucin que asuma
las funciones de Ente Rector de las ANP), para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza
jurdica y condiciones naturales del rea involucrada.
De existir la compatibilidad, la Direccin General emite una Directiva que establezca los condicionantes
legales y tcnicos que supone operar en el rea involucrada, siempre buscando las mejores prcticas
posibles.
Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en estas zonas, la concesin respectiva slo
puede otorgarse previo informe tcnico favorable del SERNANP (o la institucin que asuma las funciones
de Ente Rector de las ANP).
La autoridad sectorial competente solicita al SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente
Rector de las ANP) aportes a ser incorporados a los Trminos de referencia para la elaboracin del EIA.
El EIA debe incluir procedimientos de consulta pblica, la cual se realiza en coordinacin entre el sector
correspondiente y el SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP).
El EIA debe tener como mnimo el contenido establecido en el Artculo 95 del Reglamento y debe recibir
opinin tcnica previa favorable del SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de
las ANP).
Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
ambientales derivadas del EIA.
La autoridad sectorial competente debe coordinar con el SERNANP (o la institucin que asuma las
funciones de Ente Rector de las ANP) sus actividades en el rea involucrada.
Las actividades propias de la operacin como ingreso de personal, traslado de materiales, entre otros,
deben estar contempladas en los Planes aprobados por la autoridad competente y ratificados pro la
Direccin General; sin perjuicio de ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso, las
autorizaciones correspondientes al SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de
las ANP).

El Ente Rector de las ANP podr establecer limitaciones y restricciones a estas actividades de acuerdo a
la normatividad correspondiente.
2.3.5.4. Minera y ANP
La normatividad de minera se refiere al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del
subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo. El mbito abarca slo los yacimientos
mineralgicos metlicos y no metlicos.
La minera comprende las siguientes actividades: Cateo y Prospeccin, Exploracin, Explotacin,
Beneficio, Labor General, Comercializacin, Almacenamiento de Concentrados, Transporte Minero y
Cierre.

37

Para la realizacin de la actividad en las ANP y ZA, los contratistas y/o titulares debern observar las
disposiciones de la Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento y normas complementarias.
Lineamientos de poltica
El proceso de revisin del Plan Director ha procurado abordar la relacin de las actividades mineras con
las ANP de manera crtica pero constructiva. Los lineamientos propuestos procuran reforzar la necesidad
de conservar los valores de las ANP con carcter prioritario, en la medida que constituyen Patrimonio
Natural de la Nacin y parte substancial de nuestra identidad.
Sobre la compatibilidad de las actividades mineras

Se autorizar la actividad minera en ANP slo si resulta compatible con la categora, la zonificacin
asignada y el Plan Maestro del rea.

Las actividades mineras debern desarrollarse sin poner en riesgo la diversidad biolgica y
otros
valores naturales y culturales, as como, los objetivos de creacin y la gestin de las ANP y ZA. Este
principio debe primar al momento de determinar la compatibilidad de la actividad, y cuando se
acuerden criterios tcnicos, a ser aplicados caso por caso, especialmente durante las fases previas al
otorgamiento de derechos para su desarrollo.

En el caso de Zonas Reservadas, de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin del

principio
precautorio, el Ente Rector de las ANP puede determinar que no es posible realizar actividades
relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su categorizacin.

Las actividades mineras en las reas que no son de administracin nacional, sern coordinadas
con
los respectivos gobiernos regionales, en el marco de sus competencias frente al ordenamiento
territorial.

Se dar prioridad al saneamiento de aquellas concesiones que hayan quedado caducas

y
correspondan a ANP de uso indirecto.
Sobre los instrumentos de planificacin de ANP

la

se

Incorporar en los planes maestros de las ANP donde se lleven a cabo actividades
mineras, indicadores que permitan monitorear los impactos que afecten al ecosistema, a la
diversidad biolgica, al paisaje y a otros valores asociados; cuando corresponda, la formulacin de
estos indicadores sern coordinados con la autoridad sectorial y ambiental competente.
Los planes maestros debern caracterizar las amenazas a los valores del ANP relacionadas a
actividad de minera, especificando las presiones y sus fuentes.
Con el objetivo de identificar y analizar las reas impactadas y afectadas por la actividad minera,
tomar en consideracin la informacin proporcionada por los estudios ambientales aprobados por la
autoridad sectorial competente.

Sobre la pequea minera y minera artesanal

La pequea minera y la minera artesanal estarn sujetas a las mismas reglas y

limitaciones aplicables en general a la actividad minera en las ANP y ZA.

La autoridad en materia de minera, el ente rector, los entes administradores de ANP, los
gobiernos
regionales y dems entidades competentes, debern trabajar coordinadamente para abordar de
manera efectiva los problemas ambientales y sociales derivados de la pequea minera y la minera
artesanal.

Se dar prioridad al empadronamiento de las actividades mineras de pequea escala y

artesanales
dentro de las ANP y ZA.
38


Garantizar que el tema de la pequea minera y la minera artesanal sea considerado un
punto
principal de la agenda de temas a tratar por el Consejo de Coordinacin, as como por todas las
autoridades con competencia ambiental en las ANP y ZA.

Se promover la capacitacin continua de los pequeos mineros y mineros artesanales localizados

al
interior de las ANP y ZA, principalmente en aspectos de conciencia sobre la importancia de las ANP y

39

el efecto de sus actividades en las mismas, el cumplimiento de obligaciones ambientales y desarrollo

de tecnologas y procesos limpios; as como sobre los riesgos a la salud y cumplimiento de normas
sobre la seguridad y salud en el trabajo.
Se buscarn alternativas para que los pequeos mineros y mineros artesanales realicen aportes a la
conservacin.

Sobre planes de contingencia, cierre de minas y pasivos ambientales

Se promover el desarrollo de planes de contingencia, cierre de minas, planes de remediacin y

de pasivos ambientales para toda actividad de minera en las ANP y ZA, especialmente en
ecosistemas marinos y de agua dulce, vinculando activamente al ente rector y a los entes
administradores de ANP.
En el diseo e implementacin de los planes de contingencia, se convocar la participacin de las
Jefaturas de las ANP. Se debe garantizar que la participacin cuente con los recursos operativos, las
capacidades y los procedimientos apropiados
Se debe contar con un levantamiento detallado de los pasivos ambientales mineros al interior de las
ANP y ZA.
Se promover prioritariamente la remediacin de los pasivos ambientales de minera que se
encuentren al interior de las ANP y ZA, en coordinacin con el Sector Competente. La autoridad
sectorial competente identificar y establecer mecanismos financieros que permitan remediar
antiguos pasivos ambientales que se encuentren en las ANP y/o en sus ZA, vinculando activamente
al ente rector y a los entes administradores de ANP.

Sobre las instancias de participacin y coordinacin

Se promover el dilogo informado y permanente entre las entidades del Estado, entre estas y las
empresas mineras, poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA y las instancias
representativas de la sociedad civil para contribuir a la coordinacin, la reduccin de conflictos y la
construccin de sinergias en favor de la conservacin de los valores de las ANP, el bienestar social y
el desarrollo responsable de las actividades empresariales.
La autoridad sectorial competente y las entidades que desarrollan actividades relacionadas, deben
coordinar con el ente rector y los entes administradores de ANP, las autorizaciones para su ingreso al
ANP que correspondan en cada caso.
A nivel de Sistema

La autoridad sectorial competente y la entidad relacionada con la promocin de la actividad

debern establecer o reforzar mecanismos eficientes y oportunos de coordinacin tales como
convenios interinstitucionales, procedimientos y otros con el ente rector y los entes administradores
de ANP, y otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por
superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.
Las instituciones pblicas y entidades vinculadas a las actividades mineras y a la gestin de las reas
naturales protegidas deben proporcionar de manera oportuna y adecuada toda la informacin que
resultase necesaria para su gestin y toma de decisiones.
Se promover el intercambio de informacin entre las entidades pblicas del sector energa y minas,
el ente rector SERNANP, y los entes administradores de ANP, para los procesos de promocin de la
actividad minera.
A nivel de cada ANP

En el marco de la legislacin correspondiente, se promover la incorporacin de las Jefaturas

de ANP y sus comits de gestin, as como la participacin de las poblaciones asentadas al interior
de las ANP y ZA, en los procesos de participacin ciudadana, difusin e informacin para el caso de
actividades de minera en las ANP y ZA.

40

Se deben fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP y los comits de gestin, en temas
ambientales relacionados a la actividad de minera que se realice en las ANP y ZA.

Sobre la supervisin y fiscalizacin

El Ente Rector en ANP y las autoridades segn corresponda el nivel de administracin de las
ANP supervisa y monitorea, en el marco de sus competencias, que las actividades mineras no
afecten los objetivos de proteccin de las ANP y ZA.
Las autoridades en materia de minera, los concesionarios y los contratistas, deben reconocer la
autoridad del ente rector y los entes administradores de ANP, particularmente sus Jefaturas, en virtud
de las funciones que le otorga la normatividad de ANP en materia de monitoreo, control y
supervisin. Las concesiones otorgadas para el desarrollo de toda actividad minera debern hacer
explcita dicha autoridad.
Se debe garantizar la implementacin de mecanismos de coordinacin y procedimientos especficos
para el control y la supervisin permanente y oportuna de las entidades competentes en materia de
minera y el ente rector y los entes administradores de ANP.
El ente rector SERNANP, en coordinacin con la autoridad sectorial competente, procurarn evaluar
la eficacia de los estudios ambientales y buscar su mejora continua como mecanismo preventivo de
los impactos al interior de las ANP. Estos estudios debern contener una lnea base e indicadores
que permitan monitorear el estado de los recursos naturales renovables.
De acuerdo a las competencias otorgadas en el marco de la Ley General del Ambiente, el Ente
Rector SERNANP, deber desarrollar un sistema de sanciones e infracciones en concordancia con lo
establecido por la autoridad sectorial, evitando la duplicidad en la tipificacin de las infracciones.
Las entidades competentes del Gobierno Nacional, Regional y Local, deben procurar contar con
personal idneo y capacitado en materia de las actividades mineras, as como en aspectos
ambientales y de ANP; de la misma manera, contar con los recursos financieros necesarios para dar
un adecuado seguimiento a los compromisos sociales y ambientales, en el marco de sus
competencias.

Sobre el monitoreo ambiental y social

Se promover el desarrollo de programas de monitoreo ambiental y social, con el propsito

de evaluar continuamente el estado de conservacin de la diversidad biolgica de las ANP y ZA, y
las dinmicas sociales, como resultado de la actividad minera. Se vincularn sus hallazgos con los
estudios ambientales aprobados, prioritariamente con los planes de manejo ambiental, y, con los
planes de las ANP.
Se debe fortalecer la coordinacin entre el Ente Rector de las ANP y las entidades
responsables del monitoreo ambiental y social para la identificacin y evaluacin de los impactos de
las actividades
mineras en las ANP y ZA. Se promover la participacin de la poblacin local, los comits de gestin
y las autoridades locales y regionales y retroalimentando a las autoridades competentes para la toma
de decisiones.
Se debe promover la capacitacin del personal de las ANP, los comits de gestin de las ANP y
de las poblaciones locales, a fin de que puedan asumir con responsabilidad sus funciones frente al
monitoreo.

Sobre los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y el Patrimonio Cultural de la Nacin

El desarrollo de las actividades mineras en ANP reconoce y respeta los derechos de los pueblos
indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, buscando su participacin efectiva. La
transparencia debe ser un principio fundamental para esta participacin.
El desarrollo de las actividades mineras en el mbito de las ANP y ZA, buscar reducir al mnimo
posible los impactos sobre las prcticas culturales y ancestrales de los pueblos indgenas y
Comunidades Campesinas y Nativas y de los grupos humanos en aislamiento voluntario o de
contacto inicial o espordico, en tanto constituyen valores de inters cultural asociados a las ANP.

41

Se promover el desarrollo de convenios para fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas
para que participen de manera responsable en las actividades acordadas con las empresas, las
Jefaturas de las ANP y la autoridad del sector (p. ej. planes de contingencia y monitoreo ambiental).
El desarrollo de las actividades mineras en el mbito de las ANP y ZA no debern producir impactos
de cualquier nivel al patrimonio cultural de la Nacin de origen prehispnico, colonial y republicano de
superficie y subyacente, de acuerdo a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).

Sobre la responsabilidad social y ambiental

Las empresas y el Estado, procurarn considerar las particularidades ambientales y sociales de las
ANP y ZA, en sus polticas empresariales e institucionales.
La autoridad sectorial promover buenas prcticas de proteccin ambiental y uso eficiente de los
recursos naturales no renovables, alentado el empleo de tecnologas eficaces que contribuyan a
conservar la diversidad biolgica y reducir amenazas a los valores de las ANP y las ZA
Se promover la responsabilidad social y ambiental empresarial en las actividades mineras y la
aplicacin voluntaria de la poltica del buen vecino en el mbito de las ANP y en sus ZA.
La responsabilidad social y ambiental corporativa no debe ser motivo para que el Estado abdique de
sus responsabilidades en materia social y ambiental.
Se promover la adopcin voluntaria de sistemas de gestin ambiental y de certificacin ambiental
en las operaciones vinculadas con las ANP y ZA.
Se deber promover el establecimiento de garantas que cubran las indemnizaciones que pudieran
derivar por daos ambientales originados por el desarrollo de la actividad minera en el mbito de las
ANP y ZA. Evaluar la posibilidad de establecer otros mecanismos (p. ej. Seguros) que permitan
atender de manera oportuna y eficaz los daos que se puedan ocasionar sobre la poblacin y el
ambiente.

Sobre los titulares de derechos para actividades mineras

Los titulares de la actividad que operan o deseen operar en ANP debern asumir polticas
orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Estas polticas debern ser asumidas por su
personal, y las empresas subsidiarias y contratistas involucradas.
La autoridad sectorial correspondiente procurar tomar en cuenta los antecedentes de desempeo y
eficiencia ambiental de las empresas mineras para autorizar el inicio de sus operaciones en el mbito
de las ANP y ZA.
Se deber capacitar y sensibilizar al personal de las empresas en asuntos relacionados a la
conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y valores asociados, as como, en los aspectos
ambientales y sociales relacionados al ANP; asegurndose que estn comprometidos y activamente
involucrados con la estrategia ambiental y social de la empresa.
Para los titulares de derechos vinculados a las actividades mineras en las ANP y ZA, la participacin
ciudadana debe constituirse en una prctica constante y fundamental en el marco de sus polticas
corporativas

Sobre las compensaciones, fondos ambientales y proyectos de conservacin y desarrollo

Evaluar la posibilidad de pago de indemnizaciones por afectacin de las ANP y ZA, las mismas
que debern ser calculadas sobre la base de estudios de valoracin econmica.
Procurar desarrollar alianzas con las empresas mineras que operan en el mbito de las ANP y ZA,
que permitan establecer fondos y canalizar recursos tcnicos y financieros en apoyo a la gestin de
las ANP.
Todo proyecto de desarrollo financiado por actividades mineras deber considerar la no afectacin de
los objetivos de creacin del ANP, evitando la introduccin de especies exticas y priorizando
aquellas alternativas contempladas en los planes maestros.

42

Las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA donde se desarrollan actividades

mineras,
deben ser consideradas para recibir los beneficios de su desarrollo, de acuerdo a las normas y
prcticas existentes.
2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP
La normatividad de hidrocarburos seala que la denominacin de hidrocarburos comprende todo
compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido que consiste principalmente en carbono e hidrogeno.
Los contratistas y/o titulares podrn llevar a cabo las siguientes actividades: i) exploracin geolgica o
geofsica, ii) perforacin exploratoria o de desarrollo, iii) explotacin, iv) transformacin y refinacin, v)
transporte y almacenamiento, y vi) la comercializacin vinculada a su aprovechamiento, de acuerdo a las
disposiciones que establece el Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos y el Reglamento de Proteccin Ambiental de Hidrocarburos.
Para la realizacin de la actividad en las ANP y ZA, los contratistas y/o titulares debern observar las
disposiciones de la Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento y normas complementarias.
Lineamientos de poltica
El desarrollo de la actividad de hidrocarburos en ANP y ZA requiere, donde corresponda, armonizar,
fortalecer y establecer la normatividad y polticas sectoriales que sumen sinergias en favor de la
conservacin del Patrimonio Natural de la Nacin y el desarrollo sostenible del pas.
En este sentido, los lineamientos planteados no sern exitosos si no existe la voluntad de todas las partes
ente rector y entes administradores de ANP, sector de hidrocarburos, empresas y poblaciones locales
por buscar una coexistencia armnica en la que todos los involucrados se beneficien de manera
sostenible y sin comprometer los objetivos primarios de las ANP sobre la base del respeto mutuo de sus
derechos.
Sobre la compatibilidad de las actividades de hidrocarburos

Se autorizar la actividad de hidrocarburos en ANP slo si resulta compatible con la categora, la

zonificacin asignada y el Plan Maestro del ANP.

Los proyectos de inversin en hidrocarburos procurarn articularse con procesos de

ordenamiento
territorial.

Las actividades de hidrocarburos debern desarrollarse sin poner en riesgo la diversidad biolgica
y
otros valores naturales y culturales, as como, los objetivos de creacin y la gestin de las ANP y ZA.
Este principio debe primar al momento de determinar la compatibilidad de la actividad, y cuando se
acuerden criterios tcnicos, a ser aplicados caso por caso, especialmente durante las fases previas al
otorgamiento de derechos para su desarrollo.

En el caso de Zonas Reservadas, de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin del

principio
precautorio, el Ente Rector de las ANP puede determinar que no es posible realizar actividades
relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su categorizacin.

Las actividades de hidrocarburos en ACR sern coordinadas con los respectivos

gobiernos
en el marco de sus competencias frente al ordenamiento territorial.
Sobre los instrumentos de planificacin de ANP

Incorporar en los planes maestros de las ANP donde se lleven a cabo actividades de
hidrocarburos, indicadores que permitan monitorear los impactos que afecten al ecosistema, a la
diversidad biolgica, al paisaje y a otros valores asociados; cuando corresponda, la formulacin de
43


la

estos indicadores sern coordinados con la autoridad sectorial y ambiental competente.

Los planes maestros debern caracterizar las amenazas a los valores del ANP relacionadas a
actividad de hidrocarburos, especificando las presiones y sus fuentes.

44

Con el objetivo de identificar y analizar las reas impactadas y afectadas por la actividad de
hidrocarburos, se tomar en consideracin la informacin proporcionada por los estudios ambientales
aprobados por la autoridad sectorial competente.

Sobre planes de contingencia y abandono de operaciones y pasivos ambientales

Se solicitar copia de los planes de contingencia a la autoridad sectorial competente de

las actividades hidrocarburferas con presencia en ANP, especialmente en ecosistemas marinos y de
agua dulce, vinculando activamente al ente rector y a los entes administradores de ANP.

En el diseo e implementacin de los planes de contingencia, se convocar la participacin de las

Jefaturas de las ANP. Se debe garantizar que la participacin cuente con los recursos operativos, las
capacidades y los procedimientos apropiados
Se debe contar con un levantamiento detallado de los pasivos ambientales de hidrocarburos al
interior de las ANP y ZA.
Se promover prioritariamente la remediacin de los pasivos ambientales de hidrocarburos que se
encuentren al interior de las ANP y ZA, en coordinacin con el Sector Competente. La autoridad
sectorial competente identificar y establecer mecanismos financieros que permitan remediar
antiguos pasivos ambientales que se encuentren en las ANP y/o en sus ZA, vinculando activamente
al ente rector y a los entes administradores de ANP.

Sobre instancias de coordinacin y participacin

Se promover el dilogo informado y permanente entre las entidades del Estado, entre estas y las
empresas de hidrocarburos, poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA y las instituciones
representativas de la sociedad civil para contribuir a la coordinacin, la reduccin de conflictos y la
construccin de sinergias en favor de la conservacin de los valores de las ANP, el bienestar social y
el desarrollo responsable de las actividades empresariales.
La autoridad sectorial competente, otras entidades relacionadas con la actividad y los titulares y/o
contratistas, deben coordinar con el ente rector y los entes administradores de ANP las
autorizaciones que correspondan en cada caso para su ingreso al ANP.
A nivel de Sistema

La autoridad sectorial competente y la entidad relacionada con la promocin de la actividad

debern establecer o reforzar mecanismos eficientes y oportunos de coordinacin tales como
convenios interinstitucionales, procedimientos y otros con el ente rector y los entes administradores
de ANP, y otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por
superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.
Las instituciones pblicas y entidades vinculadas a las actividades de hidrocarburos y a la gestin de
las ANP deben proporcionar de manera oportuna y adecuada toda la informacin que resultase
necesaria para su gestin y toma de decisiones.
Se promover el intercambio de informacin entre las entidades pblicas del sector energa y minas,
el ente rector y los entes administradores de ANP, para los procesos de promocin, calificacin de
empresas petroleras y definicin de lotes.
A nivel de cada ANP

En el marco de la legislacin correspondiente, se promover la incorporacin de las Jefaturas

de ANP y sus comits de gestin, as como la participacin de las poblaciones asentadas al interior
de las ANP y ZA, en los procesos de participacin ciudadana, difusin e informacin para el caso de
actividades de hidrocarburos en las ANP y ZA.
Se deben fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP y los comits de gestin, en temas
ambientales relacionados a la actividad de hidrocarburos que se realice en las ANP y ZA .

45

Sobre la supervisin y fiscalizacin

El Ente Rector y las autoridades segn corresponda el nivel de administracin de las ANP
supervisa y monitorea, en el marco de sus competencias, que las actividades de hidrocarburos no
afecten los objetivos de creacin de las ANP.
Las autoridades en materia de hidrocarburos, las empresas, los contratistas y/o titulares, deben
reconocer la autoridad del ente rector y los entes administradores de ANP, particularmente sus
Jefaturas, en virtud de las funciones que le otorga la normatividad ANP en materia de monitoreo,
control y supervisin.
Las Jefaturas de las ANP deben estar reforzadas con los recursos financieros y logsticos necesarios,
para dar seguimiento eficiente y oportuno a los impactos ambientales que se pudieran producir por
las actividades de hidrocarburos que se desarrollan dentro de las ANP y ZA .
Se debe garantizar la implementacin de mecanismos de coordinacin y procedimientos especficos
para el control y la supervisin permanente y oportuna por parte de las entidades competentes en
materia de hidrocarburos, el ente rector y los entes administradores de ANP.
El ente rector en coordinacin con la autoridad sectorial competente procurarn evaluar la eficacia de
los estudios ambientales y buscar su mejora continua como mecanismo preventivo de los impactos al
interior de las ANP. Estos estudios debern contener una lnea base e indicadores que permitan
monitorear el estado de los recursos naturales renovables.
De acuerdo a las competencias otorgadas en el marco de la Ley General del Ambiente, el Ente
Rector en ANP deber desarrollar un sistema de sanciones e infracciones en concordancia con lo
establecido por la autoridad sectorial, evitando la duplicidad en la tipificacin de las infracciones.
Las entidades competentes del Gobierno Nacional, Regional y Local, deben procurar contar con
personal idneo y capacitado en materia de las actividades de hidrocarburos, as como en aspectos
ambientales y de ANP; de la misma manera, contar con los recursos financieros necesarios para dar
un adecuado seguimiento a los compromisos sociales y ambientales, en el marco de sus
competencias

Sobre el monitoreo ambiental y social

Se promover el desarrollo de programas de monitoreo ambiental y social, con el propsito

de evaluar continuamente el estado de conservacin de la diversidad biolgica de las ANP y ZA, y
las dinmicas sociales, como resultado de la actividad de hidrocarburos. Se vincularn sus hallazgos
con los estudios ambientales aprobados, prioritariamente con los planes de manejo ambiental; y, con
los planes de las ANP.
Se debe fortalecer la coordinacin entre el Ente Rector y las entidades responsables para
el monitoreo ambiental y social del impacto de las actividades de hidrocarburos en las ANP y ZA,
promoviendo la participacin de la poblacin local, los comits de gestin y las autoridades locales y
regionales y retroalimentando a las autoridades competentes para la toma de decisiones.
Se debe promover la capacitacin del personal de las ANP, los comits de gestin y las
poblaciones locales, a fin de que puedan asumir con responsabilidad sus funciones frente al
monitoreo.

Sobre los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y el Patrimonio Cultural de la Nacin.

El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en ANP reconoce y respeta los derechos de los
pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, buscando su participacin efectiva.
El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA, buscar reducir al
mnimo posible los impactos sobre las prcticas culturales y ancestrales de los pueblos indgenas y
Comunidades Campesinas y Nativas, as como de los grupos humanos en aislamiento voluntario o
de contacto inicial o espordico, en tanto constituyen valores de inters cultural asociados a las ANP.
Se promover el desarrollo de convenios para fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas y
Comunidades Campesinas y Nativas para que participen de manera responsable en las actividades
acordadas con las empresas, las Jefaturas de las ANP y la autoridad sectorial competente (p. ej.
planes de contingencia y monitoreo ambiental).

46

El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA no deber producir

impactos de cualquier nivel al patrimonio cultural de la Nacin de origen prehispnico, colonial y
republicano de superficie y subyacente, de acuerdo a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).

Sobre la responsabilidad social y ambiental

Las empresas y gremios de hidrocarburos y las instituciones del Estado, procurarn considerar las
particularidades ambientales y sociales de las ANP y ZA, en sus polticas empresariales e
institucionales.
Se promovern y aplicarn buenas prcticas de proteccin ambiental y uso eficiente de los
recursos naturales no renovables, alentando el empleo de tecnologas eficaces que contribuyan a
conservar la
diversidad biolgica y reducir amenazas a los valores de las ANP y ZA.
Se promover la responsabilidad social y ambiental empresarial en las actividades de hidrocarburos
y la aplicacin voluntaria de la poltica del buen vecino en el mbito de las ANP y en sus ZA.
La responsabilidad social y ambiental corporativa no debe sustituir las funciones del Estado, en todos
sus niveles, frente a sus responsabilidades en materia social y ambiental.
Se promover la adopcin voluntaria de sistemas de gestin ambiental y de certificacin ambiental
en las operaciones vinculadas con las ANP y ZA.
Se deber promover el establecimiento de garantas que cubran las indemnizaciones que
pudieran derivar por daos ambientales originados por el desarrollo de la actividad de hidrocarburos
en el mbito de las ANP y ZA. Evaluar la posibilidad de establecer otros mecanismos (p. ej. seguros)
que
permitan atender de manera oportuna y eficaz los daos que se puedan ocasionar sobre la poblacin
y el ambiente.

Sobre los contratistas y/o titulares para actividades de hidrocarburos

La calificacin de empresas de hidrocarburos que deseen desarrollar actividades en las ANP y ZA

deber responder a criterios que privilegien su desempeo ambiental y social. La entidad
responsable de la calificacin y el ente rector de ANP debern desarrollar estos criterios.
Los contratistas y/o titulares que desarrollan actividades en ANP y sus ZA debern asumir polticas
orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Estas polticas debern ser aplicadas por su
personal y las empresas subsidiarias y contratistas involucradas.
Se deber capacitar y sensibilizar al personal de las empresas en asuntos relacionados a la
conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y valores asociados, as como los aspectos
ambientales y sociales relacionados al ANP; asegurndose que estn comprometidos y activamente
involucrados con la estrategia ambiental y social de la empresa.
Para los contratistas y/o titulares de las actividades de hidrocarburos en las ANP y ZA, la
participacin ciudadana debe constituirse en una prctica constante y fundamental en el marco de
sus polticas corporativas.

Sobre las compensaciones, fondos ambientales y proyectos de conservacin y desarrollo

Evaluar la posibilidad de pago de indemnizaciones por afectacin de las ANP y ZA, las mismas
que debern ser calculadas sobre la base de estudios de valoracin econmica.
Procurar desarrollar alianzas con las empresas de hidrocarburos que operan en el mbito de las ANP
y ZA, que permitan establecer fondos y canalizar recursos tcnicos y financieros en apoyo a la
gestin de las ANP.
Todo proyecto de desarrollo financiado por actividades de hidrocarburos deber considerar la no
afectacin de los objetivos de creacin del ANP, evitando en la medida de lo posible la introduccin
de especies exticas y priorizando aquellas alternativas contempladas en los planes maestros.
Las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA donde se desarrollan actividades de
hidrocarburos, deben ser consideradas para recibir los beneficios de su desarrollo, de acuerdo a las
normas y prcticas existentes.
47

2.3.6.

Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP

2.3.6.1. Turismo y ANP

La actividad turstica en las ANP es entendida como una de las actividades de uso pblico, que
proporciona oportunidades para la recreacin, el esparcimiento al aire libre y el disfrute de los valores
naturales y culturales del ANP. El turismo en las ANP no constituye un fin en s mismo, sino un medio
para alcanzar los objetivos primarios de conservacin, recreacin y educacin, dentro de aquellas ANP
que as lo establezcan y para promover el desarrollo sostenible de las poblaciones locales que en ellas
habitan.
El turismo debe propender a brindar beneficios econmicos a las reas protegidas, a las poblaciones
locales del entorno del rea y a otros grupos interesados relacionados con la actividad turstica o el ANP,
as como proporcionar oportunidades de conocimiento e interaccin entre los seres humanos y su
ambiente, fortaleciendo el inters por la conservacin de los valores naturales y culturales.
Al igual que cualquier actividad econmica, el turismo tambin genera impactos ambientales y sociales,
que pueden afectar las bases sociales y de recursos que garantizan su sostenibilidad.
Cuando la actividad turstica se planifique en la ANP que contenga sitios pertenecientes al Patrimonio
Cultural de la Nacin de origen prehispnico, terrestre o subacutico, se deber contar con la opinin
previa y la participacin de la entidad tutelar (INC) en las materias de su competencia, conforme a la Ley
N 28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED). En este caso podra establecerse una
gestin compartida respetando las competencias institucionales de cada sector.
a. Planificacin y otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos y/o recreativos
A fin de garantizar que la actividad turstica se desarrolle de modo sostenible y de manera compatible
con los objetivos de creacin del ANP y su zonificacin, es necesario que esta actividad se realice de
modo planificado y de acuerdo a criterios de sostenibilidad. Para ello se debe utilizar instrumentos de
planificacin que ordenen esta actividad en las reas protegidas.
En la medida que los instrumentos de planificacin deben responder a criterios de adaptabilidad, se
deber evaluar en cada caso el diseo de los instrumentos a ser aplicados, si esto favorece la eficacia y
la eficiencia, no se comprometen los objetivos y valores de las ANP y se favorece la promocin de la
actividad.
Son instrumentos de planificacin para el turismo:

Los Planes Maestros, definen las principales lneas estratgicas para el desarrollo de las actividades
de uso pblico Programa de Uso Pblico dentro del ANP, para un horizonte de cinco (5) aos.

Los Planes de Uso Turstico y Recreativo, detallan los alcances del Subprograma de Uso
Turstico
del Plan Maestro que se desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Maestro y sus programas.

Los Planes de Sitio, determinan el ordenamiento de la actividad sobre la base de

una
microzonificacin, y sealan las pautas a seguir en la gestin de la actividad en el sitio. Estos Planes
de Sitio deben dar nociones sobre la disposicin en el terreno de toda obra o instalacin a efectuarse,
las pautas para su diseo arquitectnico y obras, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los
visitantes, as como desarrollar metodologas que midan el impacto del turismo (como la Capacidad
de Carga (CCa) y el Lmite de Cambio Aceptable (LAC) u otras).
En la medida que ordenan actividades en funcin a una microzonificacin, los Planes de Sitio no
deben entenderse slo como herramientas para la actividad turstica, sino como un instrumento de
planificacin que armoniza el desarrollo de diferentes actividades en una zona determinada del ANP.

48

De manera complementaria, los Reglamentos de Uso Turstico y Recreativo, establecen las normas
especficas que regulan los derechos y deberes de todos los actores involucrados en la actividad, y
establecen los procedimientos para ordenar y regular la misma. Estos reglamentos se aprueban mediante
Resolucin Presidencial del ENTE RECTOR DE LAS ANP, con opinin tcnica previa del MINCETUR y
de los actores regionales vinculados con la actividad, en particular el comit de gestin del ANP donde se
desarrolla la actividad.
El otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos y/o recreativos en un rea natural
protegida se realiza a travs de concesiones, contratos, autorizaciones, permisos y acuerdos. En trminos
generales, una concesin es un acto jurdico mediante el cual el Estado confiere a una persona natural o
jurdica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico del paisaje
natural en zonas de dominio pblico dentro del ANP. Las concesiones tursticas pueden otorgarse sobre
una amplia gama de servicios.
Las concesiones para uso pblico y recreativo del ANP no involucrarn a los sitios pertenecientes al
Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico conforme lo establecido en la Ley General N
28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED)
b.

Aspectos institucionales

El SERNANP es la instancia competente para otorgar concesiones y emitir autorizaciones para la

prestacin de servicios tursticos relacionados el aprovechamiento econmico del paisaje natural dentro
del mbito de las ANP de carcter nacional. En las ANP de carcter regional, dicho otorgamiento estar a
cargo del ente administrador que corresponda.
La autoridad sectorial es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), que define, dirige,
ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo. Respecto al desarrollo de esta
actividad en reas naturales protegidas, la autoridad sectorial orientar sus acciones hacia la regulacin
de la actividad en general, reconociendo y autorizando a nivel nacional a los prestadores de servicios
tursticos; adems de realizar el respectivo control de la actividad. Todo ello sin detrimento de las
funciones precisadas para el ente rector del Sistema de ANP del Per.
En cumplimiento a su misin como autoridad sectorial, se espera que el MINCETUR busque:

Analizar los determinantes del comportamiento turstico tanto receptivo como interno que permitan
identificar nuevos mercados para la promocin del turismo en las ANP.

Fomentar la inversin turstica y mejorar la calidad de los

servicios.

Velar por la proteccin al turista realizando las coordinaciones del caso con el ente rector de ANP
y
otras instancias correspondientes.

Conducir las acciones necesarias para la promocin de las ANP como destino
turstico,
especialmente entre el empresariado turstico a nivel nacional y extranjero, vinculado a la venta de
estos destinos especializados dentro y fuera del Per, y en las ferias internacionales.

El MINCETUR deber promover la generacin de conciencia turstica ambiental en la poblacin,

la
diversificacin de la oferta de productos tursticos en armona con los principios del turismo sostenible
y el fortalecimiento de capacidades entre los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional
especialmente en aspectos de reas naturales protegidas y turismo responsable.

Corresponde a la autoridad sectorial la certificacin ambiental a travs de la aprobacin de

los
estudios de impacto ambiental (EIA) y programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) para
los proveedores de servicios tursticos y el otorgamiento de los sellos de Calidad Turstica (CALTUR),
en coordinacin con Ente Rector del Sistema. Para el primer caso (EIA), se requerir la opinin
tcnica favorable del ente rector, mientras que para el segundo (PAMA), se buscar la participacin
del mismo en la definicin de estndares ambientales para la obtencin del mencionado sello.
49

El Instituto Nacional de Cultura es el ente rector pblico en materia de cultura responsable de emitir
opinin sobre la procedencia de la habilitacin de reas de las ANP que comprometan sitios

50

pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico, colonial, republicano y

subacutico (Ley General N 28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).
En caso de sitios mixtos abiertos al turismo, es responsable de conducir una gestin conjunta con el ente
rector de las ANP en la materia de sus competencias.
En el marco del proceso de descentralizacin, y sobre la base de las competencias transferidas,
corresponde a los gobiernos regionales, a travs de sus gerencias y/o oficinas responsables del turismo,
realizar las actividades de registro de servicios tursticos y actividades de capacitacin en coordinacin
con las Jefaturas de las ANP.
Lineamientos de poltica
La actividad turstica en ANP, independientemente de su categora o nivel de gestin, es una herramienta
que, utilizada de manera eficaz y eficiente, debe contribuir a la conservacin y gestin del rea Natural
Protegida, a la vez que debe ser una oportunidad para el desarrollo de negocios rentables y sostenibles.
Los lineamientos de poltica de la actividad turstica en ANP se orientan a generar una oferta diversificada
y una demanda permanente sobre la base de los valores naturales y culturales del Sistema de ANP en
conjunto, minimizando los impactos ambientales y sociales negativos, promoviendo la participacin de las
poblaciones locales organizadas y la ptima articulacin con el sector turismo.
En la medida que el turismo en el mbito de las ANP se viene desarrollando inclusive con anterioridad a
la creacin de muchas ANP, es necesario emprender un proceso de formalizacin, adecuacin y
planificacin de la actividad sobre la base de la legislacin existente y las polticas del sector y de las
ANP, comprendiendo de manera integral los procesos ambientales, sociales y econmicos que sustentan
su adecuado desenvolvimiento en concordancia con los objetivos de las ANP y el Sistema.
Sobre el turismo responsable
Como toda actividad econmica, el turismo debe ser manejado de manera responsable, con el propsito
de reducir sus impactos ambientales y sociales, maximizar sus beneficios y contribuir al desarrollo
sostenible. En este sentido, las actividades tursticas debern generar en lo posible, beneficios a las
poblaciones locales a travs de la generacin de empleo y la difusin de sus valores culturales.
En lnea con estos enunciados, el turismo asociado con reas naturales protegidas, adems de ser una
actividad econmicamente rentable y que aporte recursos financieros para la proteccin de la
biodiversidad, de la integridad del ecosistema y del patrimonio cultural, debe ser entendido como un
vehculo para la conservacin, contribuyendo a tomar conciencia de los valores ecolgicos, culturales,
espirituales, estticos, recreacionales y econmicos de las ANP. En este sentido, debe:

Dar uso ptimo a los valores ambientales contribuyendo al mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica. Por
ello se buscar priorizar el principio de prevencin para el desarrollo de la actividad turstica dentro
de las ANP.

Respetar la autenticidad sociocultural de las poblaciones locales, conservando sus

valores
tradicionales as como contribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural.

Asegurar actividades econmicas viables y sostenibles a largo plazo, las cuales generen
beneficios
socioeconmicos distribuidos de manera justa y equitativa entre los actores involucrados en la
actividad turstica, lo cual debe redundar en mayores oportunidades de empleo, mejoras en la calidad
de vida de las poblaciones locales, as como en un significativo aporte en la reduccin de la pobreza.

Promover la participacin ciudadana en los proyectos de inversin del sector turismo en

ANP.

Considerar la actividad turstica como complementaria a las actividades econmicas tradicionales

de
la poblacin local.

Promover la creacin y generacin de empleos justos y culturalmente sensibles para mujeres

51

y
pueblos indgenas, buscando adems la formacin y fortalecimiento de capacidades. Se debern

52

evaluar otras formas de participacin en la actividad que no interfieran con las prcticas culturales de
los beneficiarios.
Dentro de los estndares para la certificacin se promovern las prcticas de reduccin del consumo
de recursos, la reutilizacin, el reciclaje y la ecoeficiencia como estrategias de apoyo al control del
deterioro ambiental.
Buscar garantizar siempre la seguridad, bienestar y satisfaccin del turista, con respeto y en armona
con los objetivos de creacin de las ANP. Debe procurar generar en los turistas una experiencia
significativa y sensibilizarlos sobre los valores y desafos del ANP y su entorno.
Buscar que las actividades tursticas en ANP se realicen bajo un marco de planificacin, el mismo
que deber considerar otras actividades propias del rea. Se dar prioridad a la elaboracin y
aprobacin de los instrumentos de planificacin que permitan el desarrollo oportuno y adecuado de
las actividades de turismo que hayan sido autorizadas, y de ser el caso, la formalizacin y
ordenamiento de aquellas actividades ya existentes que sean compatibles con los objetivos de
creacin y gestin del ANP.
Buscar la mejora continua del marco legal y tcnico para el desarrollo de las actividades de turismo
en ANP, como un requisito para el perfeccionamiento de la calidad de los servicios y productos de
esta actividad en armona con el ambiente.

Sobre la contribucin de la actividad

La generacin de ingresos econmicos de esta actividad y su correspondiente distribucin deber

contribuir de manera prioritaria a la conservacin de las ANP (particularmente de las ANP
generadoras de dichos ingresos) a la vez de aportar al desarrollo sostenible local y regional.
Las autoridades responsables buscarn promover la adecuada distribucin de los beneficios
generados por la actividad turstica entre la poblacin local, sobre todo en aquella que haya asumido
los mayores costos vinculados a la creacin del ANP.
La actividad turstica en reas naturales protegidas promover el involucramiento de las poblaciones
locales organizadas, a travs del fortalecimiento de capacidades, de modo tal que se facilite su
ptima articulacin con esta actividad y el desarrollo sostenible.

Sobre la participacin privada

Se deber promover la participacin privada en el turismo en reas naturales protegidas,

especialmente de empresas certificadas ambientalmente y/o con prcticas de responsabilidad
empresarial social y ambiental. Estas empresas podrn constituirse por iniciativa de los pobladores o
comunidades locales.
Se deber promover la actividad turstica dentro de las reas naturales protegidas como una
actividad competitiva, rentable y sostenible, generando una oferta diversificada y una demanda
permanente; minimizando en lo posible los impactos ambientales y sociales negativos.
El sector privado organizado buscar adoptar las mejores prcticas ambientales y sociales posibles a
fin de mitigar los impactos de la actividad turstica y evaluar constantemente sus acciones.
Se promover el desarrollo de la actividad turstica en las ACP que cuenten con las caractersticas
adecuadas, como opcin para dar sostenibilidad a sus objetivos y acciones de conservacin.

Sobre la poblacin local

Se promover el involucramiento de la poblacin local en la actividad turstica en reas naturales

protegidas, especialmente entre aquellos grupos y/o asociaciones que participen activamente en la
conservacin y gestin del ANP.
Se apoyar mediante asesora, crdito y normatividad apropiada y concordada, la constitucin de
pequeas y micro empresas (PYMES) diversas, promotoras y receptoras de turismo en las ANP y
ZA, con las poblaciones nativas en particular y locales en general. Estas PYMES deben contribuir a
la mejora de la situacin social y econmica de dichas poblaciones y a su movilizacin interesada
para la proteccin del patrimonio.
Se promover la formalizacin y seguridad de las actividades de turismo en tierras de dominio

53


el

su

de

pblico en las ZA, mediante, por ejemplo, el otorgamiento de concesiones para ecoturismo y la
promocin de redes de operadores para zonas determinadas.
Se buscar promover el reconocimiento de los valores culturales y sociales de la poblacin local en
desarrollo de la actividad.
La actividad turstica debe ser compatible con las necesidades de las poblaciones actuales y
derecho a una calidad de vida digna y justa.
La poblacin local buscar adoptar acuerdos y/o compromisos voluntarios para la aplicacin
buenas prcticas vinculadas a la conservacin del ANP y la proteccin al turista, utilizando para ello
de preferencia las modalidades tradicionales de validacin reconocidas.

Sobre el marco institucional

su

Se promover la generacin de sinergias dentro del sector de ANP y turismo, con otros sectores,
as como con los diversos niveles de gobierno regional y municipal.
El sector turismo reconocer al Sistema de ANP del Per como un componente estratgico para

desarrollo, y privilegiar el logro de los objetivos de conservacin de la diversidad biolgica y de

desarrollo sostenible de las reas naturales protegidas.

Se promover el fortalecimiento institucional para el desarrollo del turismo responsable en

ANP.

Se buscar promover la activa participacin del sector turismo en los mecanismos, espacios
y
procesos vinculados a la gestin de las ANP a nivel nacional, regional, local y privado.

Se deber contar con la participacin del sector turismo en el diseo y aprobacin de

los
instrumentos de planificacin de la actividad Planes de Uso Pblico y Recreativo, Planes de Sitio y
Reglamentos Uso Turstico y Recreativo.

En el caso del otorgamiento de concesiones, se involucrar al MINCETUR en las comisiones

de
evaluacin de propuestas, as como en la evaluacin del proyecto turstico de la concesin

A nivel de cada JANP, se debern realizar las coordinaciones del caso con las dependencias
del
Gobierno Regional y Local responsables de esta actividad.

En el caso de las ACP se sugiere que el ente rector, junto al MINCETUR o las
dependencias
regionales y locales responsables, realicen las acciones de acompaamiento del caso a fin de
promover el desarrollo de las actividades tursticas en las ACP que as corresponda.

Se promover de manera cooperativa y coordinada la bsqueda de una demanda sostenida de

la
actividad turstica en ANP, involucrando activamente al sector privado.
Sobre las tarifas diferenciadas

en

Se buscar disear un esquema de tarifas diferenciadas que permita maximizar los ingresos al
ANP, distribuir equitativamente los beneficios de la actividad y promover los valores del ANP, sujeto
a criterios referidos a la normatividad, la capacidad de carga del ANP, las prestaciones tursticas y
los tipos de visitantes.
El esquema diferenciado debe dar prioridad a la poblacin cercana a las ANP, particularmente
contextos donde se desarrollan actividades tursticas convencionales.
Para su consecuente reconocimiento legal, el esquema diferenciado debe ser planteado en funcin
un anlisis de costo-beneficio de su aplicacin, modificando eventualmente el DS N 022-91ICTI/TUR que impide la aplicacin de un esquema diferenciado de tarifas entre nacionales y
extranjeros.
54

Sobre la integridad de los valores del ANP, la gestin de visitantes y la calidad del producto turstico
La administracin de las ANP debe vigilar que se mantenga la integridad de los valores del ANP, de
acuerdo a los diversos instrumentos de planificacin existentes. En el diseo de estos instrumentos se
deben desarrollar estrategias y tcticas aprobadas por el ente rector, para la gestin de los visitantes en
tanto que principales agentes de impacto.
Ninguna actividad deber desarrollarse sin haber determinado la "soportabilidad" o capacidad de carga
del mbito de inters, asegurando una mxima satisfaccin del visitante y una mnima repercusin sobre

55

los valores del sitio y el ANP. La determinacin de esta soportabilidad expresada, por ejemplo, como
Capacidad de Carga o Lmite Aceptable de Cambio (LAC) debe recibir la mxima prioridad para no
comprometer la eficiencia y eficacia de los emprendimientos tursticos, para lo cual se requiere la
participacin de los diferentes actores vinculados a la gestin del turismo en un ANP.

La determinacin de la capacidad de carga (CCa) y el lmite aceptable de cambio (LAC) debe

responder primeramente a consideraciones tcnicas y que reduzcan la incidencia de consideraciones
que pueden estar respondiendo a sesgos polticos e intereses particulares.

Se buscar garantizar la calidad turstica en todas las dimensiones de la actividad en ANP

recursos
humanos, prestadores de servicios, servicios para el uso pblico en ANP, manejo integral de los
destinos involucrando para ello tanto a la autoridad sectorial, el ente rector de ANP, los entes
administradores de ANP y a los prestadores de servicios tursticos. Se deben establecer mecanismos
para evaluar, de manera permanente, la satisfaccin de los visitantes al ANP.

De igual modo, y en coordinacin con la autoridad sectorial, el ente rector del Sistema
dispondr
directrices especficas para brindar identidad y certificar los productos tursticos (p. ej. sello
CALTUR) en destinos tursticos en las ANP, sobre todo para aquello relacionado con la disposicin
de servicios y facilidades adecuadas para el turismo.

Se buscar priorizar dentro de los procesos de concurso pblico la calificacin de aquellas

empresas
que hayan obtenido el sello CALTUR, que garantiza el uso de buenas prcticas ambientales y
sociales adems de estndares de calidad de servicios.
2.3.6.2. Investigacin en las ANP
La investigacin es considerada como uno de los objetivos de creacin de las reas naturales protegidas
y actividad inherente al Sistema y su gestin. En principio, el desarrollo de la investigacin en las ANP no
tiene restricciones, en la medida que cumpla la normatividad y sus actividades no estn contrapuestas
con los objetivos de creacin de las ANP y sus instrumentos de planificacin.
El diseo de las actividades de investigacin debe responder a la diversidad biolgica y social donde se
implementen y a las necesidades de informacin para la gestin del ANP y su entorno, as como el
Sistema en conjunto. De igual manera, la investigacin debe ayudar a entender los efectos de procesos
globales como el cambio climtico sobre la diversidad biolgica de las ANP, su entorno y todo el Sistema
incluyendo el propio diseo de las ANP y el Sistema, as como las consecuencias sobre los procesos
sociales; adems, deber contribuir al diseo de medidas de adaptacin y control.
El Sistema debe considerar la inversin necesaria para que se ample la investigacin en las reas
naturales protegidas y desarrollar incentivos para apoyar aquella investigacin identificada como
prioritaria en cada una de ellas.
Se valora preferentemente el aporte de la investigacin, en funcin a la informacin que genera para:

Incrementar el conocimiento del patrimonio a conservar, considerado en su totalidad

como
Patrimonio Mundial y de la Nacin.

Apoyar la gestin integral del rea Natural Protegida y el manejo sostenible de los recursos
naturales
que se encuentren dentro de ella.

Apoyar el proceso de toma de decisiones con relacin a la

gestin.

Incrementar el valor agregado de las reas y el posicionamiento del Sistema y del pas como
un
destino cientfico de importancia a nivel regional y mundial.

Contribuir a crear conciencia sobre aspectos relacionados al valor de los recursos naturales y de
las
reas naturales protegidas en s, una vez esta informacin sea diseminada.
56

Lineamientos de poltica
Sobre la eficiencia y eficacia de las acciones de investigacin

57

Es necesario reforzar el elemento de promocin de la investigacin en las ANP, tanto en los

organismos responsables de la gestin de las reas, como de las instituciones de investigacin, as
como la articulacin de sus resultados con la toma de decisiones referidas a la gestin de las ANP.
La investigacin debe ser considerada como una herramienta bsica para la generacin de
informacin pertinente para mejorar el conocimiento sobre la diversidad biolgica, su conservacin y
la conformacin (representatividad) y gestin de las ANP y del Sistema; as como el manejo de
recursos y la gestin de riesgos y amenazas.
La investigacin debe de estar basada en planes con objetivos claros y resultados especficos.
La gestin de la investigacin deber adaptarse a momentos y espacios particulares y deber
contemplar la aplicacin de prcticas de monitoreo y evaluacin continua de su propia gestin. La
informacin generada retroalimentar su evolucin con base en el contexto vigente.
Toda ANP debe contar al menos con una lnea base que detalle el estado de la diversidad biolgica
que conserva. Esta lnea de base debe adecuarse a la disponibilidad de informacin y articularse con
otras reas del Sistema con fines de monitoreo.
Las actividades de investigacin deben ser comunicadas oportuna y eficazmente con el fin de
enriquecerlas y evitar la duplicacin de esfuerzos.
Las autorizaciones de investigacin debern contar con la conformidad de las JANP, coordinando los
trmites mediante procedimientos reconocidos formalmente que mejoren la eficiencia.
Se deber evaluar la posibilidad de adecuar las competencias y capacidades de las Jefaturas de las
ANP, para que stas puedan otorgar autorizaciones de investigacin.
La investigacin, a todo nivel, se realizar al amparo de normas y procedimientos claros, diligentes y
al alcance de toda persona interesada, en forma oportuna.
En caso de investigaciones que involucren poblaciones humanas, los proyectos de investigacin
debern contar con una declaracin de cumplimiento de un cdigo de tica para actividades de
investigacin. En tanto que no se cuente con el mencionado cdigo de tica se deber solicitar la
opinin de organismos competentes, tales como universidades, colegios profesionales, organismos
no gubernamentales especializados y similares.

Sobre el establecimiento de prioridades

La agenda de prioridades de investigacin para el Sistema ser elaborada con la participacin de

entes administradores, centros de investigacin e investigadores.
Se debern privilegiar las investigaciones que permitan mejorar el conocimiento en "vacos de
informacin" (geogrficos y taxonmicos) en los mbitos terrestre y marino; as como, aquellas
investigaciones orientadas a conocer las amenazas, fuentes y efectos en la diversidad biolgica.
Se deben definir las prioridades de investigacin a nivel de Sistema y de cada rea individual,
dndose las facilidades necesarias para aquellas investigaciones que sean identificadas como
prioritarias para la gestin del rea o del Sistema.
Se promover la investigacin aplicada interdisciplinaria con miras a mejorar la comprensin de las
funciones ecolgicas, sociales y econmicas de las reas naturales protegidas; as como las
investigaciones necesarias para la restauracin ecolgica de ambientes degradados y poblaciones
de especies gravemente afectadas.
Se promover la aplicacin de mtodos y tcnicas de valoracin de bienes y servicios provenientes
de las ANP y la articulacin de sus hallazgos con los planes financieros de las ANP.
Se exhortarn estudios para mejorar el conocimiento de la composicin, distribucin, situacin y
tendencias de la diversidad biolgica de cada ANP y el Sistema; as como para tener elementos para
el diseo y gestin de corredores biolgicos.
Se promover el establecimiento y funcionamiento de estaciones biolgicas y/o cientficas en
asociacin con entidades acadmicas y de investigacin.

Sobre la colaboracin e interdisciplinariedad

Se buscar fomentar las actividades de investigacin que fomenten la cooperacin interinstitucional,

interdisciplinaria y con participacin activa del ente rector y los entes administradores.

58

El ente administrador promover y facilitar la participacin de terceros en la bsqueda

de

informacin relevante al Sistema.

Se buscar establecer alianzas mediante convenios o contratos entre los colaboradores y los
entes
administradores. Se privilegiar la bsqueda de aliados a nivel local y regional. Los convenios de
cooperacin se realizan sobre la base de programas de trabajo basados en las prioridades
identificadas para las ANP.

Los organismos responsables estarn comprometidos en la coordinacin, seguimiento y control

de
las actividades de investigacin en las ANP en conjunto con la Unidad de Investigacin del
SERNANP.
Sobre la participacin en las investigaciones

Se deber fomentar la participacin activa de la comunidad cientfica nacional en la gestin y

aplicacin de las actividades de investigacin en el Sistema.

Se deber exhortar al desarrollo de investigaciones para el establecimiento y gestin eficaz de

reas
naturales protegidas, que involucren la participacin activa de las poblaciones locales.

Se darn especiales facilidades a estudiantes y profesionales de las universidades para la

realizacin
de actividades de investigacin. Se deber evaluar la posibilidad de que los proyectos de
investigacin por parte de investigadores y estudiantes nacionales cuenten con tarifas diferenciadas
para las autorizaciones de investigacin.

Toda investigacin realizada por extranjeros deber tener una contraparte peruana, que se
har
responsable por el retorno de la informacin.
Sobre el fortalecimiento de capacidades

Se debe promover la formacin del personal del ANP, del Sistema y de tomadores de decisiones,
en lo relacionado a la investigacin y el uso de sus resultados para el mejoramiento de la gestin.

Se debe desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones e

instituciones
apropiadas que realizan estudios de investigacin que conduzcan a una mejor comprensin de la
diversidad biolgica de las reas naturales protegidas.
Sobre la difusin y retorno de la informacin generada

La informacin se compartir con cualquier institucin (universidades, museos, ONG, etc.) o

persona (investigadores, estudiantes, etc.) que la solicite. La informacin obtenida de la investigacin
deber estar disponible en formatos accesibles a todos los interesados.

Los resultados y la informacin generada en el Sistema deben estar, asimismo, al alcance de

todos
los interesados. Se promover la difusin de informacin cientfica y tcnica, y se debe facilitar el
acceso a la misma, considerando particularmente a las publicaciones sobre reas naturales
protegidas.

Se promover el retorno de la informacin al ANP y a sus actores clave locales, priorizando a

los
miembros del Consejo de Coordinacin del SINANPE y los comits de gestin de las ANP.

Se promover el desarrollo gradual y mantenimiento de una base de datos de

investigaciones
descentralizada, que opere de acuerdo a procedimientos comunes.
2.3.6.3. Educacin ambiental
La "educacin ambiental" se define como el proceso permanente de aprendizaje que permite al ser
59

humano desarrollar y reafirmar sus valores y comprender la dinmica de su entorno como resultado de la
interaccin de los aspectos biolgicos, fisicoqumicos, sociales e interculturales, para actuar individual y
colectivamente en la toma de decisiones hacia el desarrollo sostenible, como parte de su ejercicio
ciudadano. La educacin debe desempear una funcin capital con miras a crear conciencia, mejorar la
comprensin de los problemas que afectan al ambiente, y fomentar la elaboracin de comportamientos
positivos con respecto a la utilizacin de recursos.

60

La educacin ambiental es para las reas naturales protegidas un instrumento de gestin para el logro de
sus objetivos de conservacin y desarrollo. Se constituye, asimismo, en un conjunto de alternativas
educativas en las reas, a fin de generar una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de
las ANP para el desarrollo social, econmico y cultural del pas, en tanto que son fuente de
escenarios y oportunidades para la reflexin y el aprendizaje.
En trminos de planificacin, proyeccin e implementacin, la educacin ambiental debe atender tres
campos fundamentales, que influyen directamente en la formacin de las personas: i) la educacin
informal, definida por el fenmeno educativo que se da en la cotidianeidad de la interaccin de las
personas, y que se caracteriza por no ser intencional ni planificada; ii) la educacin formal, con carcter
intencional, planificado y de evaluacin; y iii) la educacin no formal, que se da fuera del mbito escolar,
con carcter intencional, planificado y de evaluacin. En este campo se identifican las acciones no
escolarizadas de capacitacin, extensin, formacin, expresin artstica, entre otras. Permite promover
espacios de reflexin, dilogo e interaprendizaje.
Los Centros de Interpretacin deben ser reconocidos como herramientas de la educacin ambiental,
diferencindolos claramente de los Centros de Informacin al Visitante.
Lineamientos de poltica
Sobre la educacin ambiental en la planificacin estratgica del ANP

las

con

de

de

Los programas y proyectos de educacin ambiental en ANP debern responder a una estrategia
integral de largo plazo, enmarcada en el Plan Director y en el Plan Maestro de la respectiva ANP.
Los planes maestros de las ANP deben incluir estrategias para promover la articulacin de
diferentes iniciativas privadas y estatales, destinadas a formar conocimiento y conciencia en las
instituciones y poblaciones directamente involucradas con la gestin del rea natural protegida.
Las ANP deben utilizar de la mejor manera las acciones existentes de educacin formal, informal
no formal para desarrollar sus programas de educacin.
La educacin ambiental y la comunicacin deben ser priorizadas desde el establecimiento del ANP
al inicio de los procesos de planificacin que se realicen en ellas.
Los programas y proyectos de educacin ambiental deben partir de una adecuada planificacin
enfoque ecosistmico, que responda a las demandas sociales y necesidades locales ms urgentes.
Se deber promover los programas de educacin ambiental en: el planteamiento de los centros
interpretacin ambiental, la formacin de guas de turismo locales, la implementacin de las acciones
de comunicacin y los programas educativos, la investigacin cientfica, el uso pblico del ANP y el
manejo de la zona de amortiguamiento del ANP.
Los programas y proyectos de educacin ambiental en las ANP deben impulsar una cultura

conservacin que permita solucionar problemas ambientales actuales, prevenir futuros y

proyectarse de manera propositiva en el uso de los recursos.

Los programas y proyectos de educacin ambiental se articularn adecuadamente a la

educacin
intercultural y bilinge con las poblaciones indgenas, cuando se d el caso, revalorando sus
tradiciones, conocimientos y aportes especficos.

Se deber reconocer el conocimiento que posee la poblacin local sobre los procesos naturales y
su
problemtica para la construccin de programas de educacin ambiental en las ANP.
Sobre la gestin de las ANP y la educacin ambiental

Se debe fortalecer la formacin de alianzas y redes entre Estado y la sociedad civil, a todo nivel, para
implementar acciones que garanticen el sostenimiento de los esfuerzos de la educacin ambiental.
61

Se debe garantizar los recursos financieros que aseguren el apropiado desarrollo de programas

proyectos de educacin ambiental en las ANP.

Se impulsarn experiencias de educacin ambiental validadas con la finalidad de asegurar la

calidad
de los procesos, as como la sistematizacin de los proyectos que se implementen en ANP.

62

Se promovern proyectos educativos innovadores como parte de los procesos de

educacin
ambiental en las ANP.
Sobre la educacin ambiental y la capacitacin
Se debe priorizar la capacitacin del personal en temas de educacin ambiental y la aplicacin de
metodologas apropiadas.

La educacin ambiental deber ser transversal en la capacitacin, particularmente la que se

orienta
al desarrollo de vigilancia ciudadana, la formacin de interpretes del patrimonio natural, como apoyo
a la conservacin del ANP y del uso adecuado de los recursos naturales en su respectiva zona de
amortiguamiento.

Los programas de educacin ambiental priorizarn metodologas e instrumentos pedaggicos

que
permitan incidir sobre los valores y beneficios de las ANP.

Sobre la metodologa de educacin ambiental

Los programas y proyectos de educacin ambiental aplicarn estrategias que promuevan el

aprendizaje fuera del aula, en funcin de las condiciones naturales que ofrecen las ANP.

La investigacin, dentro y fuera del aula, debe ser una herramienta de primer orden en el
desarrollo
de habilidades y destrezas en los procesos de educacin ambiental.

Se debe proyectar o complementar la formacin de docentes de educacin bsica, con temas

de
conservacin de la diversidad biolgica y cultural en el ANP. Asimismo entre los estudiantes de las
universidades, institutos pedaggicos y de formacin tcnica.

Se promovern procesos participativos como estrategia metodolgica, sobre todo con adultos,
para
fortalecer las capacidades locales en la toma de decisiones congruentes con la gestin del ANP.
Sobre el currculo educativo

los

Debe aplicarse la diversificacin curricular en los trminos que define el Ministerio de Educacin,
dada la alta diversidad biolgica y cultural de las ANP.
La educacin ambiental debe aplicarse en forma transversal a todo mbito, haciendo nfasis en

aspectos que sean relevantes al ANP.

Se debe promover el fortalecimiento de los valores ticos y su recuperacin donde sea el caso,
como
aspecto estratgico para el manejo ambiental.
2.3.7.

Comunicaciones

Las comunicaciones son instrumentos indispensables para alcanzar los objetivos de las reas naturales
protegidas y por tanto debern acompaar todo proceso de gestin que se realice en ellas. Los procesos
de comunicacin son determinantes para lograr el respaldo de la poblacin en la tarea de conservacin,
informando sobre los beneficios que las ANP generan a los ciudadanos; pues es un hecho que las
personas respaldan lo que consideran valioso, y que este respaldo ser ms positivo y activo si los
valores que perciben pueden mejorar sus vidas.
Las comunicaciones en torno a ANP son el conjunto de procesos integrales y acciones de interaccin
emisor-receptor entre sujetos o grupos, para poner en comn imgenes, percepciones, ideas,
interrogantes y propuestas, concebidas especficamente para contribuir al cumplimiento de los objetivos
de creacin de las ANP, y que buscan la generacin de actitudes favorables entre la poblacin que,
consecuentemente, promuevan comportamientos consensuados y compatibles con su conservacin.
63

Los procesos de comunicacin deben disearse y desarrollarse con un enfoque participativo y de

interculturalidad, motivando el dilogo, la transparencia y el respeto por la diversidad cultural y de gnero.

64

Tal cambio de actitudes y comportamientos puede ser impulsado a travs de diversas estrategias de
difusin: prensa, relaciones pblicas, abogaca, mercadeo, apoyo a la educacin ambiental, interpretacin
ambiental, extensin, entre otras.
Lineamientos de poltica
Sobre el propsito de las comunicaciones

Las comunicaciones deben orientarse a generar actitudes favorables en los diversos pblicos, de
modo que adopten comportamientos compatibles con la conservacin de la diversidad biolgica y el
desarrollo sostenible.

Los procesos de comunicacin que se realicen en las ANP debern contribuir a

desarrollar
capacidades y facultar a la poblacin en materia de desarrollo sostenible.
Sobre la gestin

Las comunicaciones deben entenderse como un elemento transversal del proceso de

diseo, establecimiento y gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per y de cada ANP.

Toda accin de comunicacin del ANP deber ser parte de un plan a largo plazo contenida en el
Plan
Maestro respectivo y articulada con los objetivos de comunicacin del Plan Director.

Toda iniciativa a nivel de las ANP y el Sistema debe incorporar acciones de comunicacin para
darlas
a conocer y generar apoyo.

Las acciones de comunicacin deben identificar los medios ms eficaces y eficientes a

ser
empleados de acuerdo a las necesidades informativas. Se debe privilegiar el empleo de nuevas
tecnologas, reconociendo sus limitaciones frente a ciertos pblicos.

Los medios empleados deben procurar mantener una identidad (p. ej. formatos y
diagramacin)
constante, distintiva y acorde con su funcin. Establecer directrices tcnicas y acuerdos con
instituciones asociadas.

Los entes administradores de ANP y dems grupos interesados que intervienen en la gestin de
las
ANP, deben contar con personal capacitado para llevar adelante las acciones de capacitacin de
manera competente.

Las acciones de comunicacin debe ser parte del Programa de Apoyo a la Gestin del Plan
Maestro,
junto con las de Educacin ambiental y Participacin ciudadana.

Toda accin de comunicacin y sus correspondientes instrumentos de planificacin

debe
establecer medios para monitorear y evaluar su efecto e impacto.

Las comunicaciones debern establecer prioridades sobre los temas a ser abordados y los
mensajes
a transmitir de acuerdo a los diversos pblicos objetivo.
Sobre los mensajes

Las comunicaciones deben resaltar el valor de la diversidad biolgica como elemento de la

identidad nacional, reforzando el carcter de patrimonio nacional para las ANP y los valores que
albergan.
Los mensajes deben revalorar los argumentos ticos de la conservacin de la diversidad biolgica
sus valores no materiales, ms all de su expresin en trminos econmicos. Deben reforzar el
enfoque de corresponsabilidad de la humanidad frente a la conservacin de la muestra
representativa, particularmente de pases megadiversos.
Las acciones de comunicacin tanto a nivel de las ANP como del Sistema debern dar nfasis
65

a
los beneficios ambientales, sociales y econmicos que generan en todo nivel; tomando como base
experiencias y lecciones aprendidas (Anexo 3).
Sobre la cooperacin

Se deben fomentar alianzas con medios, instituciones, redes y plataformas de comunicacin, entre
otros, que permitan realizar un trabajo de comunicaciones sinrgico y organizado en diversos

66

mbitos. El ente rector y los entes administradores deben ejercer su funcin de liderazgo de dichos
procesos.

Se deben establecer acuerdos y programas de cooperacin con los entes promotores

sectoriales.

Se debe reforzar el trabajo de comunicacin en el marco de convenios internacionales

relevantes.

Las acciones de comunicacin de las diversas instituciones que apoyan al Sistema deben
procurar
anteponer el posicionamiento del Sistema a su propia imagen institucional.
2.3.8.

Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP

La capacidad de gestin de las ANP es la habilidad para desempear funciones, resolver problemas, as
como establecer y lograr objetivos en su administracin y manejo. La capacidad para gestionar las ANP
debe ser fortalecida en tres (3) niveles diferentes: social, institucional e individual; lo cual significa:

sus

Desarrollar un medio favorable a travs de marcos legales y de polticas apropiadas, del mismo modo
que el reconocimiento social de los beneficios de las ANP y el valor de los servicios que brindan.
Establecer las instituciones y apoyarlas con los recursos adecuados que les permita implementar
planes y estrategias.
Mejorar los conocimientos, habilidades y competencias para identificar y afrontar las amenazas
oportunidades.

El desarrollo de capacidades se refiere al proceso de transformacin por el cual el mosaico de grupos

interesados que intervienen en la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per, en todos
los niveles, tiene la capacidad de implementar la Misin del Sistema:
"Constituir un modelo de gestin sostenible del territorio y sus recursos naturales mediante la
conformacin de un sistema unitario, mutuamente complementario, ecolgicamente
representativo y funcional de reas naturales protegidas, gestionado de acuerdo a principios de
buen gobierno para garantizar la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores de
inters cultural, paisajstico y cientfico asociados a estos espacios, as como el aporte de sus
beneficios ambientales y sociales al desarrollo sostenible de los pueblos del Per y el mundo".
Las comunidades, organizaciones de productores y otras poblaciones locales son actores principales y
gestores de hecho de las ANP, al ser usuarios directos de diversos recursos. Por tanto, el fortalecimiento
de sus capacidades de gestin se orienta en buena medida al mejoramiento de sus conocimientos,
habilidades y actitudes.
Este componente social representa un capital institucional que debe ser transformado para superar las
divisiones geogrficas, de gobierno y sectoriales, y progresar hacia una gestin efectiva del Sistema de
ANP:

Brindando oportunidades para formar y ejercer las

competencias.

Promoviendo la excelencia tcnica y tica en la

gestin.

Preparando y usando instrumentos de

planificacin.

Mejorando la aplicacin de la ciencia y la informacin en la

gestin.

Alentando la cooperacin y las

alianzas.
2.3.8.1. Gobernanza y reas naturales protegidas
67

Definimos gobernanza como las interacciones entre las diferentes estructuras, procesos y tradiciones que
determinan la manera cmo se ejerce el poder, cmo se toman las decisiones sobre asuntos de inters
pblico y cmo los ciudadanos u otros grupos interesados pueden expresarse 1 . Este concepto se aplica a
1

La Ley General del Ambiente (Ley N 28611), en su Ttulo Preliminar, plantea el Principio de gobernanza ambiental para el
diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la

68

las reas protegidas en todos los niveles y mbitos geogrficos nacional, regional y mundial. En tal
sentido, la gobernanza trata sobre el poder, las relaciones, la toma de decisiones y la rendicin de
cuentas.
La gobernanza en las ANP debe reflejar y abordar los factores sociales, ecolgicos, culturales, histricos
y econmicos pertinentes, y debe definirse teniendo en cuenta las circunstancias, las tradiciones y los
sistemas de conocimientos locales.
La legitimidad, el derecho a expresarse, la responsabilidad, el buen desempeo, la equidad, la direccin,
la transparencia y el acceso a la informacin, son el fundamento de la gobernanza de las ANP y deben
utilizarse como base para desarrollar los propios principios que rigen la gestin de las reas naturales
protegidas. Debe destacarse en la adecuada gobernanza:

El reconocimiento de los diversos sistemas de

conocimiento.

