Agua para Zonas Periurbanas

Agua para las zonas periurbanas
de Lima Metropolitana
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Agua para las zonas periurbanas

de Lima Metropolitana
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
Febrero 2006
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo y esfuerzo de las siguientes personas e instituciones:
Consultores que realizaron el estudio:

ONG Asociacin Servicios Educativos Rurales (SER)
Consorcio de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente (CASMA)
ALTERNATIVA, APDES, CENCA, CIDAP, CIPUR, ECOCIUDAD, IDUCIUDAD, MORA Y SER
Roger Agero P.: Coordinador del Programa de Agua y Saneamiento - SER
Carlos Barrios N.: Coordinador General de la Investigacin
Alejandro Conza S.: Responsable Cono Norte
Juan Carlos Calizaya L.: Responsable Cono Este
Juan Carlos Cruz V.: Responsable Cono Sur
SEDAPAL
Guillermo Len S.: Presidente del Directorio
Jaime Salcedo: Gerente del Proyecto de Ampliacin de Cobertura (PAC)
Hilda Abuid: Jefa de Relaciones Pblicas
Javier Acosta: rea Social del PAC
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Viceministerio de Construccin y Saneamiento
Otto Elspuru: Viceministro de Construccin y Saneamiento
Direccin Nacional de Saneamiento (DNS)
Roger Salazar: Director Nacional
Programa de Agua y Saneamiento, Regin Amrica Latina y el Caribe (WSP-LAC)
Francois Brikke: Director Regional
Iris Marmanillo: Coordinadora de Per
Oscar Castillo: Especialista en Desarrollo Comunitario e Institucional
Beatriz Schippner: Especialista Regional de Comunicaciones
Jorge Luis McGregor: Especialista en Modelos de Gestin
Ocina Banco Mundial, Lima
lvarez Caldern 185, San Isidro, Lima 27, Per
Telf : (511) 6150685. Fax 615-0689
Email: wspandean@worldbank.org
http:// www.wsp.org
Reservados todos los derechos a SEDAPAL y WSP-LAC, bajo el protocolo 2 de la Convencin Universal de
Derechos de Autor. Sin embargo, por la presente se concede permiso para reproducir este material total o
parcialmente para propsitos educativos, cientcos o de desarrollo, con mencin de la fuente.
Diseo Grco: Ana Mara Origone
Impreso en Per por LEDEL S.A.C
ndice
Prlogo
.......................................................................................................................................... 5
Presentacin ..................................................................................................................................... 7
Introduccin ...................................................................................................................................... 8
1. Antecedentes: el proyecto APPJ ............................................................................................... 11
1.1 Propuesta inicial .............................................................................................................. 11
1.2 Reorientacin del proyecto ............................................................................................... 13
1.3 Participacin de la comunidad ......................................................................................... 14
1.4 Costos ............................................................................................................................. 14
1.5 Resultados ...................................................................................................................... 14
1.6 Contexto sectorial ............................................................................................................ 15
2. Objetivos y metodologa del estudio ............................................................................................ 19
3. Estado general de los sistemas ................................................................................................. 21
3.1 Estrategia del proyecto APPJ ........................................................................................... 21
3.2 Cambios en la cobertura ................................................................................................. 22
3.3 Sistemas que obtuvieron conexin domiciliaria ................................................................. 23
3.4 Paralizacin de los sistemas ............................................................................................ 23
3.5 Sistemas autnomos en operacin a enero de 2003 ........................................................ 27
3.6 Tamao de los sistemas ................................................................................................... 28
3.7 Fuentes de abastecimiento .............................................................................................. 28
3.8 Modelos de gestin ......................................................................................................... 29
3.9 Saneamiento: la experiencia de las letrinas ....................................................................... 30
4. La percepcin del usuario........................................................................................................... 33
4.1 Motivaciones de la demanda ............................................................................................ 33
4.2 Grado de satisfaccin con los sistemas autnomos ........................................................ 35
4.3 Percepcin de los factores de sostenibilidad del sistema .................................................. 36
5. Operatividad de los sistemas ..................................................................................................... 39
5.1 Tipos de sistemas ............................................................................................................ 39
5.2 Fuentes de abastecimiento .............................................................................................. 40
5.3 Componentes del sistema ................................................................................................ 43
5.4 Operacin de los sistemas ............................................................................................... 47
5.5 Crecimiento y transformacin de los sistemas .................................................................. 49
5.6 Innovaciones tecnolgicas................................................................................................ 51
6. Gestin de los sistemas.............................................................................................................. 53
6.1 Modelos de gestin ......................................................................................................... 53
6.2 Desarrollo organizacional a enero de 2003 ....................................................................... 54
3
6.3 Caractersticas de la gestin comunitaria .........................................................................................55

6.4 Limitaciones al iniciarse la operacin de los sistemas ......................................................................55
6.5 Funciones de los responsables de la conduccin ...........................................................................56
6.6 Instrumentos de gestin ..................................................................................................................58
6.7 Innovaciones administrativas ...........................................................................................................58
6.8 Costos y resultados econmicos .....................................................................................................59
6.9 Estados nancieros .........................................................................................................................59
6.10 Costos y rentabilidad .....................................................................................................................60
6.11 Ingresos y costos en los sistemas abastecidos por camiones-cisterna ............................................62
6.12 Aspectos econmicos y orgnicos ................................................................................................63
6.13 Factores de riesgo en los programas de fortalecimiento de la sostenibilidad ..................................64
7. Participacin comunitaria...........................................................................................................................69
7.1 El contexto social y organizacional en las zonas periurbanas de Lima..............................................69
7.2 Relaciones de conicto y colaboracin entre las organizaciones vecinales y los COVAAP................69
7.3 Participacin en la gestin de los COVAAP......................................................................................71
7.4 La participacin segn gnero.........................................................................................................72
7.5 Vigilancia comunitaria ......................................................................................................................73
7.6 Iniciativas de la poblacin ................................................................................................................73
8. Factores externos ......................................................................................................................................75
8.1 Abastecimiento de agua ..................................................................................................................75
8.2 Entorno de mercado: la competencia ..............................................................................................76
8.3 Los COVAAP y el entorno institucional ............................................................................................77
8.4 Coordinacin entre los COVAAP......................................................................................................78
8.5 Impacto ambiental ...........................................................................................................................79
9. Sostenibilidad de los sistemas ...................................................................................................................81
9.1 ndice de sostenibilidad ...................................................................................................................81
9.2 Clasicacin de los sistemas ...........................................................................................................81
9.3 Prioridades de la intervencin institucional externa ..........................................................................83
10. Conclusiones ...........................................................................................................................................85
11. Recomendaciones....................................................................................................................................93
Anexos
.......................................................................................................................................................95
Bibliografa......................................................................................................................................................98
Prlogo
El tema del agua genera cada da mayor inters y preocupacin
En este contexto, no slo es necesario realizar grandes
en los gobiernos y especialistas del mundo, que observan en
inversiones en sistemas convencionales de abastecimiento,
la escasez de este vital recurso y en la falta de proporcin
sino que, adems, se deben implementar sistemas de bombeo
entre las fuentes naturales y la poblacin, motivos de futuros
y rebombeo que, a su vez, demandarn gastos en energa
conictos. Nuestro pas no es ajeno a este panorama: slo
elctrica para su operacin.
el 2 % de los recursos hdricos descarga en la costa del Per,

zona donde reside el 50 % del total de la poblacin.
SEDAPAL asume esta situacin como un desafo: el de buscar
Ms an, slo en Lima -ciudad ubicada en una zona desrtica,
soluciones innovadoras que permitan, en el corto plazo, llevar
atravesada por un ro principal, el Rmac- se concentra el 30 %
el servicio a las zonas perifricas de la ciudad. A sus 43 aos
de la poblacin total del pas.
de experiencia empresarial y tcnica, se suman las lecciones

aprendidas en experiencias como las que se detallan en el
El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
presente documento.
enfrenta la tarea de atender a la creciente poblacin de la

capital en condiciones que, en muchos casos, presentan
El proyecto Alimentacin de Agua Potable para los Pueblos
grandes dicultades tcnicas y exigen costosas inversiones.
Jvenes de la Ciudad de Lima (APPJ), se desarroll entre
De esta manera, SEDAPAL ha emprendido la construccin de
1993 y 2001, con el apoyo de la Unin Europea, y permiti
megaproyectos de ingeniera que incluyen represas, tneles
que ms de 300,000 habitantes de las zonas perifricas de
transandinos, regulacin de lagunas y cientos de kilmetros de
Lima, donde an no llegan las redes de agua de SEDAPAL,
canales, los cuales permiten derivar agua (en algunos casos de
accedieran al agua potable mediante sistemas autnomos.
la vertiente del Atlntico) hacia el ro Rmac, a n de garantizar su
Para tal efecto, se construyeron cisternas o tanques de
disponibilidad en la planta de tratamiento de La Atarjea.
almacenamiento para la comunidad (abastecidos por

camiones-cisterna), con tuberas que los conectaron a un
No obstante los esfuerzos de SEDAPAL, la falta de un plan
piln pblico, desde donde se realiz el reparto del agua
de desarrollo urbano determina el crecimiento de la demanda
casa por casa, por medio de mangueras.
no atendida. Actualmente, cerca de un milln de pobladores

-ubicados en las zonas perifricas de la ciudad, cada vez ms
Esta experiencia mejor las condiciones de salud y de vida
distantes de las unidades de produccin de agua potable- no
de mltiples comunidades asentadas en lugares de difcil
puede ser atendido de manera directa. La distribucin de agua
acceso, y tuvo como rasgo principal la participacin activa de
hacia estas zonas exige el tendido de un mayor nmero de
la comunidad en el manejo de la gestin autnoma, concebido
kilmetros de tuberas, as como la bsqueda de fuentes ms
como un sistema progresivo hasta que se realice la conexin
cercanas a su ubicacin, como son las aguas subterrneas.
con las redes de SEDAPAL.
El inters del presente estudio es mostrar los resultados
SEDAPAL se alista a llevar adelante un innovador modelo de
obtenidos con este novedoso sistema, evaluar su sostenibilidad
intervencin que involucre activamente a la comunidad. En la
e identicar los nuevos retos de SEDAPAL. Esta experiencia ser
actualidad, con el apoyo del Banco Mundial, la empresa viene
tambin de utilidad para el sector, en la perspectiva de cumplir
implementando la primera etapa del Proyecto de Ampliacin
los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015: lograr que los
de Cobertura (PAC), que recoge las experiencias desarrolladas
barrios y asentamientos humanos del Per cuenten con servicio
en Lima -como las que se presentan en este estudio- y otras
de agua potable.
ciudades de Amrica Latina que han validado el uso de

tecnologas y modelos de intervencin compatibles con
nuestra realidad socioeconmica.
El estudio describe los aspectos tcnicos, operativos y

de gestin que deben ser tomados en cuenta para la
implementacin exitosa de una estrategia de mejoramiento
Conamos en que esta experiencia constituya una alternativa
progresivo; as como las necesidades de participacin
viable que nos permita acortar los plazos para alcanzar la meta
comunitaria, capacitacin y seguimiento que aseguren la
del ciento por ciento de cobertura de agua potable en Lima y el
sostenibilidad de los proyectos. A la vez, resalta la necesidad de
Callao y, de esta forma, mejorar la calidad de vida e incrementar
que las intervenciones propuestas deriven en el mejoramiento
las oportunidades de desarrollo de los sectores que an no

cuentan con este vital servicio.
tanto del acceso al agua potable -la regulacin del mercado

de los camiones-cisterna- como de la disposicin sanitaria de
Ing. Guillermo Len Suematsu

Presidente del Directorio de SEDAPAL
excretas y aguas residuales.
Presentacin
El presente documento da cuenta de los principales hallazgos y
a ms de 330,000 habitantes mediante la construccin de
conclusiones del estudio realizado a inicios de 2003 a solicitud
sistemas autnomos que deban operar hasta la llegada de
del Proyecto de Ampliacin de Cobertura (PAC) de SEDAPAL,
las redes de agua potable y alcantarillado y las conexiones
cuyos propsitos fueron conocer la operatividad, gestin y
domiciliarias de SEDAPAL. La gestin de los sistemas
participacin comunitaria en los sistemas autnomos de agua
autnomos recay en los usuarios, quienes para tal n
potable en Lima Metropolitana, as como sugerir medidas para
constituyeron Comits Vecinales para la Administracin del Agua
incrementar su sostenibilidad.
Potable (COVAAP).
Los sistemas estudiados fueron construidos por el proyecto
En el primer acpite se hace referencia a los objetivos del
Alimentacin de Agua Potable para los Pueblos Jvenes de la
estudio y a la metodologa aplicada. Se precisa que el tema
Ciudad de Lima (APPJ), ejecutado entre los aos 1993 y 2001
de investigacin es la sostenibilidad de los sistemas de
con el apoyo de la Unin Europea, teniendo como contraparte
abastecimiento de agua que, en la mayora de los casos,
nacional al Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
operan como microempresas. A continuacin, se presenta
(SEDAPAL).
la experiencia del proyecto APPJ, el contexto sectorial y los
enfoques de desarrollo sostenible en cuanto al abastecimiento

El proyecto APPJ surgi como respuesta de emergencia ante
de agua potable. Enseguida se analizan el estado general de
la epidemia del clera; sin embargo, su ejecucin se realiz
los sistemas y los factores relacionados con su sostenibilidad:
cuando dicha emergencia haba sido superada, por lo que fue
demanda del usuario, operatividad de la infraestructura,
necesario implementar una estrategia de abastecimiento de
gestin de los sistemas, participacin comunitaria y los
agua para las zonas ms pobres de Lima. El proyecto atendi
factores externos. Finalmente, se consolidan las conclusiones

y se presentan recomendaciones orientadas a fortalecer la
sostenibilidad de los sistemas.
El estudio fue realizado por el Consorcio de Agua, Saneamiento y Medio

Ambiente (CASMA) y coordinado por la Asociacin Servicios Educativos
Rurales (SER); concluy con un informe titulado La sostenibilidad de los
sistemas autnomos de abastecimiento de agua del Proyecto APPJ en
Lima a inicios del 2003, Lima, 2003, 236 pp. y anexos.
WSP-LAC
Programa de Agua y Saneamiento, Regin Amrica Latina
Introduccin
Las evaluaciones y lecciones de la Dcada del Agua, en los
las viviendas y la consolidacin del hbitat. La construccin
aos ochenta, permitieron consensos alrededor del concepto
de viviendas y veredas, y el surgimiento de ciertas actividades
sostenibilidad. Posteriormente, en la Conferencia de Dubln
econmicas productivas, demandarn instalaciones denitivas,
(1992) se acordaron principios referidos al enfoque integral, la
mayor cantidad de agua potable y obras de saneamiento,
participacin y las perspectivas relacionadas con el gnero y la
entendido esto ltimo como el servicio de evacuacin de
demanda, las cuales orientan las estrategias de los programas
excretas y aguas de lavado domsticas. Desde un enfoque
y proyectos de abastecimiento de agua potable.
integral, agua y saneamiento estn vinculados por su carcter

complementario.
Luego de diez aos, los hechos enriquecieron estos principios.
La participacin comunitaria y la demanda
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, realizada

en Johannesburgo en el 2002, se plante mejorar el suministro
de agua para los pobres; adems, relacionar la administracin
Tradicionalmente, los programas de abastecimiento de agua
comunal con la empresa pblica de servicios, incrementar la
potable prescindan de la participacin de los beneciarios y
intermediacin social, e identicar las implicancias nancieras
requeran grandes subsidios. Se analizaban las necesidades
y organizativas de las tecnologas no convencionales para
de la poblacin, las estadsticas de salud y los mapas de
el abastecimiento de agua potable y saneamiento. El
pobreza. Se trabajaba con estndares de consumo y planes
abastecimiento de agua potable, dentro de un enfoque de
de cobertura, y se imponan niveles de servicio y tecnologas
desarrollo integral, se entiende como la comunin de los
sobre la base de lo que se supona necesitaba la gente.
componentes sociales (poblacin), tecnolgicos (sistema de

abastecimiento) y de medio ambiente.
La participacin comunitaria constituye un componente

integrador de los proyectos de abastecimiento de agua
El abastecimiento en las reas periurbanas
potable, y debe ser considerada como el poder de tomar

decisiones durante todo el proceso de implementacin de
Los sistemas de agua potable no convencionales contribuyen
los sistemas. Dicho proceso abarca el diagnstico,
a mejorar las condiciones de habitabilidad de las reas
planeamiento, diseo (denicin de dotacin, cobertura,
periurbanas, dado que promueven el desarrollo de las vas
nivel de servicio y lugar de colocacin de las estructuras),
de acceso, la difusin de campaas de salud y el cuidado del
construccin, puesta en marcha, operacin, mantenimiento,
medio ambiente.
administracin, evaluacin, modicacin y trmino del perodo

de los sistemas. Su importancia es tal que las evaluaciones
As, es en estas reas donde se suelen encontrar
post Dcada del Agua probaron que, en muchos casos,
asentamientos relativamente nuevos y excluidos de los
el fracaso de los modelos de gestin se debi a la falta de
benecios de la ciudad. En Lima, la construccin de un sistema
participacin de los usuarios en la concepcin del proyecto
no convencional de agua potable facilita la densicacin de
y en sus etapas posteriores.
Adems, este enfoque promueve el desarrollo de la capacidad
usuarios deben saber cunto pueden pagar por el sistema
de los actores sociales de gestionar, discutir, persuadir y tomar
de abastecimiento, evaluar su costo-benecio y optar por
decisiones de manera concertada con otras instituciones tales
una alternativa. En ese sentido, se tienen comunidades
como SEDAPAL, la municipalidad, los sectores Salud y Vivienda,
seleccionadas -por acuerdo entre ellas y los planicadores-
y las ONGs.
con un nivel de servicio determinado por la voluntad de

pago; estas comunidades han negociado los costos
Por su parte, el enfoque de la demanda exige la participacin
compartidos, aunque su aporte slo consista en mano de
de los beneciarios. El agua tiene un valor econmico, y los
obra no calicada.
1. Antecedentes: el proyecto APPJ

En los primeros meses de 1991, estall en el Per una grave
asentamientos beneciados, el agua se distribuira mediante
epidemia de clera, que se propag desde las ciudades
redes secundarias que llegaran hasta las piletas pblicas, desde
costeas hacia el resto del pas. La epidemia afect
donde se repartira a cada casa por medio de mangueras.
principalmente a la poblacin de escasos recursos que se

encontraba en situacin de alta vulnerabilidad sanitaria, es decir,
El proyecto aplic un esquema de intervencin que otorgaba a
que contaba con insuciente cantidad y calidad de agua y que
la poblacin beneciaria un rol protagnico: adems de aportar
careca de sistemas de desage.
mano de obra no calicada, los pobladores participaran en la

ejecucin de las obras, en el almacenamiento de los materiales
El proyecto Alimentacin de Agua Potable para los Pueblos
e, igualmente, en la gestin, operacin y mantenimiento de la
Jvenes de la Ciudad de Lima (APPJ) se constituy para
infraestructura. Por otro lado, el proyecto contratara a algunas
atender esta emergencia y evitar el rebrote del clera. Se
ONGs para encargarse de la promocin social y ejecucin de
buscaba distribuir agua segura a la mayor cantidad de
un programa de capacitacin que abarcara tanto aspectos de
pobladores de bajos recursos y en situacin de riesgo.
educacin sanitaria como de la futura gestin de los sistemas.

Adicionalmente, se requera apoyar a la poblacin para
A nes de ese ao, el Per recibi a una misin de identicacin
constituir un comit que se responsabilizara de la administracin
conformada por expertos de la Unin Europea. Conjuntamente
autnoma una vez lograda la puesta en marcha del sistema.
con las autoridades peruanas se prioriz la ciudad de Lima

debido a la alta concentracin de poblacin en estado de riesgo.
El proyecto APPJ se plante como la accin conjunta de la
Se revis una serie de propuestas que, en trminos generales,
Unin Europea y SEDAPAL, como contraparte nacional. Aun
coincidan con el esquema convencional de ampliar las redes
cuando se haba previsto una duracin de cuatro aos, el
de agua potable y alcantarillado con sus respectivas conexiones
proyecto se extendi a siete aos, de agosto de 1993 a febrero
domiciliarias. Estas propuestas implicaban altos costos y

no garantizaban el abastecimiento de agua para las nuevas
de 2001. Tal prrroga se debi al retiro del convenio de la
conexiones, sobre todo en las zonas de mayor riesgo2.
cooperacin francesa, que actuaba en representacin de la

Unin Europea; ello determin cierto lapso durante el cual no
Sin embargo, surgi una propuesta no convencional, que
se pudo contar con el codirector europeo. El proyecto pas por
consista en construir sistemas autnomos de abastecimiento
diversas etapas que no estuvieron previstas en su formulacin,
de agua potable, cuyas redes secundarias fueran diseadas
a lo largo de las cuales se modic la propuesta inicial.
con carcter denitivo, de acuerdo a las normas tcnicas de
1.1 Propuesta inicial
SEDAPAL. Se construiran reservorios que seran abastecidos

por los surtidores de la empresa mediante camionescisterna, los cuales transportaran el agua y la venderan a las
En un principio se construyeron pequeos sistemas alimentados
unidades administradoras de los sistemas autnomos. En los
por un reservorio metlico apoyado (prefabricado) de 50 m de

capacidad. Las redes de tuberas abastecan al 40% de los lotes
de cada asentamiento humano, y exista una pileta para cada
40 lotes aproximadamente. Asimismo, se construyeron ncleos
EC REQUEST 2293. Proyecto postcatstrofe tras la epidemia del clera

en el Per. Informe de L.J.H.Janses y Dominique Cimegotto, 10 al 23 de
noviembre de 1991.
higinicos comunales.
11
Antes de la construccin de cada sistema, la poblacin
promocin, organizacin y capacitacin de la poblacin.
beneciaria, el proyecto APPJ, SEDAPAL y la municipalidad
Dicho programa estaba a cargo de una ONG especialmente
distrital suscriban un convenio de participacin, el cual
contratada por el proyecto.
estableca las acciones y obligaciones de las partes.

Para implementar los sistemas, se priorizaban aquellos
La participacin de la poblacin consista en aportar mano de
lugares que contaban con saneamiento fsico-legal. Tras la
obra no calicada para la excavacin y el relleno de las zanjas
rma del convenio de participacin, la ONG coordinaba con
donde se instalaran las redes. En el plano econmico, deba
la poblacin la constitucin del comit de obra, ente
asumir el pago del maestro tubero, quien se encargara de la
representativo para todo el proceso de ejecucin, durante el
instalacin de las tuberas y la construccin de las piletas, as
cual los pobladores deban habilitar un almacn, seleccionar
como del pago de un almacenero.
un coordinador-almacenero, excavar zanjas y preparar el

rea para el reservorio. Igualmente, el comit de obra era el
El proyecto APPJ aportaba todos los materiales y la
referente para desarrollar los talleres de capacitacin y, en lo
construccin de los reservorios. La municipalidad otorgaba
posible, para ejecutar campaas a favor del cuidado del medio
las licencias de construccin y exoneraba del pago de
ambiente (limpieza, vigilancia de la calidad del agua y uso
los impuestos correspondientes. SEDAPAL aprobaba los
adecuado de las letrinas). Otras responsabilidades del comit
expedientes tcnicos y proporcionaba la direccin tcnica para
eran recabar las cuotas econmicas acordadas para
la ejecucin de las obras. La construccin de la infraestructura
el coordinador-almacenero y llevar un registro de los
estaba acompaada de un extenso programa de difusin,
pobladores que participaban en el proceso.
12
Los potenciales usuarios eran capacitados en temas de
En el nuevo modelo se propuso la construccin de sistemas de
educacin sanitaria y de gestin y administracin, y asesorados
redes secundarias denitivas, ya no con el 40% sino con el 100%
en la constitucin del rgano responsable de la sostenibilidad
de cobertura en cada asentamiento humano, con piletas ya no
social del sistema, brindando compaa y monitoreo durante la
para cada 40 lotes (casas), sino para cada ocho a diez lotes,
etapa de puesta en marcha. Este rgano fue el Comit Vecinal
con mayor dimetro de tubo a n de agilizar el llenado de los
de Administracin del Agua Potable (COVAAP).
depsitos domiciliarios. Se abandonaron los reservorios metlicos

prefabricados, que se oxidaban rpidamente, y se recurri a los
El proyecto APPJ tena previsto que, al concluir la construccin de
de concreto armado que, adems, ofrecan mayor capacidad. Se
cada sistema de redes denitivas, la infraestructura se transriera
construyeron cisternas y estaciones de bombeo para los lugares
a SEDAPAL, previa evaluacin fsica de las obras. De encontrarse
donde los reservorios resultaban inaccesibles para los camiones-
deciencias, el costo de reparacin deba ser asumido por los
cisterna, y tambin para los asentamientos humanos ubicados en
beneciarios. Durante los primeros 27 meses de ejecucin del
zonas planas, donde el reservorio deba ser elevado.
proyecto APPJ (su duracin total fue de 48 meses), slo se haba

construido el 12% de lo proyectado (56 sistemas autnomos).
Otro cambio importante introducido en la metodologa de
Otras obras construidas fueron diez ncleos higinicos (letrinas)
intervencin del proyecto, fue determinar que el apoyo de la
en centros educativos que carecan de estos servicios; y, con el
poblacin slo sera con mano de obra no calicada. El proyecto
apoyo de SEDAPAL, seis surtidores de camiones-cisterna.
asumi la contratacin de mano de obra calicada (tcnico

tubero). De este modo, los sistemas autnomos se hicieron ms
1.2 Reorientacin del proyecto
atractivos para la poblacin. En cuanto a los ncleos higinicos,

se percibi problemas de mantenimiento y sostenibilidad. En los
Luego de un perodo de evaluacin y reajustes, se aprobaron
perodos de vacaciones escolares, cuando no haba personal
importantes cambios que mejoraron el modelo de intervencin
suciente para las actividades de limpieza, dichos ncleos no
del proyecto, adecundolo a la demanda de los pobladores y a
operaban y se convertan en focos infecciosos. Como resultado
la nueva situacin econmica y social del pas.
de la evaluacin, se decidi convertir este componente en un

programa de letrinas en algunos de los asentamientos donde
La epidemia se haba superado, y tambin el clima de violencia
se ejecutaban los sistemas de agua. En la ltima fase se asumi
que viva el pas. La mayor disponibilidad de fondos pblicos,
la construccin de 1,000 letrinas de hoyo seco en las zonas
en un contexto de reactivacin de la economa, permiti el
ms necesitadas, con la participacin de la poblacin en su
nanciamiento al 100% de programas de ampliacin de la
construccin.
cobertura de los servicios con obras denitivas, sin aporte local.

