Professional Documents
Culture Documents
CONTRATO ADMINISTRATIVO: acuerdo de voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del estado
1 en el ejercicio de la funcin administrativa, y otro rgano estatal o un particular o administrado para satisfacer
necesidades pblicas.
ACTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral de voluntad emitido por un rgano estatal o ente pblico no estatal, en
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales y directos.
HECHO ADMINISTRATIVO: son los comportamientos materiales de la administracin pblica.
VIAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: el estado se abstendr de vas de hecho lesivas a un derecho o garanta
constitucional (comportamientos materiales) de poner en ejecucin un acto estando pendiente recurso o notificacin.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: es toda declaracin unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos generales en forma directa.
SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION: es la declaracin unilateral interna o entre rganos que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
CENTRALIZACION: los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en situacin de relacin de jerarqua, es
decir a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
DESCENTRALIZACION: consiste en confiar la relacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan
relacin respecto de la administracin central, gozan de autonoma orgnica y no estn sujetos a poderes jerrquicos.
DESCONCENTRACION: la autoridad es delegada y la responsabilidad compartida, se sujeta a diversos tipos de control
que operan dentro de la administracin central, pero se pueden manejar con relativa libertad, para ejecutar cierto tipo
de actividades, ya que se cuenta con una amplia discrecionalidad para tomar decisiones.
PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
JERARQUIA: es la relacin de mando existente dentro de la administracin, facilita la distribucin de tareas, como asi
tambin el control de las mismas.
COMPETENCIA: es el conjunto de facultades, poderes y atribuciones que el ordenamiento jurdico le atribuye a un
rgano estatal.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA: solo se entender que un rgano tiene competencia para determinada actividad siempre
y cuando el plexo jurdico le otorgue atribucin para ello la competencia como regla es la excepcin.
CARACTERES DE LA COMPETENCIA
OBJETIVA: debe tener origen en una norma positiva, que puede ser contractual, legal o reglamentaria.
OBLIGATORIA: debe ser ejercida obligatoriamente por el rgano al que se le atribuye. Art.3 ley 19.549.
IMPRORROGABLE E IRRENUNCIABLE: el rgano titular de la competencia no puede desconocerla, tranferirla ni tampoco
suspender su ejercicio, 2 excepciones a menos que la delegacin o sustitucin estuviese expresamente autorizada, la
avocacin ser procedente a menos que la norma expresa disponga lo contrario.
EXCEPCIONES A LA COMPETENCIA
DELEGACION: es la transferencia del ejercicio de la competencia de un rgano a otro de inferior jerarqua.
AVOCACION: acto por el cual el superior jerrquico asume el conocimiento o la decisin de uno de inferior jerarqua.
SUSTITUCION: es el reemplazo del ejercicio entre 2 rganos inferiores que realiza el superior.
SUPLENCIA: modificacin de la titularidad de un rgano, cuando el titular se ve imposibilitado para ejercerlo, en forma
total y no parcial como en la delegacin en la cual lo que se delega es algo especfico.
CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA
EN RAZON DE LA MATERIA: segn la naturaleza de las funciones o cometidos asignados.
EN RAZON DEL TERRITORIO: mbito espacial dentro del cual se puede vlidamente desplegar el ejercicio de sus
atribuciones.
EN RAZON DEL TIEMPO: momento temporal en que el rgano puede ejercer su competencia.
EN RAZON DE GRADO: vinculada con la ubicacin del rgano dentro de la pirmide jerrquica administrativa.
VICIOS EN EL ELEMENTO COMPETENCIA
EN RAZON DE LA MATERIA: incompetencia para dictar actos determinados por materia legislativa, judicial, o
administrativa.
EN RAZON DEL TERRITORIO: cuando un rgano ejerce sus atribuciones ms all de su jurisdiccin territorial.
EN RAZON DEL GRADO: cuando un rgano inferior ejerce una atribucin legal correspondiente a un rgano superior.
EN RAZON DE TIEMPO: casos en que un rgano tiene facultades legales atribuidas por un plazo determinado.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
2 La resolucin estar a cargo del superior jerrquico comn a aquellos que se encuentran en conflicto Art.4 ley 19.549.
CONTIENDAS POSITIVAS Y NEGATIVAS.