La apertura, la transparencia y la responsabilidad en la toma de

decisiones.

El ejercicio de un tipo de liderazgo

incluyente.

La movilizacin del apoyo de diversos grupos

interesados.

La distribucin de la autoridad y los recursos y la delegacin y descentralizacin de dicha

autoridad
cuando proceda.
La gobernanza y los Comits de Gestin
Las ANP son espacios en los que intervienen numerosos actores, tanto pblicos como privados, en
diferentes niveles, instancias y competencias, y ejerciendo diferentes tipos de derechos. Confluyen
diversos intereses, que dan lugar a ciertos conflictos. Son, por eso, escenarios de problema complejos,
resultado de la interaccin de diversos factores que todava no se conocen plenamente, ni las causas que
los originan, y que no estn bajo el control del Estado, ni de ninguno de los actores por s solos. Los
conocimientos y los recursos para el control son limitados, no se sabe todava cul es la mejor manera de
ejercerlos y estn repartidos entre los diversos actores involucrados.
Es evidente que la toma de decisiones acertadas requiere de la cooperacin entre los actores
involucrados, lo que se puede lograr a travs de espacios pblicos deliberativos funcionales, que son los
Comits de Gestin.
La gobernanza debe contribuir al logro de los objetivos de las reas protegidas y a la aceptacin social y
sostenibilidad de la conservacin a largo plazo. Los encargados de la gestin de las reas protegidas
aplicarn los siguientes principios de gobernanza:
Principio de legitimidad y voz
La aplicacin del Principio de Legitimidad y Voz requiere un soporte democrtico y el respeto de los
derechos humanos a voz y voto, a asociarse, a practicar o no un credo religioso determinado, entre otros.
A la vez, requiere de tolerancia recproca entre los actores para evitar la discriminacin basada en
cuestiones de gnero, raza, color, entre otras, poniendo especial nfasis en el respeto a los derechos de
los pobladores locales e indgenas. Se requiere tambin de grados apropiados de descentralizacin para
la toma de decisiones para las reas naturales protegidas.
APROXIMACIONES A LA DESCENTRALIZACIN
Descentralizacin: Todo acto en el cual el gobierno central formalmente entrega poderes a actores e instituciones
de un nivel ms bajo en la jerarqua poltico-administrativa y territorial.
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y

69

construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

70

Descentralizacin poltica: Los poderes y recursos son transferidos a autoridades representativas de o que
rinden cuentas a poblaciones locales, con el propsito de incrementar la participacin pblica en la toma de
decisiones a nivel local.
Desconcentracin: Los poderes son delegados a ramas locales de la autoridad central. Estas ramas son
consideradas extensiones administrativas locales del Estado central.
Delegacin: Las funciones pblicas son transferidas de una autoridad gubernamental y central a otra entidad no
gubernamental, incluyendo personas, corporaciones y ONG.
Cogestin: Dos o ms actores sociales negocian, definen y garantizan entre ellos una reparticin de las
funciones, derechos y responsabilidades de gestin de un territorio dado, rea o conjunto de recursos naturales.

El Principio de Legitimidad y Voz se traduce en la participacin ciudadana en todos los niveles de toma de
decisiones relacionada con las reas naturales protegidas, es decir, en aspectos de legislacin,
planificacin del Sistema, establecimiento, planificacin de la gestin, operaciones, con nfasis especial
en el nivel local y la participacin igualitaria de hombres y mujeres.
Principio de Direccin
El principio de direccin gua el accionar de todos y cada uno de los actores relevantes en la gestin y
administracin del Sistema en pos de un objetivo comn; brinda parmetros a los actores para estructurar
sus relaciones y construir la confianza sobre el largo plazo en una base de estabilidad jurdica. En el
contexto de las reas naturales protegidas, la direccin es necesaria tanto para el Sistema como para las
reas naturales protegidas individuales. Este principio debe estar reflejado en los Planes Maestros de
cada ANP y en el Plan Director para el Sistema, como documento orientador en el largo plazo.
El principio de Direccin debe ser congruente con los Tratados, Convenios y Convenciones que rigen la
gestin y administracin de las reas naturales protegidas, y de los cuales nuestro pas es parte.
Principio de Desempeo
El Principio de Desempeo en las ANP se refiere al cumplimiento de los objetivos de gestin y como tal
requiere de mecanismos para medir y evaluar el grado de cumplimiento (eficacia) de los objetivos
planteados por parte de cada responsable. Esta evaluacin de la eficacia requiere de una articulacin
clara de objetivos y la capacidad del ente responsable para cumplir su funcin, mediante el uso adecuado
y racional de la capacidad del personal, capacidad logstica, infraestructura, presupuesto asignado, entre
otros. Para que las organizaciones mejoren su desempeo, se requiere:

Flexibilidad en la interaccin de la organizacin y sus fines, con las condiciones del contexto en que
se encuentra ubicada.

Adecuados y oportunos flujos de comunicacin que permitan mantener informados e

involucrados
tanto a los miembros de la organizacin como a todo el sistema institucional.

Mecanismos claros y explcitos en los procedimientos y niveles de toma de decisiones y manejo

del
poder.
Principio de Responsabilidad
El principio de Responsabilidad en las ANP se refiere al deber de rendir cuentas que tiene cada
responsable en su nivel respectivo, el cual tiene su origen en la delegacin que le hacen los ciudadanos a
travs del poder democrticamente constituido, pero que en este caso se extiende a la comunidad global,
a las futuras generaciones y a la naturaleza en s misma. Para poner en prctica este principio, es
necesario:

Que el mandato sea claro, es decir que se tiene la autoridad para actuar y se es responsable de los
resultados.

Que se determine que las responsabilidades asignadas son apropiadas, es decir que no se
puede
asignar arbitrariamente una competencia exclusiva de un rgano determinado a uno diferente.
71


Que se determinen los mecanismos para pedir cuentas a la
autoridad.

72

La sociedad civil y los medios de comunicacin, en tanto que juegan un papel muy importante en la
rendicin de cuentas de las autoridades, pues son quienes articulan las demandas y preguntas sobre el
desempeo, deben tener acceso a informacin sobre el desempeo de la gestin de las ANP. Los temas
de rendicin de cuentas deben aplicarse, asimismo, a las instituciones e individuos que representan a
grupos interesados y que asumen esta representacin.
Principio de Equidad
El principio de Equidad en las ANP se refiere particularmente al debido respeto al papel que pueblos
locales e indgenas deben cumplir y cumplen en el desarrollo y la gestin de stas y en la proteccin del
conocimiento tradicional de dichos pueblos. Por ende, garantiza la defensa de aquellos grupos que
afrontan prcticas discriminatorias, como las mujeres, los nios y adolescentes, las minoras tnicas,
entre otros. En tal sentido, la equidad:

de

Asume que las normas deben ser accesibles, claras y estables, adems de tener una base moral y
tica.
Regula y restringe el comportamiento de los funcionarios pblicos, para que no usen el poder

manera arbitraria.

Apoya los derechos de los individuos y provee de mecanismos de defensa cuando el Estado
atenta
contra esos derechos.

Asume que existe independencia

judicial.

Otorga igual tratamiento a todos los ciudadanos ante la

ley.

Permite la resolucin de disputas entre

ciudadanos.

Est basado en la Constitucin Poltica del

pas.
El principio de Equidad enfatiza la delegacin de poderes del gobierno central y pone mayor relieve en el
papel que desempean las poblaciones locales en el sostenimiento de ecosistemas naturales y en la
conservacin. Su aplicacin implica, asimismo, que las poblaciones locales sean prioritariamente
favorecidas con los beneficios que generan las ANP.
2.3.8.2. Marco legal y de polticas
El marco legal que sustenta la regulacin de las reas naturales protegidas en nuestro pas, tiene como
pilar fundamental a la Constitucin Poltica del Per. Este marco constitucional es importante porque
define las directrices a las que debe sujetarse el legislador cuando regula una materia especfica
(principio de legalidad). En concordancia con este principio de legalidad, el marco constitucional ha
servido de sustento y, a la vez, ha sido complementado por diferentes instrumentos de poltica y
normativos (Anexo 4), como:

Constitucin Poltica del

Per.

La Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley

N
26839).

La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N

26821).

La Ley General del Ambiente (Ley N

28611).

Las leyes de creacin de las instancias de responsabilidad, organizacin,

administracin,
normatividad y ejecucin de todo lo referente a ANP.

La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N

73

26834).

El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (DS N 038-2001AG).

El Plan Director (DS N 010-99AG)

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N

27806

Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin

y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM

Decreto Ley N 1013, que crea el Ministerio del

Ambiente

Ley General del Patrimonio Cultural (Ley N

28296)

Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural (Decreto Supremo N 011-2006ED)

74

Formulando una poltica para las reas naturales protegidas

La naturaleza de las reas naturales protegidas como espacios en los que pueden ocurrir
simultneamente mltiples actividades, requiere de una poltica integral de nivel nacional, que supere las
visiones sectorizadas. Uno de los problemas que ha enfrentado la gestin de las ANP se refiere al poco
entendimiento sobre la naturaleza de la gestin ambiental y de las ANP, no slo por parte de la sociedad
civil, sino por otros sectores del propio Estado.
Pero no es slo poco entendimiento, es tambin un problema de cumplimiento de disposiciones
aprobadas. No se trata de una competencia entre sectores para aprobar una norma antes que otra, o
lograr derogar o modificar las normas de un sector determinado. Se trata de entender que el Estado se ha
obligado a la conservacin de las ANP (Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per) y que esa
obligacin debe ser cumplida por el propio Estado en primer lugar.
Los lineamientos de poltica para el desarrollo y operacin de las ANP se plasman en la Estrategia
Nacional de reas Naturales Protegidas (Plan Director) que debe servir de referente para otros sectores
que pueden sobreponer sus actividades en los espacios ocupados por las ANP, en la medida que todos
los sectores deben contribuir en el diseo, formulacin y aplicacin de la polticas de alcance nacional.
2.3.8.3. Construir el tipo de institucionalidad que se requiere para una gestin eficaz y eficiente
La concepcin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per considera una serie de elementos
constitutivos que lo hacen un todo ordenando que interacta y funciona orgnicamente. En toda la
amplitud del concepto, el componente social del Sistema representa la institucionalidad objeto del
proceso de fortalecimiento de capacidades.
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
PROCESO DE INSTITUCIONALIDAD
CAPACIDADES ACTUALES

CAPACIDADES FUTURAS FORTALECIDAS

Componente social del Sistema

Ente rector del Sistema

Instituciones pblicas nacionales con ingerencia en la gestin del Sistema
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

Organizaciones de base de la poblacin local en ANP y sus zonas

de amortiguamiento
Organizaciones de la Sociedad Civil con fines de apoyo a la
gestin del Sistema
PROFONANPE
Poblacin a nivel nacional

a.

Caractersticas de la institucionalidad del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per

La gestin de las reas naturales protegidas est caracterizada por: i) la transectorialidad, producto de la
interaccin de las mltiples competencias de diversos sectores pblicos del Gobierno Central sobre los
recursos y actores en las ANP y del Sistema en conjunto, y ii) la existencia de mltiples niveles de
gobierno dentro de un mismo espacio o territorio, producto de los principios establecidos por la Ley de
Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783) y las normas que la complementan.

75

Gestin transectorial
El carcter transectorial de la institucionalidad del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per es
generado por la interaccin de las competencias de diferentes sectores del Gobierno Central en las ANP.
Este carcter transectorial se traduce en grados de ingerencia de diversas instituciones en la gestin del
Sistema:

las

Existen instituciones pblicas de diferentes sectores del Gobierno Central que otorgan
derechos sobre actividades o recursos en ANP, constituyndose esta competencia como no exclusiva
del ente rector. Por ello la responsabilidad de la gestin de los RRNN en las ANP es compartida entre
el ente rector de las ANP y las diferentes autoridades sectoriales.
Existen instituciones pblicas que si bien no otorgan derechos sobre algn recurso o actividad en

ANP, tienen ingerencia directa sobre factores claves para la gestin del Sistema. En este contexto, la
responsabilidad del ente rector del Sistema es propositiva segn sus necesidades.

Existen instituciones pblicas del Gobierno Central con las que el ente rector comparte
competencias
para supervisar actividades de alto impacto ambiental en ANP y sancionar las infracciones derivadas
del inadecuado desarrollo de estas actividades en estos espacios naturales protegidos.

El Ente Rector de las ANP deber desarrollar las coordinaciones pertinentes en cuanto a las
ANP
que albergan patrimonio cultural de la Nacin con el Instituto Nacional de Cultura (INC) como Ente
Rector en materia de cultura.

Existen un grupo de instituciones pblicas del Gobierno Central que comparten competencias
de
planificacin, suscripcin de convenios internacionales, promocin de mecanismos de participacin,
registro de propiedades, promocin del desarrollo as como de fiscalizacin con el ente rector del
Sistema.

Existe un grupo de instituciones pblicas cuyas competencias estn vinculadas con la investigacin
y
educacin en las ANP. En tal sentido, comparten con el ente rector la responsabilidad de mejorar los
niveles de conocimiento de las ANP y difundir sus valores.
CONCEPTOS DE NACIN Y ESTADO
Concepto de Nacin
Nacin es el conjunto de habitantes de un territorio que, poseyendo una misma historia, idnticas costumbres,
intereses comunes y, a menudo, una misma lengua, tiene suficiente conciencia de su unidad para disponer de
gobierno propio o aspirar a l.
Concepto de poder y Estado
El Estado puede ser definido como la organizacin jurdica y poltica de la nacin. Tradicionalmente se ha
considerado que el Estado tiene tres elementos indispensables: el pueblo, el territorio y el poder.
El poder se define como la capacidad que tiene una persona (o grupo) de lograr que las conductas de los dems
sean realizadas de acuerdo a los trminos que ella (o ellos) fijan. El poder consiste en una fuerza capaz de
imponerse a los dems y, en principio, en este designio no encuentra ms obstculos que los que presente otro
poder, equivalente o superior.
Desde esta dimensin, el Estado se organiza de acuerdo a una Constitucin y leyes complementarias, en las
que se establecen los principios y derechos que regulan el uso del poder y los organismos que lo detentan. El
Estado tiene dos (2) dimensiones:

Dimensin poltica, que se refiere a los derechos constitucionales y los grandes principios que lo
rigen.
Dimensin orgnica, que se refiere a los organismos que componen el Estado, su conformacin
y

76

atribuciones.
En su dimensin orgnica, el Estado Peruano est compuesto por: el gobierno central, los gobiernos regionales,
los gobiernos locales, distintos rganos constitucionales con funciones especficas, la administracin pblica y las
empresas del Estado.

77

De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, el gobierno del Per es unitario, representativo y descentralizado y
se organiza segn el principio de la separacin de poderes:

Es unitario porque el gobierno central tiene mando y poder de decisin sobre muchos asuntos en todo el
territorio, a diferencia de los sistemas federales en los que dicho poder est compartido por rganos de
gobierno distintos.
Es representativo porque los gobernantes deben ser elegidos por el pueblo.
Es descentralizado porque las distintas regiones del pas, dentro del gobierno unitario, tienen una participacin
importante en la toma de decisiones sobre el qu y cmo hacer en sus respectivos territorios y en beneficio de
su poblacin.

Descentralizacin y diferentes niveles de gobierno

La institucionalidad del Sistema se caracteriza por la existencia de dos (2) niveles de gobierno nacional
y regional en concordancia con la Ley de Bases de la Descentralizacin, que establece la finalidad,
principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin, con el propsito de promover
el desarrollo integral y armnico del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder de los tres niveles de gobierno en beneficio de la poblacin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) y sus modificatorias, y la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972) y sus modificatorias, definen las funciones de los gobiernos regionales y
locales en materia ambiental, ordenamiento territorial y de reas naturales protegidas.
La Ley General del Ambiente define que las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, en el marco del carcter unitario del Estado. Asimismo, precisa que las autoridades
regionales y locales debern coordinar entre s y con las autoridades nacionales. Por otra parte, es una
competencia exclusiva del gobierno central el diseo de las polticas y normas ambientales de carcter
nacional.
Los gobiernos regionales vienen proponiendo la creacin, dentro de su estructura, de unidades o entes
administradores de las ACR, as como de espacios de coordinacin con los entes administradores de
ANP de otros niveles de gestin nacional y privado presentes en su mbito territorial.
Por su parte, ciertos gobiernos locales estn siendo bastante activos en el establecimiento de reas de
conservacin a nivel local, independientemente del vaco legal que significa su no reconocimiento en la
normatividad de ANP.
Lineamientos de poltica
Sobre la gestin transectorial
En la medida que la transectorialidad es una caracterstica de la gestin de reas naturales protegidas, la
institucionalidad deber:

Fortalecer las capacidades del ente rector y los entes administradores de las ANP, al igual que las
otras instituciones pblicas con ingerencia en la gestin de recursos, actividades y el patrimonio
cultural al interior del Sistema.
Definir los procedimientos y "hojas de ruta" de procesos que impliquen la participacin de ms de una
institucin publica definiendo claramente el grado de responsabilidad de cada una de ellas.
Garantizar la creacin y efectiva operacin de una serie de espacios y mecanismos para la
coordinacin interinstitucional, en los que estn claramente definidos las competencias y
responsabilidades de cada institucin. Para ello se deber dotar al ente rector de las capacidades y
facultades que requiere para ejercer una coordinacin transectorial efectiva.

78

Formular planes, estrategias y polticas para la gestin de reas naturales protegidas con la activa
participacin de los sectores e instituciones involucradas, y garantizar la inclusin del ente rector y los
entes administradores en todos los procesos de formulacin de planes, estrategias y polticas de
otros sectores que pudieran afectar o involucrar a las ANP.
Garantizar el mantenimiento de los adecuados mecanismos de comunicacin e informacin entre las
instituciones mencionadas.

Sobre el Consejo de Coordinacin

De acuerdo a su mandato y composicin, el Consejo de Coordinacin del SINANPE tiene el

potencial de conformar la mxima instancia poltica para la gestin del Sistema de ANP,
particularmente en su articulacin con otros sectores del Estado, niveles de gobierno y entes
administradores del Sistema de ANP en todos sus niveles. Para realizar este potencial, deber
adecuar su mandato a las necesidades del Sistema unitario y evaluar:

La posibilidad de adecuar su mandato para asumir mayores funciones para el gobierno del
Sistema de ANP del Per.
La composicin actual del Consejo, en cuanto a instituciones representadas, nmero de
representantes y nivel de representacin.
Los mecanismos de representacin y reporte de sus miembros frente a las instituciones que
representan.
Los mecanismos que permitan vincular las preocupaciones y decisiones del Consejo con las
polticas y planes de las instituciones representadas.
La pertinencia de desconcentrar sus funciones para que responda a los procesos de
descentralizacin.
La pertinencia de contar con un cuerpo tcnico independiente de los entes administradores,
responsable de la generacin de informacin para la toma de decisiones.

Sobre la gestin descentralizada

Se deber procurar la insercin de las ANP en los planes de desarrollo regionales y municipales.
Se debern establecer espacios de coordinacin a nivel regional que convoquen a los entes
administradores de ANP de carcter nacional, regional y privado, con el propsito de articular sus
acciones de gestin y mantener la coherencia poltica y operativa que requiere el Sistema unitario de
ANP.
Se deber contar con las estructuras administrativas y de coordinacin apropiadas a la evolucin en
el establecimiento y desarrollo de las redes regionales de ANP.
Se debern determinar las competencias y tipos de competencias sujetas a transferencia y la
tipologa de funciones, con el propsito de facilitar la planificacin de los eventuales procesos de
transferencias, considerando el orden y gradualidad de los mismos.

Sobre la desconcentracin de la administracin de ANP de nivel nacional

A fin de mejorar el desempeo en la administracin de las ANP de nivel nacional se requiere de

una estructura desconcentrada que responda a las necesidades gerenciales de la red de ANP y
facilite la coordinacin en aspectos de gobierno del Sistema unitario.
Se debe evaluar la factibilidad de dotar de mayores responsabilidades a las JANP para la toma de
decisiones; delegando en ellos, por ejemplo, la aprobacin de planes de manejo de recursos
renovales y las autorizaciones para su aprovechamiento, autorizaciones de investigacin, firma de
cartas de entendimiento, aprobacin de resoluciones para el desarrollo de actividades favorables
para el ANP, reconocimiento de guardaparques voluntarios y otras actividades pertinentes.

79

Sobre la desconcentracin del ente rector del Sistema

A fin de mejorar la eficiencia en la coordinacin de temas comunes a reas naturales protegidas

de diferentes niveles de gestin, se propone la creacin de nodos desconcentrados o
enlaces territoriales u otros del ente rector del Sistema, cuya responsabilidad ser coordinar y
facilitar el adecuado desarrollo de planes y actividades de carcter temtico que son pertinentes a
todos los niveles de ANP de un mbito geogrfico dado, por ejemplo, capacitacin, investigacin,
comunicaciones y educacin ambiental, turismo, etc.

2.3.8.4. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias

a.

Capacitacin

Las actividades de capacitacin constituyen un instrumento estratgico para la gestin, conduccin y

administracin de las ANP. La capacitacin tiene una alta prioridad en la gestin y administracin de las
ANP y est orientada a la formacin, perfeccionamiento y especializacin del personal, a fin de que
responda en forma eficiente, eficaz y oportuna a las demandas de los diferentes programas de manejo de
las ANP, as como a los requerimientos para la gestin tcnico-financiera, legal y poltica.
La Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per aprobada mediante
Resolucin de Intendencia N 005-2005-INRENA-IANP, estableci como visin al ao 2014 que "El
personal y los actores que participan en la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per
son competentes en las tareas a su cargo".
La Estrategia define como beneficiarios primarios al personal de las ANP independientemente de si se
trata de las ANP del nivel nacional, regional y privado y los respectivos entes administradores. En
segunda instancia, los beneficiarios son todos aquellos actores locales y representantes de los sectores
pblicos y privados que participan en la gestin de las ANP, como los miembros de los comits de
gestin, los centros de educacin, las ONG, los organismos de cooperacin, el Fondo Nacional para
reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
el Consejo de Coordinacin del SINANPE, y todos aquellos que influyen o son influenciados por las ANP.
Lineamientos de poltica
El presente Plan Director reconoce los enunciados de polticas y planificacin de la Estrategia de
Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
Todas aquellas personas e instituciones interesadas en desarrollar actividades de capacitacin en reas
naturales protegidas son responsables de poner en prctica las lneas de accin esbozadas en la
Estrategia de Capacitacin, de acuerdo a los lineamientos de poltica establecidos, subordinando sus
planes de capacitacin a los objetivos de largo plazo de la Estrategia.
b.

Poltica de recursos humanos

La capacidad de una institucin para lograr sus objetivos de gestin depende en gran medida de la gente
que labora en ella; el capital humano es crtico para que una organizacin cumpla su Misin. Una
aproximacin estratgica al desarrollo de recursos humanos comprende una serie de funciones
operacionales que son pertinentes tanto para los organismos pblicos como privados:
Incorporacin de las prcticas de recursos humanos en la estrategia global de la
organizacin.

Contratacin para encontrar las personas ms idneas para los

puestos.

Orientacin para brindar informacin y herramientas que preparen a los empleados para que
desarrollen su trabajo de manera eficiente y eficaz.

Compensaciones y beneficios para asegurar una ventaja

competitiva.

80

Gestin del desempeo para brindar direccin, retroalimentacin constructiva y reconocimiento al

empleado.

Cumplimiento de las leyes laborales para proteger a la organizacin y al

empleado.

Estrategias para retener a los empleados que mejor se

desempean.

Si bien es comn que las organizaciones especialmente aquellas con limitaciones presupuestales o
dependientes de proyectos procuren dar cumplimiento a las obligaciones establecidas por la legislacin
laboral, la consideracin de las funciones sealadas puede repercutir en niveles de desempeo
consistentemente mayores, grados ms altos de satisfaccin profesional y tasas menores de rotacin y
abandono, con los consecuentes efectos sobre la eficiencia en la implementacin de los programas y
proyectos de la organizacin, el ahorro de recursos y el desarrollo de la organizacin en el largo plazo.
c.

Capacidad logstica para una gestin eficaz: mantenimiento de equipos e infraestructura

Para que el personal pueda ejercer sus funciones debe contar con equipos e infraestructura que se
encuentre en condiciones de operacin apropiadas.
La Estrategia de Mantenimiento 20052014 aprobada mediante Resolucin de Intendencia N 0042005--INRENA-IANP estableci como su visin: "El SINANPE cuenta con vehculos, equipos e
infraestructura en buenas condiciones de operatividad, con costos de mantenimiento adecuados y
periodos de vida til ptimos, contribuyendo as a una gestin eficiente del Sistema".
El presente Plan Director reconoce los enunciados de polticas y planificacin de la Estrategia de
Mantenimiento 2005-2014.
2.3.8.5. Involucrar y facultar a los grupos interesados
La normatividad de ANP contempla diversos procesos, espacios y mecanismos para la participacin que
van desde los procesos de establecimiento de ANP, los comits de gestin, hasta contratos de
administracin del rea, concesiones para la prestacin de servicios econmicos, contratos para el
aprovechamiento de recursos, acuerdos para el desarrollo de actividades menores o convenios para la
ejecucin de proyectos o programas. De igual modo, la normatividad actual considera la importancia de la
participacin de la juventud y la poblacin local.
La participacin ciudadana, en su ms amplia acepcin, se entiende como un proceso institucionalizado y
dinmico entre actores sociales y el Estado para asegurar que los derechos y responsabilidades de los
mltiples actores involucrados sean cautelados y ejercitados tanto en las diversas esferas de la gestin
pblica, como en todas las polticas y proyectos de desarrollo. Su ejercicio requiere definir claros
lineamientos de poltica y prcticas eficaces para promoverla, as como la aplicacin de mecanismos que
permitan que la participacin sea constante, continua y concreta.
Para permitir un proceso de desarrollo ms equitativo, los agentes en desventaja deben ser facultados
(empoderados) para aumentar su nivel de conocimiento, influencia y control sobre sus propios medios
de vida, incluyendo las iniciativas de desarrollo que los afectan.
En tal sentido, la participacin es clave puesto que ayuda a:

Construir sobre potencialidades y capacidades

existentes.

Crear un gran sentido de pertenencia por parte de los agentes

involucrados.

Aumentar el compromiso con los objetivos y

resultados.

Garantizar la sostenibilidad social a largo

plazo.
81


Aumentar las capacidades de auto ayuda y las facultades de grupos vulnerables
(empoderamiento).

Crear relaciones con otras agencias e

instituciones.

82

La participacin ciudadana en el marco legal, poltico e institucional de la gestin de reas naturales

protegidas debe ser vista dentro de un contexto caracterizado por complejos juegos de expectativas,
intereses y tensiones frente a la relacin del Estado con la sociedad peruana.
Como componente central de la gobernanza de las reas naturales protegidas, la participacin no slo se
reduce a favorecer espacios de dilogo o de toma de decisiones, sino que lleva explcita la gestin del
poder y, como consecuencia, a un proceso de negociacin que supere las prcticas de confrontacin y
respete las consideraciones y perspectivas de todos los actores, afianzando un enfoque ganar-ganar. La
participacin juega un papel decisivo en el desarrollo de una gestin colaborativa que prevenga conflictos
socioambientales vinculados a las reas naturales protegidas.
Los lineamientos estratgicos de este Plan Director deben rescatar y fortalecer los avances logrados en el
campo de la participacin ciudadana, promoviendo, a travs de la gestin de las ANP, un modelo de
participacin que sirva a la sostenibilidad del Sistema, contribuya a la Reforma del Estado y ayude a
moldear una relacin ms democrtica, equitativa y justa en todas las reas de la vida nacional.
a.

Participacin ciudadana en la administracin de las ANP

La participacin es reconocida como un elemento esencial en el proceso de establecimiento y

categorizacin de un ANP para lograr su viabilidad, como en los procesos de planificacin de las ANP y el
Sistema, particularmente en la formulacin y revisin del Plan Director, los planes especficos y los Planes
Maestros.
En un sentido ms amplio, el propsito de la participacin ciudadana en ANP es lograr la colaboracin
mutua entre toda la sociedad y el Estado para enfrentar los desafos asociados con la conservacin de la
diversidad biolgica, compartiendo la custodia del Patrimonio Natural del pas.
Un elemento distintivo que debe estar presente en el proceso de construccin de la participacin es la
diversidad: diversidad de intereses, diversidad de derechos, diversidad de formas de organizacin,
diversidad de capacidades y destrezas, y diversidad de modalidades y experiencias de gestin, todos
ellos vinculados con una diversidad cultural y sistemas locales de autoridad y participacin.
El reconocimiento de esta diversidad permite identificar las barreras personales, institucionales y
culturales que perfilan las actitudes de los diversos grupos hacia la participacin y la forma cmo valoran
su funcin en la gestin del ANP y su desempeo como agentes de cambio en sus propios mbitos.
Para participar en la administracin de un ANP, los ciudadanos pueden hacerlo de dos maneras; una es
integrndose al comit de gestin de manera individual o a travs de una organizacin representativa de
la sociedad civil; y la otra es mediante el desarrollo de actividades dentro del ANP, a travs de contratos o
convenios celebrados con el Ente Rector de las ANP.
CUADRO 3:
MODALIDAD

PROCESOS, ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN ANP

PROCESOS

A NIVEL DE SISTEMA
Diseo de redes de ANP
Elaboracin y revisin del Plan Director

ESPACIOS

Consejo de Coordinacin del SINANPE

MECANISMOS

83

A NIVEL DE ANP
Establecimiento de ANP + Categorizacin de ANP
Elaboracin de planes maestros, planes de sitio,
planes operativos.
Comit de gestin.
Contratos de administracin.
Rgimen Especial para Reservas Comunales.
Contratos para aprovechamiento de recursos
naturales.
Concesiones para prestacin de servicios
tursticos.
Convenios, autorizaciones y permisos.

Comits de gestin
Los comits de gestin son el referente principal de la participacin ciudadana en la gestin de ANP,
habiendo alcanzado un importante avance en nmero, capacidad de propuesta, sentido de
responsabilidad e involucramiento en la planificacin y gestin cotidiana de las ANP. Este progreso
constituye un importante bagaje de experiencia que contrasta con los incipientes mecanismos
establecidos legalmente por el Estado para descentralizar y compartir la toma de decisiones de gestin o
definir una posibilidad de cogestin. Desde otra perspectiva, los comits de gestin necesitan ser
fortalecidos para mejorar sus competencias y su desempeo, en los casos en que se requiera, su
representacin, organizacin, reporte y rendicin de cuentas.
De acuerdo a normas, los Comits de Gestin actualmente desempean funciones principalmente
propositivas, consultivas y de apoyo a la gestin de las Jefaturas de las ANP. Sin embargo, la realidad del
funcionamiento de los CG ha determinado que desempeen principalmente funciones de espacios de
concertacin, que canalicen de la voz de las poblaciones locales, y que contribuyan en ciertos casos a la
resolucin de conflictos. La normatividad pertinente debe ser modificada para adecuarse a esta realidad.
Es necesario tambin que los Comits de Gestin constituyan espacios en los que se revisen aspectos
fundamentales de la gestin de las ANP, antes de la toma de decisiones. Estos aspectos deben incluir no
solamente la planificacin, sino tambin el control, el monitoreo participativo, el uso sostenible de los
recursos del rea, la capacitacin y otros.
Existen otras experiencias que fomentan la participacin local en la custodia del Patrimonio Natural, como
los acuerdos suscritos con pobladores locales para que acten como guardaparques comunitarios. El
proceso de dilogo, consulta y concertacin entre las organizaciones indgenas y el Ente Rector de las
ANP para la formulacin del Reglamento del Rgimen Especial para la Administracin de Reservas
Comunales, constituye otra experiencia valiosa y un referente para futuras iniciativas orientadas a generar
acuerdos y compromisos ms vinculantes con los actores locales.
Lineamientos de poltica
Ms all de los procesos, espacios y mecanismos reconocidos y promovidos por la administracin de
ANP, la participacin efectiva en la gestin de las reas, particularmente en los espacios que definen su
entorno, se enfrenta a las dificultades que tienen ciertas instituciones del Estado para descentralizar sus
decisiones, funciones y competencias, y favorecer mecanismos permanentes orientados a legitimar,
optimizar, vigilar y mejorar las decisiones y el desempeo de la gestin pblica.
El punto de partida para cambiar esta situacin es hacer expresa una vocacin de apertura y
democratizacin en la toma de decisiones, puesto que la participacin implica inevitablemente el acceso
al poder con los derechos y obligaciones que corresponden a las facultades obtenidas (grado de
empoderamiento).
La participacin no debe, por otro lado, entenderse como una abdicacin a las funciones de conduccin y
liderazgo que corresponden al ente rector y los entes administradores de las ANP, o de las
organizaciones responsables de implementar las acciones de conservacin.
Sobre la aplicacin del enfoque de participacin

de

Proveer a todos los actores pblicos y privados y a la ciudadana en general, informacin

permanente, actualizada y consistente acerca de todos los aspectos relacionados con la gestin de
las ANP, generando medios y mecanismos efectivos y amigables para que esta informacin sea
comprendida clara y oportunamente por todos los involucrados.
Los procesos y espacios de participacin de ANP deben articularse activamente con los procesos
ordenamiento territorial y planificacin estratgica del aprovechamiento sostenible y conservacin de
recursos naturales en el mbito nacional, regional y local. De considerarse apropiado, los procesos
84

participativos en ANP debern servir como catalizadores de los procesos de ordenamiento y

planificacin estratgica. Fomentar la participacin de los gobiernos regionales y locales.
Las JANP y los comits de gestin deben velar por la articulacin de las ANP con ejercicios de
diseo de los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales Concertados y los presupuestos
participativos.
Los entes administradores de ANP en todos los niveles de gobierno deben aplicar el enfoque de
participacin ciudadana de acuerdo a criterios comunes a todo el Sistema.
La participacin debe entenderse como un enfoque de gestin transversal a todos los programas y
subprogramas de los Planes Maestros.
Promover la adecuacin normativa y de procedimientos administrativos de los sectores pblicos
vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales, a fin de lograr la unidad de criterios
respecto a la participacin ciudadana y la gestin de ANP.

Sobre las capacidades y la institucionalidad

Se deben desarrollar las capacidades tcnicas y de liderazgo de todos los actores

especialmente de grupos menos favorecidos para aplicar el enfoque de participacin de acuerdo a
una unidad de criterios, ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades frente a los acuerdos,
con el propsito de incrementar su legitimidad, posicionamiento y calidad de participacin.
Incorporar la interculturalidad como criterio transversal en todos los campos de la gestin de reas
naturales protegidas, respetando la identidad cultural de las poblaciones locales y pueblos indgenas,
rescatando las formas tradicionales de autoridad, organizacin y manejo del territorio en beneficio de
los objetivos de conservacin.
Debe construirse la institucionalidad pblica y privada que respalde la aplicacin del enfoque de
participacin en todas las dimensiones de la gestin de ANP, la ocupacin del territorio y el uso de
los recursos naturales.
Reforzar el rol primordial que tienen y deben tener las Jefaturas de las ANP frente a los procesos
participativos, de negociacin y resolucin de conflictos, redefiniendo sus competencias funcionales.
Reforzar la funcin de los comits de gestin como espacios legtimos para la resolucin de
conflictos y la generacin de agendas de desarrollo en el rea de influencia de las ANP, ayudando a
proyectar los objetivos de desarrollo sostenible del ANP y los principios de buen gobierno hacia el
espacio circundante.
La conformacin de organizaciones alrededor de los comits de gestin mediante, por ejemplo, la
obtencin de personera jurdica no debe comprometer su funcin principal de espacio al que
deben confluir sin restricciones las diferentes instancias sociales, polticas y econmicas de la zona
para la gestin y administracin del ANP.
Los entes administradores de ANP, independientemente del nivel, los comits de gestin y los
actores que los conforman deben estar sujetos a una mutua supervisin y control, para un mejor
cumplimiento de las actividades planificadas y el buen gobierno en las reas protegidas.
El ejercicio de la participacin en los diversos procesos, espacios y mecanismos debe ser sujeto de
seguimiento permanente con el propsito de verificar su eficacia y potencial de replicabilidad en
diversas situaciones. Todo espacio de participacin debe entenderse como un espacio de
aprendizaje y generacin de conocimiento y buenas prcticas.
Se debe revalorar la funcin del Consejo de Coordinacin del SINANPE como la ms importante
plataforma multisectorial y de concertacin entre los mbitos pblico y privado. Ampliar su base de
representacin institucional y el carcter vinculante de sus acuerdos.
Asegurar los recursos financieros que permitan el ejercicio efectivo de la participacin, reduciendo la
dependencia de fuentes temporales. Promover el uso de herramientas tecnolgicas que mejoren la
relacin costo-beneficio del ejercicio de la participacin.
Hacer explcita la funcin de los comits de gestin en el monitoreo y evaluacin de la actividades
planificadas en el ANP (PM y POA) y la ejecucin presupuestal. De manera recproca, las JANP
deben ejercer dichas funciones frente a los acuerdos asumidos por los actores sociales con un
enfoque de corresponsabilidad.

85

b.

Pueblos Indgenas

El Convenio 169/OIT ubica a los pueblos indgenas como sujeto de derechos en el derecho internacional
y reconoce su contribucin a la diversidad cultural, a la armona social y a la conservacin de la
diversidad biolgica, y como tal, el Convenio debe ser un referente para la gestin de las ANP,
reconociendo sus alcances en relacin al marco de polticas y normativo nacional.
La prctica de la gestin de ANP ha reconocido la posicin de los pueblos indgenas ms all de los
derechos de subsistencia, tales como el derecho al aprovechamiento tradicional de recursos naturales y
al desplazamiento por rutas tradicionales (zonas de aprovechamiento y manejo de recursos naturales,
zonas donde realizan prcticas y ritos religiosos, zonas de importancia cultural, etc.).
EL MECANISMO DE LA CONSULTA PREVIA
El Convenio 169/OIT define la consulta como un mecanismo de Consulta Previa y como una forma de
Participacin. Es decir, la consulta debe realizarse asegurando la libre participacin de los pueblos indgenas
antes de la toma de decisiones, susceptibles de afectarles directamente. Adoptada la decisin, sta debe
garantizar la participacin indgena en el desarrollo de la misma. Por tanto, el Acuerdo o lograr el
Consentimiento de los pueblos indgenas acerca de las medidas propuestas, se constituye en la finalidad
fundamental de la consulta. Este consentimiento deber ser libre y con pleno conocimiento de causa
(Art.16.inc.2), y, en cuanto a su alcance, implicara un proceso de negociacin legal frente al Estado. Sin
embargo, de no lograrse el Acuerdo o el Consentimiento el Estado deber tener en consideracin los
planteamientos e inquietudes expuestos por los pueblos indgenas.

Lineamientos de poltica
Las ANP tienen como uno de sus objetivos el contribuir a la conservacin de la identidad cultural de los
pueblos indgenas presentes en su mbito. En este sentido, el Ente Rector de las ANP da prioridad a la
proteccin de los valores culturales de dichas poblaciones y promueve su participacin en la gestin de
las ANP y el respeto de sus derechos.
Sobre los derechos humanos de los Pueblos Indgenas

El ente rector y los entes administradores deben promover, en el mbito de sus competencias, el
respeto de los valores culturales y sociales vinculados con los pueblos indgenas.

Debe permitirse y darse facilidades para el acceso a espacios relacionados con las
prcticas
tradicionales de los pueblos indgenas, considerando la categora y zonificacin del ANP.
Sobre el derecho a la tierra, a un territorio y al aprovechamiento de los recursos naturales

de

una

Se debe respetar el derecho a la adjudicacin de las tierras, individual y colectivamente de los

miembros de estos pueblos.
Se debe respetar el derecho a los territorios ancestrales de los pueblos indgenas en el proceso
categorizacin y zonificacin de las ANP, as como a travs de las reas donde ellos aprovechan
ancestralmente sus recursos o mantienen una relacin cultural, histrica o ancestral.
La superposicin de ANP con territorios ancestrales y tierras de los pueblos indgenas no es
limitante para el reconocimiento o titulacin de dichos territorios a favor de los pueblos indgenas, por
ser un derecho preexistente al establecimiento del ANP. El reconocimiento ser slo sobre las tierras
que posean y territorios que ocupaban al momento del establecimiento del ANP o de la zona
reservada definidos de acuerdo a la normatividad correspondiente pero no de las ocupaciones
posteriores.

86

Sobre la gestin participativa

los

La participacin en la administracin y gestin del ANP debe estar expresamente sealada en los
documentos de planificacin de sta, con la intencin de vincular la conservacin de la biodiversidad,
el aprovechamiento sostenible de recursos naturales, el desarrollo de capacidades de estos pueblos
y la gobernanza de ANP y territorios ancestrales.
Las Reservas Comunales son un modelo que recoge el principio de co-gestin y el derecho de

pueblos indgenas a participar en la gestin de sus recursos naturales, concordados con criterios de
conservacin y uso sostenible de los mismos. El Estado debe promover preferentemente las reservas
comunales a favor de los pueblos indgenas, capacitando a sus organizaciones representativas en la
gestin del rea y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, incorporando sus
conocimientos tradicionales.

Los documentos de planificacin anuales debern desarrollar programas de creacin de

capacidades
para las poblaciones locales, as como para los pueblos indgenas y aquellos en contacto inicial, a fin
de que puedan participar efectivamente en la conservacin y gestin de las ANP.
Sobre el aprovechamiento de recursos naturales

Se reconoce el derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

renovables ubicados en sus territorios legalmente reconocidos.

Se debe reconocer el uso tradicional de los recursos naturales de los pueblos indgenas en el
mbito
de las ANP con las cuales interactan, as como el respeto de la concurrencia de otros actores
locales y usos.
Sobre los derechos a la consulta y participacin

que

La transparencia y la participacin plena deben ser los principios directores en la relacin entre los
intereses de proteccin de las ANP, el uso de sus recursos y los derechos de los pueblos indgenas.
Derecho a ser consultado por las polticas y acciones asociadas con la gestin de las ANP y ZA
impliquen su territorio.

Sobre la proteccin de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial

Se debern coordinar las medidas de conservacin del Sistema y las ANP con el "Rgimen
especial transectorial de proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial"
(Ley N
28736), cuyo ente rector es el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA).

Los instrumentos de planificacin del Sistema y de cada ANP con presencia comprobada de
pueblos
indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial debern reconocer, respetar y proteger sus
medios de subsistencia, basados en usos ancestrales y la identidad cultural.

La zonificacin de las ANP debe definirse tomando en consideracin la presencia y movilidad de

los
pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial debidamente comprobado por la
autoridad competente.
2.3.8.6. Preparar y usar instrumentos de planificacin
Los instrumentos de planificacin pueden diferenciarse de acuerdo a su alcance, contenido y plazo de
vigencia (el cual determina la incertidumbre financiera y del contexto asociada a dicho plazo).
La planificacin vinculada a las ANP es un proceso dinmico, susceptible a los cambios que ocurren en el
ANP y a las percepciones y prioridades de los diversos grupos interesados. As, la planificacin debe
87

considerarse como una tarea continua de la gestin de las ANP y ser aplicada de acuerdo a sus
necesidades cambiantes. La intensidad y profundidad de los ejercicios de planificacin est determinada
por un balance entre los criterios de eficiencia y eficacia.

88

El Plan Director, los planes maestros, los planes especficos de las ANP independientemente de su
nivel y aquellos vinculados con las modalidades de participacin mediante el desarrollo de actividades
al interior de las reas y su zona de amortiguamiento, deben ser vistos como parte de un entramado de
procesos e instrumentos de planificacin interconectados que hacen expresa una voluntad de abordar la
gestin de las reas y sus valores con un enfoque sistemtico y dinmico.
CUADRO 4:
SISTEMA

ANP

JERARQUAS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ANP

LARGO PLAZO (10 AOS)
Plan Director
Planes especficos a nivel
de Sistema (Estrategias):
Financiamiento,
participacin ciudadana,
difusin (comunicaciones),
capacitacin, investigacin.
Plan Maestro
(Componente estratgico:
Visin)

ZA
SITIO
INSTITUCIONES
PROYECTOS
INDIVIDUOS

Plan estratgico
institucional

MEDIANO PLAZO (2-5 AOS)

Planes de accin
Planes de accin
(p. ej. Plan de Capacitacin del
SERNANP)

Plan Maestro
(Componente programtico:
Programas y Subprogramas).
Plan de accin del PM.
Planes de Uso Pblico (Uso
turstico y recreativo,
Investigacin, Educacin
Ambiental).
Planes de Manejo de Recursos
Naturales Renovables.
Planes de Manejo de Recursos.

CORTO PLAZO (1 AO)

Planes Operativos
Anuales (POA) de cada
instancia temtica (p. ej.
Unidad de capacitacin).
Planes Operativos
Anuales (POA) del equipo
del ANP y otros actores
(p. ej. Comit de gestin).
Planes Operativos
Anuales (POA)

Planes Operativos
Anuales (POA)
Planes de Sitio
Planes Operativos Anual
(POA)
Programas y proyectos
Planes Operativos
Anuales (POA) de los
equipos.
Documentos de proyecto y Plan Operativo Anual
matrices de planificacin (Marco (POA) de los equipos de
lgico)
proyectos.
Planes de trabajo.

A nivel del Sistema, adems del Plan Director, se reconoce que hay determinados temas que, por su
importancia, deben contar con planes especficos a nivel del Sistema; dichos planes son responsabilidad
del ente rector del Sistema y son objeto de seguimiento y evaluacin: Financiamiento, participacin
ciudadana, difusin (Comunicacin), capacitacin, investigacin.
A nivel del ANP, se reconocen diversos instrumentos de planificacin, entre los cuales los Planes
Maestros (PM) son considerados como los documentos de planificacin del ms alto nivel. Los PM deben
ser elaborados mediante procesos participativos y revisados cada 5 aos; esta revisin no supone ignorar
la necesidad de monitorear y evaluar de manera permanente este instrumento de planificacin para
determinar la pertinencia de sus propuestas en un contexto cambiante. En este sentido, el Plan Maestro
y todo instrumento de planificacin debe integrase de manera activa a los procesos de planificacin y
accin con un enfoque adaptable.
En algunos casos: los planes maestros desarrollaran dentro del mismo documento lo concerniente a los
planes de investigacin, educacin ambiental y turismo.
Los Planes de Manejo de Recursos y otros planes especficos por actividades o por mbitos, recogen la
relacin de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de creacin del rea natural
protegida, y deben elaborarse recogiendo los criterios establecidos en el Plan Director y el Plan Maestro
respectivo.
89

Dichos planes pueden contener las acciones de proteccin, monitoreo, seguimiento, pautas de uso,
registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroduccin, traslado y saca de especies
nativas, as como erradicacin de especies exticas; recuperacin, regeneracin y restauracin del
hbitat, evaluacin del potencial econmico, entre otras actividades.
Los Planes de Uso Pblico son instrumentos de planificacin especficos, que se desarrollan siguiendo
los lineamientos del Plan Maestro y definen con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y
lmites del uso pblico del rea natural protegida.
De manera general, todo uso pblico de un determinado mbito de un rea natural protegida,
generalmente el turismo, debe contar con un Plan de Sitio. En la medida que ordenan actividades en
funcin a una microzonificacin, los Planes de Sitio no deben entenderse slo como herramientas para la
actividad turstica, sino como un instrumento de planificacin que armoniza el desarrollo de diferentes
actividades en una zona determinada del ANP.
Lineamientos de poltica

de

los

Los planes maestros no deben pretender suplir los planes de desarrollo sostenible ni incursionar en
campos que superan la capacidad de accin y las competencias de las organizaciones de
conservacin.
Los documentos deben ser especficos y adecuados para cada lugar, realidad y nivel
planificacin. Los PM deben responder a las caractersticas del instrumento de planificacin Plan
Maestro, procurando no incursionar en niveles de planificacin que no corresponden; se debe, sin
embargo, establecer el vnculo con instrumentos de planificacin de jerarqua mayor (p. ej. Plan
Director, planes especficos).
El diseo de los PM debe alentar procesos amplios de ordenamiento del territorio y el uso de

recursos, para lo cual debe hacer explcita la articulacin de sus propuestas con las de aquellos
instrumentos que responden mejor a las expectativas de planificacin del desarrollo sostenible (p. ej.
planes de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo regional y municipal).

Los PM deben incluir un Plan de Accin que haga explcito el compromiso que los diversos
actores
asumen frente a la planificacin. Se debern hacer las modificaciones y acotaciones en la
normatividad correspondiente que permitan deslindar ante los rganos de control las
responsabilidades que recaen en los entes administradores frente a los compromisos adquiridos por
el resto de grupos interesados.

Se debern desarrollar planes de accin institucionales que detallen las responsabilidades de

los
diversos actores frente a la implementacin de las diversas acciones propuestas en el Plan Maestro,
as como su financiamiento.

Todo instrumento de planificacin debe entenderse como instrumentos dinmicos, flexibles

y
actualizables en la medida que responden a abstracciones artificiales de la realidad, a procesos de
negociacin, a cambios de percepciones y prioridades o a la comprobacin de ciertas hiptesis que
guan las intervenciones.

Todo instrumento de planificacin particularmente los PM debe incluir mecanismos para

el
monitoreo y la evaluacin, y los espacios que permitan ir construyendo una cultura de aprendizaje
entre los responsables de la gestin y los diversos grupos interesados; los ajustes en la planificacin,
producto de los procesos de monitoreo y evaluacin, deben hacerse explcitos y formales, y ser
comunicados oportunamente a las instancias pertinentes.
2.3.8.7. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin
Las comunicaciones deben permitir que aquellos que participan e influyen en su gestin cuenten con
90

datos e informacin adecuados para la toma de decisiones y el desarrollo de polticas. Esta dimensin
gerencial de las comunicaciones debe favorecer el flujo de informacin entre los diversos actores que
intervienen en la gestin, reforzando el elemento de transparencia.

91

Lineamientos de poltica

La gestin de la informacin debe responder a las necesidades de informacin de todos los

actores que intervienen en la gestin de las ANP y las diversas iniciativas, estableciendo los medios
y protocolos para colectar, gestionar y brindar dicha informacin con la periodicidad requerida:
Sistema de gestin de la informacin.
La informacin debe manejarse de acuerdo a los derechos de propiedad intelectual y los contratos
con los proveedores de datos e informacin.
La gestin de la informacin debe permitir al ente rector, los entes administradores y los distintos
grupos interesados, en todos los niveles (incluyendo aquellos internacionales, p. ej. CDB y otras
convenciones, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM), acceder a los datos e informacin
en los formatos ms apropiados y en el momento adecuado, desarrollando un sentido de
transparencia y legitimidad.
El sistema de gestin de informacin debe ser administrado por aquella(s) organizacin que est en
mejor posicin de hacerlo.
Se debe fomentar la formacin de capacidades para la gestin de datos e informacin, identificando y
documentando las buenas prcticas de gestin de informacin y facilitando que se compartan.

2.3.8.8. Evaluando la eficacia de la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per
Es importante estar en la capacidad de evaluar cmo la conservacin de la diversidad biolgica y otros
valores asociados se est dando en cada ANP y el Sistema, y cmo se est contribuyendo al desarrollo
sostenible. Esta evaluacin puede darse a nivel del Sistema (en sus diferentes niveles y componentes),
de las ANP, de las intervenciones en las reas y sus ZA o de los compromisos internacionales. Se debe
abordar tanto la eficacia de las estrategias propuestas para las ANP individuales, como la eficacia de
aquellas estrategias propuestas para el Sistema y su consecuente efecto sobre las ANP.
Concepto de gestin eficaz
La eficacia de la gestin es la medida en la que las acciones de gestin estn alcanzando sus metas y
objetivos. El medir la eficacia de la gestin es crtico para el aprendizaje, la adaptacin y el mejoramiento
de las acciones de gestin, tanto de las diferentes intervenciones como de las ANP. Tambin ayuda con
el oportuno diagnstico de asuntos o amenazas especficos que estn influyendo en el logro, o no, de las
metas y objetivos de las ANP y el Sistema.
La efectividad de la gestin debe entenderse como la relacin entre el cumplimiento de los objetivos de
conservacin (eficacia) y los medios requeridos para lograrla (eficiencia), y que determinan el carcter de
real o verdadero de la gestin.
Funciones y responsabilidades
La evaluacin de la eficacia de la gestin fomenta la participacin activa de muchas partes, incluyendo a
las poblaciones locales, los pueblos indgenas, los encargados de formular polticas regionales y
nacionales, las agencias donantes, varios grupos de usuarios, los propios equipos de gestin de las
intervenciones y las ANP, educadores e investigadores.
El compartir los ejercicios y los resultados del monitoreo y la evaluacin de la gestin con los diversos
grupos interesados y las comunidades locales es crtico para la seguridad y gestin a largo plazo de las
intervenciones y las ANP beneficiarias, puesto que ofrecen mayores oportunidades para comprometer a
los diversos grupos interesados en las ANP en el proceso de toma de decisiones.

92

MONITOREO Y EVALUACIN
El monitoreo (o seguimiento) se entiende como el proceso sistemtico y continuo de observacin, para propsitos
especficos, de los elementos de un sistema, de acuerdo a un plan y usando mtodos de coleccin de datos
comparables. Mientras el monitoreo se centra en verificar la manera en que avanza el proceso, la evaluacin va
tomando los resultados del monitoreo y emite juicio sobre el proceso, en un momento determinado, de acuerdo a
criterios predeterminados (estndares u objetivos).

Lineamientos de poltica
Sobre institucionalizacin

Deben institucionalizarse las acciones de monitoreo y evaluacin en el ente rector, los

entes administradores y las organizaciones que conforman el mosaico institucional de gestin del
Sistema de ANP del Per.
Se deber dar prioridad al diseo y reconocimiento formal de un plan especfico de monitoreo y
evaluacin para el Sistema.

Sobre las herramientas existentes

El ente rector reconoce la validez de las diversas herramientas disponibles y su aporte a

la conformacin de un sistema integrado de monitoreo y evaluacin.
Debe privilegiarse el empleo articulado de los diversos mtodos existentes para promover un cambio
cultural que lleve a la institucionalizacin de las prcticas de evaluacin y la gestin eficaz.
Los diversos mtodos utilizados deben dar prioridad al empleo de variables que evidencien el
progreso en la gestin de actores claves (p. ej. comits de gestin).
Se debe garantizar la calidad de los datos que alimentan los sistemas de evaluacin.
La evaluacin de la eficacia de la gestin deber superar gradualmente el enfoque actual que
privilegia el anlisis de las condiciones para una gestin eficaz. Mejorar la calidad de la planificacin.

Sobre la calidad de la planificacin

Se debe establecer rutas hacia el impacto claras y realistas en las que se identifiquen claramente
los cambios requeridos.
Se debe integrar la planificacin de todas aquellas acciones que intervienen en la ruta hacia el
impacto y el logro de la visin a largo plazo. Definir claramente los cambios requeridos en el corto,
mediano y largo plazo.
Se debe eliminar la prctica de planificar y monitorear slo aquello que ser auditado o que cuenta
con presupuesto.
Se debe incorporar en la planificacin de toda intervencin las acciones de monitoreo y evaluacin.
Se debe simplificar y homogenizar elementos bsicos de planificacin, ms all de la imposicin de
un mtodo sobre otro.
Se debe reforzar el anlisis de supuestos.
Se debe reconocer la planificacin como una herramienta dinmica y no como un fin inalterable.

Sobre crear una cultura institucional reflexiva

Debe trascenderse la nocin que la evaluacin de la eficacia es responsabilidad de una persona o

unidad que corresponde a una lnea presupuestal en un proyecto. De optarse por la conformacin de
una unidad de monitoreo y evaluacin, sus funciones deben enfocarse a facilitar los procesos de
anlisis y reflexin identificando las preguntas claves y ayudar a establecer la direccin del
proceso.
Deben reforzarse las capacidades para conducir ejercicios de reflexin y no para el empleo de
metodologas rgidas.
Debe romperse la resistencia personal e institucional a la planificacin y al monitoreo y evaluacin, y
el temor a ser evaluado.

93

Debe relacionarse los productos de la evaluacin con la toma de decisiones en todos los

niveles.

Debe establecerse mecanismos vinculantes y una poltica de estmulos y

sanciones.

La evaluacin de la eficacia debe entenderse como una responsabilidad de todo el

sistema
institucional que interviene en la gestin del Sistema y no slo del ente rector o los entes
administradores.

Debe procurarse integrar las acciones de evaluacin de la eficacia del ente rector y los
entes
administradores con aquellos de la sociedad civil. La sociedad civil y las instituciones de investigacin
deben asumir una funcin ms protagnica en la evaluacin de la eficacia de la gestin;
eventualmente deben implementar sistemas independientes de monitoreo y evaluacin.

Debe promoverse la participacin de grupos interesados clave en los ejercicios de monitoreo

y
evaluacin.

Debe relacionarse el monitoreo y evaluacin biolgicos con el monitoreo y evaluacin de la

gestin
para determinar en qu medida el logro de los objetivos de gestin contribuyen al logro del los
objetivos de conservacin y desarrollo sostenible de las ANP y el Sistema.
2.3.9.

Fortalecer la base financiera del Sistema

La gestin del Sistema y las ANP requiere de medidas que fortalezcan su base financiera. La bsqueda
de la sostenibilidad financiera se entiende como la habilidad para asegurar en forma estable y suficiente
recursos financieros de largo plazo, y para asignarlos en forma oportuna y apropiada, para cubrir todos
los costos de las ANP y el Sistema, y para asegurar que stas sean gestionadas eficiente y eficazmente
con respecto a la conservacin y otros objetivos.
Esta sostenibilidad parte de una adecuada valoracin de la contribucin de las ANP al bienestar humano
y ambiental, tanto a travs del valor intrnseco de su diversidad biolgica y cultural (incluyendo los
procesos ecolgicos), como por los bienes y servicios ambientales que estas brindan, como la
estabilizacin del clima, el control de flujos hdricos, el secuestro del carbono, la prevencin de desastres,
la proteccin de cuencas hidrogrficas, la recarga de los acuferos, y la propia investigacin.
2.3.9.1. Valoracin de los bienes y servicios de las ANP
Los bienes y servicios ambientales de las ANP generalmente adoptan la caracterstica de bienes pblicos,
lo cual dificulta excluir de su aprovechamiento a quienes no se esfuerzan por mantenerlos, poniendo en
riesgo su provisin y su puesta en valor para la captacin de fondos.
Ante esta situacin, una opcin es abordar la valoracin de las ANP desde una perspectiva econmica
para la sostenibilidad financiera, con el propsito de establecer o asignar derechos sobre la gestin de los
recursos, en base a esquemas de pagos por servicios ambientales, convenios de gestin de recursos en
propiedad comn o grupos de manejo, etc.
El proceso de valoracin requiere previamente identificar y cuantificar los valores del ANP. Segn su uso
los valores se clasifican de la siguiente manera:

94

Valor Econmico Total

Valor de uso

Uso actual

Beneficio directo

Valor de no uso

Valor opcin

Para otros

Beneficio indirecto

Altruismo

Valor de existencia

Legado

Los bienes y servicios que brindan los ecosistemas tienen un valor de uso para quienes se satisfacen de
ellos, sea en forma directa a travs de su consumo (valor de uso directo) p. ej. peces, lea, plantas
medicinales, recreacin, etc. o en forma indirecta a travs del consumo o produccin de otros bienes
para los que los servicios ambientales constituye su insumo (valor de uso indirecto) p. ej. la calidad
del agua asociada al ciclo hidrolgico. De esta forma, los servicios ambientales expresan su valor
econmico en forma indirecta a travs de los bienes y servicios que ofrece los ecosistemas, ya sea su
destino el consumo humano directo o la actividad econmica.
Estos mismos bienes y servicios ambientales tienen un valor de uso potencial para quienes consideran la
posibilidad de satisfacerse de ellos en algn momento, ya sea en forma directa o en forma indirecta, p. ej.
mantener la opcin de visitar un ANP en el fututo (valor de opcin).
Por otra parte, para muchas personas los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas, y los mismos
ecosistemas, tienen un valor de no uso, dado por la satisfaccin que hagan otras personas de estos
bienes y servicios, sean sus descendientes (legado) o terceras personas no vinculadas (altruismo);
como tambin, dado por la importancia que las personas crean tengan los ecosistemas para la
manutencin de la vida misma (valor de existencia).
2.3.9.2. Mecanismos de generacin de fondos
Las ANP financian sus actividades con recursos procedentes de pagos o tasas por usos de recursos,
recargos al turismo, pagos por servicios ambientales, con distribucin equitativa de costos y beneficios,
presupuesto del gobierno y atraccin de fondos externos; a travs de donaciones, contratos, convenios,
concesiones, recursos directamente recaudados, legados, franquicias, fondos especiales, canjes de
deuda, sanciones impuestas por infracciones en el mbito de las ANP, entre otros (Anexo 5).
El aporte de las ANP a la economa nacional debe estimarse a partir de su incorporacin al Sistema de
Contabilidad Econmica Ambiental, de forma que los aportes no retribuidos por otros sectores sean
consistentes con las cuentas macroeconmicas, y de esta forma se pueda emplear, en forma justificada,
mecanismos tributarios, comerciales y financieros para retribuir el aprovechamiento de los bienes y
servicios ambientales del Sistema de ANP, por parte no slo de la poblacin local y regional sino tambin
de la poblacin nacional e internacional.
2.3.9.3. Plan financiero
Un plan financiero es una herramienta que ayuda a determinar los requerimientos de fondos de las ANP
(en cantidad y oportunidad) y las diferentes fuentes de ingresos que empatan con esas necesidades de
acuerdo a sus caractersticas.
Las necesidades de financiamiento se deben estructurar en base a diferentes escenarios, definidos a
partir de supuestos institucionales y de criterios para seleccionar las actividades requeridas, las mismas
que deben ser evaluadas en trminos de alcanzar la conservacin y controlar las amenazas y en trminos
95

de los valores que se genera para atraer recursos. El plan financiero debe ser parte del plan maestro del
ANP y no constituirse en un fin en s mismo.
Se debe procurar establecer una correspondencia entre las fuentes de provisin de fondos y los valores
que genera el ANP, y entre estos y los mecanismos empleados para su retribucin. Los pagos por el
aprovechamiento comercial de recursos naturales deben contribuir con la manutencin de los servicios
ambientales bsicos. El personal de las ANP, si bien est familiarizado con el manejo de sus
presupuestos debe entrenarse en vincular oportunidades financieras con los requerimientos de las reas.
El plan financiero debe describir los esquemas institucionales que permitan su aplicacin de manera
efectiva, brindando la flexibilidad que cada situacin demanda.
Se debe emplear un enfoque de negocio
Es a partir de sus valores que las ANP deben atraer recursos suficientes para financiar su gestin. Para
ello, los planes financieros se deben fundamentar en planes de negocios estructurados a travs de un
portafolio diversificado de proyectos. Los mismos que debern revelar la contribucin al bienestar social
de los valores identificados en las ANP. Estos planes de negocios debern identificar quines son los
actores que proveen estos valores y quines son los que los aprovechan segn sus diferentes usos; es
decir, identificar a sus oferentes y a sus consumidores o clientes. A partir de ello, deben definir los
mecanismos de pago que se establezcan entre los agentes participantes, as como tambin contabilizar
sus aportes no monetarios; como por ejemplo, el esfuerzo que realizan los grupos de manejo que
protegen las especies que aprovechan.
Lograr que el cliente pague

de

de

de

Todas las opciones de financiacin pblica y privada necesitan considerarse de manera

estratgica.
Se debe servir a los clientes pblicos y privados y cobrarles adecuadamente mediante el empleo
los mecanismos apropiados.
Cada cliente obtiene diferentes beneficios y cada uno valora las reas naturales protegidas
diferente manera.
Hay que entender los intereses de cada grupo de clientes para identificar las oportunidades
obtener recursos financieros mediante la atencin de sus demandas.

Tipos de clientes

Los vecinos como clientes: comunidades locales y empresas

locales/regionales.

Clientes comerciales: turistas, observadores de aves,

investigadores.

Clientes bioregionales: beneficiarios de los servicios de cuencas

hidrogrficas.

Clientes mundiales: organismos intergubernamentales (UE, CAN), agencias de

cooperacin,
convenciones (Patrimonio Mundial, CDB, Ramsar, CITES).

Agencias bilaterales y multilaterales (Mecanismos): Banco Mundial, BID, Agencias de las

Naciones
Unidas (PNUMA + PNUD), ITTO, CFI, FMAM.

ONG y Fundaciones internacionales y

nacionales.

Sector
empresarial.
Lineamientos de poltica

Sobre principios para la gestin financiera

La gestin financiera de las ANP se define como la capacidad de prever, proveer y asignar recursos
financieros para lograr los objetivos de su creacin, siendo su principal propsito el asegurar la provisin
de fondos para desarrollar las actividades requeridas para su gestin. En este sentido, las instituciones
que participan en la gestin financiera del Sistema de ANP deben regirse por los principios del buen
gobierno, lo cul implica:

Equidad en la distribucin de los costos y beneficios de la creacin e implementacin de las ANP.

Participacin en la identificacin, valoracin y comunicacin de los valores del ANP, en la formulacin
de las necesidades e identificacin de las fuentes de financiamiento; as como tambin, en la toma de
decisiones para la rendicin de cuentas.
Promover el manejo transparente, confiable y predecible de las finanzas al interior del Sistema.
Transparencia en la gestin financiera en todos los niveles de la administracin (incluyendo los
organismos administradores de fondos de ANP). Se debe actuar con disciplina administrativa y
financiera, combinado con un programa de flexibilidad y transparencia, y procedimientos que lo
fundamentan y que son consistentemente aplicados.
Descentralizacin, desconcentracin y diversificacin en la gestin financiera.
Generacin de alianzas con los gobiernos regionales y locales como una estrategia de trabajo
participativo descentralizado, pero tambin como una estrategia para canalizar financiamiento
adicional a las ANP del Sistema.
Orientacin y distribucin del financiamiento, cualquiera sea la fuente, hacia las reas prioritarias,
programas y actividades definidos por el ente rector y los entes administradores; dando nfasis a los
aspectos de conservacin y control de amenazas, reforzando el desempeo del personal (p. ej.
contratacin y condiciones de trabajo) y los espacios de participacin.

Sobre cmo la gestin financiera debe orientarse hacia la sostenibilidad financiera

La gestin financiera debe orientarse hacia la sostenibilidad financiera.

La gestin financiera deber desarrollarse en el marco de un sistema integral e integrado con los
diferentes niveles de planificacin internos y externos al Sistema.
Las caractersticas de los fondos captados por el Sistema deben responder a las necesidades de
financiamiento de corto, mediano y largo plazo, procurando que la demanda por tipos de fondos
estructure la oferta de captaciones del Sistema de ANP.
Se debe reducir, en tanto sea posible, la dependencia de recursos financieros externos, que debern
orientarse prioritariamente hacia la creacin de condiciones sostenibles de gestin y financiamiento.
Se debe procurar que los portafolios incorporen una diversidad de fuentes de fondos y una
multiplicidad de beneficiarios, de modo que la provisin sea predecible, estable y suficiente, y
minimice el riesgo y las fluctuaciones.
Se deben orientar las estrategias de financiamiento hacia el aumento de los aportes del tesoro
pblico y ingresos propios, y hacia la implementacin de nuevos mecanismos financieros.
Se debe promover la captacin de fondos en todas las ANP y administrar los recursos ordinarios
(RO) y los recursos directamente recaudados (RDR) de las reas administradas por el gobierno
central bajo los principios del buen gobierno, a travs del Plan de Financiamiento del Sistema.
Se deben fortalecer los fondos patrimoniales del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
Se debern promover polticas fiscales orientadas al financiamiento del Patrimonio Natural de la
Nacin, representado por el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
Se debe promover la participacin del capital privado en el financiamiento del Sistema en todos sus
niveles, a travs de mecanismos innovadores, cuya administracin deber privilegiar una gestin
eficiente y eficaz.
Se deben disear y fortalecer los mecanismos de coordinacin y concertacin con las diferentes
instituciones pblicas y privadas involucradas en la conservacin de la diversidad biolgica que
desarrollan y financian actividades en las ANP, coadyuvando a su desarrollo.
Se deber procurar la participacin del sector privado en la gestin de las reas naturales protegidas,
no slo como una estrategia de administracin participativa sino tambin como un mecanismo de
reduccin de costos y de inyeccin de recursos financieros incrementales al Sistema.
La asignacin de los RDR y los RO debe considerar el esfuerzo de cada rea en conservar, ofrecer y
aprovechar sus valores, y en generar ingresos. Bajo el principio de participacin equitativa de la
poblacin local en los costos y beneficios de la conservacin del rea, se debe asegurar que las
comunidades de las ANP, como principales beneficiarios, accedan a los beneficios al incrementar las
oportunidades para obtener ingresos de los servicios ambientales de las reas.


el

Se deber promover y monitorear el uso eficiente de los recursos financieros, buscando siempre
mayor y mejor impacto de cada unidad monetaria invertida en concordancia con los objetivos del
Sistema y de cada ANP.
Se deber dar prioridad a la formacin de capacidades institucionales para la apropiada gestin
monitoreo del financiamiento.

