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Organizaciones que conforman el Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos en Centroamrica.
Personas de contacto
CENIDH
Marln Sierra
cenidh@cenidh.org
Georgina Ruz
direccion@cenidh.org
CONADEHUPA
Eric knudson
Cristbal Santana
conadehupap@yahoo.es
FESPAD
Sal Baos
saulbanos@fespad.org.sv
Omar Flores
omarmf@fespad.org.sv
FPV
Valeria Morales
redjovenes@futbolporlavida.org
GAM
Daniel Alvarado
esvinag@gmail.com
Karla Campos
kalocaf@yahoo.com
ILCO
Rubn Chacn
rubchach@hotmail.com
Agradecimientos:
El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis
de Derechos Humanos en Centroamrica,
expresa su agradecimiento a:
Eva Ekelund, Representante Regional
de la Federacin Luterana Mundial
Rosa Mara Estrada, Oficial Regional de Incidencia,
Federacin Luterana Mundial
Giovanni Magaa, Coordinador Regional de Programa.
Federacin Luterana Mundial
ndice
Presentacin............................................................................................................... 7
Contexto Regional................................................................................................. 8
Captulo I
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
1. La violencia en la Regin............................................................................................... 9
2. Feminicidios/femicidios.................................................................................................. 10
3. Crimen organizado......................................................................................................... 11
4. Militarizacin y polticas de seguridad....................................................................... 13
5. Polica paralela.................................................................................................................. 14
6. Defensores y defensoras de los derechos humanos............................................... 15
Captulo II
LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN
CENTROAMRICA
1. El acceso a la justicia ..................................................................................................... 17
2. Independencia del sistema de justicia......................................................................... 18
3. Impunidad......................................................................................................................... 19
4. Sistema penitenciario ................................................................................................... 21
5. Justicia transicional.......................................................................................................... 24
Captulo III
CRISIS DEL MODELO DEMOCRTICO
1. Participacin ciudadana................................................................................................. 26
2. Criminalizacin de la protesta social.......................................................................... 27
3. Libertad de expresin, prensa y acceso a la informacin pblica........................ 29
4. Sistemas electorales democrticos y participativos............................................... 32
5. Equilibrio de poderes..................................................................................................... 34
Captulo IV
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMRICA
1. Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social.................................................... 36
2. Derecho a una alimentacin adecuada, seguridad y soberana alimentaria....... 37
3. Derecho a un trabajo decente.................................................................................... 39
4. Derecho de acceso a la salud....................................................................................... 40
5. Derecho a una educacin de calidad.......................................................................... 41
6. Derecho a una vivienda digna...................................................................................... 42
7. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos......................................... 43
Captulo V
DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y CULTURAL
1. Derechos de la poblacin migrante............................................................................ 47
2. Derechos de la poblacin LGTBI................................................................................ 49
3. Derechos de las mujeres.............................................................................................. 50
4. Derechos de las personas discapacitadas.................................................................. 53
5. Derechos de la niez, adolescentes y juventud........................................................ 54
6. Derechos de las comunidades afrodescendientes................................................... 55
7. Derechos de los adultos mayores............................................................................... 56
Captulo VI
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
1. Tierra y territorio.......................................................................................................... 57
2. Derecho de consulta...................................................................................................... 59
Conclusiones............................................................................................................................ 62
Recomendaciones................................................................................................................... 65
Siglas, abreviaturas y acrnimos.......................................................................................... 68
Notas........................................................................................................................................ 70
Presentacin
El presente Informe sobre Derechos Humanos 2012-2013, as como fueron los anteriores es un
esfuerzo encomiable de organizaciones sociales comprometidas con la defensa de los Derechos
Humanos y que forman parte del Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos
Humanos en Centroamrica.
En este ao, el trabajo lo realizan en circunstancias difciles especialmente para Guatemala por
todo lo que signific el juicio al General Ros Montt y el gran movimiento social en torno a la
situacin preelectoral de Honduras, sin embargo, el empeo de todos los miembros del equipo
hizo posible su elaboracin.