NEGATIVAS: resuelve superior jerrquico.
POSITIVAS: el ultimo conocido en el caso.
RECUSACION Y EXCUSACION DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
2 das, intervencin superior inmediato, si el acusado admite la causal se remueve y se designa el reemplazo, sino 5 dias
para resolver, en caso de necesitarse producir prueba se extiende por 10 dias, y la resolucin deber estar dentro de los
siguientes 5 das.
TEORIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO
La voluntad del estado es solo una, no se distingue entre la persona fisca y la jurdica, el agente decide directamente por
el estado es parte de l y es una unidad.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
POTESTAD REGLAMENTARIA: son normas jurdicas generales, la facultad de reglar las mismas.
1-ejecucion: permiten, facilitan, posibilitan o mejoran la aplicacin de la ley.
2-autonomos: la constitucin le confiere al PE en materias exclusiva de la administracin.
3-delegados: habilitacin o atribucin conferida expresamente por el PL.
4-necesidad y urgencia: requisitos circunstancias excepcionales.
POTESTAD IMPERATIVA: facultad de dar rdenes y exigir su cumplimiento.
POTESTAD EJECUTIVA: facultad que tiene la administracin para llevar a cabo la funcin administrativa.
POTESTAD SANCIONATORIA: facultad de mantener orden, divisin interna y externa.
POTESTAD JURISDICCIONAL: facultad de resolucin de conflictos, pero dentro de la administracin.
POTESTAD REGLADA Y DISCRECIONAL: son regladas las que contienen absolutamente predeterminado en la norma
todos los elementos de la potestad, no hay margen de valoracin, en la discrecional no se determinan todos sus
elementos y el margen de interpretacin por parte de la administracin es mucho ms amplia.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la serie o secuencia de actos a travs de las cuales se desenvuelve la actividad principalmente de los rganos
administrativos.
DIFERENECIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO.
El procedimiento administrativo constituye la forma o el cauce formal de la funcin administrativa en sentido material.
El concepto de proceso resulta ms adecuado referirlo al cause formal de la funcin jurisdiccional, entendida esta como
la solucin de controversias.
Habr procedimiento administrativo en el mbito de los 3 poderes del estado cuando estos realicen funciones
materialmente administrativas.
Habr proceso jurisdiccional cuando cualquiera de esos rganos ejerza la funcin jurisdiccional en sentido objetivo.
1-el proceso jurisdiccional se encuentra basado en el principio de preclusin, no ocurre asi en el procedimiento
administrativo, donde se admite al informalismo como criterio rector en la sustanciacin de los trmites procesales.
2-en el proceso jurisdiccional la institucin de la cosa juzgada le atribuye a la sentencia una inmutabilidad prcticamente
absoluta, en el procedimiento administrativo, como regla general, no acontece lo mismo, ya que la decisin final puede
ser luego revocada.
3-el procedimiento administrativo es dirigido y coordinado por una de las partes principales la administracin pblica,
en el proceso jurisdiccional, el juez o el tribunal intervienen en el proceso como un rgano ajeno a las partes de la
controversia.
LEGITIMACION PARA SER PARTE EN EL PROCEDIMIENTO
DERECHO SUBJETIVO: facultad que el ordenamiento jurdico le reconoce a un individuo, con el fin de hacer cumplir o
exigirles a los dems un comportamiento determinado cuando un derecho es lesionado.
INTERES SIMPLE: no faculta a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos, solo permite hacer denuncias
ante la administracin sobre aquello que se considera legtimo.
INTERES LEGITIMO: mediante la interposicin de un recurso administrativo, el cual obliga a la administracin a resolver.
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACION
Es la inactividad formal de la administracin, el no hacer o decir dentro de un procedimiento, para Marienhoff el
silencio es la conducta inexpresiva de la administracin. Art.10 el silencio se configura como la negativa a la peticin.
REMEDIOS PROCESALES FRENTE AL SILENCIO
RECURSO DE QUEJA: via que da idea de camino para lograr la modificacin de una conducta administrativa.