Ante este nuevo panorama, un sistema que slo atendiera
En octubre de 1998, bajo una nueva conduccin, se mejor
al 40% de las redes secundarias, no resultaba atractivo.
y perfeccion la estrategia de intervencin del proyecto. Un
El concepto del proyecto debi cambiar: pas de ser un
cambio fundamental fue ejecutar y construir diversos sistemas
proyecto de emergencia para un contexto adverso con crisis
simultneamente, agrupndolos en paquetes por su
epidemiolgica, a un proyecto de atencin a la demanda,
proximidad geogrca. Ello redujo considerablemente tanto los
con sistemas alternativos de abastecimiento, en un marco de
costos como el tiempo de construccin y promocin.
expansin de los servicios bsicos.
De esta manera, el proyecto mostr gran capacidad para
13
recuperarse de los desfases y alcanzar las metas mediante la
1.4 Costos
aplicacin de una serie de reajustes. Se pas de intervenciones

claramente separadas (gestin del proyecto apoyada por
En la ltima fase de ejecucin, los costos ascendieron a
tcnicos de SEDAPAL, promocin y capacitacin a cargo de
US$ 177 por lote (incluyendo el 18% del impuesto general a
las ONGs, tendido de redes y construccin de piletas por parte
las ventas, IGV) donde se consideran los costos de
de los maestros tuberos) a una integracin de los componentes:
construccin, capacitacin y gastos administrativos. El costo
se le dieron otras competencias a las ONGs, como la funcin
promedio de un sistema autnomo fue de 26,500 dlares. El
de ente ejecutor, y la unidad de gestin del proyecto se
aporte de la poblacin, en mano de obra no calicada, fue
deslig de las funciones ejecutivas, limitndose a supervisar
estimado en 60 dlares por familia. Sumados ambos montos,
y asesorar la construccin y promocin de los sistemas.
el costo total de cada sistema es 237 dlares por lote (incluido
Gracias a estas medidas, se gan eciencia y fue posible
el IGV). Si se hubieran aplicado los procedimientos regulares de
cumplir las metas del proyecto.
licitacin y contratacin de empresas a todo costo, el sistema

autnomo habra costado un promedio de 400 dlares por lote.
1.3 Participacin de la comunidad
Por lo tanto, el modelo utilizado representa una valiosa

El esfuerzo de los pobladores de los diversos asentamientos
alternativa de instalacin de un sistema de agua potable
en la construccin de los sistemas de abastecimiento, fue
no convencional, con infraestructura de redes secundarias
importante aunque heterogneo.
denitivas, aplicable a las zonas periurbanas cuyas limitaciones

econmicas no permiten realizar obras convencionales de agua
Su principal aporte fue la mano de obra no calicada -habilitar
y desage con conexiones domiciliarias.
calles y abrir zanjas para la instalacin de las redes secundarias

y para la construccin de las piletas-, adems de sus aportes
1.5 Resultados
en dinero (cuotas) para el pago del almacn y del almacenero,

y su participacin en talleres de capacitacin y asambleas
Al nalizar el proyecto, se haban construido 204 reservorios (48
comunitarias.
de ellos metlicos), 5,018 piletas, e instalado 440,882 metros de

tubera en 261 microproyectos ubicados en diferentes distritos
Los pobladores empadronados se responsabilizaban de cierta
de la ciudad de Lima, con lo cual se beneci a una poblacin
cantidad de metros de zanja para cavar. Se calcula en 55,599
total de 337,500 habitantes; con una contribucin total de la
el nmero de familias atendidas por el proyecto APPJ. Para los
Unin Europea de 7.8 millones de Ecus (hoy Euros). En este
440,882 metros de redes instaladas, el promedio fue de 7.9
rubro se incluye la construccin, en colaboracin con SEDAPAL,
metros lineales de excavacin por familia. Hombres y mujeres
de cinco surtidores de agua.
participaron en faenas comunales, aunque ms las segundas

que los primeros. El trabajo no fue sencillo, al punto que en
Asimismo, se instalaron cerca de 1,000 letrinas en los
lugares de topografa accidentada se tuvieron que estallar rocas
asentamientos con mayores dicultades para resolver sus
(por calentamiento) para poder continuar con las obras, dado
problemas sanitarios, debido a la carencia de sistemas de
que no se poda disponer de explosivos en la primera fase del
eliminacin de excretas. La poblacin beneciaria fue capacitada
proyecto (1993-1995).
en el manejo del agua, de la basura, de las excretas y en el
14
por el proyecto con las redes matrices de la empresa y, una vez

construidos los colectores para el desage, puedan nalmente
realizarse las conexiones domiciliarias.
Sin duda alguna, ste ha sido uno de los proyectos ms
importantes ejecutados en el pas en la dcada del noventa,
por su gran impacto y por haber contado con la participacin
activa de los 350,000 pobladores beneciados; as como por las
enseanzas que deja en el campo del agua y el saneamiento.
Estos son los sistemas autnomos materia del presente estudio.
1.6 Contexto sectorial

A pesar del signicativo aumento de la cobertura de agua
potable durante los ltimos aos, existe un dcit por cubrir. 3
Al concluir el ao 1988 se alcanz, a nivel nacional, una
cobertura de 58.4% en agua potable y 47% en saneamiento.
cuidado del medio ambiente. La misma poblacin se hizo cargo,
En el mbito urbano, se alcanz 67.2% en abastecimiento de
despus de capacitarse, de la administracin de los sistemas de
agua potable y 54.3% en saneamiento; y en el mbito rural,
agua construidos.
22.3% en agua potable y 6% en saneamiento.
El proceso de formacin contribuy tambin a generar y
De acuerdo al Censo Nacional de 1993, las coberturas
potenciar capacidades en los nuevos lderes de la organizacin
fueron de 70.6% en abastecimiento de agua y 63.5% en
de usuarios -administradores y operadores de los sistemas de
saneamiento. En el mbito urbano, 88.7% en abastecimiento
agua segura-, identicando las actitudes y habilidades tcnicas
de agua y 82.5% en saneamiento; y, en el rural, 36.2% en
necesarias para la administracin, operacin y mantenimiento
agua y 27% en saneamiento.
de las redes y los reservorios, as como de las estaciones de
Al concluir el ao 1998 se alcanz, a nivel nacional, una
bombeo que fueron equipadas.
cobertura de 75.4% en agua potable y de 73.7% en

saneamiento. En el mbito urbano, se alcanz un 86.8% en
En cada sistema se constituy un Comit Vecinal de
abastecimiento de agua potable y 89.5% en saneamiento;
Administracin de Agua Potable (COVAAP), democrticamente
y, en el mbito rural, 50.6% en agua potable y 39.5% en
elegido por la poblacin. Este organismo, a travs de
saneamiento.
una gestin adecuada, debe garantizar la sostenibilidad

de los sistemas hasta que, con todas sus instalaciones,
pasen nalmente a ser administrados por SEDAPAL. Ello
3
ocurrir cuando, una vez realizadas las obras generales

correspondientes, sea posible empalmar las redes construidas
15
OPS OMS, PAS-BM, CEPIS. Evaluacin global de los servicios de

abastecimiento de agua y saneamiento 2000. Informe analtico / Resumen
Per. 2000, p.17.
ndices de cobertura de SEDAPAL en Lima Metropolitana

Indicadores
Unidad
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Poblacin
ciudad de Lima
Habitantes
6887,795
7020,620
7304,299
7402,829
7577,902
7723,375
7868,846
Poblacin servida
Habitantes
5153,052
5509,349
5957,718
6128,265
6410,270
6593,740
6761,767
Cobertura de agua
77.1
80.8
84.1
85.2
86.6
87.4
87.9
Fuente: SEDAPAL
Los indicadores de cobertura de abastecimiento de agua

en Lima Metropolitana han ido mejorando en los ltimos aos.
De esta manera, para el ao 2002 se calcul una cobertura
de 87.9%, dejando fuera del rea de cobertura a 1107, 079
habitantes.
En el rea urbana, la dinmica de crecimiento de los
sistemas convencionales de abastecimiento de agua no es
sucientemente rpida para atender a las zonas perifricas.
Por ello, el sector debe denir una poltica que enfrente esta
problemtica.
Por su concentracin poblacional, Lima Metropolitana
y las ciudades intermedias tienen un peso signicativo.
Demogrcamente, la capital crece a menor ritmo que en
aos anteriores, pero con un patrn horizontal: se ampla ms
rpidamente en extensin que en crecimiento vertical. Esta
situacin exige encontrar soluciones tcnicas y estrategias
favorables para lograr que las inversiones alcancen a los
sectores ms pobres de la ciudad.
Los proyectos de ampliacin de la cobertura de SEDAPAL para
las zonas periurbanas de Lima Metropolitana, son los siguientes:
16
Principales proyectos para la ampliacin de la cobertura en zonas periurbanas: ao 2002

Proyecto
Actividad
Costo Total del Proyecto
PAC
Prstamo BIRF 7160-PE

(Primera Etapa)
Recursos Propios
(Primera Etapa)
Monto
inversin en
US$
Fuente de
nanciamiento
110000,000
20000,000
9440,000
Financiamiento por denIr
80560,000
36000,000
N de lotes
25000,000
Recursos propios
11000,000

(*)
Prstamo
PROMESAL
Recursos propios
Banco Mundial
(Ampliacin
BIRF 3811 PE)
45,000
Atarjea
Redes
Secundarias
Atarjea
Redes
Secundarias y
Conexiones
30,248
CAF
291965,000
54,700
219000,000
Atarjea - Chilln
72965,000
JBIC-PE-P30
- Componente - Para la
distribucin primaria y
secundaria (Cuenta con
la No objecin JBIC)
Tipo de obra
170,000
PROREDES
Prstamo
Fuente de
abastecimiento
104213,000
54,700
Total General
437965,000
254,948
Total Primera Etapa
169653,000
129,948
TOTAL
Fuente: SEDAPAL( PROREDES, PROMESAL y PAC)

(*) Costo total del proyecto incluye: planta Huachipa, obras para la distribucin primaria y secundaria.
17
Distribucin
primaria y
secundara
(Lotes
N4,5,6,7
8,9 y 10)
2. Objetivos y metodologa del estudio

El objetivo del estudio fue conocer la sostenibilidad y el estado
se entrega a la poblacin para que ella lo opere y administre.
de operatividad, gestin y participacin comunitaria de los
Es preciso destacar que administrar un sistema autnomo
sistemas autnomos de abastecimiento de agua potable de
de abastecimiento de agua potable es asumir una actividad
Lima Metropolitana, as como identicar los factores, causas
empresarial que, en este caso, consiste en la compra y venta
y procesos que inuyeron y determinaron su situacin actual.
de agua. Por ese motivo, el estudio consider los factores
A partir de este diagnstico, se deban sugerir las medidas
econmicos externos, los aspectos de gestin de las unidades
necesarias para aumentar la sostenibilidad y el fortalecimiento
que operan los sistemas y el contexto que incide en la
de estos sistemas de agua potable. Se ha pretendido
comercializacin del agua.
especcamente:
El estudio parti de una hiptesis general: en los sistemas
1 Identicar las condiciones de operatividad de los sistemas de
autnomos de abastecimiento de agua potable que
agua potable, la situacin de su infraestructura, la modalidad
lograron cubrir sus costos de operacin y mantenimiento, la
de operacin y mantenimiento, la calidad de la gestin y las
sostenibilidad dependi de las condiciones de operatividad
competencias, as como capacidades y aptitudes de los
de los sistemas, de la idoneidad de la gestin y del nivel de
beneciarios (gestores y usuarios).
participacin comunitaria en su conduccin.
2 Describir el marco normativo e institucional en el que se
Los instrumentos de recoleccin de la informacin fueron
desempean los sistemas de agua y saneamiento a nivel
variados. As, para obtener informacin sobre los sistemas
local; as como las limitaciones y posibilidades que presentan
se elaboraron chas, tanto de los aspectos de infraestructura
para su sostenibilidad.
como de los de gestin. Adems, se aplic una encuesta a los
3 Formular recomendaciones para lograr la sostenibilidad
dirigentes de los asentamientos humanos e integrantes de las
y reactivacin de los sistemas, que integren los aspectos
unidades de gestin de los sistemas (COVAAP). Esta tarea se
de infraestructura, organizacin, gestin, sensibilizacin y
complement con el trabajo en tres grupos focales: usuarios,
compromiso de los usuarios.
dirigentes de sistemas en operacin y dirigentes de sistemas

que no estn en funcionamiento.
Por sostenibilidad se entiende la capacidad de un sistema de

abastecimiento de agua potable de funcionar en el perodo
La mayora de los instrumentos se aplic a nivel censal, con
previsto en su diseo, que satisfaga la demanda de los usuarios,
excepcin de la encuesta a los responsables de unidades de
conserve su infraestructura, operacin y mantenimiento, adems
gestin de los COVAAP, donde se trabaj con una muestra
de contar con una adecuada gestin nanciera y tcnica y sin
representativa. El tamao de dicha muestra fue de 67 sobre
efectos negativos en el medio ambiente; todo ello con apoyo
un universo de 120 sistemas de abastecimiento en operacin,
externo y asistencia tcnica mnimos y razonables.
con lo cual se obtuvo un intervalo de conanza con 5% de

error. El mtodo de seleccin de la muestra fue monoetpico,
Es importante considerar la dimensin empresarial de
sistemtico por cuotas y direccionado, apropiado para la
las organizaciones creadas para administrar los sistemas
seleccin en campo en los casos en que se posea suciente
autnomos de agua potable. Culminada la construccin de
informacin previa; en forma proporcional a los diversos tipos de
cada sistema de abastecimiento de agua, la infraestructura
sistemas existentes.
19
3. Estado general de los sistemas

Al trmino de sus actividades, en el ao 2001, el proyecto
Antigedad de la puesta en marcha de los sistemas
APPJ dej en operacin 186 sistemas de abastecimiento
Promedio
de agua potable. Dos aos despus, dejaron de operar 29

sistemas, con lo cual quedaron en operacin 157.4
Sistemas que operan
3 aos y 4 meses
De los 157 sistemas donde exista abastecimiento de agua, el
Sistemas que no operan
4 aos y 8 meses
Sistemas que dejaron de ser

autnomos
5 aos y 8 meses
Promedio general
3 aos y 11 meses
64.5% (120 sistemas) continuaba siendo autnomo, y el 19.9%

(37 sistemas) se convirti en convencional: es decir, lograron
conectarse con las redes de SEDAPAL y, por tanto, alcanzaron
la conexin domiciliaria.
Los sistemas que se mantenan en operacin contaban con

Operatividad de los sistemas a enero de 2003
una antigedad de tres aos y cuatro meses en promedio,
No
funcionan
tiempo suciente para que su gestin supere los problemas
Funcionan
Total
29
157
186
15.6 %
120 siguen siendo
autnomos
64.5 %
37 dejaron de ser
autnomos
19.9 %
iniciales de adecuacin al mercado, pero tambin para que

aumente la necesidad de renovar a los responsables.
Si bien el tiempo promedio de construccin de cada sistema
fue de diez meses y medio, se presentaron casos muy variados.
Por ejemplo, en siete sistemas la construccin se prolong
100 %
ms de dos aos, mientras que cinco sistemas se construyeron

en menos de tres meses. La construccin ms rpida dur
un mes y 17 das (Vista Alegre, Carabayllo); y la ms lenta,
seis aos y nueve meses (Nueva Jerusaln, Carabayllo).
Al momento del estudio, los sistemas tenan en promedio
Actualmente, ambos sistemas siguen en funcionamiento.
una antigedad de casi cuatro aos. Los ms antiguos haban

alcanzado la conexin domiciliaria. Haban tenido ms tiempo
3.1 Estrategia del proyecto APPJ
para continuar con sus gestiones y estaban ms prximos a

las redes de SEDAPAL.
Como ya se dijo, durante la ejecucin del proyecto APPJ

se presentaron cambios en la estrategia de intervencin.
El ms importante cambio fue el avance en la integracin de
4
la intervencin tcnica y social en la ltima etapa del proyecto,
Segn una sistematizacin hecha en el ao 2002, el proyecto haba

construido en total 214 sistemas a lo largo de su ejecucin. Ver: Programa
de Agua y Saneamiento, Servicios de agua en zonas periurbanas de Lima
Metropolitana. La experiencia del Proyecto Alimentacin de Agua para
Pueblos Jvenes. Lima, marzo 2002. Si este dato es vlido, se deduce
que de los 214 sistemas construidos, 24 dejaron de operar durante la
ejecucin del proyecto, pues en el ao 2003 slo haban 186 sistemas
operativos.
al modicarse la infraestructura para dar una mejor respuesta

a la demanda e integrarse las acciones promocionales, de
capacitacin y construccin a travs de las ONGs ejecutoras.
Como resultado, tenemos que, entre los sistemas construidos
en la ltima etapa del proyecto (1999 al 2001), existe un
21
menor porcentaje de sistemas que dejaron de funcionar (11%);
Un caso ilustrativo es el sistema ubicado en el asentamiento
mientras que, en el perodo anterior (1993 al 1998), el porcentaje
humano Portada de Manchay III (ex ampliacin Portada de
de sistemas que dejaron de operar fue de 26 %.
Manchay II) de Pachacmac, el cual inici actividades en mayo

de 1994, con 250 lotes empadronados como usuarios. A enero
de 2003 se haban retirado 130 usuarios iniciales y quedaban
3.2 Cambios en la cobertura
120 usuarios antiguos. Otro ejemplo es el sistema ubicado en

Entre los usuarios de los 120 sistemas autnomos en operacin,
el asentamiento humano Huaycn Zona T del distrito de Ate.
contabilizndolos por nmero de lotes, la cobertura, por un lado,
Al iniciar su funcionamiento, en marzo de 2001, existan 358
se redujo con relacin a los padrones de usuarios iniciales y, por
lotes empadronados como usuarios. Al 1 de enero de 2003,
otro lado, aument.
su atencin se ampli a la Zona S, con 640 nuevos clientes.

El nmero de usuarios disminuye cuando una parte de los
asentamientos atendidos por un sistema logra el acceso a la
Cobertura de asentamientos y lotes en los

sistemas en operacin
Situacin
inicial
conexin domiciliaria; igualmente se reduce cuando los usuarios
Nmero de sistemas
120
120
Nmero de
asentamientos
242
256
37,932
28,738
Nmero de lotes
atendidos
pasan a abastecerse de otras ofertas de agua competidoras,
Situacin a
enero 2003
tales como los camiones-cisterna, o cuando establecen

conexiones con las redes de agua de asentamientos vecinos
que ya han logrado el acceso al sistema convencional. Por otro
lado, aumenta el nmero de lotes de los nuevos usuarios al
brindarse servicios a los nuevos asentamientos humanos y a
las ampliaciones de los asentamientos existentes.
En este perodo de casi cuatro aos, el nmero de

asentamientos humanos atendidos por los 120 sistemas
aument de 242 a 256; sin embargo, el nmero de beneciarios
disminuy de 37,932 a 28,738 lotes.
Estos datos indican que se retiraron de la cobertura quienes
estaban en mejores condiciones por tener fuentes alternativas
de abastecimiento, y se incorporaron asentamientos menos
favorecidos. Los asentamientos nuevos y las ampliaciones de
los asentamientos existentes, que generalmente se ubican
en las zonas ms altas de los cerros, tienen ms dicultades
en obtener agua potable y no disponen de fuentes alternativas
de abastecimiento.
22
presin. La obra fue inaugurada en noviembre de 1996,
3.3 Sistemas que obtuvieron conexin domiciliaria
y oper durante pocos meses.

El cambio del sistema de abastecimiento autnomo al sistema
2. Portada de Manchay III - Zona Baja, Pachacmac
convencional dependi del ritmo de ampliacin de la cobertura
Se presentaron ltraciones en las redes y en el reservorio.
de SEDAPAL. Ello se present en 37 sistemas autnomos que,
La obra fue culminada en junio de 1998, y oper slo
por su parte, han cumplido un rol progresivo en el camino hacia
durante tres meses.
la conexin convencional.
3. La Florida de Cajamarquilla, Lurigancho-Chosica

El sistema se termin en diciembre de 1988, pero nunca
funcion debido a que no contaba con la bomba de
Sistemas que obtuvieron conexin domiciliaria
impulsin.
Ao
Total
1997
1998
10
Los dos motores no se encuentran operativos. La obra
1999
no se ejecut bien, hubo prdidas de agua, lo que result
2000
muy costoso debido al gasto en energa elctrica. Por
2001
otro lado, el sistema de reparto por medio de mangueras
2002
fue muy trabajoso. La obra se termin en enero de 2000,
Total general
37
y slo oper durante 24 meses.
4. Centro Poblado Seor de Huanca,

San Antonio - Huarochir
5. Noveno Sector Grupo 5, Villa El Salvador

Los miembros del COVAAP trabajaron durante tres
meses y, al observar que el sistema no era rentable,
3.4 Paralizacin de los sistemas
renunciaron. Luego el sistema pas a manos de una

concesionaria. En este perodo se robaron dos bombas,
Las causas que motivaron la paralizacin de 25 de un total de
no se cont con el apoyo de la poblacin y el sistema se
29 sistemas autnomos, han sido clasicadas en tres grupos:
paraliz. La obra fue concluida en noviembre de 2000,

y slo oper por cinco meses.
a) Causas fsicas internas

b) Causas fsicas y sociales externas
Se reeren principalmente a los problemas de infraestructura

que se presentaron en los primeros tres meses de operacin
Se presentaron durante los primeros seis meses de gestin
de los sistemas. Algunos ejemplos:
del sistema, debido principalmente a la competencia que

signicaban otras fuentes de abastecimiento. Algunos
1. Asociacin Las Colinas de Jicamarca /Asociacin

San Francisco de aa, Lurigancho-Chosica
ejemplos de estos casos son:
No haba recursos para reposiciones y mantenimiento;
1. Asentamiento Humano Paul Poblet, Pachacmac
ni presupuesto para la reparacin de las tuberas que
El sistema de abastecimiento a domicilio era deciente:
se rompieron debido a la anulacin de la cmara rompe-
los pilones resultaban muy distantes, las mangueras eran
23
delgadas y el abastecimiento de agua era lento. Cada
6. Portada de Manchay I, Pachacmac
poblador contaba con una poza ubicada enfrente de su
La poblacin preri abastecerse del camin-cisterna.
casa, con una capacidad de cinco a diez cilindros, con lo
Se termin la obra en abril de 1998. Oper un mes.
cual el abastecimiento demoraba medio da en realizarse.
7. Asentamientos humanos 25 de Diciembre y
Ante esta situacin, el camin-cisterna resultaba una
San Gabriel Alto, Villa Mara del Triunfo
mejor alternativa: llenaba rpidamente las pozas y los
Los sistemas no funcionaban porque en el asentamiento
pobladores no hacan cola. La obra fue entregada en
humano 25 de Diciembre existen dos pilones de
noviembre de 1994, y oper por slo cuatro meses.
SEDAPAL que venden el agua a menor precio.
2. Paraso Alto MP 25, Villa Mara del Triunfo
La obra concluy en noviembre de 1999.
El sistema autnomo inicial fue reemplazado por un
Oper seis meses.
sistema de mayor capacidad. La obra se termin en
8. El Alto Per, Chorrillos
marzo de 1995, y oper por 24 meses.
La obra se termin en diciembre de 1999, y oper
3. Asentamiento Humano Javier Prez de Cullar,

San Juan Lurigancho
solamente durante dos meses, dado que resultaba ms

caro que utilizar la pileta de SEDAPAL, donde cada
El servicio era inadecuado, se preri el camin-cisterna.
vivienda pagaba un recibo y obtena el agua por medio
El reservorio era metlico (por tanto se oxidaba) y el
de mangueras. Los camiones-cisterna, en este caso,
servicio lento. La obra se termin en mayo de 1995, y
no representaron competencia debido al difcil acceso
oper durante seis meses.
a esta zona.
4. Asociacin de Propietarios Programa Municipal Villa

Mercedes, Santa Mara del Mar
9. La Encantada Grupo 1 y Grupo 2, Villa El Salvador

Se generaba competencia con los camiones-cisterna
El sistema termin de construirse en septiembre de
que operaban con el sistema denominado 2x1.
1997, pero nunca pudo funcionar. La municipalidad
Este sistema de subvencin del gobierno, surgido
guarda las llaves de las vlvulas, y no permite que
durante las campaas electorales de 2000 y 2001,
los pobladores asuman la administracin. Empezar
consisti en que, por la compra de cierta cantidad
a funcionar una conexin domiciliaria para el
de agua a los camiones-cisterna, se le entregaba
abastecimiento de agua desde el sistema privado de
gratuitamente al usuario otra cantidad similar. Hubo
Santa Mara, con el aval del municipio. Se trata de un

tpico caso de falta de inters en el sistema autnomo; lo
problemas de robo de agua en el sistema y se
que la poblacin realmente deseaba eran las redes, a n
presentaron fallas en el reservorio. La obra se termin
de conectarse a la red troncal.
en agosto de 2000, y oper durante cuatro meses.

