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Taller sobre Armas Pequeas

ndice
A. SECCIN EDUCATIVA
A. I. TRMINOS 3
DEFINICIONES
3
EL PROBLEMA GLOBAL
4
LA SITUACIN COLOMBIANA

A. II. MARCO JURDICO 6

A. II. A. INTERNACIONAL 6
LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS
6
NORMAS QUE ABORDAN DIRECTAMENTE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 6
LA APLICACIN DE LA LEY Y EL USO DE LA FUERZA Y LAS ARMAS DE FUEGO. 7
LAS RESPONSABILIDADES DE LOS GRUPOS ARMADOS 7
REGULACIONES SOBRE ARMAS PEQUEAS ADOPTADAS POR COLOMBIA 7
EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIN NORMATIVA INTERNA DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
8
EL TRATADO DE COMERCIO DE ARMAS 8
A. II. B. NACIONAL 9
LA CONSTITUCIN
9
LEYES 10
PERMISOS
11
APLICACIN Y REGULACIN DE LAS LEYES
12
QU HAY QUE HACER?
12
A. III. CMO LAS ARMAS PEQUEAS AFECTAN A LAS MUJERES?
COMO
COMO
COMO
COMO

VCTIMAS
13
CMPLICES
13
ACTORAS O USUARIAS
ACTIVISTAS
14

A. IV. ACTORES ARMADAS.

14
14

USO Y ABUSO DE LA AUTORIDAD 14

QU HAY QUE HACER?
15
GRUPOS ARMADOS (GUERRILLAS, PARAMILITARES, BANDAS) 15
ACCESO A LAS ARMAS 16
VIOLENCIA LIGADA AL CONFLICTO ARMADO 16
VIOLENCIA CALLEJERA
17
LOS FACTORES QUE SE COMBINAN PARA GENERAR LA VIOLENCIA CALLEJERA
QU HAY QUE HACER?
18
VIOLENCIA DOMSTICA
18
QU HAY QUE HACER?
19
A. V. LA DESMOVILIZACIN EN COLOMBIA

20

17

13

2
A. VI. PANORAMA POSITIVO SOLUCIONES
B. I. PREGUNTAS Y DEBATE

20

23

EL ARMA ES LA MEJOR Y MS EFICIENTE FORMA DE UN CIUDADANO PARA DEFENDERSE DE

UN ASALTANTE.
23
LAS ARMAS NO MATAN, QUIENES MATAN SON LAS PERSONAS. ENTONCES NO DEBERAMOS
CULPAR A LAS ARMAS POR LOS HOMICIDIOS.
23
EL DESARME DE LOS CIVILES NOS DEJARA SIN DEFENSA PORQUE LOS DELINCUENTES NO
COMPRAN ARMAS EN EL SISTEMA LEGAL. 24
B. III. LNEAS DE ACCIN

25

B. IV. PUESTA EN COMN

25

B. V. CONCLUSIONES

25

A. Seccin Educativa
A. I. Trminos
Definiciones
Qu son las armas pequeas?
Oficialmente, las armas pequeas y ligeras se definen como toda arma
porttil y letal que lance, est concebida para lanzar o pueda transformarse
fcilmente para lanzar un baln, una bala o un proyectil por la accin de un
explosivo.
Las armas pequeas son armas diseadas para su uso individual. Las armas
ligeras son armas diseadas para su uso colectivo, a pesar de que pueden
ser transportadas y usadas por una sola persona. Sin embargo, podemos
utilizar el trmino armas pequeas para referirnos a ambas.
Las armas pequeas son distintas de las armas pesadas, que son ms
costosas y complejas, producidas y empleadas por los militares.
La armas pequeas son distintas de las armas de destruccin masiva, que
son capaces de eliminar a un nmero muy elevado de personas de manera
indiscriminada y causar grandes daos econmicos. Se consideran armas de
destruccin masiva:
Armas nucleares (un explosivo de alto poder que utiliza la energa
nuclear).
Armas qumicas (el uso ofensivo de organismos vivos o productos
txicos para matar sin una fuerza explosiva).
Armas biologas (bacterias, virus y toxinas que pueden matar o
incapacitar a las personas, el ganado y las cosechas).
Armas pequeas incluyen, entre otras: (ver presentacin en powerpoint)
Revlveres y pistolas automticas
Fusiles y carabinas
Metralletas
Fusiles de asalto
Ametralladoras ligeras
Qu son las municiones?
El cartucho completo o sus componentes, incluyendo cpsula, fulminante, carga
propulsora, proyectil o bala que se utilizan en las armas de fuego.
Qu es la fabricacin ilcita?
La fabricacin o el ensamblaje de armas de fuego, municiones, explosivos y otros
materiales relacionados:
a partir de componentes o las partes ilcitamente traficadas.
sin licencia de una autoridad gubernamental competente del Estado.
cuando las armas de fuego que lo requieran no sean marcadas en el
momento de fabricacin.
Qu es el trfico ilcito?

4
La importacin, exportacin, adquisicin, venta, entrega, traslado o transferencia de
armas a un pas sin el registro y la documentacin apropiados, haciendo difcil o
imposible que se pueda rastrear al comprador usando el nmero de serie.

El Problema Global
Cuntas armas pequeas hay en el mundo?
Se calcula que en la actualidad hay en el mundo casi 900 millones de armas
pequeas. Casi el 60 por ciento de ellas estn en manos de ciudadanos
particulares, en su mayora hombres.
La industria y el comercio de armas pequeas mueve miles de millones de
dlares al ao en todo el mundo y stas armas son de fcil distribucin, no
requieren de mantenimiento especializado, y su costo es relativamente bajo.
No obstante, debido a su naturaleza ilcita, las estadsticas sobre el trfico y
uso de armas pequeas ilcitas son poco comunes y no siempre son
confiables.
Cules son las consecuencias de la utilizacin de las armas pequeas en el
mundo?
La violencia intencional perpetrada por las armas pequeas tiene
consecuencias a corto plazo y a largo plazo para la seguridad y bienestar de
la gente. Los costos de armas pequeas son tan sistemticas y extendidas
que, generalmente, siguen ocultas.
Las armas pequeas matan cada ao entre 300.000 y 500.000 personas.1
Ms son dejadas invlidas o mueren a causa de heridas no tratadas o
enfermedades secundarias.
Las armas pequeas provocan la gran mayora de las muertes y heridas en
los conflictos mundiales, son causantes de ms muertes que las que
producen las armas de destruccin masiva.
La facilidad de producir, comprar, transportar y usar armas pequeas hace
que sean utilizadas no solamente en las guerras sino tambin en los
crmenes violentos.