Sobre los fondos de ANP

El PROFONANPE, de acuerdo a su misin, contribuir en la bsqueda de los recursos financieros

necesarios para promover el establecimiento y gestin eficaz de las ANP del Sistema,
independientemente de su nivel, entendindose que los diversos entes administradores son los
responsables primarios por la gestin eficaz de las ANP de su competencia.

El PROFONANPE deber acompaar estas iniciativas, transfiriendo experiencias que puedan

servir
a los entes administradores regionales y locales, y a los propietarios privados para apalancar y
buscar fondos.

El PROFONANPE deber privilegiar el fortalecimiento de los fondos patrimoniales del Sistema

de
reas Naturales Protegidas del Per que permitan garantizar el pago de los costos centrales de su
gestin, reforzando el desempeo del personal del Sistema (p. ej. contratacin y condiciones de
trabajo) y los espacios de participacin.

Los portafolios de inversin de los fondos de ANP procurarn no incluir empresas cuyo
desempeo
ambiental y social sean contrarios a los objetivos del Sistema de ANP.
Sobre la promocin de reformas para reducir los costos de transaccin o las barreras institucionales

las

Se debe procurar remover barreras institucionales, incluyendo la asignacin efectiva de

recursos entre las ANP, de modo que los fondos financieros y los ingresos generados por las reas
puedan ser dirigidas de acuerdo a los criterios previamente definidos.
Es necesario promover que el ente rector trabaje con diferentes instituciones para asegurar que

polticas, mercados y precios en otros sectores no socaven la sostenibilidad financiera del Sistema.

Dar prioridad al fortalecimiento de mecanismos de coordinacin con otras dependencias del

sector
pblico que tienen relacin con el financiamiento del Sistema.

Se debe mejorar la coordinacin de las fuentes financieras de ANP y la calidad y flujo de

informacin
sobre el financiamiento para conservacin.

Asegurar que el gobierno, en todos sus niveles, incremente su aporte a las ANP, reduciendo
o
redireccionando fondos comnmente asignados a otros sectores, y que los pagos por compensacin
ambiental desde diferentes sectores de la economa sean efectivamente canalizados a las ANP.

Se debe poner gran atencin al anlisis costo-eficacia del financiamiento para las ANP, a travs
de
mejoras en el presupuesto, plan financiero y en el uso de mecanismos financieros.

Se debern establecer esquemas de incentivos para la mejora continua de los instrumentos

y
mecanismos para el financiamiento sostenible del Sistema.

El posicionamiento del Sistema debe contribuir a crear conciencia en los encargados de

tomar
decisiones y disear polticas, y en la sociedad en general, respecto al valor de los servicios
ambientales que brinda el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
2.4.

ACTIVIDADES QUE AMENAZAN LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL

PER
2.4.1.

Desarrollo vial y de transporte en las ANP

El desarrollo vial se vincula al desarrollo del pas en la medida que permite la integracin de los espacios
y consolida oportunidades de intercambio comercial, cultural y laboral, con consecuencias sociales y
econmicas. Estos beneficios vienen, sin embargo, en ocasiones, acompaados por una serie de
impactos negativos, directos reduccin de recursos de fauna y flora silvestres, remocin de suelo y
erosin, alteracin del paisaje, incremento de ruido; o indirectos reduccin de fuentes hdricas y
alteracin del ciclo del agua, disminucin de la calidad del paisaje, incremento de la migracin humana y

el cambio del uso de la tierra (deforestacin y aumento de superficie bajo cultivos y pastizales), y el
incremento de actividades ilegales como la tala ilegal, el narcotrfico o la minera informal.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a travs del Viceministerio de Transportes, es el
principal responsable en el desarrollo y monitoreo de los proyectos relacionados a la infraestructura vial.
En la actualidad los proyectos PROVIAS (Nacional, Departamental y Rural) con autonoma tcnica,
administrativa y financiera tienen a su cargo las actividades de preparacin, gestin, administracin y
ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte del MTC en sus diferentes mbitos.
Directa e indirectamente, las ANP y ZA han sido influidas por las carreteras pero, asimismo, por otros
tipos de infraestructura de transporte, como puertos, aeropuertos, helipuertos y vas frreas, instaladas
con anterioridad o posteriormente a la creacin del ANP. Muchas de las presiones que soportan las ANP
han aumentado como consecuencia del incremento de vas (formales o informales), tanto en las propias
reas como en sus zonas de amortiguamiento y de influencia; situacin que es exacerbada por una
limitada capacidad de las diversas agencias responsables e instancias de gobierno.
Al abordar la relacin entre la infraestructura vial, cualquiera que esta sea, y los objetivos de conservacin
de la diversidad biolgica y contribucin al desarrollo sostenible de las ANP, se debe considerar el
carcter dinmico de la propia infraestructura y de los procesos que su establecimiento o mejoramiento
desencadenan en las ANP. Desde la perspectiva de los ecosistemas y la diversidad biolgica, esta
relacin no ocurre slo en el mbito del sistema de transporte establecido o el Derecho de Va (DdV) y,
por lo tanto, debe evaluarse con un enfoque de ecosistema. Desde la perspectiva del desarrollo
sostenible, esta relacin debe incorporar anlisis estratgicos sobre el impacto del proyecto de desarrollo
de infraestructura vial en el bienestar social y la sostenibilidad en el largo plazo.
Esta aproximacin requiere la activa interaccin entre los planificadores, constructores y supervisores de
los sistemas de transporte, y aquellos responsables del establecimiento y gestin de las ANP (cualquiera
sea su nivel y rgimen de administracin), as como la participacin los principales grupos interesados
que puedan ser afectados directa o indirectamente por el proyecto de transporte.
Lineamientos de poltica
Sobre la planificacin de las ANP

de

Los procesos de establecimiento y categorizacin de ANP, elaboracin de planes maestros

y zonificacin interna debern involucrar la participacin de instancias del MTC (p. ej. PROVIAS) y los
gobiernos regionales y locales. En lo posible se deben incorporar a estas instancias en los comits
de gestin de las ANP.
Los Planes Maestros de las ANP deben incorporar directrices para regular el desarrollo
infraestructura de transportes y comunicacin en el mbito del ANP y ZA.

Sobre la coordinacin entre organizaciones del Estado

en

de

Los organismos responsables de la gestin de ANP y de desarrollo vial deben actuar de manera
coordinada en todos los niveles y etapas de diseo, ejecucin y mantenimiento de la red vial y otros
proyectos de comunicacin, respetando mecanismos de informacin y consulta establecidos por Ley
o estableciendo nuevos, dando prioridad a los gobiernos regionales y municipales para que haya un
claro entendimiento de las responsabilidades y funciones de las diversas organizaciones
competentes. Establecer los instrumentos que formalicen estos compromisos.
Las evaluaciones y autorizaciones a los proyectos de infraestructura vial que presenten influencia
las ANP o en sus ZA debern hacerse en estrecha coordinacin entre el MTC en sus distintas
instancias (p. ej. DGASA, PROVIAS), el OSITRAN y el Ente Rector de las ANP.
Promover la participacin de la DGASA en la planificacin de proyectos de infraestructura
transportes que el MTC lleve a cabo, para advertir y evaluar los posibles riesgos naturales y los
impactos en el medio natural de las ANP. La participacin del Ente Rector de las ANP y dems

entidades se llevar a cabo, segn su competencia, luego del trabajo tcnico de planificacin y con
antelacin a la aprobacin de los estudios definitivos.
Establecer criterios ambientales y mecanismos de coordinacin, monitoreo y vigilancia entre el Ente
Rector de las ANP y las instancias responsables del mantenimiento y construccin de
infraestructura de transporte fluvial (Gobiernos regionales), martima (Autoridad portuaria), ferroviaria
y aeronutica (concesionarios).
Para las posibles ampliaciones en el derecho de va de una carretera en un ANP o ZA, el MTC
deber contar con la opinin favorable del Ente Rector de las ANP; esto aplica en el caso de
realizarse las obras a travs de los gobiernos regionales o municipales.

Sobre el diseo de proyectos viales en el mbito de influencia de ANP

Se debe prever que aquellos grandes proyectos de inversin vial y de transporte que
tengan influencia en ANP y presenten riesgos potenciales, tomen en cuenta durante su diseo y
ejecucin las actividades y presupuestos necesarios para la prevencin de posibles impactos
indirectos, adems de los impactos directos normalmente contemplados.
La planificacin de nuevas vas y proyectos de mantenimiento de las existentes, construidas a
iniciativa de los gobiernos regionales, gobiernos locales y personas naturales deber contar con la
participacin del Ente Rector de las ANP.
Toda licitacin para construccin de nuevas vas (p ej: carreteras) dentro del ANP o ZA, deber
tambin cumplir adems con las normas, disposiciones y reglamentos referentes a ANP.
La autorizacin de nuevas vas dentro de la ZA de un ANP deber contar con la opinin favorable del
Ente Rector de las ANP sobre el EIA correspondiente. Dicho proyecto deber ser aprobado por la
autoridad competente, presentado por el ejecutor del proyecto.

Sobre la participacin y coordinacin para el monitoreo y vigilancia continua de impactos directos e

indirectos que afecten a las ANP y ZA

El Ente Rector de las ANP deber asegurar su participacin en la evaluacin y previsin de la

mitigacin los posibles riesgos naturales y los impactos en el medio natural para cada proyecto vial
de construccin o mantenimiento, sea iniciativa de gobiernos regionales, gobiernos locales o
personas naturales.
Se promover el claro entendimiento de los posibles impactos directos e indirectos a las ANP entre la
poblacin vinculada a cada proyecto vial de construccin o mantenimiento (incluyendo al comit de
gestin del ANP), as como su participacin para su prevencin.
Se debe promover la participacin de las diferentes entidades pblicas y privadas, a travs de
procesos abiertos, en la evaluacin del establecimiento de nuevas vas y proyectos de mantenimiento
de las existentes.

Sobre la participacin y coordinacin para la mitigacin de impactos

Se debe asegurar el monitoreo y vigilancia continua del desarrollo vial formal e informal y de
los impactos directos e indirectos que afecten a las ANP y ZA, ocasionados por la construccin
de nuevas vas, y mantenimientos de las mismas o de otras ya existentes, con la respectiva
participacin de las instituciones pblicas y privadas responsables (MTC, PROVIAS, OSITRAN, Ente
Rector de las ANP, gobiernos regionales y municipales), y la poblacin potencialmente afectada
(incluyendo miembros designados por el comit de gestin del ANP).
Se facilitar la participacin ciudadana y de las autoridades locales en los sistemas de monitoreo y
vigilancia, y en las medidas de prevencin de posibles impactos directos e indirectos, asegurando el
claro entendimiento de los mismos.
Se debe promover el tratamiento de pasivos ambientales generados por actividades viales anteriores,
dentro de ANP y ZA, en forma coordinada entre las instituciones pblicas, privadas involucradas y la
poblacin afectada.
Los costos asociados con la reparacin de daos y la aplicacin de los planes de control de impactos
directos e indirectos, y de seguimiento y recuperacin de los pasivos ambientales ocasionados por la

infraestructura vial en ANP y ZA sern asumidos los responsables de la ejecucin y/o mantenimiento
de las obras o posibles gestores de la infraestructura (p. ej. concesionarios). El MTC es responsable
del monitoreo de dichos planes con apoyo de la Jefatura del ANP y el comit de gestin.
Sobre la planificacin y las evaluaciones ambientales

Toda iniciativa de planificacin y desarrollo de infraestructura de comunicacin y transporte

debe estar articulada con los procesos de ordenamiento del territorio y planificacin del desarrollo, y
deben incorporar consideraciones sobre las ANP y las ZA.

Los grandes proyectos de inversin vial y de transportes deben desarrollar evaluaciones de

carcter
estratgico (EAE).

Los EIA y EAE que se utilicen en zonas vinculadas a las ANP y ZA deben basarse en conceptos
y
metodologas acordadas entre el MTC, el Ente Rector de las ANP y el MINAM.

El DdV en mbitos que puedan poner en riesgo los valores de las ANP deben ser
establecidos
empleando un enfoque de ecosistema y en coordinacin con las autoridades de ANP.

Se debe considerar las zonas de trabajo dentro de un ANP (en todas sus categoras) o en su
ZA
como rea Ambiental Sensible, es decir, aquella que puede sufrir daos graves severos (medio
ambiente y/o cultural) y en muchos casos de manera irreversible como consecuencia de la
construccin de la carretera.

En el caso de existencia de una obra vial y transporte dentro de un ANP, se deber tener en
cuenta
la normatividad que la rige; adems, los planos y documentos del Proyecto debern detallar la
existencia de ANP y ZA en la zona en que se ejecutarn las obras.

Las construcciones provisionales establecidas durante el proceso de construccin no

debern
ubicarse dentro de las ANP (en todas sus categoras).

Se promover el diseo de un sistema de monitoreo ambiental remoto estandarizado para las

ANP
criticas (p. ej. SIG), que se permitan evaluar las influencias de los proyectos viales y de transporte.
2.4.2.

Actividades ilcitas en las ANP en el contexto de economas del delito

Las actividades ilcitas, desde la perspectiva de la economa del delito, se llevan a cabo por
organizaciones o bandas delictivas muchas veces armadas que operan en la proximidad de las
ANP y traspasan sus lmites. Estas organizaciones tienen la capacidad de articular diferentes mbitos y
esferas del poder e involucrar a diversos actores que forman parte de la cadena de valor con el objetivo
de maximizar sus beneficios econmicos. Para ello, estas bandas se valen de prcticas ilcitas como la
corrupcin, el enganche, las conductas fraudulentas, la extorsin, la violencia, entre otras.
La actividad delincuencial introduce, adems, distorsiones de carcter social que se expresan en cambios
de valores y expectativas de bienestar de los grupos sociales, llevndolos a establecer acuerdos para la
produccin y extraccin de recursos valiosos y el desarrollo de actividades de transformacin y comercio
conexas, en las que se imponen frecuentemente relaciones de intercambio desiguales.
Las estrategias para controlar las actividades ilcitas deben considerar no solamente los mbitos y actores
que participan en toda la cadena de valor sino, adems, la articulacin y consistencia de todas las
polticas sectoriales, y cmo stas inciden sobre las decisiones de las organizaciones delictivas a travs,
por ejemplo, de incentivos perversos.
2.4.2.1. Cultivo ilegal de coca
En general, los usos agrcolas no son compatibles con las ANP porque implican una transformacin del
ecosistema natural. Bajo la organizacin del narcotrfico, el cultivo de la coca presenta una gran dinmica

de ocupacin del territorio y uso intensivo del suelo.

La dinmica de la expansin de su cultivo se explica principalmente por los incentivos econmicos que
inducen al desplazamiento poblacional desde las zonas andinas hacia la ceja de selva, primero, en forma

temporal en bsqueda de ingresos por la estacin y, luego, en forma permanente para establecerse en el
rea.
La existencia de este cultivo en las zonas de amortiguamiento representa una seria amenaza para la
integridad de los valores naturales de las ANP, tanto por la posibilidad de expansin y fragmentacin de
los ecosistemas terrestres, como por el efecto contaminante sobre los ecosistemas de agua dulce.
Lineamientos de poltica
Los lineamientos generales de poltica para el control de cultivos ilcitos, en el contexto de las economas
del delito en reas protegidas, abarcarn un mbito de actuacin mucho ms amplio que el de las propias
reas protegidas. Puesto que las ANP constituyen Patrimonio Natural y Forestal de la Nacin y
constituyen parte de nuestra identidad, la lucha contra los cultivos ilcitos y el trfico de drogas al interior
de las ANP y ZA es prioridad del Estado y su proteccin es responsabilidad de todos los sectores.
Sobre el desarrollo de la actividad y su control

Se deber mantener las ANP como zonas libres del cultivo de coca. Por excepcin, se autorizan
los cultivos de coca registrados por ENACO, bajo las condiciones de zonificacin y manejo
establecidas en el Plan Maestro del ANP y con la respectiva autorizacin de la Jefatura del ANP.

Se promovern programas y proyectos de aprovechamiento alternativo de carcter preventivo a

base
del aprovechamiento de recursos naturales en zonas consideradas estratgicas para el control de
drogas, en el mbito de influencia de las ANP. Estos programas debern someterse a Evaluaciones
Ambientales Estratgicas y los proyectos debern contar con Estudios de Impacto Ambiental, y estar
sujetos a supervisin permanente por parte de la autoridad del ANP.

Se promover la coordinacin interinstitucional en la lucha contra las drogas en las ANP, tanto en
lo
referente al empleo de tcnicas e insumos en su identificacin y erradicacin, que pongan en riesgo
los valores del ANP, como tambin en lo referente a la participacin del personal del ANP. Esto con
el fin de no poner en riesgo su integridad fsica y moral. No se permitir incendios de pozas de
maceracin ni tampoco el uso de qumicos en la erradicacin de cocales.

Se establecern y revisarn peridicamente las directrices tcnicas para la formulacin

e
implementacin de los planes de trabajo conjunto del convenio especfico entre DEVIDA y el Ente
Rector de las ANP para identificar y erradicar coca de ANP y zonas de amortiguamiento.

Los Planes de Trabajo debern incluir principios y directrices para regular la intervencin de
las
instituciones encargadas del control de drogas y de los proyectos propuestos, as como tambin de
las medidas de mitigacin orientadas a disminuir los impactos de las prcticas actuales y de aquellas
derivadas del control de drogas.

Es responsabilidad del Jefe del ANP en coordinacin con las instituciones que participan en
la
Estrategia Nacional de Lucha Contra la Drogas, velar porque el Plan de Trabajo no contradiga los
objetivos de creacin del ANP y no impacte negativamente sobre el ambiente, fsico, biolgico,
cultural y humano; y, particularmente, sobre el personal del rea protegida.

Se debe respetar la normatividad de ANP, forestal y de fauna silvestre, y de proteccin ambiental,

en
las actividades o proyectos de identificacin y erradicacin, as como tambin en las actividades de
los proyectos de desarrollo alternativo. Se debe prestar especial atencin a la zonificacin y a los
usos de recursos.

Se promover la participacin de la poblacin organizada y de las autoridades locales y regionales

en
el control del cultivo de coca en ANP y en sus zonas de amortiguamiento a travs de la prevencin y
la disuasin.

Se fomentar el desarrollo sostenible de las ZA en el marco de la Estrategia Nacional de

Lucha


de

Contra las Drogas orientado a reforzar su funcin de contencin de las amenazas al ANP.
Se apoyar la promocin de proyectos integrales en las zonas alto andinas expulsoras de mano
obra, que han sido identificadas por DEVIDA.

Sobre las acciones de erradicacin

su

de

Se debe proporcionar, peridicamente, informacin al SERNANP sobre la identificacin de cultivos

ilcitos al interior de las ANP y sus zonas de amortiguamiento, y sobre los alcances de las
intervenciones.
Las acciones de erradicacin no deben involucrar al personal del rea en tanto atenten contra
seguridad.
Toda accin de erradicacin en ANP debe evitar el empleo de agroqumicos, la quema
formaciones vegetales y el incendio de las pozas de maceracin. En todos los casos, la disposicin
de los residuos qumicos debe realizarse en compartimientos sellados, asegurando su retiro de las
zonas de influencia.

Sobre la formulacin e implementacin del aprovechamiento alternativo

Se debe identificar y promocionar proyectos alternativos de aprovechamiento de recursos

naturales renovables con la participacin de la poblacin y del personal del ANP.

Se debe evitar vincular el aprovechamiento alternativo en reas naturales protegidas (p. ej.
PICD)
con los programas alternativos desarrollados por DEVIDA (u organizacin similar) en las zonas
(valles) cocaleras.

Se debe considerar la categorizacin y zonificacin existente para implementar proyectos

de
aprovechamiento alternativo en las reas intervenidas, as como otros mecanismos de regulacin
para el manejo y aprovechamiento de recursos, segn el Plan Director, Plan Maestro y la
normatividad de ANP. Garantizar el cumplimiento de protocolos, normas o directivas elaboradas por
el Ente Rector de las ANP, para mitigar los impactos de las actividades de erradicacin (p. ej.
introduccin de especies exticas, uso y disposicin de agroqumicos).

Se debe proveer asistencia tcnica e incentivos para el aprovechamiento alternativo y el

control
social. Evitar generar incentivos perversos a partir de la promocin de los proyectos de
aprovechamiento alternativo.

Se debe promover el establecimiento de normas sociales de alerta temprana y para el control de

las
actividades ilcitas.

Se debe involucrar, desde los comits de gestin, al gobierno local en esta estrategia,
para
implementar proyectos complementarios y utilizar los presupuestos participativos de las
municipalidades, el canon minero y las regalas.

Se debe elaborar, aplicar y dar seguimiento a un plan de mitigacin de impactos sociales

y
ambientales, con participacin del personal del rea protegida.
2.4.2.2. Tala ilegal
Desde la perspectiva de la economa del delito, la tala ilegal se concibe como una actividad desarrollada
por bandas organizadas para extraer, talar o comercializar madera en contravencin de las normas
legales vigentes.
En las ANP el aprovechamiento forestal maderable no es permitido, salvo que sea con fines de
subsistencia y bajo determinadas condiciones, puesto que esta actividad implica cambios significativos en
la estructura del hbitat, ms an cuando se trata de una extraccin altamente selectiva de especies con
alto valor comercial y sin un plan de manejo. Esto genera impactos difcilmente reversibles sobre las
especies afectadas.
Si bien las ANP conforman el Patrimonio Forestal de la Nacin, su carcter excepcional y contribucin a

la conservacin del Patrimonio Natural de la Nacin (Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
de Recursos Naturales) y a la identidad nacional, el tratamiento de toda actividad que interfiera con sus
objetivos debe adquirir carcter prioritario para la accin intersectorial.
La tala ilegal se desarrolla en un contexto de pobreza rural, con escasas oportunidades de ingreso y
empleo para la poblacin local, con una gran demanda mundial por madera valiosa y una aguda debilidad

institucional para combatirla. Los presupuestos son insuficientes para el control y vigilancia, y permiten el
blanqueo de madera ilegal, el trfico de influencias y la poca capacidad para imponer sanciones, entre
otros aspectos.
Lineamientos de poltica
Sobre la autoridad competente y la coordinacin interinstitucional

las

Las ANP constituyen Patrimonio Natural y Forestal de la Nacin y constituyen parte de nuestra
identidad; como tal, la lucha contra la tala ilegal al interior de las ANP y sus zonas de
amortiguamiento es prioridad del Estado y su proteccin es responsabilidad de todos los sectores.
El Ente Rector de las ANP, a travs del Jefe del ANP, es la mxima autoridad forestal dentro de

reas naturales protegidas, y tiene competencia en las acciones de control de la tala ilegal dentro de
las reas naturales protegidas. En este sentido, todas las dependencias del Ente Rector de las ANP
deben dar prioridad a la implementacin de la estrategia institucional de lucha contra la tala ilegal, e
incorporar su mandato en sus instrumentos de planificacin.

El Ente Rector de las ANP debe privilegiar el flujo de informacin oportuna y til entre sus
diversas
instancias, y entre stas y los responsables de la administracin de las ANP en todo nivel. El diseo
del sistema de informacin debe contar con los aportes de los principales actores clave para el
control de la tala y el comercio ilegal, y reforzar los sistemas de informacin existentes.
Sobre la normatividad y la aplicacin de la Ley

La extraccin de madera en las ANP es ilegal y se considera delito ecolgico. Por excepcin, se
autoriza su extraccin con fines de subsistencia y bajo sistemas agroforestales, de acuerdo al marco
legal vigente.

El marco legal debe ser reforzado y revisado peridicamente para identificar los vacos y
debilidades
que puedan favorecer a la tala y comercio ilegal de madera en ANP. Por ejemplo, en lo referido a la
tipificacin del delito, a las competencias, a la normatividad respecto a infracciones y sanciones en
ANP y al procedimiento sancionador.

El marco normativo a nivel regional y local debe adecuarse para institucionalizar los mecanismos
y
procedimientos para la participacin ciudadana en el control forestal.

Se deber evaluar la adecuacin o desarrollo de una normatividad especial para la administracin

de
los recursos naturales en las ANP, de acuerdo a la especificidad de la naturaleza y condicin jurdica
de estos espacios. La normatividad de ANP deber establecer presunciones legales que establezcan
que, al encontrarse productos o subproductos provenientes de especimenes de flora y fauna silvestre
al interior de un ANP, se presume que han sido obtenidos de manera ilegal.

El Ente Rector de las ANP, en coordinacin con las autoridades correspondiente, revisar que
los
procedimientos en lo relacionado con inspecciones, supervisiones, intervenciones, investigaciones y
sanciones para la tala y comercio ilegal de maderas, deban estar sujetos a una evaluacin y
adecuacin peridica. Es necesario evaluar y priorizar opciones para evitar que los elementos
decomisados entren en el circuito comercial legal.

Se deber dar prioridad a la tipificacin de infracciones con fines de

sancin.

Los actores relevantes (p. ej. las JANP, las rondas campesinas, los guardaparques
voluntarios)
deben adquirir y reforzar sus competencias para ejercer sus funciones frente a la tala ilegal, mediante
la capacitacin en, por ejemplo, dao ambiental, procedimiento sancionador y en la aplicacin de
sanciones administrativas. Se promover convenios con el Poder Judicial, la Polica Nacional y los
gobiernos regionales, para la capacitacin permanente de jueces, fiscales, miembros de la polica y
otras autoridades, en daos ambientales, delitos e infracciones en las ANP, del mismo modo que en

mecanismos de control de la tala y comercio ilegal de maderas.

Sobre la prevencin

Se concentrarn los esfuerzos de control de la tala ilegal en las ANP, en la prevencin y la

disuasin.

Segn lo establezca su zonificacin y el marco legal vigente, se promover el manejo

forestal
sostenible e integral de los bosques en las ANP.
Sobre el manejo forestal en las ZA

de

ZA.

de

Los proyectos de ordenamiento forestal e inversin en la actividad forestal que involucren ANP y
ZA, deben estar sujetos a Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE); particularmente aquellos
que lleven al otorgamiento de derechos de concesin con fines de produccin forestal (maderable y
no maderable), forestacin y reforestacin.
De acuerdo al espritu del Artculo 63 del Reglamento de ANP, se promover, en las zonas
amortiguamiento, la opcin de uso del bosque (establecida por el ordenamiento forestal) que refuerce
la proteccin del ANP o que represente la menor amenaza para sta. Se privilegiar el otorgamiento
de concesiones de ecoturismo y conservacin en el mbito de las zonas de amortiguamiento de las
ANP.
Se promover el saneamiento de las concesiones presentes en el mbito de ANP y
La delimitacin de los bosques de produccin permanente (BPP) tomar en cuenta la presencia

sitios prioritarios para la conservacin.

Se priorizarn las estrategias y mecanismos para el control de la tala ilegal y para el manejo
forestal
sostenible en las zonas de amortiguamiento donde se hayan establecido concesiones forestales.

Se debern promover incentivos para las concesiones forestales adyacentes a las ANP, para
el
control de la tala y comercio ilegal de maderas, para la certificacin forestal voluntaria y para realizar
trabajos de conservacin en sus concesiones; especialmente para la zonificacin con fines de
proteccin o ecolgicamente vulnerables. Las medidas de recuperacin de la masa forestal en
bosques intervenidos deben contribuir a los fines de conservacin del ANP.

El OSINFOR debe dar prioridad a la supervisin de aquellas concesiones adyacentes a las

ANP.

El Ente Rector de las ANP exigir el cumplimiento oportuno de los procedimientos y

requisitos
referidos a la elaboracin de los Planes Generales de Manejo Forestal de las concesiones
adyacentes, y los EIA correspondientes de conformidad con los criterios acordados entre la autoridad
forestal y la autoridad del ANP.
Sobre la participacin

los

La lucha contra la tala ilegal en las ANP se lleva a cabo de manera coordinada y conjunta con las
poblaciones locales organizadas, comits de gestin de bosques, comunidades nativas y
campesinas, usuarios de recursos naturales y dems miembros de la sociedad civil.
Se reforzar la participacin de los diferentes usuarios del bosque, adyacentes a las ANP, en
comits de gestin de las ANP, para el control de la tala y comercio ilegal de madera. Se promover
la articulacin entre los comits de gestin de ANP y los comits de gestin de bosques.
Se promover la participacin de los comits de gestin de las ANP en el sistema de informacin

monitoreo social y de las actividades de tala y comercio ilegal de madera.

Se promover la formacin de comits de vigilancia en las ACR y se acreditar su participacin

para
el control de la tala ilegal en las ACR.

Se promover la colaboracin efectiva de las rondas campesinas y los guardaparques

voluntarios,
con las autoridades locales, en los programas de control y vigilancia de la extraccin y comercio de
madera, de modo preventivo, sin poner en riesgo su integridad fsica.

2.4.2.3. Extraccin ilegal de minerales

En el Per, la Minera Artesanal explota primariamente oro y, debido al desarrollo desordenado de las
operaciones y a la falta de conocimiento de la legislacin vigente, la mayora de estas operaciones se
encuentran funcionando de manera informal o ilegal. Al ser desarrollada de manera informal, se perpeta
el desorden en la explotacin, la explotacin ineficiente de los yacimientos y su consecuente abandono.
Adems de su baja productividad, esta modalidad de explotacin presenta escasas condiciones de
seguridad y un alto nivel de impacto ambiental negativo, principalmente asociado con la contaminacin
del agua con mercurio y metales pesados usados en el proceso de extraccin de oro.

Cabe mencionar, sin embargo, que en ciertas regiones deprimidas del pas, constituye una de las pocas
alternativas de supervivencia para las poblaciones locales e inmigrantes.
MINERA ARTESANAL INFORMAL EN ANP
En el mbito del Parque Nacional Bahuaja-Sonene (PNBS), la minera artesanal, informal, de tajo abierto est
generando problemas por conflictos de uso y de control de recursos, as como la acumulacin de sedimentos en
los ros que dificultan la navegacin y generan inundaciones con mayor frecuencia. La actividad minera se
concentra en el extremo noroccidental del PNBS, a orillas del ro Azul; entre los aos 2000 y 2005, ha mostrado
un incremento de 111%. En este mismo periodo, la actividad minera en el ro Malinowsky lmite noroeste de la
Reserva Nacional Tambopata se ha incrementado en un 246% mientras que en el extremo occidental de la zona
de amortiguamiento del PNBS y la RN Tambopata se ha incrementado en 175%, en las cercanas de la localidad
de Mazuko y las cabeceras del ro Malinowsky (SERNANP/SZG/CDC-UNALM/FENAMAD. 2005).
Varias comunidades nativas de la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri enfrentan
problemas de invasin por parte de mineros, mientras que en otras, sus miembros comienzan a participar en la
extraccin de oro, anticipndose a la incursin de forneos (SERNANP/SZG/CDC-UNALM/FENAMAD, 2005).

Lineamientos de poltica

La autoridad en materia de minera, el ente rector de las ANP, los entes administradores de ANP,
los gobiernos regionales y dems entidades competentes, debern trabajar coordinadamente
para
abordar de manera efectiva los problemas ambientales y sociales derivados de la extraccin ilegal de
minerales.
Se dar prioridad al empadronamiento y formalizacin de las actividades de extraccin de
minerales desarrolladas de manera informal dentro de las ANP y ZA, en tanto las mismas resulten
compatibles
con los objetivos del ANP.
Garantizar que el tema de la extraccin ilegal de minerales sea considerado un punto principal de
la agenda de temas a tratar por el Consejo de Coordinacin, as como por todas las autoridades
con
competencia ambiental en las ANP y ZA.
El MINEM, el Ente Rector de las ANP, y los gobiernos regionales, en coordinacin con las dems
entidades competentes, deben dar prioridad a la promocin de alternativas distintas a la extraccin
ilegal de minerales, para la subsistencia y el desarrollo econmico de las poblaciones que realizan
dicha actividad al interior de las ANP y en las ZA. En cooperacin se plantearn alternativas para la
progresiva erradicacin de la actividad dentro del ANP. En ambos esfuerzos podrn colaborar
instituciones privadas interesadas.
Se deben implementar las acciones correctivas necesarias para que el MINEM y los gobiernos
regionales, en coordinacin con el Ente Rector de las ANP, fiscalicen y erradiquen la extraccin ilegal
de minerales de las ANP, as como el trabajo forzoso y el de nios y adolescentes en esta actividad
en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES).
Se promover la capacitacin continua de los pequeos mineros y mineros artesanales localizados
al interior de las ANP y ZA, principalmente en aspectos de conciencia sobre la importancia de las ANP
y el efecto de sus actividades en las mismas, el cumplimiento de obligaciones ambientales y
desarrollo
de tecnologas y procesos limpios; as como sobre los riesgos a la salud y cumplimiento de normas
sobre la seguridad y salud en el trabajo.
Se deben establecer incentivos para que las empresas formales inviertan en los esfuerzos de
capacitacin de los pequeos mineros y mineros artesanales en tcnicas de bajo impacto y, en el
caso de los extractores informales de minerales, en el desarrollo de alternativas distintas para su
subsistencia y desarrollo econmico.
En el caso de la pequea minera y la minera artesanal, se buscarn alternativas para que los
usuarios puedan realizar aportes a la conservacin de acuerdo al impacto causado.

TERCERA PARTE
COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN

INTRODUCCIN AL COMPONENTE DE PLANIFICACIN

El componente se inicia con una sntesis de los resultados del anlisis de la cobertura ecolgica del
Sistema. A esta sntesis le sigue el "componente de planificacin" construido mediante una serie de
ejercicios de planificacin y la incorporacin de una serie de medidas que permitirn hacer operativas las
polticas y posiciones expresadas en el "componente orientador".
3.1.

COBERTURA ECOLGICA Y ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD

BIOLGICA

La Ley de reas Naturales Protegidas seala que el Plan Director de las reas Naturales Protegidas debe
analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica
requerida. De acuerdo a este mandato, se realiz un Anlisis de la Cobertura Ecolgica del SINANPE, a
cargo del Centro de datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina; el informe
final de este anlisis es considerado parte constitutiva del presente Plan Director. A continuacin presenta
una sntesis de los resultados de dicho anlisis.
REPRESENTATIVIDAD
La representatividad ecolgica se entiende como la propiedad de un sistema de reas protegidas de contener un
conjunto de muestras adecuadas de la variedad completa de biodiversidad en los diferentes ambientes biolgicos
(agua dulce, marino, terrestre) y escalas biolgicas (ecosistemas, especies y variaciones). Esto implica conocer
qu es una muestra adecuada, para lo cual es necesario saber cunto es necesario conservar para que las
muestras sean funcionales.
Un sistema de reas protegidas debe ser representativo para que abarque toda la biodiversidad existente. En ese
sentido el Plan Director de 1999 estableci que el SINANPE debera contener:
Al menos una muestra de cada regin, paisaje y
ecosistema.

Al menos una poblacin de cada especie

conocida.

Al menos una poblacin de cada subespecie o variacin gentica, sobre todo de parientes silvestres
de especies domesticadas, originarias del Per.

Estas metas son bastante difciles de alcanzar particularmente en lo que respecta a subespecies o variacin
gentica y como tal se deben entender como guas para orientar el trabajo del SINANPE y no como una meta
de lo que se debe lograr.
COBERTURA ECOLGICA
Es el grado en que las diferentes unidades seleccionadas (biomas, ecorregiones, sistemas ecolgicos o
ecosistemas) quedan incluidas dentro del Sistema de ANP.

3.1.1.

Anlisis de la cobertura ecolgica

El anlisis de la cobertura ecolgica utiliz tres escalas biolgicas. La escala ms gruesa empleada es la
referida a los Biomas o Tipos Mayores de Hbitats; la segunda es referida a ecorregiones y la tercera es a
nivel de ecosistemas o sistemas ecolgicos. Los clculos tomaron como referencia las cifras de cobertura
del SINANPE a mayo de 2006: 60 ANP que cubren 19 098 454,95 hectreas, lo cual representa el
14,69% de la superficie del territorio nacional.
Biomas o Tipos Mayores de Hbitats
En el Per existen 7 tipos de biomas, de los cuales el que mayor territorio ocupa son los Bosques
hmedos latifoliados tropicales y subtropicales (62%), mientras que los ms pequeos son los Manglares
y los Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales (0,01%). Estos dos ltimos se
encuentran mnimamente representados en el territorio nacional, por ser formaciones naturales que
presentan en el pas sus lmites del rango de distribucin natural.

En cuanto a la presencia de estos biomas en el SINANPE en el Cuadro 5 se muestra el nmero de ANP y

la superficie que stas cubren de cada uno de ellos. Aqu se observa que los biomas mejor representados
son justo los ms pequeos: los Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales ya que la
totalidad de este hbitat se encuentra dentro del Parque Nacional Bahuaja Sonene y los Manglares, ya
que el 27,8% de su extensin se encuentra cubierta con una ANP, el Santuario Nacional Manglares de
Tumbes. El caso de los Manglares es un caso importante ya que, aunque casi la tercera parte est
cubierta, es probable que no sea suficiente para que sea viable por s misma. Asimismo, otros, como los
Bosques hmedos latifoliados tropicales y subtropicales, contienen 35 ANP en forma parcial o total y con
un 20,5% de su extensin cubierta, probablemente tampoco estn suficientemente cubiertos.
CUADRO 5:

PRESENCIA Y COBERTURA DE BIOMAS EN EL PER

TIPOS MAYORES DE HBITATS

Bosques hmedos latifoliados tropicales y
subtropicales
Bosques secos latifoliados tropicales y
subtropicales
Desiertos y matorrales xricos
Lagos
Manglares
Pastizales y matorrales montanos
Pastizales, sabanas y matorrales tropicales
y subtropicales

EXTENSIN
(HA)

% DE
SUPERFICIE
DEL PAS

SUPERFICIE
DE ANP
(HA)

NMERO
DE ANP

% DE
SUPERFICIE
CUBIERTA
POR ANP

80 546 528

62,23

35 16 546 178

20,5

9 611 143
15 421 791
525 745
10 547
23 292 459

7,43
11,92
0,41
0,01
18,00

12
11
1
1
21

276 914
313 850
35 972
2 928
1 853 036

2,9
2,0
6,8
27,8
8,0

18 585

0,01

18 585

100,0

Por otro lado, los de menor cobertura son los Desiertos y matorrales xricos con slo 2,0% a pesar de
contar con 11 ANP. Vale aclarar que la mayora de dichas ANP slo se encuentran parcialmente en este
tipo de bioma. En el caso de los Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales, la extensin
cubierta por las ANP alcanza el 2,9% del total del tipo de bioma pero, a diferencia del caso anterior, el
50% de ellas se encuentran ntegramente en este tipo de bioma.
Un caso diferente es el de los Pastizales y matorrales montanos que presentan un 8,3% dentro de las
ANP, extensin cubierta por 21 reas protegidas. Como se ver ms adelante, las cuatro ecorregiones
que integran este bioma presentan una extensin cubierta por el SINANPE de entre 7% y 9% siendo
tambin proporcional el nmero de ANP en cada una de ellas.
Ecorregiones
En el Per existen 20 ecorregiones terrestres y 1 de agua dulce. Los Bosques hmedos de la Amazona
Sur Occidental son la ecorregin dominante en el Per (18% del territorio nacional), seguidos por el Ro
Amazonas y Bosques Inundables (10,7%). Entre las ecorregiones ms pequeas tenemos a los
Manglares de Tumbes-Golfo de Guayaquil y a las Sabanas del Beni, cada una ocupando el 0,01% del
territorio nacional.
La consideracin de proteger al menos 10% del territorio nacional fue un compromiso asumido por los
pases que suscribieron la Declaracin de Bali al trmino del Congreso Mundial de Parques de 1982
realizado en Indonesia. Del total de 20 ecorregiones presentes en el mbito terrestre, 12 (60%) estn
cubiertas por el SINANPE en menos del 10%.
Se debe resaltar que las ecorregiones con menor cobertura corresponden a ecosistemas de bosques
secos, pastizales y desiertos, mientras que las ecorregiones con mayor cobertura corresponden a
ecosistemas de bosque hmedos tropicales.

A pesar que algunas ecorregiones presentan una considerable cobertura por ANP, existe una diferencia
en las categoras y el consecuente nivel de uso de los recursos autorizado (Categora). Asimismo, dos de
las ecorregiones que presentan ms del 10% de cobertura incluyen Zonas Reservadas como las reas
con mayor extensin, lo cual significa que su proteccin al menos legal no est del todo asegurada.
Adems de la superficie total cubierta y de los tipos de uso que se pueden dar en las ANP, otro factor
considerado es el valor de superficie promedio de ANP, ya que la viabilidad de las poblaciones de
especies se encuentra en funcin directa a la superficie protegida. El rango de promedios de superficie va
de 2 179 hectreas a 764 584 hectreas, tomando como referencia el promedio de ANP que se encuentra
en la ecorregin y no del tamao de ANP total, ya que una ANP puede comprender varias ecorregiones.
En lneas generales, se puede observar que las mayores superficies promedio se encuentran en las
ecorregiones que pertenecen al bioma de los bosques hmedos; para este grupo, el valor promedio es de
280 000 hectreas. Mientras que en las ecorregiones con superficie promedio menor a las 45 000
hectreas los Bosques Secos del Maran y los Bosques Secos del Centro y Valles Interandinos son
los que presentan los valores menores. Para este grupo el promedio es de casi 19 000 ha y se observa
una alta variabilidad en cuanto a los tamaos de las ANP establecidas.
En conclusin, la tendencia de proteger ecosistemas amaznicos o de selva alta es evidente en cuanto a
rea total, nmero y superficie promedio de ANP por ecorregin que pertenece a biomas de bosque
hmedo, sin embargo, es necesario presentar mayor inters en ecosistemas de bosques secos y los
desiertos ya que su cobertura est muy por debajo de lo recomendable. Por otro lado, hay que tener en
cuenta que algunas de las ecorregiones como las Yungas Peruanas y Yungas Bolivianas necesitan
mucho ms que el 10% sugerido por la extrema fragilidad que las caracteriza.
Finalmente, el estudio sobre la cobertura ecolgica seala que el 40% de las ecorregiones cumple con el
estndar del 10% y que ms de la mitad de las ecorregiones que se encuentran en el Per no han
superado esta barrera, independientemente de si el porcentaje de cobertura del SINANPE alcanza el
14,69% de la superficie del territorio peruano. Esto indica que, si bien el SINANPE supera el umbral de
10%, se debe mejorar la cobertura de ms del 50% de las ecorregiones del Per.

CUADRO 6:

PRESENCIA Y COBERTURA DE ECORREGIONES EN EL PER.

BIOMA

ECORREGIN

Bosques hmedos latifoliados tropicales y

subtropicales

Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental

Bosques Hmedos del Napo
Bosques Hmedos del Solimoes-Japur
Bosques Hmedos del Ucayali
Bosques Montanos Occidentales de los Andes del
Norte
Cordillera Real Oriental
Ro Amazonas y Bosques Inundables
Yungas Bolivianas
Yungas Peruanas
Bosques Secos de Piura y Tumbes
Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos
Bosques Secos del Maran
Andes Centrales
Desierto de Sechura
Lago Titicaca
Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil
Pramos
Punas de los Andes Centrales
Punas Hmedas de los Andes Centrales
Punas Hmedas del Titicaca
Sabanas del Beni

Bosques secos latifoliados tropicales y

subtropicales
Desiertos y matorrales xricos
Lagos
Manglares
Pastizales y matorrales montanos

Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y

subtropicales

SUPERFICIE TOTAL
(HA)
% DEL PAS

86

23 774 741
9 448 748
5 581 853
9 848 545
2 018 777

18,37
7,30
4,31
7,61
1,56

1 398 099
13 870 015
970 516
13 635 233
4 576 794
2 740 800
2 293 549
5 517 850
9 903 941
525 745
10 547
1 152 654
12 300 943
7 706 043
2 132 819
18 585

1,08
10,72
0,75
10,54
3,54
2,12
1,77
4,26
7,65
0,41
0,01
0,89
9,50
5,95
1,65
0,01

COBERTURA POR ANP

NMERO DE SUPERFICIE (HA)
% DE LA
ANP
ECORREGIN
9
6 881 258
28,94
4
2 334 694
24,71
1
40 826
0,73
14
1 263 313
12,83
5
53 663
2,66
2
8
1
20
8
3
1
6
8
1
1
4
8
8
2
1

425 164
2 051 599
238 411
3 257 248
266 825
7 910
2 179
167 053
146 797
35 972
2 928
91 970
1 036 169
703 849
21 048
18 585

30,41
14,79
24,57
23,89
5,83
0,29
0,10
3,03
1,48
6,84
27,76
7,98
8,42
9,13
0,99
100,00

3.1.2.

Zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica

El proceso de elaboracin del Plan Director de 1999 realiz un esfuerzo para definir zonas prioritarias
para la conservacin de la diversidad biolgica, que se bas en la informacin proporcionada por
expertos de diferentes grupos taxonmicos y el conocimiento de los mismos sobre la geografa peruana,
utilizando criterios como concentracin de especies endmicas y reas de alta riqueza especfica. El
resultado de este esfuerzo llev a la identificacin de 38 zonas prioritarias que han servido de base para
la expansin del Sistema de ANP, particularmente en el nivel nacional.
El presente anlisis realiz nuevamente la identificacin de las zonas prioritarias con base en diversas
iniciativas de anlisis de especies y ecorregiones, complementados con consultas a expertos.
Los ejercicios para identificar zonas prioritarias estn orientados primariamente a reconocer y declarar
espacios continentales o marinos para "conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico", procurando optimizar el territorio protegido mediante la inclusin
de la mayor cantidad de biodiversidad posible al menor costo y con menos conflictos con otras
actividades humanas.
Sin embargo, al entender la conservacin en su sentido ms integral con objetivos de conservacin con
especies, hbitats y ecosistemas y valores para la Humanidad la seleccin de las zonas prioritarias
tambin debe darse "por su contribucin al desarrollo sostenible" y en consecuencia, el espectro de
modalidades de conservacin a ser establecidas en las zonas priorizadas no debe limitarse a las ANP y,
en el caso que la herramienta ms apropiada sea un ANP, esta no necesariamente debe ser de nivel
nacional. En este sentido, a diferencia del Plan Director de 1999, la seleccin de estas zonas no
establece la necesidad de incorporarlas al SINANPE o necesariamente de convertirse en un ANP.
Para abordar este desarrollo integral, la legislacin peruana ofrece diversas alternativas para la
conservacin in situ de la diversidad biolgica diferentes a las figuras previstas en el Sistema de reas
Naturales Protegidas del Per (Anexo 6). Estas alternativas deben evaluarse al momento de determinar la
mejor opcin tcnica y administrativa para establecer medidas de conservacin en las zonas prioritarias
propuestas, identificando las competencias sectoriales que eventualmente deban adecuarse para poner
en prctica los principios de gobernanza promovidos en el marco normativo y de polticas de ANP.
3.1.2.1. Zonas prioritarias
Se seleccionaron 133 zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica de acuerdo a los
siguientes criterios:

Ecorregiones o Sistemas Ecolgicos

subrepresentados.

Zonas prioritarias del Plan Director de 1999 no cubiertas o insuficientemente

cubiertas.

Aporte a la conectividad del Sistema de

ANP.

Contienen sistemas nicos o importantes en trminos de asociaciones vegetales o ncleos de

especies.
El mapeo de estas zonas tiene diferentes niveles de detalle, no representan lmites de ANP y su
ubicacin tiene diferentes grados de precisin. En algunos casos varias zonas se han agrupado debido a
su cercana o traslape y en otros su ubicacin es meramente referencial y se mapea toda una subcuenca
o un distrito. Sobre la base de estas propuestas se debern completar los ejercicios encaminados a la
conformacin de las redes de ANP y al establecimiento de las ANP o las otras modalidades de
conservacin sugeridas, incluyendo su delimitacin.

87

Finalmente, se ha asignado un grado de urgencia de acuerdo a los conflictos que pueden presentarse
entre la zona y ciertas actividades econmicas o modalidades de ocupacin del territorio (Cuadro 7).
a.

Zonas priorizadas de nivel nacional

De acuerdo a un ejercicio de valorizacin, de las 133 zonas propuestas se seleccionaron las 23 zonas
priorizadas a nivel nacional (Cuadro 8).
Lineamientos de poltica
Sobre la consolidacin del Sistema

Se debe ampliar la cobertura del Sistema de ANP en todos los niveles, de acuerdo a las diferentes
figuras previstas en el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.

Se dar prioridad a mejorar la cobertura de ecorregiones, ecosistemas o especies subrepresentados

en el Sistema de ANP, especialmente aquellos cuya cobertura ecolgica es nula o inferior al 10% de
su superficie. Se dar especial atencin a la cobertura del Sistema de ANP en los mbitos marinocostero asociado con iniciativas de MIZMC y de aguas continentales.

Se deben privilegiar los esfuerzos encaminados a completar la incorporacin de las

"zonas
prioritarias para la conservacin" propuestas en el Plan Director de 1999 y las zonas priorizadas a
nivel nacional identificados en el presente Plan Director.

Se debe privilegiar el desarrollo integral del Sistema de ANP del Per y su articulacin con el
entorno
mediante la aplicacin de las diversas alternativas para la conservacin in situ de la diversidad
biolgica diferentes a las figuras previstas en el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.
Sobre la generacin de informacin
Los resultados del anlisis de cobertura ecolgica realizado, nos muestran qu tanto estamos
conservando de la diversidad biolgica de acuerdo al conocimiento disponible para las unidades
seleccionadas pero an no pueden decirnos si esto es suficiente o no, para lo cual es necesario
reforzar los programas de caracterizacin de la diversidad biolgica en sus diferentes unidades y los
programas de investigacin y monitoreo.

de

en

de

las

Se deben priorizar los esfuerzos para generar informacin biolgica que contribuyan a llenar
los vacos de informacin y la realizacin de anlisis de vacos de conservacin. En un primer nivel
debe promoverse el trabajo en las reas identificadas como de vacos de conocimiento biolgico
mediante Evaluaciones Ecolgicas Rpidas (EER), Inventarios Biolgicos Rpidos, etc. y en un
segundo nivel se deben crear estaciones biolgicas y mejorar las existentes.
Se debe promover la sistematizacin de la informacin generada sobre biodiversidad (bases
datos, colecciones, cartografa, etc.), adecundola a las necesidades de los diferentes niveles de
usuario, destacando en este grupo a los tomadores de decisiones.
Se deben impulsar proyectos que incluyan la digitalizacin de colecciones de museos y puesta
lnea de bases de datos de biodiversidad en Internet.
Se debe iniciar el esfuerzo por levantar informacin cartogrfica a nivel de ecosistemas o
vegetacin. Promover la culminacin del mapa de sistemas ecolgicos de todo el Per incluyendo
la validacin o control de campo ya que actualmente se cuenta con una cartografa temtica de
esta naturaleza para toda la Amazona baja y los Andes orientales.
Se deben promover los estudios con enfoque ecosistmico en las ANP, privilegiando las ZA y

reas que contribuyen a garantizar la conectividad entre ellas.

Se debe promover la continuacin de los estudios de planificacin de la conservacin a

escala
ecorregional, considerando que la identificacin
88 de portafolios de conservacin al interior de las

ecorregiones contribuir a facilitar el diseo de las redes regionales de ANP y otras reas de
conservacin. Los estudios ecorregionales deben privilegiarse en aquellas ecorregiones con menor
cobertura y con menos propuestas de sitios prioritarios. Ampliar el mbito de los estudios a los
ecosistemas marinos y de agua dulce.

89

Se deben fortalecer las alianzas estratgicas entre instituciones que generan informacin sobre la
biodiversidad p. ej. instituciones acadmicas, de investigacin, ONG. Fomentar el establecimiento
de consorcios que operen de acuerdo a criterios acordados, y su vinculacin con iniciativas
regionales y globales de intercambio de informacin.
Dado que existen organizaciones que tienen como misin el desarrollo de bases de datos y bancos
de informacin sobre la diversidad biolgica, y considerando que el Sistema es el principal usuario de
sus productos, se debe contribuir a su fortalecimiento y reconocimiento.

Sobre el anlisis del Sistema y logro de metas

Se debe procurar acordar y formalizar un sistema de clasificacin que cuente con

reconocimiento internacional que sirva como referencia estndar para los anlisis de la cobertura
ecolgica del Sistema.
Se debern realizar anlisis de vacos de conservacin que involucren el nivel de ecosistemas y
especies de acuerdo a las directrices del CDB.
La cobertura ecolgica del Sistema de ANP deber ser sujeta de anlisis peridicos que incluyan a
las ACR y ACP, as como otras reas que se incorporen al Sistema.
Se deber dar prioridad al cumplimiento de las metas de conservacin definidas en los convenios
internacionales.

90

MAPA 1:

ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN POR SECTORES DEL TERRITORIO NACIONAL

91

92

93

94

95

96

CUADRO 7: ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN

ID
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49

NOMBRE
Hipona-Yaguas
Yaguas
Cabeceras de la Cuenca del Ro Nanay
Varillales del Bajo Morona
Pastaza
Yavar-Mirn
Cerro Escalera-Loreto
Jeberos
Alto Yavar-Tapiche
Varillales del Alto Tapiche
Corredor Abujao-Tamaya
Ro Nieva-Ro Imaza
Bosques secos orientales
Chilchos-Huabayacu-Jelache
Abiseo-Pajatn
Yungas de La Libertad-Tocache
Yungas de Nor Hunuco
Monzn
Cabeceras del Sungaroyacu
Carpish
Santa Mara del Valle
Cabeceras Del Pozuzo-Quebrada Azogue-Ro
Caracol
Cuenca ro Neguache
Unine-Tambo
Ulcumayo-Pampa Hermosa
Ro Pachachaca-Ro Pampas
Ro Cumpirusiato-Ro Cushireni-Ro Cirialo
Alto Apurmac
Ro Vilcabamba
Mandorcasa-Choquequirao
Bosque sabanero Valle La Convencin y
cabeceras de cuenca
Valle Del Ro Lucumayo, Cabeceras Del
Yanatile y Ro Ocobamba
Amarakaeri-Ro Queros-Ro Pilcopata-Ro
Nusiniscato
Araza-San Gabn-Quincemil
Ro Icaco
Alto Inambari
Mutca
Chalhuanca
Runtacocha-Morococha
Abra Mlaga-Vilcanota
Lago Yanacocha
Laguna Huacarpay
Ensenada de San Fernando
Nazca
Atiquita
Alrededores de la Reserva Paisajstica Sub
Cuenca del Cotahuasi
Valle del Majes
Alrededores de la Reserva Nacional Pampa
Galeras
Ro Mayobamba

97

DEPARTAMENTO
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Ucayali
Amazonas
San Martn
San Martn y Amazonas
San Martn
San Martn y Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco
Hunuco

GRADO DE URGENCIA
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Medio
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Alto
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Muy bajo
Bajo
Medio
Muy alto
Bajo

Pasco
Ucayali
Junn
Apurmac
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco

Muy bajo
Muy bajo
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Medio
Muy bajo
Alto

Cusco

Medio

Cusco

Bajo

Cusco y Puno
Puno
Puno
Apurmac
Apurmac
Apurmac
Cusco
Cusco
Cusco
Ica
Ica
Arequipa
Arequipa

Medio
Bajo
Muy bajo
Alto
Alto
Bajo
Medio
Muy bajo
Alto
Medio
Alto
Medio
Medio

Arequipa
Ayacucho

Medio
Medio

Ayacucho

Bajo

ID
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105

NOMBRE
Lago Parinacochas
Chiguata
Laguna de Ite, Lomas de Sama
Laguna Suytococha
Lago Lagunillas
Laguna Chacchura
Laguna Maquera
Laguna Saytococha
Rodal de Puyas-Punas
Volcn Yucamani
Laguna Umayo
Huacullani-Ingenio
Laguna Arapa
Covire
Champar
Humedales de Chimbote
Cullcui
Cochabamba
Chacchan
Wiapajatun
San Damian-Berba Puquio
Alrededores del Parque Nacional HuascarnCerro Huanzal-Huallanca
Bosque de Noqno
Nor-Oyn
Alrededores de la Reserva Nacional de Junn
Laguna El Paraso
Marcapomacocha
Alto Valle Santa Eulalia-Milloc
Pampas Pucacocha y Curicocha
Bosque de Zrate
Pariahuanca
Atocongo
Bosques secos del Mantaro
Hortigal
Yauli
Ayacucho
Provincia de Chincha
Pisco
Suyo-La Tina
Cerros de Amotape
Ro Chira
Talara
Bosque de Cuyas
Bosques de Aypate, Huamba y El Toldo
Sitio prioritario CRO 2
Bosques de Podocarpus Cerro Parco
Bosques de Mijal y Chalaco
Sitio prioritario CRO 4
San Jose de Lourdes
Cerro Chinguela y Pramos de Huancabamba
Paltashaco
Sitio prioritario CRO 5
Bosques relictos de Canchaque
Bosques de Podocarpus de la Bermeja
Sitio prioritario CRO 3
Paramos de Espino y Palambe

98

DEPARTAMENTO
Ayacucho
Arequipa y Moquegua
Tacna
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Puno
Tacna
Puno
Puno
Puno
Puno y Tacna
Ancash
Ancash
Hunuco
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash
Ancash

GRADO DE URGENCIA
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Alto
Medio
Medio
Alto
Medio
Muy alto
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio
Bajo
Medio
Alto
Medio
Bajo
Medio

Ancash
Lima
Junn
Lima
Junn
Lima
Junn y Lima
Lima
Junn y Huancavelica
Lima
Huancavelica, Ayacucho
Lima
Huancavelica
Ayacucho
Ica
Ica
Piura
Tumbes y Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Cajamarca
Piura
Cajamarca
Cajamarca
Piura
Piura
Cajamarca
Piura
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca

Bajo
Alto
Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy alto
Medio
Bajo
Alto
Alto
Bajo
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Medio
Muy bajo
Medio
Alto
Medio
Medio
Alto
Alto
Bajo
Muy bajo
Muy bajo

ID
106
107
108
109

123
124

NOMBRE
Bosques secos de Huancabamba
La Cocha
Ro Olmos-Ro Palo Blanco
Bosques secos del Maran y lmite del bosque
de la Cordillera Real Oriental
Cerro Illescas
Ro Yocape
Chiama
Bosques relictos de Kaaris y Las Palmas y
Pramos de Incahuasi
Alrededores Parque Nacional Cutervo
Cuenca media y baja del ro Llaucano
Laquipampa-Chaparr
La Esperanza
Bosques relictos de Tongod
Balsas
Las Delicias
Hacienda Limn
Alto valle del Saa (Bosques relictos de
Monteseco y Cerro Quilln)
El Cicche
Guadalupe-Oyotn

125
126
127
128
129
130
131
132
133

San Marcos
Bosques relictos de San Mateo (Cachil)
Ro Cupisnique
Llagun
Chala
Molino
Soquian y Chagual
Lomas de Cerro Campana
Cerros entre los ros Reque y Zaa/Rafn

110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122

99

DEPARTAMENTO
Piura, Cajamarca
Cajamarca
Piura
Amazonas, Cajamarca

GRADO DE URGENCIA
Medio
Bajo
Medio
Alto

Piura
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque y Cajamarca

Bajo
Medio
Bajo
Bajo

Cajamarca
Cajamarca
Lambayeque, Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Lambayeque
Amazonas
Cajamarca

Bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Alto
Medio
Alto
Alto

Cajamarca
Lambayeque, La Libertad
y Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
La Libertad y Cajamarca
La Libertad
La Libertad y Cajamarca
La Libertad
La Libertad
La Libertad
Lambayeque

Alto
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
Alto
Medio
Alto
Medio

MAPA 2: ZONAS PRIORIZADAS DE NIVEL NACIONAL

10
0

CUADRO 8:

ZONAS PRIORIZADAS PARA LA CONSERVACIN EN EL MBITO NACIONAL

NOMBRE

ID

CONFLICTO

ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS CONECTIVIDAD NMERO DE

MAPA

ECORREGIONES
SUBREPRESENTADAS

1 Hipona-Yaguas

Muy bajo

2 Yaguas

Muy bajo

4 Varillales del Bajo Morona

Muy bajo

6 Yavar-Mirn

Muy bajo

9 Alto Yavar-Tapiche

Muy bajo

10 Varillales del Alto Tapiche

Bajo

11 Corredor Abujao-Tamaya

Muy bajo

8
9

14 Chilchos-Huabayacu-Jelache
30 Mandorcasa-Choquequirao

Muy bajo
Muy bajo

10

Bajo

11

33 Amarakaeri-Ro Queros-Ro
Pilcopata-Ro Nusiniscato
34 Araza-San Gabn-Quincemil

Medio

12

36 Alto Inambari

Muy bajo

13
14

43 Ensenada de San Fernando

46 Alrededores de la Reserva
Paisajstica Sub Cuenca del
Cotahuasi
48 Alrededores de la Reserva

Medio
Medio

15

Medio

Bosques Hmedos del Solimoes Japur

Bosques Hmedos del Solimoes Japur
Ro Amazonas y Bosques
Inundables
Bosques Hmedos del Napo
Bosques Hmedos de la Amazona
Sur Occidental
Bosques Hmedos de la Amazona
Sur Occidental
Bosques Hmedos de la Amazona
Sur Occidental
Bosques Hmedos de la Amazona
Sur Occidental
Yungas Peruanas
Yungas Peruanas
Punas de los Andes Centrales
Yungas Peruanas
Punas de los Andes Centrales
Yungas Peruanas
Punas de los Andes Centrales
Punas de los Andes Centrales
Yungas Bolivianas
Desierto de Sechura
Andes centrales
Punas de los Andes Centrales
Punas de los Andes Centrales

100

ZONAS PRIORITARIAS NO

ZONAS

CUBIERTAS

PRIORITARIAS
INSUFICIENTE
MENTE
CUBIERTAS

2
1

1
1

S
2
S
S
S
1
2
2

2
1

NOMBRE

ID

CONFLICTO

ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS CONECTIVIDAD NMERO DE

MAPA

16
17
18

Nacional Pampa Galeras

61 Huacullani-Ingenio
74 Alrededores de la Reserva
Nacional de Junn
82 Bosques secos del Mantaro

ECORREGIONES
SUBREPRESENTADAS

Medio
Medio
Medio

19

106 Bosques secos de

Huancabamba

Medio

20

108 Ro Olmos-Ro Palo Blanco

Medio

21

Bajo

22

113 Bosques relictos de Kaaris y

Las Palmas y Pramos de
Incahuasi
116 Laquipampa-Chaparr

Medio

23

127 Ro Cupisnique

Medio

Andes centrales
Punas de los Andes Centrales
Punas Hmedas del Titicaca
Punas Hmedas de los Andes
Centrales
Bosques Secos del Centro - Valles
Interandinos
Bosques Montanos Occidentales
de los Andes del Norte
Bosques Secos del Maran
Bosques Montanos Occidentales
de los Andes del Norte
Bosques Secos de Piura y Tumbes
Bosques Montanos Occidentales
de los Andes del Norte
Pramos
Bosques Montanos Occidentales
de los Andes del Norte
Bosques Secos de Piura y Tumbes
Desierto de Sechura
Bosques Secos de Piura y Tumbes

101

ZONAS PRIORITARIAS NO

ZONAS

CUBIERTAS

PRIORITARIAS
INSUFICIENTE
MENTE
CUBIERTAS

1
2

2
2

3.2.

COMPONENTE DE PLANIFICACIN

3.2.1.

Alcances del componente

De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997), "los
lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en su conjunto, sern
definidas en un documento denominado Plan Director de las reas Naturales Protegidas".
El Artculo 35 del Reglamento de la Ley de ANP, seala que el Plan Director define los lineamientos de
polticas y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la
constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales Protegidas y del SINANPE ...".
Este artculo ayuda a acotar la "planeacin estratgica" a la planificacin para el "largo plazo, y establece
una vigencia de 10 aos. En este sentido, el plazo de vigencia del Plan Director es el periodo 2009-2019.
Al ser el "instrumento mximo de planificacin", sirve de referencia para la elaboracin de diversos
instrumentos de planificacin de mediano plazo (p. ej. 5 aos), que hagan operativas las propuestas del
Plan Director en diversos mbitos geogrficos, temticos o institucionales.
a.

de

Aspectos generales del proceso de diseo de las matrices de planificacin

El proceso se fundament en la definicin de logros prioritarios y viables en diferentes espacios (el
pblico en general, el sistema biofsico de reas protegidas, las instancias de gobierno, etc.) y en el
establecimiento de secuencias lgicas de las acciones correspondientes a diferentes actores y
resultados para la obtencin de dichos logros, ms que la estandarizacin de una nomenclatura.
El conjunto de matrices producidas incorpora los productos de las diversas instancias

planificacin. Deben ser ledas integralmente, en la medida que los aportes hechos a una seccin
determinada es posible que hayan sido incorporados en otra.

Algunos de los aportes fueron demasiado detallados para ser incorporados en las matrices del
Plan
Director sin distorsionar el producto en conjunto. Para no perder la riqueza de dichos aportes, estos
se pueden recuperar del sitio web del Plan Director (www.plandirectoranp.com), para que puedan
servir de insumo en los ejercicios de planificacin que las diversas instituciones debern llevar a cabo
al momento de "hacer operativo" el Plan Director.
3.2.2.

Resultados del proceso de planificacin y matrices de planificacin

Los resultados del proceso de planificacin presentados en las siguientes matrices (Cuadro 9 y 9a)
combinan los productos de los grupos de trabajo y los talleres descentralizados e institucionales,
redefiniendo su ubicacin en la jerarqua de conceptos de planificacin visin, objetivo estratgico,
resultado de objetivo estratgico, criterio de xito o lnea de accin y agrupndolos cuando fue
necesario.
Visin a Largo Plazo
El Sistema de reas naturales protegidas del Per es uno de los soportes para conservar la
diversidad biolgica y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Expresa un cambio.
Expresa la situacin esperada del Sistema dentro de 10 aos o ms.
Se desglosa en los Objetivos Estratgicos (OE).

Objetivos estratgicos (OE)

Expresan un cambio.
Expresan la situacin esperada de una parte del Sistema dentro de 10 aos o ms.
102

Cada Objetivo Estratgico expresa Qu o quin cambia? Cmo cambia?

Cada Objetivo Estratgico se desglosa en Resultados por Objetivo Estratgico.

Resultados por Objetivo Estratgico (ROE)

Expresan un cambio.
Expresan la situacin esperada de una parte de la gerencia.
Cada Resultado por OE expresa Qu cambia? Cmo cambia?
Cada Resultado por OE tiene varios Criterios de xito.

Criterios de xito

Trmino cercano a un indicador, servir para definir el sistema de monitoreo.

Cada Criterio de xito define un aspecto crtico o clave de cambio, es decir, responde a:
Cmo nos damos cuenta de que estamos logrando el ROE?
Cada Criterio de xito rene un conjunto de Lneas de Accin.

Lnea de Accin

No expresa un cambio, sino una accin general que debe llevarse a cabo para avanzar hacia el
cambio definido en el Criterio de xito.
Informacin adicional: se identifican los principales entes involucrados en el desarrollo de la
Lnea de Accin.
Es un punto de partida para la planificacin a mediano plazo.

Todos los elementos de las matrices, excepto las Lneas de Accin, se definen con CAMBIOS; el nivel de
cambio depende de ubicacin en la jerarqua.
NIVEL
Visin
Objetivo Estratgico (OE)
Resultado de Objetivo Estratgico (ROE)
Criterio de xito

CAMBIO
En el Sistema como un todo
En las dimensiones o espacios del Sistema
En los componentes de cada OE
En aspectos crticos de cada ROE

103

CUADRO 9:

VISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS DE OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA EL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER PARA EL PERIODO 2009-2018

VISIN
OBJETIVOS
ESTRATGICOS

El Sistema de reas naturales protegidas del Per es uno de los soportes para conservar la diversidad biolgica y lograr el desarrollo sostenible del pas.
1 Poblacin en general
La sociedad peruana valora las
ANP.

2 Medio biofsico y cultural

Conservacin de biodiversidad,
procesos y valores culturales.

RESULTADOS DE
OBJETIVOS
ESTRATGICOS

1.1 Comunicacin
Diferentes sectores de la sociedad
peruana conocen la importancia de
las ANP y las valora como
elemento sustantivo de la identidad
nacional.

2.1 Representatividad
El Sistema contiene una muestra
ms representativa de la diversidad
continental y martima del Per.

2.2 Conectividad
Los corredores de conservacin
favorecen la conectividad entre
1.2 Educacin Ambiental Los
grupos interesados han mejorado su ANP y el mantenimiento de su
integridad y funciones ambientales.
comprensin de la diversidad
biolgica y los beneficios de las
ANP y su responsabilidad frente a la 2.3 Investigacin
El conocimiento de las dimensiones
gestin para el
ambiental y social del Sistema,
desarrollo sostenible.
producto de la investigacin,
responde a prioridades acordadas
y es accesible para su gerencia.
2.4 Calidad de operaciones
autorizadas
Las operaciones de otros sectores
(minera, hidrocarburos, entre
otros) autorizadas dentro del
Sistema, cumplen con la
normatividad ambiental vigente de
acuerdo con los objetivos de las
ANP y principios de
responsabilidad social y ambiental.

3 Lderes, Autoridades y
Organizaciones
La gobernabilidad del Sistema es
viable.
3.1 Institucionalidad
Institucionalidad del sistema
consolidada y articulada de
forma transectorial y entre
niveles de gobierno.
3.2 Polticas Polticas y
planes gubernamentales
priorizan la gestin de ANP.