10. Villa Libertad - Casica, Lurn
5. Ampliacin Villa Alejandro II Etapa, Pachacmac

Se compraba agua a los vecinos que contaban con
El sistema, cuya construccin naliz en diciembre
conexiones domiciliarias. Asimismo, hubo un manejo
de 2000, oper durante un mes. Slo 15 personas
deciente del COVAAP. La obra se complet en enero de
compraban el agua del sistema; muchos de los
1998, y oper durante doce meses.
pobladores contaban con sus propios pozos.
24
c) Causas de gestin
Este tipo de causas apareci despus del tercer mes y
2. Monterrey, Ate-Vitarte
se mantuvo como un peligro constante. A continuacin,
El nivel de morosidad era muy alto. Los pobladores
algunos ejemplos:
consideraban que el servicio deba ser gratuito; se

retrasaban en los pagos y nadie quera hacerse cargo
1. Asentamiento humano Amauta A., Ate-Vitarte
de las cobranzas. La obra se termin en noviembre de
Los miembros del COVAAP no fueron capacitados. El
1995, y oper seis meses.
llenado de los cilindros demoraba mucho tiempo y los

3. Cooperativa Andrs Avelino Cceres, Ate-Vitarte
pobladores hacan largas colas. El servicio se suspendi

por problemas internos. La comisin de electricacin
La zona presentaba problemas de accesibilidad; el
quiso ejecutar tambin obras de agua y desage sin
reparto del agua era deciente; las mangueras eran
tener obras generales, lo cual gener una serie de
muy delgadas y la instalacin de tuberas insuciente,
problemas que no permiti que el sistema de agua
presentndose escapes de agua. Todo ello originaba
funcionara. Adems, se presentaron conictos internos
excesiva demora en el llenado de los cilindros, con la
entre la Junta Directiva Central del asentamiento y el
consiguiente insatisfaccin de los usuarios. La obra,
COVAAP. Se termin la obra en octubre de 1995, y slo
terminada en diciembre de 1995, slo oper durante
oper un mes.
un mes.
25
4. Seor de Luren, San Juan Lurigancho
9. Paquete de Villa Mercedes III Etapa,
Desde el inicio los dirigentes ejecutaron una mala
Villa Mara del Triunfo
administracin; slo funcionaban los pilones de las
Se perdi agua. No se constituy el COVAAP y el manejo
avenidas, no as los ubicados en zonas intermedias.
estaba a cargo de un representante de cada uno de los
La poblacin se negaba a pagar el servicio. La obra
cuatro asentamientos humanos que abarcaba la zona;
qued lista en enero de 1996, y oper dos meses.
ningn poblador mostr compromiso con el sistema.

Se termin la obra en mayo de 2000. Oper diez meses.
5. Valle de Jess, Villa El Salvador

El COVAAP fue administrado decientemente, y los
10. Los lamos y Vias de Angamos, Ventanilla
vecinos reclamaban el servicio en horarios distintos a los
Se detect un dcit en el sistema y se desactiv el
establecidos. En ese contexto, la Junta Directiva asumi
COVAAP. El tesorero present un balance que registraba
la administracin. Las mangueras se gastaron y fue
prdidas; sin embargo, la poblacin nombr una
imposible reponerlas, con lo cual el sistema colaps.
comisin scalizadora para investigar el tema. El camin-
Se termin la obra en febrero de 1998, y oper durante
cisterna comenz a vender el agua directamente a la
12 meses.
poblacin, como concesionario, hasta que decidi dejar

de vender porque slo le generaban prdidas. La obra se
6. Nueva Jerusaln II Etapa, Carabayllo
entreg en diciembre de 2000. Oper durante 12 meses.
La administracin a cargo del COVAAP era ineciente,

y se presentaron disputas en su interior. La poblacin
Las curvas de incidencia en las causas de paralizacin permiten
particip escasamente; los usuarios no pagaban
identicar los problemas comunes relevantes y proponer
el servicio; surgieron problemas de defraudacin
medidas para prevenirlos o atenuarlos.
econmica. La obra qued expedita en diciembre de

1999, operando durante 18 meses.
De esta forma, los tres meses iniciales constituyen un perodo

de prueba de la operatividad del sistema; los problemas de
7. Virgen de Guadalupe, Ventanilla
infraestructura son, en ese momento, los ms relevantes, y
El concesionario interno, que era secretario general del
su solucin puede no estar al alcance de los pobladores que
asentamiento, abandon el sistema. El tesorero, quien
gestionan los sistemas autnomos. En este perodo se requiere
fue seriamente cuestionado, se retir tambin del sistema
acompaamiento externo con asistencia tcnica.
sin dejar documento alguno. Se termin la obra en abril

de 2000. Oper 19 meses.
Los tres meses siguientes (del cuarto al sexto) conforman un

perodo de aanzamiento de la insercin comercial, dado que
8. Noveno Sector Grupo 4, Villa El Salvador

El sistema colaps debido al robo del agua por parte
los conictos con las fuentes de abastecimiento competidoras
de los vecinos. La administracin no era rentable.
(causas sociales-externas) se presentan cuando el sistema est
Haba piletas que estaban dentro de las casas. Se
en marcha, y se pueden prever los problemas generados por
destruyeron conexiones de redes y accesorios tales
su normal funcionamiento. En esta etapa se requiere apoyar
como vlvulas, codos y tees de la pileta. Se termin
la gestin y sus procesos administrativos, as como evaluar y
la obra en abril de 2000. Oper durante seis meses.
ajustar las relaciones con las otras fuerzas del mercado.
26
Los seis meses siguientes (hasta el duodcimo mes)

constituyen el perodo de estabilizacin de la gestin
comunitaria. En este perodo, los problemas que surgen
que deben afrontarse dentro de un proceso de aprendizaje
colectivo estn referidos al funcionamiento operativo
y administrativo del sistema, y a las relaciones entre los
responsables de la gestin y los rganos directivos del
asentamiento. En esta etapa se requiere el acompaamiento
con monitoreo, seguimiento y evaluacin. Debe ser un
apoyo institucional continuo, con acciones especiales en el
primer ao de funcionamiento del sistema autnomo.
En forma ininterrumpida, se requiere capacitar y apoyar
la apropiacin y empoderamiento comunal del sistema; y,
eventualmente, actuar como mediador o conciliador ante los
conictos relacionados con el agua. Igualmente, en el ao
inicial se requiere incentivar la institucionalizacin de una
cultura organizacional.
a) Sistemas sin reservorio (de la red a la pileta)

Se presentan cuando SEDAPAL expande las instalaciones
3.5 Sistemas autnomos en operacin

a enero de 2003
de las redes de agua hasta llegar al asentamiento, pero

an no cuenta con las redes de desage para completar la
conexin domiciliaria denitiva. La conexin de agua de la
Los 120 sistemas en operacin pueden clasicarse de la
red de SEDAPAL se instala a la pileta a travs de las redes
siguiente forma, segn el tipo de infraestructura con el que
secundarias del sistema autnomo. En ese momento,
fueron construidos:
los usuarios comienzan a pagar su consumo de agua a

SEDAPAL, por medio de recibos por pileta. Cuando ello
Tipos de sistemas en operacin
ocurre, se desactiva el reservorio, y si existiese tambin el
N Sistemas
en operacin
Sin reservorio (de la red a la pileta)
14
12%
Con reservorio
55
45%
Con reservorio y equipos de bombeo
51
43%
equipo de bombeo. Se desactivan, adems, las funciones

de compra, venta y entrega del agua a domicilio. Por tanto,
los sistemas sin reservorio (de la red a la pileta) constituyen el
trnsito hacia el sistema de conexin domiciliaria denitiva.
b) Sistemas con reservorio
De los 55 sistemas que almacenan agua en reservorio,
dos son abastecidos por la red de SEDAPAL y 53 por los
Total
120
camiones-cisterna. Estos ltimos son los que corresponden
100%
al diseo inicial del proyecto APPJ.
27
c) Sistemas con reservorio y equipos de bombeo
3.6 Tamao de los sistemas
Los sistemas autnomos con abastecimiento que cuentan

con equipos de bombeo, pueden tener tanque elevado -
Los sistemas que emplean equipos de bombeo se presentan en
propio para las zonas planas- o tanque apoyado, ubicado
los asentamientos situados en las laderas de los cerros y, por lo
en las partes altas de un cerro. Estos tanques pueden estar
general, son ms pequeos.
abastecidos por la red de SEDAPAL, por los camionescisterna o por ambos (mixtos).
Sistemas autnomos en operacin segn tamao

Nmero de lotes
Sin reservorio
Con reservorio
Menos de 180
57%
21
38%
26
51%
55
46%
De 180 a menos de 250
29%
15%
16%
20
17%
14%
19
34%
16
31%
37
31%
7%
2%
4%
1000 o ms
6%
3%
55
100%
Total general5
14
100%
Reservorio y bombeo
51
100%
Total General
120
100%
3.7 Fuentes de abastecimiento

Como se ha visto, los 14 sistemas donde dej de operar el
reservorio son sistemas de trnsito. Dejan de ser autnomos
en el aspecto fsico, al tener las piletas conectadas a la red
de agua de SEDAPAL; pero mantienen su carcter de comit
de agua para abreviar el paso a la conexin domiciliaria
denitiva. En los otros casos, predomina el abastecimiento
por camin-cisterna. Prcticamente todos los sistemas
con reservorio (53 de 55) son abastecidos exclusivamente
5
por camin-cisterna, y en el 61% de casos los sistemas
Los porcentajes indicados en la presente y siguientes tablas pueden no

sumar el 100%, debido al efecto de redondeo.
utilizan equipos de bombeo.
28
Sistemas autnomos en operacin segn fuentes de abastecimiento

Fuente de abastecimiento
Sin reservorio
Red a pileta
14
Con reservorio
Reservorio y bombeo
100%
Total general
14
12%
Red a reservorio
4%
2%
Camin a reservorio
53
96%
53
43%
Red a bombeo
13
25%
13
11%
Mixto a bombeo
14%
6%
Camin a bombeo
31
61%
31
26%
51
100%
120
100%
Total general
14
100%
55
100%
3.8 Modelos de gestin
(63%) o de los delegados de pileta (7%); y un 8% es conducido

en forma compartida con la Junta Directiva Central del
El COVAAP es el organismo que predomina en la conduccin
asentamiento humano (1%) o con concesionarios (7%),
de todos los tipos de sistemas. El 70% de stos est conducido
segn se vio en la muestra representativa del 56% de
exclusivamente por el COVAAP, sea a nivel de la directiva
sistemas (67 de 120).
Sistemas autnomos en operacin segn modelo de gestin (Resultados de la muestra analizada)

Modelo de gestin
Sin reservorio
Con reservorio
Reservorio y bombeo
Muestra
Junta Directiva AH
20%
9%
7%
9%
Directiva COVAAP
60%
17
50%
22
79%
42
63%
Delegados de pileta
20%
9%
4%
7%
4%
1%
7%
7%
12%
67
100%
COVAAP
COVAAP y Directiva AH
COVAAP y concesin
Concesin
Muestra
100%
9%
23%
34
100%
29
28
100%
En este cuadro destacan tres aspectos:
3.9 Saneamiento: la experiencia de las letrinas
1. En los sistemas sin reservorio, donde el abastecimiento

de agua se da por medio de las piletas, no son sus
Como parte del proyecto APPJ se construyeron 973 letrinas
delegados los que tienen preeminencia en la conduccin,
de hoyo seco, beneciando a igual nmero de familias en 35
sino la directiva del COVAAP. Esto signica que, cuando
sistemas autnomos. En promedio, fueron 28 letrinas en cada
el sistema autnomo est en trnsito hacia la conexin
uno de los sistemas seleccionados; stas fueron construidas
domiciliaria, no se desactiva la organizacin existente.
en los ltimos tres aos del proyecto. Si se considera que las

letrinas se implementaron en los asentamientos que albergaban
2. Si se comparan los sistemas que slo cuentan con
a un aproximado de 12,500 lotes, puede armarse que se
reservorio con aqullos que tienen adems equipo de
beneci al 7.8% de los lotes en los asentamientos donde
bombeo, se encontrarn diferencias importantes en la
se implementaron. El 97% de letrinas se usa regularmente.
conduccin de la directiva del COVAAP. Es la frmula
Su uso es familiar.
que se promovi inicialmente, y su presencia se ha visto

reducida en los sistemas sin bombeo. En el captulo de
De manera general, el 97% de las familias arma que las letrinas
sostenibilidad se profundiza este punto.
son necesarias, pues consideran que otra solucin puede

resultar inviable o muy lejana en el tiempo. El 100% de las
3. Los concesionarios tienen mayor presencia en los

sistemas con reservorio que en los sistemas con
familias usuarias considera que vale la pena construir letrinas.
reservorio y bombeo, cuyos costos de operacin son
Sin embargo, el 73% percibe que su construccin es
mayores por el gasto en electricidad.
costosa, lo cual limit la ejecucin de tales obras en otros
30
Resultado de la encuesta a usuarios con letrinas

S
A VECES
NO
Total
Considera que la letrina es necesaria?
97% (34)
3% (1)
100%
Considera que su construccin es cara?
73% (26)
27% (9)
100%
Considera que su construccin es complicada?
33% (12)
63% (22)
100%
3% (1)
Resultados de la encuesta sobre disposicin de excretas a los beneciarios de los sistemas

Total
General
Silos
23
66%
Aire libre
24%
Otro tipo de letrinas o desage a la acequia
10%
Total general
35
100%
asentamientos humanos. Es destacable, sin embargo, que
proyecto, y la capacitacin brindada por el programa de
las letrinas de hoyo seco constituyen actualmente la solucin
letrinizacin tampoco fue de gran impacto.
tcnica y sanitaria ms adecuada y econmica para afrontar

el problema del saneamiento.
Las familias de los asentamientos beneciarios del programa

de letrinizacin que no poseen letrinas de hoyo seco ventilado,
La mayora de los encuestados percibe que el costo ha sido
utilizan principalmente los silos6 como forma de disposicin de
la principal causa para detener la autoconstruccin de letrinas.
excretas (66%). El 25% de estas familias disponen las excretas
El saneamiento no constituy un componente principal del
al aire libre.
Son letrinas rsticas sin condiciones tcnicas apropiadas.
31
4. La percepcin del usuario

4.1 Motivaciones de la demanda
Aspectos considerados al expresarse sobre el tema
Las motivaciones que generaron la demanda de los sistemas
100%
1 Facilidad
autnomos estaban en relacin, en su gran mayora, con
2 Calidad
la necesidad de tener agua (73% de todos los sistemas).

En segundo lugar, se mencion el deseo de contar con
91%
3 Cantidad
64%
conexin domiciliaria (15%). Los resultados se obtuvieron

para cada tipo de estado de los sistemas de abastecimiento
4 Limpieza
(en funcionamiento y los que no estn en funcionamiento);

y para los que, al alcanzar la conexin domiciliaria, haban
26%
25%
5 Precios
superado esta etapa.
6 Tiempo
14%
Argumentos de los usuarios para acceder a los sistemas
Tipos de
argumento
Sistemas
con
conexin
domiciliaria
Sistemas Sistemas
que
que no
operan funcionan
En un gran nmero de casos, los pobladores demandan que
Total de
los tres
tipos de
sistemas
el sistema facilite el paso a la conexin domiciliaria. Debe

resaltarse que, en muchos sistemas, los dirigentes no cobran
dietas ni retribucin alguna, y ms bien destinan los excedentes
Generales
15%
11%
14%
12%
Tener agua
56%
77%
64%
73%
obtenidos hacia los estudios y las gestiones requeridas para

obtener la conexin domiciliaria.
Conexin
domiciliaria
Total de
planteamientos
Entre las respuestas que destacan la demanda de conexiones

29%
12%
22%
15%
100%
100%
100%
100%
domiciliarias, se tienen las siguientes.
Estos sistemas son de gran ayuda para el asentamiento,

mientras llega SEDAPAL. (Tercera. Ampliacin de
San Francisco de la Cruz, San Juan de Miraores).
Fue oportuna la propuesta de APPJ, porque no tenamos
En los sistemas que no estn en funcionamiento, es difcil
factibilidad de servicio por SEDAPAL. (San Jos de
diferenciar con claridad las motivaciones que generaron la
Ventanilla, Ventanilla).
demanda; esto debido al sesgo de las crticas a los factores que

llevaron a su paralizacin.
Nos alivi mientras esperbamos las conexiones

domiciliarias, mejorando la calidad de vida. (Ampliacin
Se pidi a los usuarios su apreciacin con respecto al
7 - 12 Noviembre, San Juan de Miraores).
funcionamiento del sistema. El sustento de las respuestas
Las redes nos ayudan como avance para futuras
relacionadas directamente con la demanda de agua tena la
conexiones. (Aires de Pachacmac, Villa El Salvador).
siguiente incidencia temtica:
33
Los sistemas autnomos construidos por el proyecto APPJ
Ahora se benecia a la poblacin, pero queremos mejorar

con la conexin domiciliaria. Las redes se deben hacer
sirvieron, en muchos casos, como un impulso para lograr las
valer, ya que muchos hicieron faenas de forma excesiva.
conexiones domiciliarias denitivas:
(Virgen de Guadalupe, Ventanilla).
Permite organizar a la poblacin y motivarla a gestionar

sus instalaciones. Es una solucin progresiva con impacto
Es importante conocer cmo funcion el APPJ en nuestra
positivo en la organizacin. (Edilberto Ramos Grupo 3,
comunidad. En los inicios fue muy operativo y todos
Villa El Salvador).
trabajamos. Coordinamos con un COVAAP. Se facilit el

empalme a la red de SEDAPAL. Ahora, slo esperamos las
El tendido de redes queda. (Jos Olaya II Etapa, Chorrillos).
conexiones domiciliarias. Su funcionamiento es bueno y

garantiza agua de calidad; pero no lo sabemos administrar
Se logra tener planos de lotizacin del proyecto. El avance
con prudencia, se gasta el agua por gastar. (Los Pinos, Villa
fue importante porque permiti gestionar el apoyo de otras
Mara del Triunfo).
instituciones y conseguir la conexin a la red principal.

(Ampliacin 6 - 12 de Noviembre, San Juan de Miraores).
La gente trabaj en la obra, pero luego no us el sistema.

Nos sirvi para acceder a SEDAPAL ms pronto. Mejora la
Les interesaba avanzar las conexiones domiciliarias.
relacin con SEDAPAL, con el que se viene gestionando el
(UPIS Las Mercedes, Pachacmac).
servicio denitivo de agua. (Keiko Sofa, Carabayllo).
Este sistema no funciona, pero sus instalaciones sirven para

el proyecto denitivo. (Jos Olaya II Etapa, Chorrillos).
A pesar de que hasta ahora estuvo paralizado, todo el

sistema ser muy importante para Villa Mercedes. A partir
de las redes internas, ya se han realizado las conexiones
domiciliarias. Falta que llegue la conexin con SEDAPAL y
las piletas podrn usarse como grifos contra incendios.
(Asociacin de Propietarios Programa Municipal Villa
Mercedes, Santa Mara del Mar).
Existen casos en que slo se reconoce el carcter progresivo
del sistema autnomo:
Es un sistema paliativo a una necesidad de agua. En la

medida de lo posible ayuda a los vecinos, pero crea el
conformismo. Y lo que nosotros queremos es la conexin
Por otro lado, las redes instaladas se valoran como un ahorro
domiciliaria denitiva. (Asociacin de Vivienda Las Palmeras,
para cuando se invierta en las obras generales de la conexin
Villa El Salvador).
domiciliaria:
34
Con el sistema de piletas se ahorr S/. 40,000, lo cual

permiti solventar la conexin domiciliaria y el desage.
Hemos ahorrado el gasto de tuberas y la elaboracin de
planos, adems de tener agua segura y ya no consumir del
camin-cisterna. (Asociacin de Vivienda Tungasuca III
Etapa, Comas).
4.2 Grado de satisfaccin con los sistemas

autnomos
Segn la encuesta realizada entre los usuarios con relacin
a su grado de satisfaccin con los sistemas autnomos en
un rango que iba del 1 (muy insatisfecho) al 5 (muy satisfecho),
se obtuvo un promedio de 3.8. El detalle se presenta en el
2. Aquellos que tenan sistemas paralizados se mostraban,
siguiente cuadro:
en promedio, indiferentes. Este es un dato coherente

con la existencia de las demandas. No se satisface la
demanda del agua, y est pendiente la demanda del
Grado de satisfaccin de los usuarios del sistema
alcantarillado. Desde la perspectiva de la sostenibilidad,

5. Muy satisfecho
4. Satisfecho
67%
3. Indiferente
El grado de satisfaccin con el sistema autnomo por parte de

los que tuvieron el sistema y ya pasaron a conexin domiciliaria,
8%
2. Insatisfecho
1. Muy insatisfecho
es una situacin preocupante.
12%
fue el mayor de todos. En promedio, se obtuvo 4.

11%
1%
Grado de satisfaccin de los que tienen

conexin domiciliaria
5. Muy satisfecho
Si se comparan las respuestas con el estado de los sistemas,
32%
4. Satisfecho
destacan dos hechos:
52%
3. Indiferente
1. Aquellos que mostraron mayor satisfaccin con el
4%
2. Insatisfecho
sistema autnomo fueron los que haban logrado la

conexin domiciliaria; es decir, quienes haban satisfecho
1. Muy insatisfecho
sus dos demandas: acceso al agua y alcantarillado.
35
12%
0%
El grado de satisfaccin con el sistema autnomo por parte de
4.3 Percepcin de los factores de

sostenibilidad del sistema
los que tienen sistemas operativos que an no cuentan con la

conexin domiciliaria, fue casi totalmente satisfactorio, con un
En la percepcin y valoracin de los usuarios respecto a
promedio de 3.9
los factores de sostenibilidad, se encontr que los factores

signicativos son, principalmente, la operatividad de la
infraestructura y del servicio; y, casi con la misma importancia,
Grado de satisfaccin en los sistemas que operan

5. Muy satisfecho
de la participacin. No se percibe como relevante la vigilancia

ciudadana, cuando sta se reduce a actividades empresariales
78%
autogestionarias.
5%
2. Insatisfecho
1. Muy insatisfecho
destacado en las apreciaciones positivas y negativas, fue el
9%
4. Satisfecho
3. Indiferente
la gestin y sus resultados econmicos. El aspecto menos
8%
Factores percibidos como destacados
0%
Operatividad: conanza en la
infraestructura y el servicio
47%
Gestin: conanza en la capacidad

de gestin, precios
43%
Participacin comunitaria
10%
Total
100%
En el anlisis, se encuentra otra diferencia signicativa entre las

valoraciones positiva y negativa de cada uno de los factores de
sostenibilidad:
En cuanto a lo positivo, destaca la conanza en la gestin.
En ese sentido, la sostenibilidad de los sistemas depende
del manejo de las personas designadas por ellos y de los
aspectos econmicos relacionados con los precios y costos.
36
Peso relativo de las valoraciones
Lo
positivo
Lo
negativo
Operatividad: conanza en la
infraestructura y el servicio
32%
58%
Gestin: conanza en la capacidad

de gestin, precios
63%
26%
5%
17%
100%
100%
Participacin comunitaria
Total
En lo negativo, destaca el riesgo de la infraestructura y su

operatividad, es decir, la inseguridad ante cualquier deciencia
o problema de los sistemas.
Del total de 403 respuestas recogidas, slo 26 (6.5%) se
Es muy reducido el peso relativo que los usuarios otorgan a
reeren a estos factores. Ms an, de las 146 respuestas
los factores externos como aspectos que tengan impacto, o
seleccionadas como pareadas (lo positivo y lo negativo)
que sean impactados por el funcionamiento de los sistemas
debidamente ltradas (sin valoraciones no argumentadas),
autnomos. Se mencionan tres tipos de factores, todos ellos
las 26 respuestas equivalen a 18% de sustentaciones. Esto
calicados como positivos o negativos: la competencia y los
indica que, en la percepcin de los usuarios de estos sistemas,
camiones-cisterna abastecedores; las entidades externas de
no son relevantes para la sostenibilidad factores externos tales
apoyo y supervisin (ONGs, SEDAPAL); y el impacto ambiental
como los camiones-cisterna abastecedores o las entidades
generado por los sistemas (echar aguas usadas a la calle).
externas de apoyo y supervisin.
37
5. Operatividad de los sistemas

La operatividad de los sistemas se dene como su capacidad
menor grado, de las redes secundarias. La responsabilidad
de funcionar con continuidad, cubriendo los requerimientos de la
de estos sistemas suele estar a cargo de los delegados
demanda de agua, y cumpliendo con regularidad los horarios de
de la pileta, quienes asumen tambin las tareas de
entrega concertados con los usuarios.
administracin. En este caso, stas se reducen al cobro de

las cuotas para el pago del consumo de agua de la pileta
El nivel de operatividad de un sistema de abastecimiento se
que registra la factura de SEDAPAL.
relaciona de manera directa con la opcin tecnolgica con la

que fue implementado. Entendemos por opcin tecnolgica
Piletas pblicas
cualquiera de las combinaciones obtenidas de los factores tipo

de abastecimiento, almacenamiento, distribucin y punto de
entrega nal. Cada una de estas combinaciones originar una
escala de dicultad en la operatividad, es decir, determinar
que tengan mayores o menores requerimientos de aptitudes, y
Red de SEDAPAL
tiempo de dedicacin para su operacin y mantenimiento.
Redes secundarias
del sistema
5.1 Tipos de sistemas

Desde el punto de vista de la infraestructura utilizada, el
b) Sistemas de abastecimiento con reservorio
proyecto APPJ construy tres tipos de sistemas:
Estos sistemas presentan dos variantes. La primera, cuando

el reservorio (siempre apoyado) es abastecido mediante
el camin-cisterna para que, por medio de las redes
Sistemas segn tipos y niveles de operatividad

Nivel de
operatividad
N de
sistemas
Sin reservorio
Bsico
14
Con reservorio
Intermedio
55
Con reservorio
y bombeo
Complejo
51
Tipo de sistema
Total
secundarias, alimente a las piletas. La segunda, en menor

escala, es cuando el reservorio se abastece de las redes de
SEDAPAL; y, a travs de las redes secundarias, llega a las
piletas. La operacin, mantenimiento y administracin del
sistema son responsabilidad de unidades de gestin, unas
veces comunitarias y otras concesionarias.
Reservorio
Camin Cisterna
120
Piletas pblicas
a) Sistemas de abastecimiento sin reservorio

Un sistema de abastecimiento sin reservorio es aquel
Red de SEDAPAL
donde las piletas pblicas se abastecen directamente de

Redes secundarias
del sistema
las redes de SEDAPAL. Aqu la operacin es simple, y se

limita al mantenimiento de las piletas, sus accesorios y, en
39
Reservorio
Camin Cisterna
Piletas pblicas
Red de SEDAPAL
Cisterna y equipo
de bombeo
Redes secundarias
del sistema
5.2 Fuentes de abastecimiento
c) Sistemas de abastecimiento con reservorio y

sistema de bombeo
Estos sistemas presentan tres variantes, segn como se
El abastecimiento de los sistemas se produce, bsicamente, de
alimente el reservorio (elevado o apoyado): por el camin-
dos maneras: por la red de SEDAPAL y por el camin-cisterna.
cisterna, desde la red de SEDAPAL e, indistintamente

de ambas maneras (sistema mixto). La operacin,
mantenimiento y administracin del sistema estn a cargo de
Sistemas segn la fuente de abastecimiento
unidades de gestin, sean comunitarias o concesionarias.
Fuente
Total
Porcentaje
1. Red de SEDAPAL
29
24.2%
2. Camin-cisterna
84
70.0%
5.8%
120
100%
3. Mixto
Total general
a) Abastecimiento por la red de SEDAPAL