La Situacin Colombiana
Cual es la situacin en Colombia con respecto a las armas pequeas?
Por aos, Colombia ha sido caracterizada por ser uno de los pases ms violentos
del mundo. Un factor determinante de esta violencia es la proliferacin y uso de
armas pequeas.
3 de cada 4 muertes violentas en Colombia son producto del uso de armas de
fuego, y esta proporcin se ha mantenido incluso tras la notable reduccin
del homicidio en los ltimos aos.2
Entre 1988 y 2006 se han registrado cerca de 39.000 muertes violentas
1

La Guerra y La Paz, C.P. David

Rastreo de Armas: Perspectivas Sobre Control, Trfico y Uso de Armas Ilegales en
Colombia, Fundacin Ideas Para la Paz, Noviembre de 2009
2

5
atribuibles al conflicto armado. El promedio anual es de 2.221 muertes
violentas, muchas de ellas concentradas en reas rurales.
Desde 1979 se han presentado ms de 475.000 muertes con armas de fuego,
como resultado tanto de la violencia criminal como del conflicto armado, lo
que arroja un promedio de 17.600 muertes por ao, concentradas
principalmente en los centros urbanos.
En algunas regiones de Colombia, el Estado no tiene el control sobre el uso
de las armas pequeas. La mayor parte de las armas que circulan son
ilegales y no estn registradas.
Cuntas armas hay en Colombia?
El nmero total de armas legales e ilegales en manos particulares (sin
considerar las fuerzas estatales de seguridad) se estima entre 2,3 y 3,9
millones.
Se estima que las fuerzas de defensa en Colombia tienen 535,000 armas
pequeas.
Es estima que la polica en Colombia tienen 94,000 armas pequeas.
La tasa de propiedad de armas en Colombia es 5.9 armas por cada 100
personas.
El nmero de armas registradas en Colombia es solo 1.6 armas por cada 100
personas.
El estimado de armas ilegales no solo es 3 4 veces mayor que el de las
armas legales, sino que adems se le atribuye la mayor parte de los actos
violentos cometidos en el pas.
De dnde vienen estas armas?
Colombia es un productor significativo de armas y municiones. El pas
tambin importa legalmente armas de diversos calibres de por lo menos 43
naciones, y se hacen esfuerzos para aumentar los ingresos por exportaciones
de armas.
Adems, Colombia tiene un inmenso mercado ilegal de armas, con una
compleja red de vendedores y compradoresmuchos de ellos impulsados por
el conflicto violento y el narcotrfico.
Mercado domstico legal
o La Industria Militar (INDUMIL) tiene un monopolio sobre la produccin
de armas en Colombia, una industria muy rentable.
o Comparada con otras compaas de defensa de propiedad pblica,
INDUMIL es relativamente transparente. Es improbable que la empresa
haya vendido o canalizado armas a organizaciones criminales o a
pases sometidos a embargo, a diferencia de varias de sus
equivalentes en Amrica Latina.
Mercado ilegal
o Como resulta predecible, un mercado de armas fuertemente regulado
viene acompaado de un mercado ilegal paralelo de comercializar
armas para uso del crimen organizado.
o El mercado ilegal de armas de fuego en Colombia tiene un tamao
mayor que el del mercado legal. Segn el jefe de control de armas de

Indumil, por cada arma legal que hay en el pas se ha establecido que
hay tres ilegales.
La industria artesanal de armas de fuego en Colombia opera en una
escala relativamente grande, con dos tipos de productores y
vendedores:
Los fabricantes en pequea escala de armas no automticas,
cuyos clientes primarios son criminales menores que viven en
los centros urbanos.
Desde mediados de los aos 90 las FARC han emprendido la
fabricacin de subametralladoras, morteros, granadas para
morteros y granadas de mano.
El contrabando de armas hacia y desde Colombia tiene profundas
races histricas, en particular en la pennsula de la Guajira, que limita
con Venezuela y con el mar Caribe. Adems, una costa extensa y
fronteras relativamente porosas con cinco pases y, en particular, la
existencia de extensos trechos de aisladas reas de frontera, hacen
mucho ms complejo el control de los flujos ilegales de armas.

Cual es el impacto de las armas en la salud pblica?

El costo total del tratamiento de heridos por armas de fuego internados en
hospitales llega a 67 mil millones de pesos por ao en Colombia.

A. II. Marco Jurdico

A. II. a. Internacional
La Organizacin de Naciones Unidas
A nivel internacional, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) es el organismo
principal que monitorea la proliferacin y el trfico de armas pequeas.
La ONU (o las Naciones Unidas) es la mayor organizacin
internacional existente. Es una asociacin de gobierno
global que facilita la cooperacin en asuntos como
el derecho internacional, la paz, la seguridad internacional,
el desarrollo econmico y social, los asuntos humanitarios
y los derechos humanos.
En el derecho internacional, los Estados tienen la obligacin de proteger a las
mujeres de la violencia basada en el gnero, incluida la violencia armada. Tambin
deben adoptar medidas para prevenir que las armas caigan en manos de personas
que cometen abusos contra los derechos humanos.
Cuando la tema de armas pequeas se ha presentado en foros de la ONU, el
enfoque ha sido generalmente por el lado del suministro y la produccin, el rastreo
y los mercados ilegales. Las armas pequeas ya no se han presentado como
problema humanitario en foros internacionales.

7
Normas que abordan directamente la violencia contra las mujeres
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), de la ONU.
Este es un tratado internacional, con carcter vinculante, que aborda
expresamente la violencia contra las mujeres. Colombia firm la CEDAW sin
reservas el 17 de julio 1980.
Esta convencin prohbe todas las formas de discriminacin contra la mujer.
La violencia basada en el gnero contra las mujeres es una forma de
discriminacin.
Esto reconoce que la violencia contra las mujeres afecta el derecho de stas
a disfrutar de derechos humanos fundamentales, como el derecho a la vida,
el derecho a no ser sometidas a torturas ni a malos tratos, el derecho a
recibir una proteccin igualitaria en tiempos de conflicto armado, y el
derecho a la libertad y a la seguridad de la persona.
Todos los Estados tienen el deber de proteger a las mujeres de la violencia basada
en el gnero, incluida la violencia armada, a pesar de si el autor es un funcionario
del Estado, un esposo maltratador, un delincuente o un grupo armado. Los Estados
deben ejercer la debida diligencia para prevenir, poner fin, investigar y castigar la
violencia contra las mujeres, as como para garantizar una reparacin a las
vctimas.
Segn el artculo 4 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la
Mujer: Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y sin demora
una poltica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer.

La aplicacin de la ley y el uso de la fuerza y las armas de fuego.

El Estado autoriza a ciertos agentes de polica a usar la fuerza en general, y en
particular a tener y usar armas. La ONU ha adoptado unas normas sobre cmo se
pueden emplear la fuerza y las armas sin violar derechos humanos fundamentales.
El Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley se
adopt en 1979, y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, en 1990.
Los principios fundamentales establecen que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley deben:
Utilizar en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de
fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del resultado previsto.
No emplear armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente
ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de
otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente
aplicando medidas menos extremas.
Si el uso de la fuerza y de las armas de fuego es inevitable, los funcionarios

8
encargados de hacer cumplir la ley, entre otras cosas:
Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al
objetivo legtimo que se persiga.
Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida
humana.
Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios
mdicos a las personas heridas o afectadas.

Las responsabilidades de los grupos armados

Slo los Estados pueden ratificar tratados internacionales, pero esto no significa que
las normas legales internacionales no se apliquen a los grupos armados.
Como normas del derecho vinculante universalmente aceptado hasta tal punto
que es vinculante para todos los Estados las normas bsicas de derechos
humanos se aplican tanto a los Estados como a los grupos armados dentro de los
Estados, cuando ejercen el control sobre un territorio y asumen responsabilidades
anlogas a las de un gobierno.
El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra se aplica en todos los casos
de conflicto armado. Se escriba que los grupos armados, no menos que los
gobiernos, nunca deben atacar a civiles, tomar rehenes ni infligir torturas ni otros
tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Todos los combatientes y el personal encargado de hacer cumplir la ley tiene la
obligacin de negarse a obedecer rdenes manifiestamente ilcitas.

Regulaciones sobre armas pequeas adoptadas por Colombia

Colombia ha adoptado unos instrumentos internacionales, de mbito universal y
regional, que buscan regular y concretar normas para el control de armas
pequeas. Estos son documentos complejos y largas, que cubren temas de
produccin, rastreo, transporte, uso y regulacin.
El Programa de Accin sobre Armas Pequeas, de la ONU, acordado en julio de
2001, exige que todos los Estados participantes implanten un amplio abanico de
medidas para controlar las armas pequeas y las armas ligeras, entre ellas:
Almacenamiento seguro de armas
Destruccin de excedentes
Marcado y registro adecuados de las armas
Informacin sobre transferencias y control de la fabricacin, el comercio, la
intermediacin y la exportacin.
Tambin Colombia ha establecido, cumpliendo con normas internacionales, una
Comisin Nacional o Punto Focal. Este organismo interinstitucional es responsable
por el desarrollo de polticas, la coordinacin, la aplicacin y el seguimiento de los
esfuerzos realizados para abordar todas las cuestiones relativas a las armas
pequeas dentro de Colombia.