Una parte importante del contenido est dedicada a la inseguridad y violencia en la regin,
se muestra cmo las mujeres son afectadas por distintos tipos de violencia incluyendo los
feminicidios/femicidios, cmo crece la influencia en la regin del crimen organizado y cmo
la militarizacin es la respuesta por parte de los gobiernos, resultando en el agravamiento de
esta situacin. Se describe cmo los defensores de Derechos Humanos, son sometidos a una
campaa sistemtica de desprestigio y descalificacin a la labor que realizan.
Otra parte importante del informe tiene que ver con la justicia y la impunidad, en la que
evidencian los obstculos para el acceso a una justicia real en la regin y de cmo la falta
de independencia del sistema judicial desencadena en la impunidad. La criminalizacin de la
protesta social, las limitantes para una real libertad de expresin y a la informacin pblica son
algunos de los temas que se mencionan en la Crisis del Modelo Democrtico.
Es muy poco el espacio para mencionar toda la riqueza en temas de derechos que contiene el
informe, sin embargo no poda dejar de mencionar la importancia del tema que desarrollan acerca
del derecho que tienen los pueblos indgenas a su territorio en todo el sentido amplio que conlleva
este trmino y por otro lado todo el dao que provocan los megaproyectos en la regin.
Manifiesto mi reconocimiento al Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de Derechos Humanos
por este excelente trabajo, el informe contiene informacin muy valiosa que ayudar a todos
quienes tenemos el compromiso de continuar trabajando a favor de mujeres, hombres, nios y
nias, para que puedan ser ciudadanos y ciudadanas activos/as capaces de vivir una vida plena,
conocedores de sus derechos y con capacidad de influir en las polticas y realizar acciones para
modificar las estructuras existentes.
Este ao el programa el Programa de Centroamrica de Servicio Mundial de La Federacin
Luterana Mundial cumple 30 aos en la regin en bsqueda por la Justicia, Paz y Reconciliacin
en Centroamrica. Todava hay mucho trabajo por hacer para lograr esa justicia y esa paz para
las poblaciones en Centroamrica. Este informe es una contribucin para que su anlisis sea ms
agudo y su incidencia ms informada.
Contexto regional
Centroamrica se caracteriza por ser una regin con violaciones constantes a los Derechos Humanos, atentando
gravemente a la seguridad ciudadana, el Estado Constitucional y Social de Derecho, los Derechos Econmicos
Sociales, Culturales y Ambientales.
Paralelamente, y dado que Centroamrica es, principalmente, una zona de trnsito para las actividades del
narcotrfico, existe una estela de violencia en los pases
de la regin producida por las actividades del crimen
organizado y las pandillas. Las actividades ilcitas de estos
grupos son los factores que ms afectan la seguridad del
istmo centroamericano.
A partir de los aos 90 la regin experiment un proceso
de reformas normativas e institucionales acompaadas
por diversos sectores de la sociedad que permitieron
perfilar un nuevo modelo del sistema judicial. Sin embargo,
con el devenir del tiempo esa perspectiva se olvid en
detrimento del acceso a la justicia en virtud del deterioro
de las instituciones de los Estados. El poder poltico,
econmico, las organizaciones del sistema de justicia
centroamericano e incluso otros Estados, han propiciado
las condiciones para la transgresin de la independencia
judicial, la impunidad de delitos de lesa humanidad
cometidos en el marco de los conflictos armados internos
y actos reiterados de abuso de poder.
Los pases en los cuales se desarrollaron conflictos
armados internos poseen niveles alarmantes de
impunidad. Las vctimas de ese periodo an continan
exigiendo justicia. Se han finalizado procesos tendientes
Captulo I
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
1. La violencia en la Regin
La regin centroamericana se ha caracterizado por ser una
de las ms violentas y conflictivas del mundo, registrando
altas tasas de homicidio y niveles de desigualdad social que
generan altos ndices de inseguridad ciudadana y jurdica,
siendo Honduras uno de los pases que enfrenta la peor
crisis pluridimensional y ms compleja de su historia, que
se concentra y se expresa en la involucin de los derechos
humanos.