El 24.2% de los sistemas autnomos en operacin se
abastece directamente de SEDAPAL, para ello ha sido
factible una conexin provisional de agua con algunas
variantes en el tipo de servicio. Los sistemas que se
abastecen de la red de SEDAPAL son 29 y, si se cuentan
los mixtos, el nmero se incrementa a 36.
40
Los usuarios de los sistemas de red a pileta reciben un

servicio directo desde el sistema de distribucin por las redes
de SEDAPAL. Se les factura el consumo por pileta pblica,
incluyendo el mantenimiento y la operacin de las redes
secundarias. El usuario est encargado de su pileta (por lo
general diez usuarios se responsabilizan de una pileta). En
ciertos casos, el costo de la factura se prorratea entre los
usuarios de cada pileta; y, en otros, se emite una factura para
todo el sistema. Estos sistemas se encuentran ms prximos
a acceder a una conexin domiciliaria convencional.
Los usuarios de sistemas con reservorio (incluidos los que
utilizan bombeo), que abastecen sus cisternas de bombeo o
reservorios desde la red de SEDAPAL, son en total 22. Este
grupo recibe una factura por el consumo mensual de un solo
punto de servicio (el medidor instalado), dicho costo est
considerado dentro de la tarifa que se cobra a los usuarios
por cilindro.
consecuente robo de agua en sus piletas, lo que les
Con respecto a la aceptacin del servicio que brinda
obliga a pagar ms.
SEDAPAL, se maniesta conformidad en el 37% de los

sistemas. El 63% restante menciona entre los principales
Altos pagos. En el 11% de los sistemas se indica que
inconvenientes, los siguientes:
SEDAPAL factura montos elevados. En unos casos el

cobro de consumo es por pileta y en otros por lote: en
Abastecimiento insuciente. Se arma que en el 26%
unos es con medidor y en otros es una asignacin por
de los sistemas abastecidos por SEDAPAL el nmero
consumo.
de horas o el caudal que reciben (presin de llegada)

es inferior al necesario para llenar oportunamente sus
Con relacin a la tarifa por m3 de agua que aplica SEDAPAL,
cisternas o reservorios.
el estudio muestra diferentes resultados. En algunos casos,

el cobro es por consumo en pileta pblica o cisterna; y, en
Operacin deciente. En el 16% de los sistemas se seala
otros casos, el cobro es por lote. En unos se calcula con
que SEDAPAL opera decientemente.
medidor y, en otros, por asignacin de consumo.
Gestin deciente. En el 5% de los casos se maniesta

que existen problemas en la facturacin y recepcin de
Cuando se factura el servicio por el consumo del punto
recibos.
de agua en la cisterna o reservorio, los sistemas de

abastecimiento pagan la tarifa domstica (0.894 soles/m3).
Robo de agua. En el 5% de los casos se indica que
En los casos en que SEDAPAL surte directamente a las
SEDAPAL es responsable de la falta de control y del
41
piletas del sistema de abastecimiento y cada una de ellas

posee un medidor, el consumo se factura por cada pileta
y el monto se prorratea entre sus usuarios. Cuando la pileta
no posee medidor, el consumo es facturado por cada lote
bajo la modalidad de asignacin de consumo.
Actualmente, el abastecimiento de SEDAPAL no consiste
en 24 horas diarias de servicio. Los sistemas mixtos (siete)
son los que reciben menos horas de servicio por da, mientras
que el 90% de los sistemas sin almacenamiento por piletas
(14 sistemas) cuentan con un servicio de 24 horas al da.
b) Abastecimiento por camiones-cisterna
La gran mayora de los sistemas operativos (70%)
utiliza camiones-cisterna como forma de abastecimiento
(sin incluir a los siete sistemas mixtos).
asentamiento a ofrecer su servicio, a un servicio por demanda
Tipo de abastecimiento
Total
General
Camin a reservorio
53
58.2%
Camin a cisterna para bombeo
31
34.1%
7.7%
91
100.0%
Mixto
Total general
comunitaria, en el que el agua se compra cuando el sistema

lo requiere. Con el cambio de enfoque se origina tambin
una demanda ms organizada. La demanda del servicio,
por las caractersticas de almacenamiento y la disponibilidad
permanente del recurso, es diaria, por lo cual algunos sistemas
demandan el servicio ms das a la semana. De esta forma,
el 56% de los usuarios de los 91 sistemas abastecidos
por camiones-cisterna (incluidos los mixtos) maniesta que
SEDAPAL participa en el control de los camiones-cisterna,
El servicio que brindan actualmente los camiones-cisterna a los
sobre todo en lo concerniente al abastecimiento de agua
sistemas autnomos, es la venta de agua para el llenado de
desde los surtidores. El 30% arma que el rea de salud
cisternas o reservorios. El camin-cisterna ya no es distribuidor
participa tambin en el control de la calidad del agua. Por su
domiciliario y se convierte en una forma de abastecimiento en
parte, la municipalidad participa en el 9% de los casos, en el
s mismo: entrega el agua en un solo punto del asentamiento
reconocimiento de las asociaciones de camiones-cisterna.
humano, con lo cual disminuye su carga de trabajo y gasto
El resto no manifest conocimiento al respecto.
operativo, traspasando esta labor al sistema autnomo.

El 85% de los 91 sistemas se abastece de un surtidor de
El servicio de los camiones-cisterna pas de un servicio
SEDAPAL. Si sumamos a esta cantidad los surtidores privados
por oferta, donde el camionero llegaba regularmente al
autorizados, puede decirse que en el 93% de los casos la fuente
42
de agua es segura, dado que en stos existe un mayor nivel de

control de calidad del recurso.
5.3 Componentes del sistema

Las estructuras bsicas de los sistemas de abastecimiento de
Otro factor gravitante en la calidad del agua es el modo

de transporte. Con relacin a las condiciones del camincisterna que abastece a los sistemas, puede decirse que
agua constan de reservorios, unidades de bombeo, redes de

distribucin y piletas pblicas.
casi el 70% de stos indica que el vehculo se encuentra en

buenas condiciones; es decir, que no presenta reas oxidadas
extendidas y el sistema mecnico funciona correctamente.
a) Reservorios
De los 120 sistemas operativos, 106 poseen reservorios de
almacenamiento. En su mayora, el volumen es de 50 m3,
y de 100 y 200 m3 para los casos de poblaciones con ms
Acerca del servicio de los camiones-cisterna, el 50% de los

sistemas lo considera adecuado. El 25% seala que el servicio
es deciente y maniesta, por ejemplo, que la cisterna no cuenta
con el cubicaje real, que el reparto tiene deciencias, o que el
servicio no es oportuno y el camionero impone sus condiciones.
El 13% considera que el camin no abastece sucientemente
al sistema, con explicaciones como las siguientes: el horario de
abastecimiento no es adecuado; en temporada de verano el
servicio es deciente; o que no da un servicio exclusivo, con lo
cual no pueden contar con dicho servicio cuando lo requieran
de urgencia. El 4% dice que los camiones no se encuentran
en estado idneo -mecnico o higinico- para el transporte del
agua. Otro 4% expresa que la calidad del agua que abastece el
camin-cisterna no es ptima para el consumo humano. El 2%
de 400 lotes. Todos estos reservorios son de tipo apoyado.

Existen tambin reservorios elevados, con capacidades de
22 y 30 m3.
El 93% de los casos consider buenos los reservorios al
momento de la construccin; el 2% los consider regulares,
y el 5%, malos. Dentro de este ltimo grupo se presentaron
reclamos, siendo atendidos el 50%. Tales demandas se
presentaron al proyecto APPJ, al contratista, a la Junta
Directiva y al COVAAP.
Desde el inicio de las operaciones hasta el momento del
diagnstico, las condiciones de la estructura del reservorio
indica que el camin tiene que enfrentar dicultades topogrcas

para acceder al reservorio y abastecerlo. Finalmente, el 2%
variaron. La percepcin actual con respecto al estado de los

reservorios, es la siguiente:
declara tener deudas pendientes con el camin-cisterna.

c) Abastecimiento mixto (red de SEDAPAL y
Estado actual del reservorio
camin-cisterna)
La combinacin de fuentes se presenta cuando la red de
Estado
cisterna surge como fuente complementaria. Se le conoce
Bueno
89
84%
como abastecimiento mixto, y se utiliza en siete sistemas.
Regular
13
13%
3%
106
100%
SEDAPAL no abastece en forma suciente, y el camin-
Si bien todos ellos presentan caractersticas similares, en
Malo
dos casos nicamente existe la opcin de abastecerse de

un pozo propio, lo cual se alterna con el abastecimiento del
Total general
camin-cisterna.
43
Esta percepcin se vincula principalmente con el hecho de

que la estructura de concreto presente o no ltraciones. Sin
Sistemas que utilizan cloro en la limpieza

del reservorio
embargo, las vlvulas y otros accesorios tambin forman parte
Condicin
S utiliza
96
91%
NO utiliza
10
9%
106
100%
del reservorio. Al respecto, el diagnstico evidencia lo siguiente:

Estado actual de los accesorios del reservorio
Total
Estado
Bueno
80
77%
Regular
20
19%
4%
104
100%
Malo
Total general
Sobre la medicin de cloro en el reservorio, casi las dos

terceras partes (65%) del total de los sistemas con
reservorio (106 sistemas) realizan las mediciones utilizando
comparadores de cloro y pastillas DPD7. Respecto a la
frecuencia de estas mediciones, se constat lo siguiente:
El estado calicado como regular de los accesorios se

reere a la discontinuidad en su mantenimiento. El calicado
Frecuencia de la medicin de cloro en los reservorios
como malo responde a la inoperatividad y ausencia de

mantenimiento.
Periodicidad de la medicin
Sistemas con reservorio
Cada 1 da
(33)
31 %
reservorios, es la recurrencia de las ltraciones en sus fondos
Cada 2 das
(9)
9%
(25%), lo cual ha sido observado exclusivamente en aquellos
Cada 3 das
(24)
23 %
Cada 4 das
(12)
11 %
y techos (17%), de manera notoria especialmente en las
Cada 6 das
(10)
9%
supercies de arena y cercanas al mar. Por operacin
Cada 8 das
(9)
9%
Cada 9 das
(3)
3%
estructura en general. El mantenimiento del reservorio debe
Cada 12 das
(3)
3%
ser frecuente, preferiblemente cada seis meses.
Cada 15 das
(3)
3%
Total general
(106)
100 %
El principal problema que se percibe con respecto a los
apoyados de concreto. En el caso de los reservorios

metlicos, se presentan problemas de oxidacin en paredes
y mantenimiento decientes (11% y 3%) se entendi el

manejo de las vlvulas, la limpieza y el mantenimiento de la
El 92% de los sistemas limpia los reservorios cada seis

meses o menos; y el 91% utiliza cloro en la limpieza. Aunque
esta frecuencia es recomendable, es necesario tener en
cuenta que para que una limpieza sea efectiva debe incluir
desinfeccin. Por tal motivo, el uso de cloro es esencial para

un adecuado mantenimiento.
44
DPD: Reactivo que determina la concentracin de cloro residual libre y

total por el mtodo de la NN,-dietil-p-fenilendiamina, donde la cantidad
de cloro en el agua hace que el color cambie a magenta.
El diagnstico incluy la medicin de la calidad del agua al
Se manifest que el 44% de los problemas de
momento de la realizacin de la entrevista, con el objeto de
abastecimiento se origina en los equipos de bombeo: fallas
vericar que el agua que brinda el sistema es segura. En el
mecnicas, falta de mantenimiento y desgaste. El 14%
37% de los sistemas se obtuvo valores de cloro menores
corresponde simultneamente a las fallas en el sistema
a 0.4 ppm partes por milln, que es el valor recomendado
elctrico (encendido-apagado), al mantenimiento deciente
como lmite menor permisible para el agua de consumo.
y a los problemas de diseo. En el 7% se encuentran
Por otro lado, el 10% de los valores se ubic sobre 1 ppm,
los problemas de robo de bombas (que en ciertos casos
lo que genera un notorio sabor a cloro en el agua. En
derivaron en la inoperatividad de los sistemas) y la falta de
conclusin, en el 53% de los sistemas se obtuvo valores de
accesorios en los sistemas de bombeo.
cloro dentro de un rango ptimo de calidad.

Todas las unidades de almacenamiento, reservorios y
b) Unidades de bombeo o impulsin
cisternas requieren de mantenimiento cada seis meses. Con
Las unidades de bombeo (electrobombas, bombas, tubera

de impulsin, panel de control) presentes en 51 sistemas,
son las estructuras que brindan la posibilidad de superar la
gravedad generada por la topografa: zonas con grandes
diferencias de altura o zonas planas.
respecto a las cisternas, el 96% utiliza cloro para la limpieza.
Frecuencia de limpieza de la cisterna de abastecimiento
El estado de las estructuras del sistema de bombeo,

principalmente las electrobombas, se maniesta en el
Cada mes
siguiente cuadro:
Cada cuatro meses
Estado actual
Bueno
42
81.8%
33
63.8%
Regular
11.4%
18
36.2%
Malo
6.8%
Total
51
100.0%
51
100.0%
18
35 %
4%
Cada seis meses
21
41 %
Cada ocho meses
4%
Cada doce meses
11 %
51
100 %
Total
Frecuencia de mantenimiento de los equipos de bombeo

Cada mes
4%
Cada dos meses
4%
Del 18.2% que manifest un estado inicial malo o regular del
Cada tres meses
12 %
sistema, el 9.8% protest ante el proyecto APPJ- Convenio
Cada cuatro meses
8%
Cada seis meses
19
38 %
Cada ocho meses
4%
Cada doce meses
15
29 %
Total
51
100 %
ALA8, Luz del Sur, la empresa contratista y SEDAPAL.

Se atendi el 20% de los reclamos.
4%
Cada tres meses
Opinin sobre el estado actual de los sistemas

donde hay equipos de bombeo
Estado inicial
ALA: Amrica Latina y frica (lnea de nanciamiento de la Comunidad

Europea).
45
c) Redes de distribucin
Los equipos de bombeo, por ser estructuras

electromecnicas, requieren de un mayor nivel de
Las redes de distribucin son estructuras que van a formar
especializacin para su operacin y mantenimiento. En
parte del sistema denitivo. Si bien son las estructuras que
algunos casos, ello origin el desarrollo de capacidades
mayor supervisin tuvieron durante su ejecucin, el 35%
tcnicas entre los miembros de los COVAAP, en tres niveles
de los usuarios de los sistemas seala que la deciencia
de especializacin:
en el mantenimiento es el principal problema que afecta a

los sistemas (limpieza, desinfeccin de la red y regulacin
de vlvulas de acuerdo a la presin del agua); seguido
por las roturas y ltraciones (32%) que, en gran parte, son
Quin realiza el mantenimiento y la reparacin de los

equipos de bombeo en los sistemas?
Operador
10
19 %
Tcnico especialista
33
65 %
Acionado
5%
Operador y/o tcnico especialista
5%
Operador y/o acionado
3%
Tcnico especialista y/o acionado
3%
51
100 %
Total
consecuencia del mal mantenimiento.
Frecuencia de mantenimiento de las redes

Cada mes
16
14 %
Cada dos meses
10
8%
Cada tres meses
36
30 %
3%
Cada seis meses
45
38 %
Cada doce meses
10
8%
Cada cuatro meses
Total general
100 %
d) Piletas pblicas
Las piletas pblicas son las unidades con las que el
usuario se relaciona directamente. Se reconoce su carcter
progresivo, pero es la estructura que encarna con ms
evidencia la provisionalidad del sistema. En un inicio, las
piletas pblicas se percibieron de la siguiente manera:
Percepcin del estado inicial de las piletas pblicas
46
Bueno
105
88 %
Regular
12
9%
Malo
3%
Total
120
100 %
Sobre los principales problemas relativos a las piletas
5.4 Operacin de los sistemas
pblicas, el 33% de los usuarios manifest que el ms

preocupante es el desgaste de sus accesorios, que genera
Los 120 sistemas actualmente operativos presentan diversas

modalidades de funcionamiento, segn tres caractersticas: el
personal de operacin involucrado, la frecuencia de servicio y
los problemas en la operacin. A continuacin, se describen sus
caractersticas ms generales:
prdidas de agua. En segundo lugar, la existencia de piletas

en desuso, ya sea por prdida de clientes o por baja presin.
En tercer lugar, el robo de accesorios, lo que oblig a
implementar medidas de seguridad.
a) Personal dedicado a la operacin de los sistemas

De la operacin de los sistemas, en la mayora de los casos,
se encarga la poblacin, que participa bsicamente en dos
niveles: como operadores de las estructuras del sistema, y
como encargados de las piletas.
Actualmente, las piletas pblicas se perciben de la siguiente

manera:
Estado actual de las piletas pblicas

Bueno
52
43 %
Regular
59
50 %
7 %
120
100 %
N de operadores por sistema
Malo
Total general
Quin da mantenimiento a las piletas pblicas?

Operador
75
62 %
Usuarios
19
16 %
Nadie
26
22 %
Total
120
100 %
N de personas
Total general
24%
28%
15%
15%
5-11
13%
12-90
6%
En total, son aproximadamente 350 personas las que operan

las estructuras en los 120 sistemas. Los casos de la ltima
serie (12 a 90 personas) corresponden a los sistemas que
poseen una administracin por piletas y que, por tanto,
cuentan con uno o dos encargados por pileta.
Si bien el cuadro anterior puede dar luces acerca del
personal que se requiere para operar el total de los
sistemas, no muestra relacin alguna con el tamao del
sistema, por lo cual se ha construido un indicador: la razn
entre el nmero de piletas del sistema (que reeja el tamao
del sistema) y el nmero de operadores existentes.
No obstante estos resultados, el control de calidad del agua

de las piletas pblicas arroj que el 17.8% de los sistemas
no brinda una calidad adecuada de agua de consumo; es
decir, se encuentra por debajo de los 0.3 ppm de cloro
residual.
47
N de piletas por operador del sistema

Piletas/Operador
Total
Continuidad: frecuencia de abastecimiento por

sistemas en das por semana
Porcentaje
Das de abastecimiento
1 pileta por operador
7%
1-5
21
17 %
5-10
37
31 %
10-15
27
23 %
15-20
11
9%
20-30
11
9%
4%
120
100 %
Ms de 30
Total general
Porcentaje
1%
9%
3%
10%
4%
20%
53%
Se aprecia un buen nivel de operatividad cuando el servicio

se brinda seis o ms das a la semana, con lo que puede
Al analizar este indicador, observamos que la tendencia se
armarse que el 73% de los sistemas de abastecimiento
concentra en el grupo 5-10. Esto signica que los sistemas
brinda un buen servicio.
de abastecimiento de agua actualmente operativos, buscan

una razn de cinco a diez piletas por operador para su
Estrechamente ligada a la continuidad de los sistemas se
adecuada distribucin.
encuentra la paralizacin temporal, es decir, los perodos en

que el sistema no funciona por problemas de operatividad.
b) Continuidad de la operacin de los sistemas
De esta manera, 26 sistemas manifestaron paralizacin en
La continuidad es un indicador que se utiliza para medir el
su funcionamiento, con los siguientes perodos acumulados
nivel de operatividad de los sistemas de abastecimiento,
de duracin: 15 sistemas paralizados por una semana; 7
y se dene como la frecuencia semanal (das a la semana)
sistemas paralizados por dos semanas; y 4 sistemas por
en que el sistema brinda el servicio. Dado que la naturaleza
uno a tres meses.
de la demanda es permanente, el mejor nivel de servicio

se encuentra cuando un sistema es capaz de operar
La paralizacin que sufrieron los sistemas de abastecimiento
diariamente.
respondi a mltiples causas y factores. Se observ que casi

la cuarta parte de todos los episodios se debi a problemas
A continuacin, se presenta un cuadro en el que se indica la
por roturas o ltracin de las redes de abastecimiento, ya
continuidad del servicio de cada sistema, segn su tipologa.
sea en las uniones o en las vlvulas, as como a fallas en los
Tras una primera lectura, se observa que es en los sistemas
equipos de bombeo (15%). Estas fallas fueron recurrentes
de red a pileta donde se presenta el mayor porcentaje de
y, considerando que 51 sistemas poseen estas estructuras,
sistemas con un ndice de continuidad de siete das a la
podemos decir que el 35% de los sistemas de bombeo
semana.
revelaron este tipo de problemas.
48
Las fallas principales se presentaron en el propio origen
Los principales motivos -expresados por los entrevistados-
de los sistemas, dado que el 18.2% maniesta haberlos
que ocasionaron la paralizacin del servicio en algn
recibido en condiciones regulares o malas (incluso sin
momento o etapa de su vida operativa, fueron bastante
funcionamiento) y que, actualmente, el 36.2% indica que el
diversos. Sin embargo, pueden ser clasicados en tres
estado de sus equipos de bombeo es regular.
grupos:
Motivos de paralizacin del servicio

Problemas operativos (54%)
Problemas de gestin (15%)
Problemas de participacin (22%)
Rotura o ltracin en las redes
Morosos
Dicultades en el surtidor
Fallas en el equipo de bombeo
Deudas
Competencia de otras ofertas
Mala operacin
Tarifas altas
Robo de bombas
Filtracin (reservorio)
Malversacin de fondos
Robo de agua
Mantenimiento
Conexiones domiciliarias
Continuidad de la operacin de los sistemas
Sistemas sin problemas (9%)
Sistemas con problemas (91%)
(3%) fueron contratiempos que ocasionaron la suspensin del
En el 9% de sistemas, en el promedio de cuatro aos de

operacin, no se manifest ningn problema que paralizase
transitoriamente el funcionamiento.
servicio en el 21% de sistemas.
5.5 Crecimiento y transformacin de los sistemas
La rotura o ltracin en las redes seguido de las fallas en los

equipos de bombeo son las razones por las que se suspendi el
servicio en el 40% de casos, a los que se suma el 14% de otros
problemas operativos que causaron la suspensin del servicio.
Las dicultades de gestin -deudas, altas tarifas, morosos y
malversacin- fueron causas de paralizacin transitoria en el
15% de casos. Los robos de equipos y agua (9%), problemas
en el surtidor (9%) y la competencia de los camiones cisterna
Muchos son los cambios que se han originado en los sistemas

de abastecimiento desde su implementacin, as como muchos
los factores que los han motivado. Los ms signicativos son
los que se presentaron en la cobertura del sistema. Un indicador
de esta dinmica de cobertura es la variacin en el nmero de
piletas operativas.
49
Sistemas segn la variacin en el nmero de piletas

Cambio en el nmero de piletas
Total
Aumentan en forma signicativa*
General
2%
Se mantienen
92
77%
Disminuyen
25
21%
120
100%
Total de sistemas en operacin
*Se denomina signicativa a una variacin en el rango de diez piletas
El servicio de abastecimiento ha variado en su cobertura.