9
En enero de 2002, la Asamblea General de la ONU pidi a todos los Estados que
implantasen el Programa de Accin. Para impedir que las armas caigan en manos
inadecuadas, los Estados participantes se comprometieron a evaluar las solicitudes
de autorizacin de exportacin de conformidad con reglas y procedimientos
nacionales rigurosos que abarquen todas las armas pequeas y ligeras y sean
compatibles con las obligaciones contradas por los Estados en virtud del derecho
internacional pertinente.
El Estado colombiano tambin se ha juntado con:
Instrumento internacional de 2005 que permite a los Estados identificar y
rastrear, de forma oportuna y fidedigna, las armas pequeas y ligeras ilcitas.
En 2003, la Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico
ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales
relacionados (CIFTA).
El Plan Andino de la Comunidad Andina en 2003, que aprueba Prevenir,
Combatir y Erradicar el Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras.

El

Desarrollo e Implementacin
Instrumentos Internacionales

Normativa

Interna

de

los

Desde ese entonces, Colombia ha venido desarrollando su legislacin de control de

armas de manera relativamente continua, complementando, aclarando y
actualizando la normatividad interna de acuerdo con evoluciones interna e
internacionales. En algunos aspectos, las leyes y normas industriales colombianas
exceden los estndares internacionales.
No obstante, si bien el Estado colombiano cuenta con una capacidad institucional
comparativamente desarrollada para combatir el trfico de armas, las entidades
directamente encargadas de tal labor padecen de mltiples limitaciones que
reducen su efectividad. Ello se ve reflejado en trminos del pequeo nmero de
funcionarios asignados a dicha tarea, el escaso apoyo presupuestal de sus
entidades, y la precaria cooperacin tcnica que reciben de la comunidad
internacional.

El Tratado de Comercio de Armas

El Tratado de Comercio de Armas es una iniciativa para mejorar la regulacin en el
comercio internacional de armas convencionales y evitar las muertes de personas
como consecuencia del comercio no regulado o de la desviacin de armas al
comercio ilcito. La iniciativa surge en 1995 impulsada por un grupo de Premios
Nobel dirigidos por Oscar Arias. La propuesta rene todas las obligaciones que los
Estados han contrado en virtud del derecho internacional en material de
transferencia internacional de armas.
La iniciativa no pretende prohibir el comercio de armas, ni su fabricacin, pero s
establecer unos criterios internacionales que disminuyan los riesgos de las armas
pequeas. La iniciativa pertenece a:

10
Violaciones serias de los derechos humanos, derecho humanitario
internacional, crmenes contra la humanidad o genocidio.
Transferencias de armas que no respeten los embargos de armas decididos
por la ONU.
Actividades que puedan ir en detrimento de la seguridad regional o del
desarrollo econmico y social de los pases.
El tratado ver a ser negociado durante una conferencia global de la ONU desde 2-27
julio 2012 en Nueva York.

A. II. b. Nacional
Desde la poca colonial hasta el presente, la ley colombiana ha supuesto que
muchos colombianos poseern y llevarn armas pequeas. Por eso, hoy en da,
siguen existiendo sistemas de regulacin para el porte de armas. Sin embargo,
poseer un arma de fuego no es un derecho del ciudadano, sino una concesin del
poder pblico contra situaciones excepcionales, como son el riesgo a la vida de
quien aboga su uso.
El mercado legal de armas en Colombia est entre los ms transparentes y bien
regulados del mundo, aunque el cumplimiento de las normas es irregular. En esta
seccin encontramos una perspectiva general del sistema que controla las armas
legales.
Colombia presenta un ambiente de regulacin potencialmente perverso, debido al
papel del Estado en cuanto a la produccin, venta y regulacin de todas las armas.
Sin embargo, es necesario poner de relieve que las reservas existentes son objeto
de una regulacin bastante estricta.

La Constitucin
Articulo 223 de la Constitucin Colombiana de 1991:
Slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de
guerra y explosivos. Nadie podr poseerlos ni portarlos sin permiso de
la autoridad competente. Este permiso no podr extenderse a los
casos de concurrencia a reuniones polticas, a elecciones, o a sesiones
de corporaciones pblicas o asambleas, ya sea para actuar en ellas o
para presenciarlas.
Los miembros de los organismos nacionales de seguridad y otros
cuerpos policiales armados, de carcter permanente, creados o
autorizados por la ley, podrn portar armas bajo control del Gobierno,
de conformidad con los principios y procedimientos que aquella
seale.

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Leyes
Ley 2535 de 1993

Ley 2685 de 1999

Ley 599 de 2000, Artculos 365 y 366.

Ley 1119 de 2006

Ley 1142 de 2007, Artculos 38 y 55

Define
las
normas
sobre
armas,
municiones y explosivos: su produccin,
comercializacin, venta, exportacin e
importacin.
Articula la legislacin aduanera: el
rgimen de importacin, exportacin y
trnsito de armas,
municiones y
explosivos.
Esta ley se expide en el Cdigo Penal.
Modifica la Ley 599 de 2000, artculos
365 y 366. Se actualizan los registros y
permisos vencidos para el control al
porte y tenencia de armas de fuego. Se
tipifican delitos como la importacin, el
trfico, la fabricacin, el transporte, el
almacenamiento, la distribucin, la
venta, el suministro, la reparacin o
porte de armas de fuego de defensa
personal, de uso privativo de la Fuerza
Pblica, municiones o explosivos.
Se actualizan los registros y permisos
vencidos para el control al porte y
tenencia de las armas de fuego.

El Ministerio de Defensa supervisa a las entidades pblicas que participan en la

venta, fabricacin y regulacin de armas pequeas. El Ministerio controla tanto la
produccin, importacin y exportacin de armas de fuego como la regulacin del
comercio de armas.
Este esquema regulador da origen a potenciales conflictos de inters. En
particular, el esquema actual podra conducir a una situacin en la cual los
requisitos para otorgar licencias, puede ser flexibilizados con el fin de
permitir algunas ventas de armas que de otra manera estaran prohibidas.
Este monopolio trae consecuencias desfavorables tales como la fijacin
unilateral de los precios, que por ser tan altos estimulan el mercado negro
originando tambin un crecimiento acelerado de contrabando.
Tipos de arma que el ciudadano colombiano puede poseer o llevar con un permiso:
Armas de guerra o de uso privativo de la Fuerza Pblica
Armas de uso restringido
o Estas son armas de guerra o de uso privativo de la fuerza pblica, que
de manera excepcional, pueden ser autorizadas con base en la
facultad discrecional de la autoridad competente, para defensa
personal especial.
Armas de uso civil. Estas incluyen: armas de defensa personal, armas
deportivas y armas de coleccin.