4 Ente Rector
El ente rector, los entes
administradores y socios gerencian
eficientemente el Sistema de ANP.
4.1a Personal
El personal del Sistema es suficiente,
competente y estable.

5 Manejo de recursos
Manejo sostenible de procesos y
recursos naturales en ANP y ZA.

4.1b Bienes
Los vehculos, equipos e
infraestructura del Sistema estn en
buenas condiciones de operatividad.

5.2 Ecoturismo
La actividad turstica se desarrolla con
responsabilidad social y ambiental y
genera beneficios para la gestin
adecuada de las ANP.

3.3 Lmites y tenencia

Los regmenes de tenencia y
lmites de ANP de diferentes
categoras y niveles (nacional y
regional) estn saneados
legalmente.

4.2 Financiamiento
La diversificacin de mecanismos de
generacin de ingresos y el uso
eficiente de los mismos aumentan la
cobertura de las necesidades
financieras prioritarias del Sistema
con mayor sostenibilidad.

3.4 Marco Legal

El marco legal coherente e
integrado hace viables las
estrategias de conservacin del
Sistema.

4.3 Monitoreo y Evaluacin de la

gestin
La gestin del Sistema se basa en
informacin cientfica y tcnica
objetiva, transparente y oportuna.
4.4 Gestin participativa
Los mecanismos y espacios de
participacin y descentralizacin
integran efectivamente a diferentes
sectores en la gestin de las ANP,
fortaleciendo la legitimidad y eficacia
del Sistema.

2.5 Monitoreo y vigilancia

Los ecosistemas y servicios de las
ANP estn protegidos y
recuperados.

104

5.1 Cuentas nacionales

El aporte del Sistema est consignado
en el PBI nacional.

5.3 Zonas de amortiguamiento

Las prcticas de ocupacin y
productivas en zonas de
amortiguamiento se realizan con criterios
de sostenibilidad.
5.4 Manejo de recursos renovables
La gestin de los recursos naturales est
orientada a conservar los valores de las
ANP y su entorno.
5.5 Ordenamiento Territorial Los
elementos del Sistema estn
articulados con el ordenamiento
territorial local, regional y nacional.
5.6 Bienes y Servicios ambientales
Permiten actividades econmicas, son el
sistema de soporte del planeta y del ser
humano. Generan beneficios tangibles e
intangibles.

CUADRO 9A:

CRITERIOS DE XITO Y LNEAS DE ACCIN POR RESULTADO DE OBJETIVO ESTRATGICO E INSTANCIAS INVOLUCRADAS.

CRITERIOS DE XITO
LNEAS DE ACCIN
INSTANCIAS INVOLUCRADAS
ROE 1.1 Comunicaciones: Diferentes sectores de la sociedad peruana conocen la importancia de las ANP y las valora como elemento sustantivo de la identidad nacional.
1 Marco Operativo
SERNANP (central y ANP). Instituciones del MoU.
1.1 Reclutamiento y capacitacin de personal especializado a nivel de las ANP e
instituciones.
Existe una Estrategia de Comunicacin del
Grupo de coordinacin de comunicaciones convocado por
Sistema construida participativamente.
el SERNANP. ONG de comunicaciones, Gerencias de
recursos naturales y medio ambiente de los gobiernos
regionales
1.2 Reactivacin de grupo de coordinacin de comunicaciones de ONG conservacionistas SERNANP central. Instituciones del MoU.
y otros especialistas.
1.3 Construccin participativa de una estrategia de comunicacin del Sistema (que recoge SERNANP (central y ANP). ONG de conservacin. Grupo
las propuestas del Plan Director y establece los lineamientos generales para los diferentes de coordinacin de comunicaciones, especialistas
pblicos meta).
invitados y comunicadores clave de medios de
comunicacin.
Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales.
Comits de gestin.
1.4 Preparacin de planes de comunicacin y de informacin bsica para diferentes
Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de
grupos meta.
coordinacin de comunicaciones, Gerencias de Recursos
Naturales y Medio Ambiente capacitadas
1.5 Sistematizacin peridica de resultados de las acciones dirigidas a diferentes grupos
Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de
meta y retroalimentacin de la estrategia y de los planes de comunicacin.
coordinacin de comunicaciones, Gerencias de Recursos
Naturales y Medio Ambiente capacitadas
2 Poblacin Local
2.1 Elaboracin de planes a mediano plazo para el mbito de las ANP, que incorporen los
Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Comits
Poblacin local identifica los valores y
lineamientos de la Estrategia de comunicaciones y sean acordes con los planes maestros de gestin. SERNANP (central y ANP).
Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales. ONG
beneficios generados por las ANP como
de cada ANP priorizada [Incluir diagnsticos locales y definicin de canales y medios de
importantes para su bienestar.
comunicacin para satisfacer necesidades de informacin].
de conservacin. Grupo de coordinacin de
comunicaciones.
2.2 Implementacin de planes de comunicacin:
SERNANP (central y ANP). Grupo de Coordinacin de
Comunicaciones. Gerencias de Recursos Naturales y
- Establecimiento de alianzas locales.
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y medios establecidos.
Medio Ambiente capacitadas
3 Medios de Comunicacin
3.1 Diseo de campaas informativas y de sensibilizacin, a partir de la estrategia y
Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de
Los medios locales, regionales y nacionales
planes de comunicaciones:
coordinacin de comunicaciones.
- Definicin de criterios para identificar y presentar temas de inters a los medios de
Oficina de imagen de los gobiernos regionales.
de comunicacin amplan la cantidad y
calidad de la informacin que ofrecen a la
comunicacin.
opinin pblica sobre conservacin y ANP.
- Implementacin de bases de datos y dems fuentes de informacin.
- Identificacin y sensibilizacin de las principales personalidades y actores que ejercen
influencia externa e interna en medios.
3.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas:
Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales.
- Alianzas con diversos medios de comunicacin (p. ej. convenios con radio, prensa y
SERNANP (central y ANP).

105

CRITERIOS DE XITO

4 Empresa Privada
La empresa privada reconoce el valor de las
ANP y la institucionalidad que las promueve.

LNEAS DE ACCIN
TV).
- Formacin y retroalimentacin de periodistas ambientales (p. ej. mediante jornadas
informativas en ANP).
- Colaboracin en la elaboracin y difusin de campaas innovadoras (programas de TV
y radio, artculos periodsticos y otros).
4.1 Diseo de campaa informativa y de sensibilizacin, a partir de la estrategia y planes
de comunicaciones:
- Identificacin de sectores y organizaciones aliados que inciden en la gestin
empresarial y establecimiento de acuerdos de colaboracin.
- Establecimiento de medios adecuados y mensajes.
4.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas:
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y medios establecidos.

5 Ciudadana
La ciudadana en general identifica las ANP
como parte importante de su identidad
nacional.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
Grupo de coordinacin de comunicaciones y otros
especialistas invitados. ONG de comunicaciones.

Grupo de coordinacin de comunicaciones. Oficina de

Comunicaciones del SERNANP.
Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de
Minera. Cmaras de Comercio.
Grupo de coordinacin de comunicaciones. Oficina de
Comunicaciones del SERNANP.
Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de
Minera. Cmaras de Comercio.
Oficina de comunicaciones del SERNANP. Grupo de
coordinacin de comunicaciones y otros especialistas
invitados.
SERNANP (ANP). ONG de comunicaciones. Medios de
comunicacin aliados.
PROMPERU. MINCETUR. Oficina de Comunicaciones del
SERNANP. Grupo de coordinacin de comunicaciones y
otros especialistas invitados.
SERNANP (ANP).MINAM. ONG de comunicaciones.
Medios de comunicacin aliados.

5.1 Diseo de campaas informativas y de sensibilizacin, a partir de la estrategia y

planes de comunicaciones, en particular:
- Identificacin de lderes de opinin que puedan incidir en diferentes sectores de la
ciudadana.
- Establecimiento de medios adecuados (masivos) y mensajes.
5.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas:
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y medios establecidos.
- Difusin de imagen del Per Biodiverso.
- Desarrollo y mantenimiento de sitios web para cada ANP y portal del Sistema
(articulado con otros portales tcnicos e institucionales nacionales e internacionales)
- Alianzas con sectores del Estado priorizados.
ROE 1.2 Educacin Ambiental: Los grupos interesados han mejorado su comprensin de la biodiversidad y los beneficios de las ANP y su propia responsabilidad frente a la gestin del desarrollo
sostenible.
1 Marco Operativo
SERNANP. MINEDU. Red Nacional de Educacin
1.1 Desarrollo de convenios, instrumentos normativos y espacios intersectoriales de
Ambiental. ONG de conservacin.
Existen las condiciones institucionales y
coordinacin que orienten la educacin ambiental formal en torno a las ANP.
tcnicas necesarias para la educacin
Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL.
ambiental formal y no formal en torno al
Comits de gestin.
Sistema y a las ANP.
1.2 Sensibilizacin de autoridades educativas en todos los niveles.
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
regionales y locales de educacin, UGEL. MINAM.
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. MINAM.
1.3 Consenso de polticas y criterios sobre educacin ambiental en torno a las ANP entre
el MINEDU y autoridades a nivel local y regional y nacional.
ONG de conservacin. Red Nacional de Educacin
1.4 Articulacin (alianzas y redes) de iniciativas de educacin ambiental no formal entre
instituciones claves.
Ambiental. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP.
Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL.
MINAM.
1.5 Diversificacin del currculo educativo nacional y de los proyectos educativos a nivel
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones

106

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN
nacional, regional y local, mediante la inclusin del tema ambiental y de ANP.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
regionales y locales de educacin, UGEL.

1.6 Capacitacin de docentes en temas de desarrollo sostenible y ANP.

MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones

regionales y locales de educacin. Miembros del MoU.
MINAM.
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de
conservacin. Red de Educacin Ambiental.
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP (central y
ANP). Instituciones miembros del MoU.
SERNANP (central y ANP). Direcciones regionales y
locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin.
Instituciones educativas en mbito de ANP.
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP.
Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL.
ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental.
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP.
Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL.
ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental.

1.7 Elaboracin de guas de educacin ambiental diversificada y contextualizada a las

ANP y de otros materiales de apoyo.

2 Educacin Ambiental en ANP y ZA

Aumenta el nmero de ANP priorizadas que
implementan adecuadamente un Plan de
Educacin Ambiental con apoyo de la
comunidad educativa.

1.8 Establecimiento de fondos para implementar la estrategia de educacin ambiental en

torno a las ANP.
2.1 Establecimiento de espacios de coordinacin entre distintos sectores locales.
2.2 Elaboracin y ejecucin de planes a mediano plazo que incorporen la estrategia de
educacin ambiental, acordes con los planes maestros de cada ANP priorizada.
2.3 Monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las experiencias para retroalimentacin de
planes a mediano plazo, incluyendo evaluacin de incorporacin de conocimientos y
prcticas por los estudiantes.
2.4 Implementacin de centros de interpretacin en las ANP priorizadas.

3 Educacin Ambiental a nivel nacional

Aumenta el nmero de instituciones
educativas que implementan programas de
educacin ambiental que responden a la
realidad y necesidades de los diferentes
pblicos a los que se dirigen.

3.1 Identificacin de criterios para programas de educacin ambiental contextualizados

mediante:
- Consultas con profesores de comunidades.
- Anlisis de las realidades y necesidades de los pblicos meta.
3.2 Diseo [conjunto] y promocin de programas [formales, no formales e informales] de
educacin ambiental interculturales, dinmicos y que promuevan el ANP como escenario
de aprendizaje.

SERNANP (central y ANP). Comits de gestin. Gobiernos

regionales y locales, Universidades y organizaciones de
base, ONG
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
regionales y locales de educacin. ONG de conservacin.
Red de Educacin Ambiental.

MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones

regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de
conservacin. Red de Educacin Ambiental. Comits de
gestin.
3.3 Implementacin de programas con carcter permanente y transversal tanto dentro
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
como fuera del aula.
regionales y locales de educacin, UGEL. Red de
Educacin Ambiental.
3.4 Monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las experiencias para innovacin y
MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones
aplicacin de mejores prcticas.
regionales y locales de educacin, UGEL.
ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental.
Comits de gestin.
ROE 2.1 Representatividad: El Sistema contiene una muestra ms representativa de la diversidad continental y martima del Per (Incremento de cobertura ecolgica).

107

CRITERIOS DE XITO
1 Marco Terico y Operativo
Los sitios para el establecimiento de reas
naturales protegidas han sido identificados,
considerando el nivel ecosistmico (en el
mbito terrestre, marino y marino costero) y
de especies.

LNEAS DE ACCIN
1.1 Fortalecimiento o creaciny reconocimiento de organizaciones que tienen como
misin el desarrollo de bases de datos y bancos de informacin sobre la diversidad
biolgica (investigacin y monitoreo), lo cual incluye:
- La facilitacin de la concertacin de las acciones de estas organizaciones a nivel
nacional, al menos en lo que se refiere al Sistema (por ejemplo, estandarizacin de
metodologas y protocolos de intercambio de informacin).
- Entrenamiento de expertos locales.
1.2 Finalizacin del proceso de validacin de la cartografa a escala ecorregional.

1.3 Levantamiento de la carta nacional de vegetacin con los principales herbarios del
pas (Arequipa, MOL, Cuzco, Trujillense, MHN UNMSM, Amazonence).
1.4 Evaluacin del estatus de ecosistemas, especies (dando nfasis a especies
amenazadas en el plano mundial) y procesos marinos y costeros, as como de los efectos
del cambio climtico.
1.5 Elaboracin de un anlisis de vacos de conservacin en ecosistemas terrestres,
marinos costeros y marinos, de acuerdo a las directrices del CDB, y de consideraciones
tcnicas especficas para cada nivel ecosistmico, como p. ej. viabilidad de poblaciones y
ecosistemas.
1.6 Articulacin con registros de valores culturales.
1.7 Identificacin y priorizacin de sitios para ANP nacionales, ACR y ACP.
2 Propuestas para reas de carcter
regional y privado en sitios prioritarios
Aumenta el nmero de propuestas de
nuevas reas naturales protegidas de
carcter regional en sitios prioritarios.

3 reas de Conservacin Privadas

Mayor nmero de ACP, especialmente en las
zonas de amortiguamiento de las ANP del
nivel nacional.

2.1 Establecimiento de los criterios de categorizacin y zonificacin de reas regionales, y

marinas protegidas, en concordancia con la Ley de reas Naturales Protegidas y los
sistemas internacionales (UICN).
- Definir criterios para categorizar ANP regionales, y marinas y marino costeras en la
normatividad.
2.2 Definicin y promocin de ACR y ACP, y otras modalidades de conservacin in situ
diferentes a ANP, especialmente en ZA, y para facilitar conectividad.
2.3 Elaboracin participativa de expedientes tcnicos para reas propuestas o apoyo a los
entes regionales para su elaboracin de acuerdo a criterios y procedimientos acordados.
2.4 Aprobacin y difusin de resultados de las propuestas.
3.1 Adecuacin y complementacin del marco legal vigente bajo los principios definidos en
el componente orientador del PD (p. ej. rgimen de incentivos).
3.2 Adecuacin de las directrices del rgano rector para el reconocimiento de ACP.

108

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
SERNANP. MINAM. Institutos de Investigacin. Centros de
gestin de datos.
Museos y herbarios. Universidades.

Centros de gestin de datos (Nacionales + extranjeros).

MINAM. SERNANP.
Proyectos especficos. Museos + herbarios. ONG.
Gobiernos regionales.
Herbarios.
Proyectos especficos. ONG.
Centros de gestin de datos (Nacionales + extranjeros).
MINAM. SERNANP.
Proyectos especficos. Museos + herbarios. ONG.
IMARPE.
Centros de gestin de datos (Nacionales + extranjeros).
MINAM. SERNANP. Institutos y universidades.
Proyectos especficos. Museos + herbarios. ONG.
INC.
SERNANP. Gobiernos regionales. Centros de gestin de
datos. ONG
SERNANP. Gobiernos regionales.

SERNANP. Gobiernos regionales.

SERNANP. Gobiernos regionales.
ONG. Proyectos especficos.
SERNANP. Gobiernos regionales.
ONG. Proyectos especficos.
SERNANP. MINAM. Red de Conservacin Privada y
Comunal del Per.
SERNANP. MINAM. Red de Conservacin Privada y
Comunal del Per.

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN
3.3 Promocin de convenios de cooperacin interinstitucional para el desarrollo de
informacin necesaria para el reconocimiento de las ACP y su gestin.
3.4 Difusin entre posibles interesados de la herramienta ACP y sus alternativas para el
desarrollo de actividades sostenibles y rentables, especialmente entre aquellos con
predios en ZA de ANP del SINANPE.
3.5 Articulacin de la gestin de ACP con la gestin de ANP a nivel regional y nacional,
incluyendo la promocin de redes de ACP.
3.6 Respaldo de la red de ACP y diseo de mecanismos de acompaamiento a este nivel.

4 reas Fronterizas
ANP en zonas de frontera y de alta mar
creadas en funcin a prioridades de
conservacin.

4.1 Recopilacin y difusin de informacin sobre redes internacionales de ANP,

incluyendo su distribucin geogrfica, antecedentes histricos, funcin y socios
involucrados.
4.2 Promocin de la colaboracin entre pases vecinos para crear y administrar redes
internacionales de ANP, especialmente alrededor de recursos ecolgicos identificados
como prioridades de conservacin.
4.3 Coordinacin con pases en la regin para crear y administrar articuladamente ANP en
alta mar.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
ONG
Propietarios de ACP. Universidades. Red de Conservacin
Privada y Comunal del Per. Organizaciones o empresas
dedicadas a la conservacin.
SERNANP (Central y ANP). Propietarios de ACP. ONG.
Gobiernos regionales y locales. Red de Conservacin
Privada y Comunal del Per.
SERNANP (Central y ANP). Propietarios de ACP. ONG.
Gobiernos regionales. Red de Conservacin Privada y
Comunal del Per.
SERNANP. Red de Conservacin Privada y Comunal del
Per.
SERNANP. Gobiernos regionales y locales. CAN. MRE.
ONG. Universidades.

SERNANP. Oficina de Comunicaciones del SERNANP.

MINAM. CAN. MRE.
ONG. Ministerio de Defensa.
SERNANP. MINAM. CAN. Instancias de conservacin de
los estados de la regin Institutos de Investigacin. Centros
de gestin de datos.
Marina de Guerra del Per.
ROE 2.2 Conectividad: Los corredores de conservacin favorecen la conectividad entre ANP y el mantenimiento de su integridad y funciones ambientales.
1 Marco terico y operativo
1.1 Definicin de propuesta tcnica de los corredores de conservacin (CC) a nivel del
SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
Existe una propuesta marco de corredores
Sistema.
Institutos de Investigacin. Centros de gestin de datos.
de conservacin para el Sistema y los
ONG. Proyectos especficos.
instrumentos para su implementacin.
SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
1.2 Establecimiento de criterios para el diseo de propuestas tcnicas de corredores de
conservacin individuales (contenido de fichas tcnicas).
SERNANP. MINAG Gobiernos regionales y locales.
1.3 Definicin y promocin de marco legal para CC y de las ACR, ACP y otras
modalidades de conservacin in situ.
ONG. Comits de gestin
.
2 Declaracin de Corredores de
2.1 Elaboracin participativa de expedientes tcnicos para CC o apoyo a los entes
SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Comits de
Conservacin
regionales y locales para su elaboracin.
gestin. Poblaciones locales.
ONG. Proyectos especficos.
Aumenta el nmero de corredores de
conservacin reconocidos por el Sistema.
2.2 Aprobacin, y difusin de resultados de las propuestas.
SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
ONG. Proyectos especficos.
3 Manejo de Corredores de Conservacin
3.1 Definicin de criterios para la identificacin de zonas para mantenimiento o
SERNANP. Centros de gestin de datos. ONG.
Aumento de medidas de conservacin,
recuperacin de integridad y funciones ecolgicas.
Gobiernos regionales y locales.

109

CRITERIOS DE XITO
restauracin o manejo que favorezcan la
conectividad biolgica de las ANP y en el
mbito de los corredores de conservacin
establecidos o propuestos.

LNEAS DE ACCIN
3.2 Establecimiento de las medidas de proteccin y manejo necesarias para favorecer la
conectividad de las ANP (p. ej. control de ocupacin ilegal de tierras, manejo forestal,
restriccin del desarrollo vial ms all del aquel necesario para el desarrollo turstico y
recreativo).
3.3 Restauracin de hbitat, segn proceda, como contribucin a la conectividad de las
ANP.
3.4 Fortalecimiento de la aplicacin del concepto de ZA con el fin de ayudar a mantener la
viabilidad de las ANP.
3.5 Empleo, cuando proceda, de innovaciones tcnicas en el manejo forestal, la
agroforestera, agricultura ecolgica y gestin sostenible de pesqueras para fortalecer los
enfoques de paisajes terrestres, de agua dulce y marinos.
- Desarrollo de actividades productivas acordes con los objetivos de creacin de las
reas que integran los corredores.
3.6 Desarrollo e implementacin de mecanismos de comunicacin internos y externos.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
SERNANP, PETT. MTC. MINAG. Gobiernos regionales y
locales. MINCETUR.
ONG. Proyectos especficos.
SERNANP. MINAG. MINEM. Gobiernos regionales y
locales.
ONG. Proyectos especficos.
SERNANP. Gobiernos regionales y locales.
ONG. Proyectos especficos.
SERNANP, MINAG. Centros de gestin de datos.
Institutos de Investigacin.
Universidades. ONG. Proyectos especficos.

Comits de gestin. Oficina de Comunicaciones del

SERNANP
ROE 2.3 Investigacin: El conocimiento de las dimensiones ambiental y social del Sistema, producto de la investigacin, responde a prioridades acordadas y es accesible para su gerencia.
1.1 Implementacin de la Unidad de Investigacin del SERNANP (UI-SERNANP) y del
SERNANP.
1 Marco terico y operativo Existen
Comit de coordinacin (CC-I) correspondiente.
prioridades de investigacin acordadas a
nivel de Sistema y de ANP.
1.2 Elaboracin de la Estrategia de Investigacin del Sistema (que recoge las propuestas
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
del Plan Director y establece los lineamientos generales para los diferentes temas
coordinacin (CC-I).
prioritarios).
1.3 Identificacin, validacin y estandarizacin de los temas prioritarios de investigacin
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
bsica y aplicada que contribuyan a la gerencia del Sistema:
coordinacin (CC-I). Universidades e Institutos de
- Priorizacin y promocin de carteras de investigacin.
Investigacin. CONCYTEC.INC
- Diseo e implementacin de planes de investigacin. Identificacin y registro
permanente de la biodiversidad de ANP, reas conexas y de corredores (p. ej.
seguimiento del comportamiento de especies clave [dispersoras], inventarios de
especies migratorias, cambio climtico).
- Valoracin econmica de especies.
- Evaluacin de la viabilidad de los ecosistemas y las especies contenidas dentro de las
ANP.
- Inventario de los RRNN de las ANP y su entorno. Sistematizacin de experiencias de
manejo.
- Promocin de la investigacin y desarrollo metodolgico para la identificacin y
valoracin de servicios ambientales en ANP y CC.
- Promover y realizar estudios de investigacin sobre aspectos ambientales y sociales
de los CC, revalorando el conocimiento ancestral.
1.4. Promocin del establecimiento y/u operacin de estaciones biolgicas y cientficas.
Unidad de Investigacin (UI- SERNANP), Comit de
Coordinacin (CC-I), Universidades, Institutos de

110

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN

2 Colaboracin tcnica y financiera

Mayor nmero de productos de investigacin
logrados con capital humano y financiero de
ms de una organizacin.

2.1 Identificacin y convocatoria de aliados estratgicos (museos, universidades, centros

de investigacin y ONG, entre otros), incluyendo convenios de cooperacin e incentivos.
2.2 Definicin, acuerdo y formalizacin de instrumentos para establecimiento de
compromisos y modalidades de trabajo entre aliados (convenios o contratos).
2.3 Establecimiento de facilidades logsticas para la investigacin y acuerdos para su
gestin en ANP y temas prioritarios.
2.4 Establecimiento de un sistema de evaluacin (y adecuacin) de las propuestas de
investigacin.
3.1 Definicin y formalizacin de las competencias de las diferentes instancias
responsables para la autorizacin y seguimiento de la investigacin.
3.2 Definicin de normas y procedimientos para los usuarios a nivel internacional y
nacional, y expresarlas en formatos claros y accesibles.
3.3 Creacin y mantenimiento del soporte informtico en lnea para el trmite de
solicitudes, reporte y monitoreo.
3.4 Difusin de los procedimientos entre las universidades y los centros de investigacin a
nivel internacional y nacional.
4.1 Acuerdo de criterios para la clasificacin e intercambio de informacin.

3 Simplificacin del proceso de

autorizaciones
Mayor nmero de autorizaciones para
investigacin han sido otorgadas siguiendo
procesos estandarizados y descentralizados.

4 Disponibilidad
Aumenta el nmero de programas o
acciones de investigacin cuya informacin
est sistematizada, actualizada y disponible
para todos los interesados.

4.2 Definicin e implementacin de polticas de custodia y acceso a la informacin.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
Investigacin, CONCYTEC, ONG nacionales e
internacionales, Instituciones acadmicas.
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
coordinacin (CC-I).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). JANP.
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
coordinacin (CC-I).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de
coordinacin (CC-I).
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).

4.3 Establecimiento, articulacin y mantenimiento de bases de datos con diferentes

niveles de acceso en lnea.
4.4 Establecimiento y mantenimiento de archivos fsicos de productos de las iniciativas de Unidad de investigacin (UI- SERNANP). JANP. Biblioteca
Nacional. Aliados claves.
investigacin y monitoreo.
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
4.5 Establecimiento de mecanismos y arreglos financieros que garanticen el
mantenimiento de las bases de datos, los archivos fsicos y los mecanismos de
intercambio y difusin (p. ej. fideicomisos, tarifas de acceso y fondo editorial).
4.6 Promocin de los sistemas de gestin de informacin.
Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
5 Apoyo a la gestin
5.1 Traduccin de los productos de la investigacin a formatos accesibles a los tomadores Unidad de investigacin (UI- SERNANP).
Aumenta el nmero de programas o acciones de decisiones y grupos meta identificados.
de investigacin cuyos resultados estn en
Unidad de investigacin (UI- SERNANP)
5.2 Incorporacin de los resultados en el sistema de informacin para la toma de
formatos adecuados para apoyar la toma de
decisiones.
decisiones.
5.3 Publicacin y difusin de los resultados de las investigaciones.
Unidad de investigacin (UI- SERNANP)
- Creacin de un fondo editorial especializado que priorice difusin hacia, por ejemplo,
poblacin de ZA y centros educativos.
- Incrementar el empleo de medios masivos y virtuales.
ROE 2.4 Calidad de operaciones autorizadas: Las operaciones de otros sectores (minera, hidrocarburos y transportes, entre otras) autorizadas dentro del Sistema cumplen con la normatividad

111

CRITERIOS DE XITO
LNEAS DE ACCIN
ambiental vigente de acuerdo a los objetivos de las ANP y principios de responsabilidad social y ambiental.
1 Estndares
1.1 Revisin y ajuste del marco legal y de los estndares para la operacin y para la
Las operaciones dentro del Sistema tienen
mitigacin de externalidades (EIA, PAMA y otros estudios) de todas las etapas de las
estndares de calidad adecuados.
operaciones de extraccin de RRNN no renovables y construccin o rehabilitacin de
infraestructura vial, entre otras, reforzando la consideracin de la zonificacin de las ANP
y los procesos de participacin.
1.2 Conciliacin de objetivos y establecimiento conjunto de conceptos y metodologas para
los EIA, EA y posibles EAE a ser utilizados en zonas vinculadas a las ANP y ZA.
1.3 Promocin de sistemas de gestin ambiental y de certificacin ambiental (tales como
ISO 14000) para su cumplimiento voluntario
2 Mejores prcticas
2.1 Identificacin, sistematizacin y promocin de buenas prcticas ambientales y polticas
de responsabilidad social y ambiental (buen vecino), principalmente en la actividad minera
Aumenta el nmero de buenas prcticas
implementadas y replicadas por los
y de hidrocarburos.
operadores.
2.2 Reversin de antiguos pasivos ambientales generados por operaciones mineras y de
hidrocarburos dentro de las ANP y ZA, mediante:
- Inversin de una proporcin del canon minero y regalas mineras, en las regiones
beneficiadas por estos mecanismos.
- Elaboracin de un inventario detallado de los pasivos ambientales al interior de ANP y
ZA y sistema de monitoreo.
- Ejecucin y monitoreo de los programas de descontaminacin.
2.3 Valorizacin ambiental del ejercicio de servidumbres, como derechos de vas y
desbosque realizados en un ANP, vinculados a actividades mineras, que tome en cuenta
las caractersticas particulares de los ecosistemas afectados, para su compensacin
econmica por los operadores.
2.4 Aprobacin de los planes de cierre de PAM, segn lo dispone el Reglamento de
Pasivos Ambientales Mineros.
3 Supervisin
3.1 Fortalecimiento de actores para su participacin en la supervisin de que la calidad de
Todas las operaciones autorizadas estn
las operaciones, segn los estndares acordados, de manera eficiente y oportuna,
incluyendo:
supervisadas segn estndares acordados.
- Funciones y capacidad logstica de las JANP y dependencias de SERNANP.
- Funciones y capacidad de los CG en la coordinacin entre operadores, personal de las
ANP y la poblacin local.
- El conocimiento de la poblacin de las actividades, posibles impactos y programas de
mitigacin y contingencia ambiental.
- Procedimientos acordados para la supervisin, incluyendo la tipificacin de impactos
para facilitar su identificacin, interpretacin y accin en caso de emergencia.
- Arreglos para financiar acciones de supervisin.
3.2 Coordinacin para el monitoreo de las actividades en las ANP y ZA, su difusin y
consulta. Incluye intercambio de informacin logstica y resultados para optimizar la
presencia en el campo.

112

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC.
DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS.
Defensora del Pueblo.
Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
CONFIEP.

MINEM. MTC. OSITRAN. OSINERG. MINAM. SERNANP.

Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC.
DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS.
Defensora del Pueblo.
Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
CONFIEP.
MINAM. SERNANP.

SERNANP. MINEM.
MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC.
DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS.
Defensora del Pueblo.
Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
CONFIEP.

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN
3.3 Evaluacin de la efectividad de los estudios ambientales como mecanismo preventivo
de los impactos al interior de las ANP, en base al criterio de mejora continua para
asegurar el cuidado y mantenimiento del ANP.
4 Fiscalizacin
4.1 Establecimiento de un sistema de sanciones para las actividades que se realizasen de
Aumenta la proporcin de denuncias
manera inadecuada en las ANP.
investigadas y sancionadas por las
4.2 Capacitacin del personal de las entidades competentes del gobierno nacional,
autoridades competentes.
regional y/o local en materia de ANP, impacto ambiental, entre otros temas relevantes.
4.3 Retroalimentacin a las autoridades competentes para la toma de decisiones y
aplicacin de sanciones.
ROE 2.5 Monitoreo y Vigilancia: Los ecosistemas y servicios de las ANP estn protegidos y recuperados.
1 Monitoreo Ambiental y Social
1.1 Identificacin de los temas prioritarios de monitoreo para la gerencia del Sistema.
Implementacin de programas de monitoreo
Temas importantes a monitorear son: estado de la biodiversidad y procesos ecolgicos
en ANP y otros lugares priorizados del
(p. ej. ciclo del agua, cambio climtico), los servicios ambientales, el uso de los recursos
Sistema, incluyendo herramientas o
naturales, aspectos sociales dentro y fuera de las ANP, y amenazas actuales y
potenciales.
mecanismos para tomar y compartir datos.
1.2 Definicin, difusin y capacitacin en el uso de estndares para el monitoreo
(definicin de objetivos, variables, protocolos, etc.)
1.3 Implementacin de facilidades para recoleccin (p. ej. estaciones meteorolgicas y de
aforo) e intercambio de informacin a modo de una red de monitoreo con las siguientes
caractersticas: enlace entre los organismos de control, comunicacin a travs de equipos
modernos (telfonos satelitales, radios, etc.) y el uso de un solo SIG a nivel nacional entre
todos los sectores.
2 Vigilancia y Control de Actividades No
2.1 Identificacin de los puntos crticos en todas las ANP para el desarrollo de una
Autorizadas
estrategia para el control de la tala ilegal y otras actividades no autorizadas
Aumento de iniciativas locales de vigilancia y independientemente de si cuentan con Plan Maestro. Prestar especial atencin a las
concesiones forestales adyacentes a las ANP.
control, y mejora de su eficacia.
2.2 Fortalecimiento de los puestos de control de acuerdo a la estrategia de control de cada
ANP, dotndolos de personal calificado que permita controlar el ingreso de extractores de
madera, pobladores de comunidades nativas vecinas, colonos e investigadores. Incluye la
capacitacin del personal del SERNANP en SIG y dotacin de equipos.
2.3 Realizacin de acciones sistemticas de control y vigilancia, priorizando los puntos
crticos identificados.
2.4 Promocin y organizacin de programas voluntarios de vigilancia local.
- Desarrollo de programas de guardaparques voluntarios y su debida acreditacin.
- Formacin, reconocimiento y capacitacin de los Comits de Vigilancia del bosque con
base en los guardaparques voluntarios. Apoyo al desarrollo de sus funciones.
- Impulso de los comits de gestin de cuencas donde sea pertinente, como entes
integradores entre los diversos comits que participan en ANP y en ZA.
2.5 Ejecucin de operativos conjuntos en puntos crticos con fuerzas del orden y

113

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
Entidades con competencia ambiental en las ANP.
SERNANP. OSINERG. OSITRAN. MINAM.
SERNANP. MINAM. OSINERG. OSITRAN. MINEM.
OSINERG. OSITRAN. Ministerio Pblico. Poder Judicial.
MINAM. SERNANP.
UI- SERNANP. CC-I.

UI- SERNANP. Aliados claves.

PNP. Marina de Guerra. JANP. SERNANP. ATFFS.
MINAG.

JANP. SERNANP. ATFFS. MINAG. Comits de gestin de

ANP y de bosques.

Comits de vigilancia. Comits de gestin de cuencas.

SERNANP. MINAG. ATFFS. JANP. CMLTI. PNP. Marina

CRITERIOS DE XITO

3 Reduccin de externalidades
Aumenta el nmero de iniciativas para la
reduccin las externalidades de las
actividades humanas.

LNEAS DE ACCIN
aplicacin de facultad sancionadora.
- Reglamentacin de facultad sancionadora de SERNANP y capacitacin para su
aplicacin.
2.6 Comunicacin y coordinacin con otras autoridades competentes para la toma de
decisiones y aplicacin de sanciones donde corresponda.
- Fortalecimiento de fiscalas en gestin ambiental y de ANP, mediante capacitacin y
apoyo logstico.
- Aplicacin de la Ley General del Ambiente a travs del Ministerio Pblico, el Poder
Judicial y la PNP.
3.1 Definicin de acciones prioritarias de reduccin de externalidades tomando en cuenta
los resultados de la investigacin y el monitoreo (Retroalimentacin de planes maestros y
planes operativos anuales).

3.2 Puesta en marcha de iniciativas, en lo posible con participacin de la poblacin local,

empresas y otros actores.
4 Retroalimentacin a la gestin
4.1 Definicin de acciones prioritarias de control y vigilancia tomando en cuenta los
Incorporacin de los resultados en el sistema resultados de la investigacin y el monitoreo (Retroalimentacin de planes maestros y
planes operativos anuales).
de informacin para la toma de decisiones.
4.2 Diagnstico social y estudio acerca de los costos y beneficios de la participacin social
en las estrategias de lucha contra la tala ilegal y otras actividades no autorizadas en ANP
4.3 Definicin de lineamientos de programas de difusin y capacitacin sobre los alcances
y beneficios de las estrategias de control de tala ilegal y otras actividades no autorizadas.
ROE 3.1 Institucionalidad: Institucionalidad del Sistema consolidada y articulada transectorialmente y entre niveles de gobierno.
1.1. Identificacin de actores institucionales, funciones y competencias.
1 Se han definido las competencias
sectoriales en las ANP y se ha eliminado la
- Conocimiento de roles, funciones y competencias.
superposicin de funciones.
- Revisin de roles de acuerdo a componentes de gestin de ANP.
- Generacin de modificaciones en normas y procedimientos de ser el caso.
2 Autoridades consolidadas (Fortalecimiento
2.1 Fortalecimiento de actores y su representatividad.
+ Posicionamiento).
- Verificacin de que los participantes cuentan con las atribuciones y representatividad
adecuada.
- Definicin y formalizacin de mecanismos vinculantes en sectores representados.
2.2 Fortalecimiento de espacios de dilogo y concertacin.
- Creacin, adecuacin y fortalecimiento de instancias o espacios de coordinacin o
concertacin (incluye garantizar recursos para su funcionamiento).
- Sectores se renen para la toma de decisiones.
- Implementacin de acuerdos.
3.1 Sistemas de rendicin de cuentas.
3 Sociedad civil sensibilizada asume rol
vigilante del acuerdo.
- Crear mecanismos que aseguren el seguimiento del cumplimiento de los compromisos
Cambio de actitud y compromiso institucional
adquiridos (transparencia, difusin, publicidad, incorporacin en normatividad)

114

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
de Guerra.
SERNANP. Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la PNP.

SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.

Comits de gestin.
SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
Comits de gestin.
SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
Comits de gestin.
SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
Comits de gestin.
SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales.
Comits de gestin.
Consejo de Coordinacin. SERNANP.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. MINAM. Comits de

gestin.
Consejo de Coordinacin. SERNANP.MINAM. Comits de
gestin.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. MINAM. Comits de

gestin.

CRITERIOS DE XITO
LNEAS DE ACCIN
frente al Sistema y sus valores
- Mecanismos de coercin e incentivos.
ROE 3.2 Polticas: Polticas y planes gubernamentales priorizan la gestin de ANP.
1 Autoridades
1.1 Diseo de campaa informativa y de sensibilizacin a partir de la estrategia de
Aumenta la mencin adecuada de las ANP
comunicaciones (y de capacitacin), en particular:
en polticas y agendas de gobiernos a nivel
- Identificacin de autoridades y dems actores clave en la gestin de ANP a ser
nacional, regional y local.
sensibilizados.
- Sensibilizacin de autoridades locales y regionales.
- Formacin e identificacin de lderes ambientalistas.
- Identificacin de actores intermediarios que puedan incidir en autoridades.
- Definicin de canales y medios de comunicacin para satisfacer necesidades de
informacin.
1.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de la campaa de sensibilizacin (y
capacitacin):
- Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales establecidos.
- Generacin de espacios de debate que promuevan la inclusin de las ANP en polticas
y planes de desarrollo.
- Convenios con gobiernos regionales y locales para resaltar iconos de biodiversidad.
- Temas prioritarios son: conservacin y desarrollo sostenible, importancia de las ANP
(sus valores - incluido el econmico - y beneficios), aprovechamiento sostenible, uso
pblico y turismo.
2.1 Cabildeo ante otros sectores del gobierno y poderes del Estado.
2 Planes y propuestas tcnicas
sectoriales, regionales y locales
- Cabildeo ms agresivo del Sistema de ANP con otros sectores productivos y gremios
empresariales. Programa de incentivos a instituciones pblicas y privadas que ejecuten
ANP integradas a los planes de desarrollo
actividades de conservacin.
regionales y locales.
- Se cuenta con criterios de tcnicos para opinin del SERNANP acerca del manejo en
zonas colindantes a las ZA.
- Devolucin del documento del Plan Director en mbitos regionales.
2.2 Apoyo en concertacin y asistencia tcnica:
- Concertacin de autoridades y poblacin para elaborar planes.
- Elaboracin de material de referencia (didctico).
- Acompaamiento tcnico de procesos de planificacin.
3 Otros instrumentos
3.1 Asistencia tcnica
Autoridades locales y regionales aplican
- Propuestas tcnicas de gobiernos regionales y locales.
criterios ambientales en diseo y ejecucin
- Acuerdos para incorporar en el SNIP, con mayor nfasis, criterios ambientales y de
de proyectos de inversin.
ANP en sus lineamientos de diseo y aprobacin de proyectos.
ROE 3.3 Lmites y tenencia: Los regmenes de tenencia y lmites de ANP de diferentes categoras y niveles estn saneados legalmente.
1 Las ANP estn categorizadas y existen
1.1 Diseo de la estructura, definicin de los procedimientos requisitos de registro y
procedimientos de inscripcin establecidos.
creacin del Registro de las ANP (RANP), [una vez verificada su pertinencia].
- Diseo del contenido e informacin del RANP.
- Diseo de estructura y elaboracin de requisitos para procedimiento registral.

115

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de
Coordinacin. Grupo de Comunicadores. Comits de
gestin.

Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de

Coordinacin. Grupo de Comunicadores.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. Grupo de

Comunicadores. Sociedad civil. MINAM. Comits de
gestin.

SERNANP. Gobiernos regionales. Comits de gestin.

SERNANP. Sociedad civil. Gobiernos regionales. MEF.

SERNANP. SUNARP. MINAG. PETT. Sectores

productivos.

CRITERIOS DE XITO

2 Todas las ANP y sus colindantes (y sus

cargas) estn registrados en la instancia
legal y administrativa correspondiente (p. ej.
Registros Pblicos).

3 Delimitacin fsica
Los lmites de las ANP estn claramente
definidos en el campo.

LNEAS DE ACCIN
1.2 Revisin y actualizacin de la normatividad de ANP, considerando los posibles
conflictos tcnicos y legales, as como los procesos de consulta para la creacin de ANP.
1.3 Definicin y aplicacin de normatividad para ANP y para regmenes o casos
especiales (p. ej. reservas comunales, poblaciones en aislamiento).
2.1 Estandarizacin de procesos y herramientas para catastro entre instituciones
competentes
- Desarrollo de catastro nico e integrado de ANP por departamento, regiones (predios
rurales, CCNN, CCCC, PPII).
- Elaboracin de procedimiento uniforme por instituciones competentes para la
elaboracin de informacin que formar parte del catastro.
- Compatibilizacin de base cartogrfica entre SERNANP, PETT, municipalidades y
otros.
2.2 Elaboracin de estudios tcnicos detallados (incluyendo cartografa actualizada,
catastro de propietarios, habitantes y usuarios y estudio de ttulos y derechos otorgados y
existentes) del mbito de las ANP.
2.3 Elaboracin y registro de expedientes tcnicos de ANP.
2.4 Elaboracin y registro de expedientes de predios rurales colindantes a ANP.
3.1 Suscripcin de actas de colindancia y de acuerdos con titulares y posesionarios dentro
ANP.

3.2 Establecimiento y mantenimiento de demarcacin fsica:

- Georeferencia y monumentacin fsica de hitos principales y secundarios.
- Delimitacin interna en cada ANP.
4 Reconocimiento de Lmites
4.1 Compatibilizacin de la informacin geogrfica de los lmites de las ANP con
Los lmites fsicos de las ANP son
organizaciones pertinentes.
reconocidos por diferentes interesados.
4.2 Difusin de informacin sobre los lmites de las ANP a diferentes instancias.
ROE 3.4 Marco Legal: El marco legal coherente e integrado hace viables las estrategias de conservacin del Sistema.
1 Llenar vacos y dar concordancia
1.1 Establecimiento de un equipo especializado y representativo de las principales
El marco legal del Sistema incorpora normas instancias interesadas.
y reglamentos a diferente nivel que viabilizan 1.2 Anlisis de normas existentes para detectar vacos o conflictos en los dispositivos
las estrategias de descentralizacin y
legales de los sectores involucrados en temas prioritarios, p. ej.:
cogestin de las ANP y sus recursos.
- Creacin y administracin de ACR (y sus redes) y corredores de conservacin.
- Marco legal de ANP y Ley Orgnica de Municipalidades reconoce a las ANP y los
procedimientos de creacin y registro.
- Propuesta para la creacin de corredores macroregionales de conservacin.
- Reglas consuetudinarias (aspectos culturales).
- Pagos por servicios ambientales.
- Saneamiento fsico y legal.
- Ordenamiento territorial.

116

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
JANP. SERNANP. Comits de gestin. Gobiernos
regionales y municipales.
SERNANP. INDEPA.
PETT. Registros Pblicos.

SERNANP.
SERNANP. DRA. PETT. Registros Pblicos.
JANP. SERNANP. Registros Pblicos. PETT. Comits de
gestin. Titulares y posesionarios. Comunidades locales.

JANP. Comits de gestin. SERNANP. IGN. Gobiernos

regionales y municipales. Catastro.
SERNANP, MINAG, MINAM , Colegios profesionales.
Universidades. Congreso de la Repblica, SD-PCM y
Gobiernos regionales.

CRITERIOS DE XITO

2 Difusin
Las actualizaciones del marco legal son
difundidas sistemticamente a los actores
relevantes.

LNEAS DE ACCIN
- Funciones de comits de gestin de ANP y relacin con otros espacios (p. ej. CG
Bosques).
1.3 Definicin e implementacin de procesos participativos para la definicin y/o consulta
de normas a nivel nacional, regional y local.
1.4 Concordancia y reglamentacin de normas.
1.5 Simplificacin de protocolos de implementacin de los dispositivos legales (Incluye
sistematizacin integral automatizada y descentralizacin de los niveles de decisin).
2.1 Difusin de dispositivos legales a travs de medios de comunicacin.
2.2 Organizacin de paquetes informativos que permitan el acceso a la normatividad en
idiomas oficiales y dialectos.
2.3 Diseo e implementacin de un programa de capacitacin para autoridades locales y
otros actores sobre normas, su aplicacin y funcin de custodios del Patrimonio.
3.1 Identificacin e implementacin de polticas de incentivos para cumplimiento de
normativa ambiental.

3 Aplicacin
Aumenta el nmero de casos y temas
fiscalizados y sancionados segn la
normativa ambiental y de ANP.
3.2 Fiscalizacin de la aplicacin de leyes.
ROE 4.1 Personal: El personal del Sistema es suficiente, competente y estable.
1 Marco Operativo
1.1 Rediseo de la estructura organizacional del SERNANP, incluyendo:
- Desconcentracin de funciones (p. ej. establecimiento de nodos subnacionales).
El Sistema cuenta con un cuadro de
asignacin de personal de acuerdo a sus
- Establecimiento de unidad responsable de personal.
necesidades.
- Formalizacin de las funciones del personal (coordinadores).
- Redefinicin de competencias de jefes de ANP y otros funcionarios de acuerdo a
polticas de participacin y descentralizacin.
1.2 Definicin y aprobacin de cuadro de asignacin de personal (CAP) de acuerdo a las
necesidades de las reas (ROF y MOF) y a la instancia de administracin
correspondiente.
2.1 Incorporacin del personal del Sistema a la carrera de administracin pblica:
2 Contratacin de Personal Aumenta la
cantidad de personal con contratos que
- Incorporacin del personal de las ANP y entes administradores a la carrera de
permiten su nombramiento y
administracin pblica.
que se mantiene en el Sistema.
- Escala salarial de acuerdo a funciones desempeadas.
- Levantamiento de restricciones para contratacin formal de personal.
- Adecuacin a la reglamentacin de la ley laboral de 8 horas a las particularidades de la
gestin de ANP.
2.2 Incorporacin del CAP al presupuesto pblico.
2.3 Asignacin presupuestal para contrataciones y nombramiento de personal.
2.4 Definicin e implementacin de sistema de seleccin de personal.

117

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
Congreso de la Repblica. SERNANP. Defensora del
Pueblo. Sociedad civil.
Congreso de la Repblica. Consejo de Coordinacin e
SERNANP.
SERNANP. Universidades. Gobiernos regionales y
municipales. Ministerio Pblico.
SERNANP. Sectores empresariales. Gobiernos regionales
y municipales. Sociedad civil. INDEPA. MINAM. CEPLAN.
Defensora del Pueblo.
Congreso de la Republica. Grupo de Comunicadores.
Congreso de la Republica. SERNANP.
Ministerio Pblico, SERNANP. Comits de gestin.
Organizaciones locales. Autoridades competentes. ONG.
Gobiernos Municipales. Universidades.
Ministerio Pblico. SERNANP. MINAM. DIRTURE.
SERNANP. MINAM.

SERNANP. MINAM.
SERNANP. MINAM.

SERNANP. MINAM. MEF.

SERNANP. MINAM. MEF. Cooperacin tcnica.
SERNANP. MINAM.

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN
INSTANCIAS INVOLUCRADAS
2.5 Establecimiento de sistema de incentivos para personal calificado.
SERNANP. MINAM.
3 Capacitacin y Evaluacin de Personal
3.1 Institucionalizacin de la Estrategia de Capacitacin del Sistema.
SERNANP. MINAM. Unidad de Capacitacin.
El personal y los actores que participan en la - Diseo e implementacin de planes institucionales de capacitacin para el SERNANP y
gestin del Sistema son competentes en las
otras instituciones (actores) del Sistema.
tareas a su cargo.
3.2 Implementacin de la Estrategia y planes de capacitacin para el personal del Sistema SERNANP-Unidad de Capacitacin. MINAM.
y de los actores que participan en la gestin de ANP. La estrategia incluye:
Universidades. Colegios profesionales. Cooperacin
- Lineamientos para que la capacitacin responda a las funciones y habilidades de los
tcnica. Gobiernos regionales.
individuos (p. ej. promocin de las capacidades locales, priorizacin de personal
asociado a contratos de permanencia).
- El establecimiento de un sistema de evaluacin de las competencias (desempeo) del
personal.
- Identificacin de mtodos y ofertas de capacitacin (p. ej. formacin profesional
especializada va universidades, escuelas de guardaparques y pasantas
internacionales).
- Gestin de recursos tcnicos y financieros requeridos para la capacitacin (p. ej.
convenios con agencias y/o fundaciones especializadas en capacitacin relacionada a
ANP).
ROE 4.1b Bienes: Los vehculos, equipos e infraestructura del Sistema estn en buenas condiciones de operatividad.
1 Marco Operativo
1.1 Implementar la Estrategia y plan de mantenimiento del Sistema.
SERNANP.
- Elaborar el estado de infraestructura para la operatividad de las ANP.
El Sistema cuenta con las herramientas de
gestin de mantenimiento de vehculos,
1.2 Realizar inventarios y registro pblico de los bienes de las ANP.
JANP. Registros Pblicos.
equipos e infraestructura.
SERNANP. JANP. PROFONANPE.
1.3 Disear planes anuales (en cada rea protegida) de mantenimiento, adquisiciones y
construcciones.
1.4 Valorar el impacto econmico y operativo de la implementacin de la estrategia y el SERNANP. PROFONANPE.
plan de mantenimiento del Sistema.
- Determinar barreras legales y administrativas para implementar medidas para disponer
de vehculos, equipos e infraestructura obsoletos.
2.1 Gestionar los recursos financieros requeridos.
SERNANP. MEF. PROFONANPE. Gobiernos regionales.
2 Mantenimiento
Aumenta la proporcin de bienes del Sistema 2.2 Proveer al personal del Sistema de las capacidades tcnicas para realizar actividades
Unidad de Capacitacin.
con mantenimiento de calidad. (Disminucin
de mantenimiento.
de las fallas imprevistas de los bienes del
2.3 Dar apoyo logstico para actividades de mantenimiento especiales.
SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Universidades
Sistema).
e institutos tecnolgicos locales.
2.4 Realizar el mantenimiento de acuerdo a la planificacin anual.
JANP.
ROE 4.2 Financiamiento: La diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos y el uso eficiente de los mismos aumentan la cobertura de las necesidades financieras prioritarias del Sistema
con mayor sostenibilidad.
1 Marco Operativo
1.1 Formulacin del plan financiero del Sistema.
MINAM. SERNANP. MEF. PROFONANPE.
Existe un marco operativo para la gestin
- Estimacin del aporte de las ANP a la economa nacional [y al bienestar global], as
MINCETUR. Gobiernos regionales y locales. Gremios de
sectores productivos. Comunidades. Comits de gestin.
financiera a nivel del Sistema y de las ANP.
como del esfuerzo no monetizado de diferentes grupos.
Sociedad civil.
- Identificacin de las prioridades y necesidades de financiamiento del Sistema.

118

CRITERIOS DE XITO

2 Ingresos por Cobro de Servicios o

Contratos
Aumento de ingresos propios de las ANP por
cobro de servicios o contratos.

3 Ingresos por Partidas de Gobierno

Aumento de partidas del gobierno (nacional,
regional y local) para la gestin del Sistema y
las ANP.

4 Ingresos por Proyectos de Cooperacin

Crece el nmero de resultados o productos
de planes maestros, que son financiados a
travs de proyectos de calidad.

LNEAS DE ACCIN
Requerimientos de financiamiento son mencionados en casi todos los ROE del PD (p.
ej. programas de manejo e investigacin, operacin de las ANP y promocin de
actividades compatibles, monitoreo y evaluacin de la gestin del Sistema, capacidad
de supervisin del ente rector, operacin de CG, capacitacin de personal y otros
actores del Sistema).
- Previsin de fuentes, diseo de los mecanismos y procedimientos de captacin de
fondos para las ANP administradas por el gobierno central y regional (gradualidad de
escenarios de requerimientos).
1.2 Definicin de contenidos y procedimientos para elaboracin de planes financieros de
ANP.
1.3 Elaboracin de planes financieros de ANP, integrados a sus planes maestros.
2.1 Establecimiento de mecanismos y arreglos relacionados con la administracin de ANP
y con pagos por uso de recursos:
- Uso de recursos (criterios y reglamentos para tasas y pagos).
- Turismo (tarifas ptimas).
- Pagos por Servicios Ambientales (diseo y aplicacin de instrumentos para retribucin
econmica a partir de la valoracin, p. ej. voluntad de pago por servicios ambientales
(PSA), institucionalidad para administracin de PSA, entre otros.
- Investigacin (bioprospeccin).
2.2 Establecimiento de mecanismos y arreglos relacionados con la divisin de costos y
beneficios (concesiones, tercerizaciones, impuestos y multas).
3.1 Definicin de mecanismos y arreglos relacionados con la atraccin y administracin de
fondos de presupuesto pblico nacional, regional y local para el Sistema, principalmente
incorporacin del tema ambiental en presupuestos participativos e impuestos.
3.2 Fondo ambiental regional proveniente de sanciones, cnones y regalas (incluye
revisin del marco legal de cnones, del derecho de pago y distribucin de la recaudacin
por el uso de agua y la inclusin de ANP como receptoras).
3.3 Incentivos necesarios para promover la viabilidad en la gestin de ACP (p. ej.
exoneraciones o reducciones tributarias).
3.4 Promocin de establecimiento de otras polticas fiscales orientadas al financiamiento
del Sistema.
4.1 Definicin de cartera de proyectos prioritarios para cada ANP.
- Articulacin y concertacin intersectorial.
- Uso de estndares de calidad para el diseo y gestin de proyectos.
4.2 Bsqueda de financiamiento y establecimiento de acuerdos para ejecucin con
agencias de cooperacin, empresas privadas, ONG.

119

INSTANCIAS INVOLUCRADAS

SERNANP. PROFONANPE.
JANP. PROFONANPE. SERNANP.
Gobiernos regionales, gremios empresariales, comits de
gestin.
SERNANP. JANP. Gobiernos regionales. Grupos locales.
Usuarios extranjeros, nacionales, regionales y locales
(sector privado).

SERNANP. JANP. Gobierno central. Gobiernos regionales.

MEF. MINEM. MINAM (Grupo Tcnico de Valoracin de
Patrimonio Natural). Gobiernos regionales y municipales.
Congreso de la Republica. MEF. SERNANP. Sociedad civil.
SNMPE.
SERNANP. PROFONANPE. Red de Conservacin Privada.
Gremios empresariales. Gobiernos regionales.
SERNANP. MEF. SUNAT. MINAM.
SERNANP (Central y ANP). PROFONANPE. Cooperacin
internacional. ONG. Sector privado.
SERNANP. PROFONANPE. ONG. Cooperacin
Internacional.

CRITERIOS DE XITO
5 Fondo Patrimonial
Aumenta el fondo patrimonial del Sistema.

LNEAS DE ACCIN
INSTANCIAS INVOLUCRADAS
5.1 Diversificacin de fondos adicionales y cartera de colocaciones para incrementar fondo PROFONANPE. SERNANP. Cooperacin internacional.
patrimonial (incluye mercados internacionales por servicios ambientales, patentes,
Sector privado nacional.
derechos de autor y canje de deuda):
- Diversificacin de fuentes de financiamiento.
- Desarrollo de bases de datos sobre cooperantes.
- Mantenimiento de relaciones con agencias de cooperacin.
5.2 Concrecin y aumento de fondo fiduciario con aportes del sector privado nacional e
SERNANP (Central y ANP). PROFONANPE. Cooperacin
internacional, y de las agencias de cooperacin.
internacional. ONG. Sector privado.
6 Gestin Financiera
Ente rector. Entes administradores de ANP. JANP.
6.1 Definicin del rol y alcances de organismos receptores de fondos y de los rganos
Aumenta la transparencia y eficiencia en la
auditores de la ejecucin eficaz de fondos.
asignacin y ejecucin de los recursos
SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de
6.2 Generacin de capacidades organizacionales para la apropiada gestin y monitoreo
financieros.
del financiamiento en el Sistema (incluye la capacitacin del personal de las ANP en la
ANP. PROFONANPE. Cooperacin internacional. ONG.
vinculacin de oportunidades financieras con los requerimientos de las reas).
Sector privado.
6.3 Coordinacin y supervisin de la gestin financiera de las ANP de nivel nacional y el
SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de
rgano financiero, particularmente PROFONANPE. Diversificar y mejorar la cartera de
ANP. PROFONANPE. APCI. Cooperacin internacional.
colocaciones e inversiones de PROFONANPE en las ANP.
ONG. Sector privado.
6.4 Coordinacin directa y efectiva entre la autoridad administrativa regional y los rganos SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de
financieros, particularmente PROFONANPE.
ANP. PROFONANPE. APCI. Cooperacin internacional.
- Diversificar y mejorar la cartera de colocaciones e inversiones de PROFONANPE en ONG. Sector privado.
las ACR y ACP.
6.5 Articulacin de asignacin y ejecucin entre las diferentes reas y niveles del Sistema
SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de
(descentralizacin financiera).
ANP. PROFONANPE. Cooperacin internacional. MEF
SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de
6.6 Establecimiento de incentivos orientados a la mejora continua de instrumentos y
ANP. PROFONANPE. Cooperacin internacional. MEF.
mecanismos para el financiamiento sostenible del Sistema.
ROE 4.3 Monitoreo y Evaluacin de la gestin: La gestin del Sistema, se basa en informacin cientfica y tcnica objetiva, transparente y oportuna.
1 Sistema de Informacin
1.1 Identificacin de las necesidades informativas de todos los actores que formen parte
Consejo de Coordinacin. SERNANP. Universidades.
Funciona un sistema de informacin que
de la gestin de ANP, as como de la informacin que pueden proveer (p. ej. estado de
SENAMHI. IMARPE. IIAP. ONG. JANP. Gobiernos
hace accesible las herramientas existentes
conservacin de la diversidad biolgica).
regionales y municipales. MINAM. Poblacin local.
para la toma de decisiones.
1.2 Acuerdo de criterios para la clasificacin e intercambio de informacin.
1.3 Establecimiento, articulacin y mantenimiento de bases de datos con diferentes
niveles de acceso en lnea.
1.4 Ordenamiento y anlisis de datos, puesta a disposicin de datos e informacin (p. ej.
mediante reportes personalizados, sitio web).
1.5 Promocin de los sistemas de gestin de informacin.
2 Planificacin de la Gestin
2.1 Diseo del esquema general del sistema de planificacin y de los estndares de
Consejo de Coordinacin. UI- SERNANP. Gobiernos
Los instrumentos de gestin del Sistema
planificacin a largo plazo (plan director, planes especficos), mediano plazo (planes
regionales y municipales. Comits de gestin. CAR. Medios
(planes maestros, estrategias, el plan
maestros, planes de accin) y corto plazo (planes operativos).
de Comunicacin. Sociedad civil. MEF. MINAM. ONG.
director) se ajustan a estndares acordados. - Lineamientos tcnicos de planes maestros.
MINCETUR.
- Vinculacin de las ANP con planes de desarrollo regional y municipal.

120

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN
INSTANCIAS INVOLUCRADAS
2.2 Coordinacin de procesos participativos de elaboracin y actualizacin de
instrumentos.
2.3 Adecuacin de planes con elementos crticos (uso de los resultados del sistema de
informacin).
3 Monitoreo y evaluacin de la Gestin
3.1 Diseo de los estndares y mecanismos de monitoreo y evaluacin del Sistema, de Consejo de Coordinacin. SERNANP.
manera coherente con el esquema general de planificacin y los niveles de reporte.
Funciona un sistema de monitoreo y
evaluacin de la gestin que articula los
- Sistematizacin y reconocimiento de instrumentos de evaluacin.
diversos niveles y espacios de intervencin.
3.2 Difusin e implementacin de formatos de informes a ser utilizados por los actores
Consejo de Coordinacin. SERNANP. Grupo de Trabajo
involucrados.
sobre Comunicadores.
3.3 Coordinacin entre iniciativas de monitoreo y evaluacin.
SERNANP. Iniciativas de MyE.
- Asistencia tcnica especializada con mejoramiento de la logstica que maneja el
sistema.
SERNANP. Consejo de Coordinacin. Sociedad civil.
3.4 Aplicar el sistema de monitoreo de la gestin e interpretar los resultados obtenidos
para mejorar la gestin. Aplicacin y validacin de mtodos desarrollados a la fecha.
ROE 4.4 Gestin participativa: Los mecanismos y espacios de participacin y descentralizacin integran efectivamente a diferentes sectores en la gestin de las ANP, fortaleciendo la legitimidad y
eficacia del Sistema.
1 Marco Operativo
1.1 Ampliacin y diversificacin (sectorial, pblicoprivado) de la base de representacin Consejo de Coordinacin del SINANPE
del Consejo de Coordinacin del SINANPE.
Existen directrices que contribuyen a la
implementacin, conduccin y supervisin
- Ampliacin del mandato del Consejo de Coordinacin del SINANPE para reforzar
concertadas del Sistema.
efecto vinculante de sus decisiones.
1.2 Diseo y formalizacin de espacios y mecanismos formales y estables de dilogo y
SERNANP. Consejo de Coordinacin del SINANPE.
concertacin entre diferentes niveles del Sistema (p. ej. comits temticos de
Asociacin de Comits de Gestin.
coordinacin), para la definicin de criterios coherentes de intervencin y
complementariedad de acciones.
1.3 Diseo e implementacin de una propuesta para la administracin de ANP a nivel
Consejo de Coordinacin. SERNANP. Gobiernos
regional (nfasis en delegacin y transferencia de funciones y competencias).
regionales. Comits de gestin.
2 Instrumentacin
SERNANP. MINAM. Consejo de Coordinacin.
2.1 Desarrollo y formalizacin de instrumentos y lineamientos para la gestin, p. ej. Gua
de zonificacin para ANP.
Aumenta el nmero de reas con planes
maestros y otros instrumentos de gestin
(incluyendo la zonificacin).
2.2 Implementacin de un sistema de asistencia tcnica en elaboracin participativa e
SERNANP. Consejo de Coordinacin. PCM. Gobiernos
implementacin de instrumentos de gestin para propietarios, comunidades y
regionales y locales. PROFONANPE. INDEPA.
organizaciones a cargo de ACR y otras modalidades de conservacin in situ:
- Definicin de trminos de referencia para planes maestros de ACP y otros tipos
complementarios.
- Sostenibilidad financiera.
3 Comits de gestin
3.1 Sistematizacin de informacin relevante:
Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y locales.
Aumento del posicionamiento e injerencia
- Experiencias de participacin local en conservacin y aprovechamiento sostenible de
Sociedad civil. ONG.
RRNN.
local y regional de los comits de gestin.

121

CRITERIOS DE XITO

4 Participacin en la Gestin
Progreso en la eficiencia (uso de recursos) y
eficacia (procesos y resultados de calidad)
de los mecanismos de participacin.

LNEAS DE ACCIN
- Formas tradicionales de autoridad, organizacin y manejo del territorio en beneficio de
los objetivos de conservacin.
- Experiencias de creacin y funcionamiento de los CG.
3.2 Diseo e implementacin de estrategia para incorporar organizaciones al CG
(aumento de legitimidad y representatividad).
3.3 Elaboracin y aprobacin de normas e instrumentos para los CG:
- Reglamento de organizacin y funciones.
- Elaboracin y aprobacin de planes de trabajo.
3.4 Fortalecimiento de miembros de CG y de organizaciones a base de:
- Liderazgo y organizacin.
- Generacin de agendas de desarrollo.
- Manejo de conflictos.
- Acceso y manejo eficiente de informacin.
- Administracin y gestin financiera.
3.5 Establecimiento de alianzas e implementacin de lneas de trabajo para:
- Incorporacin de ANP en planes de desarrollo concertados.
- Priorizacin de las ZA en las polticas de desarrollo regional y local.
3.6 Promocin de mecanismos y procedimientos de mutua supervisin y control entre el
CG y sus integrantes.
3.7 Intercambio oportuno de informacin de los avances en gestin.
4.1 Concertacin de procedimientos eficientes y simplificados para:
- Optimizacin de procedimientos administrativos, incluyendo automatizacin de
sistemas de trmite documentario, gestin presupuestal, contrataciones y
adquisiciones, gestin de personal y supervisin.
- La participacin ciudadana en los procesos de consulta para declaracin, zonificacin,
y categorizacin de diferentes categoras y niveles de ANP
- La participacin ciudadana en la elaboracin e implementacin de herramientas de
Planificacin, Monitoreo y Evaluacin de las ANP.
- La participacin ciudadana en la gestin de las ANP, p. ej. Rgimen Especial para las
RC, Contratos de Administracin.
- La gestin corporativa.
- La resolucin de conflictos en torno al acceso y aprovechamiento de los RRNN que
afectan a las ANP.
- Monitoreo de acuerdos y contratos.
4.2 Facilitacin y participacin en los procesos relacionados.
4.3 Retroalimentacin de los procedimientos administrativos.

122

INSTANCIAS INVOLUCRADAS

Comits de gestin. JANP. Sociedad civil. ONG.

Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y
municipales. Sociedad civil. ONG.
JANP. Sociedad civil. ONG.

Comits de gestin. JANP. Actores locales y regionales.

Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y
municipales. Sociedad civil.
Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y
municipales. Sociedad civil.
Consejo de Coordinacin. SERNANP. Comits de gestin.
Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. ONG.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. Comits de gestin.

JANP. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil.
ONG.
Consejo de Coordinacin. Comits de gestin. JANP.
Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. ONG.

CRITERIOS DE XITO
5 Administracin Privada
Progreso en los indicadores de efectividad
de los mecanismos de administracin
privada de las ANP o de sus recursos.

LNEAS DE ACCIN
5.1 Revisin, aprobacin y aplicacin de procedimientos administrativos.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
MINAM. SERNANP. Consejo de Coordinacin. Ejecutores
de contratos. Comits de gestin.
SERNANP. Comits de gestin. Ejecutores de Contratos.

5.2 Desarrollo de lineamientos para establecimiento de acuerdos vinculantes con actores

regionales, locales y corporativos en las ANP.
5.3 Establecimiento de acuerdos (contratos, concesiones, convenios y otros).
SERNANP. Comits de gestin. Ejecutores de Contratos.
5.4 Monitoreo y evaluacin de los acuerdos.
SERNANP. Comits de gestin. Ejecutores de Contratos.
ROE 5.1 Cuentas nacionales: El aporte del Sistema est consignado en el PBI nacional.
1 Presupuesto nacional
SERNANP. PROFONANPE. MEF.
1.1 Determinacin del valor econmico asignado a los principales elementos del Sistema
con criterios y metodologas apropiadas consistentes.
El aporte del Sistema est consignado en el
PBI nacional.
1.2 Promocin y difusin sistemtica de estudios de valoracin econmica.
SERNANP. PROFONANP. MEF.
1.3 Incorporacin del Sistema de ANP en las cuentas nacionales a travs del grupo
MINAM. SERNANP. Gobiernos regionales. CONAM. MEF.
tcnico de valoracin del patrimonio natural del CONAM.
PROFONANPE.
ROE 5.2 Ecoturismo: La actividad turstica se desarrolla con responsabilidad social y ambiental y genera beneficios para la gestin adecuada de las ANP.
1 Gestin turstica
1.1 Coordinacin sectorial a nivel nacional, regional y local, trabajo cooperativo y
SERNANP, MINAM. MINCETUR. INC. Gobiernos
Las ANP de alta actividad turstica cuentan
compromiso por el manejo sostenible del turismo en las ANP.
regionales y municipales.
- Articulacin con planes sectoriales (p. ej. Plan Vial Nacional, PENTUR).
con instrumentos y facilidades para la
- Aplicacin coordinada de sanciones (SERNANP y MINCETUR).
gestin eficiente, ordenada e integrada al
contexto nacional, regional y local de la
1.2 Definicin participativa y difusin de instrumentos para la implementacin de la
SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. INC. Operadores
actividad turstica.
actividad turstica:
tursticos.
- Estrategia para la diversificacin y complementariedad de la actividad turstica y
recreativa en el Sistema.
- Planes de uso turstico y de sitio y reglamentos de uso turstico para ANP.
- Procedimientos administrativos claros y eficientes, incluyendo mecanismos de
concesin a nivel del Sistema, reglamentos y estndares de operacin (p. ej. manuales
de buenas prcticas) en cada ANP.
- Estndar de monitoreo de impactos sociales y ambientales.
1.3 Construccin, adecuacin y mantenimiento de infraestructura para ofrecer servicios de Entes administradores nacionales y regionales.
calidad con el menor impacto y la mayor seguridad para el visitante posibles (vas de
PROMPERU. MINCETUR.
acceso, sealizacin, centro de informacin e interpretacin, alojamientos, etc.).
1.4 Monitoreo de desempeo (cumplimiento de lo dispuesto en instrumentos) y de JANP. DIRCETUR de gobiernos regionales.
impactos sociales y ambientales del desarrollo de las actividades tursticas.
- Sistematizacin de experiencias de gestin turstica en ANP.
2 Productos tursticos
2.1 Identificacin de valores culturales y naturales (p. ej. patrimonio ancestral tangible e
SERNANP. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de
intangible y acciones exitosas de conservacin y manejo de recursos) en las reas
gobiernos regionales. Operadores tursticos. Institutos
Aumentan los productos tursticos en el
Sistema que incorporan valores culturales y
protegidas y corredores de conservacin.
tecnolgicos locales o Universidades.
naturales.
2.2 Incorporacin en los productos tursticos que oferta el Sistema.
SERNANP. MINAM. MINCETUR. INC. PROMPERU.
APAVIT. CANATUR. Organizaciones de base proveedoras
de servicios tursticos en el ANP.
2.3 Difusin de cultura de respeto al ambiente fortaleciendo la identidad nacional.
SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos

123

CRITERIOS DE XITO
3 Participacin
Mayor participacin de iniciativas locales en
la gestin de la oferta turstica y sus
beneficios.