As, mientras algunos sistemas ampliaron sus fronteras
iniciales, incorporando asentamientos y ampliaciones de
mbitos continuos, otros perdieron usuarios. El 21% de los
sistemas disminuy el nmero de piletas que posean al
principio, mientras que slo el 2% logr incrementar su nmero.
Sistemas de abastecimiento segn la cantidad de piletas

N de piletas
iniciales
N de piletas operativas a enero de 2003

(21-30)
(31-40)
(11-20)
(1-10)
23%
1%
23%
(11-20)
3%
15%
18%
(21-30)
1%
6%
(31-40)
2%
15%
3%
(41-50)
1%
29%
23%
1%
19%
(101-160)
23%
9%
14%
6%
1%
(101-160)
Total general
(51-100)
1%
2%
(51-100)
(41-50)
Total
general
(1-10)
11%
Fuente: SER
50
7%
8%
8%
10%
1%
3%
3%
10%
3%
100%
La posibilidad de acceder al sistema convencional de SEDAPAL
distribucin. Para mayor seguridad se instal cajas de
ha disminuido la participacin de los usuarios. Algunos
proteccin en los grifos de las piletas, dispositivos de seguridad
sistemas (3.5%) redujeron su cobertura porque algunos de sus
en las vlvulas de los reservorios y de las cajas de registro, as
usuarios accedieron a conexiones domiciliarias, en tanto que
como topes en los medidores (para evitar su sustraccin).
otros prerieron comprar agua a sus vecinos con conexiones
En otros casos, con el n de ampliar la cobertura se
domiciliarias que al sistema.
construyeron nuevas piletas e instalaron tuberas. Para controlar

la cantidad de agua consumida en las piletas y conexiones
Sin embargo, as como ciertos sistemas disminuyen su
domiciliarias, en algunos sistemas se instalaron medidores.
cobertura, otros (7%) mejoraron su nivel de servicio; por

ejemplo, implementando conexiones domiciliarias:
Asimismo, para que el abastecimiento de agua sea rpido y

eciente, en algunos sistemas se instal un cao adicional en
cada pileta. Del mismo modo, para tener mayor control de la
Conexiones domiciliarias desde el sistema
cantidad de agua que se vende, se han instalado medidores

en las conexiones domiciliarias, piletas y mangueras; as
Existen conexiones domiciliarias

desde el sistema autnomo?
Total
General
NO
112
93%
7%
120
100%
tambin para utilizar ecientemente la manguera de distribucin

de agua, en algunos sistemas se mejor el empalme con
la pileta. Igualmente, los COVAAP impulsaron diferentes
modalidades de seguridad, con la nalidad de proteger los
S
Total general
grifos de las piletas, las vlvulas de los reservorios y las vlvulas

de las cajas de los medidores.
5.6 Innovaciones tecnolgicas

En algunos sistemas, los usuarios introdujeron modicaciones
en la infraestructura para hacerla ms accesible a los
requerimientos de operacin y mantenimiento. As por ejemplo,
efectuaron conexiones desde las piletas hacia los lotes;
modicaron las piletas e instalaron medidores en stas, en las
mangueras de distribucin o en las conexiones domiciliarias.
Para facilitar la operacin se colocaron acoples o accesorios
de empalme entre el grifo de la pileta y las mangueras de
51
6. Gestin de los sistemas

Durante la fase de construccin de los sistemas, los grupos
y la organizacin que asumira la gestin de los sistemas.
representativos de beneciarios recibieron capacitacin sobre
Este aspecto es importante para comprender algunas de las
los temas de agua segura, saneamiento y medio ambiente.
dicultades que se presentaron en el momento de la operacin
Adems, se trataron aspectos relacionados con la organizacin
de los sistemas.
comunitaria, el mantenimiento y la gestin del sistema de

agua. Sin embargo, el esfuerzo desplegado en la obra y en el
Por otro lado, surgieron conictos con los vecinos que no
cumplimiento de las faenas encomendadas a los pobladores, no
cumplan con sus obligaciones. Ello provoc situaciones
permiti que la gestin se tratara con atencin.
diversas que, en aplicacin de los reglamentos de

funcionamiento de los COVAAP, podan llegar hasta la exclusin
Sobre la gestin de los sistemas, las cartillas de capacitacin
del padrn de usuarios. En todos los casos, los COVAAP deban
planteaban tres modalidades: municipal, comunal y privada
dar cuenta de su gestin a la asamblea de pobladores, y a su
(mediante un concesionario). La decisin en torno al modelo que
Junta Directiva Central. Esta relacin de vigilancia implica que el
deba asumirse se tomaba en las asambleas de los pobladores
mximo poder lo detenta la asamblea de pobladores, instancia
inscritos en el padrn de usuarios. En la muestra de 67 unidades
que, al nal, resuelve los problemas mayores.
de gestin, del total de 120 sistemas en operacin, se encontr

que slo en dos casos se haba acordado inicialmente contratar
Asimismo, estn los delegados de pileta, quienes en muchos
un concesionario. En el resto de los sistemas, los usuarios
casos tienen su referente en los delegados de manzana. Su
asumieron directamente la administracin, bajo la forma de un
principal tarea es cuidar la infraestructura instalada e impedir el
Comit Vecinal de Administracin de Agua Potable (COVAAP).
robo de agua.
En realidad, tanto las ONGs como el personal del proyecto

APPJ eran favorables a una gestin comunal de los sistemas.
En los casos en que se decidi encargar a un concesionario
La promocin y capacitacin en gestin fueron encargadas
privado la administracin del sistema, se le otorg a aqul
a distintas ONGs, las cuales llevaron modelos de estatutos y
autonoma para el manejo del funcionamiento del sistema y,
reglamentos que eran presentados en las asambleas.
adems, para la compra y venta del agua. Sin embargo, el

concesionario siempre era vigilado por la Junta Directiva
En la mayora de estatutos y reglamentos aprobados, se
Central, y era cambiado cuando no cumpla con sus
establecieron cargos administrativos o directivos, con funciones
compromisos. En consecuencia, se puede armar que
ms orientadas a dirigir un grupo de personas que a operar un
la modalidad de gestin de los sistemas derivaba de la
sistema autnomo de abastecimiento de agua potable. As por
participacin comunal en la construccin de los sistemas,
ejemplo, en la mayora de casos analizados los cargos directivos
y del tipo de promocin que se efectuaba.
son presidente, secretaria de actas, tesorero, vocal, scal, etc..
6.1 Modelos de gestin
Es decir, se sigui una orientacin ms social y comunal que

empresarial. En muchos casos, el comit de obras facilit la
eleccin posterior de los miembros del COVAAP, o algunos
La gestin de los sistemas present tres modelos (la relacin
de sus integrantes lo conformaron. Hubo, en ese sentido, una
completa de los sistemas segn modelo de gestin en el
continuidad entre la organizacin encargada de la construccin
Anexo N 1):
53
a) Sistemas gestionados por el COVAAP
6.2 Desarrollo organizacional a enero de 2003
Cuando iniciaron sus actividades comerciales, el 87% (104)

de los sistemas eran gestionados por el COVAAP. Aqu se
Despus de casi cuatro aos de funcionamiento, se ha
dieron cuatro variantes:
registrado un dinmico proceso de ajuste por ensayo y

error. Se realizaron modicaciones en cuanto a las personas
Slo la Junta Directiva del COVAAP. Esta fue la opcin
responsables (normas que impedan la reeleccin y raticacin
mayoritaria.
de los responsables que haban obtenido el respaldo comunal);

y tambin, con respecto al modelo de gestin adoptado.
Slo los delegados de las piletas: cuando los sistemas

se abastecan de la red de SEDAPAL y se conectaban
Sin embargo, en todos los casos, ms all del modelo asumido,
directamente a las piletas, la organizacin vecinal no
la gestin es comunal. Si bien las asambleas de usuarios o
necesitaba intervenir en la gestin. El 6% de los sistemas,
pobladores detentan la mxima autoridad, la estructura orgnica
a enero de 2003, se encuentra en operacin.
que adoptan para ejercerla no est preestablecida en ningn

marco legal. As, cuando se presentan dicultades que afectan
La Junta Directiva del COVAAP, conjuntamente con algn
la sostenibilidad, stas se solucionan mediante el cambio de las

personas responsables o en la propia organizacin.
integrante de la directiva del asentamiento. Este caso fue

minoritario (slo el 2%).
La Junta Directiva del COVAAP, conjuntamente con
Resumen de cambios entre modelos de gestin
un concesionario. Ello ocurri en el 7% de los casos:
Responsables
de la gestin
comunal
el COVAAP administraba el servicio y el concesionario

realizaba la distribucin del agua.
b) Sistemas gestionados slo por la Junta Directiva
del asentamiento humano
La Junta Directiva del asentamiento interviene y asume la
Modelo
inicial
Modelo a
enero 2003
Cambios
netos en menos de
cuatro aos
Organizacin
vecinal
10%
9%
1% de reduccin
Organizacin
especca
COVAAP
87%
79%
8% de reduccin
Concesionario
3%
12%
9% de aumento
gestin del sistema. Inicialmente esta gura se present en el

10% de los casos.
c) Sistemas gestionados slo por el concesionario
Desde el inicio la concesin se dio en el 3% de los sistemas.
Al comparar los modelos adoptados en la puesta en marcha de
La organizacin vecinal contrataba a un concesionario
los sistemas con los existentes a enero de 2003, se encuentran
con autonoma para su gestin, aunque estableciendo
aspectos signicativos referidos al desarrollo organizacional de la
condiciones del reparto tales como horarios, rutas y
gestin comunal. As, es evidente una tendencia a la movilidad.
periodicidad. Estos concesionarios eran designados
Pese a que la conduccin de los sistemas en operacin sigue
formalmente por la asamblea o aceptados por sta cuando
siendo por gestin comunal, se increment la presencia de
eran asignados de hecho por los responsables.
concesionarios. Dentro de la gestin comunal, el COVAAP
54
6.3 Caractersticas de la gestin comunitaria

El COVAAP cambi su denominacin en ciertas zonas. Por ello,
se han registrado nombres como Comit de Mantenimiento
del Agua Potable y Saneamiento Ambiental- COMAPSA, y la
asociacin que los agrupa, ACOMAPSA; Administracin del
Agua, Agua Viva, APV, Asociacin Comunal Autogestionaria
de Saneamiento Ambiental y Desarrollo Humano, Comisin de
Agua, Comisin Integral del Agua, Comisin de Obras del Agua,
Comit de Obras de Agua y Desage, CUDAHPA, Empresa
Comunal Autogestionaria de Saneamiento Ambiental-ECASAM,
Junta de Administracin del Agua Potable, y el Organismo de
contina como modelo dominante, aunque su presencia se ha
Mantenimiento y Gestin del Agua Potable-OMGAP.
reducido en un 8% de los sistemas. Algunos testimonios reejan

esta situacin:
Algunas de estas organizaciones asumieron otras funciones,
Se tuvo cuatro administraciones. La primera por el
adems de la administracin de los sistemas; por ejemplo,
COVAAP que dur cuatro meses. La segunda fue elegida
representar a los pobladores en los asuntos de agua y desage
por asamblea y dur ocho meses. La tercera fue concesin
o de saneamiento ambiental en general. Sea cual fuese su
que dur nueve meses y tampoco funcion. En la cuarta se
denominacin o la extensin de sus funciones, su actividad
regresa a la modalidad COVAAP y ya tiene administrando
central es administrar empresarialmente el abastecimiento de
un ao y un mes (Paraso de Cajamarquilla, Lurigancho-
agua potable.
Chosica).
6.4 Limitaciones al iniciarse la operacin

de los sistemas
El COVAAP se form en asamblea general. Haba un

operador a quien se pagaba para que distribuya agua. El
operador form su microempresa, pero no le dio utilidad por
Como se ha visto, los mayores problemas tanto organizativos
la competencia de los camiones, a pesar de que se pusieron
como de orden tcnico se presentan al inicio de la operacin de
tranqueras. Su empresa quebr y slo qued una persona
los sistemas.
como concesionario (Portada de Manchay III ex ampliacin

Portada de Manchay II, Pachacmac).
Los dirigentes de los COVAAP han descubierto progresivamente
En un perodo de casi cuatro aos, sin considerar los lapsos
la tecnologa de los sistemas, las cargas operativas y
intermedios ni los retornos al modelo inicial, se registraron
administrativas de trabajo necesarias para mantenerlo en
cambios de modelo de gestin en el 24% de los sistemas,
funcionamiento, as como las insuciencias de conocimientos y
los cuales representan ms del 8% anual. Se trata no slo de
dicultades prcticas en la gestin y operacin. Esta experiencia
cambio de las personas responsables de la conduccin, sino
signic un proceso de aprendizaje tanto para los pobladores
de cambios en los propios rganos elegidos para la gestin.
como para sus dirigentes.
55
En un primer momento, los dirigentes se involucraron en las
apoyar la organizacin del servicio, resolver las dicultades
tareas operativas: establecieron rutinas de distribucin; midieron
iniciales, normalizar el funcionamiento en sus aspectos bsicos,
(cubicaron) los volmenes de agua comprada y vendida;
detectar los principales problemas menores, los nuevos
detectaron los puntos de posibles robos de agua; e instalaron
aspectos por decidir, y nanciar e implementar las soluciones.
rejillas de seguridad en las piletas. Asimismo, se detect el
Este acompaamiento deba darse en la fase nal de un
compadrazgo entre despachadores y vecinos. Los primeros
contrato que inclua la construccin de los sistemas, con lo cual
llenaban los cilindros a medio usar de los segundos, sin cobrar
cualquier retraso en las obras reduca el acompaamiento, al
por ello. Este problema no pudo ser controlado tcnicamente,
punto que en varios casos esto prcticamente no se dio.
puesto que las piletas o mangueras no contaban con

medidores. Por otro lado, se observ que, en el traslado de la
De lo indicado anteriormente, se inere que es necesaria la
manguera de pileta a pileta, se desperdiciaba cierta cantidad de
capacitacin peridica en cuanto a operacin y mantenimiento,
agua que se mantena en la manguera; a todos estos problemas
ingeniera de la prestacin de servicios, organizacin y
y a posibles fugas en las instalaciones se deba la diferencia
gestin empresarial, contabilidad y administracin, as como
entre el agua comprada y los ingresos por ventas.
comercializacin y ventas. Consultados los responsables

de los 120 sistemas en operacin, expresaron su deseo de
Por otro lado, se logr un aprendizaje con respecto a las
recibir capacitacin en tcnicas de operacin y mantenimiento,
tareas administrativas: probar y mejorar el control de la
administracin y gestin, gestin ambiental y liderazgo (en ese
cobranza, adquirir el hbito de registrar las cuentas, preparar
orden de prioridad).
informes econmicos y realizar labores de auditora operativa,

administrativa y nanciera. Debe indicarse que ciertos grupos de
6.5 Funciones de los responsables de la

conduccin
pobladores, que no participaron de la construccin o que tenan

deudas pendientes con el comit de obras, permanecieron
como clientes de los camiones-cisterna, lo cual generaba falta
Las funciones principales estn comprendidas en dos reas
de cohesin en el interior del asentamiento humano.
de trabajo: la parte operativa y la parte administrativa. Esto

es vlido para todos los modelos de gestin. Las funciones
Debe tenerse en cuenta que el proyecto APPJ, al ser concebido
administrativas, dependiendo del nivel organizativo de los
como una medida de emergencia, prioriz inicialmente la
COVAAP, son adoptadas por integrantes de las directivas de los
conclusin y entrega de las obras fsicas. Posteriormente, se
COVAAP, Juntas Directivas del asentamiento o se concentran en
reorient y mejor la oferta y modalidad de ejecucin de las
el presidente del COVAAP si hay debilidades organizativas.
obras, aunque al precio de retrasarse en el cumplimiento de sus

metas. Ello impidi trabajar el enfoque de la demanda y revisar
En cuanto a la parte operativa, la funcin principal est a
los efectos del mercado en los primeros tramos de puesta en
cargo de los operadores de pileta, los cuales son personas
marcha de los sistemas.
contratadas que, incluso, pueden ser miembros del COVAAP o

de la directiva del asentamiento. En algunos lugares actan los
El proyecto APPJ j un perodo de seguimiento de tres meses,
delegados de pileta, y sus funciones son tanto administrativas
a cargo de las ONGs. Este perodo result ser insuciente para
como operativas:
56
Funciones administrativas
a) Supervisa el trabajo de los pileteros.
b) Atiende las quejas de la poblacin.
c) Compra el agua a los camiones-cisterna.
Administrador del sistema
d) Realiza la medicin de agua del reservorio.

e) Autoriza, conjuntamente con el tesorero, los gastos.
f) Revisa y aprueba los balances econmicos que presentan los pileteros.
g) Presenta los informes econmicos a la directiva del COVAAP y a la asamblea general de
pobladores.
h) Resuelve los asuntos de mantenimiento del sistema.
Tesorero
a) Supervisa la compra de agua del camin-cisterna y realiza los pagos.

b) Lleva la cuenta diaria de la venta del agua.
a) Apoya en los trabajos de cobranza.

Fiscal
b) Supervisa el trabajo de los miembros del COVAAP.

c) Recoge las inquietudes y quejas de los pobladores.
Funciones operativas
Operador de pileta
a) Se encarga de la venta de agua por medio de tickets en todo el sector, rindiendo cuentas
diarias al tesorero.
b) Realiza la limpieza del reservorio y el mantenimiento de las piletas.
a) Mide peridicamente la cantidad de cloro residual del agua que provee el sistema.
b) Coordina con la Junta Directiva del COVAAP el cuidado y mejoramiento del sistema.
c) Controla la buena distribucin del agua potable entre los usuarios del servicio, de acuerdo a
las normas establecidas por el grupo de pileta.
Delegado de pileta
d) Es responsable de la llave que pone en funcionamiento la pileta, as como de su

mantenimiento.
e) Realiza el registro de pago por el consumo del agua potable, archivando los documentos
sustentatorios.
f) Entrega al tesorero de la Junta Directiva los aportes destinados a gestiones y gastos
administrativos, que efectuaron los socios de su pileta.
57
En lo que se reere a los concesionarios, stos asumen sus

funciones con total autonoma, en algunos casos en forma
compartida con las directivas de los COVAAP.
microempresas no requieren libros de caja, diario y mayor; basta

su registro de ingresos y gastos.
Instrumentos de gestin de tipo administrativo-contable
6.6 Instrumentos de gestin
Tienen
En cuanto a la parte orgnica, los instrumentos de gestin no se

encuentran actualizados:
Instrumentos de gestin de tipo orgnico
Tienen
Estn al da
Registro de ingresos y gastos
98
82%
84
70%
Taln de recibos
86
72%
76
63%
Cuaderno de venta de ticket
73
61%
66
55%
Estn al da
Estatutos y reglamentos
89
74%
65
54%
Libro de actas
79
66%
55
46%
Padrn de usuarios
97
81%
70
58%
exactitud los requerimientos de herramientas e implementos de
Inventarios
48
40%
36
30%
mantenimiento.
El uso de registros mnimos no es completamente satisfactorio.

Incluso en los inventarios, hay retrasos que impiden evaluar con
Las operaciones administrativo-contables son de difcil vigilancia

comunal. Implica llevar registros y controles de las ventas, manejar
el efectivo, realizar cobranzas y pagos y llevar la contabilidad
bsica. Adems de preparar informes econmicos presentables
en las asambleas para controlar la gestin econmica, el
patrimonio, y decidir sobre el empleo de los excedentes de
operacin en la ampliacin del servicio u otros destinos.
6.7 Innovaciones administrativas

Las principales innovaciones administrativas fueron las
siguientes:
Venta de tickets. Actividad realizada por los COVAAP en las
bodegas (Asociacin de Vivienda de los Cedros, Villa Juanita y
Centro Poblado Chacra Cerro, Comas)
Se requiere preparacin para seleccionar y manejar el sistema

contable que se usar, teniendo en cuenta que, para la vigilancia
comunal, deben reducirse las dicultades para leer e interpretar
sus resultados.
Registro contable en hoja de clculo. En dos COVAAP se

usa la computadora para registrar la informacin diaria sobre
los pagos de los usuarios. Se realizan reportes por usuario, en
los que guran los estados de cuenta mensual y el acumulado
La existencia de instrumentos de registro y control administrativo

contable es mayoritaria. Sin embargo, en ciertos casos
se plante un sistema apropiado para grandes empresas
que requiere la participacin profesional de un contador.
desde el inicio del proyecto, as como reportes de consumo

por asentamiento humano y de todo el sistema. Asimismo,
existe un informe anual (o de perodos menores) editado
didcticamente para presentarse como peridico mural, que
Por ejemplo, se encontraron unas cartillas de capacitacin

donde se recomendaba contar con libros de caja, diario,
mayor, inventarios y balances, cuando, precisamente, la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
ha simplicado el sistema contable y establecido que las
es elaborado por la propia presidencia del COVAAP.

Servicio al cliente. Se implement un sistema de crdito
para realizar los pagos semanales (sector Los Jardines,
58
Pachacmac), as como incentivos por medio de sorteos

de depsitos de agua para los mejores clientes (Jos Olaya
Balandra, Ventanilla).
6.8 Costos y resultados econmicos

El estudio revel que los mrgenes econmicos de los
operadores de los sistemas autnomos cubren con dicultad
Ahorros y nuevas inversiones. Con los ahorros de la

venta del agua se ampli la instalacin para el asentamiento
humano Israel, y se logr un mayor ingreso econmico para
el COVAAP (Villa del Mar, Ventanilla). El dinero se deposit
en una cuenta de ahorros mancomunada en el banco (1. de
Noviembre, Carabayllo).
sus costos de operacin y mantenimiento a un nivel de

acumulacin simple. No se pudo obtener mayor informacin
sobre los informes presentados a las asambleas, aunque s
se sabe que en mltiples casos stas han tomado decisiones
determinantes, tales como reemplazar a los responsables al
encontrarse malos manejos.
Medicin de depsitos de agua. Con el n de administrar

mejor el servicio de agua y tener un mayor control del volumen
de aguas servidas, se han denido los volmenes de los
depsitos de agua (Huertos de Manchay, Pachacmac).
Por lo general, los informes econmicos presentados en las

asambleas vecinales consisten en estados de ganancias
y prdidas, similares a los informes de ingresos y gastos,
acompaados con estados nales de caja y bancos, y de
cuentas por cobrar y por pagar, correspondientes a un perodo
econmico que suele ser de un ao.
6.9 Estados nancieros

Del estudio de los estados nancieros, se deduce lo siguiente:
a) El estado nanciero fundamental para estas empresas no
es el balance general ni el estado de ganancias y prdidas,
sino el ujo de caja efectuado. Asimismo, se aprendi que
los anlisis de costos como porcentaje de ventas pueden
obtenerse de los consolidados del ujo de caja.
b) El fortalecimiento de los COVAAP no depende de las
modicaciones de sus estados nancieros ni de contar con
un balance general o un estado de ganancias y prdidas
(ello slo complicara la gestin); lo que se requiere es la
presentacin de informes econmicos (informes de caja)
con los resultados expresados en dinero y en porcentaje de
ventas.
c) Para una mejor gestin y vigilancia comunal es conveniente
que los informes econmicos sean mensuales. stos
59
deben incluir el resumen del movimiento de caja mensual,
Estructura del nanciamiento (pasivo y patrimonio)
expresado en dinero y en porcentaje de ventas; y un
Prstamos de largo plazo recibidos.
inventario mensual, cuyo contenido puede ser el siguiente:
Patrimonio, fondo de contingencia, capital social, utilidades
Estructura de la inversin (activo)
acumuladas u otros trminos equivalentes.
Respecto del capital de trabajo, debe incluir el arqueo de

caja, de bancos, de cuentas por cobrar, de cuentas por
6.10 Costos y rentabilidad
pagar y el inventario de existencias (cantidad de agua que

se tiene a n de mes).
Acorde con un enfoque de demanda, en ningn sistema se
Sobre los activos jos, debe incluir los totales de las
ha cuestionado la exigencia de que los ingresos por ventas
herramientas y los equipos que son propiedad del COVAAP.
cubran los costos. Tampoco se encontraron dicultades

operativas para cubrirlos all donde la fuente de abastecimiento
Sobre los activos intangibles, debe incluir el total

invertido en los estudios y proyectos para las conexiones
es la red de SEDAPAL, que llega a la pileta, al reservorio e
domiciliarias.
incluso al equipo de bombeo.
60
a) Ingresos por ventas

En la mayora de los casos, los ingresos por ventas
corresponden al precio de venta por el volumen vendido.
Solo en dos casos abastecidos por camiones-cisterna se
cobra un monto jo mensual: el asentamiento humano Sol
de Oro, en San Juan Lurigancho, que tiene abastecimiento
mixto y equipo de bombeo; y el asentamiento Huaycn,
centro poblado de Cieneguilla, que se abastece de camin
a equipo de bombeo. Si se comparan las tarifas de los
diversos sistemas abastecidos total o parcialmente por
camiones-cisterna, destaca la alta heterogeneidad de
precios de venta y de compra de agua existente entre los
sistemas.
b) Tarifas de venta a los usuarios
El precio de venta promedio por cilindro de agua en 85 de
los 91 sistemas que se abastecen por camin-cisterna,
es de S/. 1.35.
Precios de venta de agua

Nuevos Soles por cilindro
Camin a
reservorio
0.80
1.00
1.20
Mixto a
bombeo
Camin
a bombeo
Total
general
1%
7%
12
15
18%
1.30
12
16
19%
1.40
11
13%
1.50
17
10
30
35%
1.70
2%
1.80
1%
2.00
4%
Total de sistemas
Precio de venta promedio
52
27
85
1.34
1.38
1.40
1.35
61
100%
c) Tarifas de compra a los camiones-cisterna

El precio de compra promedio por cilindro de agua en 86 de
los 91 sistemas que se abastecen por camin-cisterna, es
de S/. 0.89.
Precio de compra de agua

Nuevos Soles por cilindro
Camin a
reservorio
Mixto a
bombeo
Camin a
bombeo
Total
general
Menos de 0.60
6%
De 0.60 a menos de 0.70
8%
10%
12
21
24%
16
19%
13
17
20%
3%
6%
1.30 o ms
3%
Total de sistemas
52
27
86
100%
0.92
0.93
0.82
0.89
Precio de compra promedio
6.11 Ingresos y costos en los sistemas

abastecidos por camiones-cisterna
En el anlisis comparativo de los estados de ganancias y
prdidas realizado en los casos de los COVAAP PachacmacVilla y Santa Elena-Nueva Luz, al revisarse los costos
expresados en porcentaje de ventas, se encontr que los
que ms incidan en la rentabilidad eran el costo de compra
de agua a los camiones-cisterna, los gastos en consumo
elctrico para los equipos de bombeo y, dentro de los gastos
de administracin, el pago de dietas a los directivos. Como
los volmenes de venta son relativamente estables, quedan
holguras sucientes. La posicin ms favorable se presenta
62
cuando no se pagan dietas ni consumo elctrico para los

equipos de bombeo.
Ms all de lo expresado, cabe una ltima precisin: en todos
estos casos se efectu el anlisis a partir de la informacin
histrica de los costos contables. No se trabaj con los costos
econmicos. En otras palabras, se realizaron los clculos con
los montos realmente pagados por los recursos obtenidos, y
no por lo que habra que pagar para obtenerlos. Esto resulta
importante dado que la retribucin a quienes gestionan los
COVAAP slo se da en 24 casos y por montos inferiores a
los precios de mercado. Esto determina la existencia de
dicultades en la renovacin dirigencial, y sugiere pensar
en otras retribuciones no monetarias para los dirigentes. Por
ejemplo, que SEDAPAL organice programas de capacitacin
para los directivos de los COVAAP y les otorgue certicacin
tcnica, o que las ONGs otorguen becas para programas de
No existe una institucionalidad reconocida por el marco legal
capacitacin empresarial, educacin bsica dirigida a jvenes
del sector ni por las otras instituciones de su entorno.
y adultos, o para educacin en institutos superiores para los

familiares de los dirigentes.
No se cuenta con un acompaamiento promocional continuo

por parte de las ONGs.
Asimismo, con respecto a la mano de obra directa, la tendencia

general ha sido trasladarla de costo variable a jo. Slo en 10
Se considera como eslabn dentro de un sistema de
de los 91 sistemas que se abastecen por camiones-cisterna, se
distribucin que no lo ha contemplado en su diseo
paga a los operadores 0.20, 0.28, 0.30 y hasta 0.40 cntimos
original: en un extremo de la cadena de distribucin se
de Nuevo Sol por cilindro vendido. En la mayora de los casos,
crearon los surtidores de SEDAPAL; en el otro extremo, los
se paga un monto jo entre S/. 50 y S/. 720 mensuales por
sistemas autnomos, y no se regul concertadamente el
operador, con carga de trabajo heterognea, resultando en
funcionamiento del tramo intermedio de la cadena: el de los
promedio S/. 287 al mes. Este monto es menor que el ingreso
camiones-cisterna.
mnimo legal, que es de S/. 450.