12

Permisos
Cada una de las armas de fuego en manos de un colombiano debe tener un permiso
para tenencia o para porte, segn el uso autorizado. No obstante podran expedirse
dos permisos para un arma, si su uso se autoriza entre parientes o entre cnyuges o
compaeros permanentes.
Los permisos tienen validez en todo el territorio nacional y se clasifican en: permiso
para tenencia (guardarlas dentro del bien inmueble registrado para defensa
personal), para porte (llevarlas consigo, o a su alcance para defensa personal) y
especiales (para la tenencia o porte de armas destinadas a la proteccin de
misiones diplomticas o funcionarios extranjeros).
Requisitos para concesin de permisos
Si se solicita permiso para el porte de un arma de defensa personal, el
solicitante debe justificar la necesidad de portar un arma, las circunstancias
nicas que lo ponen en riesgo. Por ejemplo:
o Proteccin personal
o Seguridad
El solicitante debe tener por lo menos dieciocho aos.
El solicitante debe ofrecer evidencia de su servicio militar.
El solicitante debe satisfacer una revisin de antecedentes que examina su
historial mdico y penal.
o El artculo 8 del Decreto 1809/94 seala las causales de no expedicin
del certificado mdico, dentro de las cuales se destacan: toda sicosis,
personalidad sicpatas con agresividad e inadaptacin social,
alcoholismo crnico y dependencia de estupefacientes.
o Las personas de servicios de vigilancia y seguridad privada no
necesitan presentar certificado de aptitud sicofsica.
Cuando el solicitante tiene una historia de abuso o un gran probabilidad
abusar a las mujeres, la ley estipula que un permiso debera ser negado o
revocado.
o Esta ley 1257 de 2008 no se implementa de manera aceptable.
Mujeres reportan que la polica muchas veces no toma las
precauciones necesarias y entonces tienen que volver a un esposo o
pareja violento.
Los propietarios de armas deben reaplicar para su permiso cada tres aos.
Autodefensa
Uno de los argumentos claves para mantener y promover la capacidad de tener y
llevar armas pequeas personales es dar a las vctimas potenciales la capacidad de
defenderse. Artculo 32 (parte 6) del Cdigo Penal de Colombia: No habr lugar a
responsabilidad penal cuandoSe obre por la necesidad de defender un derecho
propio o ajeno contra injusta agresin actual o inminente, siempre que la defensa
sea proporcionada a la agresin.

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Para que se den las condiciones de legtima defensa se requiere, en la mayora de
las legislaciones:
Que la respuesta a la agresin sea proporcionada.
Que se haga para defender la propia integridad o la de personas en peligro,
especialmente si son familiares o al cuidado del que la alega.
Que se haga en el momento de cometerse la primera agresin y no despus
como venganza.
Entonces, al contrario del pensamiento general, esta definicin es altamente
restrictiva, pues se espera que la autodefensa armada sea practicada de forma
moderada y, como se admite, slo como ltimo recurso.

Aplicacin y Regulacin de las Leyes

En la prctica, el sistema de certificacin y permisos es efectivo para solo una
octava parte de armas pequeas en Colombia. De las aproximadas 2,300,000 armas
pequeas tenidas por ciudadanos colombianos, solo 700,000 son certificadas por el
gobierno.3 Ese es precisamente el punto: el delincuente rara vez se preocupa por la
legalidad de las armas que emplea en el camino del delito.
El monopolio constitucional del Estado sobre las armas de fuego se justifica
ideolgicamente porque el mismo Estado protege a sus ciudadanos. Sin embargo,
actualmente el Estado es incapaz de brindar una efectiva proteccin de los
derechos de los ciudadanos. No solo es incapaz de protegerlos, sino que les pone
trabas para que estos adquieran los medios para protegerse por s mismos.
El sistema de permisos funciona ms o menos lo mismo como aparece en la ley. Sin
embargo, muchas veces el proceso va ms rpido cuando los solicitantes conocen
personalmente a los individuos quienes expiden los permisos. La corrupcin y
ineptitud pueden abrir la puerta a infracciones desde la falsificacin de papeles
hasta las transferencias masivas de armas.

Qu hay que hacer?

Frente a la controversia expuesta, existe la posibilidad de tomar distinta lneas de
accin: abrir el mercado de las armas, restringir aun ms el mercado de las armas,
o continuar con el esquema actual.
Una solucin potencial es mantener un monopolio constitucional del Estado sobre
los permisos de porte y de tenencia de armas pequeas, pero abrir el mercado de la
adquisicin de las mismos.
Si restringiramos totalmente la posesin de las armas de fuego por parte de
particulares, es posible que ndices de criminalidad elevaran inmediatamente
porque los delincuentes no usan por regla general armas legales.
3

Small Arms Survey 2003: Guns and the city 47, available at
http://www.smallarmssurvey.org/files/sas/publications/yearb2007.html.

14
Entonces, cuales reformas legales deberan ocurrir?
Fortalecer los mecanismos de control de armas mediante el fortalecimiento
de las leyes de penalizacin del trfico de armas y del porte ilegal de las
mismas.
Mejorar la contabilidad y capacitacin de las fuerzas pblicas que llevan
armas por el trabajo, basada en el respeto por los derechos humanos y los
estndares internacionales.
Las autoridades deben disponer de una amplia gama de informacin
pertinente a la hora de decidir si se concede una licencia de armas de fuego.
Dar continuidad a la formulacin de polticas y el impulso a iniciativas
internacionales que le han merecido al Gobierno Colombiano amplio
reconocimiento en el combate al trfico de armas.
Establecer un sistema de registro y seguimiento unificado para armas
ilegales incautadas en Colombia.

A. III. Cmo las Armas Pequeas Afectan a las

Mujeres?
A pesar de que los datos disponibles apoyan la creencia general de que las vctimas
ms directas de armas pequeas son varones, especialmente jvenes, las mujeres
sufren esta violencia desproporcionadamente, dado que casi nunca son
compradoras, propietarias o usuarias de dichas armas.
Todos vemos las estadsticas de hombres que fueron muertos o heridos. Lo que no
podemos ver es cuando las armas son usadas para ejercer el poder, no para matar.
Las armas se usan detrs de puertas cerradas para coercionar e intimidar a la
familia, para amenazar mujeres con la violencia sexual o para forzar familias
enteras a huir.
Segn reportes recientes, entre el 60 y 70 por ciento de las mujeres colombianas
han sufrido algn tipo de abuso (sexual, fsico, psicolgico, o social) durante sus
vidas. Esa violencia ha sido aumentada por el acceso fcil a armas pequeas.
Pero recordemos que la violencia contra la mujer no es natural o inevitable, pero se
aprueba y tolera desde hace mucho como parte de prcticas histricas o culturales.
Debemos recordar que la relacin entre mujeres y armas pequeas es compleja. Las
mujeres no slo mueren y son heridas por el uso de las armas, sino que tambin
desempean otros papeles, a veces como autoras de violencia armada, otras
alentando el uso de armas de fuego, y otras como activistas a favor del cambio.

Como vctimas
Las mujeres pueden ser vctimas directas de armas pequeas.
Pueden ser asesinadas o heridas.
Pueden sufrir violencia sexual o asalto bajo la amenaza de la violencia.

15

Las mujeres tambin pueden ser vctimas indirectas de armas pequeas.

Se convierten en las principales proveedoras del sustento y cuidadoras
cuando los familiares varones mueren o resultan heridos o incapacitados
debido a la violencia armada.
Se ven desplazadas y obligadas a huir de sus hogares a cambio de un futuro
incierto.
Al igual que los hombres, quedan atrapadas entre dos fuegos, tanto en
tiempo de guerra como de paz.

Como cmplices
Muchas veces son las mujeres quienes esconden las armas en las casas,
entre sus pertenencias, sin querer o voluntariamente. Igualmente, las
mujeres son involucradas en transportar o traficar las armas.
Adems, las actitudes de las mujeres pueden contribuir en ocasiones al
poderoso condicionamiento cultural que equipara la masculinidad con la
posesin y el uso de un arma de fuego, y considera aceptable que los
hombres abusen de estas armas. A veces las mujeres animan abiertamente a
sus hombres a combatir y, de forma ms sutil, apoyan las actitudes y
estereotipos que promueven la cultura de las armas.