PRONTO DESPACHO: peticin realizada ante la autoridad administrativa en caso de no recibir contestacin en los plazos
que la ley establece, intimando a regularizar su situacin y dar una pronta respuesta.
AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACION: tramite en sede judicial, para evaluar si hubo o no mora de la admin.
PODER DE POLICIA
Potestad del rgano legislativo para dictar normas que limiten la libertad de los individuos y reglamenten sus derechos.
POLICIA: actividad material que realiza el rgano ejecutivo, subordinado a la ley.
LIMITES AL PODER DE POLICIA
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: los principios, declaraciones y garantas no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.
PRINCIPIO DE INTIMIDAD: las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden pblico o moral
pblica, ni que perjudiquen a un tercero estn solo reservadas a dios y exentas de la autoridad de los magistrados.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que la ley no mande ni privado de lo
que ella no prohbe.
PODER DE POLICIA PROVINCIAL: art.121 cuestiones que provincia expresamente reserva, art.124 creacin de regiones
para desarrollo econmico y social, establecer rganos con facultades para cumplir tales fines.
PODER DE POLICIA MUNICIPAL: art.123 autonoma municipal.
EVOLUCION JURISPRUDENCIAL
CRITERIO RESTRINGIDO: 1869 a 1922
-PLAZA DE LOS TOROS seguridad, moralidad y salubridad
CRITERIO AMPLIO:
-ERCOLANO: injerencia sobre regulacin contractual de locacin por bienestar general protegiendo inters pblico.
-AVICO: gravedad crisis econmica, intromisin en inters de hipoteca naciendo poder de polica de emergencia.
-COMPANIA SWIFF: proteger orden pblico y social, ley de control de comercio exterior de carne.
-CINE CALLAO: intervencin administrativa en la economa, protegiendo empleo y fomentando la actividad cultural
nacional.
-CASO PERALTA: emergencia econmica y social, medida de ndole econmica.
CONCURRENCIA DEL PODER DE POLICIA
Es concurrente entre nacin y provincia, y cada una de ellas puede ejercer el poder de polica sujetndose a la ley
nacional, en los establecimientos de utilidad nacional pueden intervenir las provincias siempre que no se afecten los
fines de ese establecimiento 75 inc.30.
CLASES DE SANCION
Entre ellas encontramos a las multas, privacin de la libertad, decomiso, inhabilitacin, clausura, amonestacin y
caducidad.
ACTO ADMINISTRATIVO:
Declaracin unilateral de voluntad emitida por un rgano estatal o ente pblico no estatal, en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales y directos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
(art.7 requisitos esenciales)
COMPETENCIA: ser dictado por autoridad competente.
CAUSA: se refiere al sustento que debe impulsar el obrar decisorio administrativo.
OBJETO: debe ser licito y cierto o posible, es aquello en lo que consiste la decisin, valoracin, certificacin, registro u
opinin.
PROCEDIMIENTO: consiste en reclamar los pasos debidos ante la emisin del acto administrativo. Procedimientos
esenciales y sustanciales.
MOTIVACION: deben expresarse en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto
REVOCACIN DEL ACTO REGULAR: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor
5 de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin
embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido
el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se
hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
SANEAMIENTO
El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
RATIFICACIN: ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de
grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes.
CONFIRMACIN: confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del
saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin.
CONVERSIN
Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su
conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se
perfeccione el nuevo acto.
CADUCIDAD.
La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no
cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo
suplementario razonable al efecto.
REVISIN
Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere
declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o
grave irregularidad comprobada.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Mareinhoff sostiene que el contrato administrativo es el acuerdo de voluntades generado de obligaciones, celebrado
entre un rgano del Estado en ejercicio de la funcin administrativa, y otro rgano estatal o un particular o administrado
para satisfacer necesidades pblicas.
-Una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal.
-Su objeto es un fin de bien pblico.
-Llevan insertas clusulas exorbitantes del derecho privado.