LNEAS DE ACCIN
- Informacin de visitantes sobre los conceptos que permiten la conservacin de las
ANP.
3.1 Sensibilizacin de autoridades, lderes gremiales y poblacin local sobre los objetivos
y rol de las ANP, respecto a la conservacin y la actividad turstica.
3.2 Definicin de mecanismos y recursos financieros para asegurar la participacin de las
comunidades locales en los procesos de planificacin relacionados al turismo.
- Desarrollo de programa de concesiones, de preferencia con la participacin de la
poblacin local y operadores tursticos que integren a los pobladores.
3.3 Difusin de procedimientos, apoyo en su implementacin y seguimiento (p. ej. apoyo
en formalizacin de prestadores de servicios, empresas y certificacin por cumplimiento
de estndares de operacin).
- Desarrollo de normas estndares para certificar la calidad de servicios.
- Desarrollo y suscripcin de compromisos para el uso y reso de recursos, el reciclaje y
la ecoeficiencia en las operaciones tursticas.
3.4 Capacitacin tcnica y administrativa de operadores tursticos y de la poblacin local,
a travs de alianzas estratgicas.
3.5 Promocin de actividades conexas por parte de la poblacin vinculada al turismo en
ANP (efecto multiplicador).
- Alianzas estratgicas entre empresas privadas, Estado y la academia para
especializacin de guas.
- Alianzas entre empresas tursticas y proveedores locales de servicios y productos de
calidad.
3.6 Reforzamiento de mecanismos de participacin ciudadana para reducir la incidencia
de la delincuencia.

4 Financiamiento
Aumento de ingresos para el Sistema y las
acciones de conservacin.

4.1 Diseo e implementacin de productos tursticos que prolonguen la estada y gasto de

visitantes posibilitando mayor venta de servicios locales.
4.2 Implementacin de tarifas tursticas adecuadas a cada ANP.
- Desarrollo de esquemas de tarifas de ingreso diferenciadas (p. ej. por actividad, por
zona o una combinacin de ambos).
4.3 Promocin coordinada de las ANP como destino turstico a nivel nacional e
internacional, dirigida principalmente a mercados de alto poder adquisitivo.
- Alianzas con entes promotores en todo nivel (p. ej. PROMPERU y sector privado).
- Establecimiento de un portal adecuado al Sistema y los planes de uso turstico de las
ANP.
4.4 Definicin de polticas de recaudacin y promocin de capacidades para la
recaudacin eficiente.
4.5 Incentivos tributarios al sector privado para inversin en infraestructura.

124

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
regionales. Operadores tursticos. Comunicadores de
medios claves. DIRTURE.
SERNANP. MINCETUR. INC. CANATUR. PROMPERU.
SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos
regionales. PROMPERU. MEF.
SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos
regionales. Empresas. Organizaciones acadmicas.
CANATUR.

SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos

regionales. Empresas. Organizaciones acadmicas.
CANATUR y APAVIT.
JANP. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de
gobiernos regionales. Empresas. Organizaciones
acadmicas. Organizaciones de base proveedoras de
servicios tursticos en el ANP.
Comits de gestin. Guardaparques locales. Organizaciones
de base proveedoras de servicios tursticos en el ANP.
SERNANP. MINCETUR. Comits de gestin.
SERNANP. MINCETUR. Comits de gestin.
SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. Sector privado.

SERNANP. MINCETUR. Comits de gestin.

SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. Sector privado.

CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN
INSTANCIAS INVOLUCRADAS
4.6 Asignacin de recursos para la gestin del turismo en el Sistema y para las ANP
SERNANP. MINCETUR.
recaudadoras.
SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. Sector privado.
4.7 Definicin e implementacin de criterios de distribucin de los recursos econmicos
generados por turismo en ANP.
ROE 5.3 Zonas de amortiguamiento: Las prcticas de ocupacin y productivas en zonas de amortiguamiento se realizan con criterios de sostenibilidad.
1 Promocin
1.1 Identificacin de temas de trabajo y actividades productivas a ser promovidas
SERNANP. Organizaciones de la Sociedad civil. Agencias
Aumento de prcticas ambientalmente
mediante proyectos y otros mecanismos en zonas de amortiguamiento (Manejo sostenible de Cooperacin. Universidades. Gobiernos regionales y
sostenibles en ZA mejoran los medios de
locales.
de bosques, agricultura orgnica y agroforestera, acuicultura, artesanas, generacin de
subsistencia y desarrollo econmico.
energas limpias y reconversin energtica, manejo responsable de los afluentes, manejo
de residuos orgnicos e inorgnicos, crianza de animales silvestres, manejo de plantas
medicinales con fines comerciales y tcnicas de conservacin de suelos) a travs de
metodologas participativas que involucren activamente a la poblacin local.
1.2 Asistencia tcnica y capacitacin de comunidades y autoridades locales para el
SERNANP. Organizaciones de la Sociedad civil. Agencias
manejo de programas de desarrollo sostenible y proyectos productivos rentables y de bajo de Cooperacin. Universidades. Gobiernos regionales y
locales.
impacto.
- Convenios con instituciones educativas, centros de investigacin, empresas privadas y
administradores de proyectos.
- Sistematizacin y difusin de experiencias de PICD.
1.3 Establecimiento de incentivos para que las empresas privadas formales inviertan en la SERNANP. Organizaciones de la Sociedad civil. Agencias
capacitacin y formalizacin de proveedores informales e ilegales (p. ej. extractores,
de Cooperacin. Universidades. Gobiernos regionales y
mineros pequeos y artesanales) en tcnicas de extraccin de bajo impacto y alternativas locales. MINAG. SUNAT. PCM y Congreso de la Repblica.
productivas.
ROE 5.4 Manejo de recursos renovables: La gestin de los recursos naturales est orientada a conservar los valores de las ANP y su entorno.
1 Planes de manejo
1.1 Desarrollo de bases para el diseo de los planes de manejo de recursos con enfoque
SERNANP. MINAG. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.
La totalidad de RRNN sujetos a
adaptativo:
Universidades.
- Acuerdo y formalizacin de criterios para el diseo de los planes de manejo de acuerdo SERNANP-JANP
aprovechamiento, cuentan con planes de
manejo elaborados de acuerdo a criterios
a niveles de gradualidad de las opciones de uso de las ANP y las intervenciones, y la
acordados.
respuesta de la base de recursos.
- Adecuacin de criterios y procedimientos de acuerdo a la evaluacin de su aplicacin.
1.2 Diseo y ejecucin participativa de planes de manejo.
SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.
- Apoyo tcnico para la formulacin de planes de manejo y su aprobacin.
Universidades.
Organizaciones de base vinculadas al aprovechamiento de
- Ejecucin, monitoreo y ajuste de planes de manejo.
RRNN a nivel local.
- Validacin de planes de manejo por entes competentes.
1.3 Provisin de capacitacin y asistencia.
SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.
Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX.
- Tcnicas de aprovechamiento, reposicin del recurso y transformacin.
MINAG.
- Anlisis de mercados, preferencias de consumidores y adecuacin de productos al
mercado (incluyendo diseo y mercadeo).
- Procedimientos administrativos para el manejo y la comercializacin.
- Esquemas de certificacin (p. ej. FSC).
- Aspectos de organizacin y administracin (p. ej. esquemas de organizacin y

125

CRITERIOS DE XITO
2 Proyectos
Todo proyecto promovido en el mbito de
ANP responde a los objetivos de gestin del
rea y son elaborados de acuerdo a criterios
acordados.

LNEAS DE ACCIN
empresariales, manejo contable, tributacin).
2.1 Desarrollo de bases para el diseo de proyectos
- Acuerdo sobre consideraciones para el diseo de proyectos como i) Claridad de
objetivos y metas; ii) procesos y asociaciones sociales eficaces y equitativas
(participacin y asociaciones); iii) incentivos apropiados para la valoracin de la
diversidad biolgica y la conservacin; iv) polticas favorables y v) suficiente
conciencia, conocimiento y capacidad para conservar la diversidad biolgica.
2.2 Diseo y ejecucin participativa de proyectos.
- Apoyo tcnico y financiero continuo y de largo aliento.
- Ejecucin, monitoreo y ajuste de hiptesis y estrategias.
- Cierre y transferencia a beneficiarios.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS

2.3 Sistematizacin y difusin de lecciones aprendidas.

SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.

Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX.
MINAG.

3 Beneficios
3.1 Participacin de todos los actores involucrados en la distribucin de beneficios.
- Valoracin de costos y beneficios de las intervenciones.
Poblacin percibe beneficios del manejo y
los proyectos.
ROE 5.5 Ordenamiento Territorial: Los elementos del Sistema estn articulados con el ordenamiento territorial local, regional y nacional.
1 Marco Operativo
1.1 Evaluacin de las lecciones aprendidas sobre esfuerzos especficos para integrar las
Medidas polticas, legales y de planificacin ANP en los planes y estrategias sectoriales, identificando pasos prcticos encaminados a
que favorecen la integracin del Sistema en mejorar esa integracin.
los planes y estrategias sectoriales
1.
1.2 Polticas reglamentadas para los procesos de ordenamiento territorial y el uso de la
zonificacin econmica y ecolgica como la metodologa principal.
2 Procesos de ordenamiento territorial
2.1 Establecimiento de canales de comunicacin y alianzas con los lderes del proceso
para inclusin de elementos clave para la gestin de las ANP, CC y ZA, como la categora
Aumenta el nmero de procesos locales y
y zonificacin del ANP y los conflictos actuales y potenciales en conservacin y manejo de
regionales de ordenamiento territorial con
RRNN.
participacin activa de entes gestores de
- Coordinacin intersectorial para el ordenamiento territorial donde el espacio de las ANP
ANP, CC y ZA.
est claramente definido.
- Emplear ejercicios de establecimiento y planificacin de ANP como elementos
dinamizadores del OT.
2.2 Intercambio de informacin adecuada.
- Sistematizacin y empleo de informacin sobre ANP relevantes para el OT.
- Convenios de cooperacin interinstitucional para intercambio de informacin.
- Desarrollo y mantenimiento de base de datos comn.
2.3 Capacitacin conjunta de equipos tcnicos de las diversas experiencias.

126

SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.

Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX.
MINAG.

SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.

Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX.
MINAG. Organizaciones de base vinculadas al
aprovechamiento de RRNN a nivel local (por ejemplo
comits de uso de pastos, totora, castaas, etc.).

SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP.

Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX.
MINAG.
MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE.
PROVIAS Nacional. MINCETUR. MINEDU. INDEPA. INC.
MIMDES.
Gobiernos regionales, municipalidades
MINAM. SERNANP. PCM.
MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.

MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.

MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.

CRITERIOS DE XITO

3 Proyectos sectoriales
La aprobacin de los proyectos de otros
sectores consideran las restricciones del
Sistema (categoras y zonificacin de ANP y
ZA.

LNEAS DE ACCIN
- Elaboracin de manuales con procedimientos tcnicos.
2.4 Elaboracin y validacin participativas de propuestas de Zonificacin Econmica y
Ecolgica (ZEE).
3.1 Desarrollo de Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) para determinar
pertinencia de aplicar decisiones de poltica sectorial (p. ej. minera, hidrocarburos,
desarrollo vial, forestal), particularmente en el mbito de ANP.
3.2 Complementacin de la normatividad vigente y procesos existentes para precisar la
interaccin entre las instituciones vinculadas
3.3 Consulta previa al ente rector y otros actores relevantes en todas las etapas del
desarrollo de actividades mineras, de hidrocarburos y otros proyectos sectoriales que
incluyan ANP en su mbito de influencia.
3.4 Elaboracin de inventarios de caminos o pasivos ambientales no contemplados
circunscritos a las ANP y ZA.
3.5 Coordinacin para compatibilizar objetivos sectoriales, buscando que el desarrollo de
nuevos proyectos de desarrollo se de slo si es necesario y prioritario.
- Promocin de la participacin de instancias sectoriales en los procesos de
establecimiento y categorizacin de ANP, elaboracin de planes maestros de ANP y
zonificacin interna.
- Intercambio fluido de informacin acerca de las ANP y ZA, sus objetivos y
restricciones, as como de los posibles proyectos en desarrollo.
3.6 Evaluacin de la posibilidad de eliminar del catastro minero las concesiones mineras
que se superponen geogrficamente con ANP.
3.7 Capacitacin de los actores mencionados, las empresas y sociedad civil para la
compresin y aplicacin de criterios ambientales relativos a las ANP y ZA.
3.8. Establecimiento y mantenimiento efectivo de los mecanismos de supervisin y
coordinacin intersectorial para el adecuado desarrollo de los proyectos sectoriales en
ANP
3.9. Promocin de iniciativas de responsabilidad social y aporte al fortalecimiento de las
ANP

127

INSTANCIAS INVOLUCRADAS
MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.
MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE.
PROVIAS Nacional. MINCETUR.
Gobiernos regionales y municipalidades. Jefaturas de
ANP. INDEPA. INC. Sociedad civil, Sociedad de Minera,
Petrleo y Energa.
MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE.
PROVIAS Nacional. MINCETUR.
Gobiernos regionales.
MINEM. INAAC. PERUPETRO. MTC. PROVIAS.
MINPRODUCE. MINCETUR.
Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad Nacional
de Minera, Petrleo y Energa. CONFIEP.
MTC, PROVIAS, MINEM, MINPRODUCE, gobiernos
regionales
MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE.
PROVIAS Nacional. MINCETUR.
Gobiernos regionales y municipalidades. Jefaturas de ANP.
INDEPA. INC. Sociedad civil. Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa.
INAAC. MINEM. SERNANP.
MINEM. INAAC. PERUPETRO. MTC. PROVIAS.
MINPRODUCE. MINCETUR. Universidades.
Defensora del Pueblo.
MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC.
DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS.
Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad de Minera
Petrleo y Energa. CONFIEP.
Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa.
CONFIEP.

LISTA DE SIGLAS
ACA
ACP
ACR
ADEX
AES
ANPMC
AN
ANP
APAVIT
APCI
ATFFS
BID
BP
BPP
CALTUR
CAN
CANATUR
CAP
CAR
CCa
CC
CCCC
CC-I
CCNN
CDB
CDC-UNALM
CEM
CFI
CG
CIEF
CITES
CMDS
CMLTI
COATCI
CONAM
CONCYTEC
CONFIEP
COP7
CEPLAN
CTSV
DdV
DEVIDA
DGAAM
DGAAE
DGASA
DGH
DIA
DICAPI
DIGESA

rea de Conservacin Ambiental

rea de Conservacin Privada
rea de Conservacin Regional
Asociacin de Exportadores del Per
Actividad Econmica Sostenible
rea Natural Protegida Marino Costera
Acuerdo Nacional
rea Natural Protegida
Asociacin Peruana de Agencias de Viaje y Turismo
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
Banco Interamericano de Desarrollo
Bosques de Proteccin
Bosque de Produccin Permanente
Calidad Turstica
Comunidad Andina de Naciones
Cmara Nacional de Turismo
Cuadro para Asignacin de Personal
Comisin Ambiental Regional
Capacidad de Carga
Corredor de Conservacin
Comunidades Campesinas
Comit de Coordinacin de Investigacin
Comunidades Nativas
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina
Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres
Corporacin Financiera Internacional
Comit de Gestin
Centro de Informacin y Estadstica Forestal
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
Comisin Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal
Comisin de Control de Actividades Contra la Tala Ilegal
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
Convenio sobre la Diversidad Biolgica - Sptima Conferencia de las Partes
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Comit Tcnico Multisectorial de Supervisin y Vigilancia
Derecho de Va
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
Direccin General de Hidrocarburos
Declaracin de Impacto Ambiental
Direccin General de Capitanas y Guardacostas
Direccin General de Salud Ambiental

128

DRA
DIRCETUR
DIREPE

Direccin Regional Agraria

Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Pesquera

DIRTURE
EA
EAE
EER
EIA
EIA-d
EIA-sd
ENACO
ENOS
ERFEN
FAO
FMAM
FONANPE
FSC
GOOS
HIDRONAV
IANP
IBR
ICMM
IFFS
IGN
IIAP
IMARPE
INAAC
INC
INDECOPI

Direccin de Turismo y Ecologa de la Polica Nacional del Per

Evaluacin Ambiental
Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin Ecolgica Rpida
Estudio de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental detallado
Estudio de Impacto Ambiental semi detallado
Empresa Nacional de Comercializacin de la Coca
El Nio Oscilacin Sur
Programa Estudio Regional del Fenmeno El Nio
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado
Consejo de Manejo Forestal
Global Ocean Observing System
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per
Intendencia Nacional de reas Naturales Protegidas
Inventario Biolgico Rpido
Consejo Internacional sobre Minera y Metales
Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Instituto del Mar del Per
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
Instituto Nacional de Cultura
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
Jefatura del rea Natural Protegida
Lmite Aceptable de Cambio
Large Marine Ecosystems
Programa de Manejo Pesquero
Ministerio de Economa y Finanzas
Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de la Produccin
Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras
Manual de Organizacin y Funciones
Herbario Weberbauer de la Universidad Nacional Agraria La Molina
Memorndum de Entendimiento
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Transportes y Comunicaciones

INDEPA
SERNANP
ITTO
JANP
LAC
LME
MAPE
MEF
MHN-UNMSM
MIMDES
MINAG
MINAM
MINCETUR
MINEDU
MINEM
MINPRODUCE
MIZMC
MOF
MOL
MoU
MRE
MTC

129

MyE
ODM
OE
OIT
OMC
ONG
OSINERG
OSINFOR
OSITRAN
OT
PAMA
PBI
PCM
PD
PDMPC
PDRC
PENTUR
PETT
PICD
PM
PMR
PNBS
PNP
PNUD
PNUMA
POA
PoW
PPII
PROFONANPE
PROMPERU
PSA
PYME
RC
RDR
RN
RANP
RO
ROE
ROF
RP
RRNN
RVS
SA
SD-PCM
SEIA
SENAMHI
SERNANP
SIG
SINANPE
SNGA
SNIP
SNMPE

Monitoreo y Evaluacin
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Objetivo Especfico
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin No Gubernamental
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico
Ordenamiento Territorial
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Producto Bruto Interno
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan Director
Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Plan Estratgico Nacional de Turismo
Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural
Proyecto Integrado de Conservacin y Desarrollo
Plan Maestro
Plan de Manejo de Recursos
Parque Nacional Bahuaja Sonene
Polica Nacional del Per
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Plan Operativo Anual
Programa de Trabajo sobre reas Protegidas
Pueblos Indgenas
Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
Pago por Servicios Ambientales
Pequea y Micro Empresa
Reserva Comunal
Recursos Directamente Recaudados
Reserva Nacional
Registro de reas Naturales Protegidas
Recursos Ordinarios
Resultado por Objetivo Especfico
Reglamento de Organizacin y Funciones
Reserva Paisajstica
Recursos naturales
Refugio de Vida Silvestre
Servicio Ambiental
Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema de Informacin Geogrfica
Sistema Nacional de reas Nacionales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
130

SRGA
SUNARP
SUNAT
TUO
TUPA
UE
UGEL
UICN
UI-SERNANP
UNESCO
UNIRD
ZA
ZEE

Sistema Regional de Gestin Ambiental

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Texto nico Ordenado
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Unin Europea
Unidades de Gestin Educativa Locales
Unin Mundial para la Naturaleza
Unidad de Investigacin del l SERNANP
Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura
Instituto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres
Zona de Amortiguamiento
Zonificacin Econmica y Ecolgica

131

ANEXOS

132

ANEXO 1
CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS CATEGORAS DE ANP DEL NIVEL NACIONAL Y ELEMENTOS PARA SU POSIBLE APLICACIN EN LOS NIVELES REGIONAL.
CATEGORA

CARACTERSTICA

Parques

Varios ecosistemas. Diversidad

biolgica relevante.
Procesos de sucesin,
ecolgicos, evolutivos.
Caractersticas estticas y
paisajsticas relevantes.
Usos indirectos, investigacin,
educacin, turismo y
recreacin
No intervenido.
Uno o varias comunidades
biticas. Diversidad biolgica
relevante.
Especies endmicas, varias o
de distribucin restringida.
Formaciones geolgicas,
naturales nicas (inters
cientfico y/o paisajstico).
Usos indirectos: investigacin,
educacin, turismo y
recreacin.
No intervenido.
Una o varias comunidades
biticas.
Bienes monumentales con alto
valor arqueolgico o histrico.
Escenario de acontecimientos
histricos relevantes.
Usos indirectos: investigacin,
educacin, turismo y

Santuarios

Santuarios
Histricos

NIVEL DE GESTIN NACIONAL

Recomendaciones
Puede cumplir
caractersticas?
Si
Aplica, no requiere
modificaciones.
Si
Si
Si
Si
Si

Aplica, no requiere
modificaciones.

NIVEL DE GESTIN REGIONAL

Recomendaciones
Puede cumplir
caractersticas?
Si
Aplica, pero al ser de
uso indirecto requiere
de un mecanismo de
Si
calificacin y
reconocimiento en la
Si
medida que limita la
intervencin de otros
Si
sectores.
Si
Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si
Si
Si
Si
Si

Aplica, no requiere
modificaciones.
Incluir
particularidades de la
gestin del patrimonio
cultural en los
instrumentos de
planificacin.

Si
Si
Si, a nivel regional
Si, a nivel regional
Si

Aplica, pero al ser de

uso indirecto requiere
de un mecanismo de
calificacin y
reconocimiento en la
medida que limita la
intervencin de otros
sectores.

Aplica, pero al ser de

uso indirecto requiere
de un mecanismo de
calificacin y
reconocimiento en la
medida que limita la
intervencin de otros
sectores.

Refugios de
Vida
Silvestre

Reservas

Bosques de
Proteccin

recreacin
No intervenido.
Una o varias comunidades
biticas
Hbitat de especies
importantes, amenazadas,
raras, migratorias,
recursos genticos.
Mantenimiento y recuperacin
de especies y/o del hbitat.
Uso indirecto: investigacin,
educacin, turismo y
recreacin.
Intervencin para el manejo del
hbitat o de especie.
Varios ecosistemas. Diversidad
Biolgica relevante
Prcticas de manejo, desarrollo
de alternativas sostenibles de
uso.
Uso directo de recursos
silvestres: flora, fauna,
recursos hidrobiolgicos.
No aprovechamiento
forestal
maderero.

Uno o ms ecosistemas,
generalmente cuencas altas,
mantenimiento de la cobertura
vegetal.
Prcticas de manejo, desarrollo
de alternativas sostenibles de

Si
Si

Aplica, no requiere
modificaciones.

Si
Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Aplica, no requiere
modificaciones.

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Aplica, pero debe

reforzarse como una
categora orientada a
la conservacin de
servicios
ambientales.

Si

Si

Aplica, sobre todo

para la conservacin
de fauna de inters
regional

Aplica, propuesta
para el
aprovechamiento o
manejo integral de
recursos naturales a
nivel regional.
Existen restricciones
como la extraccin
forestal mecanizada,
la expansin agrcola
y la cosecha con
tcnicas destructivas.
Modelo de gestin
colaborativa con la
poblacin local
Aplica, vinculada a la
conservacin de
servicios ambientales,
tratando de promover
actividades

Reservas
Comunales

Reservas
Paisajsticas

uso..
Uso directo de recursos
silvestres: flora, fauna,
recursos
Hidrobiolgicos.
Usos indirectos: investigacin,
educacin, turismo y
recreacin.
Manejo de suelos y aguas.
Permitido el uso y
aprovechamiento de la fauna
silvestre y de productos
forestales diferentes a la
madera.
Uno o ms ecosistemas.
Usos tradicionales segn
planes de manejo.
Prohibidos el establecimiento
de nuevos asentamientos,
expansin de actividades
agrcolas, pecuarias y
extraccin forestal maderera.
Gestin comunal del rea y
conduccin.

Uno o ms comunidades
biticas.
Caractersticas estticas
paisajsticas sobresalientes.

Si

Si
Si
Si

Si
Si
Si

Si

Si
Si

Ampliar tipo de
ecosistema a
proteger dado que
los servicios
ambientales pueden
estar asociados con
ecosistemas
diferentes a los
bosques.

Aplica, pero incluir el

uso forestal
maderable con fines
de subsistencia.
Adems debe
precisarse que no se
establecen por
prioridad comunal
(caso contrario
seran ACP o reas
de manejo de fauna
a cargo de una
comunidad) sino que
el modelo de
administracin
considera la activa
participacin
comunal.
Aplica, pero requiere
de definir modelo de
gestin especfico.

Si

econmicas
compatibles
especialmente la
venta de servicios
ambientales.

Si
Si
Si

Si
Si
Si

Si

Si
Si

Aplica,
especialmente para
aquellas
comunidades
identificadas como
prioritarias a nivel
regional. Puede
incluir el uso forestal
maderable con fines
de subsistencia
comercial.

Aplica, pero requiere

de definir modelo de
gestin especfico.

Cotos de
Caza

Uso directo: usos tradicionales

armoniosos con el entorno (p.
ej. agricultura, viviendas).
Intervencin para el uso de
recursos.
Una o ms comunidades
biticas.
Planes de manejo para el
aprovechamiento de la fauna
silvestre con fines cinegticos.

Si

Si

Si

Si

Si
Si

Aplica, pero sus

caractersticas no
estn orientadas al
fin del Sistema de
ANP por lo que se
recomienda
incorporarla como un
rea de manejo de
fauna silvestre dentro
de la normatividad
forestal.

Si
Si

Aplica, pero sus

caractersticas no
estn orientadas al
fin del Sistema de
ANP por lo que se
recomienda
incorporarla como un
rea de manejo de
fauna silvestre dentro
de la normatividad
forestal.

ANEXO 2
ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UNA ESTRATEGIA DE LA RED DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
EN EL MBITO MARINO Y COSTERO

1.

Antecedentes

La necesidad de establecer y gestionar ANP en el mbito marino est claramente estipulado en diversos
artculos y disposiciones complementarias del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001-AG del 26
de junio de 2001). El Artculo 65 seala que El Estado promueve el establecimiento de reas Naturales
Protegidas del SINANPE en el mbito marino y marinocostero, con el propsito principal de conservar la
diversidad biolgica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son susceptibles
de ser declaradas como reas Naturales Protegidas.
Por su parte, el Artculo 67 hace referencia a la necesidad de desarrollar la Estrategia de la Red de
reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero, en el marco del Plan Director. De igual forma,
la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas, Rocas y Puntas Guaneras del Pas (Ley
N 28793 de julio de 2006), declara de inters nacional la proteccin y conservacin de estos espacios.
La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (DS N 102-2001-PCM de septiembre de 2001), en su
Objetivo Estratgico N 2.3., propone promover el uso sostenible de los recursos acuticos, pesqueras y
los cuerpos de agua y da prioridad a establecer reservas para conservar la diversidad biolgica acutica
incluyendo las islas y puntas guaneras, para contribuir a una red nacional e internacional de reas
protegidas.
Adicionalmente, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, acordado durante la sptima Conferencia de las Partes (COP7), estableci que para el 2012,
se debera contar con una red mundial de sistemas nacionales y regionales completos, representativos y
bien administrados de reas protegidas en el mbito marino.
2.

Concepto de rea Natural Protegida en el mbito marino

Las reas marinas protegidas (AMP) son definidas en forma general, como "cualquier espacio geogrfico
demarcado en el ambiente marino donde se aplican restricciones especiales para la proteccin de algn
aspecto del ecosistema marino". La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) las
define como "reas inter o submareal en conjunto con el cuerpo de agua que la cubre, la fauna y flora, as
como las caractersticas culturales e histricas asociadas, que se encuentra protegida legalmente".
El cierre de un rea a la pesquera (y otras actividades extractivas), de preferencia reas donde se da la
reproduccin o cra de poblaciones de peces o invertebrados, ha demostrado que es una de las pocas
formas no slo de recuperar las poblaciones dentro del rea protegida, sino que adems puede resultar
en aumentos significativos y recuperacin de zonas pesqueras previamente sobre-explotadas aledaas al
AMP en muy pocos aos de creada el rea.
La proteccin que se brinda a las reas marinas protegidas (AMP) determina la aplicacin de medidas de
manejo integrado de recursos para mejorar la conservacin de recursos naturales marino-costeros.
Consecuentemente, dentro de estos espacios se pueden encontrar zonas con niveles de intervencin
diferentes.
Las AMP son clasificadas por la UICN con un sistema similar al utilizado para las reas terrestres, y un
rea puede encajar en ms de una categora, segn su zonificacin.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) ofrece diversas opciones
para establecer y gestionar AMP. Las categoras de ANP y las opciones de zonificacin corresponden a
los modelos reconocidos internacionalmente:

CUADRO 1:

EQUIVALENCIA ENTRE LAS CATEGORAS Y ZONAS DE ANP Y LOS MODELOS DE AMP

RECONOCIDOS A NIVEL INTERNACIONAL.

CATEGORA Y ZONA DE ANP

Categora de ANP
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Reservas Nacionales
Zona de ANP
Zona de Proteccin Estricta
Zona Silvestre
Zona de Recuperacin

MODELO INTERNACIONAL
Reserva Marina
Reserva Marina
rea Marina Protegida
Reserva Marina
Reserva Marina
Reserva Pesquera

Reservas Marinas no Extractivas

Dada la ineficiencia de la mayora de medidas de control y la incertidumbre resultante de las fluctuaciones
naturales de los ecosistemas y su impacto sobre los planes de manejo que en su mayora no son
adaptables, la mejor herramienta para la conservacin de la biodiversidad marina son las reas cerradas
permanentemente a toda actividad extractiva no-take marine reserves o Reservas Marinas no
Extractivas las cuales, en muy corto plazo resultan ser muy efectivas y menos conflictivas que otras
estrategias de manejo para la recuperacin de ecosistemas y pesqueras. En estas reas se puede
permitir la investigacin cientfica y el monitoreo biolgico; el acceso y la recreacin pueden ser
restringidos para prevenir daos al recurso. Tambin se les conoce como reservas ecolgicas o reas
completamente protegidas.
Las Reservas Marinas no Extractivas referidas de aqu en adelante como Reservas Marinas
corresponden a las categoras I y II de la UICN.
OTRAS HERRAMIENTAS DE GESTIN
reas de Gestin Pesquera: Las reas de Gestin Pesquera son espacios que se otorgan en concesin exclusiva
a una empresa o asociacin de pescadores artesanales, para la explotacin de los recursos naturales dentro de
un rea marina definida; no se consideran AMP. El otorgamiento de la concesin no impide el acceso del rea
por parte de otros usuarios con fines recreativos o trfico martimo, pero s evita el ingreso libre de pescadores.
Los fish boxes son herramientas de gestin pesquera establecidos para proteger agregaciones de juveniles de
especies de peces comerciales o reas de reproduccin en alta mar, donde se prohbe el uso de ciertas prcticas
pesqueras o se restringe el esfuerzo pesquero para proteger el recurso.
Corredores marinos: Se trata de una visin regional en la cual se define un espacio geogrfico (corredor) que
conecta varias AMP. El uso de los recursos naturales dentro del corredor es objeto de un manejo con visin
integrada y multinacional tomando en cuenta la conectividad entre las AMP que forman parte del corredor.
Santuarios de ballenas: Dentro del marco de la Comisin Ballenera Internacional existe la posibilidad de crear
Santuarios de Ballenas, que son reas que cubren aguas internacionales, as como las reas nacionales de
varias naciones.
Dentro de esta rea esta prohibido la caza de ballenas independientemente de la existencia de la moratoria de la
caza comercial de ballenas, la cual es un tipo de veda temporal.
Reservas Pesqueras
Son reas en las cuales se prohbe la pesca de varias o todas las especies con el fin de proteger hbitats,
recuperar sus poblaciones y proveer un seguro contra la pesca excesiva o mejorar la captura pesquera. La veda
de pesca puede establecerse a largo plazo pero no necesariamente de manera permanente.

3.

Manejo integrado de zonas marino costeras (MIZMC)

Los grandes ecosistemas marinos abarcan ms de un pas de la regin y los problemas que los afectan
son de una magnitud y complejidad tal que para enfrentarlos se requieren enfoques distintos de los que
tradicionalmente se utilizan para los ecosistemas terrestres. En las zonas marino costeras estos
problemas adquieren una escala mayor por la propia conectividad del medio acutico que expande y
magnifica los efectos a zonas lejanas de su fuente de origen, la concentracin de una mayor actividad
industrial, de transporte y desarrollo urbano, y mayores niveles de poblacin y pobreza.
Para enfrentar estos desafos, las AMP deben ser establecidas y operadas dentro del contexto de otras
herramientas de gestin. Entre ellas destacan los planes de manejo integrado de zonas marino costeras,
que complementan la proteccin de la diversidad biolgica, que privilegian las AMP, con la asignacin
equitativa y sostenible de los recursos costeros y la superacin de los conflictos asociados con el manejo
sectorial de los ecosistemas costeros.
El MIZMC se define como un proceso continuo y dinmico que vincula al gobierno y a la comunidad, la
ciencia y la administracin, los intereses comunitarios y los sectoriales en la preparacin y la ejecucin de
un plan integrado para proteger y desarrollar los ecosistemas y los recursos costeros con el propsito de
mejorar la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los recursos costeros, a la vez
que se mantiene la diversidad biolgica y la productividad de los ecosistemas costeros.
Esta herramienta est siendo promovida por la Comisin Multisectorial para el Plan de Accin para la
Proteccin del Medio Ambiente y reas Costeras del Pacfico Sudeste.

ANEXO 3
TEMAS, MEDIOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN SUGERIDOS DE ACUERDO A PBLICOS META
PBLICO OBJETIVO

TEMAS

MEDIOS O MECANISMOS
SUGERIDO1

Al orientarse al pblico local

destacarn:

Al orientarse a los directivos y

tcnicos de empresas y
gremios empresariales,
destacarn:

Al orientarse a las autoridades

locales, regionales y
nacionales destacarn:

Al orientarse al pblico general

destacarn:

Los servicios ambientales y dems

beneficios econmicos, sociales y
culturales que brindan las ANP.

La singularidad de estas reas con

relacin al contexto nacional y mundial.

Amenazas de carcter local y regional a

las ANP y los recursos naturales.

Alternativas de uso sostenible de

recursos y otras oportunidades de
desarrollo sostenible.

Prcticas y usos tradicionales.

Derechos y responsabilidades frente al

ANP, la zona de amortiguamiento y su
gestin.

Funciones de las autoridades

competentes frente al ANP y su zona de
amortiguamiento.

Institucionalidad y normatividad de las

ANP.

Valor econmico, ambiental y social de

las ANP.

Actividades compatibles con los

objetivos de las ANP, su
implementacin responsable y su
potencial como agentes de desarrollo.

Alternativas e iniciativas de participacin

empresarial en conservacin y
mitigacin de impactos en las ANP.

Certificacin de buenas prcticas

empresariales.

La articulacin de las ANP con las

agendas de desarrollo y otras
modalidades de ocupacin del territorio
y el uso de los recursos.

Los valores de las ANP y sus aportes a

la economa local, regional y nacional.

Amenazas de carcter regional y

nacional ocasionadas por polticas de
desarrollo inadecuadas.

Oportunidades de desarrollo asociadas

a las ANP y sus valores.

El marco institucional y de polticas

relativo a las ANP y la diversidad
biolgica.

Pertenencia de las ANP a un

sistema
unitario en el pas y de una red mundial
de ANP con objetivos comunes.

Los valores de las ANP y sus

aportes
ambientales, econmicos y culturales al
desarrollo sostenible nacional.

El valor de la diversidad biolgica

como
elemento de la identidad nacional.

El carcter de patrimonio nacional

Espacios televisivos
locales.
Spots y cuas radiales.
Boletines peridicos.
Materiales de difusin (p. ej.
trpticos, videos, etc.).
Pasantas y voluntariado.

Reuniones de trabajo.
"Dilogos" empresariales.
Participacin y copatrocinio de eventos y
publicaciones.
Materiales de difusin (p. ej.
libros, carpetas, trpticos,
videos, etc.).

Pasantas.

Talleres sobre ANP.

Participacin en eventos.
Materiales de difusin (p. ej.
libros, carpetas, trpticos,
videos, etc.).
Pasantas.

Portal del Sistema de ANP

con pgina Web para cada
ANP y enlaces a pginas
Web de organizaciones
relacionadas a las ANP.
Boletines informativos y
artculos periodsticos
relacionados al SINANPE.
Reportajes, documentales y
publicidad en medios
reconocidos nacionalmente

Al orientarse al pblico
internacional destacarn:

cultural del pas resultantes de polticas

de desarrollo inapropiadas.
El marco institucional y de polticas
relativo a las ANP y la diversidad
biolgica.
Actividades compatibles con los
objetivos de las ANP, su
implementacin responsable y su
potencial como agentes de desarrollo.
La gran diversidad biolgica del pas y
su carcter megadiverso.
La relacin entre el patrimonio cultural y
natural del pas.
La importancia de las ANP peruanas
para mantener el patrimonio natural y
cultural de la Humanidad.
La existencia del Sistema de reas
Naturales Protegidas y de los logros en
aspectos legales, participacin,
descentralizacin, construccin de
alianzas y otros aspectos de gestin y
buen gobierno.
La relacin de las ANP con el cambio
global.
La relacin de las ANP y los acuerdos
internacionales.
Los desafos que imponen los modelos
de desarrollo.

(p. ej. programas televisivos

y radiales, y prensa escrita).
Campaas temticas sobre
ANP.

Participacin en eventos
internacionales.
Reportajes, documentales y
publicidad en medios
reconocidos
internacionalmente.
Materiales de difusin (p. ej.
libros, carpetas, trpticos,
videos, etc.).
Paneles y material de
difusin en principales
aeropuertos.
Pasantas.
Portal del Sistema
articulado con sitios Web de
organismos internacionales.
Alianzas con operadores
tursticos internacionales.

ANEXO 4
NORMAS VINCULADAS A LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
DENOMINACIN
NORMA DE CREACIN
FECHA DE PUBLICACIN DESCRIPCIN
NORMAS GENERALES QUE INCIDEN EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS (DAN EL MARCO GENERAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE)
Constitucin Poltica del Per
30.12.93
Dispone que los recursos naturales renovables y no
renovables, son Patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Ley General del Ambiente
Ley N 28611
15.10.05
Establece el marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per, as como los principios y regulaciones bsicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable.
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Decreto Legislativo N 1013
14.05.08
Crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de
Ministerio del Ambiente
Modificado por DLeg 1039
26.06.08
competencia sectorial y regula su estructura orgnica y
funciones.
Crea al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado SERNANP - como organismo pblico tcnico
especializado adscrito al citado Ministerio y como ente rector
del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE), constituyndolo en su autoridad tcniconormativa.
Acuerdo Nacional
22.07.02
Establece de manera consensuada 31 polticas de Estado, a
partir de un proceso en el que participaron los lderes de los
partidos polticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Entre ellas, se ha establecido como
Dcimo Novena Poltica de Estado el Desarrollo Sostenible y
la Gestin Ambiental.
Poltica Nacional del Ambiente
DS N 012-2009-MINAM
24.05.09
Es el instrumento sectorial que expresa las prioridades
nacionales en los temas ambientales de observancia
obligatoria.
Ley N 26821
26.06.97
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de
Regula el buen uso y aprovechamiento de los recursos
los Recursos Naturales
naturales por particulares mediante diversas modalidades
tales como autorizaciones, permisos y concesiones.
Ley N 28245
08.06.04
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y
Crea y desarrolla el Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
DS N 008-2005-PCM
28.01.05
su Reglamento
precisando el rol que le compete al CONAM, hoy SERNANP
14.05.08
(ente rector del SNGA) y a las entidades sectoriales a efectos

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Resolucin Legislativa N 181

12.05.93

Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del

Per

DS N 102-2001-PCM

05.09.01

Ley Marco para el crecimiento de la Inversin

Privada

Decreto Legislativo N 757

13.11.91

Ratifica la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico (1992)

Resolucin Legislativa N 26185

13.05.93

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin e Impacto

Ambiental

Ley N 27446
Modificado por el DLeg 1078

23.04.01
28.06.08

de evitar superposiciones y generar una mayor eficiencia en el

cumplimiento de la normatividad ambiental.
Primer tratado global vinculante, especfico para el tema de
diversidad biolgica. No se limita a la regulacin de la
conservacin de la diversidad biolgica per se y a la utilizacin
de los recursos biolgicos, sino que se extiende a detallar
mbitos como el acceso a los recursos genticos, la
participacin en los beneficios derivados de la utilizacin del
material gentico y el acceso a tecnologas, incluida la
biotecnologa.
Documento de planificacin que define una visin estratgica
que orienta las acciones futuras para generar beneficios
ecolgicos, econmicos y sociales para las presentes y
futuras generaciones. Establece principios rectores e identifica
lneas estratgicas.
Artculo 50. Establece que la calidad de ANP slo puede
otorgarse por Decreto Supremo y que su establecimiento no
tiene efectos retroactivos ni afecta los derechos adquiridos
con anterioridad a la creacin de las mismas.
Est relacionada con casi todas las actividades econmicas
debido a que est dirigida a reducir la quema de combustibles
fsiles y, en menor medida, la deforestacin. El objetivo de la
Convencin no es evitar el cambio climtico, sino convertirlo
en un proceso manejable a travs de la estabilizacin de las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.
Establece obligaciones para los pases industrializados de
reduccin de sus emisiones de gases invernaderos.
Establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto
de inversin. Incorpora la obligacin de que todo proyecto de
inversin pblica y/o privada que implique actividades,
construcciones u obras que pueden causar impactos
ambientalmente negativos deber contar necesariamente con
una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin.

Convencin para la Proteccin del Patrimonio

Cultural y Mundial

Resolucin Legislativa N 23349

22.12.81

NORMAS ESPECFICAS (REGULACIONES ESPECFICAS SOBRE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS)

Ley N 26834
04.07.97
Ley de reas Naturales Protegidas
DS N 038-2001-AG
26.06.01
Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas

Estrategia Nacional para el Sistema Nacional de

reas Naturales Protegidas (Plan Director de las
reas Naturales Protegidas)

DS N 010-99-AG

11.04.99

Aprueban el Convenio relativo a Humedales de

Importancia Internacional, especialmente como
Habitat de las Aves Acuticas, suscrito por Per,
as como su Protocolo Modificatorio, adoptado en
Pars

Resolucin Legislativa N 25353

26.11.91

Crea el Fondo Nacional para las reas Naturales

Protegidas por el Estado (FONANPE) y su
Reglamento

Decreto Ley N 26154

DS N 024-93-AG
Modificado por D. Leg. N 1013 y
D.Leg. N 1039

30.12.92
16.07.93
14.05.08
26.06.08

Los Estados firmantes reconocen la obligacin de identificar,

proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones
futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio.
Se obligan a adoptar una poltica general encaminada a
atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida
colectiva.
Norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas
Naturales Protegidas y su conservacin. Incorpora una serie
de figuras que promueven la participacin privada en el
manejo de las reas naturales protegidas como las Reservas
Comunales, los Comits de Gestin, las reas de
Conservacin Privada y los Contratos de Administracin.
Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las
reas Naturales Protegidas en su conjunto, son definidos en
el "Plan Director de las reas Naturales Protegidas". Este se
elabora y revisa bajo un amplio proceso participativo y
contiene al menos, el marco conceptual para la constitucin y
operacin a largo plazo de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE, reas de Conservacin Regionales y reas de
Conservacin Privadas; as como analizar los tipos de hbitat
del Sistema y las medidas para conservar y completar la
cobertura ecolgica requerida.
nico acuerdo internacional en materia de medio ambiente
que se centra en un ecosistema especfico, los humedales.
Per se oblig a designar al menos un humedal para su
inclusin en la Lista de Ramsar, incluir las cuestiones referidas
a los humedales en la planificacin del uso del suelo a nivel
nacional, de manera que se promueva el uso racional de
todos los humedales; establecer reservas que incluyan
humedales, y promover la capacitacin en el campo de la
investigacin, gestin y custodia de los humedales.
Reglamento modificado por DS N 043-94-AG (02.09.94) y DS
N 007-98-AG (30.05.98).

Establece medidas que garanticen el patrimonio de

las reas Naturales Protegidas

Decreto Legislativo N 1079

28.06.08

Disponen que el INRENA gestione inscripcin de

reas naturales protegidas, como patrimonio de la
nacin ante los Registros Pblicos
Reglamento de Organizacin y Funciones del
SERNANP
Aprueban montos que corresponden al derecho de
ingreso a las reas Naturales Protegidas por el
Estado

DS N 001-2000-AG

11.01.00

D S N 006-2008-MINAM

15.11.08

RJ N 147-2001-INRENA

25.06.01

Aprueban el Procedimiento para el

Reconocimiento de los Comits de Gestin y
aprobacin de sus Reglamentos de Sesiones y
Funcionamiento
Estrategia Nacional para la Conservacin de
Humedales en el Per

RI N 051-2006-INRENA-IANP

30.11.06

Regula el procedimiento para el reconocimiento de los

Comits de Gestin y aprobacin de sus Reglamentos de
Sesiones y Funcionamiento.

RJ N 054-96-INRENA

20.03.96

Aprueban Disposiciones complementarias al

RLANP en materia de contratos de administracin.
Rgimen Especial de Administracin de Reservas
Comunales

RJ N 210-2005-INRENA

13.10.05

RI N 019-2005-INRENA-IANP

24.06.05

Actualizan lista de reas naturales protegidas no

susceptibles de ser encargadas bajo contratos de
administracin

RJ N 101-2006-INRENA

08.05.06

De acuerdo a lo establecido en la Convencin sobre

Humedales se desarrolla la Estrategia Nacional a efectos de
que sirva como un instrumento para orientar la gestin
sostenible de los humedales.
Desarrolla el procedimiento para acceder a los contratos de
administracin, y lo referido a su implementacin.
Establece quienes son los beneficiarios de las Reservas
Comunales y desarrolla el Rgimen de Administracin de
estas.
Lista de ANP no susceptibles de ser encargadas bajo
contratos de administracin: Santuario Histrico de
Machupicchu, Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional
Huascarn, Zona Reservada de Laquipampa, Zona
Reservada Pantanos de Villa, Zona Reservada de Tumbes,
Zona Reservada Chancay Baos, Zona Reservada Aymara
Lupaza, Zona Reservada Geppi, Zona Reservada Santiago
Comaina, Zona Reservada Cordillera de Coln, Zona
Reservada Cordillera Huayhuash, Zona Reservada Pampa
Hermosa, Zona Reservada Pucacuro y Zona Reservada
Sierra del Divisor.

Disposiciones aplicadas e interpretadas en el marco de la Ley

N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como de
sus normas modificatorias y ampliatorias.
Establece la obligacin de INRENA de gestionar la inscripcin
de reas naturales protegidas, como patrimonio de la nacin
ante los Registros Pblicos.
Disposiciones Generales de Organizacin y Funciones del
SERNANP.
Determina las tarifas de ingreso para ingresar a las reas
naturales protegidas.

NORMAS COMPLEMENTARIAS (NORMAS DE OTROS SECTORES Y NIVELES DE GOBIERNO QUE INCIDEN INDIRECTAMENTE EN LA GESTIN DE LAS ANP)
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ley N 27680
07.03.02
Establece que la descentralizacin es una forma de
Ttulo IV, Sobre Descentralizacin
organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. En
este sentido, establece un proceso de regionalizacin, el
mismo que se realizar por etapas, en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Plan Nacional de Descentralizacin
24.12.03
Resolucin Presidencial N 162Documento estratgico que sirve de marco a la articulacin de
CND-P-2003
los Planes Regionales y Locales de Desarrollo en torno al
Plan Nacional de Desarrollo Territorial, adems es un
instrumento orientador de la marcha y el progreso del proceso
de la descentralizacin, cuyos lineamientos deben ser
observados por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Ley Bases de Descentralizacin

Ley N 27783

20.07.02

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley N 27867

18.11.02

Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios

generales del proceso de descentralizacin; regula la
conformacin de las regiones y municipalidades; fija las
competencias de los tres niveles de gobierno y determina los
bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales.
Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de
gobierno. En este sentido, establece que las regiones son
unidades territoriales, neoeconmicas, con biodiversidad de
recursos naturales, sociales e institucionales, integradas
histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos
regionales.
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Establece
competencias exclusivas y compartidas en materia de
ordenamiento territorial y medio ambiente.

Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 27972

27.05.03

Establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza,

autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades;
tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes
especiales de las municipalidades.

Ley General de Pesca y su Reglamento

Decreto Ley N 25977

DS N 012-2001-PE

22.12.92
14.03.01

Reglamento de Inspecciones y Sanciones

Pesqueras y Acucolas

DS N 016 -2007-PE

04.08.07

Reglamento para la Proteccin Ambiental en las

Actividades de Hidrocarburos

DS N 015-2006-EM

05.03.2006

Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador de OSINERGMIN

Resolucin del Consejo Directivo

Resolucin del OSINERGMIN N
640-2007-OS-CD
DS N 031-2004-AG

30.10.07

Norma la actividad pesquera con el fin de promover su

desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e
ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de
los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios
econmicos, en armona con la preservacin del medio
ambiente y la conservacin de la biodiversidad. Establece que
son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos
contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per y que
corresponde al Estado regular el manejo integral y la
explotacin racional de dichos recursos.
Norma regula los procedimientos de inspeccin y sancin que
se originen en el ejercicio de la potestad sancionadora de los
rganos administrativos competentes, ante la comisin de
presuntas infracciones a la legislacin pesquera y acucola.
Establece las normas y disposiciones a nivel nacional para el
desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin,
transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento
y conexas en el aprovechamiento de los recursos
hidrocarburferos a efectos de que no originen un impacto
ambiental y/o social negativo para las poblaciones y
ecosistemas.
Reglamenta y desarrolla el Procedimiento Administrativo
Sancionador de OSINERGMIN.

Estrategia Nacional Forestal

18.08.04

Constituye la base sobre la cual se pretende lograr un

desarrollo sostenible de la actividad forestal con una visin

Plan Nacional de Reforestacin

Resolucin Suprema N 002-2006AG

05.01.06

Ley que transfiere competencias de supervisin y

fiscalizacin de las Actividades Mineras al
OSINERG

LEY N 28964

24.01.07

Ley de Recursos Hdricos

Ley N 29338

31.03.09

Reglamento para la Proteccin Ambiental en la

Actividad Minero Metalrgica

DS N 016-93-EM

01.05.93

Reglamento Ambiental para las Actividades de

Exploracin Minera

DS N 020-2008-EM

02.04.2008

Establecen casos en que la aprobacin de los EIA

y PAMA requerirn la opinin tcnica del INRENA
Establecen compromiso previo como requisitos
para el desarrollo de actividades mineras y normas
complementarias

DS N 056-97-PCM

19.11.97

DS N 042-2003-EM

13.12.03

Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento

D.Leg. N 1090
DS N 002-2009-AG

28.06.08
16.01.09

hacia 20 aos, a travs del establecimiento de lineamientos

polticos, tcnicos, ambientales, educativos y socioculturales.
Documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo
de las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus
modalidades, para la formacin y recuperacin de cobertura
vegetal, con fines de produccin y/o proteccin. Establece que
INRENA debe coordinar con los gobiernos locales y
regionales y otras instituciones su elaboracin.
Ley que crea el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (OSINERGMIN), como organismo
regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o
privado y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minera.
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre
ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico
y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en
armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el
inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el
agua..Define las competencias de las autoridades respecto al
recurso agua.
Precisa las obligaciones de los titulares de actividad y las
sanciones aplicables en caso de incumplimiento. Asimismo,
desarrolla lo relacionado a los estudios de impacto ambiental
para la actividad minero metalrgica.
Define al titular de la actividad minera y establece las acciones
de previsin y control que deben realizarse durante el
desarrollo de las actividades de exploracin minera.
Modificado por DS N 061-97-PCM
El compromiso previo se basa en el dilogo respetuoso y
continuo con las autoridades locales, instituciones y poblacin,
fomentando el empleo local y realizando actividades dentro de
un marco regido por la excelencia ambiental.
Norma que regula el uso sostenible y la conservacin de los
recursos forestales y de fauna silvestre del pas,

Dispone que el Estado peruano se adhiera a la

"Convencin sobre la Conservacin de las
Especies Migratorias de Animales Silvestres"

DS N 002-97-RE

28.01.97

Aprueban Convencin sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestre - CITES

Decreto Ley N 21080

22.01.75

Aprueban disposiciones complementarias para el

Otorgamiento de Concesiones para Conservacin

Resolucin Ministerial N 566-2001AG y su modificatoria Resolucin

Ministerial N 0413-2006-AG
Resolucin Ministerial N 03142002-AG
Resolucin Legislativa N 27824

07.07.01

DS N 086-2003-PCM

27.10.03

Aprueban Disposiciones Complementarias para el

otorgamiento de Concesiones para Ecoturismo
Ratifica el Protocolo de Kyoto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

12.04.02
10.09.02

compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin

progresiva de los servicios ambientales del bosque, en
armona con el inters social, econmico y ambiental de la
Nacin.
Se estableci en Bonn, Alemania en 1979 como respuesta a
la conciencia creciente de la necesidad de un acuerdo
internacional sobre la proteccin de estas especies. Esta
convencin legalmente vinculante entr en vigor en 1983.
La CEM tiene tres metas principales:
1. Proteger a especies actualmente amenazadas (Grupo I).
2. Proteger a especies en peligro de ser amenazadas, o que
se beneficiaran mucho por la proteccin internacional (Grupo
II).
3. Promover cooperacin e investigacin para beneficiar a
dichas especies.
El Per se compromete a proteger ciertas especies de flora y
fauna silvestre de su explotacin excesiva mediante el
comercio internacional. Establece tres apndices en los cuales
se incluyen las especies segn su estado. Dependiendo de
ello, se establecen procedimientos y requisitos para poder ser
materia de comercio internacional.
Define y precisa lo relacionado a los derechos y
procedimientos para obtener una concesin para
conservacin.
Precisa los procedimientos que deben seguirse para el
otorgamiento de concesiones para ecoturismo.
Durante una conferencia realizada en Kyoto se lleg por
consenso a la decisin (1/CP.3) de aprobar un Protocolo en
virtud del cual los pases industrializados se comprometen a
reducir, para el perodo 2008 - 2012, el total de sus emisiones
de gases de efecto invernadero por lo menos en un 5%, en
relacin con los niveles de 1990.
Define las causas del cambio climtico global y sus
consecuencias, incorpora la visin, los principios, el objetivo
general y las lneas estratgicas de las Estrategia Nacional de
Cambio Climtico.

Aprueban el Reglamento de Zonificacin Ecolgica

y Econmica (ZEE)

DS N 087-2004-PCM

23.12.04

Aprueban la Directiva "Metodologa para la

Zonificacin Ecolgica y Econmica"

Decreto del Concejo Directivo N

010-2006-CONAM-CD

26.06.06

Establece que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para

la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Dispone que una vez
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos
naturales.
Establece la metodologa a seguir para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE) en mbitos de diferente alcance
territorial.

ANEXO 5
MECANISMOS FINANCIEROS EMPLEADOS POR LAS ANP (VENTAJAS Y DESVENTAJAS)
FUENTE O
MECANISMO
Asignaciones
gubernamentales

Impuestos,
gravmenes
tributarios, sobre
tasa o recargo.

DESCRIPCIN

QUIN PUEDE

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Ingreso regular y
recurrente.

Son generalmente
inadecuados para
cubrir las
necesidades.

USARLO

Fondos asignados
en los
presupuestos
pblicos para
organizaciones
que administran
ANP.

Cargos y
gravmenes
impuestos a
ciertos tipos de
actividades,
ventas o compras.

Organismos que
administran ANP.

Mxima compatibilidad
con las prioridades
nacionales, regionales
y municipales.

Prerrogativa
gubernamental
para imponer y
recaudar. Podran
constituir fondos
marcados para
uso anual,
fideicomiso, etc.

Ingreso regular
recurrente, uso
generalmente no
restringido.
Puede capturar
beneficios econmicos
a partir del uso de
recursos (comercio de
madera, turismo,
consume de agua, etc.)

Los fondos, con

frecuencia, no estn
disponibles de
manera oportuna.
Regulaciones
presupuestales y
contables complejas.
Puede promocionar
actividades
inapropiadas como
un medio para
capturar ingresos.
Podra requerir
especial autorizacin
legislativa.
Podra generar
controversia
especialmente entre
electores de un
distrito al ser
gravados (requiere
educacin pblica
sobre objetivo y
ventajas de los
gravmenes
tributarios).

FUENTE O
MECANISMO
Licencias y
concesiones.

DESCRIPCIN

QUIN PUEDE

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Un mecanismo efectivo
para proveer servicios
con pequeas
inversiones directas
por la autoridad
nacional.

Concesionarios que
operan motivados por
los beneficios podran
no compartir los
valores de la
conservacin
ambiental y necesitar
ser cuidadosamente
monitoreados.

USARLO

Legalmente
vinculado a
acuerdos entre la
entidad con
autoridad sobre
los recursos
forestales o reas
protegidas y
organizaciones
privadas o
empresarios,
quienes
comercializan
bienes y servicios
y esperan alguna
participacin en
los beneficios o
un ingreso plano.

Autoridad
nacional forestal,
oficinas de reas
naturales,
reservas
privadas, ONG,
negocios.

Concesionarios
incurren en el riesgo
asociado a la potencial
prdida.
Concesionarios
brindan sus
habilidades en
marketing y negocios.
Libre gestin de la
agencia para
concentrarse en los
recursos de proteccin

Estimacin de los
pagos por licencias y
concesiones es
compleja y difcil;
justo retorno para
ambos autoridad
forestal y
empresarios.
Riego de tala ilegal y
narcotrfico.

Provee oportunidades
para empresarios
locales.

Venta de bienes y
servicios.

Mercadeo
relacionado con la
causa.

Regalos y tiendas
de souvenir, venta
de artculos como
artesanas,
paquetes
tursticos, alquiler
de equipos,
alquiler de
hospedaje, etc.

Agencia de rea
protegida, ONG,
comunidad
basada en
empresarios.

Venta
principalmente de
artculos
intangibles
(afiliados,
campaas, etc.)
cuyo valor
primario es el
conocimiento del
comprador de
contribuir a la
conservacin.

Mayormente
usados por ONG.

Oportunidad para
mejorar la calidad de
vida en la zona.
Bienes y servicios
pueden hacer doble
tarea, como fuente de
ingresos y de
sensibilizacin al
visitante.
Permite contacto de
primera mano con
socios locales.
Combina promocin,
educacin y captacin
de fondos.
En algunas reas las
contribuciones podran
ser deducible de
impuestos.
Involucra a
empresarios locales
esfuerzos de
fideicomiso.

Inversin inicial
requerida para
instalaciones y
gestin.
Competencia
potencial con otros
proveedores locales
de bienes y servicios.
Requiere bastante
conocimiento del
marketing, de lo que
ser vendido o un
enfoque
experimental.

FUENTE O
MECANISMO

DESCRIPCIN

Cambios de deuda
por naturaleza.

Transacciones
que implican la
condonacin o
recompra de
deuda externa
que retorna a
comits de
conservacin
(usualmente
pagos en moneda
local dentro de
proyectos de
conservacin).

Subvenciones de
agencias donantes
bilaterales y
multilaterales.

Subvenciones de
fundaciones
filantrpicas.

QUIN PUEDE

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Reduccin de deuda
nacional, sustitucin de
pagos en moneda local
por fondos nacionales
o bonos para honrar el
servicio de deuda.

Controversias
potenciales debido a
temas de legitimidad
de la deuda.

USARLO

Mayora de pases
desarrollados
tienen agencies
de donantes que
proveen fondos
(donaciones) para
pases en
desarrollo para
actividades de
conservacin.
Existen tambin
un nmero de
agencias de
donaciones
multilaterales.
Otorgamiento de
donacin de
organizaciones.

Actores claves
incluyen al
gobierno
(Ministerio de
Economa);
bancos
nacionales o
comerciales
acreedores;
organizaciones
intermediarias
que captan
fondos para
pagar deuda
descontada (en
canje de deuda
comercial)
entidades
nacionales
beneficiarias (a
menudo un rea
natural).
Para participar el
pas tiene que
tener una
cantidad
significante deuda
comercial o
bilateral.
La mayora de
gobiernos
nacionales son
elegibles por
acceder a
donaciones.

Donantes incrementan
la inversin en
conservacin a travs
de compra de
certificado de deuda
por debajo de su valor
para redimirlas a su
valor nominal.
Transferencia neta de
fondos para objetivos
de conservacin puede
ayudar a capitalizar los
fideicomisos de reas
protegidas nacionales.

Fuente significativa de
ingresos,
particularmente para
costos de inversin y
para involucrar a la
poblacin en la gestin
de recursos.

Tiene valor slo

cuando la deuda es
drsticamente
descontada o el
agente crediticio esta
dispuesto a
cancelarla.
Requiere una firme
posicin poltica,
autorizacin poltica y
una total participacin
del gobierno nacional.

Fondos son a
menudo restringidos
a actividades de
inters de donantes y
a menudo no cubren
costos recurrentes.
Larga aplicacin de
procesos y reportes
requeridos son
tambin una
desventaja.

Generalmente
disponible slo
para
organizaciones
sin fines de lucro.

Puede ser una fuente

significante de ingresos
para actividades
especficas de
proyectos o inicio de
nuevas iniciativas
innovadoras.

No hay fuentes de
financiamiento
recurrente.
Competencia intensa
por fondos limitados a
menudo conduce a
una significativo
esfuerzo en objetivos
con baja a media
posibilidad de
financiamiento.

FUENTE O
MECANISMO
Prstamos del
sector privado.

Prstamos del
sector pblico.

Donaciones de
corporaciones e
individuos.

Donaciones
individuales.

DESCRIPCIN

QUIN PUEDE

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Prestamos estn
usualmente accesibles
con un mnimo
documento de trabajo
o reporte de
requerimientos.

Prstamos e
intereses acumulados
tienen que ser
amortizados o
repagados.

USARLO

Bancos y
agencies
prestadoras
proveen
prstamos a la
tasa de inters del
mercado.

Empresas
privadas.

Agencias
gubernamentales
y agencies
bilaterales ofrecen
prestamos con
intereses
preferenciales.

Generalmente
cualquier
compaa
paraestatal o
manejada bajo un
esquema privado.

Patrocinios u
otras modalidades
de pagos
voluntarios de
parte de las
compaas.

Regalos de
individuos a
travs de una
variedad de
mecanismos
regalos directos,
derechos de
membresa,
testamentos y
legado (herencia),
etc.

ONG

Generalmente
ONG.

Estos prstamos son

fcilmente accesibles
con requerimientos de
reporte mnimos. No
hay aplicacin
estndar.

Generalmente son
medios para obtener
apoyo nacional e
internacional para
facilidades o la gestin.
Implica relacionarse
con compaas que se
benefician del uso de
los recursos para que
apoyen su manejo.
No requieren procesos
de aplicacin.
Puede construir una
fidelidad de los
donantes a lo largo de
tiempo.
Usualmente son
regalos sin
restricciones.

Generalmente altas
tasas de inters para
pases en desarrollo
significa que ellos no
se adecuan a los
requerimientos de
una fuente financiera
de largo plazo y
existe de riesgo de
incumplimiento.
Organismos como la
CFI (Corporacin
Financiera
Internacional)
invierten
exclusivamente en
proyectos rentables.
Persiste el
compromiso de pagar
el prstamo y los
intereses.
Se debe definir
cuidadosamente lo
que las ONG y las
compaas esperan
obtener antes que las
donaciones sean
solicitadas y
aceptadas.

Requiere
entendimiento sobre
los potenciales
donantes y sus
motivaciones.
Algunos regalos,
especialmente legado
(herencia), pueden
tomar aos para
cultivarlos y,
eventualmente,
hacerlos realidad.

ANEXO 6
PRINCIPALES ALTERNATIVAS DIFERENTES A LAS ANP PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS RECURSOS
INSTRUMENTO

GRUPO DE

HERRAMIENTA 1
1. SECTOR AGRICULTURA - FORESTALES

MODALIDAD

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Marco legal vinculado: Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308), Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (DS N 014-2001-AG), Ley de reas Naturales
Protegidas (Ley 26834), Reglamento de la Ley de ANP (DS No 038-2001-AG) y disposiciones complementarias del sector.
1.1. Vinculadas al ordenamiento forestal y otro tipo de ordenamiento diferente al acondicionamiento territorial (detallado en el Grupo de instrumentos 6): Clasificacin de
bosques para el ordenamiento de la superficie forestal del pas y espacios naturales con necesidad de proteccin.
1.1.1. Bosques de 1
Categora de
Superficies boscosas aptas
Decreto Supremo refrendado por el Estudios ambientales, sociales y econmicos
produccin.
ordenamiento
para la produccin permanente MINAG dentro de la zonificacin
para determinar clasificacin.
forestal en
y sostenible de madera y otros forestal general.
Inventario, evaluacin, catastro y registro oficial a
Se subdivide en
tierras pblicas
servicios forestales. Pueden
cargo de INRENA. Mapa forestal elaborado
bosques de
otorgarse derechos para el
Para delimitacin de reas
sobre la ocupacin actual de las reas, mapa
produccin
aprovechamiento de productos disponibles para otorgamiento en
de suelos, el reglamento de clasificacin de
permanente y
diferentes de la madera y
concesin forestal se definen las
tierras y otros estndares de identificacin.
bosques de
fauna silvestre, en tanto no
unidades de aprovechamiento
produccin en
afecten el potencial
especficamente a travs de
reserva
aprovechable de dichos
Resolucin Ministerial.
recursos.
1.1.2. Bosques
1
Categora de
Superficies que, por sus
Decreto Supremo dentro de la
Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin
para el
ordenamiento
caractersticas biticas y
zonificacin forestal general
actual de las reas, mapa de suelos, el
aprovechamiento
forestal en
abiticas, se encuentran en
reglamento de clasificacin de tierras y otros
futuro.
tierras pblicas
proceso de desarrollo para ser
estndares de identificacin.
puestas, en su oportunidad, en
1

1.
2.
3.
4.

Grupo de herramienta:
El Estado crea o establece un rea mediante una norma y luego se compromete con su gestin.
El Estado establece una restriccin o limitacin al uso de los recursos naturales y las actividades econmicas que puedan realizarse, pero no necesariamente tiene el mandato legal de
identificarlas concretamente y tampoco de gestionarlas o administrarlas.
Modalidades de otorgamiento de derechos para el aprovechamiento o conservacin de recursos naturales renovables.
Los privados limitan voluntariamente el ejercicio de sus derechos de propiedad.

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

Se subdivide en
plantaciones
forestales,
bosques
secundarios y
reas de
recuperacin
forestal.
1.1.3. Bosques en
tierras de
proteccin.