En resumen, los COVAAP cumplen actividades econmicas bien
denidas, aunque limitadas por las condiciones del mercado:
6.12 Aspectos econmicos y orgnicos
No ofrecen ventajas en el precio de venta en comparacin

La administracin de estos sistemas de abastecimiento
con los camiones-cisterna competidores; pero s entregan el
corresponde a la de un proceso operativo estable, a pesar de
agua a domicilio si se desea, en calidad adecuada y volumen
las siguientes condiciones orgnicas adversas:
suciente.
63
Respecto de las ventajas comparativas, no se observan
Percepcin de los riesgos para la sostenibilidad del sistema
mejoras signicativas en la rentabilidad, dado que en la
Gestin
cadena de valor comparativa con los camiones-cisterna
32
48%
competidores, se sustituyen los costos de distribucin nal
Problemas nancieros
14
21%
del camin competidor que efecta la entrega casa por
Capacidad de gestin
11
16%
casa, por los costos de distribucin nal del sistema
Falta de identicacin con el sistema
11%
25
37%
Infraestructura
14
21%
resulta ms rentable en relacin al camin-cisterna cuando
Abastecimiento
13%
ste es abastecedor. Como se vio, el camin-cisterna,
Manejo operativo
3%
Participacin
7%
Factores externos: competencia
8%
67
100%
autnomo, que tiene que pagar al operador.
Operatividad
Respecto de las ventajas competitivas, el COVAAP no
al operar como comerciante mayorista, obtiene a lo

largo del tiempo una mayor participacin porcentual en
el valor agregado.
Muestra
De esta forma, ante la limitada rentabilidad del COVAAP y la

motivacin colectiva para invertir en la conexin denitiva, los
a) Riesgos en la gestin
dirigentes en muchos casos optan por dedicarse a las tareas
Problemas nancieros (21%)
administrativas como trabajadores no remunerados, lo cual
Las empresas comunales y las actividades empresariales
desmotiva la renovacin dirigencial. Asimismo, en ninguno
de las organizaciones comunales son ms sensibles a
de los casos se encuentran conceptos discrepantes con un
los problemas de falta de liquidez. En estos casos, la baja
enfoque de la demanda. Todos reconocen que es imprescindible
rentabilidad no permite contar con el mnimo personal
y legtimo el pago por el servicio. Debe considerarse que con
necesario, ni cubrir todos los costos de operacin,
estos sistemas no se ha incorporado a la poblacin en el
mantenimiento y reposicin de activos. Es un problema
mercado del agua. Este mercado ya exista previamente. Lo
que puede afectar especialmente la sostenibilidad de los
que se originaron fueron mejores condiciones de acceso tanto
sistemas que utilizan cisterna de bombeo con bomba
en calidad como en precio.
elctrica.
Los principales proveedores son el abastecedor de agua y la
6.13 Factores de riesgo en los programas de

fortalecimiento de la sostenibilidad
empresa elctrica para los casos de uso de bomba elctrica.

Adems, se tienen los pagos a los operadores.
Se interrog a los dirigentes de los COVAAP o a sus
Un factor de riesgo es la reduccin del nmero de usuarios,
equivalentes sobre los problemas o aspectos que, desde su
principalmente cuando existen costos jos o poco exibles
punto de vista, podan afectar la sostenibilidad de los sistemas.
como el caso de la electricidad para las cisternas de
Se mencionaron dos tipos: los internos, referidos a aspectos de
bombeo. Los responsables de los sistemas tratan de ampliar
gestin, operatividad y participacin; y los externos, tales como
el nmero de clientes para compensar los retiros de quienes
la amenaza de la competencia.
tienen facilidad de acceder a otras fuentes competidoras.
64
Un sistema relativamente grande, tiene mejores posibilidades
Estos casos son relativamente sencillos de identicar
de sostenerse, aunque sus requerimientos de trabajo
cuando no existen otras formas de abastecimiento para
administrativo sean mayores.
la poblacin, como los camiones-cisterna o asentamientos

vecinos con conexiones domiciliarias. La vigilancia
Capacidad de gestin (16%)
comunitaria detecta prontamente quines consumen
Las dicultades sealadas respecto de la capacidad de
agua sin abastecerse del sistema.
gestin comunal que pueden afectar la sostenibilidad,

tienen que ver con la renovacin dirigencial y con problemas
b) Riesgos en la operatividad
Infraestructura (21%)
de honestidad.
Existen algunos problemas que tienen relacin con el
Es muy difcil encontrar personas dispuestas a asumir
diseo de la infraestructura, con desperfectos que requieren
la conduccin de los sistemas. Los dirigentes que los
reparaciones o con el mantenimiento. Se sealan, por tanto,
gestionan perciben que no obtienen por su tarea ms
problemas estructurales y de funcionamiento. Con relacin al
benecios econmicos que los que obtendran en una
diseo, se manifestaron problemas de vas de acceso:
actividad particular. Por ello, se desarrollan ms los

controles internos, subjetivos, tales como la autoestima, el
El no tener acceso al reservorio para alimentar con agua
prestigio y la proyeccin comunitaria, que estimulan a operar
desde el camin a la cisterna.
el sistema con eciencia.
Por tener un solo ingreso por donde pase la cisterna.
En general, los controles internos son ms ecaces que

los controles externos, sobre todo cuando es deciente
Se comienzan a construir pistas en la parte baja del
la preparacin contable de quienes llevan los registros de
asentamiento humano.
operaciones y tienen que realizar anlisis de costos y elaborar
Es la nica va de acceso.
estados nancieros. En las empresas comunales no es fcil

tener controles externos tales como auditoras contables,
dado que casi todas no tienen registros bien consignados y
acompaados de documentacin sustentatoria.
Por tanto, el adecuado funcionamiento depende de la
viabilidad de la actividad econmica, de un mnimo de
organicidad grupal y de controles internos, subjetivos, tales
como los valores de los emprendedores y el reconocimiento
personal, la legitimidad y el liderazgo que obtienen. Es dicil
ubicar a este tipo de pobladores.
Falta de identicacin con el sistema (11%)
Dicha falta se reeja en los robos. Un problema que se ha
dado en varios lugares es el establecimiento de conexiones
clandestinas a las piletas o a las redes secundarias.
65
Para afrontar el riesgo de la inaccesibilidad, en algunos

lugares se han realizado las obras requeridas por el
programa A trabajar urbano.
Con relacin a los desperfectos que requieren reparacin,
todas las preocupaciones que podan poner en riesgo
la sostenibilidad tenan que ver, en general, con algn
desperfecto en el sistema, o especcamente con las fugas
de agua. Durante los dilogos con los dirigentes en grupos
focales se manifest la necesidad de que SEDAPAL, junto
con personal calicado e implementos de medicin, realice
una revisin integral de las instalaciones.
Con relacin al mantenimiento como problema que
afectara la sostenibilidad del sistema, slo se manifest
la preocupacin por el deterioro de las piletas, que es un
El terreno deteriora las mangueras y todos los meses se
problema operativo, de mantenimiento e involucramiento
cambian.
comunal. Varios dirigentes indicaron la necesidad de

realizar intercambios de experiencias, a n de conocer las
Este es un problema que est relacionado con los costos
innovaciones tecnolgicas que se llevan adelante en otros
de mantenimiento, reparaciones y renovacin de activos.
lugares. Hubo, incluso, la propuesta de realizar eventos
Los costos de reposicin resultan altos. Son dicultades
con dirigentes por conos o distritos que, como parte del
que se han presentado especialmente en los primeros
programa de capacitacin, incluyesen visitas a todos los
sistemas construidos y tambin en todos aquellos que
sistemas.
debieron extender las redes secundarias para atender a

las ampliaciones de los asentamientos, a partir de tomas
Abastecimiento (13%)
de agua instaladas en las piletas. Las mejoras en la
Los problemas o riesgos que podran detener la operacin
infraestructura requieren inversin.
del sistema estn referidos, en todos los casos, al
En los grupos focales, los participantes expresaron dos
desabastecimiento de los camiones-cisterna por parte
motivaciones. Por un lado, ampliar el nmero de piletas; por
de los surtidores de SEDAPAL. Se trata de problemas de
otro, conocer e intercambiar propuestas sobre tecnologas
suspensin temporal del servicio.
exitosas en otros sistemas, con el n de reducir estos

costos. Se recomend que tales innovaciones tecnolgicas
Manejo operativo (3%)
fueran incluidas en el diseo de la infraestructura de los
De los problemas cotidianos, slo uno se seal
nuevos sistemas de abastecimiento.
expresamente como capaz de afectar la sostenibilidad

del sistema. Se trata de los costos de reposicin de las
c) Participacin
mangueras que deben trasladarse de pileta a pileta para
Las dicultades mencionadas sobre este punto (7%) se
efectuar el reparto del agua:
tratan en el acpite de la participacin comunitaria, y se
66
deducen de los comentarios recogidos sobre la falta de
la subvencin permanente de los dirigentes del COVAAP,
participacin de la poblacin, la divisin de los COVAAP y la
bajo la forma de trabajo no remunerado. Los mrgenes
injerencia de las juntas directivas vecinales en la gestin de
que restan de los ingresos por ventas menos los costos
estos comits.
directos, no son sucientes. La renuncia a las dietas permita
Algunos usuarios entrevistados no encuentran diferencias
incrementar los fondos de capitalizacin que, en varios
signicativas entre los precios del agua que ofrecen tanto el
casos, se destinaban a nanciar los estudios y las obras
sistema como los camiones-cisterna. Por tal motivo, no se
orientadas a la obtencin de las conexiones domiciliarias.
justica que destinen su tiempo y esfuerzo en participar en la
Asimismo, los usuarios han entregado tambin aportes
resolucin de los problemas de los rganos de gobierno.
econmicos extraordinarios para la recuperacin del capital

de trabajo.
d) Factores externos: la competencia
En ciertos casos se intent agrupar a los COVAAP en
Los dirigentes sealan este factor como una fuente
centrales, y se discuti la posibilidad de comprar camiones-
constante de dicultades. Maniestan que hay asociaciones
cisterna; sin embargo, no haba una instancia promotora
de camioneros que operan en monopolio, actuando unos
para garantizar, con su presencia, la aplicacin de los fondos
como competidores y otros como proveedores, afectando
a los objetivos acordados.
as la posibilidad de reducir los mrgenes y hasta los costos
Se plante tambin y se ha logrado la accin de SEDAPAL
directos.
para evitar que los abastecedores eleven los precios
No obstante, dado el bajo porcentaje de respuestas,
de venta del agua a niveles insostenibles. Se intent
este problema no es considerado como un riesgo para
establecer mecanismos de regulacin de precios, y se
la sostenibilidad (8%). Ello signica que los precios se
seal expresamente la necesidad de tratar estos temas
estabilizan en el nivel que ms favorece a los transportistas
con SEDAPAL, en tanto los benecios de la tarifa social
y competidores, pero sin llevar al colapso a los sistemas de
no llegan a los destinatarios que justican esta tarifa, sino
abastecimiento.
que permanecen en el sistema de abastecimiento, el cual
Internamente, al ser insucientes los mrgenes entre la
consiste en que el camin-cisterna, en lugar de cobrar ete,
compra y venta, varios sistemas se sostienen a partir de
se dedica a la compra y venta del agua.
67
7. Participacin comunitaria
que tienen capacidad de gestin la utilizan en provecho propio,
7.1 El contexto social y organizacional en las

zonas periurbanas de Lima
difcilmente la entregan en forma constante a una empresa

comunal. La necesidad de priorizar recursos personales
Como hemos visto al tratar el tema del estado de los sistemas,
a la provisin de ingresos familiares explica la tendencia a
en los asentamientos humanos perifricos de Lima existe
la reduccin de la participacin vecinal en los dos ltimos
una dinmica de crecimiento y expansin permanente y,
decenios. Ello signica reducir los tiempos y la disposicin para
simultneamente, una ampliacin de la atencin de las redes
las actividades comunales.
troncales. Por ello, luego de la puesta en marcha de los

sistemas disminuy el nmero de demandantes del servicio, a la
7.2 Relaciones de conicto y colaboracin entre

las organizaciones vecinales y los COVAAP
vez que se incorporaron nuevos usuarios.

Dicha incorporacin se present de dos formas. En algunos
Si bien durante la etapa de construccin de los sistemas se
casos, los nuevos usuarios son en realidad slo consumidores,
promovi la participacin de los vecinos en los comits de
y se les denomina nuevos clientes. En otros casos, adems
administracin, ha predominado la presencia de antiguos
de recibir el servicio, se incorporaron a la gestin; incluso se
dirigentes quienes han asumido las responsabilidades. Existe
cobraron tarifas diferenciadas para los usuarios antiguos y
un pequeo crculo de dirigentes que son reelegidos por
los clientes nuevos. Para los sistemas de agua, estos nuevos
varios perodos, ya sea por temor a probar pobladores sin la
demandantes adoptan el carcter de mercado cautivo y
capacidad requerida, o por desconanza a otros lderes que
contribuyen a su sostenibilidad.
slo se interesan en asumir cargos cuando la administracin

muestra cuentas en azul con saldos signicativos.
La organizacin vecinal en los asentamientos humanos es

de tipo territorial, y surge en el proceso de constitucin del
Los testimonios de los dirigentes de los COVAAP en operacin,
asentamiento. Las experiencias vecinales registran la formacin
son elocuentes:
de comisiones tcnicas que asumen las gestiones de titulacin,
Se cambi la directiva hasta cuatro veces en seis meses.
electricacin y construccin de pistas y veredas, trabajando en
Con el primer concesionario hubo prdidas. Se eligi otra
plazos prolongados que pueden ser intermitentes. En cambio,
Junta Directiva del COVAAP y el problema fue falta de control
un sistema de abastecimiento implica un comportamiento de

tipo empresarial y permanente.
y tambin hubo prdidas. La asamblea poblacional determin
Las experiencias de actividades empresariales comunales,
el sistema, eligindose un concesionario que conociera el
desde talleres productivos hasta comercializadoras de
trabajo Hay dirigentes que quieren asumir la conduccin
alimentos, iniciadas muchas de ellas a partir de la cooperacin
cuando ven ganancias, pero cuando hay problemas no
externa, no han tenido mayor sostenibilidad . Las personas
quieren participar. (Huaycn Zona M, Ate-Vitarte).
que era incapacidad del COVAAP. Se tena que defender
En cada Junta Directiva del COVAAP hay un representante

9
de la directiva del asentamiento humano. El cambio se hace
Vase Asociacin ECOCIUDAD y Municipalidad Distrital de Villa Mara del

Triunfo (2001). Una experiencia de asociacin pblico-privada en el desarrollo de capacidades de gestin de servicios bsicos en poblaciones de
extrema pobreza. Lima, Per.
cada dos aos. La mayora no quiere asumir. Yo soy reelecto

en tres oportunidades. Esto debido a que la poblacin quiere
69
que yo siga porque me tienen conanza. No hay vecinos que
sinvergenzas que quieren aprovecharse de los fondos.
dominen el tema. (Juan Pablo II, Carabayllo)
(Pedro A. Labarthe, Ventanilla).
En Siglo XXI no se ha cambiado hasta ahora la directiva.
Esta casustica indica que existe una dinmica inestable de
De cada pueblo han salido dos, los mejores. Pero los
liderazgo. Cuando se otorga la administracin en concesin
mejores no en sabidura sino en trabajo, responsabilidad;
se resuelve en parte la debilidad organizativa, pero se mantiene
ellos pasaron a ser parte de nuestro Comit Central. Ha
la vigilancia y cierto control. Los menos organizados, en
coincidido en que han sido secretarios generales en sus
odo caso, apuestan a que se les garantice la continuidad
pueblos. Lo que me preocupa es la directiva, porque muchos
del servicio.
dicen que no tienen tiempo. (Siglo XXI, San Juan
La relacin entre las juntas directivas centrales de los
de Lurigancho).
asentamientos humanos y los COVAAP registra niveles de
Estamos ya dos perodos, en junio se ver el tercer
conicto y colaboracin. Sin embargo, el inters mayoritario por
perodo. Quin va a asumir? Digo esto porque en la primera
mantener en funcionamiento los sistemas permite la convivencia.
eleccin nadie quera aceptar. Asumimos nosotros. Para la
En el contexto de esta cultura organizacional, los liderazgos
segunda, cuando ya haba fondos, quisieron asumir otros,
revelan limitaciones y una tendencia al agotamiento. Con todo, a
pero el pueblo quiere que estemos. Tenemos un acuerdo
pesar de las debilidades y dicultades mostradas, los sistemas
de que entren dos nuevos y queden dos antiguos. Pero
siguen brindando el servicio. En ese sentido, es evidente que
que estn supeditados a las directivas de los tres pueblos,
este tipo de instituciones obliga a un seguimiento externo y
que supervisen a ese COVAAP, como hasta ahora. Hay
apoyo constantes.
70
7.3 Participacin en la gestin de los COVAAP
que la agenda incluya temas referidos al agua, determina que

asistan principalmente los usuarios. Los pobladores no usuarios
Segn los usuarios encuestados, la participacin comunitaria en
hacen una vida marginal en la comunidad, muestran oposicin
los COVAAP es de nivel intermedio. Si bien en los sistemas que
a estos sistemas o no cumplen con las obligaciones a las que
no funcionan es evidente la baja participacin, no es signicativa
se comprometieron. Algunos testimonios recogidos reejan esta
la diferencia entre la percepcin promedio que se da en el
situacin:
interior de los sistemas que operan y en los que no funcionan.
Se controla asistencia. Se anuncia cobro de multa para los

que faltan, aunque nunca se ha cobrado, pero as se les dice
En el caso de los que operan, el nivel promedio de participacin,
para que asistan. Tambin decimos que si no van no se les
en una escala del 1 al 5, es de 3.2; mientras que en los sistemas
da agua. Es como una amenaza y ha tenido buena acogida.
que no funcionan, el promedio es de 2.8
(Juan Pablo II, Carabayllo).
Somos 400 moradores (beneciarios somos 250). En

Participacin de los usuarios para que el
sistema funcione bien
asamblea se jaron multas de S/. 10 para dirigentes y de

S/. 5 para usuarios. Tienen una semana de plazo para pagar
la multa. Si no cumplen, no se les vende agua. As se llena
5. Muy alta
la asamblea. (Siglo XXI, San Juan de Lurigancho).
4. Alta
Como se desprende de estos testimonios, la participacin no

3. Intermedia
suele ser espontnea. Esta forma bajo amenaza es recurrente

en otro tipo de organizaciones comunales, como las asambleas
2. Baja
de padres de familia de los colegios (pblicos y privados). Con

respecto al nmero de asambleas, en el 73% de los sistemas
1. Muy Baja
se dan de una a cuatro veces al ao, sobre temas relativos al

agua y su abastecimiento. En el 21%, se realizan cinco o ms
0%
10%
20%
No funcionan
30%
40%
50%
asambleas por ao; y en el 6% no se realiza ninguna.
Operan
En promedio, en los sistemas ms pequeos los que atienden

a menos de 250 lotes- se realizan 3.8 asambleas al ao;
mientras que en los ms grandes -los de 250 lotes o ms- se
Las asambleas se realizan para presentar el balance de la
celebran aproximadamente 2.6 asambleas anuales. Estas cifras
gestin de los COVAAP, tratar los problemas generados por la
sealan que, en la mayora de los casos, existe un bajo nivel de
mala administracin, realizar el cambio de dirigentes, resolver
comunicacin. En cuanto al nmero de asistentes, en el 65%
problemas por desperfectos signicativos de las instalaciones
de las asambleas asisten entre 50 y 100 personas; en el 28%,
y solucionar los conictos que amenazan con paralizar el
entre 100 y 250. En tanto que en el 41% de los sistemas, las
sistema. Aunque son asambleas de pobladores, el hecho de
asambleas tienen una asistencia mayor al 50% de integrantes
71
requerido como qurum. Hay menor participacin en las
La presencia femenina se mantiene en la conduccin de los
localidades de 250 a menos de 500 lotes (en el 13% de ellas se
COVAAP, aunque es menor a la que exista en la fase de
cumple con el qurum establecido); mientras que las de mayor
construccin de los sistemas. En el 75% de los casos, se
participacin son las localidades pequeas, menores de 180
registra una composicin mixta en los COVAAP, y si sumamos el
lotes (cumplindose con el qurum en el 57% de ellas).
3% de comits que est integrado exclusivamente por mujeres,

obtenemos una presencia femenina a nivel dirigencial en el 78%
7.4 La participacin segn gnero
de los casos.
Las mujeres tuvieron una presencia mayoritaria desde el
Por otro lado, la participacin de la mujer en las tareas
perodo de ejecucin de las obras. Demostraron capacidad de
operativas del abastecimiento de agua es ms bien reducida,
decisin y accin para hacer realidad los sistemas autnomos
por cuanto requieren ms tiempo y esfuerzo del que disponen.
de abastecimiento de agua. Por ello, su participacin ha sido
En estas funciones se desempea una mujer adulta por cada
decisiva para nalizar la obra, duplicando en predominancia el
dos hombres adultos.
esfuerzo masculino.
72
Es necesario tener en cuenta que las labores de distribucin del
los tickets de venta, la supervisin a los cobradores mediante
agua demandan un gran esfuerzo fsico (jalar la manguera de
balances permanentes, y la vericacin de los volmenes de
una pileta a otra, subir hasta el reservorio para que el camin-
compra y venta del agua. La vigilancia se expresa tambin
cisterna deje el agua, efectuar reparaciones, etc.); as como
en el control de los camiones pirata que intentan ingresar a
tratar con el chofer o propietario del camin-cisterna, con la
vender agua a los asentamientos. Existen formas de vigilancia
posibilidad de que el esposo no acepte tal situacin.
para evitar el robo de agua en las propias instalaciones,

principalmente por la salida de las piletas. Se cuida tambin la
7.5 Vigilancia comunitaria
infraestructura en general, evitando el deterioro por mal uso o

por actitudes destructivas.
La vigilancia comunitaria, entendida como la capacidad

organizativa que permite utilizar mecanismos de control de
7.6 Iniciativas de la poblacin
calidad del servicio que brindan los sistemas autnomos, se

ejerce mediante actividades que son rutinarias en la vida de
la comunidad. Por ejemplo, el control del cloro residual en el
El 58% de los dirigentes de los COVAAP seala que ha recibido
agua que se compra a los camiones-cisterna es una actividad
iniciativas de los usuarios respecto del funcionamiento del
realizada por los COVAAP, as como por personas que no son
sistema. En cuanto a la operatividad, la iniciativa ms importante
dirigentes en ejercicio.
se reere a las conexiones domiciliarias, 33%; tambin sobre

horarios 16% (ms horas de servicio y horarios adecuados a
Lo mismo sucede con los mecanismos para controlar la venta
la presencia de adultos en las viviendas) y, nalmente, sobre
del agua y evitar los malos manejos; estos mecanismos son
medidores, 11%.
73
8. Factores externos
La sostenibilidad de los sistemas depende tambin de
de los minoristas (sistemas autnomos). De esta forma, el agua
factores externos. La importancia de analizar este aspecto
llega con precios heterogneos al pblico usuario.
est relacionada de manera directa con la respuesta de las

instituciones externas involucradas con el agua potable, frente
Las tarifas del agua de los camiones-cisterna no son uniformes.
a las cuales los usuarios de los sistemas y los COVAAP tienen
Aparentemente, no slo dependen de los costos del transporte,
expectativas. Ms del 90% de los COVAAP no cuenta con un
sino que se adecuan a sus clientes (los sistemas). De los 120
reconocimiento formal como institucin social por parte de
sistemas en operacin, 91 son abastecidos por camiones-
ninguna de estas instituciones; slo el 10% restante posee
cisterna en forma total o parcial, de los cuales 53 cuentan con
cierto reconocimiento por parte de los municipios.
reservorio y 38 con reservorio y equipos de bombeo.

Las tarifas de venta de los camiones-cisterna a los sistemas
8.1 Abastecimiento de agua
son, en promedio por m3, las siguientes:
Por lo menos el 85% de los sistemas se abastece de los

surtidores de SEDAPAL y el 9% de otros surtidores autorizados.
Tarifas promedio en S/. m3
En 1997 existan 33 surtidores y 303 camiones-cisterna con
Tipo de servicio
S/.
US $10
Camin a bombeo
4.33
1.33
Camin a reservorio
4.52
1.39
periferia de la ciudad, donde an subsisten caractersticas
Mixto a bombeo
4.64
1.42
rurales.
Promedio general
4.47
1.37
carn sanitario otorgado por el Ministerio de Salud, de los

cuales se tenan:
Veinte surtidores privados, ubicados principalmente en la
Nueve surtidores municipales.

Cuatro surtidores de SEDAPAL (los ms grandes).
Los sistemas con equipos de bombeo tienen mayores costos

debido al consumo de electricidad. Adems, tienen poca
Al iniciarse la puesta en marcha de los sistemas, se recomend
capacidad de pago y, para ellos, la tarifa promedio es menor.
establecer un contrato (acuerdo formal o similar) entre la unidad
En un segundo nivel estn aquellos que se abastecen de camin
de gestin del sistema autnomo y el titular del camin-cisterna.
a reservorio. Estos dependen del camin, y la tarifa promedio
Sin embargo, cuando se realiz este estudio se comprob
es relativamente mayor. Los sistemas que estn en mejor
que, de los 91 sistemas autnomos que utilizan como fuente
posicin econmica son los que se abastecen en forma mixta,
de abastecimiento a los camiones-cisterna, ms de la mitad
del camin y de la red de SEDAPAL. El agua de la red llega con
mantena una relacin informal con sus abastecedores.
tarifa promocional, deja un margen mayor y, ante esa mayor

capacidad de pago, el camin-cisterna cobra en promedio una
Respecto del precio de venta del agua, salvo la tarifa social con
tarifa ms alta.
la que se expende el agua en los surtidores de SEDAPAL, no

existen otras regulaciones. SEDAPAL establece un precio en
surtidor y deja libertad para la jacin de los precios de venta
por parte de los comerciantes mayoristas (camiones-cisterna) y
10
75
De acuerdo al tipo de cambio a setiembre 2005 (3.25 soles= 1 US$).
No obstante SEDAPAL ofrece una tarifa social en sus surtidores,
El 20% de los entrevistados no conoce el tema, lo cual indica
el precio de venta al pblico sube por lo menos en 20%. Si no
que los camiones-cisterna y la unidad de gestin del sistema
es viable tener un precio de venta al pblico por el costo de
autnomo no han llegado a integrarse del todo o, al menos,
los controles que ello implicara, el precio del agua puede ser
a mantener una relacin ms formal. As, en un principio se
el mismo tanto en el surtidor como en el sistema autnomo y,
convers con los camioneros competidores que transportaban
separadamente, el camin-cisterna agregara el valor del ete.
agua de dudosa calidad; luego se colocaron trancas en
Con relacin a los etes, no hay un estndar para relacionar
las calles para que no pudieran entrar. Un tercer paso fue
las distancias desde el surtidor ms cercano a cada sistema
demandarlos ante SEDAPAL, lo que no dio resultados debido
autnomo: as, existe una variedad de costos sealados por
a que varios de ellos eran informales y no compraban o no se
los camioneros. Es posible establecer una propuesta econmica
saba si compraban agua del surtidor de SEDAPAL. Es difcil
de etes por zonas para los camiones-cisterna, en la que se
hacer un seguimiento y monitoreo del abastecimiento de los
incluyan sus costos jos y variables de operacin, mantenimiento,
camiones-cisterna.
gastos generales, margen de contribucin para la recuperacin

de la inversin y una utilidad que no sea desmesurada.
Un tercio de los dirigentes de los COVAAP considera que

los transportistas privados representan una competencia para
los sistemas. Otro tercio no cree que exista competencia.
8.2 Entorno de mercado: la competencia
Finalmente, el problema lo asumen los COVAAP dentro

de una lgica de mercado. El 30% opina que la mejor forma de
Uno de los principales problemas que enfrenta la gestin de los
contrarrestarlos es brindando un mejor servicio y calidad de agua.
COVAAP es la relacin con los dueos de los camiones-cisterna.