HAY DOS TIPOS DE CLUSULAS EXORBITANTES:
CLUSULAS RITUALES O IMPLCITAS: que se encuentran presentes en todos los contratos administrativos y forman
parte del rgimen exorbitante de la Administracin Pblica.
CLUSULAS EXPRESAS: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del contrato, convirtindolo en
administrativo si antes era de derecho comn, por ejemplo la facultad de la Administracin de prorrogar el
cumplimiento de un contrato.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
SUJETO: una de las partes siempre es un ente pblico.
CONSENTIMIENTO: sin el no existe el contrato.
OBJETO: es la prestacin, puede consistir en una obligacin de dar, de hacer o de no hacer.
CAUSA: est constituida por la satisfaccin de una necesidad colectiva.
FORMA: es determinada por la ley segn cada caso particular.
FINALIDAD: es el inters pblico.
CARACTERES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
1-FORMALISMO: todo lo relativo al contrato administrativo es impuesto por la ley que habilit la facultad de celebrar el
6 mismo.
2-DESIGUALDAD JURDICA: se manifiesta en:
-Ius variandi, es decir la facultad de la administracin de modificar el contrato en forma unilateral.
-Ejecucin forzada, la facultad para hacer ejecutar el contrato incluso por un tercero en cualquier momento.
-Rescisin unilateral, fundada en el incumplimiento del co-contratante o bien el inters pblico.
3-IN TUITO PERSONAE: es intransferible.
CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS, PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN:
Estas son las que se manifiestan en las clusulas exorbitantes y pueden distinguirse:
1-CONTINUIDAD: cuando el cumplimiento de la prestacin se transforma en la posibilidad de exigirle al contratista la
ejecucin continuada del contrato, bajo toda circunstancia sin que pueda verse interrumpido por ninguna causa.
2-IUS VARIANDI.
3-DIRECCIN Y CONTROL, entes reguladores nacionales: tambin derivan de la superioridad del fin pblico y de la
subordinacin jurdica del contratante particular.
4-SANCIN: es la consecuencia directa del control y direccin de la Administracin sobre los contratos.
5-RESCISIN: la administracin puede hacerla cuando lo crea conveniente, reparando al contratista los perjuicios que le
ocasione.
6-INTERPRETACIN UNILATERAL DEL CONTRATO: es la posibilidad del contratista pblico de realizar una primera
interpretacin del contrato frente a un conflicto de intereses dado con el contratista particular, a partir del mencionado
anlisis se contina con su ejecucin.
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
MODOS NORMALES:
-Que finalice el tiempo de duracin del contrato.
-Que se cumpla con el objeto del contrato.
MODOS ANORMALES:
-RESCISIN BILATERAL: ambas partes de comn acuerdo deciden terminar el contrato.
-RESCISIN UNILATERAL: la Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral, por incumplimiento del
contratista, en cuyo caso no debe ni indemnizar ni devolver la garanta de cumplimiento y por salvaguarda del inters
pblico y en este caso si deber indemnizar al contratista.
-RESCATE: cuando por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia la Administracin pone fin al contrato asumiendo
en forma directa su ejecucin, debe indemnizar al contratista los daos y perjuicios causados por la ruptura contractual.
-FUERZA MAYOR: no habr responsabilidad de ninguna de las partes.
-HECHO DE LA ADMINISTRACIN: conducta de la Administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o
cumplirlo en trmino, el Estado debe indemnizar al contratista.
-HECHO DEL PRNCIPE: es cualquier acto lesivo de un rgano estatal que puede modificar las clusulas o condiciones del
contrato, lesionando los derechos del contratista, impidindole continuar con el contrato, corresponde indemnizacin.
-IMPREVISIN: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes, ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la
ejecucin econmica del contrato perjudicando al contratista.
-MUERTE DEL CONTRATISTA: debido al carcter in tuito personae de estos contratos.
-QUIEBRA DEL CONTRATISTA: si esta es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser responsable por la extincin
del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya.
-RENUNCIA: slo es aplicable a determinados contratos, por encontrarse en juego el inters pblico.
-CADUCIDAD: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado ante el incumplimiento del contratista respecto de sus
obligaciones