De acuerdo a los datos del Instituto de Economa y la Paz
IEP1, en el ao 2012 y en los primeros seis meses del ao
2013, Centroamrica registra una reduccin significativa en
los ndices de violencia, en comparacin con el ao 2011.
Tal es el caso de El Salvador, cuya tasa de homicidio era
de 69 por cada 100 mil habitantes y pas a 24; es decir,
45 puntos menos en 2012. Algunos analistas lo atribuyen
a la Tregua entre pandillas que inicio desde marzo. Sin
embargo, la percepcin de la poblacin es otra, quienes viven
el desplazamiento forzado producto de la violencia y la falta
de proteccin a sus derechos por parte del Estado.
En Guatemala, despus de casi dos aos del Gobierno
de Otto Prez Molina, no se ha logrado estabilizar el
tema de seguridad en el pas. En los primeros meses de
administracin se logr ver un descenso en las muertes
violentas; sin embargo, segn datos estadsticos del Grupo
de Apoyo Mutuo de Guatemala GAM, actualmente la
tasa de muertes por cada cien mil habitantes asciende a
42 vctimas, tomando en cuenta que cada mes se registra
un incremento del 1% aproximadamente, acrecentando el
nmero de vctimas en un 5.6% en comparacin al 2012.
En el ndice Global de Paz analizado a 158 naciones del
mundo, los pases de Centroamrica ocupan las siguientes
posiciones, donde se observa una leve disminucin con
respecto al ao 2012.
Pas
Costa Rica
Panam
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Honduras
Posicin
ao 2012
35
59
80
119
122
125
Posicin
ao 2013
40
56
66
109
112
123
Fuente: cuadro propio, datos del Instituto de Economa y la Paz Global Peace
Index 2012-2013
10
Pas
Tasa de
Salario
5
homicidios
Mnimo
en Dlares
AO
6
Americanos AO 2011 2012/20137
Guatemala
293
38,5
32
El Salvador
219
69,2
24
Honduras
295
91,6
831
Nicaragua
160
12,6
12.0
Costa Rica
538
11,3
8.9
Panam
390
21,6
188
Regin
315
43
41.5
2. Feminicidios/femicidios
El femicidio es la forma ms grave de violencia continuada en una sociedad discriminatoria en la que los hombres y mujeres usan y abusan de las mujeres durante toda
su vida. El asesinato de mujeres en Centroamrica tiene
profundas races histricas y est siendo acelerado y
profundizado por el incremento de pandillas, maras y
mayor incidencia del crimen organizado y el narcotrfico.
En el 2013 las mujeres siguen siendo afectadas por la violencia, en todas sus expresiones, abusos sexuales2 violencia intrafamiliar y muertes violentas. Todas estas formas
de violencia destruyen la estabilidad de una nacin, muchas de estas mujeres son madres, hijas, y estos abusos
les impiden desarrollarse en la vida por las secuelas que
la violencia deja de forma permanente.
Las cifras de la violencia contra las mujeres continan
siendo dramticas pese a ciertos avances que han
1
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes se calcula de acuerdo al nmero de muertes violentas y habitantes en una regin. Los datos 2013 provienen de fuentes
oficiales como la Direccin Nacional de Investigacin Criminal DNIC-, Polica, el Observatorio de Violencia de la Universidad Autnoma de Honduras.
En Guatemala ms de 2900 casos de denuncias por delitos sexuales. Segn informe de delitos sexuales presentado por GAM en junio 2013.
11
3. Crimen organizado
Muchas de las muertes violentas presentadas en la regin
centroamericana, se derivan del crimen organizado, ms
del 25% de las muertes se debe a esta razn. La tasa de
muertes por cada 100 mil habitantes en la regin es de
41 por cada 100 mil habitantes, aun cuando se registran
variaciones en cada pas, pero en general la tendencia es la
misma. Honduras, El Salvador y Guatemala, reportan zonas
mayormente infiltradas por el crimen organizado.
Otro factor vinculado a los altos niveles de inseguridad
e impunidad en Centroamrica son las pandillas o maras.
A estas estructuras se les atribuye la comisin de delitos
como extorsiones, homicidios, narco menudeo, trfico de
armas, y robo de vehculos.