Como actoras o usuarias

Hay mujeres y nias que participan activamente en muchos de los conflictos del
mundo, ya sea voluntariamente, bajo coaccin, por la presin econmica o porque
han sido secuestradas y obligadas a combatir.
La omnipresencia de las armas pequeas, asequibles y fciles de llevar y
usar, ha cambiado el panorama de la guerra, al permitir el reclutamiento de
mujeres y nios como combatientes.
Las mujeres y las nias tambin deciden unirse a grupos armados a veces
como reaccin ante los abusos que han sufrido a manos de las fuerzas
estatales.
Algunas mujeres y nias que estn en grupos armados consideran que tener
un arma de fuego es una forma de protegerse y adquirir un estatus superior.
Normalmente, las mujeres en grupos armados se asignan ciertas actividades
tpicamente reservadas a su gnero, resultando que se encargan de las
labores femeninas como cocinar, lavar, proveer placer sexual, etc.
o Esto no implica que dentro de estas estructuras armadas no haya
mujeres combatientes, pero la ONU indica que en Colombia, las
mujeres y nias pertenecientes a grupos armados no estatales,
principalmente, tienden a ser vctimas de explotacin sexual y
domstica u otros trabajos forzados.

16

Como activistas
Algunas mujeres colombianas estn al frente de la lucha contra el abuso de armas
pequeas. Esa iniciativa puede cambiar patrones culturales y abogar por una vida
ms pacfica.

A. IV. Actores Armadas.

Uso y Abuso de la Autoridad
El Estado, a travs de la Fuerza Pblica, busca restablecer el orden pblico
perturbado por los grupos al margen de la ley y por la delincuencia comn. As que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tienen facultades especiales
para usar la fuerza y las armas de fuego en caso necesario.
A menudo los funcionarios del orden ejercen sus facultades y utilizan las armas de
fuego de formas que violan las normas internacionales, incluidos actos de violencia
contra las mujeres. Estas violaciones de derechos humanos tienen ms
probabilidades de cometerse cuando:
Los responsables de abusos cometidos con armas de fuego no comparecen
ante la justicia.
Los funcionarios del orden reciben una formacin deficiente y equipos
inadecuados.
Existe una ausencia generalizada de respeto por los derechos humanos de
las mujeres.
Por ejemplo, Amnista Internacional reporta que en 2007 miembros de las fuerzas
de seguridad llevaron a cabo al menos 330 ejecuciones extrajudiciales. Las fuerzas
de seguridad presentaron a menudo a las vctimas en su mayora campesinos
como guerrilleros muertos en combate, sin haber efectuado las investigaciones
independientes oportunas. El sistema de justicia militar suele archivar estos eventos
sin hacer ningn intento serio para investigar a los responsables ni para pedirles
cuentas por sus actos.
El sistema de justicia penal es la institucin clave que debera reflejar el dedicacin
del Estado de combatir la violencia contra las mujeres y el determinacin de
proteger a las mujeres que estn bajo su jurisdiccin. Pero con demasiada
frecuencia las mujeres objeto de violencia armada en el hogar no reciben la ayuda
que necesitan de la polica.
Tambin es importante considerar el uso indebido de las armas por el sector de la
seguridad cuando estn fuera de sus horas de servicio. Las personas de este sector
tienen acceso muy fcil a las armas y no se aplican la revisin de antecedentes que
consideran su historial mdico y penal. As que un hombre con un antecedente de
instabilidad mental o violencia domstica no tendr problemas con conseguir un
arma. Adems una mujer sufriendo abuso a manos de un miembro de la Fuerza

17
Pblica no siente que tiene muchas opciones ante quien quejarse.

Qu hay que hacer?

Los gobiernos deben impartir instrucciones claras a todo el personal
encargado de hacer cumplir la ley, en el sentido de que todas las formas de
violencia contra las mujeres estn prohibidas y constituyen una violacin de
derechos humanos.
Los Estados deben promover y divulgar las normas de derechos humanos de
la ONU para que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
incluidas las relativas al uso de la fuerza. Y deben incorporar estas normas en
la ley y en la prctica.
Los gobiernos deben revisar las normas de reclutamiento y formacin de los
organismos encargados de hacer cumplir la ley para que stos sean
representativos del conjunto de la comunidad, as como receptivos hacia ella
y responsables ante ella.
Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley deben suspender a
cualquier funcionario de quien se sospeche su implicacin en actos de
violencia contra mujeres mientras se investigan las acusaciones contra l, y
hacer que comparezcan ante la justicia todos los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley responsables de violencia contra las mujeres, en
procedimientos que cumplan las normas internacionales sobre juicios justos.

Grupos Armados (Guerrillas, Paramilitares, Bandas)

Aunque 400.000 mujeres fueron abusadas sexualmente por grupos armados
durante la ltima dcada, el 74 por ciento considera que la presencia de los grupos
armados es obstculo para denunciar. Solamente 601 de estos casos fueron
registrados con el sistema judicial. 458 fueron perpetrados por los paramilitares y
143 por las guerrillas.4

Acceso a las armas

Los grupos armados no estatales que existen en Colombia tienen un amplio rango
de armamento. No obstante, hay cifras muy diferentes de las disponibilidades de los
grupos guerrilleros y los grupos de paramilitares.
Guerrillas (FARC y ELN)
La Polica Nacional estima que el pie de fuerza de las FARC es de alrededor de
12.500 combatientes (DNP, 2005). Se estima que las FARC tienen un
estimativo mximo de 20.000 armas.
El ELN es una fuerza mucho menor, con algo ms de 3.600 combatientes
activos (DNP, 2005); se estima que el ELN tiene 5.900 armas.
Tanto las FARC como el ELN operan unas redes de suministro muy
sofisticadas. Reportes oficiales sobre decomisos de armas, as como reportes
de los medios de comunicacin, sugieren que, en trminos relativos, son
4

http://www.eltiempo.com/Multimedia/infografia/mujeresenelconflicto/

18
pocas las armas de los grupos guerrilleros que provienen directamente de los
arsenales de las fuerzas armadas colombianas.
Sin embargo, las FARC han desarrollado muchas maneras ingeniosas de
adquirir o producir las armas que requieren.
Paramilitares
Las AUC, con ms de 10.900 combatientes (DNP, 2005), todo indica que
cuentan con un gran arsenal, a pesar del reciente proceso de desmovilizacin
y desarme que se discute en detalle ms adelante.
Con un estimativo de por lo menos 17.500 armas de fuego sofisticadas y de
alto calibre, incluyendo silenciadores de fusiles y pistolas, las AUC se cuentan
hoy entre los grupos no estatales mejor armados.
Las entrevistas con excombatientes de grupos paramilitares revelan que sus
arsenales estn bien aprovisionados con armas modernas y municiones. No
hay una estricta disciplina de fuego o control jerrquico sobre el
armamento, ya reportado para los grupos guerrilleros.
o Esta falta de cuidado con respecto al uso de las armas es otro indicio
de que los grupos de paramilitares disponen de recursos amplios y
buenas conexiones internacionales para mantener arsenales bien
abastecidos.
Es significativo que los grupos de paramilitares hayan adquirido y empleen mejores
armas que los grupos guerrilleros: esta diferencia implica que los grupos
paramilitares tienen relativamente mayores recursos y mejores conexiones
nacionales e internacionales que los grupos guerrilleros.
De hecho, mientras que los grupos de paramilitares se han dedicado activamente a
obtener tecnologa militar moderna en el mercado internacional, los grupos
guerrilleros se han conformado con armas ms baratas, incluso de fabricacin
casera.