Si bien en algunos casos los transportistas compran el agua en
los surtidores de SEDAPAL, en otros se desconoce el origen
Como se vio, una de las principales causas de paralizacin de
del agua (acequias, ros, pozos clandestinos), y la poblacin la
los sistemas es la competencia, aunque sta es signicativa
compra sin evaluar su calidad. En esos casos, el agua se ofrece
slo en los seis primeros meses de operacin del sistema. En
por un precio menor que el del COVAAP, lo que signica una
los sistemas que superan ese perodo, las relaciones con los
competencia desleal. Por lo general, las familias que compran
transportistas proveedores y competidores se estabilizan.
a los camioneros son aquellas que estn ubicadas en la va
Segn el anlisis realizado, los sistemas son sostenibles en los
de trnsito del camin y, por tanto, no necesitan hacer ningn
asentamientos que no cuentan con vas de acceso adecuadas
esfuerzo para trasladar el agua: la reciben ms rpido y la
para los camiones y que requieren sistemas de bombeo. Ello
almacenan en tanques de un metro cbico (aproximadamente),
nos indica que un factor que favorece el uso del sistema es la
dado que privilegian el llenado rpido. Si bien estos casos no
ubicacin del lote con relacin a las vas de acceso vehicular.
resultan signicativos con relacin al total del asentamiento, su
A mayor dicultad de articulacin a la va vehicular, mayor
exclusin del sistema no favorece el desarrollo organizativo de
inters en usar el sistema autnomo. Se requiere desarrollar
sus usuarios.
un marketing social desde el entorno institucional, en el que se

vinculen las dos demandas: la del agua y la de las conexiones
Por otro lado, el 70% de los sistemas autnomos se abastecen
domiciliarias. Por ejemplo, utilizar el ahorro de los COVAAP
de asociaciones de camiones-cisterna, mientras que un 10% de
en fondos de contingencia, o para estudios requeridos en las
los camiones no ha llegado todava a este nivel de organizacin.
gestiones o en la ejecucin de las conexiones domiciliarias.
76
8.3 Los COVAAP y el entorno institucional
Expectativas de los dirigentes de los COVAAP

frente a los actores externos
En la etapa posproyecto, los COVAAP requieren apoyo
Otro actor importante es el sector salud. El 30% de los COVAAP
institucional continuo para resolver sus problemas internos
arma haber recibido su

apoyo del
mediante
campaas
de medicin
el reparto
agua con
los camiones-
y evaluar dicultades comunes, aqullas que afectan su
cisterna, mejorando
la calidad
y reduciendo
del cloro, limpieza, fumigaciones
y capacitacin
en el
manejo y
Que organice y supervise de mejor manera

costos.
SEDAPAL del agua.

consumo
Que facilite la asistencia tcnica para el
legitimidad y requieren evaluaciones conjuntas entre los
mantenimiento del sistema.

Que proporcione repuestos y accesorios en
stock al cierre del proyecto.
involucrados.
Por lo general, la relacin posproyecto de los COVAAP con
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
Que los reconozcan como organizaciones

sociales de desarrollo.
Que los apoyen con fondos para
mejoramiento del sistema, dando
mantenimiento a los caminos de acceso a
los reservorios.
Que controle y supervise a los camionescisternas y a los operadores de la condicin
sanitaria.
MINISTERIO DE
SALUD
Que realice evaluaciones de la calidad del

agua y del medio ambiente, a travs de
campaas.
Que proporcione los productos qumicos
necesarios para la determinacin del cloro
residual.
ONGs
Que brinde apoyo tcnico y seguimiento

posproyecto para fortalecer la gestin y
mejorar el sistema.
Que apoye la capacitacin ambiental.
Que brinde asesoramiento tcnico y
nanciero en la formulacin, gestin de
proyectos de mejoramiento del sistema o
proyecto denitivo.
Que apoye el nanciamiento de proyectos
complementarios.
CENTRAL DE
COVAAP
Que tengan capacidad de negociacin con

los camiones-cisterna para la reduccin de
los costos del agua.
Que fomenten acciones de desarrollo de las
capacidades administrativas y operativas
de los COVAAP.
Que faciliten la discusin y el dialogo con
las autoridades competentes.
Que sean un referente distrital de los
COVAAP.
Que fomenten el mercadeo social de los
sistemas autnomos en los asentamientos
humanos.
las instituciones responde a necesidades distintas, pero

que apuntan a dos niveles de accin: el de fortalecimiento o
consolidacin de la operatividad, y la realizacin de acciones
complementarias a la del agua en la comunidad.
Slo el 20% de los dirigentes de los COVAAP reconoce
haber mantenido una relacin posproyecto con las ONGs,
con asistencia tcnica, capacitacin en gestin administrativa,
cuidado del agua y gestin integral del ambiente. Este apoyo
debera darse de manera ms sostenida, sobre todo hasta
que la gestin se estabilice (al menos seis meses a partir
de la puesta en marcha).
El apoyo solicitado a los actores externos se centra en la
elaboracin de proyectos complementarios para su desarrollo
integral. De esta manera, el 30% de los COVAAP solicita
apoyo en la gestin de sus proyectos de agua y desage
denitivos; y el 30% de los dirigentes solicita proyectos
complementarios para el asentamiento humano,
relacionados con la gestin productiva, generacin de
empleo, mejoramiento ambiental con reas verdes y
reutilizacin del agua.
Con respecto a las municipalidades, se reconoce su apoyo
slo en el visado del plano para la elaboracin del expediente
tcnico del proyecto, no as en la solucin de los problemas
que surgen en la etapa de operacin.
77
Los problemas que se presentan son de diverso orden:
8.4 Coordinacin entre los COVAAP
a) En un inicio, los COVAAP administraron los
Si bien hubo iniciativas de coordinacin entre los COVAAP, en
sistemas con un sentido ms social que comunal.
su mayora los procesos quedaron truncos debido a una dbil
Lo comunal se dilua porque, generalmente, no todos
organizacin y a la falta de respaldo de los propios dirigentes.
los pobladores llegaban a cumplir con los compromisos
Ello limit la continuidad de las reuniones y gener desgaste.
adquiridos (faenas comunales, cuotas econmicas, etc.):
Slo dos de estas iniciativas resultaron: la de Villa Mara del
por ello, no se les consideraba socios del COVAAP. No
Triunfo y la de San Juan de Lurigancho.
existen argumentos slidos para armar que SEDAPAL, al

realizar las conexiones domiciliarias, favorezca a quienes
En Villa Mara del Triunfo existi una iniciativa municipal con el
participaron de la construccin de los sistemas autnomos
propsito de incorporar a organizaciones como los COVAAP
en desmedro de los que no lo hicieron.
en un proceso de desarrollo integral de su territorio. Como

consecuencia, se desencaden un proceso participativo a
b) Los sistemas autnomos forman parte de un

mercado del agua, no regulado adecuadamente.
escala municipal que valor a los COVAAP como organizaciones
Como se explic, el tramo del agua del surtidor a la
idneas para generar capacidades administrativas y
poblacin carece de regulaciones claras con respecto al
empresariales.
precio y al control de los transportistas. SEDAPAL estableci

una tarifa social en sus surtidores, aunque sin calcular
El segundo caso es el de la Asociacin de Comits Organizados
los etes del surtidor al sistema. Slo ha establecido un
de Mantenimiento para el Agua Potable y el Saneamiento
precio referencial por cilindro para los sectores sin redes,
Ambiental (ACOMAPSA) de San Juan de Lurigancho, constituida
pero no una regulacin general. Por otro lado, si bien est
por 20 COVAAP que, en este caso, se denominan COMASA
establecida una regulacin para el control de la calidad del
(Comits de Agua Potable y Saneamiento Ambiental), esto
agua potable de los camiones-cisterna, en muchos sectores
debido a que abarcan tambin temas de medio ambiente. Esta
este control no se aplica.

c) Los sistemas autnomos se ven afectados por
problemas sociales y materiales que aquejan a
los sectores periurbanos.
Las organizaciones sociales (vecinales y funcionales) sufren
una crisis de representatividad y credibilidad, lo que provoca
la disminucin del tiempo que los dirigentes dedican al
trabajo voluntario comunal. Un problema crucial es la
carencia de liderazgos.
Estas son variables sociales que inuyen en la legitimidad de los
COVAAP. El apoyo institucional es necesario para fomentar la
capacidad creativa de la poblacin.
78
iniciativa fue reconocida por la municipalidad distrital.
De acuerdo con los resultados del estudio realizado sobre
La central ACOMAPSA fungi de mediadora en la negociacin
una muestra de 65 sistemas, el 85% cuenta con silos, 7.5%
de tarifas entre SEDAPAL y los COVAAP (COMASA); ha
con un sistema de letrinas, y otro 7.5 % no cuenta con ningn
facilitado tambin la relacin comercial entre los COVAAP
sistema de evacuacin de aguas residuales. El uso de silos y
(COMASA) y los camiones-cisterna para establecer el precio
letrinas mal construidos genera riesgos ambientales y desastres,
del agua. Como conciliadora, logr revertir conictos en algunos
puesto que el agua tiende a ltrarse hacia el lote de abajo y
COVAAP miembros de la central.
desestabiliza los muros de contencin. En segundo lugar, los

usuarios suelen usar los silos slo para arrojar sus excretas,
mientras que las aguas de limpieza y de lavado de ropa son
Asimismo, promovi la capacitacin de los nuevos presidentes
arrojadas a la va pblica, generando charcos que se convierten
electos en sus organizaciones de base, transrindoles
en focos infecciosos. Pocos son los casos en que los COVAAP
experiencia y recomendaciones tcnicas. Promovi adems el
han asumido una responsabilidad al respecto, capacitando a los
ahorro de los COVAAP (COMASA), en la perspectiva de comprar
usuarios en la reutilizacin de las aguas servidas, o buscando y
sus propios camiones-cisterna para abastecer de agua potable
habilitando un espacio en donde verterlas y drenarlas.
a sus macroproyectos, para lo cual, con el apoyo de una ONGs,

se elabor un anteproyecto.
Asimismo, se presentan situaciones de riesgo inminente con

relacin a los grifos de los pilones, por la prdida del agua y el
8.5 Impacto ambiental
consumo directo por parte de los nios que juegan en la calle.
Con relacin al medio ambiente, se observan impactos positivos
Como aspectos positivos, se deben resaltar las iniciativas
y negativos. Los negativos son generados por la falta de un
generadas por los propios COVAAP, en algunos casos
sistema eciente de evacuacin de aguas residuales y por la
apoyados por el sector salud o las ONGs, para la
contaminacin ambiental de las calles, como consecuencia
implementacin de acciones de mejoramiento ambiental.
del arrojo de agua a la va pblica; ello conforma escorrentas
No obstante, el mayor o menor impacto ambiental no afecta
permanentes con lodos que producen malos olores.
la sostenibilidad de los sistemas.
79
9. Sostenibilidad de los sistemas

La sostenibilidad de los sistemas autnomos de abastecimiento
Estas variables fueron ponderadas en una escala del 1 al
de agua potable, es una variable dependiente, que est en
5, luego de lo cual se promediaron en un solo valor, al que
funcin de tres variables independientes: operatividad, gestin y
denominamos ndice de sostenibilidad. El valor 5 indica alta
participacin comunitaria, adems de una condicin relacionada
sostenibilidad, el valor 1 indica sostenibilidad muy baja. Se
al entorno de mercado.
clasicaron los sistemas de acuerdo a este ndice, sobre la

base de las diversas tipologas construidas en este estudio:
tipos de sistemas, modelos de gestin y tipos de
9.1 ndice de sostenibilidad
abastecimiento, sta ltima obtuvo el mayor valor explicativo.
Sobre la base del trabajo de Travis Kratz, Jennifer Sara y
De esta manera qued relevada la importancia de los factores
Mario Nez, denominado El impacto de las normas
externos, especcamente la insercin de la microempresa en su
institucionales en la sostenibilidad de los sistemas de
entorno de mercado. Los valores del ndice de sostenibilidad se
abastecimiento de aguas en zonas rurales, se ha elaborado
agruparon en las seis categoras correspondientes a la tipologa
un ndice para medir la sostenibilidad, relacionando cinco
de sistemas.
variables:
Satisfaccin del usuario
9.2 Clasicacin de los sistemas
Estado de la infraestructura
Operacin y mantenimiento
Con el n de facilitar la lectura, la escala cuantitativa se convierte
Manejo nanciero
en una clasicacin cualitativa de tres valores: sostenibilidad

alta, media y baja.
Voluntad para sostener el sistema.
Clasicacin de los sistemas

TIPOS DE
ABASTECIMIENTO
Total de
sistemas
ndices de
sostenibilidad
14
Nmero de sistemas segn su sostenibilidad

Baja
Media
Alta
3.9
12
2.6
s/i
s/i
s/i
Camin a reservorio
53
2.9
15
30
Red a bombeo
13
3.4
3.2
31
3.1
14
10
24
57
37
Red a pileta
Red a reservorio
Mixto a bombeo
Camin a bombeo
Total general
120
81
En el caso de los sistemas de red a reservorio, no se ha podido
de las cuotas para el pago de los recibos de SEDAPAL y, en
considerar un anlisis ms detallado debido al reducido tamao
otros casos, para la limpieza y el cuidado de piletas, como
del universo (dos sistemas).
nico componente del sistema a su cargo.

En el resto de casos (camin a reservorio, red a bombeo,
mixto a bombeo y camin a bombeo) se observa un
Clasicacin de los sistemas por grado de sostenibilidad
comportamiento similar, con una mayor concentracin en
90.0 %
la sostenibilidad media; y con ms presencia de sistemas en
80.0 %
el rango de sostenibilidad alta que en el de sostenibilidad
70.0 %
baja, a excepcin de los sistemas de camin a reservorio.
60.0 %
Los sistemas de camin a reservorio son los que, en
50.0 %
comparacin con el resto, tienen mayores dicultades
40.0 %
para lograr un alto grado de sostenibilidad.
30.0 %
20.0 %
Ntese que los sistemas de camin a bombeo muestran una
10.0 %
mayor sostenibilidad que los de camin a reservorio, pese a que
0.0 %
Red a
pileta
Camin a
Reservorio
Red a
Bombeo
Mixto a
Bombeo
Camin a
Bombeo
Sostenibilidad
alta
89%
15%
38%
29%
32%
Sostenibilidad
media
11%
57%
54%
57%
45%
28%
8%
14%
23%
Sostenibilidad
baja
sus costos de operacin son mayores, debido al gasto en la

electricidad requerida para el bombeo. Esto se debe a que las
empresas que usan cisternas y equipos de bombeo atienden
por lo general a poblaciones donde los camiones-cisterna
competidores no pueden acceder. Se trata, por tanto, de un
mercado cautivo que valora signicativamente el servicio de
abastecimiento de agua, y est dispuesto a un mayor esfuerzo
de participacin en la gestin comunal para hacerlo sostenible.
Sobre la base de los datos del ndice de sostenibilidad en los
En resumen, los sistemas de abastecimiento de agua, de
diferentes sistemas, se encuentra que:
acuerdo a su sostenibilidad, se pueden clasicar en tres tipos:

1 Sistemas con conexin de la red de SEDAPAL a la pileta.
El 89% de los sistemas de red a pileta se clasica como
2 Sistemas que se abastecen de camin a reservorio.
de sostenibilidad alta. En orden decreciente le siguen los
3 Sistemas cuya sostenibilidad depende de los factores
sistemas de red a bombeo (38%), de camin a bombeo
internos (operatividad, gestin y participacin comunitaria).
(32%), mixto a bombeo (29%) y de camin a reservorio (15%).

Los sistemas de red a pileta son los que han demostrado un
Tipo 1: Sistemas en trnsito a la conexin denitiva, que
mayor grado de sostenibilidad, debido a que sus condiciones
no tienen mayores problemas de sostenibilidad por tener
de operatividad no dependen de los mismos sistemas, sino
conexin de la red de SEDAPAL a la pileta.
de SEDAPAL. Adems, las actividades de gestin, en lo
Son 14 sistemas con conexin de la red de SEDAPAL a la
referido al servicio de abastecimiento, se reducen al cobro
pileta, y se encuentran en un estado de trnsito hacia el tipo
82
de sistema convencional. No son totalmente autnomos por
Su sostenibilidad se basa centralmente en la operatividad,
tener la conexin con la red de agua que vuelve inoperativo el
gestin y participacin comunitaria.
reservorio, pero tampoco son sistemas con conexin denitiva
Los costos de operacin en los sistemas abastecidos por la
por continuar usando las piletas para el abastecimiento y por
red de SEDAPAL al reservorio son bajos. Los costos de los
no tener la conexin de desage. Estos son los sistemas que
sistemas que tienen equipos de bombeo son ms elevados
presentan los mayores ndices de sostenibilidad.
por el gasto adicional en electricidad. No obstante, por atender

principalmente a asentamientos ubicados en las partes altas de
Tipo 2: Sistemas cuya sostenibilidad depende de los
las laderas de los cerros, los costos de bombeo son menores
costos del agua abastecida por los camiones-cisterna.
que los del acarreo manual del agua. La operatividad es ms
Son 84 sistemas abastecidos slo por camiones-cisterna,
compleja que en los sistemas sin bombeo, especialmente en
53 de los cuales cuentan con reservorio y 31 de stos,
los sistemas de abastecimiento mixto.
adicionalmente, poseen equipos de bombeo. Su sostenibilidad

depende bsicamente de las posibilidades de cubrir los costos
9.3 Prioridades de la intervencin

institucional externa
de operacin y mantenimiento, los mismos que estn limitados

por su relacin con los camiones-cisterna. A enero de 2003, se
ha mostrado en menor medida la relacin entre la sostenibilidad
A partir de la tipologa de los sistemas, segn su sostenibilidad,
y las variables asignadas para la operatividad, gestin y
pueden extraerse prioridades para una estrategia de intervencin,
participacin comunitaria. Los precios del abastecimiento de
orientada al fortalecimiento de los sistemas en operacin.
agua de los camiones-cisterna, ponen en riesgo la sostenibilidad,

al dejar poco valor agregado para cubrir los otros costos.
En los sistemas Tipo 1, con conexin de la red de SEDAPAL a la
En muchos casos es oportuno cambiar a los responsables de
pileta, es prioritario el asesoramiento y apoyo en las gestiones de
la gestin de los sistemas. Sin embargo, la reducida capacidad
proyectos y tareas para el trnsito a la conexin denitiva.
para cubrir los costos de operacin y mantenimiento, por los

altos precios del agua que cobran los camiones-cisterna, no
En los sistemas Tipo 2, cuya sostenibilidad depende de los
permite ingresos atractivos para dietas que cubran los tiempos
costos del agua abastecida por los camiones-cisterna, el objetivo
de los dirigentes reemplazantes. Ello puede desestabilizar
principal del apoyo externo es fortalecer a los rganos de gestin
su actual forma de gestin, y obliga a disear un modelo de
de los sistemas y establecer mecanismos de regulacin para los
microempresa que cubra sus costos bsicos sin depender del
camiones-cisterna abastecedores, que son los que controlan los
trabajo gratuito de los dirigentes.
precios del mercado local, operando como cartel monoplico y

reteniendo la mayor parte del valor agregado.
Tipo 3: Sistemas cuya sostenibilidad depende de la

operatividad, gestin y participacin comunitaria.
En los sistemas Tipo 3, en los que la sostenibilidad depende de
Son 22 sistemas, de los cuales 20 cuentan con equipos
la operatividad, gestin y participacin comunitaria, la prioridad
de bombeo (13 abastecidos por la red de SEDAPAL y siete
del apoyo externo consiste en fortalecer la institucionalizacin de
en forma mixta, por la red y por camiones-cisterna); y dos
los rganos de gestin de los sistemas; brindarles servicios de
sistemas que, al ser abastecidos directamente de la red de
desarrollo empresarial, mercadeo, y potenciarlos como agentes
SEDAPAL al reservorio, no dependen de los camiones-cisterna.
de desarrollo local.
83
10. Conclusiones
parte de las paralizaciones en los seis primeros meses de
10.1 Estado en que se encuentran los

sistemas autnomos
la gestin del sistema.

b) Sociales internos (40%)
Entre 1993 y 2000, en las zonas periurbanas de Lima

Metropolitana, se construyeron ms de 200 sistemas autnomos
Son los problemas de gestin que se presentan a partir de
de agua potable. Inicialmente, estos sistemas fueron concebidos
los tres primeros meses. Constituyen un peligro constante
como una solucin de emergencia ante la epidemia del clera,
para la sostenibilidad del sistema.
pero posteriormente se convirtieron en una estrategia de atencin
c) Fsicos internos (20%)
para aquellas personas que no contaban con el servicio y que,
Se trata de problemas de infraestructura que afectan la
hasta entonces, deban comprar el agua a los camiones-cisterna.
sostenibilidad del sistema en los tres primeros meses.
Si bien el proyecto que construy los sistemas fue tcnicamente
Varios de los 37 sistemas autnomos que desde 1997 pasaron
exitoso, no se prest la debida atencin a la constitucin de
al sistema convencional (conexin domiciliaria a la red de
unidades de gestin que administraran estos sistemas con
SEDAPAL) utilizaron principalmente las estructuras de las redes
eciencia y aseguraran su sostenibilidad. Transcurridos cuatro
secundarias del sistema autnomo para implementar el sistema
aos, son numerosos los sistemas que presentan diversos
convencional y, en menor nmero, los reservorios y cisterna-
grados de dicultad y deciencia en su operacin, aunque es
tanque de bombeo.
cierto que la mayora se encuentran operativos.
Los 120 sistemas en operacin se pueden agrupar en tres
De los 186 sistemas en operacin al 2000, 29 haban dejado de
tipos: sin almacenamiento -de la red a la pileta-, con
funcionar en el 2003. De los 157 sistemas restantes, 37 haban
almacenamiento en reservorio, y con almacenamiento y
pasado a operar con conexiones domiciliarias conectadas a la
sistema de bombeo. En estos 120 sistemas en operacin,
red de SEPAPAL. De esta forma, se tiene que en el 2003 existen

120 sistemas que operan como autnomos.
mientras por un lado salan usuarios, por otro, aparecan
Las dicultades que enfrentan los sistemas son de diverso tipo,
las ampliaciones que suelen ubicarse en reas de difcil acceso
nuevos, quienes pertenecan a los asentamientos anexos o a

para los camiones-cisterna. El servicio que les brinda el sistema,
aunque, en ltima instancia, todos se remiten a la gestin; es
construyendo en algunos casos piletas adicionales, es altamente
decir, a la ausencia de una organizacin con capacidad tcnica

y administrativa que asegure su sostenibilidad.
signicativo para estas poblaciones.
Segn el estudio realizado, las causas directas que explican
La cobertura de los 120 sistemas en operacin se redujo en
el colapso de los 29 sistemas que dejaron de operar, son las
relacin a lo previsto durante su construccin. A enero
siguientes:
de 2003, los sistemas brindan servicios a 28,738 lotes en

256 asentamientos humanos, con un promedio de
2.1 asentamientos por sistema, 112 lotes por asentamiento
a) Econmicas (40%)
Los sistemas no lograron superar la competencia de los
y 239 lotes por sistema, beneciando aproximadamente
camiones-cisterna. Este tipo de problemas origin la mayor
a 175,300 personas.
85
10.2 La demanda y percepcin de los usuarios