Segn el informe de la Oficina de las Naciones Unidas
Contra la Droga y el Delito UNODC-, Centroamrica ha
pasado a ser un viaducto para los productores de cocana en
12
13
14
Pas
Policas
privados
Polica
Nacional
Guatemala
120.000
24.000
El Salvador
21.140
21.000
Honduras
60.000
13.500
Nicaragua
19.700
11.500
Costa Rica
19.550
27.000
Panam
30.000
18.000
270.390
115.000
Total en
Centroamrica
Fuente: Cuadro nuestro, datos del Informe de armas ligeras 2011 publicado por el
Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo, Guatemala 26
EMPRESAS
(Licencia Vigente)
AGENTES
(Carn Vigente)
2009
803
20.632
2010
869
24.782
2011
898
25.960
2012
1038
28.541
15
Fuente: COPINH
Sistema judicial hondureo emite orden de captura contra Bertha Cceres
por defender derechos humanos.
16
17
CAPTULO II
LOS OBSTCULOS PARA EL ACCESO A LA
JUSTICIA EN CENTROAMRICA
La justicia se ha concebido de diversas formas. Haciendo
una aproximacin al concepto debe entenderse como el
conjunto de reglas y normas que establecen un marco
adecuado para las relaciones entre personas e instituciones,
autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas
en la interaccin de individuos e instituciones. En ese
marco, la intencin en este apartado ser la de auscultar en
trminos aproximativos la situacin de la aplicacin y acceso
a la justicia en la regin centroamericana.
1. El acceso a la justicia
El denominador comn en los pases de la regin es la
omisin de acciones orientadas a garantizar un efectivo
acceso a la justicia. La respuesta institucional de los
gobiernos centroamericanos para solucionar las fisuras
existentes no ha sido sostenida y coherente con la
necesidad de la poblacin para resolver el problema de
la indefensin frente a las violaciones a los derechos
humanos. Esta situacin se ve agravada por los recortes
presupuestarios en las instituciones del sistema de justicia,
el trfico de influencia, el nepotismo y los nexos de inters
por parte de quienes ostentan el poder.
Se pude afirmar que slo cuando el Estado asuma con voluntad
poltica su deber de sancionar a los violadores de derechos
humanos se podr fortalecer la institucionalidad democrtica,
pues una de las consecuencias ms graves es la falta de sancin
y administracin de justicia, enviando a la sociedad un mensaje
intimidatorio causando un temor generalizado que promueve
el aplacamiento de las denuncias, reclamos y reivindicacin de
las vctimas, alimentando la impunidad e impidiendo la plena
realizacin del Estado de Derecho31.
Para el 2011, Costa Rica se clasific con el primer lugar
en la posicin global segn el ndice de accesibilidad de la
informacin judicial en Internet: con un 88%. Sin embargo,
presenta graves dificultades al no difundir datos actualizados;
a tal punto, que tienen un retraso de nueve meses y en
relacin a informacin policial existe un periodo mayor. La
situacin es diferente para las estadsticas trimestrales, pues
si bien estn disponibles en la pgina del Poder Judicial en
mucho menos tiempo (unos tres o cuatro meses) despus
de finalizado el trimestre tienen el inconveniente de mostrar
informacin incompleta en la mayora de las materias de
primera instancia.
En El Salvador existen instituciones vinculadas directamente
con el acceso a la justicia: la Fiscala General de la Repblica
FGR y la Procuradura General de la Repblica PGR. La
4
5
Muestra de ellos es que para el ao 2011 la FGR recibi 119.797, de las cuales slo 31,700 fueron presentadas a los tribunales.
Informe Global de Competitividad analiza las polticas y factores que determinan la productividad de las economas y que por lo tanto definen el potencial de crecimiento
y prosperidad de los pases, segn explica en un comunicado la escuela de negocios INCAE. Para este informe se consult a ms de 13,500 empresas del mundo.