Violencia Ligada al Conflicto Armado

Todas las partes en el conflicto guerrilleros, paramilitares y fuerzas de seguridad
siguen perpetrando graves abusos contra los derechos humanos. Los combatientes
usan las armas pequeas para causar estragos en la vida de las mujeres. Se usan
para amenazar con la violencia, facilitar la violencia sexual y fsica, desplazar
familias de sus hogares o robar bienes. Unas veces esta violencia es oportunista;
otras se utiliza como tctica poltica y militar deliberada.
Es importante sealar que la gran mayora de las muertes de civiles
relacionadas con el conflicto son perpetradas por grupos de paramilitares, en
masacres caracterizadas por altas tasas de asesinatos intencionales, que
dejan pocas vctimas heridas. 5 De tiempo atrs los grupos de paramilitares
han asesinado civiles de quienes sospechan que apoyan a los grupos
guerrilleros.
5

http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/A-Yearbook/2006/sp/Small-Arms-Survey2006-Chapter-9-SP.pdf

19
Los grupos de paramilitares usaron armas de fuego en el 70% de sus
ataques, lo que se compara con 11% y 10% para los grupos
guerrilleros y el gobierno, respectivamente. Este comportamiento
corresponde a la aparente abundancia de armas y municiones en
poder de los grupos de paramilitares.
o En 2007, los paramilitares mataron al menos a 300 civiles, frente a 240
en 2006, actuando en solitario e en coordinacin con las fuerzas de
seguridad.
Los grupos guerrilleros de las FARC y del ELN han seguido una estrategia de
desestabilizacin, al adelantar campaas de bombardeo, asedio y toma de
municipios, y al enfocar sus ataques sobre la infraestructura pblica y
privada. En este proceso, los grupos guerrilleros han asesinado a un nmero
menor de civiles que los grupos de paramilitares, aunque han herido a
muchos ms, debido principalmente a la naturaleza indiscriminada de sus
bombardeos.
o En 2007, los grupos guerrilleros mataron a unos 260 civiles, frente a
unos 200 en 2006. La utilizacin de minas antipersonales por estos
grupos ha causado numerosas vctimas, incluidos civiles.
o

Violencia Callejera
Si bien la violencia relacionada con el conflicto ha tenido un impacto devastador
sobre la seguridad humana, la violencia criminal ha tenido consecuencias todava
ms graves. Los muertos y heridos relacionados con el conflicto son principalmente
rurales y la violencia criminal es un fenmeno predominantemente urbano.
Ms de 400.000 civiles han muerto como resultado de la violencia criminal
desde 1988, la gran mayora por de armas de fuego pequeas y ligeras. De
hecho, las tendencias del homicidio a largo plazo son virtualmente idnticas
a las de los homicidios que involucran armas de fuego.
En Colombia las muertes por armas de fuego son cinco veces mayores que
en otros pases similares de Amrica Latina, incluyendo Mxico, donde las
muertes por armas de fuego constituyen el 2% del total.
Los hombres sufren ms del 90% de las muertes por armas de fuego. De
hecho, las armas de fuego son responsables de un sorprendente 18% del
total de muertes de hombres (por todas las causas incluyendo naturales y
externas).

Los factores que se combinan para generar la violencia callejera

I.

Crimingenos
a. Trfico y diseminacin de drogas y de armas de fuego por el crimen
organizado.
II. Institucionales
a. Polica no preparada y parcialmente contaminada por la delincuencia.
b. Justicia lenta y costosa.
c. Sistema penitenciario deshumano, que no recupera a quien est
detenido.

20
d. Legislacin anticuada y corporativa.
e. La impunidad.
III. Estructurales
a. Expansin urbana acelerada y desordenada, con formacin de guetos
marginales y degradacin de los servicios pblicos.
b. Desigualdad social y econmica.
c. Desempleo.
d. Exclusin de amplios sectores de la juventud de los beneficios del
desarrollo.
IV. Culturales e ideolgicos
a. La cultura del machismo, un modelo de masculinidad basado en la
brutalidad que asocia las armas con el respeto, poder y estatus. La
misma idea tiene tanto jvenes como adultos.
i. Las actitudes de las nias y las jvenes pueden fomentar este
aspecto de la tenencia de armas de fuego, al seguir
considerando que los hombres tienen ms prestigio si llevan
pistolas. Entonces, las mujeres tienen un papel importante en
convencer a los hombres jvenes de que no necesitan tener una
pistola para obtener respeto.
b. Circulacin intensiva de programas que ensean a resolver conflictos
mediante el uso de la violencia y que transforman en personaje de
culto a quien delinque.
c. Predominancia de valores consumistas y egocntricos.
d. Alcoholismo.
e. Disgregacin familiar.
f. Cultura de la defensa del honor.
V. Polticos
a. Falta de prioridad para la seguridad pblica.
b. Concepcin burocrtica y represiva de la funcin policial.
c. Falta de confianza en las autoridades.
d. Poder de los lobbies y de las corporaciones para impedir el
cumplimiento y la reforma de las leyes.

Qu hay que hacer?

Los gobiernos, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil
deben movilizar recursos oficiales y estructuras comunitarias para contribuir
a desarrollar medios de vida sostenibles a fin de abordar las races sociales y
econmicas de la violencia callejera.
Los Estados deben actuar con la diligencia debida para prevenir e investigar
actos delictivos violentos que vulneran el derecho de las mujeres a la vida, a
la libertad, a la dignidad y a la seguridad de la persona; asimismo, deben
hacer comparecer ante la justicia a los autores de estos delitos, garantizar
una reparacin para los sobrevivientes y adoptar medidas para frenar la
proliferacin de armas pequeas en el mbito comunitario.

Violencia Domstica

21
La violencia armada puede formar parte del ciclo de intimidacin y agresin que
muchas mujeres sufren en el hogar. Por cada mujer muerta o herida por armas de
fuego, muchas ms estn amenazadas.
Sin embargo, la cultura machista dentro del contexto del conflicto armado
promueve la idea que los hombres necesitan armas para defenderse y proteger a
sus familias, lo cual da impulso a la proliferacin de armas de fuego.
Colombia no tiene un sistema unificado para registrar estadsticas sobre la violencia
domstica y este problema tan grave est rodeado por una cultura de silencio e
ignorancia.
Al considerar los delitos violentos, es natural centrarse en el papel de las armas
ilegales. Sin embargo, debemos recordar que la violencia domstica armada se
puede realizar con un arma legal en un acto ilegal y criminal. Muchas veces el autor
tiene historial de violencia domstica.
Hay varios factores que afectan a las posibilidades de que una mujer sea asesinada
por su esposo o compaero, pero el acceso a un arma de fuego aumenta el riesgo
cinco veces. Por qu son tan letales las armas de fuego en las agresiones
domsticas?
Tener un arma de fuego en el hogar aumenta el riesgo general de que algn
miembro de la familia sea asesinado por el 41 por ciento; pero para las
mujeres en concreto, este riesgo casi se triplica.
La gravedad de las heridas que provoca un disparo es sumamente
destructivo para el tejido humano.
La presencia de un arma de este tipo, con su amenaza de mortalidad, reduce
dramticamente la capacidad de resistencia de las mujeres.
Las armas de fuego reducen tambin las posibilidades de escapar de la
vctima y de que otra persona le preste ayuda.
Un elemento fundamental para aumentar el escaso ndice de condenas sobre la
violencia domstica es la existencia de un sistema de justicia penal que anime a las
mujeres a denunciar la violencia en el mbito familiar, les preste apoyo cuando lo
hagan y trate la violencia domstica como un delito grave. La realidad es que, en
muchos pases, las mujeres no denuncian la violencia en el mbito familiar.

Qu hay que hacer?