Categora de
ordenamiento
forestal en
tierras pblicas

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
produccin permanente de
madera y otros bienes y
servicios ambientales.
Restricciones vinculadas a
mantener su condicin de
reserva o stock del recurso
forestal
Superficies boscosas en tierras
clasificadas como de
proteccin.
Tierras de proteccin. Son
aquellas tierras que por su
fragilidad u otras causas no
renen las condiciones
mnimas para cultivo, pastoreo
o produccin forestal maderera
sostenibles. Se incluye en este
grupo los picos nevados, los
pantanos, las playas, los
cauces de ros, y otras tierras
que aunque presentan
vegetacin natural boscosa,
arbustiva o herbcea, debido a
la pendiente del terreno y a
otros factores que los hacen
frgiles, no deben perder dicha
cobertura vegetal. Su manejo
debe orientarse a fines de
proteccin de cuencas
hidrogrficas, de manejo de la
vida silvestre, de
aprovechamiento de sus
valores escnicos, recreativos

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Decreto Supremo dentro de la

zonificacin forestal general

Estudios correspondientes que consideren sus

caractersticas para proteccin de suelos,
mantenimiento del equilibrio hdrico. Mapa
forestal elaborado sobre la ocupacin actual de
las reas, mapa de suelos, el reglamento de
clasificacin de tierras y otros estndares de
identificacin

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

1.1.4. Bosques en
tierras de
comunidades
campesinas o
nativas

Categora de
ordenamiento
forestal que
considera
adems rgimen
de propiedad

1.1.5. Bosques
locales

Categora de
ordenamiento
forestal que
considera
adems nivel de
gestin local

1.1.6. reas
Naturales
Protegidas

Categora de
ordenamiento
forestal

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
y otros usos, incluyendo los
productos diferentes a la
madera, segn sea apropiado
en cada caso.
Bosques dentro del territorio
reconocido de las
comunidades nativas y
campesinas. Aprovechamiento
sujeto a la Ley Forestal. No se
otorga concesiones forestales,
el aprovechamiento lo realizan
las propias comunidades a
travs de permisos forestales
(con planes de manejo).
reas boscosas delimitadas por
el INRENA, en bosques
primarios residuales, bosques
secundarios, o en bosques en
tierras de proteccin, para el
aprovechamiento sostenible de
los recursos forestales.
Requiere de autorizaciones y
permisos otorgados a las
poblaciones rurales y centros
poblados.
Espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y
declarados como tales,
incluyendo sus categoras y
zonificaciones, para conservar
la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Decreto Supremo dentro de la

zonificacin forestal general

Titulo de propiedad y cesin en uso otorgada por

la autoridad competente. Mapa forestal
elaborado sobre la ocupacin actual de las
reas, mapa de suelos, el reglamento de
clasificacin de tierras y otros estndares de
identificacin

Los bosques locales se establecen

por el INRENA por iniciativa de
poblaciones rurales y/o gobiernos
locales, debiendo estar
debidamente delimitados.

Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin

actual de las reas, mapa de suelos, el
reglamento de clasificacin de tierras y otros
estndares de identificacin

Decreto Supremo con voto

aprobatorio del Consejo de
Ministros. Para el caso de zonas
reservadas Resolucin Ministerial.
Pertinencia de aplicacin de norma
especfica: Ley de reas Naturales
Protegidas Ley 26834

Expediente tcnico, anlisis costo beneficio e

impacto en la normatividad, exposicin de
motivos y proceso de consulta. En el caso de
zonas reservadas, expediente tcnico y
exposicin de motivos

INSTRUMENTO

GRUPO DE
HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

DERECHOS QUE OTORGA /

MECANISMO PARA SU
RESTRICCIONES QUE IMPONE
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas.
Restricciones para el
aprovechamiento de recursos
naturales no renovables en
ANP de uso indirecto. Otro tipo
de aprovechamiento requiere
de la opinin de INRENA y la
compatibilidad con la categora
y lo considerado en el plan
maestro.

REQUISITOS

1.2. Vinculados al otorgamiento de derechos a terceros para el aprovechamiento de los recursos forestales sobre una superficie de bosque: Modalidad temporal (40 aos
renovables) para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios que se encuentran bajo el dominio del
Estado. Se realiza bajo las siguientes modalidades:
1.2.1 Concesiones 3
Concesin
Permite al concesionario
Resolucin de la Administracin
Solicitud de parte, presentacin de expediente
para
aprovechar productos como
Tcnica Forestal y de Fauna
tcnico y oferta econmica.
aprovechamiento
semillas, flores, ltex, etc. a
Silvestre (ATFFS) correspondiente y
de recursos
cambio de pago de derechos
contrato de concesin.
diferentes a la
de aprovechamiento.
Vigencia: cuarenta aos
madera o para
Actualmente, permite al
renovables, extensin mxima diez
otros productos del
concesionario aprovechar
mil ha.
bosque
como actividad
complementaria los recursos
forestales maderables que
identifique dentro de su
concesin.
1.2.2.
3
Concesin
Permite al concesionario
Resolucin de Intendencia de la
Solicitud de parte y presentacin de expediente
Concesiones para
conservar el rea. Las
IFFS de INRENA y contrato de
tcnico.
conservacin
actividades econmicas son
concesin.
restringidas, salvo autorizacin Vigencia: cuarenta aos
expresa previa.
renovables, no hay lmite a su

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
Permite al concesionario el
desarrollo de actividades
tursticas a cambio de pago de
derechos de aprovechamiento.
El concesionario puede
solicitar realizar otras
actividades econmicas.
Tierras de capacidad de uso
mayor forestal o en bosques
de proteccin y se consideran
como servicios ambientales, la
proteccin del suelo, la
regulacin del agua, la
conservacin de la diversidad
biolgica, la conservacin de
ecosistemas y de la belleza
escnica, la absorcin de
dixido de carbono y en
general el mantenimiento de
los procesos ecolgicos
esenciales.
Permite al particular establecer
o recuperar plantaciones
forestales con fines de
aprovechamiento industrial o
que provean servicios
ambientales.
Actualmente, debido a una
modificacin en la norma,
tambin permite al
concesionario aprovechar los
recursos forestales que

HERRAMIENTA 1

1.2.3.
Concesiones para
Ecoturismo

Concesin

1.2.4.
Concesiones para
Servicios
Ambientales

Concesin

1.2.5.
Concesiones para
forestacin y
reforestacin

Concesin

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
extensin.
Resolucin Jefatural de INRENA y
contrato de concesin.
Vigencia: cuarenta aos
renovables, extensin mxima de
diez mil ha.

REQUISITOS

Invitacin/Solicitud de parte y presentacin de

expediente tcnico.

No ha sido regulada
especficamente.
INRENA tiene pensado
implementarlas como parte de las
concesiones para conservacin.

Con la nueva Ley de Promocin de

la Reforestacin (27 de julio de
2006) se otorgan por concurso
pblico y tienen un nuevo
procedimiento de otorgamiento.

Concurso Pblico.

INSTRUMENTO

DERECHOS QUE OTORGA /

MECANISMO PARA SU
REQUISITOS
RESTRICCIONES QUE IMPONE
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
encuentre en pie dentro de su
concesin (incluso antes de
reforestar).
1.2.6.
3
Concesin
Permite implementar
Resolucin Jefatural de INRENA
Solicitud de parte y presentacin de expediente
Concesiones
ambientes propicios para el
ms suscripcin de contrato.
tcnico.
reas de Manejo
desarrollo de poblaciones de
Vigencia: veinte aos renovables,
de Fauna Silvestre
especies autorizadas de fauna extensin mxima diez mil ha.
silvestre en su rango de
distribucin natural.
1.3. Vinculada a la proteccin de cierto tipo de ecosistemas dentro del Patrimonio Forestal de la Nacin. Establecimiento de restricciones o regmenes especiales por mandato
de la Ley Forestal sobre ciertos tipos de ecosistemas.
1.3.1. Proteccin
2
Proteccin
Prohibicin de extraer madera
Reglamento de la Ley Forestal y de Mandato de la ley.
de islas y bordes
regulada por el
de las islas y bordes de los
Fauna Silvestre. Los bosques
de los ros.
Estado
ros en cincuenta metros
ribereos y la proteccin de las islas
desde la orilla.
deben ser identificados y
manejados en los Planes de manejo
de las modalidades de
aprovechamiento de recursos
forestales (concesiones, permisos y
autorizaciones).
1.3.2. Proteccin
2
Proteccin
Prohibicin de cazar las
Reglamento de la Ley Forestal y de Mandato de la ley.
de islas y puntas
regulada por el
especies de fauna silvestre en Fauna Silvestre.
guaneras.
Estado
estos espacios. Restriccin de
las actividades deportivas
motorizadas, la pesca y la
extraccin marina con
embarcaciones motorizadas
dentro de una franja de dos
millas marinas a partir de las
orillas de las reservas costeras
y de las islas y puntas.
1.3.3. Cotos de
1
Categora de
ANP destinadas al
Decreto Supremo con voto
Expediente tcnico, anlisis costo beneficio e
Caza
ANP definida por aprovechamiento de la fauna
aprobatorio del Consejo de
impacto en la normatividad, exposicin de
GRUPO DE

HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

la Ley de ANP y
en la Ley
Forestal

1.3.4. Ecosistemas
frgiles

Proteccin
regulada por el
Estado

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
silvestre a travs de la prctica
regulada de la caza deportiva.
Actividades reguladas de
acuerdo a lo considerado en el
plan maestro.
Establecidas para la proteccin
de ecosistemas frgiles.
Medidas especiales de
proteccin y las regulaciones
para su aprovechamiento
sostenible, de acuerdo a
normas o prcticas
internacionales.

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
Ministros. Pertinencia de aplicacin
de norma especfica: Ley de reas
Naturales Protegidas (Ley N
26834).

REQUISITOS

Lista a nivel nacional aprobada por

Resolucin Ministerial propuesta por
INRENA.

No definidos.

2. SECTOR AGRICULTURA - AGUAS

Marco legal vinculado: Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752) y sus reglamentos por ttulos.
2.1. Extensin
2
Proteccin del
Prohibicin de verter o emitir
Uso por licencias, autorizacin o
comprendida entre
territorio
cualquier residuo, slido,
permisos.
la baja y la alta
lquido o gaseoso que pueda
marea, ms una
contaminar las aguas,
faja no menor de
causando daos o poniendo
cincuenta metros
en peligro la salud humana o el
de ancho paralela
normal desarrollo de la flora o
a la lnea de alta
fauna o comprometiendo su
marea.
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y
a las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el
desarrollo del pas.

motivos y proceso de consulta.

Mandato de la ley.

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

2.2. lveos o
cauces de las
aguas.

Proteccin del
territorio

2.3. Nevados y
cauces de
glaciales.

Proteccin del
territorio

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
Prohibicin de verter o emitir
cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas,
causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y
a las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el
desarrollo del pas.
Prohibicin de verter o emitir
cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas,
causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y
a las necesidades reales del
objeto al que se destinen y

MECANISMO PARA SU
REQUISITOS
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
El cauce o el alveo no se puede usar Mandato de la ley.
(puede usarse el recurso hdrico que
puede estar en la zona). El cauce es
intangible de acuerdo al artculo 1
del Decreto Supremo N12-94-AG
que complementa la Ley de Aguas
vigente.

Uso por licencias, autorizacin o

permisos

Mandato de la ley.

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

2.4. Estratos de
aguas
subterrneas

Proteccin del
territorio

2.5. Islas
existentes y las
que se formen en
mar, lagos,
lagunas o esteros
o en los ros,
siempre que no
procedan de una
bifurcacin de las
aguas, al cruzar
tierras de
propiedad de

Proteccin del
territorio

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
debern ejercerse en funcin
del inters social y el
desarrollo del pas.
Prohibicin de verter o emitir
cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas,
causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y
a las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el
desarrollo del pas.
Prohibicin de verter o emitir
cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas,
causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Uso por licencias, autorizacin o

permisos.

Mandato de la ley.

Uso por licencias, autorizacin o

permisos.

Mandato de la ley.

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

particulares

2.6. Terrenos
ganados por
causas naturales o
por obras
artificiales, al mar,
a los ros, lagos o
lagunas, esteros y
otros cursos o
embalses de agua

Proteccin del
territorio

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
disponibilidades del recurso y
a las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el
desarrollo del pas.
Prohibicin de verter o emitir
cualquier residuo, slido,
lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas,
causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o
fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos. Los
usos de las aguas son
aleatorios y se encuentran
condicionados a las
disponibilidades del recurso y
a las necesidades reales del
objeto al que se destinen y
debern ejercerse en funcin
del inters social y el
desarrollo del pas.

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Uso por licencias, autorizacin o

permisos.

Mandato de la ley.

3. SECTOR TURISMO
Marco legal vinculado: Ley para el desarrollo de la actividad turstica (Ley N 26961) y el Reglamento de esta Ley (DS N 002-2000-MITINCI), y normas complementarias del sector.
(Nota: esta herramienta es poco utilizada y pronto ya no ser vigente de acuerdo a las polticas del sector).
3.1. Zonas de
1
Zonas para la
La declaracin de Zonas de
Resolucin Suprema, a peticin de
Las solicitudes de parte debern incorporar, como
proteccin de
Reserva Turstica
Reserva Turstica no limita ni
oficio o de parte canalizado por el
mnimo, el documento tcnico que determine el
reas de inters
impide el desarrollo de otras
MINCETUR.
potencial turstico de la zona y una propuesta
para la actividad actividades econmicas; en
preliminar de preservacin y desarrollo del
turstica
consecuencia, podr permitirse
recurso, el que incluir una EIA.
el uso regulado del rea y su

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

3.2. Zonas de
Desarrollo
Turstico Prioritario

Zonas para la
proteccin
de
reas de inters
para la actividad
turstica

DERECHOS QUE OTORGA /

MECANISMO PARA SU
RESTRICCIONES QUE IMPONE
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
aprovechamiento turstico,
siempre que se cumpla con las
disposiciones establecidas por
el MINCETUR para el manejo
de la zona, las mismas que
estarn contenidas en un Plan
de Desarrollo Turstico.
Las Zonas de Desarrollo Resolucin Ministerial del
Turstico Prioritario declaradas MINCETUR.
conforme a la Ley contarn
con un Plan de Desarrollo
Turstico, el mismo que ser
aprobado mediante Resolucin
Ministerial del MITINCI. No
definidas
mayores
restricciones.

REQUISITOS

Mediante Decreto Supremo se reglamentar las

condiciones y requisitos para la declaratoria de
Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario.
Debern contar con un Plan de Desarrollo
Turstico.

4. SECTOR PRODUCCIN
Marco legal vinculado: Ley General de Pesca, Decreto (Ley N 25977), Ley de Promocin y Desarrollo de la Maricultura (Ley N 27460), Reglamento de la Ley General de Pesca
(DS N 012-2001-PE), el Decreto Supremo N 017-92-PE y otras disposiciones complementarias del sector.
4.1. Zona
1
Delimitacin de
rea para la pesca artesanal
Establecidas a nivel nacional por
Estar comprendida entre las cero y cinco millas.
reservada para la
rea para el
en donde est prohibido el uso Reglamento de la Ley General de
actividad pesquera
aprovechamiento de artes y aparejos de pesca
Pesca
Para excluir un rea de la zona de reserva se
artesanal y de
de recursos
que modifiquen las
requiere de un informe previo de IMARPE.
menor escala
hidrobiolgicos
condiciones bioecolgicas del
de modo
medio marino, tales como
artesanal
redes de arrastre de fondo,
redes de cerco industriales,
rastras y chinchorros
mecanizados.
4.2. Zonas de
1
Zonas sujetas a
No precisadas, pero pueden
No definido pero delegado al sector No definidos.
reserva pesquera
prohibiciones o
incluir prohibiciones o
Produccin
limitaciones en el limitaciones para realizar
desarrollo de las actividades de procesamiento

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

actividades de
aprovechamiento
de recursos
hidrobiolgicos

4.3 Autorizaciones
para realizar
actividades de
poblamiento o
repoblamiento

4.4 Autorizaciones
para realizar
actividades de
investigacin con
fines de
acuicultura

Zonas que se
otorgan por la
Direccin
General de
Acuicultura para
realizar
actividades de
poblamiento o
repoblamiento.
Zonas que se
otorgan a
particulares para
desarrollar
actividades de
investigacin de
recursos
hidrobiolgicos.

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
pesquero, en funcin de la
disponibilidad de los recursos
hidrobiolgicos, de la
capacidad de produccin de
los establecimientos
industriales existentes, de la
proteccin del medio ambiente
y de las reas reservadas por
Ley
Los titulares de la autorizacin
tienen la posibilidad de excluir
a terceros

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Las otorga la Direccin General de

Acuicultura de PRODUCE.

Slo se otorgan a asociaciones de pescadores

artesanales.

Permite que se desarrollen

actividades de investigacin.
Se otorgan por un plazo de
dos aos. No han sido creadas
con fines de conservacin

Las otorga la Direccin General de

Acuicultura de PRODUCE.

Se pueden otorgar a personas naturales y

jurdicas; en la prctica no se pueden solicitar
reas muy extensas que entren en conflicto con
reas donde se realiza pesca artesanal.

5. SECTOR CULTURA
En general, todos los espacios que conservan patrimonio arqueolgico clasificado como patrimonio de la nacin son intangibles, es decir que solo deben ser utilizados para fines de
investigacin y recuperacin, proyectos de conservacin, evaluacin y emergencia. Esta restriccin podr hacerse extensiva a las zonas colindantes en donde el INC y una Comisin
Tcnica as lo decidan.
Marco legal vinculado: Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED y Resolucin Suprema N 012-2006-ED)
5.1. Zonas
1
Conjuntos
Intangible
Procedimiento no definido, pero
Demostrar valor urbanstico de conjunto, valor
arqueolgicas
arqueolgicos
competencias delegadas al INC
documental, histrico-artistico, monumentos o

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

monumentales

5.2. Sitios
arqueolgicos

5.3. Zonas de
reserva
arqueolgica

5.4. Elementos
arqueolgicos
aislados

5.5. Parque

cuya especial
fisonoma
justifica su
conservacin
Lugar con
evidencias de
actividad social,
con presencia de
elementos y
contextos de
carcter
arqueolgicohistrico, tanto
en superficie
como
subyacente
Lugares que
deben
reservarse para
el futuro en tanto
se desarrollen
nuevas tcnicas
de investigacin
Restos de
actividad
humana de
poca
prehispnica que
se mantienen de
manera aislada
de sitios o zonas
arqueolgicas
reas

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS
ambientes urbano-monumentales.

Intangible

Procedimiento no definido, pero

competencias delegadas al INC

No precisados.

Intangible

Resolucin Directoral del INC

Aprobado por el INC a sugerencia de

investigadores con opinin favorable de
Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.

Intangible

Procedimiento no definido, pero

competencias delegadas al INC

No definidos.

Intangible

Procedimiento no definido, pero

No definidos, pero se considera infraestructura

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

cultural
arqueolgico

producidas por la
mano del
hombre o por la
combinacin del
mismo con la
naturaleza con
valor
arqueolgico,
histrico,
esttico,
etnolgico o
antropolgico.

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
competencias delegadas al INC.
Antecedentes de reconocimiento
por Decreto Supremo

REQUISITOS
como andenes, terrazas, canales, redes viales,
campos de geoglifos o petroglifos.

6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA-ZEE

Proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE, se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales. Incluye otros espacios y modalidades de proteccin considerada en otras normas sectoriales. Pueden aplicarse a tres niveles: macro, meso y
micro.
Marco legal vinculado: Ley General del Ambiente (Ley N 28611), y Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM).
6.1. Zonas
1
Zonas con mayor Vinculante a nivel nacional
A nivel Nacional, es aprobada por
Conformacin de una Comisin Tcnica,
productivas
aptitud para uso: como instrumento de
Decreto Supremo de la Presidencia definicin del marco metodolgico, consultas
agropecuario,
planificacin y de gestin del
de Consejo de Ministros.
tcnicas y pblicas y la elaboracin de los
forestal,
territorio. Restricciones para el
documentos tcnicos y cartogrficos. En el caso
industrial,
desarrollo de otras actividades A nivel Regional, la ZEE es
de la formulacin a nivel nacional, la conduccin
pesquero,
no consideradas en la
aprobada por Ordenanza del
del proceso corresponde al CONAM en
acucola, minero, descripcin
coordinacin con los gobiernos regionales,
gobierno regional respectivo.
turstico, entre
sectores involucrados y organismos autnomos
otras
regionales. En el caso de la formulacin a nivel
A nivel Local, la ZEE es aprobada
por Ordenanza Municipal del
regional, el proceso es conducido por el

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

6.2. Zonas de
proteccin y
conservacin
ecolgica

6.3 Zonas de
tratamiento
especial

Incluye ANP,
tierras de
proteccin en
laderas;
humedales
(pantanos,
aguajales y
cochas),
cabeceras de
cuenca, zonas
de colina de
proteccin y las
reas
adyacentes a los
cauces de los
ros
reas
arqueolgicas,
histrico
culturales, y
aquellas que,
requieren de una
estrategia
especial para la
asignacin de
uso: zonas de
indgenas con
aislamiento
voluntario, zonas
para la
seguridad
nacional, etc.

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
gobierno local provincial, con
opinin favorable del gobierno
regional respectivo.

REQUISITOS
respectivo gobierno regional en coordinacin con
los gobiernos locales, bajo metodologas,
criterios y lineamientos bsicos establecidos en
la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
especficas. A nivel local, la conduccin del
proceso le corresponde a los gobiernos locales
provinciales, en coordinacin con los gobiernos
locales distritales y el gobierno regional
respectivo, bajo metodologas, criterios y
lineamientos bsicos establecidos en la
Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
especficas.

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

6.4. Zonas de
recuperacin

6.5. Zonas
urbanas o
industriales

7. RGIMEN PRIVADO CONTRACTUAL

7.1 Servidumbres
4
ecolgicas

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Las que determine el contrato

Suscripcin de contrato privado

entre titular de predio dominante y
predio sirviente, elevacin a
escritura pblica con inscripcin de
cargas.

Predios titulados e inscritos en registros pblicos

y libres de gravmenes.

reas que
requieren de una
estrategia
especial para la
recuperacin de
los ecosistemas
degradados
Zonas urbanas e
industriales
actuales, las de
posible
expansin, o el
desarrollo de
nuevos
asentamientos
urbanos o
industriales
Contrato entre
partes para
garantizar la
prestacin de un
servicio
ecolgico

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

7.2 Comodatos

Mediante el
comodato, una
persona,
denominada
comodante, se
obliga a
entregar, de
manera gratuita,
un bien no
consumible a
otra denominada
comodatario,
para que sta lo
use por cierto
tiempo o para
cierto fin y luego
lo devuelva.

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
Mediante el comodato el
comodante puede establecer
ciertas condiciones vinculadas
a actividades de conservacin

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
Suscripcin de contrato entre las
partes.

REQUISITOS

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

7.3 Fideicomiso

7.4 Donaciones
con cargas
vinculadas a la
conservacin

Implica la
transmisin por
parte de una
persona llamada
fideicomitente o
fiduciante, de
bienes o
derechos,
presentes o
futuros, a una
persona
denominada
fiduciario, para
que sean
administrados o
invertidos de
acuerdo a las
instrucciones
impartidas por el
primero, a favor
del propio
fideicomitente o
de un tercero,
llamado a su vez
beneficiario o
fideicomisario.
Transferencia
gratuita de la
propiedad de un
bien a favor de
otra llamada
donatario.

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
El fideicomitente puede dar un
predio privado bajo la figura
del fideicomiso y establecer
condiciones especficas como
el desarrollo de actividades de
recuperacin de ecosistemas y
otras de conservacin

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
Suscripcin de contrato entre las
partes.

El donante puede establecer

condiciones vinculadas a la
conservacin

Suscripcin de contrato de
donacin.

REQUISITOS

INSTRUMENTO

GRUPO DE

MODALIDAD

HERRAMIENTA 1

7.5 Condiciones
establecidas en las
herencias

Mediante la
herencia se
otorga la
propiedad sobre
los bienes del
causante a sus
herederos y
legatario(s).

DERECHOS QUE OTORGA /

RESTRICCIONES QUE IMPONE
Se pueden establecer
condiciones y limitaciones de
uso en la herencia que tengan
como finalidad contribuir a la
conservacin de la diversidad
biolgica y de los servicios
ambientales que presta el
predio

MECANISMO PARA SU
ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO
A travs del testamento el causante
puede establecer limitaciones o a
sus sucesores respecto a los bienes
heredados como libre disposicin y
a los bienes que son otorgados en
propiedad al legatario.

REQUISITOS

ANEXO 7
EVALUACIN DEL PROGRESO HACIA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
Y PROGRAMAS DE ACCIN ESPECFICOS DEL PLAN DIRECTOR VIGENTE
El proceso de revisin para la actualizacin del Plan Director de las reas naturales protegidas
se realiz el ao 2005, consider la evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos
estratgicos y programas de accin especficos del Plan Director vigente, con el propsito de
conocer el avance y aplicabilidad de los mismos en la gestin de las reas naturales protegidas
e identificar los vacos, temas y asuntos a abordarse a lo largo del proceso de su actualizacin;
el anlisis tambin consider una evaluacin del propio proceso de elaboracin del Plan
Director vigente, para identificar lecciones que ayudaran a la conduccin del proceso de
actualizacin. El Ente Rector de las ANP tuvo, entonces, la responsabilidad de conducir el
proceso participativo de revisin del Plan Director vigente.
La evaluacin encontr su primer obstculo en la falta de medios para verificar el progreso
hacia el logro de los objetivos planteados, as como la mezcla de niveles de planificacin del
Plan de Accin Estratgico del SINANPE contenido en el Plan Director vigente que pone
en un mismo nivel objetivos estratgicos, programas de accin especficos, lneas de accin a
largo o mediano plazo, actividades puntuales e inclusive tareas. Esta situacin se puede
explicar en el hecho que el Plan Director vigente prioriz a su componente orientador y no al de
planificacin.
La informacin obtenida mediante recopilacin de informacin, entrevistas y talleres, fue
consolidada en una matriz sobre el avance de la implementacin del PD vigente, basado en los
Objetivos Estratgicos y Programas de Accin Especficos sugeridos. Esta informacin se
consolid con datos proporcionados por la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP)
incluyendo los obtenidos en un taller interno realizado en marzo de 2005 as como las
percepciones sobre el progreso de los participantes de cuatro (4) talleres regionales que se
realizaron en el 2005.
Estos eventos reunieron a un total aproximado de 130 participantes entre Presidentes de las
CAR, Gerentes de RRNN de Gobiernos Regionales, Consejeros Regionales, Presidentes de
Comits de Gestin, representantes de ONG y docentes de universidades en las siguientes
reas naturales protegidas y cubrieron los departamentos del pas:

RN Paracas (9
Departamentos)

SH Bosques de Pmac (5
Departamentos)

RN Titicaca (7
Departamentos)

RN Alpahuayo Mishana (4
Departamentos
Los entrevistados al sealar sobre el Plan Director vigente, reconocieron el valor de los
mecanismos de participacin que se establecieron, como los talleres de consulta en diferentes
departamentos del Per y las visitas de informacin a instituciones influyentes en la gestin
de reas naturales protegidas, pero su percepcin es que no se dieron a conocer los resultados
de estos intercambios. Asimismo, en el proceso anterior no se devolvi de manera oportuna
la informacin, ni se socializ la versin completa muy diferente de aquella finalmente
aprobada del documento, por lo tanto tampoco los participantes lograron apropiarse del
documento. Por esta razn, los entrevistados consideraron que se gener gran desinformacin
y falsos entendimientos en torno al proceso y sus productos:

los

Una de las creencias ms difundidas sobre el proceso anterior, de acuerdo a las

encuestas y entrevistas, es que fue centralista y poco participativo. Se considera que esto
se debe a que el pblico no tuvo acceso a las memorias de las reuniones descentralizadas
u otros documentos que sean un medio de verificacin de la participacin regional porque
no se difundieron o publicaron en su momento; la mayor parte de documentos producidos
no fue publicada y los productos ms elaborados no dieron reconocimiento a los
participantes de los grupos de trabajo.
La distribucin de los productos elaborados se hizo a nivel institucional, mientras que
colaboradores lo hicieron a ttulo personal y no recibieron copia de dichos productos.

No se conocen los objetivos identificados en el Plan Director vigente y el

documento
tampoco es considerado un referente importante en las decisiones relacionadas a la
gestin de los recursos naturales. Esta percepcin no toma en cuenta que el Plan Director
privilegi su componente orientador (conceptos, lineamientos de poltica y directrices)
respondiendo a las necesidades de entonces; tampoco considera que si bien el documento
Plan Director no es un referente, si lo son los instrumentos legales que origin (Ley de ANP
+ Reglamento).

Al no contar con un componente de planificacin slido y monitoreable, no se ha

dado
seguimiento a su implementacin, contribuyendo a la percepcin de que no ha sido til.

La versin aprobada del Plan Director es considerada como una versin bastante corta
y
editada, lo que acenta la creencia de que el Plan Director fue preparado por un pequeo
grupo. Es lgico que no todos los aportes queden incorporados en el documento final, pero
es importante que la gente tenga claro el porqu.

An quienes participaron en los talleres regionales no conocen cmo fueron utilizados

sus
aportes en la elaboracin del documento final pues como no se ha dado una devolucin
oportuna de la informacin y sus aportes no fueron difundidos o reconocidos en el
documento final, los participantes no se sienten parte del proceso, no lo han apropiado.
De otro lado, aparte de las percepciones de los encuestados, se realiz la evaluacin de la
gestin en base a los objetivos estratgicos y se seala que hay un avance significativo en el
logro de los objetivos del Plan Director vigente, desarrollando para ello una matriz de avances.
El anlisis desarrollado mediante entrevistas, encuestas y talleres participativos llev a
esbozar recomendaciones para la conduccin del proceso de revisin:

del

El proceso debe ser participativo desde la fase preparatoria; la funcin conductora del
INRENA, la IANP y el Equipo Tcnico debe asociarse con la generacin de los
espacios y mecanismos que hagan posible la participacin, dentro de sus
posibilidades. La modalidad de participacin en el proceso desde los primeros
momentos ha sido tomada como una seal positiva desde INRENA.
Se debe reforzar el mensaje que este es un plan interinstitucional y no exclusivo

INRENA y que los productos que se generen sern accesibles para todos, de manera
que las diversas instituciones y personas se sientan parte del proceso y que sus
aportes son tomados en cuenta o son reconocidos.

El proceso de revisin del Plan Director es percibido como un espacio para

presentar
preocupaciones, independientemente de su pertinencia al proceso, e inclusive para las
reas naturales protegidas. El Equipo Tcnico ha procurado y debe continuar dar
espacio para expresar dichas preocupaciones a la vez que mantiene la consistencia
metodolgica.

Es recurrente que los diversos participantes consideren que el espacio que ofrece
el
proceso de revisin del Plan Director es el nico, desconociendo o quitando valor a los
otros espacios que cada nivel de planificacin ofrece (p. ej. Planes maestros, planes de
sitio, planes de manejo de recursos). El Equipo debe resaltar peridicamente los
conceptos y enfoques bsicos del ejercicio.

Es necesario reforzar continuamente, y en todas las instancias, el propsito

del
proceso, sus alcances y productos y la factibilidad de implementar recomendaciones de
manera eficiente y eficaz.

El proceso carga con una serie de pasivos: desconocimiento de las ANP, de

planificacin, del lmite entre el sistema y su entorno de desarrollo y la escasez de
otras oportunidades de participar y compartir experiencias y frustraciones. La
proliferacin de temas que consideran tanto asuntos estratgicos, pertinentes al
espacio revisin del PD y otros mayormente operativos o gerenciales es claro
indicador de la necesidad de la gente de discutir y compartir.

El Plan Director debe entenderse como una agenda de acuerdos y

desacuerdos
construida sobre la base de un proceso de negociacin de intereses, cuyo propsito es
la gestin eficaz del sistema de reas naturales protegidas del Per. El Plan Director es
para TODO el sistema de ANP del pas, no slo del SINANPE.

Los grupos interesados llegan al proceso con intereses y expectativas tanto

explcitas
como mplicitas frente al propio proceso y el producto final.

Se debe reforzar el mensaje que el presente ejercicio no reemplaza lo adelantado en

el
proceso de elaboracin, lo revisa y actualiza. Hay posiciones dispares sobre el grado
de apertura que debe imperar en la discusin; hay temas que se entienden zanjados

y no susceptibles a revisin, si bien las opiniones expresadas en las entrevistas y

talleres regionales no indican conflictos significativos en elementos centrales de la
gestin de ANP.
El proceso debe ayudar a iniciar un debate nacional sobre algunos temas crticos. Esta
propuesta reconoce la necesidad de atender aspectos subyacentes que afectan la
gestin de las ANP pero no pretende comprometer la obtencin de los productos
principales; eventualmente, la necesidad de estos debates debe ser reconocida en el
Plan Director actualizado y se debern programar acciones al respecto y los espacios
apropiados.
Se debe reforzar el trabajo en las instancias subnacionales. Dentro de los lmites
razonables, el proceso debe ofrecer la oportunidad de reunin y discusin a nivel
departamental de forma que se facilite una mayor participacin.
El concepto de representacin a travs de representantes o instituciones es visto con
cautela por los representados, prefiriendo la presencia directa.
Los procesos de planificacin participativa requieren una clara definicin de los
productos esperados de los ejercicios, reforzando aquellos elementos que son comn
denominador para la gobernanza de un sistema unitario de ANP. Sin embargo,
deben ofrecer un espacio para expresar preocupaciones locales. Establecer criterios
para filtrar la informacin, sin prescindir de ella.
Es importante incorporar a personal local en la conduccin de los talleres
departamentales y regionales para contribuir a crear capacidades.
Las comunicaciones deben ser privilegiadas.
Se debe privilegiar el uso de herramientas virtuales sin descuidar la discusin cara a
cara. Dejar que los grupos y formas de trabajo se ajusten a sus propias dinmicas a
la vez que se establecen hitos temporales y compromisos de productos.
La participacin en las deliberaciones tcnicas debe privilegiar el aporte de las
experiencias de los individuos, ms all de posiciones institucionales. La participacin
en los foros de discusin es a nivel personal; en caso se opte por que esta sea
institucional deber quedar claramente estipulado.
Los espacios que se instauren como los foros de discusin deben permanecer en
el tiempo, ms all de la vida til del ejercicio.
Toda la informacin debe quedar registrada y ser fcilmente accesible. Los aportes, y
sus autores, deben quedar registrados y ser accesibles.
Se requiere una fase de devolucin de los productos y traduccin en planes de accin
que hagan operativos los planteamientos estratgicos.
Es importante establecer principios para la participacin; esto incluye la presentacin
de posiciones sustentadas y no simples opiniones.
Se debe mantener una estrecha coordinacin entre el Equipo Tcnico del proceso del
Plan Director y el INRENA, ms all del activo concurso del Intendente de ANP y la
IANP.
Las oficinas del Equipo Tcnico deben estar en el INRENA, y se debe establecer una
comunicacin eficiente con el Intendente de ANP y dems dependencias de la
institucin. Se debe privilegiar las comunicaciones con el pblico interno, incluyendo las
organizaciones firmantes de MOU y el Consejo de Coordinacin del SINANPE.
Fortalecer el sentido de representacin de los miembros del Consejo de Coordinacin
del SINANPE.
Se debe reforzar la alianza entre INRENA y CONAM, reconociendo los procesos
desarrollados en el marco de la Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y los
Gobiernos Regionales.
Es pertinente que la IANP mantenga la coordinacin de temas centrales, conduzca
discusiones internas para identificar temas irrenunciables para la gobernanza de un
sistema unitario de ANP y se apoye en la capacidad que ofrece la Comisin Consultiva.

Para complementar ste ejercicio el Equipo Tcnico revis los alcances de la Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica, el Plan de Accin de Durban aprobado en el V Congreso
Mundial de Parques de la UICN realizado en septiembre de 2003 y el Programa de Trabajo
sobre reas Naturales Protegidas (POW) acordado por los Estados Parte del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica durante la Sptima Conferencia de las Partes (COP7) realizada en Kuala
Lumpur en 2004; se establecieron correlaciones entre las acciones y metas planteadas en
estas iniciativas con aquellas del Plan Director vigente para determinar posibles reas que
requieran particular consideracin. Los alcances del POW son de carcter mandatario y

perfilarn el componente de planificacin actualizado del Plan Director, ambos instrumentos

comparten el mismo horizonte temporal. Se presenta un anlisis encargado por TNC para
determinar el nivel de avance en la implementacin del PoW en el Per.
A continuacin se describe el progreso en la implementacin del Plan Director vigente de
acuerdo a los ocho (8) Elementos u Objetivos Estratgicos.
ELEMENTO 1.

Consolidar mecanismos de direccin y coordinacin interinstitucional en

el mbito nacional, regional y local.

Desde la aprobacin del Plan Director, la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento,
se ha avanzado en consolidar mecanismos de direccin y coordinacin interinstitucional a nivel
nacional, regional y local.
En el mbito nacional, se cuenta con el Consejo de Coordinacin del SINANPE que fue
instalado en el ao 2003, y opera desde ese entonces. En tal sentido, el Consejo de
Coordinacin, como mxima instancia de coordinacin para el SINANPE, ha sesionado cinco
veces; sesiones durante las cuales aprob su reglamento de sesiones y funcionamiento, ha
realizado propuestas de modificatorias para el Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas y ha revisado los avances del proceso de actualizacin del Plan Director.
Asimismo, en cumplimiento a este objetivo a nivel nacional, la IANP ha participado de mltiples
comisiones multisectoriales, a travs de las cuales ha promovido una adecuada coordinacin
interinstitucional. Por otra parte, desde 1994 se han suscrito a nivel nacional, 43 convenios de
cooperacin entre el INRENA y diferentes instituciones pblicas para promover el intercambio
de informacin, la coordinacin tcnica y la ejecucin de proyectos.
En el mbito regional se puede informar que a la fecha se cuenta con 5 convenios marco de
cooperacin con autoridades regionales (de Lambayeque, Cuzco, Tumbes, Piura y Puno) a fin
de facilitar el adecuado manejo de las ANP nacionales (p. ej. convenio de colaboracin con
Gobierno Regional Loreto para el pago de guardaparques en la Reserva Nacional Pacaya
Samiria). As mismo, se han realizado 3 reuniones de transferencia de capacidades a los
gobiernos regionales (de Tumbes, Piura y Puno) a fin de fortalecer las capacidades regionales
para la creacin de reas de conservacin regionales.
Respecto a la coordinacin interinstitucional a nivel regional y local, se puede reportar que a
travs de los procesos de actualizacin y elaboracin de 26 planes maestros vigentes y del
reconocimiento de 27 comits de gestin, se ha promovido la adecuada coordinacin a nivel
local para realizar propuestas y coordinaciones para cada rea natural protegida.
GRFICO 1:

AVANCE EN LA APROBACIN DE CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL

CONVENIOS PRODUCIDOS 1994-2004

NUMERO
14
12
10
No.
8
Convenios
6
4
2
0

14

8
6
2
1994

6
3
0
1996

1998

1
2000

2
2002

2004

AOS

En el mbito regional se puede informar que a la fecha se cuenta con 5 convenios marco de
cooperacin con autoridades regionales (de Lambayeque, Cuzco, Tumbes, Piura y Puno) a fin

de facilitar el adecuado manejo de las ANP nacionales (p. ej. convenio de colaboracin con
Gobierno Regional Loreto para el pago de guardaparques en la Reserva Nacional Pacaya
Samiria). As mismo, se han realizado 3 reuniones de transferencia de capacidades a los
gobiernos regionales (de Tumbes, Piura y Puno) a fin de fortalecer las capacidades regionales
para la creacin de reas de conservacin regionales.
CUADRO 1:

RELACIN DE COMITS DE GESTIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

RECONOCIDOS AL 2005.

Fuente: IANP, 2005

No.

ANP CON COMITS DE GESTIN

2001

2002

2003

AOS
2004

2005

2006

2007

FECHA DE APROBACIN

PARQUE NACIONAL BAHUAJA SONENE Y RESERVA NACIONAL TAMBOPATA

04.08.01

1
2SANTUARIO NACIONAL DEL AMPAY

21-05-02

3RESERVA NACIONAL DEL TITICACA

23-05-02

4RESERVA NACIONAL DE LACHAY

20.06.02

5PARQUE NACIONAL YANACHAGA CHEMILLN

17.12.02

6PARQUE NACIONAL TINGO MARA

17.12.02

7PARQUE NACIONAL CERROS DE AMOTAPE

17.12.02

8PARQUE NACIONAL HUASCARN

20.12.02

9PARQUE NACIONAL DEL RO ABISEO

17.12.02

10 RESERVA NACIONAL PACAYA SAMIRIA

20.12.02

11 RESERVA NACIONAL Y SANTUARIO NACIONAL DE CALIPUY

17.12.02

12 SANTUARIO NACIONAL TABACONAS NAMBALLE

17.12.02

13 SANTUARIO NACIONAL LAGUNAS DE MEJA

17.12.02

14 SANTUARIO NACIONAL DE HUAYLLAY

17.12.02

15 SANTUARIO HISTRICO DE CHACAMARCA

SANTUARIO HISTRICO BOSQUE DE PMAC Y ZR LAQUIPAMPA

17.12.02
26.12.02

16
17 RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA

30.06.03

18 RESERVA NACIONAL DE JUNN

30.06.03

19 PARQUE NACIONAL DE CUTERVO

26.09.03

20 ZONA RESERVADA SANTIAGO COMAINA

30.09.03

21 RESERVA NACIONAL ALLPAHUAYO MISHANA

11.12.03

22 SANTUARIO NACIONAL DE LOS MANGLARES DE TUMBES

12.12.03

23 COTO DE CAZA EL ANGOLO

12.12.03

24 RESERVA NACIONAL DE PARACAS

30.12.03

2'0.12.04
Feb-05

25 PARQUE NACIONAL CORDILLERA AZUL

26 BOSQUE DE PROTECCIN ALTO MAYO

GRFICO 2:

AVANCE ANUAL EN EL RECONOCIMIENTO DE COMITS DE GESTIN HASTA EL AO 2005

COMITES DE GESTION RECONOCIDOS AL AO 2005

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

60
50
40
30
20
10

Aprobacin del
Reglamento de la
Ley de reas
Naturales

COMITES DE
GESTION
RECONOCIDOS

Comit Local de Apoyo al

Parque Nacional el Manu
reconocido en el marco
del Reglamento de
Unidades de

0
AOS

ELEMENTO 2.

Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente en la

autoridad nacional responsable.

Se cuenta con una Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento, los cules reconocen
al INRENA como el ente rector del SINANPE. Estas normas estn respaldadas adems por el
ROF del INRENA aprobado en el ao 2003.
Es importante mencionar que desde el ao 2001, la autoridad en reas naturales protegidas
cuenta con la Intendencia de reas Naturales Protegidas, la cul tiene la responsabilidad de la
gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y la supervisin de las reas de
conservacin complementarias.
Respecto al fortalecimiento de capacidades, desde 1994 se han realizado ms de 40 cursos de
capacitacin al personal del INRENA para fortalecer sus capacidades bajo el enfoque de
capacitacin para el cumplimiento de funciones. Ms an, desde el ao 2005 se cuenta con
una Estrategia de Capacitacin formalmente reconocida por la IANP bajo la cul se definen las
necesidades y prioridades para el fortalecimiento de capacidades para el personal de INRENA.
An no existe un sistema de evaluacin que permita relacionar las capacitaciones brindadas
con el mejor nivel de competencia.
Sobre el avance en la implementacin operativa de las reas naturales protegidas, el 65% de
las reas del SINANPE se encuentran operando con jefaturas de ANP y una Direccin de
Operaciones que realiza el seguimiento a la adecuada gestin de las 61 reas naturales
protegidas.
Respecto al mejoramiento de la gestin y administracin de las ANP, desde el ao 1999 se
cuenta formalmente con un Plan Director que define el marco conceptual necesario para la
gestin de las reas naturales protegidas. Estos conceptos son ratificados en la mayora de los
casos por el marco legal vigente. Asimismo, a la fecha se cuenta con 6 cajas de herramientas
para la gestin de reas naturales protegidas: guas metodolgicas para la elaboracin de
planes maestros, para la elaboracin de planes de sitio, para la elaboracin de planes de uso
turstico, para la elaboracin de planes de comunicaciones, para la sealizacin del SINANPE y
para el mantenimiento), las cules contribuyen a una mejor gestin.
Sobre la consolidacin del planeamiento estratgico en las instituciones del SINANPE, la
Direccin del Sistema reitera la importancia del documento Plan Director, en el cul se define
un plan a largo plazo para la gestin del SINANPE a travs de objetivos estratgicos y
programas de accin. De igual modo, desde el ao 2004 se cuenta con un Programa de
Trabajo sobre reas Protegidas en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Este
Programa propone metas y acciones al 2015. Como contribucin adicional al planeamiento
estratgico institucional, se desataca el plan estratgico institucional del INRENA, el proceso de
elaboracin de la estrategia de financiamiento y los planes maestros de 26 reas naturales
protegidas vigentes.
Respecto a la simplificacin administrativa, la IANP cuenta con una propuesta para redefinir
sus funciones dentro del ROF del INRENA, en la cul se propone simplificar las funciones
considerando las necesidades de las ANP. Asimismo, a fin de promover la simplificacin
administrativa y la eficiencia en la gestin de los recursos financieros, diferentes a los recursos
del Tesoro Pblico y a los directamente recaudados, se ha creado el Fondo Nacional para
reas Naturales Protegidas por el Estado PROFONANPE.
Adicionalmente, la IANP ha avanzado en las normas complementarias al Reglamento de la Ley
de reas naturales protegidas para definir disposiciones complementarias para el otorgamiento
de contratos de administracin.
Respecto al avance en desarrollar mecanismos para un trabajo efectivo del PROFONANPE,
las ONG y otros actores principales del Sistema, en 2004 se suscribi un Memorando de
entendimiento entre INRENA, CONAM, PROFONANPE y 12 organizaciones de la sociedad
civil para la implementacin del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas de la COP7 del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. De igual modo, se ha firmado 20 convenios con
instituciones privadas (p. ej. APECO, Conservacin Internacional, PRONATURALEZA) para
promover el trabajo conjunto en reas naturales protegidas.

En relacin al desarrollo de acciones para lograr el apoyo de la opinin publica para el

SINANPE, desde el ao 2002 la IANP ha designado coordinadores de comunicaciones en cada
ANP. De igual modo, en coordinacin con los medios de comunicacin se han publicado
diversas notas de prensa en donde se detallan problemas vinculados a la conservacin de la
diversidad biolgica en ANP. Asimismo, se ha facilitado y promovido la elaboracin de
documentales y talleres de periodistas para lograr una mejor difusin sobre reas naturales
protegidas (p. ej. Convenio Canal 4, Serie Ruedas y Tuercas, Reportaje al Per, Mi Buena
Tierra, etc.). Adems, se cuenta con 4 planes de comunicaciones para reas naturales
protegidas (RN Pacaya Samiria, RN Paracas, SH Machupicchu y PN Huascarn) diseados
sobre las necesidades de comunicaciones de cada ANP.
ELEMENTO 3.

Consolidar la base legal del SINANPE

Respecto a los avances en identificar los cambios en la normatividad para la implementacin

de la estrategia, a la fecha se cuenta con la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley 26834), su
Reglamento (Decreto Supremo No. 038-2001-AG), y 4 disposiciones complementarias
aprobadas: i) Contratos de Administracin, ii) reas de Conservacin Privada, iii) Comits de
Gestin y iv), Rgimen Especiales para la Administracin de Reservas Comunales).
Sobre los avances en la difusin de las normas legales sobre reas naturales protegidas desde
la aprobacin del Plan Director, se han publicado los siguientes documentos vinculados a la
legislacin sobre reas naturales protegidas:

Compendio de normas legales sobre reas naturales protegidas, editado por SPDAINRENA.

Veintiuno preguntas y respuestas sobre reas naturales protegidas,

INRENA.

Versin sencilla de la Ley y en Reglamento de la Ley de reas Naturales

Protegidas.
Adems, se ha producido un CD-ROM de legislacin vinculada a recursos naturales y se ha
publicado las principales normas en la pgina web del INRENA.
ELEMENTO 4.

Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema

Respecto a los criterios y de prioridades para la asignacin del financiamiento, la IANP cuenta
con un cuadro de prioridades para la asignacin de presupuesto, el mismo que ha sido utilizado
como referencia para el diseo de proyectos (p. ej. ampliacin del Proyecto PAN).
Asimismo, la IANP cuenta con un sistema de seguimiento presupuestal de los fondos
provenientes del tesoro pblico, recursos directamente recaudados y del PROFONANPE.
Respecto a las carteras de perfiles e ideas de proyectos, en el marco del proceso de
elaboracin del Plan Financiero se est contemplando la necesidad de nuevos proyectos
adems de avanzar en la valoracin de los beneficios y los aportes del SINANPE. Una primera
estimacin determina que la contribucin del SINANPE a la economa nacional es de US$ 1
125 millones (SINANPE II, 2004).

CUADRO 2:

VALORACIN ECONMICA DEL SINANPE AL 2004

CATEGORIAS DE BENEFICIOS

VALOR
Millones US$/Ao

I. VALOR ECONOMICO TOTAL

1.1. VALOR DE USO DIRECTO
Provisin de agua para consumo humano
Provisin de agua para generacin de energa
Turismo actual
Productos naturales

878.9
37.8
32.3
1.50
807.3

1.2. VALOR DE USO INDIRECTO

Retencin de sedimentos (*)
Captura de CO2 (Stock)
1.3. VALOR DE OPCION
Turismo potencial

245.8
33.2
203.2
6.5
0.4
6.1

Bioprospeccin
1.4. VALOR DE EXISTENCIA
Aporte de organismos e instituciones internacionales al SINANPE

3.4
3.4

TOTAL

1,125

(*) costos evitados de extraccin de sedimentos en represas

Fuente: IANP, 2004.

Respecto al aumento de la captacin de fondos pblicos, se han venido incrementando los

fondos provenientes del tesoro pblico segn se muestra en el siguiente cuadro, si bien sigue
existiendo una dependencia significativa de fondos externos:
CUADRO 3:

AVANCE EN LA RECAUDACIN DE RECURSOS POR TODA FUENTE

Fuente
1991
Gobierno central
73 415
Gobiernos regionales y/o locales
75 000
Recursos directamente recaudados
15 000
Total
163 415
Fuente: Informe Nacional 1997, Profonanpe, IANP (2003)

1994
229 700
33 300
68 900
331 900

1997
616 000
489 000
262 000
1367 000

2000
317 669
482 609
663 740
1464 018

2003
615 989
117 739
608 400
1342 128

Sobre el manejo administrativo de los recursos financieros:

Se cuenta con lineamientos para uniformizar criterios para el manejo

financiero.

Se ha mejorado la distribucin de los recursos entre las reas naturales

protegidas,
procurando avanzar en la implementacin de las reas que no cuentan con personal. Hasta
el ao 2005, esta distribucin ha permitido que el 65% de las ANP cuentan con jefaturas.

Existe una poltica interna de retornar un porcentaje de los recursos

directamente
recaudados a las reas que los generan, a fin de aumentar la captacin de recursos en
dichas reas.

Se cuenta con el PROFONANPEE como apoyo administrativo para la gestin de

fondos
provenientes de fuentes privadas o donaciones.

Finalmente a partir del 2004 se est formulando el Plan Financiero, documento

orientador
que definir mayores polticas y lineamientos para una gestin efectiva.
Respecto a las actividades realizadas para mejorar la capacidad de gestin de los recursos
auto generados, se han mejorado las condiciones y servicios en reas naturales generadoras
de recursos como la Reserva Nacional de Paracas, Reserva Nacional de Tambopata y Parque
Nacional Manu (p. ej. mejora de miradores, optimizacin de tarifas de ingreso, centros de
interpretacin o albergues).

Otra mejora realizada es el retorno de los ingresos recaudados a las reas que los generan, a
fin de mantener y mejorar su capacidad de recaudacin. Los ingresos generados por turismo
representan el 99% de los ingresos directamente recaudados mientras que los ingresos por
investigacin y tomas fotogrficas son apenas el 1%. El rea de mayor recaudacin es el SH
Macchu Picchu,
seguido por PN Huascarn, RN Paracas y PN Manu, respectivamente
(SINANPE II, 2005).
CUADRO 4:

INGRESOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR EL SISTEMA (EXPRESADO EN US$)

Actividades
Turismo
Investigacin
Tomas Fotogrficas
Total
Fuente: SINANPE II, 2005

CUADRO 5:

2002
1.113.628
7.513
2.385
1.123.525

2003
1.590.320
6.777
3.357
1.600.453

2004
1.596.418
9.209
2.537
1.608.163

RETORNO A LAS ANP GENERADORAS DE INGRESOS

Recaudado
Retorno a las Generadoras
%
Fuente: SINANPE II, 2004

2002
1.123.525

2003
1.600.453

2004
1.608.163

328.606

1.080.242

1.372.217

29

67

85

Sobre el aumento las captaciones y obtencin de mayores recursos externos, se puede

mencionar que en los ltimos 10 aos el PROFONANPE ha recaudado ms de $96 000
000.00, de los cuales se ha ejecutado ms del 45% a travs de proyectos patrocinados por el
FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) a travs del Banco Mundial y el KfW, entre
otras fuentes.

CUADRO 6:

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PROFONANPE (2003)

Programas y Proyectos

Fuente

Periodo

Monto (US$ mill)

Modalidad

Proyecto Apoyo a las Areas Naturales Protegidas.

Fondo Fiduciario Canad.
Proyecto Conservacin de la biodiversidad en la Zona Reservada de
Tumbes.
Proyecto Conversin de Deuda.

FMAM-BM
Canje de deuda por naturaleza con Canad
Donacin de la fundacin John D. and Catherine T. MacArthur

1995 indefinido
1995 indefinido
1995 - 2000

Donacin de la Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur

1996 2001

Fondo de Emergencias para Guardaparques (FEGUARDA).

Donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Per y Otros

Aportes
Canje de deuda por naturaleza con Alemania

1996 2006

6,1 Fondo Fiduciario Amortizable

Canje de deuda por naturaleza con Finlandia

1996 2002

6,1 Fondo Fiduciario Mixto

Programa Proteccin de Areas Naturales.

Donacin de la Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) de Alemania

2000 2004

5,0 Asistencia Financiera

Plan de Accin Ambiental para las Zonas de Amortiguamiento del Bosque

de Proteccin Alto Mayo - Margen Izquierda del Ro Mayo.

Canje de deuda por naturaleza con Alemania

2000 2009

2,0 Fondo Fiduciario Mixto

2000 2009

2,0 Fondo Fiduciario Mixto

Proyecto Financiamiento de Costos Recurrentes para Nueve Areas

Naturales Protegidas por el Estado.
Programa de Manejo Integral del Santuario Histrico de Machu Picchu.

1996

5,2 Fondo Fiduciario Intangible

0,355 Fondo Fiduciario Intangible
0,080 Fondo Marcado
0,050 Fondo Marcado
0,006 Fondo de Contingencia

Proyecto Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la

Canje de deuda por naturaleza con Alemania
Gestin, Administracin y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad y
los Recursos Naturales en Areas Naturales Protegidas (Capac. Del
SINANPE).
Captacin de Nuevos Fondos.
Donacin de la fundacin John D. and Catherine T. MacArthur

2000 2003

0,040 Fondo Marcado

Proyecto Manejo Participativo de Areas Protegidas - Fase Preparatoria.

Donacin del FMAM - BM

2000 2003

0,348 Asistencia Tcnica Financiera

Desarrollo de Capacidades Humanas e Institucionales para el SINANPE.

Donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Per

2001 2003

0,372 Asistencia Financiera

Programa Conservacin de Bosques Tropicales.

Proyecto Gestin Participativa de las Areas Protegidas.

Canje de Deuda EE.UU

Donacin FMAM-BM

2002 2012
2003 2009

Proyecto Gestin Participativa de las reas Protegidas.

Donacin Pases Bajos
Ordenamiento Territorial y Uso Sostenible de los Recursos Naturales en las Canje de deuda con Alemania
Cuencas de los Ros Morona y Pastaza.
Participacin de las Comunidades Nativas en el Manejo de ANP PIMA
Donacin FMAM-BM al INRENA
Fuente: PROFONANPE

2003 2009
2003 2013
2002 2006

10,6 Asistencia Financiera

14,8 Fondo Fiduciario Mixto y Asistencia
Tcnica y Financiera
4,5 Asistencia Financiera
7,5 Fondo Fiduciario Mixto
10

ELEMENTO 5.

Dotar al sistema de recursos humanos adecuados

Respecto a las remuneraciones, se aprob el cuadro de asignacin de personal en el ao

2003, el mismo que define una escala remunerativa para el personal del INRENA.
GRFICO 3:

INCREMENTO EN EL PERSONAL DE LA IANP

Personal del ANP

450
431
400
350
311
300
274
250
221
180 202
200
150
123
100
50
0
1988

1996

2000

Jefe
Especialista
Administrativos
Guardaparque

2004

Desde la aprobacin del Plan Director se han realizado ms de 40 de cursos de capacitacin,

43 desde 1999 , a fin de dotar al personal del SINANPE de mayores capacidades tcnicas. En tal
sentido, se han realizado cursos sobre los temas listados en el Cuadro 7.
CUADRO 7:

RELACIN DE CURSOS DE CAPACITACIN 1999-2005

C ur s o s
P u b lic o o b je t iv o
A o 1 9 99
T u r is m o d e la IT T O
je fe d e A N P
Plan ific a c in d el u s o de la tie r r a p a r a s is tem as d e r ea s p r o je fe de A N P
te
Agoida2 s0 00
R e s o lu c i n de c o n flic to s en O r g a n iz a c io n e s e n E c u a d r o
e s p e c ia ls ita
P r im e r a jo r n a da Ib er o a m e r ic a na d e R e s e r v a s de B io s fe r a e n e s p e c ia ls ita y je fe
G uoa t2 0 01
A
M a ne jo y G e s ti n d e A A .P P.: U s o P u b lic o m a s a ll de l tu r s
im o tr a d ic ion a l e n C o s ta R ic a
e s p ec ia ls ita s
Pa r tic ip a c i n lo c a l e n e l m a ne jo d e A A .PP . E c u a d o r
e s p e c ia ls ita
C la s ific a c i n E c o l g ic a d e l S itio F o r e s ta l e n Alem a n ia
e s p e c ia ls ita
M a ne jo d e AN P s e n E E.U U
e s p e c ia ls ita
E v a lu a c in E c o n m ic a d e R R .N N . E n EE .U U
e s p e c ia ls ita
M a e s tr ia e n G e s ti n A m b ie n ta l e n E s p a a
e s p e c ia ls ita
T a ller E c o s is tem a s d e M o n ta a P er - C u s c o
e s p ec ia lis ta s y je fe s
C u r s o SIG ( W W F )
e s p ec ia lis ta s y je fe s
C U R S O P r o g r a m a c i n V is u a l P r o
e s p e c ia ls ita s
A o 2 0 02
Plan ific a c in E s tr a te g ic a ( I r e u nin d e je fes )
je fe s d e la s A N P
T e m a s g e n e r a le s ( V I c u r s o de c ap a c ita c i n p ar a g u a r d a p a r g u a r d ap a r q u e s
q ur im
e s e) r C u r s o d e Ad m inis tr a d or es d e AN P
P
a dm in is tr a d o r e s d e A N P
M a ne jo d e c o nflic to s y m o n ito r eo d e d iv e r s ida d
E s p e c ia lis tas d e AN P ( 1 9 p e r s o n a s )
A o 2 0 03
C r ite r io s p ar a a c tiv id a d e s m in e r a s e n AN P
F o r ta lec im ien to d e H a b ilid a d e s G e r en c ia les y D e s a r r o llo
O r g a n iz a c ion a l
F o r ta lec im ien to d e H a b ilid a d e s G e r en c ia les y D e s a r r o llo
O r g a n iz a c ion a l

c o o r d in ad o r e s y d ir e c to r e s

P e r s on a s

F in a n c ia m ie n t o

Fe c ha

1 persona
1 p er s ona

IT T O

ju n io
o c tu b r e

1 p er s ona
2 p er s ona

M ar z o
N o v ie m b r e

2 p er s ona s
1 p er s ona
1 p er s ona
1 p er s ona
1 p er s ona
1 p er s ona
7p er s o nas
13 p e r s on a s
1 persona

M ay o
A b r il
J u nio
J u lio
J u lio
A b r il- J u lio
A b r il
J u nio

30
22
34
18

ANP
gu a r d a p ar q u e s
ANP
ANP

B IO F O R y K F W
BIO F O R
B IO F O R
ST EM

a b r il d e 2 0 02
J u nio d e 2 0 0 2
2 4 a l 26 d e o c tu b r e
2 5 d e n o v ie m b r e a l 1 d
e d ic ie m b r e d el 2 0 0 2

22 p e r s on a s de la
se d e
33 p e r s on a s

S IN A N P E II Y PR O YE C T
O P IM A
B io fo r

ene r o d e 20 03

C o o r d ian d o r e s d e la IA N P
je fe s d e la s A N P

31 p e r s on a s

P r o y e c to K F W .

0 9 1 5 d e a b r il 2 0 0 3

fe b r e r o - m a r z o d e l

T a lle r de Inte r c am b io d e E x p e r ien c ia de C o m it s d e G es ti n J e fe s y P r e s id e n te d e C o m it s d e

de
G e s ti n d e AN P
ANoP 2 0 04
A

57 p e r s on a s

2 7 d e fe b r e r o a l 0 1 d
e ma r z o

V C u r s o p a r a je fe s d el SIN A N PE : F in an c ia d o po r S T E M , F A N je fe s d e la s A N P
PE , G PA N , P IM A
C u r s o p a r a s e c r e ta r ias eje c u tiv a s . II C o n g r e s o: F ina n c iam ie s e c r e ta r ia s
n to
PIMlidAac i n d e m a n u a l d e Pa tr u lla je ( lis ta P r o m a n u )
Va
g u a r d ap a r q u e s

32 p e r s on a s

ST EM

4 p er s ona s

P IM A

23 p e r s o n as M a nu y P r o m a nu
2 de m a c h up ic h u

26 d e m a y o

C u r s o s o b r e M a n e jo d e A r e as N a tu r a le s U .C o lo r a d o
M a n ejo d e C o n flic to s
C u r s o In te r n a c ion a l s o b r e C on s e r v a c i n d e la Biod iv e r s ida d
M a n ejo d e Pa s to s

je fe s
g u a r d ap a r q u e s y e s p e c ila is ta s
e s p e c ia lis ta y je fe
e s p ec ia lis ta s y je fe s

2 p er s ona s
12 p e r s on a s
2 p er s ona s
9 p er s ona s

TNC
P r o y e c to K F W
C O N O PA
Ins titu to d e M o n ta a, G PA N ,

ju lio d e 20 0 4

M o to r e s fue r a de b o r d a y e s tr u c tu r a s de m a d e r a
g u a r d ap a r q u e s
C u r s o B s ic o de P a tr u lla je
1 2 g u a r d a p a r q u es y o tr o s
An lis is d e d a to s d el m o n ito r e o b iolg ic o ST E M - U S A ID
je fe s , e s p ec ia lis ta s y g u ar d a s
C u r s o d e C a r to g r a fa ( c o m p o ne n ete e s p e c ia s lis ta s y o tr o s
e s p ec ia lis ta s y g u ar d a p a r q u es
pa r a gu ar d as )
A o 2 0 05
c a p a c ita c i n c o r ta e n p r o c e d im ie n to s a n c ion a d o r e n AN P
je fe s
M a n ejo d e A r e a s s ilv e s tr e s d e la O r g a niz a c i n p a r a e s tu d io se s p ec ia ls ita s y je fe s
T r o p ic a le s
C a p a c itac i n p a r a c ap a c ita d o r e s de la O E T
c o o r d ia nd o r a d e c a pa c ita c i n
M a n ejo d e A r e a s s ilv e s tr e s d e la O r g a niz a c i n p a r a e s tu d io sje fes y e s e c ialis ta s
T r o p ic a le s
M a ne jo d e A r e a s s ilv e s tr e s d e la R eg i n An d e s - A m a z o n a d e 2 jefes y 3 e s pe c ia lis tas de Pe r
la
O r g a n iz a c in p ar a e s tu d ios T r o p ic a le s

36 p e r s on a s
17 p e r s on a s
15 p e r s on a s
8 p er s ona s

S Z F ,C IM A y P IM A
M a c h up ic c h u
ST EM
P r o m a nu

s e ptie m b r e d e 2 0 0 4
1 2 a l 18 d e s e p tie m b r e
7 al 1 0 de o c tu b r e
n o v ie m r b e 2 0 0 4

28 p e r s on a s
3p er s o nas

S P D A e IR G
AC B T y O ET

m ar z o d e 20 05

1 p er s ona
10 p e r s on a s

O ET
O ET - IA N P

m ar z o d e 20 05
m ay o de 2005

5 p er s ona s

O ET

ju lio d e 20 0 5

2 3 d e fe b r e r o a l 8 m a r z
o
m ay o de 2004

lu lio d e 20 0 4
1 2 a l 1 4 d e ju lio d e 2 0 0 4

El ao 2005 se aprob la Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales

Protegidas del Per, cuyos objetivos a largo plazo (2014) se detallan en el Cuadro 8.
CUADRO 8:
2014

VISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS DE LA CAPACITACIN AL AO

Adems la estrategia define la necesidad de crear una unidad de capacitacin y una red de
nodos descentralizados, y vincular las lneas de accin propuestas a un sistema de escalafn
de personal. De igual modo, se ha constituido junto al PROFONANPE un fondo que facilita la
capacitacin del personal de reas naturales protegidas a partir del Acuerdo para la
Conservacin de Bosques Tropicales (ACBT).
Respecto a la evaluacin del personal del SINANPE, desde el ao 2003 se cuenta con un
sistema de evaluacin cruzada, por la cul cada evaluado es calificado por sus supervisores,
compaeros de trabajo y supervisados. Falta relacionar este sistema con el de efecto de la
capacitacin en el desempeo.
GRFICO 4:

PROPUESTA PARA LA UNIDAD DE CAPACITACIN

Respecto al aporte al desarrollo acadmico, la IANP cuenta con un programa de

guardaparques voluntarios que promueve la formacin prctica de profesionales dentro de
reas naturales protegidas, los mismos que han brindado charlas de capacitacin en
universidades y en conservatorios con jvenes.
De igual modo, se cuenta con dos (2) convenios para el desarrollo de investigacin en reas
naturales protegidas con universidades a fin de promover el desarrollo de tesis sobre las
mismas.
ELEMENTO 6.

Consolidar las bases tcnicas y de informacin para la gestin del

SINANPE y el manejo de las ANP.

Respecto a los avances en la formulacin e implementacin de planes requeridos para el

desarrollo de cada ANP, en el periodo del Plan Director vigente se han elaborado 28 planes
maestros para 26 reas naturales protegidas, 3 planes de manejo de recursos, 7 planes de uso
turstico y 7 planes de sitio.
CUADRO 9:
No.

RELACIN DE PLANES MAESTROS APROBADOS A LA FECHA

ANP CON PLANES MAESTROS

1RN DEL TITICACA
2RN DE LACHAY
3RN DE PARACAS
4PN DEL MANU
5RN SALINAS Y AGUADA BLANCA
6PN YANACHAGA CHEMILLN
7PN HUASCARN

PREVIOS A 1990 - 1995

1990
X
X
X
X
X
X
X

1996-1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

X
X

8ZR PANTANOS DE VILLA

9SH DE MACHUPICCHU
10 SN LAGUNAS DE MEJA
11 RN JUNIN
12 RN PACAYA SAMIRIA
13 PN CERROS DE AMOTAPE
14 SN LOS MANGLARES DE TUMBES
15 PN TINGO MARIA
16 PN DEL RIO ABISEO
17 SH DE CHACAMARCA
18 PN BAHUAJA SONENE
19 RN TAMBOPATA
20 SN AMPAY
21 PN CORDILLERA AZUL
22 RN ALLPAHUAYO MISHANA

Fuente: IANP, 2005

Sobre los avances en los mecanismos de recojo, procesamiento y uso de la informacin, desde
el ao 2001 se cuenta formalmente con un sistema de monitoreo de las condiciones de
1
gestin de las ANP. El Sistema de Monitoreo de la Gestin de reas Naturales Protegidas se
basa en un enfoque de score card que asigna valores a cada variable de acuerdo a criterios
acordados. La asignacin de estos valores se ha efectuado en forma participativa con el aporte
del personal de cada ANP. El proceso de aplicacin se ha iniciado en el ao 2001, repitindose
anualmente con ajustes y mejoras sucesivas. En la actualidad este sistema contiene
informacin para 39 ANP. El Cuadro 12 resume la escala de valoracin de la gestin por
componentes.
CUADRO 10:

ESCALAS DE VALORACIN DE LA GESTIN DE LAS ANP

Componentes
General
mbito Administrativo
mbito Legal
mbito Manejo del ANP

Escalas
Rango 1
<= 35
<= 11
<= 6
<= 18

Rango 2
36 58
12 18
7 -11
19 30

Rango 3
59 - 83
19 - 25
12 - 15
31 - 44

Rango 4
>=84
>=26
>=16
>=45

El Sistema de Monitoreo de la Gestin de las reas Naturales Protegidas tiene como objetivo determinar las condiciones
actuales de la gestin de las ANP y sus cambios en el tiempo, a fin de identificar acciones y necesidades prioritarias, tomar las
mejores decisiones y tender a su manejo efectivo.