18
19
20
21
22
Son 12 los programas de tratamiento penitenciario: violencia intrafamiliar, intervencin en ansiedad, tcnicas para el control del comportamiento agresivo,
drogodependientes, control de la agresin sexual, educacin formal, laboral formativo, laboral productivo, deportes, religioso, competencia psicosocial, arte y
cultura.
23
24
25
26
CAPTULO III
CRISIS DEL MODELO DEMOCRTICO
La ltima dcada debiera suponer avances significativos en
los niveles de democracia y en el ejercicio de la ciudadana;
sin embargo, Centroamrica ha retrocedido en sus procesos
democrticos. En el Informe sobre el ndice de Desarrollo
Democrtico IDD, elaborado por la fundacin Konrad
Adenauer KAS seala que La inclusin y el ascenso
social alcanzados por cientos de miles de ciudadanos en la
reciente dcada y las excelentes condiciones econmicas
internacionales para el desarrollo latinoamericano, lejos de
constituir un blsamo que aquiete las demandas sociales,
incrementan tensiones derivadas de la desigualdad de
ingresos que tambin caracteriza a la regin61, enfatizando
que la debilidad institucional y el boom econmico, no
ha logrado reducir las desigualdades sociales, y ha hecho
retroceder el desarrollo democrtico.
En ese informe, Costa Rica se sita entre los pases que han
obtenido los mejores resultados en los ltimos diez aos.
Panam se ubica en la categora de desarrollo medio en
materia democrtica. El Salvador, Nicaragua y Honduras
son sealados con una calificacin de bajo desarrollo. Esta
medicin de la democracia es una expresin de la incapacidad
en la construccin de sistemas institucionales y polticos
ms fuertes. Los mayores problemas se originan en el mal
funcionamiento de los controles que la democracia exige y con
corrientes desestabilizadoras en el interior de las sociedades
que expresan a sectores que no se consideran incluidos en los
beneficios sociales, econmicos y polticos del conjunto social.
Las rupturas del orden constitucional, el retorno de
gobiernos autoritarios y antidemocrticos caracterizados
por la concentracin del poder en detrimento de la
institucionalidad y del Estado de Derecho han provocado
constante desestabilidad y ponen de manifiesto la crisis de
los modelos democrticos. Un ejemplo claro de ello son
las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana que
tienen un carcter esencialmente represivo y no preventivo,
alentndose las polticas de mano dura, gatillo fcil y otras en
un marco de impunidad.
Entre los elementos autoritarios que constituyen obstculos
importantes para la democratizacin estn: el uso de la
represin poltica como mecanismo importante de control
social, la personalizacin del poder y la concentracin
de la toma de decisiones polticas en los presidentes; la
subordinacin de los poderes del Estado al Ejecutivo, las
irregularidades electorales que han asegurado la reeleccin
de presidentes y las excesivas cuotas de poder poltico y
econmico a miembros activos y en retiro de las fuerzas
armadas militares, lo que no slo cuestiona la legitimidad de
27
Fuente: Mi mundo.org
Estado de Sitio en San Rafael Las Flores, Santa Rosa y Mataquescuintla, Jalapa, Guatemala tras jornadas de protesta en contra de la minera.
28
Fuente: Amauta
Reprimen marcha que exiga el restablecimientode diversos servicios mdicos en diferenteshospitales de Costa Rica.
29
Antiguo centro de Tortura de la Guardia de Somoza que preserva su misma infraestructura de los aos 70.
30
31
32
33
34
35
36
CAPTULO IV
MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN
CENTROAMRICA
Ricos la poblacin
Acumulacin
Poblacin
Honduras
215
0.036%
Nicaragua
200
0.029%
El Salvador
150
0.041%
Panam
115
0,031%
Costa Rica
100
0,047%
14.000 millones 4.8 millones
En concreto, el modelo neoliberal es el detonante
que genera las condiciones para las violaciones Guatemala
245
0.060%
30.000 millones 14.8 millones
a los derechos humanos en Centroamrica. En el
Promedio
Total: 137.000 Total: 42.8
marco de tal modelo se han suscrito tratados de Centroamrica 1,025 0.040 %
millones
millones
libre comercio que perjudican a las economas Fuente: Cuadro propio, dados de Wealth X de Singapur, Informe Mundial de la Ultra Riqueza
tercermundistas, se han conformado monopolios, 2012/2013, tomado de El pas83
se promueven mega proyectos de inversin, se
propicia la discriminacin, la desigualdad, pobreza,
Centroamrica cuenta hoy en da con ms personas en
acumulacin de riqueza, inseguridad, todo en detrimento
condiciones de vida precarias. Lo anterior se confirma
del goce de los derechos humanos ms elementales.