Las normas sobre armas de fuego que tienen ms probabilidades de reducir el
riesgo para las mujeres en su vida cotidiana son aquellas que se centran en cmo
adquieren y guardan estas armas los ciudadanos particulares.
Por lo menos, la polica debe tener la obligacin de consultar al cnyuge o ex
cnyuge antes de aprobar una solicitud de licencia de armas. Esto es crucial
porque en muchos casos, el hombre que mata a una mujer ha previamente
amenazado o ha cometido actos de violencia, sin llegar a la notificacin de la
polica.

22
Cuando exista una amenaza a la seguridad, las armas tienen que ser
retiradas y las licencias suspendidas o canceladas, de acuerdo con Ley 1257
de 2008.
o Sin embargo, las disposiciones para desarmar a parejas o maridos
maltratadores dependen de la existencia de un buen sistema de
registro de armas de fuego. Porque la mayora de las armas pequeas
en hogares colombianas no son registradas, esta tctica debe ser parte
de un enfoque ms amplio.
Estas comprobaciones de antecedentes son en s mismas insuficientes para impedir
que parejas maltratadoras adquieran armas de fuego, porque rara vez la violencia
domstica se traduce en una condena por un delito grave. Un elemento
fundamental para aumentar el escaso ndice de condenas es la existencia de un
sistema de justicia penal que anime a las mujeres a denunciar la violencia en el
mbito familiar, les preste apoyo cuando lo hagan y trate la violencia domstica
como un delito grave.
La polica debera poner a disposicin las estadsticas para el anlisis y
seguimiento de los incidentes de violencia domstica armada.
Los profesionales de la salud y trabajadores sociales deben estar autorizados
a revelar informacin a la polica si tienen preocupaciones acerca de que un
individuo tiene un arma de fuego.

A. V. La Desmovilizacin en Colombia
No tengo una idea concreta de la situacin actual sobre el desarme en Colombia. Yo
veo aqu que durante este ao hay movimientos hacia la prohibicin de armas en
Bogot. En esta seccin sera til tener un resumen de esfuerzos estatales y de los
ONGs contras las armas pequeas en Colombia.

A. VI. Panorama Positivo Soluciones

La prevencin y la erradicacin de la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de
fuego no constituyen un sueo inalcanzable. Aqu hay unos ejemplos de campaas
de otros pases para combatir las armas pequeas.
Restriccin de leyes: Canad
En Canad, la actual o ex esposa del solicitante de armas es consultada para
que l sea autorizado a efectuar la compra; si fuese denunciado como
violento, no podr adquirirla. Tambin, el gobierno ha establecido un nmero
de telfono gratuito al cual un cnyuge puede llamar para expresar cualquier
preocupacin acerca de un solicitante, o para denunciar delitos que tal vez no
estn en los registros legales.
o Entre 1995, ao en el que Canad restringi sus leyes sobre armas de
fuego, y 2003, los asesinatos cometidos con estas armas disminuyeron
en total en un 15 por ciento, mientras que el ndice de homicidios de
mujeres por armas de fuego se redujo un 40 por ciento.

23

Arma No! Ela ou Eu (Arma no! Ella o yo): Brasil

La organizacin no gubernamental brasilea Viva Ro ha reconocido la
importancia del papel de las mujeres y las nias y su influencia en la
propiedad y el uso de armas de fuego por parte de los hombres.
En el 2001, esta organizacin decidi implicar a madres, hermanas, novias,
esposas y primas en una campaa para obligar a los hombres jvenes a
entregar sus armas de fuego.
La campaa utiliza el activismo de las mujeres para difundir el mensaje de
que, contrariamente a lo que dicen los mensajes culturales y los medios de
comunicacin, las pistolas no hacen ms varonil ni atractivo a un hombre.
La idea es desmasculinizar la pistola, usando juegos de palabras que
sugieren que la potencia del hombre se reduce si lleva una pistola.
El smbolo de la campaa fue una bala en forma de lpiz labial. Artistas,
muchas consideradas smbolos sexuales, grabaron anuncios para la TV,
algunos bien irnicos, en que decan:
o Los jvenes que usan armas deben tener algn problema...,
haciendo un gesto para insinuar que tal vez el joven est
compensando el hecho de tener un pene chico.
Fue un xito de destrozar el mito de masculinidad como sinnimo de
brutalidad.
Mdica Infoteka: Bosnia y Herzegovina
En Bosnia y Herzegovina, Mdica Infoteka, creado por mujeres durante la
guerra, trabaja para cambiar las actitudes de todo el pas hacia la violencia
domstica, comenzando por la polica y los jueces.
La directora, Duska Andric-Ruzicic, dice de la labor del grupo: No fuimos a
decirles cmo deban hacer su trabajo; simplemente les dijimos que
intentbamos mostrarles un nuevo punto de vista, el de la vctima.
Ahora, en al menos un municipio, slo ciertos agentes de polica designados
se ocupan de las mujeres maltratadas. A causa de estos esfuerzos, las
mujeres ya no tienen que contar sus historias, a menudo difciles, a un grupo
de funcionarios sin formacin. La polica ha dicho que est orgullosa de
participar en este esfuerzo. Otros municipios estn pidiendo tambin
formacin.
Accin de Masas por la Paz: Libera
En abril de 2003, un grupo de mujeres de Liberia inici esta campaa en la
que participaban mujeres de todas las religiones y de todos los sectores
sociales.
Mientras las partes del conflicto negociaban un acuerdo de paz en Ghana, en
junio del 2003, las mujeres llevaron la Accin de Masas a Accra, donde la
multitud encerr a los delegados en el vestbulo y bloque la salida cuando
los lderes de uno de los grupos armados de oposicin amenazaron con
marcharse.
Como consecuencia de su campaa, las mujeres lograron entrar en reuniones
clave. Particip en las conversaciones una delegacin de mujeres liberianas
de la Red de Paz de Mujeres del Ro Mano; ste fue uno de los grupos que, en
representacin de la sociedad civil, firm el acuerdo de paz en agosto de

24
2003, como testigos.
Campaas de Entrega Voluntaria de Armas
La indemnizacin colectiva:
o En Albania, en 1999, la poblacin de Gramsch se rebel contra los
perjuicios causados a millares de personas que creyeron en una
sistema social del tipo pirmide, que ocasion grandes perjuicios
financieros. Despus, la gente tom las armas y municiones de las
comisaras. Pasada la revuelta, y para convencer a la poblacin de que
devolviera ese armamento, el gobierno ofreci a cambio beneficios a
los barrios, como asfalto, instalacin de luces, telefona etc. El
resultado fue no slo el desarme, sino la cohesin de la comunidad con
la polica.
Cambiar armas por otros bienes:
o En los Estados Unidos, una red de restaurantes cambi hamburguesas
por armas.
o En Isaas 2:4 se escriba: Transformen sus espadas en arados.
Ese fue el lema de la bella campaa de desarme promovida en
Mozambique, en donde las iglesias incentivaron el canje de armas por
instrumentos agrcolas.
El pago con dinero: Vivo Ro Desarme en Brasil
o La campaa en Brasil fue prevista por el Estatuto del Desarme, y
realizada por el gobierno con el apoyo tcnico de Viva Ro y la
participacin de otras ONGs.
o En Brasil, el precio pagado por cada arma entregada lleg a motivar la
entrega de armas, sin crearse un mercado paralelo de armas.
Encuestas de opinin demostraron que la mayora dijo que se entreg
sus armas por los argumentos de la campaa y no por la recompensa.
o La campaa recolect unas 459.855 armas.
o Se decret una amnista para atraer y facilitar la entrega de armas
ilegales, principalmente de uso militar, las preferidas de los
delincuentes, y por eso mismo prioritarias de ser sacadas de
circulacin.
o Se pag entre USD 30 y USD 100 por arma.
o Pero la sociedad civil logr una creciente participacin, venciendo la
resistencia de las autoridades pblicas, y al final, ONGs, iglesias,
sindicatos y otras entidades empezaron a recibir armas.
o Otra caracterstica de la campaa brasilea fue la destruccin
inmediata, por parte das ONGs y de ms de 400 iglesias, de las armas
con una maza para inutilizarlas en el mismo acto de entrega.
o Segn el ministerio de Justicia brasileo, en ocasin de la Campaa de
Entrega de Armas, combinada con la prohibicin del porte de armas
impuesta por la nueva ley, hubo una reduccin de 8.1% en el nmero
de muertes por arma de fuego en 2005, comparado con 2004.