La motivacin de la poblacin es doble: requiere agua segura
y aspira a contar con conexiones domiciliarias. Los sistemas
autnomos se aceptan como una solucin transitoria y
progresiva, hasta que llegue la conexin domiciliaria con
conexin a la red troncal. El problema es que, para la mayora,
ello puede tardar diez aos o ms, dependiendo de los planes
de ampliacin de cobertura de SEDAPAL.
Desde esta perspectiva, la bondad de los sistemas autnomos
consiste en que, al ser progresivos, satisfacen ambas
expectativas. La demanda de conexiones domiciliarias es la
meta nal de los usuarios de los sistemas autnomos. Ms
an, estos sistemas se perciben como una forma de agilizar las
gestiones para alcanzar esa meta y como una manera de lograr
los ahorros necesarios para el aporte inicial. Ello inclusive ha
llevado a muchos dirigentes a no cobrar dietas por su trabajo.
En cuanto a la percepcin de los factores de sostenibilidad,
con el actual modelo de gestin los ms signicativos son: el
La percepcin de la participacin comunitaria, en la misma
de operatividad y el de gestin. Se percibe que la sostenibilidad
escala del 1 al 5, es indiferente, con muy poca diferencia entre
de los sistemas depende de las personas que los conducen.
los que tienen sistemas en operacin (3.2) con los que tienen
La principal amenaza observada es la falla en la operatividad
sistemas, pero no funcionan (2.8).
del sistema.
10.3 Sobre la operatividad de los sistemas
Sin embargo, el grado de satisfaccin de los usuarios con el

servicio que reciben, en general, es alto: 3.8 en promedio, en
una escala del 1 (muy insatisfecho) al 5 (muy satisfecho). Los
El estudio ha comprobado que los sistemas que se mantienen
ms satisfechos son los que ya alcanzaron las conexiones
operativos logran dar servicio de agua potable a la poblacin, a
domiciliarias (4.0). Casi al mismo nivel se encuentran los que
pesar de enfrentar los problemas de gestin mencionados.
tienen sistemas en operacin (3.9). Aquellos usuarios que tienen

los sistemas paralizados se muestran indiferentes (3.0), lo que
La continuidad de la operacin del servicio (das a la semana)
indica que han logrado satisfacer su necesidad de agua por
es bastante aceptable: el 76% de los sistemas brinda servicio
otros medios; y sus demandas explcitas estn orientadas a los
entre cinco y siete das. Los perodos de paralizacin tienen
avances en la conexin domiciliaria, la cual puede ser brindada
una incidencia moderada: 26 sistemas (22% de los 120 en
por SEDAPAL o por otro tipo de entidad operadora.
funcionamiento) reportan interrupciones, de una semana el
86
58%; de dos semanas el 27% y de 15 a 90 das el 15%. Las
Con respecto al servicio de los camiones-cisterna, la encuesta
causas de la interrupcin del servicio son muy variadas, aunque
arroja que el 50% de los sistemas est conforme, mientras
predominan los desperfectos en redes y en los equipos de
que el otro 50% maniesta diversas causas de insatisfaccin.
bombeo (40%), as como los problemas de gestin (30%).
Sobre la vigilancia a su actividad, en el 56% de los sistemas

se considera que SEDAPAL se encarga del control; el 30%
El nivel de deterioro de los equipos de bombeo es alto (43%
indica que el control est a cargo del sector salud y el 9% que
de los sistemas). Al inicio, el 18.2% reportaba haberlos recibido
el responsable es el municipio. La principal fuente de provisin
en condiciones entre regulares y malas. Actualmente, el 36%
para el 84% de los encuestados es SEDAPAL. Sobre el
arma que estn en esa situacin. El deterioro de los reservorios
estado de conservacin de los camiones, el 76% dice que es
es moderado. Inicialmente, el 93% reportaba haber recibido
bueno, mientras que el 26% lo considera malo. La frecuencia
los equipos en buenas condiciones. En la actualidad, el 84.2%
predominante de limpieza de los reservorios es de uno a cinco
indica que estn en esa condicin. El desgaste de los equipos
meses en el 60% de los sistemas. Se encontraron frecuencias
de bombeo podra ser menos crtico si se contase con la
de seis meses en el 32% de los casos.
asistencia tcnica de un ente especializado, que podra ser el

proveedor de los equipos o SEDAPAL.
El 91% de todos los sistemas utiliza cloro para la limpieza de los

reservorios. El 65% no realiza mediciones de presencia de cloro
El deterioro de las redes es tambin moderado. Al inicio, el
residual. Del 35% que s la realiza, 63% lo hace entre uno y tres
86.4% reportaba que estaban en buen estado. Hoy, el 71.6%
das; y el 29%, entre cuatro y ocho das. Se obtuvieron tambin
maniesta que se encuentran en esa situacin. La principal
resultados que revelan que el 53% de los sistemas se ubica dentro
deciencia que afecta la conservacin de redes, para el 35%,
de los rangos aceptables de cloro residual (0,4 ppm), mientras que
es el mal mantenimiento. En el 32% de los casos, son las
el 37% est por debajo, y el 10% por encima de lo recomendado.
roturas y ltraciones. El deterioro de las piletas es muy alto.
En torno a la presencia de cloro residual en las piletas, se hall que
Al inicio, en el 87.6% de los sistemas las piletas se hallaban en
el 49% est en los rangos recomendados, el 43% por debajo y el
buen estado. Actualmente, slo el 43.1% se encuentra en tal
8% por encima de lo establecido como aceptable.
condicin. En el 33% de los sistemas el principal problema es

el desgaste de los accesorios, lo cual, adems, genera prdida
10.4 Condiciones de sostenibilidad de los sistemas
de agua. El segundo problema es el deterioro por desuso, y el

tercero, el robo de accesorios.
Los sistemas que han logrado la conexin a la red de SEDAPAL,

son los que exhiben los ms altos ndices de sostenibilidad. Se
Sobre los sistemas que se abastecen directamente de la red
encuentran en un estado de trnsito al sistema convencional,
de SEDAPAL, existen percepciones diferenciadas. En el 37%
pues ya no son totalmente autnomos en tanto tienen la
de los sistemas existe satisfaccin con el servicio, mientras que
conexin con la red. En estos sistemas se cubren los costos
en el 63% se presentan reclamos y quejas. La frecuencia del
de operacin y mantenimiento, mientras que SEDAPAL se
abastecimiento de SEDAPAL mediante sus redes a los sistemas
encarga de la parte operativa. Las actividades de gestin son
reporta un 43% de casos que gozan de agua de nueve a 24
muy simplicadas por la facturacin por piletas. Adems, la
horas diarias. El 57% de los sistemas restantes, dispone de
participacin aumenta en las gestiones y tareas relacionadas
agua slo de dos a ocho horas diarias.
con la culminacin de la conexin domiciliaria.
87
Con el actual modelo de gestin, los sistemas que tienen
altas de las laderas de los cerros, estos costos de bombeo son
menores ndices de sostenibilidad son aquellos que dependen
menores que los del acarreo manual del agua, o se justican
de los costos del agua abastecida por los camiones- cisterna;
por la facilidad de disponer de agua a domicilio. La gestin
el precio del abastecimiento pone en peligro la sostenibilidad,
es ms compleja en los sistemas de abastecimiento mixto,
porque dejan poco valor agregado para cubrir otros costos.
especialmente en el clculo de costos.
En estos sistemas los responsables de la gestin deben ser

cambiados; no obstante ello, la reducida capacidad para cubrir
10.5 Sobre la gestin
sus costos de operacin y mantenimiento no permite ofrecer

dietas atractivas que compensen el tiempo de los dirigentes
La modalidad de gestin de los sistemas se vio impregnada
reemplazantes. Mientras llega la conexin domiciliaria con
del carcter comunal que predomin durante su fase de
SEDAPAL o algn otro operador, se pueden proponer otros
construccin. En esa etapa fueron constituidos comits de
modelos de gestin que aseguren la sostenibilidad del servicio.
obra que canalizaron la participacin comunal en mano de obra

no calicada y otras formas de apoyo. Si bien esta presencia
Los sistemas cuya sostenibilidad depende de la operatividad,
comunal fue en su momento bastante til (disminuy los costos
gestin y participacin comunitaria, tienen costos ms elevados
de construccin), durante la gestin de los sistemas gener
si utilizan equipos de bombeo. Pese a ello, por atender
un efecto en el que prevaleci un enfoque ms social que
principalmente a los asentamientos ubicados en las partes
empresarial.
88
Las unidades de gestin de estos sistemas (en su mayora
reforzar la sostenibilidad de los sistemas requiere un mayor
COVAAP) estaban integradas por personas que participaron
respaldo de las instituciones que tienen competencia sobre este
en el comit de obra, o por otros lderes comunales de los
asunto. Ello supone el reconocimiento formal de los COVAAP
asentamientos humanos (dirigentes de las Juntas Directivas).
y la adopcin de nuevos modelos de gestin, a cargo de
Por otro lado, el acompaamiento promocional existi slo
operadores especializados.
hasta la puesta en marcha del sistema. Posteriormente, lo

susuarios seleccionaron un modelo de gestin no validado y
Los diversos componentes de demandas y expectativas,
sin experiencia previa de administracin.
de organizacin y participacin, de competencia, estado

de la infraestructura y otros, se conjugan con la experiencia
En el ao 2000, el 87% de los sistemas se gestionaba por
y fortaleza de los lderes de los sistemas autnomos, para
un COVAAP, el 10% por las organizaciones vecinales y el
asegurar el abastecimiento de agua potable sobre la base de
3% por concesionarios. Luego de cuatro aos, en el 2003,
la responsabilidad asumida y el compromiso de valorar esta
se haba reducido en 8% el nmero de sistemas conducidos
alternativa como la que mejor se ajusta a la realidad de los
por COVAAP; a 1% los conducidos por organizaciones
barrios periurbanos.
vecinales y haban aumentado en 9% los sistemas conducidos
La participacin de la mujer ha sido signicativa en la fase de
por concesionarios. Dicha tendencia de aumento de los
construccin de los sistemas, pero reducida en la de operacin.
concesionarios expresa las dicultades de la gestin comunal
10.6 Costos y resultados econmicos
en los COVAAP, donde sus dirigentes no tienen incentivos

para dedicarse a las labores de organizacin del trabajo y de la
gestin econmica. Adems, la necesaria renovacin de estos
Por lo general, con el actual modelo de gestin, las unidades
dirigentes genera inestabilidad e incertidumbre.
administradoras de los sistemas cubren con dicultades sus

costos de operacin y mantenimiento. Se mantienen a un
Por lo menos en el 24% de los sistemas se realizaron cambios
nivel de supervivencia, sin una adecuada retribucin al
en el modelo de gestin, lo que indica que hubo inestabilidad
trabajo administrativo.
orgnica. Se present una intensa dinmica de ensayo y error,

con cambios en las personas y en las estructuras orgnicas,
En la percepcin de los dirigentes de los COVAAP, existen
sin acompaamiento promocional y superando la normatividad
riesgos que pueden afectar la sostenibilidad de los sistemas;
establecida inicialmente de los COVAAP. Sin embargo, estos
riesgos de tipo interno, referidos a los aspectos de gestin
cambios muestran el inters de mantener la operatividad de los
(el 48% de los problemas), operatividad (37%) o participacin
sistemas y de encontrar el modelo que se adecue a su realidad
(7%); y de tipo externo, enfocados en la competencia (8% de
socio-organizativa.
los problemas).
Las relaciones entre los COVAAP y las Juntas Directivas de los
Entre los riesgos referidos a la gestin, el principal temor de
asentamientos humanos son de conicto-colaboracin. Hay una
los dirigentes encuestados es la falta de liquidez que se origina
elite de dirigentes que, a pesar de un cierto agotamiento en los
por la baja rentabilidad de las operaciones. Los otros riesgos
procesos de liderazgo, aspiran a profundizar esta experiencia
percibidos son la discontinuidad en la direccin, al no ubicarse
participativa. Dadas las caractersticas de esta experiencia,
fcilmente a dirigentes potenciales que renueven a los actuales.
89
Otro problema detectado, que puede poner en riesgo la
eliminarla. Se trata de un problema que debieron enfrentar los
sostenibilidad, es el robo de agua por medio de instalaciones
COVAAP y que en algunos casos motiv su colapso. Pese a
clandestinas.
todo, el mayor porcentaje de comits logr desplazarlos del

mercado, aplicando medidas de presin a los camioneros y
Entre los riesgos relacionados con la operatividad, los de
mejorando la calidad de su servicio.
infraestructura se reeren principalmente a problemas en las vas

de acceso para los camiones-cisterna y a las fugas de agua;
El sistema de abastecimiento que opera desde los surtidores
los de abastecimiento se reeren a problemas de paralizacin
de SEDAPAL, es el de una cadena de valor: los surtidores
momentnea del surtidor de SEDAPAL; y los de manejo
venden el agua a los camiones-cisterna que, operando como
operativo consisten en problemas de costos para la reposicin
comerciantes mayoristas, la revenden a los COVAAP, que
de mangueras.
son minoristas. En los dos ltimos aos, SEDAPAL no ha

modicado el precio del m3 de agua potable; ms an, existe
La competencia de los camioneros informales es permanente;
una tarifa especial para las zonas de extrema pobreza.
sin embargo no se ha planteado una estrategia adecuada para
Sin embargo, en el mismo perodo el precio se increment

en ms de cuatro oportunidades en varios de los COVAAP.
Entonces, quienes aumentan los costos son los transportistas
del agua, con lo que generan problemas en la sostenibilidad
de varios comits.
En cuanto a los contratos de abastecimiento de los
COVAAP con los camiones-cisterna, el 55% reporta que
tiene contrato por el servicio que les brindan y el 45%
restante maniesta que no.
Solamente entre el 20% y el 30% de los COVAAP reconoce
haber tenido relaciones posproyecto con algunas ONGs o
con el Ministerio de Salud, y en menor grado con SEDAPAL
y casi ninguna con las municipalidades distritales. Ello revela
un exiguo apoyo de las instituciones externas. Algunas
municipalidades (Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho)
han reconocido y apoyado a los COVAAP. Este tipo de actitudes
deben ser promovidas.
En realidad, la estrategia del proyecto que dise estos
sistemas no tom en cuenta a las municipalidades en la fase
de construccin; quizs ello explique el escaso compromiso
que actualmente sienten los municipios con los sistemas. Esta
90
situacin puede revertirse, si se considera que los municipios
alternativas tecnolgicas que reduzcan el impacto negativo
distritales estn llamados a atender las necesidades de
de la evacuacin del agua residual. Existen instituciones que
saneamiento bsico.
llevan adelante acciones de apoyo en capacitacin y gestin

ambiental.
Los dirigentes entrevistados demandan un mayor

reconocimiento de SEDAPAL a los COVAAP, y solicitan que
La falta de un adecuado sistema de evacuacin y tratamiento
participe en la compra del agua, garantizando buen precio,
de los residuos lquidos, as como la gran cantidad de agua
cantidad y calidad, y que, adems, asuma un rol facilitador
consumida, provocan un mayor arrojo de aguas servidas a
en lo que se reere a reparaciones y mantenimiento.
la va publica, en silos o letrinas mal construidas; todo lo cual

pone en riesgo la salud y puede ocasionar desastres naturales
Se ha comprobado que aquellos COVAAP que gozaron de
por desprendimiento de muros de contencin. Ante esta
asesoramiento y seguimiento durante los primeros meses de
situacin, en algunos COVAAP se han generado acciones de
operacin de los sistemas, pudieron superar los problemas
mejoramiento ambiental, tales como el totratamiento de aguas
generados por la falta de experiencia o por la limitada
grises y su reutilizacin en el riego de parques o pequeos
apropiacin de los usuarios de la nueva tecnologa, lo cual
huertos.
demuestra que los aspectos de gestin son fundamentales

para la sostenibilidad de los sistemas.
El Programa de Construccin de Letrinas se implement con

el proyecto APPJ con el propsito de sensibilizar a la poblacin
para que sea replicado. Se program para atender slo al
10.7 Sobre el impacto ambiental
7.8% de los beneciarios directos del proyecto. Los beneciarios

En los asentamientos est superado el riesgo de consumir
de este componente sanitario consideran que el programa
agua de mala calidad, aunque es evidente el riesgo de contraer
ha sido importante para mitigar las deciencias de saneamiento
enfermedades infecto-contagiosas por contacto con aguas
de los lugares donde viven. Si bien las letrinas son aceptadas
negras. En ese sentido, se han dado respuestas desde la
mayoritariamente por la poblacin, son vistas tambin como
organizacin para desarrollar acciones de mejoramiento
una solucin de trnsito y de alto costo econmico, mientras se
ambiental que necesitan ser potenciadas, desarrollando
espera las soluciones denitivas a corto plazo (agua y desage).
91
11. Recomendaciones
Con respecto a los costos del transporte desde los surtidores
11.1 Sobre la sostenibilidad del modelo de gestin
hasta los sistemas de abastecimiento, debe considerarse la

Es necesario intervenir para incrementar la sostenibilidad de las
conveniencia de denir tarifas referenciales de etes y adoptar
unidades de gestin de los sistemas construidos, debido a que
medidas de regulacin.
su importancia social radica en responder a la necesidad de
11.3 Sobre el impacto ambiental
abastecimiento de agua potable de los sectores periurbanos de

Lima. Los sistemas estn tcnicamente operativos y adecuados
a la realidad de los asentamientos humanos, particularmente
Se recomienda para los prximos proyectos acompaar al
aquellos con dicultades de acceso. Si consideramos que las
expediente tcnico una evaluacin de impacto a la salud (EIS),
causas de los problemas que enfrentan los sistemas se remiten,
as como una evaluacin de impacto ambiental (EIA).
en ltima instancia, a aspectos de gestin, la solucin supone
Para garantizar la calidad del recurso que ofrece el servicio
generar modelos tcnica y administrativamente convenientes.
(agua segura), a la vez que promocionar la importancia de la
Estas unidades de gestin deben reunir las siguientes
calidad de agua en la salud, se recomienda implementar un
caractersticas:
sistema de vigilancia comunal, que se apoye en las acciones

de salud preventiva ejecutadas por el sector salud. La vigilancia
Operar en una escala mayor (en varios sistemas vecinos o a
debe orientarse al buen almacenamiento, consumo y calidad
nivel de un mismo distrito).
del agua, considerando el rol clave que cumple la participacin
Resolver el tema de la propiedad. Si bien es cierto que los
activa de la poblacin.
sistemas se construyeron para atender una necesidad social,

la mayora de los COVAAP, por su origen, slo representa a
11.4 Sobre los sistemas autnomos paralizados:

lineamientos para la reactivacin
una parte de los beneciarios11.

Incorporar capacidades de gestin tcnica y econmica.
Las causas de la paralizacin son diversas. Cada sistema tiene

su propia historia y debe ser tratado de forma diferenciada. En
11.2 Sobre las tarifas de agua
los casos en que sea posible retomar el funcionamiento del

sistema, debe contarse con un plan especco de reactivacin.
Se debe racionalizar la distribucin del agua que realizan

los transportistas- comercializadores, zonicando las rutas
y reas de venta en funcin de la fuente de abastecimiento
La recuperacin de los sistemas empieza con un diagnstico
(surtidor). Ello supone el registro de los transportistas por
que determina el tipo de acompaamiento externo y las
surtidor y la autorizacin para operar en una determinada
medidas que se requieren para el apoyo institucional por parte
zona o rea de venta.
de SEDAPAL y de las autoridades competentes.
11
Ello se deriva de la existencia del Padrn de Usuarios, compuesto por

las personas que realizaron tareas comunales en el momento de la construccin de los sistemas. Pero el servicio de agua es para la poblacin en
su conjunto, tanto para los habitantes del asentamiento humano en ese
momento como para los que llegaron despus. No hay que perder de
vista que las donaciones hechas por fuentes cooperantes son inversiones
pblicas, por lo tanto deben cumplir un n social.
93
Anexos
Anexo 1: Relacin de los sistemas segn el modelo de gestin, enero de 2003

Francisco de la Cruz en San Juan de Miraores,
a) Sistemas gestionados por el COVAAP
Paraso Alto en Villa Mara del Triunfo.
1.1 Gestin exclusiva de la Junta Directiva del COVAAP

Carabayllo.- El Milagro, 25 de Diciembre,
1.3 Gestin de la Junta Directiva del COVAAP
1 de Noviembre, Juan Pablo II, Keiko Sofa, 1 de Mayo,
conjuntamente con algn integrante de la directiva
Sol Naciente I y II Etapa.
del asentamiento
Comas.- Csar Vallejo, La Libertad y La Primavera N 2.
Villa El Salvador.- Unin de Villa.
Independencia.- El Volante II.

Puente Piedra.- Las Lomas de Zapallal, Los Geranios y
1.4 Gestin de la Junta Directiva del COVAAP
Virgen del Pilar.
conjuntamente con un concesionario
Ventanilla.- Cedros II Etapa, Sector 7, Pedro Labarthe,

Villa del Mar, Villa Escudero y Keiko Sofa.
Pachacmac.- Portada de Manchay II.
Ate.- Santa Elena y Zona M Huaycn.
Carabayllo.- Nueva Jerusaln.
Cieneguilla.- Magda Portal.
Comas.- Chacra Cerro.
Lurigancho-Chosica.- Villa Leticia de Cajamarquilla,
Ventanilla.- Cueva de los Tallos, Jos Olaya Balandra.
Santa Cruz.
b) Sistemas gestionados slo por la Junta Directiva
San Juan de Lurigancho.- 22 de Noviembre,

Sol de Oro, Villa Virgen, Siglo XXI, 5 de Julio y
del asentamiento humano
San Juan de Casablanca.
Carabayllo.- Vista Alegre.
Lurn.- Buena Vista.
Puente Piedra.- Alfonso Ugarte.
Pachacmac.- Huertos de Manchay.
Ate-Vitarte.- Huaycn Zona Z.
San Juan de Miraores.- Unin Paz.
San Juan de Lurigancho.- Sal de Cantoral.
Villa El Salvador.- Los Jardines de Pachacmac y
Villa El Salvador.- Hroes del Cenepa.
Oasis de Villa.
Villa Mara del Triunfo.- Los Eucaliptos.
Villa Mara del Triunfo.- Cristo Salvador, Cerro Verde,

Hogar Policial 2da. Zona Margen Izquierda,
c) Sistemas gestionados slo por concesionario
Hsares de Junn, Nuevo Amanecer, Santa Rosa,
Ventanilla.- Chavinillo.
Villa Las Casuarinas y Villa Sol.
Ate-Vitarte.- Amauta B, Asociacin de Vivienda

Hijos de Apurmac.
1.2 Gestin exclusiva de los delegados de piletas
Pachacmac.- Sector Los Jardines, Portada III
Independencia.- Valle Sagrado Volante.
Sector Villa Hermosa.
Lurigancho-Chosica.- El Paraso de Cajamarquilla.
San Juan de Miraores.- 12 de Noviembre.
Villa Mara del Triunfo.- 3ra. Ampliacin de San
Villa Mara del Triunfo.- Nuevo Paraso.
95
Anexo 2: Sistemas autnomos por metros de tubera instalada
Metros de tubera
Total
0001- 1,000
42
23%
1,001- 2,000
63
34%
2,001- 3,000
36
19%
3,001- 4,000
21
11%
4,001- 5,000
3%
5,001- 6,000
4%
6,001- 7,000
3%
8,001- 9,000
1%
9,001-10,000
1%
10,001-11,000
1%
Total general
186
100%
96
Anexo 3: Ubicacin de los sistemas de abastecimiento de agua estudiados

Zona
Distrito
Sistemas estudiados
Norte
Ancn
Carabayllo
Total Norte
10
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Cercado del Callao
Ventanilla
15
9 distritos
58
Ate-Vitarte
20
Este
Cercado de Lima
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho-Chosica
San Antonio Huarochir

Total Este
San Juan Lurigancho
20
8 distritos
54
Chorrillos
Lurn
Sur
Pachacmac
12
Punta Negra
San Juan de Miraores
11
Santa Mara del Mar
Surco
Villa El Salvador
18
Villa Mara del Triunfo
25
Total Sur
9 distritos
74
TOTAL GENERAL
26 distritos
186
97
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Programa de Agua y SaneamientoRegin Andina. Per,

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Per: mensaje importante sobre el enfoque basado en la
demanda.
Junio de 1998.
99
Programa de Agua y Saneamiento

Regin Amrica Latina y el Caribe
Ocina Banco Mundial, Lima.
Alvarez Caldern N 185,
San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: (511) 615-0685
Fax: (511) 615-0689
E-mail: wspandean@worldbank.org
Sitio Web: http://www.wsp.org

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Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

Consultores que realizaron el estudio:

6.3 Caractersticas de la gestin comunitaria .........................................................................................55

El tema del agua genera cada da mayor inters y preocupacin

En este contexto, no slo es necesario realizar grandes

en los gobiernos y especialistas del mundo, que observan en

inversiones en sistemas convencionales de abastecimiento,

la escasez de este vital recurso y en la falta de proporcin

sino que, adems, se deben implementar sistemas de bombeo

entre las fuentes naturales y la poblacin, motivos de futuros

y rebombeo que, a su vez, demandarn gastos en energa

conictos. Nuestro pas no es ajeno a este panorama: slo

elctrica para su operacin.

el 2 % de los recursos hdricos descarga en la costa del Per,

SEDAPAL asume esta situacin como un desafo: el de buscar

Ms an, slo en Lima -ciudad ubicada en una zona desrtica,

soluciones innovadoras que permitan, en el corto plazo, llevar

atravesada por un ro principal, el Rmac- se concentra el 30 %

el servicio a las zonas perifricas de la ciudad. A sus 43 aos

de la poblacin total del pas.

de experiencia empresarial y tcnica, se suman las lecciones

El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)

enfrenta la tarea de atender a la creciente poblacin de la

El proyecto Alimentacin de Agua Potable para los Pueblos

grandes dicultades tcnicas y exigen costosas inversiones.

Jvenes de la Ciudad de Lima (APPJ), se desarroll entre

De esta manera, SEDAPAL ha emprendido la construccin de

1993 y 2001, con el apoyo de la Unin Europea, y permiti

megaproyectos de ingeniera que incluyen represas, tneles

que ms de 300,000 habitantes de las zonas perifricas de

transandinos, regulacin de lagunas y cientos de kilmetros de

Lima, donde an no llegan las redes de agua de SEDAPAL,

canales, los cuales permiten derivar agua (en algunos casos de

accedieran al agua potable mediante sistemas autnomos.

la vertiente del Atlntico) hacia el ro Rmac, a n de garantizar su

Para tal efecto, se construyeron cisternas o tanques de

disponibilidad en la planta de tratamiento de La Atarjea.

almacenamiento para la comunidad (abastecidos por

No obstante los esfuerzos de SEDAPAL, la falta de un plan

piln pblico, desde donde se realiz el reparto del agua

de desarrollo urbano determina el crecimiento de la demanda

casa por casa, por medio de mangueras.

no atendida. Actualmente, cerca de un milln de pobladores

Esta experiencia mejor las condiciones de salud y de vida

distantes de las unidades de produccin de agua potable- no

de mltiples comunidades asentadas en lugares de difcil

puede ser atendido de manera directa. La distribucin de agua

acceso, y tuvo como rasgo principal la participacin activa de

hacia estas zonas exige el tendido de un mayor nmero de

la comunidad en el manejo de la gestin autnoma, concebido

kilmetros de tuberas, as como la bsqueda de fuentes ms

como un sistema progresivo hasta que se realice la conexin

cercanas a su ubicacin, como son las aguas subterrneas.

con las redes de SEDAPAL.

El inters del presente estudio es mostrar los resultados

SEDAPAL se alista a llevar adelante un innovador modelo de

obtenidos con este novedoso sistema, evaluar su sostenibilidad

intervencin que involucre activamente a la comunidad. En la

e identicar los nuevos retos de SEDAPAL. Esta experiencia ser

actualidad, con el apoyo del Banco Mundial, la empresa viene

tambin de utilidad para el sector, en la perspectiva de cumplir

implementando la primera etapa del Proyecto de Ampliacin

los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2015: lograr que los

de Cobertura (PAC), que recoge las experiencias desarrolladas