El Cuadro 11 corresponde a los resultados del sistema en su conjunto y por cada componente:
administrativo, legal institucional y de manejo del ANP. Como se puede apreciar, el puntaje
general obtenido es de 44,36 puntos, correspondiente al rango 2.
CUADRO 11:

VALORACIN POR COMPONENTES DE CADA ANP

CATEGORA

AREA NATURAL PROTEGIDA

Coto de
Caza

Parque
Nacional

Reserva
Comunal

Reserva
Nacional

Reserva
Paisajstica
Santuario
Histrico

Santuario
Nacional

Zona
Reservada

Promedio

ADMINISTRATIVO

LEGAL
INSTITUCIONAL

MANEJO DEL ANP

TOTAL ANP

El Angolo

14

18

41

Otishi
Cutervo
Cordillera Azul
Tingo Mara
Yanachaga Chemillen
Cerros de Amotape
Huascaran
Ro Abiseo
Manu
Machiguenga
Ashaninka
El Sira
Pampa Galeras Barbara
DAchille
Calipuy
Junin
Lachay
Allpahuayo Mishana
Salinas y Aguada Blanca
Paracas
Pacaya Samiria
Tambopata
Nor Yauyos Cochas

3
12
12
12
17
15
17
22
22
0
0
9
4

7
11
11
12
16
12
12
16
13
0
0
5
6

5
25
26
33
25
31
36
37
40
0
0
12
12

15
48
49
57
58
58
65
75
75
0
0
26
22

12
12
12
11
15
14
17
22
0

12
9
12
12
10
12
13
14
1

22
30
28
31
30
29
29
43
1

46
51
52
54
55
55
59
79
2

12
16
25
8
12
15
12
17
16
0
9
8
10
10
13
12
11,90

14
9
12
8
12
10
11
11
12
0
8
7
10
8
8
12
9,79

18
31
30
12
23
23
28
30
37
0
7
15
18
20
21
28
22,67

44
56
67
28
47
48
51
58
65
0
24
30
38
38
42
52
44,36

Bosque de Pomac
Chacamarca
Machupicchu
Tabaconas Namballe
Calipuy
Huayllay
Ampay
Manglares de Tumbes
Lagunas de Meja
Ro Rimac
Gueppi
Laquipampa
Santiago - Comaina
Chancaybaos
Tiumbes
Pantanos de Villa

No se cuenta con un sistema acordado que permita emitir juicio sobre el SINANPE en conjunto;
sin embargo, TNC ha desarrollado una matriz que ha sido aplicada por un grupo de expertos
de manera experimental y cuyo detalle se adjuntan en el Cuadro 12. La aplicacin de esta
matriz seala que los elementos ms preocupantes se refieren a la sostenibilidad financiera del

Sistema y la administracin y manejo del mismo. Por el contrario, los aspectos legales
muestran una situacin cercana al mximo.
CUADRO 12:

PUNTAJE MXIMO Y MNIMO POR CRITERIO DE EVALUACIN, Y PUNTAJE ASIGNADO.

CRITERIO
1. Relevancia biolgica/Condicin
2. Sostenibilidad financiera
3. Aspectos legales
4. Administracin y manejo/Monitoreo
5. Polticas
6. Capacidades para manejo de ANP
TOTAL

MXIMO
15
10
15
15
15
15
85

MEDIO
9
6
9
9
9
9
51

MNIMO
3
2
3
3
3
3
17

PUNTAJE
7.25
2.00
12.25
5.00
9.00
8.00
43.50

CUADRO 13:

EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIN DEL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (TNC, 2006)

1. RELEVANCIA
BIOLGICA /
CONDICIN
1.1 Representatividad
ecolgica del Sistema.

1.2 Cobertura de
vegetacin

1.3 Nivel de
fragmentacin del
Sistema.

Subtotal 1

Un sub-conjunto de la
diversidad biolgica del pas
est representado en el
SNAP Estos elementos
focales de la biodiversidad
incluyen especies,
comunidades naturales y
sistemas ecolgicos y
representan toda la
biodiversidad del pas
(terrestre, acutica y marina).
En los ltimos 15 aos no ha
habido reportes de reduccin
de la cobertura de
vegetacin en ningun rea
protegida del sistema.

Todos los elementos de "filtro

grueso" (p.e. todos los sistemas
ecolgicos naturales nativos) se
encuentran representados en el
SNAP. Algunos elementos de
"filtro fino" (p.e. especies clave,
especies en peligro o endmicas)
se encuentran representados en el
SNAP. Se consideran elementos
terrestres, acuticos y marinos.

Al menos 75% de los elementos

de "filtro grueso" (p.e. todos los
sistemas ecolgicos naturales
nativos) se encuentran
representados en el SNAP. Se
incluye al menos elementos
terrestres y marinos.

Al menos un 75% de los

grandes biomas (tanto marinos
como terrestres) se encuentran
representados en el SNAP.

En los ltimos 10 aos no ha

habido reportes de reduccin de la
cobertura de vegetacin en ningn
rea protegida del sistema.

En los ltimos 5 aos no ha

habido reportes de reduccin de
la cobertura de vegetacin en
ningn rea protegida del
sistema.

Muy bajo. La mayor parte del

SNAP (ms del 75%) tiene
reas protegidas grandes
(ms de un milln de
hectreas en promedio). Las
reas ms pequeas tienen
corredores ecolgicos que
las conectan con otras reas
de conservacin o zonas de
amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.

Bajo: Entre un 75 y un 50% del

SNAP tiene reas protegidas
grandes (ms de un milln de
hectreas en promedio). Las reas
ms pequeas tienen corredores
ecolgicos que las conectan con
otras reas de conservacin o
zonas de amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.

Medio: Entre un 50 y un 25%

del SNAP tiene reas
protegidas grandes (ms de un
milln de hectreas en
promedio). Las reas ms
pequeas tienen corredores
ecolgicos que las conectan
con otras reas de
conservacin o zonas de
amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.

Menos del 10% de las reas

protegidas del sistema han
reducido su cobertura de
vegetacin desde su creacin,
pero estas reas an son
ecolgicamente viables.
Alto: Al menos un 25% del
SNAP tiene reas protegidas
grandes (ms de un milln de
hectreas en promedio). La
mayor parte de las reas ms
pequeas tiene corredores
ecolgicos que las conectan
con otras reas de
conservacin o zonas de
amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.

Puntaje

El pas ha acordado
oficialmente proteger un
porcentaje de su territorio (al
menos 10%) .
3.75

Entre un 10 y un 25% de las

reas protegidas del sistema
han reducido su cobertura de
vegetacin desde su creacin,
pero estas reas an son
ecolgicamente viables.
Muy alto: Muy pocas reas del
SNAP son grandes (ms de un
milln de hectreas en
promedio). Algunas reas
pequeas tienen corredores
ecolgicos que las conectan
con otras reas de
conservacin o zonas de
amortiguamiento bajo
conservacin efectiva.

2.00

1.50

7.25

2.SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA

2.1 Planificacin
financiera y
mecanismos
financieros

2.2 Personal
capacitado

El SNAP ha completado su
plan de financiamiento de
largo plazo. Las fuentes de
financiamiento para el
sistema se han diversificado
y se encuentran en
funcionamiento para cubrir
los costos bsicos de manejo
de las reas protegidas; los
fondos estn disponibles por
los prximos 10 aos para
ms del 75% de las reas.
Ms del 75% de las reas
protegidas tiene personal
encargado de la
implementacin de planes de
negocios y mecanismos
financieros. Al nivel central
de la agencia a cargo de las
reas protegidas hay
personal especializado en
levantamiento de fondos y
sostenibilidad financiera.

El SNAP ha completado su plan de

financiamiento de largo plazo. Las
fuentes de financiamiento para el
sistema se han diversificado y
se encuentran en funcionamiento
para cubrir los costos bsicos de
manejo de las reas protegidas;
los fondos estn disponibles por
los prximos 5 a 10 aos para ms
del 75% de las reas.

El SNAP ha completado su plan

de financiamiento de largo
plazo. Las fuentes de
financiamiento para el sistema
se han diversificado y se
encuentran en funcionamiento
para cubrir los costos bsicos
de manejo de las reas
protegidas; los fondos estn
disponibles por los prximos 2 a
5 aos para al menos el 50% de
las reas.
Entre un 25 y un 50% de las
reas protegidas tiene personal
encargado de la
implementacin de planes de
negocios y mecanismos
financieros. Al nivel central de la
agencia a cargo de las reas
protegidas hay personal
especializado en levantamiento
de fondos y sostenibilidad
financiera.

El SNAP ha completado su plan

de financiamiento de largo
plazo. Se estn implementando
mecanismos para obtener
fondos recurrentes y/o
sostenibles para cubrir costos
bsicos de manejo de las reas
protegidas para el prximo ao
fiscal para al menos el 50% de
las reas protegidas.

Se ha terminado un primer
borrador de plan de
financiamiento de largo plazo.
Existen fondos recurrentes y/o
sostenibles para cubrir costos
bsicos de manejo de al
menos 50% de las reas
protegidas durante este ao
fiscal.

Menos del 25% de las reas

protegidas tiene personal
encargado de la
implementacin de planes de
negocios y mecanismos
financieros. Al nivel central de la
agencia a cargo de las reas
protegidas hay personal
especializado en levantamiento
de fondos y sostenibilidad
financiera.

Personal especializado en
levantamiento de fondos y
sostenibilidad financiera solo
existente al nivel central de la
agencia a cargo de las reas
protegidas .

Entre un 50 y un 75% de las reas

protegidas tiene personal
encargado de la implementacin
de planes de negocios y
mecanismos financieros. Al nivel
central de la agencia a cargo de
las reas protegidas hay personal
especializado en levantamiento de
fondos y sostenibilidad financiera.

Subtotal 2

3. ASPECTOS
LEGALES

1..00

1.00

2.00

5
Todas las reas protegidas
del SNAP tienen saneada la
tenencia de la tierra.

3.1 Tenencia de la
tierra

Puntaje

La tenencia de la tierra est

saneada en al menos el 75% de
las reas protegidas. En el
restante 25% existen mecanismos
para sanear la propiedad y se
espera hacerlo en los prximos 5
aos.

La tenencia de la tierra est

saneada en al menos el 50% de
las reas protegidas. En el
restante 50% existen
mecanismos para sanear la
propiedad y se espera hacerlo
en los prximos 10 aos.

La tenencia de la tierra est

saneada en al menos el 50% de
las reas protegidas. No
existen mecanismos para
sanear la tenencia o resolver
conflictos en el restante 50%
del sistema, pero esta situacin
no amenaza a los objetos
focales de conservacin.

La tenencia de la tierra est

saneada en al menos el 25%
de las reas protegidas. No
existen mecanismos para
sanear la tenencia o resolver
conflictos en el restante 75%
del sistema, pero esta situacin
no amenaza a los objetos
focales de conservacin.

Puntaje

3.75

3.2 Participacin social

3.3 Aspectos legales e

institucionales

Existe y se implementa un
marco legal que garantiza la
participacin social en el
diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema.

Existe un marco legal que

garantiza la participacin social en
el diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas protegidas
del sistema, pero an no se lo
implementa.

El marco legal que garantiza la

participacin social en el
diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema se est
construyendo.

Hay inters en el SNAP por

construir un marco legal que
garantice la participacin social
en el diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema.

La agencia gubernamental a
cargo de las reas
protegidas tiene
procedimientos legales
claros y funcionales (no
discrecionales) para manejar
las reas, incluyendo una
clara incorporacin de las
Convenciones
Internacionales en la
legislacin nacional.

La agencia gubernamental a cargo

de las reas protegidas tiene
procedimientos legales claros y
funcionales (no discrecionales)
para manejar las reas. Las
Convenciones Internacionales
estn claramente incorporadas en
la legislacin nacional, pero an
no se implementan del todo.

La agencia gubernamental a
cargo de las reas protegidas
tiene la mayor parte de sus
procedimientos legales claros y
funcionales (no discrecionales)
para manejar las reas; otros
procedimientos sern
incorporados pronto. Las
Convenciones Internacionales
estn claramente incorporadas
en la legislacin nacional, pero
an no se implementan del
todo.

La agencia gubernamental a
cargo de las reas protegidas
tiene pocos procedimientos
legales claros y funcionales (no
discrecionales) para manejar
las reas; algunos
procedimientos sern
incorporados pronto. Al menos
el Convenio de Diversidad
Biolgica est claramente
incorporado en la legislacin
nacional.

No existe un marco legal que

garantice la participacin social
en el diseo, manejo y toma de
decisiones en las reas
protegidas del sistema, pero
existe el inters de hacerlo por
parte de actores relevantes.
La agencia gubernamental a
cargo de las reas protegidas
tiene pocos procedimientos
legales claros y funcionales (no
discrecionales) para manejar
las reas. Algunas partes del
Convenio de Diversidad
Biolgica estn claramente
incorporadas en la legislacin
nacional.

Subtotal 3

4.ADMINISTRACIN
Y MANEJO /
MONITOREO
4.1 Planes de Manejo

4.2 Planes de
Monitoreo

4.50

4.00

12.25

Todas las reas protegidas

del sistema tienen planes de
manejo en plena
implementacin.
Todas las reas protegidas
tienen planes de monitoreo
en ejecucin. Se presentan,
analizan y sistematizan
reportes anuales sobre el
estado de la diversidad
biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias
de conservacin y capacidad
del sistema.

Ms del 75% de las reas

protegidas del sistema tienen
planes de manejo en plena
implementacin.
Todas las reas protegidas tienen
planes de monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de la
diversidad biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias de
conservacin y capacidad del
sistema, pero la informacin no es
analizada o sistematizada.

Entre un 75 y un 50% de las

reas protegidas del sistema
tiene planes de manejo en
plena implementacin.
Al menos el 75% de las reas
protegidas tiene planes de
monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de la
diversidad biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias de
conservacin y capacidad del
sistema, pero la informacin no
es analizada o sistematizada.

Entre un 25 y un 50% de las

reas protegidas del sistema
tiene planes de manejo en
plena implementacin.
Al menos el 50% de las reas
protegidas tiene planes de
monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de la
diversidad biolgica, amenazas,
impactos de las estrategias de
conservacin y capacidad del
sistema, pero la informacin no
es analizada o sistematizada.

Menos del 25% de las reas

protegidas del sistema tiene
planes de manejo en plena
implementacin.
Menos del 50% de las reas
protegidas tiene planes de
monitoreo en ejecucin.
Regularmente se presentan
reportes sobre el estado de
la diversidad biolgica,
amenazas, impactos de las
estrategias de conservacin
y capacidad del sistema,
pero la informacin no es
analizada o sistematizada.

Puntaje

3.00

1.00

4.3 Personal de
campo

El personal de campo en un
95 a 100% de las reas
protegidas es suficiente para
cumplir con todas las
actividades de manejo
planificadas en los planes de
manejo.

El personal de campo en ms del

75% y menos del 95% de las
reas protegidas es suficiente para
cumplir con todas las actividades
de manejo planificadas en los
planes de manejo.

El personal de campo en ms
del 50% y menos del 75% de
las reas protegidas es
suficiente para cumplir con
todas las actividades de manejo
planificadas en los planes de
manejo.

El personal de campo en ms
del 25% y menos del 50% de
las reas protegidas es
suficiente para cumplir con
todas las actividades de manejo
planificadas en los planes de
manejo.

El personal de campo es
suficiente para cumplir con
todas las actividades de
manejo planificadas en los
planes de manejo en menos
del 25% de las reas.

Subtotal 4
5. POLTICAS
5.1 Relacin de las reas
protegidas con procesos
de planificacin
nacionales y/o
subnacionales

5.00

El SNAP ha sido incorporado

en todos los planes de
desarrollo nacionales y
subnacionales.

El SNAP ha sido incorporado en

todos los planes de desarrollo
nacionales y en la mayor parte
de los planes de desarrollo
subnacionales (municipales,
departamentales, provinciales).
El SNAP incluye reas
protegidas de nivel subnacional
y reas indgenas o
comunitarias.

El SNAP ha sido incorporado en

la mayor parte de los planes de
desarrollo nacionales y en
algunos planes de desarrollo
subnacionales (municipales,
departamentales, provinciales).
El SNAP incluye al menos
reas protegidas de nivel
subnacional.

El SNAP ha sido incorporado en

algunos planes nacionales de
desarrollo y en unos pocos
planes de desarrollo
subnacionales (municipales,
departamentales, provinciales).
El SNAP ni incluye reas que
no sean patrimonio del estado
nacional, pero se estn
desarrollando marcos legales y
polticos para incluir otros tipos
de propiedad.

Las reas protegidas estn

ampliamente reconocidas como
una prioridad pblica en todo el
pas. La mayor parte de la
opinin pblica apoya
fuertemente a las reas
protegidas.

Las reas protegidas estn

ampliamente reconocidas como
una prioridad pblica en la
mayor parte del pas. La mayor
parte de la opinin pblica
apoya fuertemente a las reas
protegidas.

El SNAP ha sido incorporado

en unos pocos planes de
desarrollo subnacionales
(municipales,
departamentales,
provinciales).
El SNAP no incluye reas
que no sean patrimonio del
estado nacional, pero hay
inters del Gobierno por
desarrollar marcos legales y
polticos para incluir otros
tipos de propiedad.
Las reas protegidas estn
reconocidas como una
prioridad pblica en pocas
partes del pas. Hay una
parte de la opinin pblica
que no apoya a las reas
protegidas.

5.2 Tipos de propiedad

de la tierra dentro del
SNAP

El SNAP incluye reas

protegidas de nivel
subnacional, reas privadas
y reas indgenas o
comunitarias.

5.3 Reconocimiento
social

Las reas protegidas estn

ampliamente reconocidas
como una prioridad pblica
en todo el pas. La opinin
pblica apoya fuertemente a
las reas protegidas.

Subtotal 5

1.00

Las reas protegidas estn

reconocidas como una prioridad
pblica en algunas partes del
pas. Parte de la opinin pblica
apoya fuertemente a las reas
protegidas.

Puntaje

2.00

5.00

2.00

9.00

6.CAPACIDADES PARA
MANEJO DE ANP

6.1 Capacidades de la
Agencia a cargo del
manejo y administracin
de las reas protegidas

6.2 Manejo en el sitio

6.3 Plan de
fortalecimiento de las
capacidades

Subtotal 6
TOTAL

La/s institucin/es pblica/s

responsable/s del diseo y
manejo de las reas
protegidas tienen el mandato
legal, una misin clara, la
organizacin, los recursos y
el personal entrenado
adecuados para liderar el
diseo, administracin y
manejo de las reas
protegidas. La/s
institucin/es trabaja en
colaboracin con las dems
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de
las reas protegidas.
Todas las reas protegidas
del sistema tienen suficiente
personal con el
entrenamiento adecuado
para liderar el manejo de las
reas en colaboracin con
interesados locales.

La/s institucin/es pblica/s

responsable/s del diseo y
manejo de las reas protegidas
tienen el mandato legal, una
misin clara, y la organizacin,
pero no tienen los recursos y el
personal entrenado adecuados
para liderar el diseo,
administracin y manejo de las
reas protegidas. La/s
institucin/es trabaja en
colaboracin con las dems
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de las
reas protegidas.

La/s institucin/es pblica/s

responsable/s del diseo y
manejo de las reas protegidas
tienen el mandato legal, una
misin clara, y la organizacin,
pero no tienen los recursos y el
personal entrenado adecuados
para liderar el diseo,
administracin y manejo de las
reas protegidas. La/s
institucin/es trabaja en
colaboracin con la mayora de
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de las
reas protegidas.

La/s institucin/es pblica/s

responsable/s del diseo y
manejo de las reas protegidas
tienen el mandato legal, una
misin clara, y la organizacin,
pero no tienen los recursos y el
personal entrenado adecuados
para liderar el diseo,
administracin y manejo de las
reas protegidas. Hay poca
colaboracin con otras
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de las
reas protegidas.

La/s institucin/es pblica/s

responsable/s del diseo y
manejo de las reas
protegidas tienen el mandato
legal, una misin clara, y la
organizacin, pero no tienen
los recursos y el personal
entrenado adecuados para
liderar el diseo,
administracin y manejo de
las reas protegidas. No hay
colaboracin con otras
organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con el
manejo de los recursos de
las reas protegidas.

Al menos el 80% de las reas

protegidas del sistema tiene
suficiente personal con el
entrenamiento adecuado para
liderar el manejo de las reas
en colaboracin con
interesados locales.

Al menos el 50% de las reas

protegidas del sistema tiene
suficiente personal con el
entrenamiento adecuado para
liderar el manejo de las reas
en colaboracin con
interesados locales.

Un plan nacional para el

fortalecimiento de la
capacidad institucional y
tcnica para el manejo del
SNAP, basado en una
evaluacin de sus
necesidades prioritarias, se
implementa y es
permanentemente
actualizado.

Un plan nacional para el

fortalecimiento de la capacidad
institucional y tcnica para el
manejo del SNAP, basado en
una evaluacin de sus
necesidades prioritarias, ha sido
preparado pero an no se
implementa.

Un plan nacional pare el

fortalecimiento de la capacidad
institucional y tcnica para el
manejo del SNAP se est
implementando, pero no se
basado en una evaluacin de
las necesidades prioritarias del
sistema.

Al menos el 50% de las reas

protegidas del sistema tienen
suficiente personal con el
entrenamiento adecuado para
liderar el manejo de las reas.
Ms del 25% de ellas no tiene
colaboracin con interesados
locales.
Un plan nacional para el
fortalecimiento de la capacidad
institucional y tcnica para el
manejo del SNAP se est
preparando, pero no se ha
basado en una evaluacin de
las necesidades prioritarias del
sistema.

Al menos el 50% de las

reas protegidas del sistema
tiene suficiente personal con
el entrenamiento adecuado
para liderar el manejo de las
reas. Ms del 50% de ellas
no tiene colaboracin con
interesados locales.
Hay algunas ideas o planes a
nivel local o subnacional (no
a nivel nacional) para el
fortalecimiento de la
capacidad institucional y
tcnica para el manejo del
SNAP.

Puntaje

3.00

2.00

3.00

8.00
43.50

Sobre los avances en la categorizacin de las ANP existentes, se puede indicar que se ha
avanzado en categorizar ms de 10 zonas reservadas. Asimismo, se ha avanzado en
reconocer reas dentro de las zonas prioritarias para la conservacin sealadas en el Plan
Director aprobado en el ao 1999.
CUADRO 14:

ZONAS RESERVADAS QUE HAN ADQUIRIDO UNA CATEGORA DEFINITIVA

Nombre actual

Norma Legal

Superficie (ha)

Nombre previo
Parque Nacional BahuajaSonene

D.S. 0482000AG

1 091 416.00

Zona Reservada Tambopata Candamo

D.S. 0121996AG

1 073 998.25

Zona Reservada Tambopata Candamo

D.S. 0321990AG

1 478 945.45

Parque Nacional Cordillera Azul

D.S. 0312001AG

1 353 190.84

Zona Reservada Biabo Cordillera Azul

D.S. 0502000AG

1 137 786.00

Santuario Nacional Megantoni

D.S. 0302004AG

215 868.96

Zona Reservada Megantoni

R.M. 02432004AG

216 005.13

Santuario Histrico Bosque de Pomac

D.S. 0342001AG

5 887.38

Zona Reservada Batn Grande

D.S. 0311991ED

13 400.00

Reserva Nacional Pacaya Samiria

D.S. 0161982AG

2 080 000.00

Zona Reservada del Ro Pacaya

R.S. 68 (1940)

Zona Reservada del Ro Pacaya y del Ro Samiria

R.S. 877 (1944)

Reserva Nacional Tambopata

D.S. 0482000AG

Zona Reservada Tambopata

R.M. 00177AG/DGFF

Zona Reservada Tambopata Candamo

D.S. 0121996AG

1 073 998.25

Zona Reservada Tambopata Candamo

D.S. 0321990AG

1 478 942.45

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

D.S. 0022004AG

58 069.90

Zona Reservada AllpahuayoMishana

D.S. 0061999AG

57 667.43

Reserva Paisajstica Nor YauyosCochas

D.S. 0332001AG

221 268.48

Zona Reservada Alto Caete Cochas Pachacayo

D.S. 0011996AG

176 000.00

Parque Nacional Otishi,

D.S. 0032003AG

305 973.05

Reserva Comunal Ashninka y

D.S. 0032003AG

184 468.38

Reserva Comunal Machiguenga

D.S. 0032003AG

218 905.63

Zona Reservada del Apurmac

R.S. 018688AG/DGFF

1 669 200.00

Parque Nacional Alto Purs

D.S. 0402004AG

2 510 694.41

Reserva Comunal Purs

D.S. 0402004AG

202 033.21

Zona Reservada Alto Purs

D.S. 0302000AG y

274 690.00
5 500.00

2 724 263.68

D.S. 0012002AG
Fuente: Informe Nacional, 2005

En los avances en desarrollar tcnicas y capacidades para el aprovechamiento de los recursos

de las ANP, se puede reportar que a travs de proyectos integrales de conservacin y
desarrollo (PICD) se ha fortalecido a la poblacin local en el uso sostenible de recursos
naturales (p. ej. Taricayas en la RN Pacaya Samiria; conservacin de paiche en la RN Pacaya
Samiria; maricultura en la RN Paracas; uso tradicional de recursos hidrobiologicos en el SN
Manglares de Tumbes, etc.). De igual modo se han otorgado contratos para el
aprovechamiento de recursos naturales como castaas, aguaje y recursos hidrobiolgicos en la
Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

Respecto a los avances realizados en la promocin de las investigaciones requeridas para la

gestin de las ANP, se puede mencionar que anualmente se otorgan ms de 70 autorizaciones
de investigacin. Adems, en algunos casos se incluyen trabajos de investigacin como parte
de los planes operativos de las reas naturales protegidas.
De igual modo, a la fecha se cuenta con cuatro convenios para el desarrollo de investigacin
cientfica en reas naturales protegidas (Universidad Ricardo Palma, Missouri Botanical
Garden, Universidad Nacional Agraria La Molina, CONOPA) y tres estaciones biolgicas en
ANP (PN Manu, PN Bahuaja Sonene, RN Allpahuayo Mishana, PN Yanachaga Chemilln) .
GRFICO 5:

PROGRESO EN LA CREACIN DE ANP

POR QUINQUENIO

Nmero

In c r e m e n to d e AN P c r e a d a s p o r q u in q u e n io
60
50
40
30
20
10
0

57
35

37

45
AN P

26
0

17

11

P e r io dos

CUADRO 15:

COMPARACIN ENTRE EL REA TOTAL DEL PER Y LA SUPERFICIE BAJO REAS

NATURALES PROTEGIDAS

Superficie Total (Per)

Superficie bajo ANP*

1975
1980
1985
1990
1995
2000

rea Total (ha)

128521 560
128521 560
128521 560
128521 560
128521 560
128521 560

rea Total (ha)

2440 198.00
3165 437.11
5795 268.11
10455 729.40
10544 552.10
18384 864.10

rea Total (ha)

1,90
2,46
4,51
8,14
8,21
14,3

2003

128521 560

16377 433.30

12,74

2004

128521 560

16593 840.22

12,91

Fuente: Intendencia de reas Naturales Protegidas, 2004

De manera particular, a pesar del mandato establecido en el Reglamento de la Ley de ANP,

referido a incorporar reas marinas y marino-costeras en el SINANPE, de desarrollar una
Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero y, ms
especficamente, de establecer reas protegidas en islas y puntas guaneras, hasta la fecha no
se aprueba la propuesta de incorporar en el SINANPE un sistema de islas, islotes y puntas
guaneras.
Respecto a desarrollar los mecanismos y capacidad para el reconocimiento de ANP privadas
se puede informar que se han realizado talleres de transferencia de capacidades a los
gobiernos regionales para promover la creacin de reas de conservacin regionales bajo el
enfoque de sistema. De igual modo se puede reportar que se han realizado diversos eventos
de intercambio de experiencias sobre conservacin privada y se promueve la participacin de
los jefes de las reas de conservacin privadas en las reuniones de jefes (ACP Caoncillo).

ELEMENTO 7.

Desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas entre las poblaciones

locales y las ANP.

Sobre los avances en fortalecer la relacin entre la administracin del ANP y la poblacin local,
se han conformado 26 comits de gestin en los cuales la poblacin local participa en la
planificacin y aporta a la gestin de las reas naturales protegidas.
De igual modo se han conformado comits de usuarios de recursos, habindose avanzando en
su registro y el ordenamiento de sus actividades (p. ej. CUP Comits de Usuarios de Pastos
del PN Huascarn, Comits de Conservacin de la RN Titicaca).
Respecto a la capacitacin de los administradores de ANP en temas sociales y relacionados
con poblaciones locales, se han desarrollado 2 cursos especializados en manejo y resolucin
de conflictos socioambientales.
Sobre la elaboracin de proyectos y estudios que sirvan de base a la integracin de
poblaciones locales en las acciones de las ANP, se han implementado 2 proyectos GEF
(FMAM) sobre gestin de reas naturales protegidas y participacin: Proyecto PIMA y Proyecto
GPAN.
De igual modo, se han desarrollado actividades productivas a cargo de la poblacin local a
travs de los Proyectos Integrales de Conservacin y Desarrollo en el Parque Nacional Manu,
Reserva de Biosfera del Noroeste y el Parque Nacional Huascaran, el Proyecto PROMANU y el
Proyecto PIMA.
ELEMENTO 8.

Acrecentar la conciencia publica sobre la vinculacin de las ANP y el

desarrollo nacional.

Se ha elaborado una cartilla dirigida a autoridades que se ha distribuido a todos los gerentes de
recursos naturales y de medio ambiente, adems de otras autoridades a nivel nacional. De
igual modo, para el pblico en general se han elaborado dos cartillas de informacin general
sobre el SINANPE, dpticos del SINANPE y folletos para ms de 12 reas naturales protegidas.
Adems, se cuenta con un boletn institucional y ms de cuatro boletines propios de reas
naturales protegidas (p. ej. Lluvia de arena RN Paracas, La Huallata RN Salinas y Aguada
Blanca, etc.). De manera frecuente se publican diferentes notas de prensa sobre el valor de las
reas naturales protegidas y su aporte al desarrollo nacional, realizando tours de prensa,
radiogramas, videos de promocin y participado en diferentes eventos nacionales e
internacionales (p. ej. Seminario Internacional sobre Contratos de Administracin, Premiacin
Regalo a la Tierra, etc.).
Respecto a los avances en la planificacin, se cuenta con una propuesta de trminos de
referencia para una Estrategia de Comunicaciones para el SINANPE, estrategia que ser
desarrollada en los siguientes dos aos. Asimismo, desde el ao 2004 se estn realizando
planes de comunicaciones para cada rea natural protegida.
Respecto al avance en incrementar la consideracin del tema de las ANP en la educacin, se
han desarrollado planes de comunicacin y educacin
(p. ej. Plan de Comunicacin y
Educacin Ambiental PACEA), y se han desarrollado diferentes iniciativas para promover la
educacin ambiental formal y no formal- considerando la interculturalidad (p. ej. APECO en
el PN Ro Abiseo, PN Manu, etc) adems de diversas capacitaciones a docentes en reas
naturales protegidas (p. ej. PN Huascarn, PN Manu).

De acuerdo a los temas y asuntos tratados se identificaron preguntas para orientar el debate y
la reflexin alrededor de las principales polticas y prioridades identificadas por la IANP. Los
temas y asuntos, as como estas preguntas sirvieron de base para la conformacin y trabajo de
los grupos tcnicos del proceso de revisin, cuyos hallazgos se describen hacia el final de este
documento.
CUADRO 16:

TEMAS Y ASUNTOS DENTIFICADOS DE MANERA PARTICIPATIVA

EJES TEMTICOS + TEMAS

I Alcance + enfoques + conceptos

Misin del Sistema de ANP +

Organismos rectores

Criterios para el establecimiento de

ANP.

ASUNTOS

Conservar DB + Promover desarrollo sostenible.

Las ANP brindan oportunidades para el desarrollo local.

Conservacin de la diversidad biolgica natural (espacios prstinos) vs.
Conservacin de ecosistemas seminaturales.
Peso diferenciado de los criterios de acuerdo al nivel (nacional, regional,
local, privado)
Valor de la herramienta ANP vs. la aplicacin de otros instrumentos de
ordenamiento del territorio.
Motivacin para establecer ACR + ACL y posibilidad de que reviertan su
estatus.
Practicidad del uso de categoras como instrumento de gestin f
Especificidad del decreto de creacin sobre usos permitidos
independientemente de la categora asignada.
Categoras que conforman el SINANPE y los sistemas subnacionales.
Categoras de las ANP complementarias.
Revisin del criterio: slo ANP de uso directo como reas regionales y
locales.
Revisin de criterios de categorizacin.
Recategorizacin de ANP.
Superposicin de categoras en un mismo espacio.
Relacin entre las categoras de ANP y las modalidades de participacin.
Nuevas categoras al reconsiderar los alcances de las ANP 8DB no
natural + agrodiversidad + ecosistemas seminaturales + valores
culturales (sagrados)
Registro.
Co-gestin (co-responsabilidad) de la conservacin.
Derechos de propiedad en ANP.
Custodios del patrimonio.
ANP como poltica de EstadofVisin.
Lista indicativa.

Categoras.

ANP como Patrimonio de la Nacin.

Sitios de Patrimonio Mundial

II Representatividad: Diversidad Biolgica
+ Procesos Ecolgicos

Anlisis de la cobertura.

Mejorar cobertura de ecosistemas.

III Planificacin

nfasis + alcance de los instrumentos

de planificacin.

Estandarizacin de formatos y
contenidos mnimos de los
instrumentos de planificacin.

Representatividad en base a sistemas de clasificacin acordados vs.

Zonas prioritarias.
Registro de sitios de inters nacionales y subnacionales.
Cobertura categora de ANP + eficacia de la gestin por categora
Anlisis desde la perspectiva de la ocupacin del territorio + ejes
econmicos 8Viabilidad de la gestin.
Criterios para establecer sistemas subnacionales de ANP.
Ecosistemas de montaa
Ecosistemas marinos y costeros
Humedales y ecosistemas de agua dulce
Instrumentos estratgicos vs. instrumentos de planificacin operativa
8Programas y subprogramas de los PM.
Empleo de expedientes de categorizacin + decretos de creacin como
primer Plan Maestro del ANP.
mbito geogrfico de los Planes Maestros: ANP + Zona de
Amortiguamiento.
Reconocimiento de planes maestros por otros sectores (Instrumento
legal de aprobacin)
Definicin de productos requeridos de los ejercicios de planificacin;
subordinar mtodos a los productos.

Zonas de amortiguamiento

IV Participacin

Definir + Caracterizar la participacin.

Participacin como mecanismo de

apoyo a la gestin de los
organismos responsables vs. gestin
compartida.
Corresponsabilidad.
Participacin como negociacin de
intereses".

Clarificacin de conceptos
Comits de gestin.

Contratos de administracin

Planes regionales de capacitacin en temas ambientales.

Creacin de centros de capacitacin en las ANP.

"Gap analysis" institucional.

Supervisin del Sistema Peruano.

Jurisdiccin del INRENA frente a AP marinas y costeras
Jurisdiccin de la IANP frente a las autoridades de manejo de cuencas.
Simplificacin administrativaf Simplificacin de procedimientos.
Estndares de desempeo del personal + equipos + infraestructura.
Desconcentracin de funciones.
Articulacin de instancias de gestin.
Transferencia de capacidades y competencias a las regiones y gobiernos
locales.
Acreditacin para la transferencia.
ANP compartidas por regiones.
Reconocimiento de ACR.
Marco legal de ACR.
Reconocimiento de ACR por otros sectores fJerarquas de
instrumentos legales.

Consejo de coordinacion del

SINANPE.
V Institucionalidad

Capacidad institucional de los

organismos rectores.

Capacidad institucional de los

organismos de la sociedad civil +
sector privado.
Nivel y autonoma de la autoridad de
ANP.
Evolucin de la funcin del INRENA

Eficiencia de la gestin.

Descentralizacin.

reas de Conservacin Regional

Posicin de los entes rectores (INRENA) frente a la participacin.

Lmites de la participacin fLiderazgo.
Participacin en la planificacin diferenciada por los niveles de
apropiacin esperados frente a los instrumentos de planificacin.
Poblacin local y co-gestin.

Participacin en los costos y beneficios.

Identificacin de intereses de actores locales frente a la conservacin de
la DB y el instrumento AP.
Diagnstico de relaciones de intercambio.
Establecimiento de compromisos/acuerdos.
Co-gestin + Concesiones + Contratos de administracin
Personera jurdica + Sujetos de inversin.
Representatividad de miembros.
CG de ANP complementarias.
CG y procesos de regionalizacin + descentralizacin.
Recursos para operacin.
Motivacin de ONG para optar por CA vs. AC Privada + Concesin de
conservacin.
Estado debe garantizar recursos. CA pueden ser ms costosos para el
Estado pero ms eficaces.
CA y Sitios de Patrimonio Mundial fDefinir SPM sujeto de CA.
CA con empresas u otras instituciones y no ONG.
Funcin transitoria de ONG mientras se forman capacidades de actores
locales para sumir CA.
Funciones + relaciones de autoridad del personal (Jefe del ANP) bajo
CA.
Sostenibilidad del ANP bajo CA y del co-administradorfDesarrollo de
actividades rentables bajo esquema de CA.
Ampliar representatividad.

Establecer equivalencias de trminos y mtodos.

Resistencia a la planificacin y a los mtodos planteados por terceros o
impuestos.
Adecuacin al SNIP.
Capacidad tcnica de proponentes f Acompaamiento tcnico del ente
rector f Control de calidad.
Desafectacin de las zonas de amortiguamiento.

Reservas Comunales

Instrumentos legales

Coordinacin inter e intrasectorial +

Regional.

VI Investigacin

Aumento del conocimiento sobre DB

y procesos ecolgicos en ANP y
Sistema.

Prioridades de investigacin.

Concesiones de investigacin.
Formacin de capacidades de
investigacin.

Planes de investigacin.

Sistemas de gestin de informacin

sobre diversidad biolgica.

Investigacin en aspectos sociales.

Investigacin de relaciones humanas
con el entorno natural.
VII ANP y el desarrollo

Validez de los Proyectos Integrales

de Conservacin y Desarrollo (PICD).

nfasis de los planes de manejo de

RRNN en ANP.

Incentivos.

Bioprospeccin.
Cambio climtico.
Cambios en rgimen hdrico.
Progreso en vacos de informacin.
Investigacin aplicada.
Polticas y procedimientos.
Polticas y procedimientos.

Acuerdos con centros de investigacin.

Participacin de investigadores locales.
Directrices para elaboracin.
Investigacin y zonificacin de ANP.
Consorcios.

Protocolos de gestin y acceso.

Bases de datos actualizadas.
Repatriacin de datos.

Prcticas tradicionales compatibles.

Inversin en PICD vs. Magnitud de amenazas a las ANP.

Replicabilidad PICD f Casos piloto.

PICD para reducir amenazas a la DB vs. PICD para brindar
oportunidades econmicas a aquellos que pagan el precio de contar con
un ANP.
Mapeo de actores afectados por oportunidades perdidas por creacin
de ANP.
Enfoque de negocios en los PICD.
Mantenimiento de DB vs. competitividad frente a productores fuera de
ANP
Establecimiento de condiciones mnimas sobre el estado de la DB que el
INRENA exige de un titular de contrato/autorizacin.
Posibilidad de rentabilidad vs. Objetivos del ANP.

Actividades rentables en ANP privadas.

Actividades de subsistencia vs.

actividades comerciales.

Articulacin de la planificacin y gerencia entre niveles de gestin de

ANP (nacional, regional, local).
Articulacin de la planificacin y gerencia entre los sectores vinculados a
las ANP.
Co-gestin entre niveles de administracin diferentes fIANP
responsable de la proteccin de la DB + Gobierno local lo es de los RRR
Hdricos.
Co-gestin con el sector privado.
Enfoque de co-gestin en ANP complementarias.
Integracin del SINANPE con el Sistema de Gestin Ambiental.
Inconsistencia entre instrumentos legales y procedimientos
administrativos de los sectores vinculados con ANP.
Homogenizar lenguaje + conceptos con otros sectores.

Rol del INRENA

Rgimen Especial de administracin.
Concordancia de normas de ANP con las de otros sectores.
Debilidad percibida de los instrumentos legales de ANP frente a otros
sectores y aquellos instrumentos de otros sectores.
Resolucin de conflictos por competencias.
Derecho consuetudinario.
Coordinacin entre las diferentes intendencias del INRENA.

ANP y la explotacin de recursos no

renovables.

ANP y la explotacin de recursos

renovables.

ANP y proyectos de inversin en

infraestructura.
Perpetuidad de las ANP vs. cambio
de modelos de ocupacin y
desarrollo de los pobladores de las
ANP.

Turismo en ANP.

VIII Ordenamiento del territorio

Territorialidad indgena.

ANP en los ejercicios de OT +

Ordenamiento pesquero.

Conectividad

ANP fronterizas

ANP en los procesos de ocupacin

del territorio.

IX ANP en el contexto de economas

del delito + Violencia

Actividades ilegales

Biopiratera
Capacidad de sancin de los entes
rectores.

Capacidad de hacer cumplir la ley.

Terrorismo.

Conflictos fronterizos.
X Financiamiento

Revisar prioridades de inversin.

Hidrocarburos: Gas + Petrleo.

Minera.
Concesiones forestales.

Pesca y maricultura.
Permanencia de derechos pre-existentes.
EIA fmbito de influencia

Responsabilidad frente a efectos migratorios.

Poblaciones indgenas en ANP

Poblaciones rurales en ANP

Motivacin para establecer ACR + ACL y posibilidad de que reviertan su
estatus.
Concepto de capacidad de carga vs. lmite de cambio aceptable.
Alternativas frente a tarifas no diferenciadas.

Definicin y registro de territorios indgenas.

Pueblos no contactados.
Zonificacin de ANP y territorios de pueblos no contactados.
Derechos pre existentes de pueblos no contactados y propiedad en el
mbito de ANP.
Territorios indgenas para complementar el Sistema de ANP.
ANP en los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) Ley
26821.
APM como herramientas de gestin pesquera.
ANP como herramientas de gestin de cuencas.
Corredores.
Reservas de la Biosfera.
Funcin de concesiones forestales + Concesiones de conservacin.
Directrices.
Actividades ilegales en ANP de frontera.
Coordinacin binacional.
Puestos fronterizos.
Planificacin de ZA y los planes de desarrollo local.

Saneamiento fsico-legal.

Tala ilegal.
Contrabando.
Ocupacin ilegal del territorio (Trfico de tierras) + Invasiones.
Narcotrfico.
Comercio ilegal de fauna y flora silvestre.
Contaminacin en ANP.
Pesca ilegal.
Registro del patrimonio natural y patentes.
Calificacin del delito + Sancin administrativa.

Control social y capacidad del ente rector

Definir necesidades bsicas de las ANP y vaco financiero del Sistema.

Valoracin econmica de recursos naturales y servicios ambientales en
las ANP.
Definicin de funciones centrales a ser financiadas con asignaciones del
Gobierno (central, regional o local).
Determinacin de la brecha financiara y mecanismos para la
autosostenibilidad
Crecimiento del sistema vs. crecimiento financiero
Mandato: ampliar para incorporar a sistemas de ANP complementarias.

Incremento de requerimientos vs.

crecimiento del Sistema.

PROFONANPE.

Eficiencia en la gestin financiera.

Diversificacin de fuentes +
instrumentos de financiacin +
canales institucionales de acceso y
distribucin.

Incremento de aportes del Estado

(Gobierno Central + Gobiernos
regionales y locales).

Financiamiento de acuerdo a los

objetivos y servicios de las ANP.

XI Educacin

Grado de inversin en educacin en

funcin a tipo de decisiones que
afectan la viabilidad de las ANP en
mbitos de las ANP.

Continuidad.
XII Respaldo al Sistema + Plan Director

Sensibilizacin.

Comunicacin.
XIII Monitoreo de la eficacia del Sistema
de ANP como muestra representativa.

Monitoreo de la eficacia en funcin a

los objetivos del ANP + Planes
Maestros.

Monitoreo de las condiciones para

una gestin eficaz.

Monitoreo de la diversidad biolgica.

Mandato: PROFONANPE como ejecutor de proyectos.

Mandato: Garantizar financiamiento de necesidades bsicas.
Mejorar la captacin y distribucin de fondos por el PROFONANPE.
Buscar nuevos mecanismos de cooperacin y captacin de fondos.
Descentralizacin y desconcentracin del PROFONANPE.
Simplificacin administrativa de entes administradores de recursos
financieros.
Creacin de instituciones alternativas al PROFONANPE f Eficiencia.
Cargos administrativos (Overheads).
M&E de la eficacia + eficiencia del manejo financiero.
Creacin de instrumentos alternativos al FONANPE + fondos en las
regiones.

Desconcentracin de instituciones fAntimonopolio

Incremento de los recursos del tesoro publico.

Aplicacin de proyectos al Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Considerar aporte para las ANP de los presupuestos participativos y
cnones.
Paga quien se beneficia del ANP.

Contribuciones de otros sectores.

Compensacin a gobiernos regionales y locales.
Pago por servicios ambientales y bionegocios.

Educacin en mbito de las ANP: Decisiones locales.

Educacin urbana.
Polticas + Planes + Curricula.

Marca Per biodiversofDB y la identidad nacional.

Seleccin de temas a ser comunicados fCorresponsabilidad.
Posicionamiento del SINANPE.
Plan de incidencia poltica y acuerdo nacional de gobernabilidad.
Versiones adaptadas al pblico meta de las normas e instrumentos de
planificacin.
Sistema de informacin gerencial f Comunicacin interna

REPRESENTATIVIDAD
El tema de representatividad es inherente a la misin del Sistema de reas Naturales
Protegidas del Per y ha sido abordado desde que se crea el primer parque nacional en
Cutervo en 1961 hasta la fecha con el propsito de representar la diversidad del pas,
habindose llevado a cabo varios esfuerzos de anlisis de tal representatividad: el ms
incipiente, Ian Grimwood, a mediados de los aos 60 propuso un gran parque nacional en la
Costa: Paracas; uno en la Sierra: Huascarn; y otro en la Selva: Manu.
Ms recientemente, en 1991, el CDCUNALM elabora una Propuesta de Plan Director del
Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SINUC), una aproximacin desde la
diversidad biolgica, donde recomienda 24 reas prioritarias para proteccin bajo el SINUC en

base a las Provincias Biogeogrficas (Udvardy 1975, CDCUNALM 991). El mismo CDC
UNALM, en 1992 al estudiar del estado de conservacin de la diversidad natural de la regin
noroeste del Per propone nueve reas con prioridad para desarrollar acciones de
conservacin (CDCUNALM 1992). Estos esfuerzos consideraron anlisis de vacos
geogrficos de conservacin pero con la inclusin de reas notables; algunas de ellas incluso
absolutamente desconocidas desde el punto de vista biolgico pero de las que se supona
tenan gran valor para los fines de la conservacin de la naturaleza.
Igualmente, entre 1993 y 1994 se elabor el Plan Director vigente del SINANPE incluyendo un
anlisis de vacos geogrficos de conservacin y un mapa de reas o regiones prioritarias para
la conservacin (Plan Director 1999, Rodrguez 1996). Se opt por la definicin de reas
prioritarias, sobre todo en base a la riqueza de especies y concentracin de endemismos, por
lo que la alternativa de analizar la cobertura y representatividad de los biomas o grandes
paisajes no se juzg conveniente por no contar mapas a escalas adecuadas de las distintas
propuestas de clasificacin ecolgica del pas de Carlos Zamora, Miklos Udvardy, Antonio
Brack y otros. Una zona es prioritaria cuando concentra riqueza de especies y alta
concentracin de especies de distribucin restringida o endmicas; incluye zonas con vacos
de informacin biolgica pero que tienen otras caractersticas relevantes (geologa, fisiografa,
biogeografa).
El ao 2000 elabor el Anlisis de la situacin actual del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas y del conocimiento de la diversidad biolgica en el Per tomando como base de la
diversidad ambiental del pas el mapa de Ecoregiones Terrestres de Amrica Latina (Dinerstein
et al., 1995).
Desde 1996, ao en que se crea el Parque Nacional Bahuaja Sonene, se han establecido 21
de las actuales 61 reas naturales protegidas del pas:

Parques Nacionales Cordillera Azul (2001), Otishi (2003) y Alto Purs

(2004);

Santuario Nacional Megantoni

(2004);

Santuario Histrico Bosque de Pmac

(2001);

Reservas Nacionales Tambopata (2000) y AllpahuayoMishana

(2004);

Reservas Paisajsticas NoryauyosCochas (2001) y Subcuenca del Cotahuasi

(2005);

Reservas Comunales El Sira (2001), Amakaeri (2002), Ashninka (2003),

Machiguenga
(2003) y Purs (2004); y

Zonas Reservadas Gueppi (1997), Ro Rmac (1998), SantiagoComaina (1999),

Cordillera
Coln (2002), Cordillera Huayhuash (2002), Pampa Hermosa (2005) y Pucacuro (2005).
2

El establecimiento de estas reas naturales protegidas , as como la mejora de la condiciones

de infraestructura, personal, presupuesto e institucionalidad en reas ya establecidas han
variado el estado de las zonas prioritarias para la conservacin, como puede verse en el
siguiente cuadro:
CUADRO 17:
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

COBERTURA DE LAS ZONAS PRIORITARIAS EN EL PERIODO 1996-2006.

ZONA PRIORITARIA
Tumbes
Cordillera del Cndor
Pastaza
Tigre
Napo
Putumayo
Nanay
YavarMirn
PacayaSamiria
Alto YavarTapiche
TabaconasNamballe
Huancabamba

1996
C
NC
NC
NC
NC
NC
NC
NC
C
NC
IC
NC

2006
C
C
NC
C
C
NC
IC
NC
C
NC
IC
NC

AREAS PROTEGIDAS NUEVAS (1996 2006)

Zona Reservada Santiago Comaina
Zona Reservada Pucacuro
Zona Reservada Gueppi
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana

Ojo: No todas las reas que se han protegido en la ltima dcada contribuyen a la cobertura de las Zonas Prioritarias definidas por el Plan
Director.
2

13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Pennsula Illescas
Incahuasi
Cutervo Coln
Alto Mayo
CajabambaHuamachuco
Abiseo
Huallaga
Cordillera AzulEl Biabo
Cordillera del Sira
Sierra del Divisor
HuacrachucoHunuco
HuascarnCordillera Negra
Lachay JunnZrate
OxapampaChanchamayo
Vilcabamba
Alto Purs Manu
TambopataHeath
Vilcanota
AyacuchoPampas
Paracas
CotahuasiColca
OcoaTambo
Puno
Titicaca
MoqueguaMazo
Cruz
Maure

IC
IC
IC
NC
C
NC
NC
NC
NC
NC
C
C
IC
C
C
NC
C
CC
NC
C
NC
IC
NC
IC
NC

IC
IC
C
C
C
IC
C
IC
NC
IC
C
C
IC
C
C
C
C
C
C
IC
C
C
IC
IC
C
NC

Zona Reservada Cordillera Coln

Parque Nacional Cordillera Azul

Reserva Comunal El Sira

Parque Nacional Alto Purs y Reserva

Comunal Purs

Reserva Paisajstica Subcuenca del

Cotahuasi

NC: Zona No Cubierta por el SINANPE (cuando no existen reas naturales protegidas
cubriendo al menos parcialmente la zona prioritaria);
IC: Zona Insuficientemente Cubierta por el SINANPE (cuando las reas naturales protegidas no
incluyen o consideran todas las caractersticas de la zona prioritaria. Tambin si el rea
protegida ya establecida no tiene un manejo efectivo que garantice su preservacin y
viabilidad);
C: Zona Cubierta por el SINANPE (cuando las reas naturales protegidas incluyen las
caractersticas ms importantes por las cuales fueron se design la zona como prioritarias para
la conservacin de la biodiversidad.
Nota: debe tomarse en cuenta que no todas las reas protegidas establecidas en el perodo
contribuyen a cubrir zonas prioritarias. Y, por otro lado, que el cambio de estatus puede
deberse a un proteccin ms efectiva..
3

Actualmente, se ha seleccionado el sistema de ecoregiones (segn Dinerstein et al. 1995 ) por

su carcter internacional, as como por su aceptacin/uso por mltiples organizaciones de
conservacin o de fomento del desarrollo. Justamente, en procura de recabar informacin es
que se ha accedido a los informes y cartografa de las evaluaciones o planes de nivel
ecoregional que han desarrollado organizaciones nacionales e internacionales (WWF, TNC,
IIAP, CDCUNALM) considerando ecoregiones peruanas, tal como puede observarse en el
siguiente cuadro:
CUADRO 18:

ECOREGIONES CON PLANES O EVALUACIONES A NIVEL ECOREGIONAL EN LOS

LTIMOS 5 AOS

ECOREGIN
Bosques Hmedos de la Amazonia Sur
Occidental
Bosques Hmedos del Napo
Bosques Hmedos de Solimoes
3

EVALUACIN/PLANIFICACIN IDENTIFICACIN DE REAS

ECOREGIONAL RECIENTE?
PRIORITARIAS EN PER?
Si
Si
No
No

Adems se cuenta con un mapa digitalizado de los sistemas ecolgicos terrestres (NatureServe & TNC 2005).

Japur
Bosques Hmedos del Ucayali
Bosques Montanos de la Cordillera Real
Oriental
Bosque Seco del Maran
Bosque Seco de Tumbes Piura
Desierto de Sechura
Golfo de Guayaquil Manglares de
Tumbes
Lago Titicaca
Pramo de la Cordillera Central
Puna Arida de los Andes Centrales
Puna de los Andes Centrales
Puna Hmeda de los Andes Centrales
Ro Amazonas y Bosques Inundables
Sabana del Beni
Varzea del Purs
Yungas Bolivianas
Yungas Peruanas

No
Si

No

No
Si
Si
Si

Si
Si
Si

No
Si
No
No
No
Si
No
No
Si
Si

No
Si
No
Si

Cunto es suficiente conservar? Hace algunos aos se hablaba de preservar al menos el 10%
de cada ecosistema. Hoy, que en muchos pases se ha superado esa barrera y que las
presiones sobre los recursos naturales son cada vez ms intensas (y nuestro conocimiento del
funcionamiento de los ecosistemas ha mejorado sensiblemente) se espera mantener el 30, 50,
60% ms, no slo bajo la figura de reas naturales protegidas, sino mediante concesiones de
diversa ndole para conservacin, entre otros. En este sentido hay dos elementos que deben
ser tomados en consideracin: a) la viabilidad del Sistema y b) la complementariedad con otras
modalidades de proteccin.
MONITOREO Y EVALUACIN
El Plan Director no define directamente el monitoreo y evaluacin sino que lo hace
indirectamente a travs de lo que se debe obtener de su aplicacin. En el Captulo II, Estrategia
Nacional para las reas Naturales Protegidas, al referirse a los lineamientos para la
planificacin y evaluacin del SINANPE - Monitoreo, supervisin y evaluacin, se seala que
el INRENA debe, entre otros:

Asegurar el apropiado seguimiento, supervisin y evaluacin de la gestin del Sistema y de

las administraciones de cada ANP por el Estado.

El Sistema debe incorporar el monitoreo de la gestin como de la situacin de la

diversidad
biolgica que se pretende proteger.
Estos lineamientos reconocen dos tipos de monitoreo y evaluacin, aquel vinculado con i) la
gestin del Sistema y de las administraciones de cada ANP y ii) de la situacin de la
diversidad biolgica.
El responsable de llevar adelante el M&E y de asegurar que este ocurra es el INRENA.
Sin embargo, es posible encontrar definiciones y enfoques sobre el monitoreo y evaluacin
como resultado de esfuerzos individuales e institucionales, que se han empleado en diversos
experiencias, que varan de acuerdo a su nivel de aplicacin:
A nivel de SINANPE
Monitoreo de Gestin (desempeo)

del

Matriz de las condiciones necesarias para la gestin de las ANP del SINANPE (INRENAIANP). Fecha de aplicacin: 2001 hasta la fecha. mbito de aplicacin: Todas las ANP.
Matriz para la calificacin indirecta de las capacidades para la gestin de una muestra
SINANPE. (USAID). Fecha de aplicacin 1997-2000). mbito de aplicacin: 14 ANP.

Monitoreo de impacto

Hacia un Sistema de Monitoreo ambiental remoto estandarizado para el SINANPE

(INRENA-SZF-CDC). Fecha de aplicacin: desde el 2002 hasta la fecha. Ejecutor: mbito
de aplicacin: PN Manu, ZR Alto Purs, PN Yanachaga Chemilln, RC Yanesha, BP San
Matas San Carlos, BP Pui Pui, RC Ashaninka, Pn Otishi, RC Machiguenga, SN Megantoni,
PN Bahuaja Sonene, RN Tambopata y RC Amarakaeri.

A nivel de ANP
Monitoreo de gestin (desempeo)

Sistema de indicadores del proyecto Gestin Participativa en reas Naturales

Protegidas
(GPAN). Fecha de aplicacin: 2005 a futuro.

Monitoreo del impacto de la gestin con indicadores biolgicos (WWF). Fecha

de
aplicacin: 2002-2003.

Scorecard TNC Parque Nacional Yanachaga Chemilln (1993-1997/20032006).

Scorecard TNC Reserva Nacional Paracas (19992002).

Guas metodolgicas para monitoreo de impactos del turismo en ANP (DED).

2002.
mbito: PN Manu, Huascarn y RN Paracas.

Gua metodolgica para elaboracin de planes maestros

(INRENA).

Sistema de indicadores de los Planes Maestros del PN Purs y RC

Purs
Monitoreo diversidad biolgica (impactos)

Monitoreo biolgico y social. (Proyecto PIMA-INRENA /APECO). Fecha de aplicacin: En

desarrollo. mbito de aplicacin: PN Pacaya Samiria, ZR Gueppi, ZR Santiago Comaina,
PN Alto Purs, RC Alto Purs.

Plan de monitoreo de la salud de la biodiversidad en la Reserva Nacional Pacaya

Samiria.
(CDC). Fecha de aplicacin: En desarrollo.

Plan de monitoreo de biodiversidad en la Reserva Nacional Lachay.

(INRENA).

Monitoreo de poblaciones de lobo de ro en Manu (SZF y PN Manu). Fecha de

aplicacin:
1990 a la fecha.

Manejo pesquero en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (INRENA-ProNaturalezaSPDACDC). Fecha de aplicacin: 2001-2006.
Se han hecho esfuerzos por sistematizar y organizar estas experiencias para establecer una
caja de herramientas que pueda ser empleada de manera consistente por los diversos grupos
interesados para la toma de decisiones. Reconociendo que ningn mtodo es totalmente
satisfactorio es necesario aplicar el M&E de manera consistente para formar una cultura del
aprendizaje.
No se cuenta con un sistema acordado que permita emitir juicio sobre la gestin del SINANPE en
conjunto, ni de la influencia de las polticas de otros sectores en el logro de sus objetivos de
conservacin.
PARTICIPACIN
En lo ltimos aos la propuesta participativa ha enfrentado serios problemas en su aplicacin,
se menciona por ejemplo que las ANP pueden ser unidades biogeogrficas claramente
definidas pero al mismo tiempo diversas en trminos sociales, culturales y polticos y tambin
que el concepto de participacin no es unvoco, es decir, puede ser interpretado de diversas
maneras y con distintas implicaciones

No han quedado claros los objetivos de la participacin, se confunde si los ciudadanos pueden
participar en la toma de decisiones como parte de sus derechos o bien deben de participar en
las decisiones tomadas de antemano por el gobierno como parte de sus obligaciones, as como
tambin no hay claridad respecto si el Estado en respuesta a demandas polticas planteadas
desde la sociedad civil, se abre a la participacin, adems confusin en si la participacin es
una estrategia de gobernabilidad o bien es una tctica del Estado descentralizado. Hay un

vaco, una falta de consenso sobre lo que el estado seala y las expectativas de los que
participan en estos procesos.
En los aos pasados se han conformado una gran cantidad de Comits de Gestin, que son el
mecanismo de coordinacin ms desarrollado en las administraciones de las ANP. Realmente
son una experiencia nueva que cuenta con instrumentos de gestin como Actas de
Constitucin, Reglamentos aprobados y Actas de reuniones.
Actualmente la conformacin de los Comits es amplia pero se tiene problemas de
representacin, legitimidad y de coordinacin al interior de las instituciones. As mismo existen
actores que debieran participar en los Comits y an no se ha logrado interesarlos para
comprometer su actuacin a favor de los Objetivos de la Conservacin. Algo importante de
mencionar es que existe confusin entra el Comit y la Jefatura del rea. Existen tambin
niveles de conflicto entre entidades del sector pblico en cuanto no existe en el mbito nacional
una autoridad nacional que pueda dirimir de manera definitiva.
Dentro de las discusiones del grupo de trabajo se tomo como prioritario explicitar elementos
conceptuales acerca de la participacin con el fin de mejorar el buen gobierno de las reas
naturales protegidas. Se evalu a la participacin como estrategia de apoyo y soporte al Estado
para el cumplimiento de la administracin de las ANP de manera eficiente, ratificando a los
comits de gestin como espacios de coordinacin, apoyo y/o supervisin. Dentro de la
discusin se plante que la participacin en las reas Naturales Protegidas est referida a la
intervencin autnoma de la poblacin, es decir de los ciudadanos y sus representantes,
quienes tienen inters en la conservacin de las reas Naturales Protegidas. Esta intervencin
busca incidir en la toma de decisiones respecto a los asuntos referidos al manejo del rea,
dentro del marco de los objetivos del ANP. Cabe resaltar que se pide redondear la idea bajo el
enfoque colaborativo de la gestin que tiene relacin con los conceptos de gobernabilidad y
gobernanza o buen gobierno.
Entendiendo por gobernanza a la capacidad de presentar y aplicar decisiones polticas
mediante cauces institucionales y las reglas de juego establecidos en los regmenes
democrticos, sin violentar el marco de derecho y en un contexto de legitimidad democrtica.
La gobernabilidad se ve como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que
sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones
y las empresas.
De la misma manera se vio la necesidad de aclarar el rol de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales en la gestin de sus respectivos territorios tomando en cuenta los cambios
en las gestiones regionales y municipales que se han venido dando en los ltimos aos
Especificar el involucramiento efectivo de los actores pblicos y privados para la generacin de
alianzas slidas con ellos, en apoyo a la gestin participativa de las ANP, esto a travs de un
principio elemental de Buen Gobierno que se basa en el ejercicio compartido de derechos y
responsabilidades.
Para esto se considera entender los principios del buen gobierno que involucran a la direccin
entendida como la visin estratgica y desarrollo humano a nivel histrico, cultural y social; la
justicia; la legitimidad y expresin; la perfomance referida a la capacidad de respuesta y
procesos de los stakeholders y por ltimo la rendicin de cuentas hacia los stakeholders,
tanto pblicos como institucionales.
A partir de lo anterior se busca mejorar la visin de participacin buscando comprometer a los
diversos sectores pblicos y privados con INRENA para el fortalecimiento de la gestin de las
ANP, construyendo mecanismos y polticas intra e interinstitucionales necesarios para superar
de la actuales dificultades.
Se debe de clarificar tambin lo que se entiende como Comits de Gestin, ya que se entiende
por gestin al ejercicio de las capacidades, competencias y recursos individuales y colectivos
para la definicin, toma de decisin y conduccin de procesos a corto, mediano y largo plazo.
Es as que el Comit de Gestin debe ser un actor empoderado, capaz de influir en las
decisiones que afecten a la ANP.

Se espera que la visin de la participacin integre el fortalecimiento de capacidades de los

actores locales y regionales para que contribuyan a la gestin de las ANP. Esto con la finalidad
de promover la participacin, entendida como el ejercicio cotidiano de derechos y deberes.
Buscando de esta manera la participacin de actores postergados o excluidos. A travs de el
fortalecimiento de las capacidades locales.
Este fortalecimiento promueve la intervencin privada en la administracin de las ANP,
propiciando modelos de gestin compartida entre el Estado y la sociedad. Dando as
seguimiento concesiones privadas de conservacin.
Dentro del Plan el grupo tambin sugiere nombrar los mecanismos de participacin, que en el
SINANPE son: establecimiento y categorizacin de reas; la formulacin de documentos de
planificacin, como los Planes Maestros; la construccin de espacios de dilogo como los
Comits de Gestin, los instrumentos contractuales para la participacin de la sociedad civil en
el manejo de las reas protegidas (contratos de Administracin/concesiones/contratos). Y
complementarios al SINANPE: el establecimiento de reas protegidas regionales, privadas y
municipales.
REAS DE CONSERVACIN PRIVADA
Las reas de conservacin privadas-ACP forman parte de las reas de conservacin
complementarias que contribuyen a mejorar la muestra representativa de la diversidad
biolgica del Pas que provee el Sistema de reas Naturales Protegidas por el EstadoSINANPE. Su reconocimiento se sustenta en la Ley de reas Naturales Protegidas y su
Reglamento, Ley No. 26834 y el Decreto Supremo No. 038-2001-AG, as como en el Plan
Director aprobado mediante Decreto Supremo No. 010-1999-AG.
La Ley de ANP define a las ACP como aquellos predios de propiedad privada que por sus
caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas, contribuyen a
complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad
biolgica e incrementando la oferta para investigacin cientfica y la educacin, as como de
oportunidades para el desarrollo de turismo especializado. En tal sentido sus objetivos estn
orientados principalmente a la conservacin de la diversidad biolgica y servicios ambientales
vinculados a las mismas.
El objetivo principal de las ACP resalta la conservacin de diversidad biolgica. Tambin las
vincula a la educacin ambiental, investigacin y servicios ambientales. Esto significa que los
espacios a ser reconocidos como reas de conservacin privadas debern conservar de
preferencia espacios naturales con valores de diversidad biolgica relevantes. Se considera
que este enfoque restringe la posibilidad de reconocer espacios destinados a la recuperacin
de hbitats, por lo que se sugiere complementar el concepto de ACP.
As, el marco legal vigente permite que propietarios particulares o comunales puedan
reconocer parte o la totalidad de sus tierras como un rea de conservacin privada. Este
reconocimiento es otorgado por el Ministerio de Agricultura tras la solicitud voluntaria del
interesado y la presentacin de los siguientes requisitos:

en

Ttulo de propiedad del predio inscrito en los Registros Pblicos, el cual debe estar a
nombre del solicitante;
Informe Tcnico que debe contener, sin ser limitante: Informacin de lnea base

particular en lo referido a demostrar el aporte del predio a la proteccin de componentes de

comunidades biticas, muestras de biomas u otros que permitan distinguir un valor natural
intrnseco; informacin cartogrfica y fotogrfica; propuesta de zonificacin de uso; y, otros
elementos que sustenten la importancia del rea;

Declaracin Jurada del solicitante en la que se compromete a cumplir con las

directivas
tcnicas y normativas que emita el INRENA respecto a las reas de Conservacin
Privadas.
La mayora de solicitantes considera que el informe tcnico contiene informacin
especializada que podra ser facilitada por INRENA u otras instituciones promotoras. Por ello

se sugiere buscar mecanismos que faciliten la informacin tcnica necesaria para elaborar los
informes como convenios con universidades u organizaciones privadas sin fines de lucro. De
igual modo, se recomienda promover convenios de intercambio de informacin y cooperacin
entre el INRENA y el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT para la
facilitacin de la informacin referente a los lmites de las propiedades.
Respecto a quienes pueden acceder a un rea de conservacin privada, la normatividad
vigente seala que cualquier propietario que posea tierras con ttulos puede solicitar el
reconocimiento de un ACP. As, tanto personas particulares, familias, empresas, comunidades,
centros educativos como organizaciones privadas con ttulos de propiedad saneados pueden
acceder a este reconocimiento.
Respecto a quienes pueden acceder a un rea de conservacin privada, la normatividad
vigente seala que cualquier propietario que posea tierras con ttulos puede solicitar el
reconocimiento de un ACP. As, tanto personas particulares, familias, empresas, comunidades,
centros educativos como organizaciones privadas con ttulos de propiedad saneados pueden
acceder a este reconocimiento.
Ttulos de propiedad vs. Cesiones en uso
Uno de los actores estratgicos en la conservacin de la diversidad biolgica son las
Comunidades Nativas. Las Comunidades Nativas se han relacionado y han convivido con el
bosque desde hace siglos, logrando desarrollar mecanismos para aprovechar el bosque bajo
criterios de sustentabilidad. De esta manera, tenemos que muchas de las Comunidades
Nativas han venido desarrollando tareas de conservacin sin que exista un reconocimiento
formal de parte del Estado por la labor que han venido cumpliendo.
Sin embargo, existen una serie de problemas principalmente ligados a la titulacin de los
territorios en los que habitan las comunidades, que impiden que estas opten por utilizar los
instrumentos de conservacin privada. De acuerdo al marco legal, al realizarse el
procedimiento para la demarcacin y titulacin de los territorios de Comunidades Nativas por el
Ministerio de Agricultura nicamente se otorga titulo de propiedad sobre las tierras comunitarias
que tengan aptitud para el cultivo y la ganadera. Respecto a las tierras comunitarias de aptitud
forestal, la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
Ceja de Selva y su Reglamento establecen que la parte del territorio de las comunidades
nativas que correspondan a tierras con aptitud forestal les ser cedida en uso y su utilizacin
se regir por la legislacin sobre la materia. Por lo tanto, se otorga derecho de propiedad
sobre las tierras con aptitud para el cultivo y la ganadera y se suscribe un contrato de cesin
en uso con el INRENA, sobre las tierras con aptitud forestal; precisando que este contrato es
por tiempo indefinido. Vale la pena mencionar, que las tierras aptas para el cultivo y la
ganadera suelen ser menos extensas que las que tienen aptitud forestal, de manera que la
mayor parte de la extensin que ocupan es cedida en uso y que representa el espacio en
donde se concentran los mayores ndices de recursos y diversidad.
La figura excepcional de la cesin en uso en tierras con aptitud forestal por tiempo indefinido a
las comunidades nativas, se justifica en la relacin de estas comunidades con el territorio que
ocupan ancestralmente y en cuyo mbito desarrollan sus actividades.
Para los pueblos indgenas, la tierra no es slo un bien econmico; en ella ejercen sus
derechos ancestrales, pues sus antepasados la habitaron y la explotaron sin causar
desequilibrio ecolgico. De modo tal, que la seguridad sobre sus tierras y hbitat es vital para
salvaguardar las condiciones de su supervivencia y proyeccin futura. Asimismo, la tierra no
es meramente un objeto de posesin y produccin, menos de compra-venta. La relacin
integral de los pueblos indgenas con sus tierras, tiene muchas implicancias colectivas
profundas. En el caso de las sociedades indgenas, la tierra y el territorio se vinculan ms bien
al pueblo como un colectivo humano. La propiedad de la tierra vista desde nuestro
ordenamiento civil tiene carcter individual; pero para los pueblos indgenas es un derecho
colectivo.
Sin embargo a pesar de los diversos vnculos de las poblaciones indgenas con sus territorios,
no puede otorgrseles la propiedad de estos dado que la Constitucin Poltica del Per,

determina que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
Reforzndose esto en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento que consignan
que las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos,
integran el Patrimonio Forestal Nacional, crendose para el caso de las comunidades la cesin
en uso indefinida.
As las comunidades nativas suelen tener territorios en propiedad y territorios otorgados
mediante cesin en uso. Sobre los primeros, cuando las Comunidades cuenten con ttulos de
propiedad debidamente saneados y cumplan con los dems requisitos establecidos por la Ley,
se puede solicitar el reconocimiento de reas de conservacin privada. Sin embargo, no
pueden reconocerse ACP en los territorios otorgados mediante cesin en uso debido a que
esta parte tiene como propietario al Estado y uno de los requisitos para solicitar el
reconocimiento de un rea de conservacin privada es que se cuente con un titulo de
propiedad debidamente saneado e inscrito en los Registros Pblicos respectivos. Saltan as a
la vista, dos problemas estructurales.