25

B. Taller
B. I. Preguntas y Debate
Para que seamos defensoras exitosas y bien informadas contra las armas pequeas,
es necesario considerar tanto los argumentos contra las armas como los a favor de
las armas. Despus de cada pregunta en esta seccin, vas a discutir en tu grupo de
3 4 personas las ventajas o desventajas de cada punto de vista. Puedes aadir
otros y despus expresarlos al grupo entero.

El arma es la mejor y ms eficiente forma de un ciudadano

para defenderse de un asaltante.

A favor
La polica no puede estar en todas partes, entonces cada uno de nosotros
tiene que armarse para defenderse.
El hbito de tener un arma le da a su propietario la sensacin de estar ms
seguro.
Quien se arma se prepara para arriesgar su propia vida si es necesario, pero
tiene la esperanza de no tener que usarla: basta amenazas al delincuente
para que l desista de invadir su casa.
Las armas pequeas tienen un efecto disuasivo contra el crmen: personas o
viviendas con armas haran que el delincuente desistiese del asalto.
En contra
Los profesionales del crimen no dudan en disparar contra quien reaccione,
pero no se puede decir lo mismo de los hombres de bien. Si tienes una arma,
es necesario preguntarte si ests preparado para matar, porque el ladrn lo
est.
En la vida urbana, donde las personas viven en espacios reducidos y no en
las grandes propiedades protegidas por perros y seguridad, las armas de
fuego son tiles para atacar y no para defenderse.
Las armas no tienen un efecto disuasivo contra el crimen. Varios estudios
realizados en los Estados Unidos demuestran que si las vctimas potenciales
comienzan a portar armas, motivarn a los ladrones callejeros a usarlas
tambin.
El asaltante generalmente actan de forma furtiva y sorpresiva. Pues, frente
a un arma de fuego apuntndole, no representa ninguna ventaja para la
vctima ser buena tiradora.
Guardar un arma en la casa crea otro tipo de riesgos para la familia:
o Riesgo de accidente. Porque muchas veces la gente mantiene su arma
cargada, lista para disparar y en un lugar de rpido y fcil acceso, hay
grande posibilidad de accidentes.
o El abuso deliberado. Las armas legales se puede usar para amenazar o
atacar las mujeres y los nios.

26

Las

armas no matan, quienes matan son las personas.

Entonces no deberamos culpar a las armas por los
homicidios.

A favor
Las armas causan muerte. Es verdad. Pero tambin es verdad que los
automviles, las piscinas y los mdicos causan ms muertes todos los aos
que las armas de fuego. Vamos a prohibirlos?
La gente debe responsabilizarse por sus propias acciones: la gente no solo
puede para usar las armas, pero tambin debe usarlas para autodefensa.
En contra
No podemos comparar las armas pequeas con automviles o piscinas
porque, al contrario, las armas de fuego son diseadas para matar, y con
eficacia, disminuyendo el riesgo de dao al agresor por matar a distancia y
sin dar oportunidad a la vctima. Ellas permiten matar a varias personas en
fraccin de segundos y pueden herir a inocentes con balas perdidas.
Independientemente de la cultura y la educacin que se tenga, hay
momentos en la vida en que nos descontrolamos o somos dominados por la
ira, como en una pelea de trnsito, en que ciudadanos pacficos gritan y se
transforman repentinamente en seres agresivos y violentos. Si no tenemos
un arma, podemos agredirnos en forma verbal o hasta fsicamente. Armados,
tiramos impensadamente, provocamos una tragedia, muchas veces matando
a un ser querido, para que en el momento siguiente de lucidez nos
arrepintamos amargamente.
Los defensores del control de armas no exceptan al homicida de la
responsabilidad. Sobre la afirmacin inicial, Las armas no matan. Quienes
matan son los hombres, podemos contraponer que Las armas no matan.
Los hombres tampoco. Los hombres con armas matan.

El desarme de los civiles nos dejara sin defensa porque los

delincuentes no compran armas en el sistema legal.

A favor
El delincuente no compra armas en tiendas y el delincuente no va a cumplir
con la ley del desarme. Es obvio porque el delincuente es exactamente quien
infringe la ley. Entonces, las armas que quedan despus del desarme estarn
en las manos de criminales.
La prohibicin llevara al fortalecimiento del mercado clandestino y hara que
los hombres de bien se abastezcan en el mercado paralelo. La restriccin
tambin va a aumentar el precio de las armas ilegales.
En contra
Esa conclusin tendra sentido si el arma diese seguridad. Sin embargo, la
mayora de los estudios serios demuestran que las armas de hecho
aumentan la inseguridad y solamente crean una ilusin de proteccin. Es
necesario esclarecer esa equivocacin y simultneamente luchar para que el
Estado provea esa seguridad.
Las armas que se compran en tiendas legales muchas veces se usan para
cosas ilegales, como la violencia domstica.
Debemos recordar que 99% de las armas de fuego son producidas

27
legalmente. El mercado de armas no respeta fronteras de pases ni de
mercados. Las armas pasan de un lado para el otro, y las armas que fueron
compradas para defensa terminan muchas veces en las manos de los
delincuentes.
o Es bastante diferente al trfico de drogas, cuya trayectoria, desde la
produccin hasta el consumo, se desarrolla totalmente en la
clandestinidad.
Cuanto ms se arman los hombres de bien, ms se arman los delincuentes.
Podemos ver desde el ejemplo de Brasil que la prohibicin no favorece el
mercado clandestino, porque all el mercado paralelo de armas se encogi
con la campaa de desarme.
La frmula eficiente de control no es ampliar el mercado legal, que es
pequeo pero alimenta de armas al trfico ilegal; es reducirlo, para que
afecte negativamente el trfico ilcito.
Otras preguntas para el debate:

Qu son las razones por las que la gente lleva armas pequeas?
Qu son los lmites de la educacin en la lucha contra la violencia de armas
en Colombia? Qu otras opciones tenemos?
Qu son las secuelas negativas de desarmar a la poblacin?

B. III. Lneas de Accin

Aqu tendremos una lluvia de ideas sobre la mejor manera de actuar contra el abuso
de las armas pequeas en Colombia. En lneas generales, hay reas diferentes de
accin en las que podemos enfocarnos:
Educacin de jvenes y comunidades al nivel local sobre seguridad en la
comunidad para oponerse a las culturas de la violencia, incluido el
destructivo vnculo que une las armas a las nociones convencionales de
masculinidad.
Campaas que intentan cambiar, mejorar, fortalecer o llamar la atencin a
leyes sobre armas pequeas, al nivel nacional e internacional. La sociedad
civil es esencial para conseguir cambios constructivos. Sin embargo, para que
se den cambios sostenibles en las polticas y las prcticas es imprescindible
la participacin del Gobierno.
Incentivar la denuncia por parte de los civiles sobre los abusos del poder o
del sistema, de manera educativa y tambin activista.

B. IV. Puesta en Comn

Oiremos las puntos de vista de cada grupo y decidiremos como comunidad cuales
de las ideas pueden convertirse en accin.

28

B. V. Conclusiones