con el hecho de que el Producto Interno Bruto PIB- de
Centroamrica aument un 53% entre los aos 2000 y
En el perodo de redaccin del informe, existen en
201184; sin embargo, los niveles de pobreza no registran de
Centroamrica dos gobiernos administrados por partidos
forma automtica esos cambios en la economa, indicando
de izquierda, que en su momento, plantearon la anttesis
con ello que los beneficios del crecimiento econmico se
al modelo neoliberal. Sin embargo, no han hecho nada
concentraron en pocas personas.
por modificar la estructura econmica, poltica, jurdica
y cultural. A pesar de que los gobiernos de Nicaragua y
En promedio, el valor del ndice de Desarrollo Humano
El Salvador sostengan que sus modelos econmicos son
IDH en Centroamrica es de 0.674. Si los pases que
alternativos o distintos al neoliberal, continan ocupando
conforma el istmo centroamericano fueran apreciados
la mismas polticas y bajo la misma lgica econmica. En
como regin en la lista de los 186 pases evaluados por
consecuencia, los derechos humanos continan siendo
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
fuertemente violentados en los referidos pases y en la
PNUD85, se encontrara en la posicin 109 con un IDH
regin centroamericana.
medio. En relacin a los aos 2011-2012 no ha existido
mayor avance en el desarrollo humano de la regin, pues
contina en la posicin 86.
1. Pobreza, desarrollo humano y
desigualdad social
A continuacin, el cuadro muestra en orden descendente el
valor y la posicin que los pases centroamericanos tienen
Las polticas pblicas no han sido suficientes para
en relacin al desarrollo humano.
garantizarle a la poblacin el pleno goce de sus derechos.
Pas
IDH (calificacin)
Panam
2
3
4
5
6
IDH
(valor)
0,780
0,773
0,680
0,632
0,599
0,581
1
2
3
4
5
6
Pas
IDH-D(valor)
Panam
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
0,588
0,606
0,499
0,458
0,434
0,389
Cambio en la
calificacin por ao
2011-2012
-15
-7
-11
-3
3
1
Fuente: elaboracin propia con datos del PNUD, informe de desarrollo humano 2013
37
2012
-15
-10
-11
-3
1
-3
Fuente: elaboracin propia con datos del PNU, informe de desarrollo humano 2013
38
39
40
41
42
43
44
45
46
CAPTULO V
DISCRIMINACIN SOCIO-POLTICA Y
CULTURAL
En materia de derechos humanos se ha evolucionado en el
reconocimiento de los derechos de las personas por parte
de los Estados. La comunidad internacional ha logrado un
importante avance al admitir la existencia de diferencias y
particularidades entre las personas, quienes aun naciendo
libres e iguales en dignidad y en derechos requieren de un
reconocimiento de su diversidad. Esto exige la adopcin
de nuevos instrumentos jurdicos e institucionales a fin
de eliminar la discriminacin de la cual pueden ser objeto
los grupos en situacin de vulnerabilidad al enfrentar
dificultades o verse privados del pleno goce de sus
derechos fundamentales y de la atencin y satisfaccin de
sus necesidades especficas.
1. Derechos de la poblacin migrante
En los ltimos aos Centroamrica ha experimentado
grandes cambios en los patrones migratorios. Hasta los aos
70, los movimientos poblacionales se concentraron a nivel
interno en los pases y a escala intrarregional, luego de esa
dcada, se consolid el perfil extra-regional. Actualmente
se presenta una diversidad de corrientes migratorias que
presentan a la regin como una zona en constante dinmica
en los movimientos poblacionales.