En primer lugar, las reas con aptitud agrcola y ganadera no suelen tener altas tasas de
diversidad biolgica, ni se caracterizan por prestar servicios ambientales ni por ser
atractivas para la investigacin, razn por la cual no son reas prioritarias para el
establecimiento de reas de conservacin privadas. Distinto es el caso de las reas de
aptitud forestal, en las cuales se ubican la mayora de recursos y de diversidad.

En segundo lugar, el marco normativo fomenta la transformacin del suelo de

aptitud
forestal a un suelo de aptitud agrcola o ganadero, ya que sobre stos ltimos el PETT si
otorga ttulos de propiedad. Esto requiere una modificacin de carcter urgente.

Las comunidades nativas son autnomas en su organizacin, en el uso y la

libre
disposicin de sus tierras, debiendo precisarse que las reas otorgadas en cesin en uso
son consideradas sus tierras desde el momento mismo del reconocimiento, donde cada
comunidad presenta un croquis de ubicacin y demarcacin territorial.

A efectos de aprovechar los recursos de las reas cedidas en uso, las

comunidades
suscriben contratos con INRENA, presentando los correspondientes planes de manejo.
Siguiendo la misma lgica, las comunidades nativas, en ejercicio de su autonoma y con la
correspondiente Acta de Asamblea comunal podran solicitar a INRENA la suscripcin de
adendas a estos contratos para aplicar mecanismos de conservacin en sus territorios,
establecindose entonces reas de conservacin comunales. No obstante, INRENA no ha
estado elaborando contratos de cesin en uso dado que si bien la Ley de Comunidades
Nativas lo establece, en las normas forestales no aparece claramente una metodologa que
permita materializarlos. Actualmente el Equipo de la Iniciativa para la Conservacin Privada
y Comunal de la SPDA se encuentra analizando un contrato del ao 1983, con la finalidad
de apoyar a las autoridades encargadas en la creacin de contratos modelos y dispositivos
legales que precisen con claridad las cesiones en uso y permitan que las Comunidades
Nativas accedan a un reconocimiento formal de los trabajos de conservacin que han
venido llevando a cabo.

Es necesario resaltar que el Convenio 169 determina que los derechos de los
pueblos
sobre los recursos naturales ubicados en sus tierras debern protegerse especialmente,
entre ellos, debemos resaltar el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos.
Cabe precisar que la legislacin vigente reconoce la importancia y el valor de los
conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas y nativas, para la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Por lo que al solicitar las comunidades nativas la creacin de reas de conservacin comunales
en territorios de propiedad del Estado pero cedidos en uso por tiempo indefinido a estas podr
requerrseles los mismos requisitos para la creacin de una ACP, menos la copia del titulo de
propiedad cambiando esto por la copia de la adenda de modificacin del contrato de cesin en
uso.
A pesar de lo desarrollado, debemos sealar que diversas comunidades nativas s fueron
tituladas bajo la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de
Selva y Ceja de Selva de 1974 (Decreto Legislativo N. 20653), norma que abri por primera
vez la posibilidad legal de entregar a los indgenas la propiedad plena de los bosques y tierras

que venan ocupando, utilizando criterios amplios para la delimitacin del territorio, incluyendo
entre stos, los mltiples usos del bosque (caza, pesca, recoleccin). No fue sino hasta 1979,
cuando esta norma fue derogada y que se restringi la posibilidad de titular los predios de las
comunidades nativas, por considerar que las tierras forestales no pueden ser tituladas a su
favor. De esta manera surgi la figura de la cesin en uso. Ello determina que nuestro primer
trabajo sea identificar a las Comunidades Nativas que fueron titulada al amparo de la norma
mencionada, y contactarlas para conocer si estn interesadas en la conservacin. Por estas
razones, podra darse el caso excepcional que Comunidades Nativas puedan solicitar el
reconocimiento de sus predios titulados como reas de conservacin privadas.
La normatividad vigente considera que el objetivo de las mismas es conservacin de la
diversidad biolgica, no permitindose el uso directo de recursos de ningn tipo con fines
comerciales, sino slo los usos indirectos como la ciencia y el turismo.
Respecto a los usos permitidos, el grupo de expertos considera que debe permitirse el
aprovechamiento directo e indirecto de recursos naturales dentro de las ACP con fines
comerciales y no comerciales siempre y cuando los mismos no contravengan los objetivos
de su reconocimiento. Esta medida promover el desarrollo de actividades econmicas
sostenibles que contribuyan a la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada y a
hacer extensivos los beneficios de su reconocimiento, especialmente entre la poblacin local.
De igual modo, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas seala que se prioriza
el reconocimiento de las ACP en aquellos predios ubicados en las zonas de amortiguamiento
de las reas naturales protegidas de administracin nacional.
Sobre el rol del estado, la normatividad vigente considera que
el INRENA supervisa el
cumplimiento de los compromisos asumidos por el solicitante y da los incentivos necesarios
para promover el establecimiento de reas de Conservacin Privadas. El PROFONANPE
puede canalizar los fondos necesarios a fin de promover
dicho establecimiento y gestin.
Resulta necesario precisar con mayor detalle o travs de polticas expresas los incentivos
a considerarse.
Finalmente, el Reglamento de la Ley seala que las reas de Conservacin Privada se
reconocen mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura por un perodo no
menor a diez (10) aos renovables.
INVESTIGACIN
La informacin producto de la base de datos sobre investigacin elaborada por la IANP
4
demuestra que desde el 2001 se dan en promedio 66 autorizaciones al ao para el desarrollo
de investigacin cientfica en reas naturales protegidas del SINANPE. El 50% de las
autorizaciones estn distribuidas en dos ANP: (el Parque Nacional Manu y la Reserva
Nacional Tambopata); mientras que el otro 50% corresponde a 32 ANP en donde
eventualmente se desarrollan trabajos de investigacin (de 1 a 15 trabajos en tres aos)
Sin embargo, y a pesar de contar con los temas de investigacin desarrollados, a la fecha no
se ha correlacionado las autorizaciones otorgadazas con las prioridades definidas en los
instrumentos de planificacin como planes maestros o planes operativos anuales de las ANP.
En tal sentido, y con la informacin disponible, a la fecha no es posible concluir si las
autorizaciones otorgadas responden las prioridades especificadas en los planes maestros. Ms
aun debido a que la informacin sobre investigaciones realizadas en el marco de los planes
operativos no ha sido sistematizada.

El ao de inicio de la evaluacin responde a la informacin disponible por parte de la IANP. El anlisis en este segmento
responde solo aquellas investigaciones para las cuales se realiz el tramite correspondiente. Aquellos trabajo de investigacin
realizados en el marco de los programas operativos de las ANP desde esa fecha no ha sido sistematizado.

Sobre la base de los aportes de los miembros del grupo de trabajo de investigacin y los
participantes de la fase preparatoria del proceso de revisin del plan director se han
identificado una serie de reas de conflicto las cuales se detallan a continuacin:
Sobre la institucionalidad necesaria para garantizar la supervisin y promocin de la actividad
Los aportes de los expertos indican que la estructura actual de la IANP no permite una
supervisin y promocin adecuada para el desarrollo de la actividad. El personal a cargo de
esta actividad (01 especialista) dentro de la direccin de planeamiento es responsable de
tramitar
todos los permisos y autorizaciones solicitadas al INRENA para realizar
investigaciones en ANP siendo difcil que se puedan atender las tareas vinculadas a
planificacin y seguimiento de la actividad.
Se sugiriere entonces plantear una unidad o estructura que pueda hacerse cargo de la
coordinacin, seguimiento y control de las actividades de investigacin de la IANP y monitorea
el desarrollo e implementacin de la Estrategia, planes y convenios de Investigacin.
De igual modo los expertos identificaron la necesidad de contar con la participacin de expertos
y de instituciones, como el CONCYTEC por ejemplo, que canalicen fondos para financiar
trabajos de investigacin.
Sobre la planificacin de la actividad.
Si bien el Reglamento de la Ley de ANP, Decreto Supremo No. 038-2001-AG, define la
necesidad de contar con una Estrategia de Investigacin para el SINANPE; el mismo no
precisa los objetivos y fines de la misma.
En tal sentido, el grupo de trabajo recomienda precisar el alcance de la misma y las lneas
prioritarias para el desarrollo de investigacin para y en el SINANPE.
Sobre la sistematizacin de informacin producto de la investigacin.
El Plan Director aprobado en 1999 reconoce la necesidad de contar con una base de datos
sobre las actividades de investigacin; sin embargo no propone lineamientos generales para la
misma. Se considera que precisar o describir con mayor exactitud el objeto de la misma
ayudar a afinar la base de datos existente para un mejor monitoreo de las investigaciones.
Asimismo esta precisin permitir el acceso a la informacin, tan solicitada por los expertos.
Este hecho es decir el que no se cuente con fcil acceso a los resultados de las
investigaciones ha sido identificado como un problema por los especialistas ya que trae como
consecuencia la disminucin del flujo de informacin cientfica y aplicada necesaria para las
ANP.
Sobre las actividades de investigacin (autorizaciones, sanciones, participacin, etc.)
El grupo de trabajo ha identificado que las polticas generales sobre participacin del personal
del ANP son correctas, pero que sin embargo deben precisarse algunas directivas para hacer
operativa esta poltica (p. ej. pago de gastos, acompaamiento a las actividades, etc.)
Los expertos resaltan adems que el acompaamiento del personal del ANP sea importante
porque contribuye fortalecer sus capacidades y posibilitar la continuidad de los trabajos
iniciados (de resultar prioritarios).
Otro vaco identificado, son los lineamientos para la seleccin de las contrapartes nacionales
de instituciones extranjeras que realizan trabajos de investigacin en ANP. El grupo de
expertos recomienda que la nueva versin del Plan Director contenga una breve descripcin
del perfil de estas contrapartes y las pautas para generar procedimientos que garanticen el
adecuado retorno de la informacin al pas.
Respecto a los asistentes de campo, se sugiere desarrollar directrices que permitan la
adecuada participacin de los estudiantes o graduados en todo el proyecto (desde la

formulacin hasta el anlisis final). Esto permitir que mucho del know-how del trabajo quede
en el pas. De igual modo, no se han encontrado directrices que promuevan programas de
asistentes que busquen beneficiar a la mayor cantidad posible de practicantes y dar preferencia
a los jvenes o investigadores de localidades cercanas a la zona del trabajo de investigacin.
Finalmente se sugiere definir reglas para investigaciones que involucren comunidades locales
(trabajos sociales o antropolgicos) o restos arqueolgicos.
Sobre la promocin de la actividad
Si bien el plan director vigente define polticas de promocin las mismas no cuentan con
directrices tcnicas que permitan su correcta aplicacin con excepcin de la exoneracin del
derecho de trmite.
El grupo de trabajo recomienda desarrollar directrices que consideren tarifas preferenciales
para investigadores nacionales, facilidades y promocin de tesis en universidades
Colecta de muestras en ANP
EL grupo de expertos reconoce que deben precisarse las directrices para la coleccin de
especimenes de flora y fauna en ANP que consideren el libre acceso, las particularidades de
las colectas de muestras genticas y sedimentos.
Funciones de las jefaturas de ANP
Se recomienda definir con mayor precisin las responsabilidades delegadas a los jefes de las
ANP.
Vinculacin con el sistema de monitoreo
Si bien el plan director vigente propone polticas para que la informacin producto de la
investigacin debe de resultar de utilidad para la gestin del ANP, la misma no articula esta
necesidad con el sistema de monitoreo del SINANPE. En tal sentido, se recomienda plantear
una poltica y las directrices necesarias para articular ambos temas, ya que ambos tienen por
objeto generar informacin para la toma de decisiones en la gestin.
Zonas de amortiguamiento
Finalmente, el grupo de expertos recomend definir polticas que sugieran orientar las
prioridades de investigacin en las zonas de amortiguamiento con las del ANP a travs de los
planes maestros.
TALA ILEGAL
Queda claro que si consideramos a la tala ilegal en su acepcin ms amplia, como toda
extraccin de madera en contravencin de las normas legales vigentes, la mayor cantidad de
madera proviene de las reas dedicadas a la produccin forestal, tal como aparece en el mapa
adjunto. Pero si en cambio, circunscribimos la tala ilegal a la extraccin de las reservas de las
especies de ms alto valor comercial, como la caoba y el cedro, sta se ubica principalmente
en las reas Naturales Protegidas como PN Alto Purus, PN Manu, PN Cordillera Azul y PN
Yanachaga-Chemilln, el Bosque Nacional San Matas San Carlos, la RN Pacaya Samiria,
ZR Alto Purus, ZR Santiago Comaina, y ZR Gueppi, Reserva Comunal Amarakaeri, as como
tambin de las Reservas del Estado a favor de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario
(como la Reserva Indgena de Madre de Dios, Nahua-Kugapakori y Murunahuas).
En gran medida, la extraccin ilegal al interior de las ANP se lleva a cabo por grupos
organizados, muchas veces armados, que traspasan los lmites de stas. En algunas
situaciones estos grupos, con patrones de conducta delincuencial, reducen a los comuneros e
inclusive los puestos de vigilancia, en otras ocasiones establecen acuerdos con pobladores de
comunidades nativas para la extraccin de madera valiosa de sus territorios, mediante la

habilitacin de maquinaria, dinero o vveres, para luego ser vendidos a empresas exportadoras
a precios.
El Plan Director vigente no cuenta con lineamientos de poltica para la lucha contra la tala
ilegal. Sin embargo, existe una Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala
Ilegal de Lucha Contra la Tala Ilegal, as como tambin, Planes Maestros que establecen
estrategias y lneas de accin para enfrentar la tala ilegal en ANP donde la extraccin de
especies valiosas constituye una amenaza.
En este sentido, el avance ms significativo ha sido el apoyo a los comits de vigilancia local
a partir de la participacin comunitaria en el control, trabajo y asesoramiento tcnico en planes
de manejo forestal con las comunidades nativas, y en algunos casos capacitacin a los comits
de Gestin de Bosques, etc. Las mayores dificultades presupuestales para el control de la tala
ilegal se han centrado en los patrullajes. Otros avances se han dado en sistemas de
monitoreo: El PNCAZ, cuenta con un sistema de monitoreo del nmero de campamentos
madereros activos dentro del parque. La RNPS ha implementado un sistema de monitoreo de
anlisis remoto, y actividades de control y vigilancia de la extraccin de madera valiosa. No
obstante, cabe mencionar que el establecimiento y equipamiento de nuevas ANP contribuye al
control de la extraccin ilegal de recursos, este es el caso del Parque Nacional Otishi, las
Reservas Comunales Ashninka y Mashiguenga, el Santuario Nacional Megantoni
A pesar de lo anterior, en varias ANP, las actividades de los Programas de Conservacin y
Subprogramas de Control y Vigilancia no han tenido una orientacin especfica hacia la lucha
contra la tala ilegal. Las principales dificultades para el control de la tala tendran que ver con
la ampliacin de la frontera agrcola en tierras de aptitud forestal, potenciada con el
otorgamiento de ttulos para predios agropecuarios sobre tierras forestales y bosques de
produccin permanente por parte del PETT, la debilidad que muestra el Estado para controlar
la tala ilegal por falta de decisin poltica y por la carencia de estrategia coherentes e
integrales, la falta de alternativas para la poblaciones locales aprovechada por los habilitadores
que los enganchan a su organizacin delictiva, y la elevada demanda de madera de alto valor
comercial que moviliza grandes recursos monetarios que a su vez financian la corrupcin.
Al respecto la Intendencia de Areas Naturales Protegidas ha propuesto un Reglamento de
Sanciones en ANP, donde se destaca la destruccin del patrimonio natural, la extraccin y
comercializacin de especies de flora y fauna sin autorizacin. La aplicacin de este
Reglamento ser posible gracias a la RJ N 171-2004-INRENA que delega atribuciones al
personal de ANP para desarrollar el procedimiento administrativo sancionador ante infracciones
en materia forestal y de fauna silvestre ocurridas al interior de una ANP.
As mismo, a partir del Artculo N 138 de la Ley General del Ambiente, es posible aplicar a los
actos de tala ilegal en ANP, tanto medidas penales como administrativas, por lo que urge
capacitar al personal de las ANP en los procedimientos correspondientes; considerando que el
artculo 310 del Cdigo Penal tipifica el delito de tala ilegal: tala ilegal es la actividad de
destruir, quemar, daar o talar, en todo o en parte bosques u otras formaciones vegetales
naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas
El Grupo de Trabajo, considerando que existen procesos e instancias que estn generando
productos en relacin a la lucha contra la tala ilegal LTI, como es la Estrategia Nacional de
Lucha Contra la Tala Ilegal ENLTI, estableci la necesidad de adecuar los planteamientos de
las ENLTI al Plan Director, con el propsito de proponer polticas y lneas de accin especficas
para el control de la tala en ANP articuladas a la ENLTI.
Se estableci que la elaboracin de estos planteamientos debiera considerar, principalmente,
que:

La LTI en ANP debe ser integral; es decir, considere no slo aspectos de coordinacin inter
institucional sino que tambin los incentivos que genera el mercado a esta actividad.
Se debe contextualizar la LTI, tanto a nivel espacial, en ZA, ANP, BPP, como tambin

nivel de los actores que participan en su control: IANP, IFFS, JANP, ATFFS, etc.

No se debe permitir legalizar lo ilegal a partir de dejar vacos en la

normatividad.

El trabajo de adecuacin de los planteamientos de la ENLTI a las ANP gener, como insumos
para la elaboracin de lineamientos de poltica, los siguientes resultados:
Matriz de concordancia legal entre las diferentes estrategias de LTI.
Anlisis de la aplicabilidad de la ENLTI a ANP.
Aportes a los vacos identificados en la ENLTI por los JANP.
Entre las nuevas preguntas que permitirn orientar la discusin destacan Qu es un bosque
legalmente protegido?, Cmo introducir la tipificacin del delito en la gestin de ANP?, Cmo
diferenciar el delito de la infraccin en ANP?, Cmo reglamentar la comercializacin de
madera autorizada por la JANP? Cmo diferenciar subsistencia de tala comercial en ANP?,
De qu forma una Ley de titulacin de tierras en la Amazona podra contribuir al control de la
tala ilegal?
CULTIVOS ILCITOS
Es necesario precisar que cuando se hace referencia a cultivos ilcitos en ANP, se est
considerando tanto la prctica de la agricultura migratoria en ANP en general; como tambin, el
cultivo de coca en particular, ms an considerando que este cultivo se basa en esta prctica.
Slo para el cultivo de coca existe normatividad expresa que establece aquellos cultivos que
son ilcitos por ser utilizados para producir estupefacientes, por lo cul su cultivo es restringido,
sea en ANP o fuera de ellas. Adems, se cuenta con una estrategia 2002-2007 a nivel nacional
que es aplicable tanto en las ANP como en las ZA. Esta estrategia es revisada anualmente y
actualmente se encuentra en elaboracin una propuesta de estrategia al 2021.
La agricultura migratoria en ANP se explica fundamentalmente por el avance de la
deforestacin. Las ANP dnde se presenta este problema con mayor agudeza son PNTM,
PNCZ, PNYCH, PNRA, BPAM, PNM, PNBS, RNT. Sin embargo, a partir del anlisis de
imgenes de satlite la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el delito no registra
evidencia de cultivo de coca en ANP, imgenes que fueron entregadas al coordinador del
grupo de trabajo. Para ONUDD, solo hay coca dentro de Alexander von Humboldt (390
hectareas) y en el Parque Nacional Tingo Maria (15 hectareas), esto se determino con la
clasificacin de coca del ao 2004. Es importante considerar que ONUDD slo identifica coca
en produccin, es decir cultivos a partir de un ao de edad.
Si bien el Plan Director establece que en general los usos agrcolas no son compatibles con las
ANP porque implican una transformacin del ecosistema natural, no establece lineamientos de
poltica ni mecanismos para el control de la agricultura migratoria y menos para erradicar el
cultivo de coca en reas naturales protegidas. Son los planes maestros los que establecen
estrategias y lneas de accin para enfrentar la amenaza de la agricultura migratoria desde sus
zonas de amortiguamiento. Se destaca mecanismos como la zonificacin, la diversificacin de
chacras, las prcticas agroforestales, la titulacin de tierras, la reubicacin de posesionarios, la
sealizacin de los lmites de las ANP as como su reconocimiento. Se considera que estos
mecanismos incorporen la participacin de la poblacin local e involucren a las zonas de
amortiguamiento.
Algunas ANP han implementado programas de manejo de recursos para absorber parte de la
mano de obra potencialmente migrante al interior de la ANP, sin embargo, la magnitud y la
atomizacin de estos Programas no habra permitido frenar el avance de la agricultura
migratoria al interior de las ANP. En este sentido se plantea si herramientas como la
zonificacin estn siendo efectivas para controlar la expansin de las actividades agrcolas en
ANP y cul debe ser la actuacin de la poblacin en este aspecto.
La discusin plante interrogantes no resueltas como si cualquier cultivo que se desarrolle
fuera de la zona de uso especial o de aprovechamiento directo debe considerase como ilegal, y
de qu forma debe ser incorporado en el reglamento de sanciones propuesto por la IANP.
Adems, se plantea si existe la necesidad de tipificar el delito o establecer la infraccin de
cultivos ilcitos al interior de las ANP, y de definir sus agravantes cuando se viola la categora
de ANP y la zonificacin, cuando se trata de cultivos de ciclo corto, de cultivos que sirven de

insumos para la elaboracin de drogas, y cuando estos cultivos tienen una extensin
determinada y son elaborados expresamente para el mercado.
Actualmente est por firmarse un convenio entre DEVIDA e INRENA con el fin de mantener las
ANP libres del cultivo de coca, considerando que las ANP tienen caractersticas legales,
administrativas y naturales que permiten garantizar la ausencia de cultivos de coca; debiendo
analizarse las implicancias de este convenio con la finalidad de establecer medidas
complementarias o llenar vacos de ser el caso. Al respecto se consider necesario centrar la
discusin en ciertos principios que permitan orientar las actividades de los programas de
trabajo del borrador del convenio entre DEVIDA y el INRENA para erradicar el cultivo de coca
en ANP. El objetivo de este convenio es el establecimiento de mecanismos que coadyuven en
las acciones de mediacin y posterior erradicacin de los cultivos de coca y otros cultivos
ilcitos, identificados al interior de ANP y sus zonas de amortiguamiento. Este documento
servir al grupo como insumo para la elaboracin de los lineamientos de poltica para el control
del cultivo de coca en ANP.
PUEBLOS INDGENAS
Todas las reas naturales protegidas, con excepcin del Parque Nacional del Ro Abiseo,
cuentan con grupos poblacionales que habitan en su interior, los cuales adems de tener
derechos sobre la tierra (propiedad o posesin), aprovechan en su mayora los recursos
naturales para garantizar as la satisfaccin de sus necesidades. Asimismo, existen grupos
poblacionales que si bien no habitan al interior del rea natural protegida aprovechan tambin
los recursos naturales que afectan la biodiversidad del rea, como lo que ocurre con el
aprovechamiento de recursos en la zona de amortiguamiento de muchas ANP. Muchos de
estos grupos poblacionales, entre los cuales se cuentan las poblaciones con identidad
indgena, calificamos de manera general como poblacin local o poblacin rural.
Los pueblos indgenas no han tenido un tratamiento diferenciado sustancialmente del
tratamiento que se les brindaba a otros pobladores locales (llmese colonos, ribereos,
campesino, etc.), es decir, que a la par que se les reconoce y garantiza la titularidad de los
derechos reales que les asisten en el rea naturales protegida, tambin se les ha gravado con
las limitaciones y restricciones al ejercicio de stos derechos.
El actual Plan Director y la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) no mencionan
una distincin relevante o tratamiento diferenciado entre poblacin local y pueblos indgenas.
Pese que el Reglamento de la Ley (D.S. N 038-2001-AG) toma en consideracin algunas
recomendaciones del Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios, elaborado por la Mesa de
Dialogo y Cooperacin para las Comunidades Nativas de la Comisin Especial Multisectorial
para las Comunidades Nativas (D.S. N 15-2001-PCM), lo cierto es que las disposiciones
normativas y de planificacin en materia de ANP no han contemplado integralmente los
derechos de estos pueblos en relacin con las ANP.
No obstante, en la prctica, la posicin privilegiada de los pueblos indgenas frente a los otros
grupos poblacionales, dado su carcter intrnseco de descendientes de la poblaciones que
originalmente habitaban el territorio peruano (a quienes se les debe garantizar el cabal ejercicio
de sus derechos culturales como pueblos y garantizar su identidad) ha permitido que se les
reconozca derechos tradicionales, ms all de los derechos de subsistencia, tales como el
derecho al aprovechamiento de los recursos naturales (caza, pesca, recoleccin y tala
tradicional), desplazamiento por rutas tradicionales (zonas de aprovechamiento y manejo de
recursos naturales, zonas donde realizan prcticas y ritos religiosos, zonas de importancia
cultural, etc.)
Asimismo, existen al interior de cuatro reas naturales protegidas (Parques Nacionales
Cordillera Azul, Manu y Alto Purs, y del Santuario Nacional Megantoni) y una zona reservada
(Zona Reservada Pucacuro) pueblos indgenas que se encuentran en aislamiento voluntario y
evitan tener contacto con la poblacin local. Estos pueblos han recibido un tratamiento
orientado a garantizar tanto su vida y hbitat como su derecho al no contacto, a travs de:
1. Acciones que delimitan las reas que habitan y usan como reas de proteccin estricta
dentro de la zonificacin aprobada por el Plan maestro del ANP;

2.

Documentos de planificacin que buscan garantizar los derechos de estos pueblos a travs
de sus planes maestros (p.e. los planes maestros de los Parques Nacionales Huascarn,
Cordillera Azul, Manu, Otishi, Alto Purs y Bahuaja-Sonene, Reservas Nacionales Pacaya
Samiria, Allpahuayo Mishana, Tambopata, Titicaca, Salinas y Aguada Blanca, etc);
3. Documentos de planificacin especficos como los planes antropolgico y de uso turstico
del Parque Nacional del Manu, el primero de los cuales est a la fecha pendiente de
aprobacin; (4) protocolos de relacionamiento para poblaciones indgenas en aislamiento
voluntario PN Manu, etc). Pese a todos estos esfuerzos, no se ha sistematizado un sistema
de proteccin a favor de estos pueblos indgenas en aislamiento.
No debe olvidarse la elaboracin, aprobacin e implementacin del rgimen especial de
administracin para las reservas comunales. Este rgimen, aplicable a cinco (05) ANP del
SINANPE (Reservas Comunales El Sira, Purs, Yanesha, Machiguenga y Ashninca) pas por
un largo perodo de gestacin (2002-2005) llegando a aprobarse mediante Resolucin de
5
Intendencia N 019-2005-INRENA-IANP (2005), no sin antes aprobar un sistema transitorio .
CONECTIVIDAD
El Plan Director no define conectividad pero vincula el concepto a los criterios de
representatividad biolgica necesarios para la creacin de reas naturales protegidas. As
menciona: el Sistema debe evitar la creacin de "islas de hbitat naturales", impidiendo as el
aislamiento de las poblaciones, la interrupcin del flujo gentico y la creacin de nuevas
barreras de dispersin. Tambin es necesario evaluar si las gradientes altitudinales estn
debidamente interconectadas, procurando proteger gradientes completas a lo largo de los
valles. Se espera que todas las reas naturales protegidas puedan estar interconectadas por
reas naturales que sirvan de corredores biolgicos.
Asimismo, el Plan Director precisa el concepto de corredor biolgico: puntos o franjas de
conexin entre las reas silvestres. Estos corredores estn bajo diferentes modalidades de uso
y tenencia de la tierra, ofreciendo a sus pobladores, opciones para la generacin de recursos
econmicos.
Se requiere contar con una definicin precisa de conectividad y de las herramientas que
contribuyen a mejorar la conectividad del SINANPE (p. ej. reservas de biosfera, corredores
de conservacin y reas naturales protegidas trasfronterizas) descritas en otros documentos o
normas (p. ej. reservas de biosfera ley de reas naturales protegidas, reas protegidas
transfronterizas - PoW CBD, etc.). De igual modo, se deben precisar lineamientos de polticas
para el sistema (vinculadas a representatividad y viabilidad) que consideren la necesidad de la
conectividad entre ANP.
En los ltimos 10 aos se ha promovido el establecimiento de reas del SINANPE colindantes
o cercanas en la selva sur del Per, como la Reserva Comunal Ashaninka, Parque Nacional
Otishi, Reserva Comunal Machiguenga, Santuario Nacional Megantoni, Parque Nacional Manu
(categorizacin de la zona reservada), Parque Nacional Alto Purs, Reserva Comunal Alto
Purus, Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene, de modo tal que
promuevan la conectividad de las reas protegidas en la amazona sur.
De igual modo, se cuenta con propuestas para el establecimiento de reas de conservacin
regionales que favorecen la conectividad biolgica entre reas del SINANPE (p. ej. propuesta
para el rea de conservacin regional Pusharo colindante al PN Manu, propuestas de las reas
de conservacin regionales Albuferas de Medio Mundo y Puerto Viejo en la regin Lima) que
contribuirn a mejorar la conectividad y viabilidad biolgica de estos espacios naturales.
Respecto a los corredores de conservacin, se puede sealar que a pesar de que el concepto
de los mismos no ha sido formalizado el trmino se viene aplicando a nivel nacional. As, se
entiende por corredor de conservacin el medio o instrumento en las manos de las
5

Rgimen Transitorio de Administracin de Reservas Comunales Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashninka y Machiguenga
aprobado por Resolucin de Intendencia N 010-2003-INRENA-IANP, del 05 de septiembre de 2003, publicado el 25 de
septiembre de 2003; ampliado por Resolucin de Intendencia N 025-2004-INRENA-IANP del 30 de diciembre de 2004,
publicado el 28 de enero de 2005.

comunidades, las organizaciones sociales y los tcnicos para conservar el equilibrio entre la
poblacin y su medio ambiente, y que, como producto de esa relacin, se satisfagan mejor las
necesidades presentes y futuras de los habitantes, a la vez que se proteja, mantenga y
aumente la biodiversidad que existe en el rea adscrita al corredor de conservacin. As los
corredores de conservacin pretenden que las condiciones ambientales ayuden a mejorar las
condiciones sociales de la poblacin, para que a su vez la poblacin contribuya a proteger y
mejorar el ambiente que le rodea. En el Per, en la prctica se han reconocido dos corredores,
uno de ellos de conservacin y otro biolgico.

Corredor de conservacin Vilcambaba

Ambor

Corredor biolgico del

Pacfico
Adems se cuenta con propuestas para corredores en la zona norte del pas (transversal desde
la costa hasta la cordillera de los andes), en la zona de frontera (Maran-ChinchipePodocarpus) y en San Martn-Amazonas.
Respecto a las reservas de biosfera, el Per cuenta con tres reservas de biosfera reconocidas
en el ao 1977 las cuales contribuyen a fortalecer la conservacin de la diversidad biolgica en
los parques nacionales que contienen en sus zonas ncleo: la reserva de biosfera del Manu,
reserva de biosfera Noroeste y reserva Huascarn. Las mismas se encuentran en el siguiente
nivel de avance:
De igual modo, existen cuatro propuestas de nominacin de nuevas reservas de biosfera: 1)
Reserva de Biosfera Alto Maran, 2) Reserva de Biosfera Selva Central, 3) Reserva de
Biosfera Titicaca, y 4) Reserva de Biosfera Tambopata.
ACTIVIDADES ECONMICAS SOSTENIBLES
El aprovechamiento de recursos renovables en las reas Naturales Protegidas del pas durante
los ltimos diez aos, a travs de actividades econmicas, ha generado una valiosa
experiencia para el manejo de muchas de las especies que habitan estas reas. Los avances
en la gestin econmica de recursos renovables se puede mostrar por la recuperacin de
poblaciones que estaban amenazadas en ciertas ANP, por la mejora en los ingresos y calidad
de vida de la poblacin local, as como tambin, por la formulacin e implementacin, en
algunos casos, de instrumentos para el ordenamiento y la regulacin de la extraccin de
recursos (p. ej. Taricayas en la RN Pacaya Samiria, conservacin de paiche en RN Pacaya
Samiria, maricultura RN Paracas, uso tradicional de recursos hidrobiologicos SN Manglares de
Tumbes, etc.). En general, estos procesos se desarrollaron en forma paralela, puesto que por
una parte, ante las amenazas de extincin de especies y la lentitud de los procesos
administrativos, urga regular la extraccin; por otra parte, se requeran de informacin para
validar las diferentes estrategias de intervencin.
Como resultado del trabajo de grupo, se estableci que actualmente existe, por una parte,
muchos vacos en instrumentos de regulacin de las AES, y por otra parte, una compleja
estructura de regulacin que mezcla las categoras y restringe toda la actividad, en ltima
instancia, a las zonas de uso especial, considerando que no todas las reas son Parques, lo
que dificulta la promocin de las actividades econmicas en ANP. Ante ello, se plante disear
los mecanismos de regulacin para cada una de las categoras.
De la discusin de AES, considerando el Convenio de Diversidad Biolgica y las Metas del
Milenio, se plante que las AES deben ser un instrumento para que la poblacin,
principalmente local, mejore su bienestar material a partir del aprovechamiento de los recursos
naturales renovables del ANP, y adems para que este aprovechamiento sea lo ms equitativo
posible en trminos de una mejor distribucin de sus beneficios. Esto, adems considera que el
manejo de las ANP genera para la poblacin local, en general, elevados costos de oportunidad.
Adems, se estableci que la regulacin de las AES debe estar orientada a evitar desviarse de
los objetivos de creacin del ANP. Por lo que se considera, bajo este contexto, establecer
claramente la regulacin de las AES segn la categora de ANP, y adems, discutir los
conceptos claves, como son: el significado del Plan de Manejo de Recursos, el alcance del
concepto de subsistencia y de actividades econmicas menores, etc; en trminos de no

restringir el desarrollo de AES en ANP ni tampoco de poner en peligro los objetivos de creacin
de stas, a partir del desarrollo de ciertos mecanismos e instrumentos como requisitos para el
establecimiento de autorizaciones. Por otro lado, se plante que las ANP deben tener
autonoma en la gestin de sus recursos a travs de los ingresos que generan estas
actividades pero bajo el cumplimiento de ciertos parmetros para el manejo sostenible de
recursos.
Finalmente se consider que en el Programa de Trabajo del CDB, los lineamientos y directrices
para un aprovechamiento de recursos ya estn aprobados (Principios y Directrices de ADDIS
ABEBA para la Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica), y que lo que se debe hacer
es encontrar los elementos pertinentes al caso peruano que es complejo por ser un pas
megadiverso.
Entre las preguntas orientadoras se considera la pertinencia de discutir sobre actividades
econmicas menores o sobre actividades de bajo impacto ambiental potencial, las actividades
econmicas menores son de subsistencia?, cules son los criterios para definirlas?, qu
implica ello en trminos de regulacin, mayor recaudacin para el ANP, mayores impactos?,
el criterio para identificar actividades econmicas menores en ANP debe centrarse en la
magnitud del impacto ambiental potencial agregado o en la magnitud de los ingresos
individuales?, cmo se debe regular las AES en reas complementarias, como son las ACP, y
ACR?, De qu forma la poblacin local debe participar en los beneficios generados por las
ANP?
HIDROCARBUROS
La industria del gas y petrleo ha estado operando en reas naturales protegidas-ANP en el
Per desde hace ms de 24 aos. As, a la fecha existen dos operaciones vigentes, una para la
extraccin de petrleo en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y otra para el transporte de gas
en la Reserva Comunal Machiguenga, que sumadas a 7 nuevos contratos otorgados en el
2005 requieren de directrices tcnicas adecuadas y normatividad especfica para garantizar
que las mismas se desarrollen sin poner en riesgo los objetivos de creacin de las reas
naturales protegidas.
A partir de los estudios de caso recogidos durante el proceso de revisin del Plan Director se
puede sealar que hasta el momento el aprovechamiento de hidrocarburos en reas naturales
6
protegidas se ha desarrollado de modo tal que no se ha garantizado la viabilidad de los
objetos de conservacin de las ANP. As, si bien se ha aprobado los instrumentos de gestin
requeridos por la normatividad vigente (p. ej. EIA, PAMA, PAC) los mismos no han asegurado
la contingencia de riesgos de esta actividad. Esto se ve reflejado en las observaciones
7
realizadas por la Contralora General de la Republica , las sanciones impuestas por el ente
8
regulador OSINERG y en evaluaciones biolgicas realizadas que concluyen que las medidas
de proteccin ambiental aplicadas no han sido suficientes para minimizar los impactos de esta
9
actividad de modo tal que resulte compatible con el ANP. Este problema, de acuerdo a lo
sealado en el Reglamento de reas Naturales Protegidas Decreto Supremo no. 038-2001-AG,
puede solucionarse con la aprobacin de disposiciones complementarias especficas.
Un segundo punto a considerar es la desarticulacin en las polticas de desarrollo de ambos
10
sectores hidrocarburos y ANP las cuales han recado en conflictos producidos por el
otorgamiento de contratos o la creacin de zonas reservadas sin la opinin favorable de ambos
sectores. As, independientemente del cumplimiento de la normatividad vigente, estas
11
descoordinaciones han generado que tres contratos
para el aprovechamiento de
hidrocarburos no se concreten. Por tales razones se recomienda precisar los mecanismos de
consulta previos y disear mecanismos de coordinacin interinstitucional adecuados.
6

Pluspetrol en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y TGP en la Reserva Comunal Machiguenga.

Observaciones a la operacin del Lote 8 en la Reserva Nacional Pacaya Samiria
8 Consultora para la evaluacin del impacto de las actividades de hidrocarburos en la Reserva Nacional Pacaya Samiria
9 Esto se refiere principalmente a que los limites mximos permisibles actuales no garantizar la viabilidad de los objetos de
conservacin de las ANP.
10 Caso creacin de la Zona Reservada Pucacuro o la negociacin del lote 78
11 Texas Crude Pacaya Samiria, Mobil Tambopata, Convenio de Evaluacin Tcnica Occidental- Cordillera Azul
7

Finalmente, es evidente la falta la formalizacin de polticas que orienten la adopcin de

responsabilidad social corporativa que promuevan la integracin de estos proyectos de
inversin al desarrollo sostenible a nivel regional y la conservacin de la diversidad biolgica en
las ANP.
Por las razones antes expuestas, resulta necesario definir en el marco del proceso de revisin
del plan director lineamientos de poltica y directrices tcnicas, que en el marco de la
normatividad vigente permitan desarrollar y mejorar el desarrollo de estas actividades dentro de
ANP. Todo ello de acuerdo a estndares y reglas de juego que garanticen operaciones
responsables y seguras que aporten a la conservacin de la diversidad biolgica y al desarrollo
sostenible a nivel local, regional y nacional.
Para alcanzar lo antes propuesto se ha desarrollado un conjunto de preguntas orientadoras, las
cuales debern se respondidas en el marco del grupo de trabajo sobre hidrocarburos y reas
naturales protegidas:

Definir las compatibilidades e incompatibilidades tcnicas, ambientales, econmicas

y sociales entre la extraccin de petrleo y/o gas y los objetivos de las reas naturales
protegidas. (Se debe/puede extraer petrleo y/o gas dentro de reas naturales
protegidas? Cuales son los daos/beneficios ambientales que pueden ocasionar las
actividades de hidrocarburos?).

Dado que el actual marco legal define una serie de categoras de reas
naturales
protegidas en las cuales sera posible la exploracin y explotacin de hidrocarburos bajo
ciertas condiciones, se sugiere determinar las polticas necesarias para articular los
intereses de ambos sectores. (Cules son las coincidencias entre las zonas prioritarias
para la extraccin de hidrocarburos y aquellas para la conservacin de la diversidad
biolgica? Qu polticas para el desarrollo coordinado de ambos sectores deben darse?
Cmo el desarrollo del sector hidrocarburos se vincula a los procesos de
acondicionamiento territorial?).

De ser el caso, se debern definir los criterios y estndares ambientales, sociales

y
econmicos sobre los cuales las empresas operaran dentro de reas naturales protegidas.
(Qu estndares-ambientales, sociales y de seguridad- debe seguir la exploracin y
explotacin de hidrocarburos dentro de reas naturales protegidas? Qu informacin se
necesita para definir estos estndares? Son necesarios lmites mximos permisibles
diferentes para operar dentro de reas naturales protegidas? Cmo se definen?

Se recomienda revisar el perfil deseado para las empresas que podran operar dentro
de
reas naturales protegidas. (Cual es el perfil deseado de inversionistas? Puede operar
cualquier empresa dentro de reas naturales protegidas?Cuales son las polticas
ambientales y sociales, experiencia y certificaciones que deben tener? )

Se deber definir tambin el marco institucional apropiado para el otorgamiento

de
derechos, operacin y supervisin de las actividades. (Qu autoridades deben participar
en la definicin de los trminos de referencia de los contratos? En que momento debe
participar cada institucin?Que instituciones deben participar en la calificacin de los
contratistas? Qu instituciones hacen la supervisin? Qu institucin define los lmites
mximos permisibles y quien los supervisa? El marco institucional actual es suficiente?

Se deber definir adems, sobre avances demostrados, el momento apropiado

para
promover el desarrollo del aprovechamiento de hidrocarburos dentro de reas naturales
protegidas. (Cules son los antecedentes de operacin de hidrocarburos en reas
naturales protegidas en el Per? Que experiencias internacionales pueden ser aplicables?
Cules son las lecciones aprendidas? Estamos listos tcnicamente?).
MINERA E HIDROENERGA
Dentro del contexto de ANP varios tipos de minera se han desarrollando (gran, median,
pequea y artesanal) en los ltimos aos ya sea dentro de rea protegida en s, como en sus
respectivas zonas de amortiguamiento. Muchas de ellas generando impactos ambientales y
conflictos sociales debido a la fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexistentes, as
como la escasa coordinacin entre los organismos del Estado en temas ambientales.
Se precisa en el Plan Director actual lo siguiente: Los lineamientos generales de poltica
sealan que el uso de los recursos naturales no renovables en el mbito de las ANP

estar sujeto a normas de proteccin ambiental y que tomar en cuenta las

limitaciones previstas en los objetivos de creacin del rea, zonificacin y planes de
manejo especficos, entre otros.
El aprovechamiento de recursos naturales no renovables est prohibido en las ANP de
uso indirecto de recursos (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios
Histricos). En otras reas naturales protegidas el uso podr ser autorizado siempre y
cuando:

Se cumplan estrictamente todos los requisitos y exigencias tcnicas previas,

que garanticen un impacto no significativo en el ambiente. Estas exigencias
deben plantearse como resultado de un cuidadoso Estudio de Impacto Ambiental.

Se ofrezcan las mayores condiciones de seguridad en el desarrollo de la

operacin
a fin de prevenir impactos ambientales y sociales negativos sobre las ANP.
Sin embargo no existe mencin acerca de las actividades hidroenergticas como son
las plantas generadoras de energa. Se consider en la evaluacin realizada por lo
anteriormente mencionado la necesidad de establecer un glosario de trminos en comn que
faciliten el entendimiento de las actividades y procesos de la actividad minera e hidroenergtica
para ser agregada al documento. En el caso de la actividad minera nos referimos al cateo,
prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, labor general y comercializacin.
Respecto a minera se ve la necesidad de definicin y diferenciacin de las actividades mineras
como son la pequea, mediana, gran minera adems de la artesanal, ya que cada una genera
diferentes impactos (ambientales y sociales en los mbitos de influencia), adems de tener
tratamientos distintos respecto a las Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuacin Medio Ambiental, herramientas tcnicas para la evaluacin de impactos en las
reas Naturales y Zonas de Amortiguamiento.
Se propone establecer con mayor claridad actividades susceptibles a desarrollar el mbito
minero e hidronergtico, determinando criterios y estndares ambientales, sociales y
econmicos sobre los cuales empresas de este sector operaran dentro de reas naturales
protegidas y sus respectivas zonas de amortiguamiento.
Se debe aclarar estndares legales para el monitoreo de los impactos. Adems de establecer
estrategias de implementacin para la convivencia entre un pas minero con el bio diverso. Se
encontr necesario definir el sistema de recuperacin de las zonas impactadas (relaves,
canchas de extraccin), que se encuentren dentro de las ANP.
En cuanto a las medidas de proteccin ambiental se vio la necesidad de fortalecer el
entendimiento de las siguientes pautas respecto a los EIA:

en

el

las

Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con Estudios Ambientales
aprobados por la DGAAM:
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializados
distintas disciplinas.
Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente ante
Ministerio.
Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante
operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad.

INFRAESTRUCTURA VIAL
En el Plan Director actual no encontramos definiciones respecto infraestructura vial, sin
embargo se menciona lo siguiente: Los accesos deben existir siempre y cuando sean
fcilmente controlables y tengan un expediente tcnico precedente. La participacin
del Estado a travs de los sectores, deber existir o se incentivar la cooperacin
interinstitucional con el fin de volver eficiente el proceso de establecimiento o manejo
del ANP.

Cualquier accin o iniciativa relacionada con las ANP, como por ejemplo, el desarrollo
de infraestructura, capacitacin sobre o en el mbito de las ANP, promocin del
turismo hacia las ANP- deber ser coordinado con el INRENA.
De igual manera en la ley de reas Naturales y su reglamento figura lo siguiente: La
infraestructura y facilidades necesarias para la administracin podrn ubicarse en cualquiera de
las zonas sealadas con excepcin de las Zonas de Proteccin Estricta y las Zonas Silvestres.
La habilitacin de infraestructura, centros de interpretacin y, eventualmente, otros servicios
para visitantes, buscar un equilibrio entre los requerimientos de la administracin y el impacto
mnimo en la calidad natural del rea
La evaluacin de impacto ambiental, es definida como una herramienta de
planificacin y manejo de las ANP. Se conoce ampliamente los impactos posibles y
generados por la apertura de carreteras, aquellos producidos de manera directa como indirecta
o secundaria, como son la reduccin de recursos vivos silvestres (fauna, flora); prdida de
suelo, reduccin de fuentes hdricas, disminucin de la calidad del paisaje, intensificacin de
cultivos ilcitos, deforestacin, incremento de la presin de caza y pesca, incremento de la tala
ilegal, efectos sobre el ciclo del agua, etc.
Se evalu as en el proceso de revisin la necesidad de una mayor claridad en la definicin de
conceptos, ya que es necesario tener presente que algunas ANP y sus Zonas de
Amortiguamiento se han creado involucrando dentro de sus lmites carreteras o trazos
existentes, que por la situacin actual y requerimiento muchas veces de las poblaciones
aledaas deben ser mejoradas o rehabilitadas. Entonces se hace necesario compatibilizar las
necesidades de desarrollo de dichas reas con la conservacin de los recursos naturales del
ANP y su rea de Amortiguamiento, principalmente cuando dichas vas estn atravesando las
reas de Proteccin Estricta o Zonas Silvestres, de ser el caso.
Referido a lo anterior es que el grupo de trabajo plantea incluir dentro del Plan conceptos que
clarifique que se refiere por ejemplo a Construccin (Es el conjunto de todas las obras de
infraestructura a ejecutar, que permiten desarrollar un proyecto vial. La construccin de una va
esta relacionada con actividades generales que constituyen el proceso constructivo, tales como
la apertura de brecha, construccin de accesos, excavaciones, cortes y rellenos, manejo de
escombros y desechos e implementacin de buzones de descarga, instalacin de
campamentos, almacenes, talleres, sealizacin, obras de arte).
As mismo se ve en la necesidad de aclarar trminos como son: nuevas vas, mejoramiento,
rehabilitacin, reconstruccin, mantenimiento, entre las principales.
Se hace necesario tambin especificar los procesos de obtencin de autorizacin para la
construccin de infraestructura por parte de los gobiernos regionales, municipales, al ser
puntos principales en la generacin de diferentes impactos (directos e indirectos, positivos o
negativos) sobre todo en las zonas de amortiguamiento y en algunos casos ANP.
TURISMO
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los agentes
relevantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una colaboracin amplia y
establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere un
seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o correctivas
que resulten necesarias. El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de
satisfaccin a los turistas y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga
ms conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prcticas
tursticas sostenibles." (OMT 2004).
Como sabemos la riqueza de las ANP en nuestro pas constituye un alto capital natural y
ecolgico, el cual ofrece una corriente vital de bienes y servicios, la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT), indica que la industria del turismo crece un 4,3% anual, incremento que se ve
reflejado en la diversificacin de modalidades de turismo, siendo el turismo de naturaleza el de

mayor incremento con un aproximado de 10- 30% anual. En el Per la actividad turstica en
ANP en los ltimos 10 aos ha presentado un incremento de 20%.
Las ANP en el Per reciben aproximadamente un 90% de total de turistas que ingresan al pas
y es ampliamente conocido el beneficio econmico que generan las ANP para las poblaciones
de las zonas de sus respectivas reas de influencia. Los principales aportes dados por la
actividad turstica a la conservacin de los recursos naturales han sido a travs del pago por
derecho de ingreso al rea natural protegida, este se ha concretado legislativamente en el
artculo 135 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
El Plan de uso turstico y recreativo es instrumento de planificacin de las actividades
tursticas y recreativas en las ANP. Toman en cuenta detallar las consideraciones
sobre el manejo de la carga y flujo de visitantes para cada rea, servicios e
infraestructura por implementarse, criterios para el manejo de puntos de acceso,
servicios de interpretacin, informacin y sealizacin, planes y programas especficos
para cada sitio de visita y monitoreo de las actividades tursticas y recreativas.
Lo que se espera es desarrollar una modalidad de turismo orientado hacia reas naturales y
culturales (incluyendo reas protegidas), que sobre la base de las actividades de recreacin y
educativas que promueven, contribuyen a la conservacin del lugar, propicia la participacin
directa y benfica de las poblaciones locales y compromete a todos los involucrados a tomar
las precauciones necesarias para minimizar impactos tanto ecolgicos como culturales.
Corroborando tambin que el turismo genera beneficios econmicos netos
Es prioritario tambin abordar la participacin privada en el turismo, al ser esta una actividad
importante para el desarrollo econmico, generacin de empleos y divisas para el pas,
siempre enmarcndose en los objetivos primarios de conservacin del rea, minimizando los
impactos negativos ambientales y sociales.
Sin embargo en los ltimos aos se han venido presentando diferentes dificultades en el
manejo de las ANP y la actividad turstica, como son la no existencia de una contribucin
significativa al sostenimiento de las reas, el escaso aporte al desarrollo econmico local,
generando conflictos sociales con las poblaciones aledaas, altos costos de conservacin y
recuperacin, poca o nula recepcin de beneficios econmicos, Prdida de la biodiversidad y
objetos de conservacin, contaminacin ambiental, prdida de identidad de las poblaciones
receptoras, crecimiento desordenado y caos social, entre otros.
El turismo es una actividad que a travs de un buen manejo es de importante apoyo para la
generacin no slo de ingresos sino tambin de conciencia ambiental de la poblacin, es decir,
de su valoracin y conservacin. A travs del turismo se posibilita la mejora de las
capacidades de operacin de las ANP y la posibilidad de brindar oportunidades para la
participacin privada en la actividad turstica, posibilitando tambin la venta de productos y
servicios locales.
FINANCIAMIENTO
Como lo seala el Plan Director la gestin, conduccin y administracin de las ANP requieren
necesariamente un financiamiento adecuado y oportuno, que haga posible el logro de sus
objetivos. El INRENA debe identificar las prioridades y necesidades de financiamiento del
SINANPE; prever sus posibles fuentes y disear los mecanismos y procedimientos de
captacin.
Los resultados del Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SINANPE 2005-2014
muestran que el SINANPE apenas logra financiar el 31% de sus requerimientos, bajo un
escenario mnimo, y el 18 % bajo un escenario ptimo, lo que se traduce en una brecha
financiera de 16,654,201 soles para el primer caso y de 34,358,546 soles para el segundo
caso.
El estudio indica adems que los fondos han estado creciendo en los ltimos aos, aunque
establece que su la provisin no es sostenible, lo cul implica que la brecha podra aumentar.
Siendo la magnitud de la brecha tan grande, cabe preguntarnos qu implicara en trminos de

conservacin su disminucin, de modo de tener una medida apropiada para valorar el esfuerzo
por reducirla, y de esta forma convertirla en una herramienta til para la recaudacin de fondos.
La composicin de los fondos revela la dependencia de las fuentes de ingresos a las
donaciones y transferencia externas que representan entre el 65 y 85% de los fondos, y son
administrados casi en su totalidad por PROFONANPE. Entre los Recursos Ordinarios RO y los
Recursos Directamente Recaudados RDR totalizan entre el 18 y el 34% de las fuentes de
ingresos generados. Los ingresos generados por turismo representan el 99% de los RDR. Las
reas de mayor recaudacin son el SH Macchu Picchu, seguido por PN Huascarn, RN
Paracas y PN Manu, respectivamente (SINANPE II, 2005). Otros aportes a los RDR provienen
del contrato de concesin turstica del PN Manu, y en menor medida de las autorizaciones para
investigacin cientfica y fotogrfica.
La eficiencia en la asignacin de fondos se muestra a travs del indicador ejecucin
presupuestal que est definido como el cociente entre lo ejecutado y lo presupuestado. Al
respecto, a nivel de todas la fuentes la ejecucin presupuestal ha fluctuado alrededor del 80%
en los tres ltimos aos, sin embargo a nivel de las donaciones y transferencias sta ha ido
disminuyendo ao tras ao hasta alcanzar el 59% en el ao 2004.
Por otro lado, existe la presencia de otros actores como los gobiernos locales y regionales,
diversas ONG como ProNaturaleza, Instituto de Montaa, APECO, Organismos Internacionales
como TNC, CI, GTZ, CIMA, WWF, IRG, SZF, etc que si bien no estn considerados en el
anlisis realizado por la IANP son importantes fuentes de financiamiento para las ANP.
As mismo, el trabajo realizado por los guardaparques voluntarios, los comits de manejo de
recursos, de vigilancia y de gestin de reas naturales, por citar los ms representativos, que
brindan su trabajo sin una retribucin por parte de las partidas antes mencionadas, debiera ser
valorizado no slo para tener una magnitud ms fidedigna de los aportes al ANP, sino tambin
y fundamentalmente para calcular los costos de los valores que ofrecen las ANP a los
diferentes sectores de la economa y establecer nuevos esquemas de retribucin a las ANP, y
por ende nuevas fuentes de ingresos para el sistema. De otro lado, muchas de las necesidades
de financiamiento no cubiertas por los recursos disponibles, expresadas a travs de la brecha
financiera, pudieran cubrirse con diferentes estrategias considerando los aportes no monetarios
de los actores no considerados en el anlisis de las fuentes de ingresos.
La importancia de incluir los aportes de los actores no financiados por las fuentes descritas, se
fundamenta en que la contribucin anual del SINANPE a la economa, de US$ 72 promedio por
hectrea, supera ampliamente el gasto que representa el SINANPE, de US$ 2,7 por hectrea,
12
calculado para un escenario ptimo y de US$ 0,48 para la situacin actual . Situacin que
revela la elevada rentabilidad social del SINANPE, an si se considera un gasto de US$ 20 por
hectrea tal como incurren los pases desarrollados en sus ANP. Esta diferencia sugiere
formular e implementar mecanismos tributarios, comerciales y financieros, desde la economa
nacional, para retribuir el aprovechamiento de los bienes y servicios ambintales del SINANPE
por parte no slo de la poblacin local y regional sino tambin de la poblacin nacional y
mundial.
Los valores obtenidos por Len & Southgate (2005) para el SINANPE, se encuentran muy por
debajo de los valores calculados por Turner, K. et.al. (2003) y De Groot, R. et.al. (2002) para
diferentes ecosistemas de un conjunto de pases. Estos resultados nos indicaran que siendo el
Per un pas megadiverso, la contribucin del SINANPE a la economa nacional, de US$ 1,125
millones, estara muy por debajo de su real potencialidad. Situacin que evidencia la existencia
de un amplio margen para implementar mecanismos para la generacin de nuevas fuentes de
ingreso; lo que ameritara a su vez, establecer un sistema de contabilidad econmica ambiental
del SINANPE segn categora de ANP y quizs ecosistemas.
Entre las principales herramientas de gestin financiera establecidas por la IANP se destaca:
12

Este valor es el cociente entre el aporte de las ANP a la economa nacional, US$ 1,125 millones (Southgate & Len, 2005) y el
total de hectreas del SINANPE, 15,628,032 has para el estudio del Anlisis de las Necesidades Financieras del SINANPE
2005-2014.


La formulacin de criterios y prioridades para la asignacin del
financiamiento.

El diseo de un cuadro de prioridades para la asignacin de presupuesto, el mismo que

ha
sido utilizado como referencia para el diseo de algunos proyectos.

El establecimiento de un sistema de seguimiento presupuestal de los fondos

provenientes
del tesoro pblico, recursos directamente recaudados y del PROFONANPE.

La optimizacin del sistema de tarifas de ingreso por turismo es una herramienta que
se
viene contemplado en la IANP para lograr un incremento en la recaudacin por RDR.
Lo anterior ha permitido la mejora en la distribucin de los recursos entre las ANP, procurando
avanzar en la implementacin de las ANP que no cuentan con personal; el 65% de las ANP
cuentan con jefaturas. Adems, se ha establecido como poltica interna, retornar un porcentaje
de los RDR a las ANP que los generan. Mientras que en el ao 2002 retornaba el 29% de los
RDR, en el ao 2004 este porcentaje pas al 85%.
Finalmente, en el presente ao 2006, la IANP a travs del Proyecto Plan de Financiamiento del
SINANPE, desarrollar su etapa de diseo de instrumentos y de mecanismos para la provisin
de fondos, cuyo propsito es identificar las fuentes de provisin de fondos financieros as
como tambin los medios, instrumentos o mecanismos que sern utilizados para asignar los
fondos segn las necesidades de financiamiento que han sido previamente identificados y
segn la caracterizacin de los mismos.
El Plan de Financiamiento del SINANPE debe presupuestar las actividades que se deriven de
las lneas de accin del Plan Director
EDUCACIN AMBIENTAL
El tema de Educacin Ambiental en torno a reas protegidas ha evolucionado en los
ltimos aos a nivel internacional; en el Congreso Mundial de Parques, realizado en
Durban en el ao 2003, se estableci que tanto la Educacin Ambiental como las
Comunicaciones debern ser priorizadas desde el establecimiento de una rea
protegida o al inicio de los procesos de planificacin que se realicen en ellas. Se
reconoce, adems, que la educacin ambiental deber concebirse como un proceso
de aprendizaje permanente y estar orientado hacia el desarrollo sostenible.
En el Plan Director, el trmino de Educacin Ambiental no es reconocido como tal; pero si se
hace referencia al fomento de alternativas educativas en las reas, a fin de generar una
conciencia ambiental nacional sobre la importancia de las ANP para el desarrollo
social, econmico y cultural del pas. Asimismo, reconoce el aporte de las ANP a la
educacin por ser fuente de escenarios y oportunidades para la reflexin y el
aprendizaje; pero no define concretamente cmo se deben realizar los procesos
educativos en las reas naturales protegidas y de qu manera participa el personal de
las ANP en stos.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas reconoce la
necesidad de que las ANP cuenten con un Plan de Educacin Ambiental que articule
las diferentes iniciativas privadas y estatales, destinadas a formar conciencia en las
instituciones y poblaciones directamente involucradas con la gestin del ANP. El plan
incluye la capacitacin especializada no formal a distintos sectores como actividades
de difusin y capacitacin sobre la necesidad de la existencia del SINANPE y del ANP
en particular
Durante los ltimos aos, se han dado iniciativas para elaborar Planes de Educacin Ambiental
en algunas reas naturales protegidas pero el tema no se ha desarrollado con profundidad.
Dado este gran vaco, el Grupo de Trabajo sobre Educacin Ambiental tuvo como principal
propsito determinar el rol de la educacin ambiental en las ANP y la manera en que deber
aplicarse este proceso en ellas.
En primer lugar, se ha definido que, al igual que las Comunicaciones, la Educacin Ambiental
deber constituirse como instrumento de gestin para la conservacin de la diversidad
biolgica; en la medida que es un proceso de sensibilizacin sobre la importancia de estos

espacios naturales. Asimismo, el Grupo de Trabajo ha previsto que los procesos de

educacin ambiental se debern aplicar con enfoque participativo, ecosistmico e
intercultural, tomando en cuenta el conocimiento de las comunidades aledaas como
principal referente, de manera que puedan solucionar problemas ambientales actuales,
prevenir futuros y proyectarse propositivamente en el uso de los recursos.
Adems, el grupo ha identificado cinco campos de trabajo en los que se debe
concentrar que resultan de suma importancia para la Educacin Ambiental (EA) en las
reas por las caractersticas de estos espacios y sobre los cuales deber definir
lineamientos claros; estos son la EA en la planificacin de la ANP, el apoyo de la EA a
la gestin de las ANP, la metodologa para aplicar EA en ANP, la EA y su interrelacin
con la capacitacin y la necesidad de diversificar el currculo.
Para lograr articular las diferentes propuestas de Educacin Ambiental en las ANP, el
grupo ha considerado indispensable fomentar que toda ANP lleve a cabo un Plan de
Educacin Ambiental, tal como seala el Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, enmarcado en la estrategia de Educacin Ambiental para el Sistema, a
desarrollarse para el nuevo Plan Director.
Finalmente, se ha establecido una Red Nacional de Educacin Ambiental en funcin a
convenios entre instituciones gubernamentales como el Ministerio de Educacin, el
Instituto Nacional de Recursos Naturales y el Consejo Nacional del Ambiente e
instituciones no gubernamentales que han dado soporte a la aplicacin de la
Educacin Ambiental. En este sentido, el grupo de trabajo considera indispensable
seguir fortaleciendo la formacin de alianzas y redes entre el Estado y la sociedad civil, a todo
nivel, para implementar acciones que garanticen el sostenimiento de los esfuerzos de la
Educacin Ambiental en las ANP.
COMUNICACIONES
El Plan Director vigente aborda el tema de comunicaciones desde la perspectiva de la difusin
y el uso de medios masivos, pero no contempla este proceso en su sentido amplio, ni prioriza
la necesidad de contar con una estrategia integral de comunicaciones para el sistema nacional
13
de reas naturales protegidas .
Por estas razones, en los ltimos aos se han dado diversas propuestas de comunicacin
aisladas en las ANP, mayormente orientadas a la difusin de folletera y notas informativas,
para satisfacer las necesidades ms inmediatas de comunicacin. Asimismo, la Intendencia de
reas Naturales Protegidas ha capacitado al personal en temas de comunicacin y en algunos
pocos casos, las reas han desarrollado planes de comunicacin; pero no es una prctica
extendida en todo el sistema.
Este enfoque limitado de las comunicaciones en torno a las ANP no ha permitido realizar un
trabajo sinrgico y estratgico que permita lograr cambios en la percepcin de las reas, de
manera que la poblacin respalde la tarea de conservacin, como se menciona en el Plan
14
Director vigente . Ante esta situacin, el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones vio
prioritario definir un concepto sobre las comunicaciones orientado a las reas naturales
protegidas, para as plantear cul es el fin de esta actividad en las ANP y cul es su
contribucin al SINANPE.
Un primer punto de discusin para este grupo de trabajo fue en qu medida las
comunicaciones son un instrumento de gestin de las ANP; en este sentido, se ha considerado
prioritario lograr que las comunicaciones se orienten como una herramienta que permita
alcanzar los objetivos de creacin de las ANP, a travs de la generacin de actitudes
favorables en la poblacin que consecuentemente promuevan comportamientos compatibles
con su conservacin.
13

El Plan Director vigente hace referencia a la necesidad de contar con un Plan de Difusin pero no con una Estrategia de
Comunicaciones en su sentido ms amplio.
14 La difusin resulta esencial para alentar el desarrollo de las ANP y lograr el respaldo necesario para su viabilidad y
permanencia (Plan Director, pp.52).

En cuanto al rol que cumplen las comunicaciones, se ha considerado que deben stas
orientarse en dos direcciones bsicas pero interdependientes -, una en apoyo a las distintas
acciones y procesos tcnicos y operativos desarrollados en el ANP como por ejemplo
programas de manejo de recursos, de uso publico, de gestin, etc. y otra determinada por una
agenda propia, es decir referida a la difusin y posicionamiento del ANP (o del sistema). Este
ultimo punto resulta de gran importancia para el grupo de trabajo, por lo que ha visto como
prioritario que el posicionamiento de las reas naturales protegidas enfatice sus beneficios
econmicos, ambientales, culturales y espirituales, de manera que el pblico pueda valorarlas,
unirse a la tarea de conservacin y respaldar el sistema peruano de ANP.
Cules son los alcances de las comunicaciones en las ANP actualmente?
Cmo son entendidas las comunicaciones en torno a las ANP por la gente que trabaja en o a
favor del SINANPE, por la gente vecina a la ANP y por la sociedad en general?
Cmo se debera incorporar las comunicaciones a la gestin de ANP?
Cules son las necesidades ms urgentes e importantes de las comunicaciones en torno a las
ANP?
En qu medida las comunicaciones son una herramienta de gestin de ANP?
Las comunicaciones en ANP deben tener objetivos propios o slo de apoyo a otras
disciplinas?

ANEXO 8
ACUERDOS SOBRE SOSTENIBILIDAD Y REAS NATURALES PROTEGIDAS
Declaracin del Milenio
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada entre el 26 de agosto y el 4 de septiembre de 2002, concluy con
la firma de la Declaracin del Milenio. En esta Declaracin, los Jefes de Estado reconocieron que el progreso se basa en un
crecimiento econmico sostenible que debe concentrarse en los pobres y, particularmente, en los derechos humanos. En total,
se aprobaron 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 18 metas y 48 indicadores para medir el progreso.
El valor de las reas protegidas para alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS),
particularmente el ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, qued expresado en el logro de la Meta 9 Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente, que emplea como indicador (26) la Relacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica
y la superficie total.
Plan de Accin de Durban
El V Congreso Mundial de Parques de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), realizado en Durban, Sudfrica, en 2003,
propuso una serie de desafos para la gestin de las reas naturales protegidas en los niveles nacional e internacional: (i) la
distribucin equitativa de los costos y beneficios, (ii) el desarrollo de alianzas para la conservacin, (iii) completar los vacos en
los sistemas, (iv) el desarrollo de herramientas para el manejo de las reas protegidas, (v) la educacin y apropiacin publica,
(vi) el manejo adaptable considerando procesos globales, (vii) la eficacia del manejo, (viii) la sostenibilidad financiera y (ix) el
desarrollo de capacidades.
El Congreso reconoci la importancia de reforzar los instrumentos que permitan mejorar la gobernanza buen gobierno de
las reas protegidas.
Programa de trabajo sobre reas protegidas (POW) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica ratificado por el Estado peruano en 1993 la sptima
Conferencia de las Partes (COP7) aprob un Programa de Trabajo sobre reas Protegidas (POW por sus siglas en ingls);
este programa est inspirado en el Plan de aplicacin de la CMDS, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Acuerdo y Plan
de Accin de Durban. Este Programa de Trabajo asigna prioridades a diversas acciones y metas que cada pas signatario
deber desarrollar y lograr en los prximos aos; habiendo establecido el ao 2010 como fecha para alcanzar las metas
referidas a las reas terrestres y el 2012 para las reas marinas.
El objetivo general de este programa de trabajo sobre reas protegidas es respaldar la creacin y el mantenimiento de sistemas
nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas que,
colectivamente, y entre otros medios, por conducto de una red mundial, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio
y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica.
Se deben incluir los Tratados Internacionales relacionados a la proteccin, conservacin, gestin y uso pblico del Patrimonio
Cultural y Natural, siendo los ms importantes:
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO, 1972. Ratificado por el Estado Peruano
por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de diciembre de 1981. El tratado es un compromiso internacional suscrito por el
Per para la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional para beneficio de la
humanidad.
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 no aborda directamente el tema de las reas naturales protegidas, pero las
Polticas de Estado Dcimo Novena y Vigsimo Tercera, establecen compromisos del Estado para el desarrollo sostenible y el
desarrollo agrario que son pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica, las ANP y las zonas de amortiguamiento.