A diferencia de dcadas pasadas, en la actualidad existe
una estrecha relacin entre los factores econmicos y la
migracin: la pobreza, el desempleo, la ausencia de inversiones
que promuevan el desarrollo y la escasa inversin social
por parte del Estado, la respuesta a tales condiciones de
carcter estructural es sin lugar a dudas la migracin, que
puede ser tanto individual como colectiva, convirtiendo la
variable econmica como principal causa de la emigracin
de los centroamericanos.
47
Fuente: La Prensa
Miles de trabajadores nicaragenses han actualizado su situacin migratoria
en Costa Rica para recibir los beneficios de trabajar de manera formal, de
acuerdo con datos de Migracin y Extranjera, en San Jos.
48
49
50
Guatemala
49
El Salvador
62
Honduras
63
Nicaragua
74
Costa Rica
74
Panam
76
51
52
53
54
55
56
CAPTULO VI
57
58
59
2. Derecho de consulta
En Guatemala el tema de la consulta ha resultado
polmico a travs de la historia a pesar de que fue uno
de los primeros en el mundo de aprobar el Convenio
169 de la OIT. Propiamente las consultas comunales, han
sido el instrumento de la polmica a lo largo del tiempo.
Uno de estos hechos se ha dado en torno a reformas
a la Constitucin, la reforma educativa y al tema de la
energa elctrica, que se evidenci con diversos planes
presidenciales que surgen desde finales del ao 2012.
Al respecto, diversas comunidades han criticado que
las acciones gubernamentales se interpreten como
consulta.
Los Alcaldes Comunales y el Consejo de Alcaldes de
los 48 cantones de Totonicapn, en representacin del
pueblo de Totonicapn, le expusieron al presidente de la
Repblica, en octubre del 2012 su disconformidad con
los procesos de consulta: en ningn momento hemos
aceptado dichas reformas, tampoco estamos emitiendo
opinin sobre dichas reformas, asimismo, tampoco la
informacin que se nos comunic constituye ningn
proceso de consulta de buena fe con la asamblea de
los Alcaldes Comunales y la Junta Directiva de Alcaldes
Comunales de los 48 Cantones de Totonicapn, como lo
exige el Convenio 169, sobre pueblos indgenas y tribales
60
Diversa representacin de pueblos indgenas reiteradamente han manifestado que en las comunidades
existe, en el mejor de los casos, muy poca informacin
manejada sobre todo por algunos miembros de
directivas de los gobiernos locales indgenas. A
La Directora del Programa de Cambio Climtico
del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FONAFIFO, encargada de la Estrategia REDD+ e
implementacin de la Propuesta de Preparacin -R-PP-,
Costa Rica, los indgenas le preguntaron Qu pasa si
los indgenas no quieren participar en REDD+?, a lo
que la funcionaria de FONAFIFO, respondi: No pasa
nada, porque al igual que la participacin en el pago
de servicios ambientales, la participacin en REDD+ es
voluntaria 200. Uno de los problemas aparte de la falta
de informacin a las comunidades, es que el sistema
gubernamental que promociona estas consultas, no
permite a las comunidades controlar los fondos y las
dinmicas del proceso de consulta. Se sabe que estas
condiciones criticables suceden en todos los pases de
Centroamrica,
61
62
CONCLUSIONES
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
En Centroamrica se continan focalizando esfuerzos
orientados a la represin de la violencia y no a la
prevencin. De manera tradicional se han adoptado planes
que buscan castigar a las personas que estn en conflicto
con la ley, generando sistemas penitenciarios inoperantes
y colapsados, en donde no existen posibilidades de
resocializacin para los internos. En ese contexto, se ha
potenciado la participacin de los militares activos en
tareas de seguridad pblica y militares en situacin de
retiro para brindar seguridad privada. Tambin se les
ha promovido en cargos pblicos y hasta de eleccin
popular, creando escenarios de conflictividad crticos
en la regin y violaciones a los derechos humanos. As
ha sucedido en Guatemala, cuyo gobierno ha recurrido
a implementar estados de sitio en algunas regiones
de manera frecuente, situacin acaecida tambin en
Honduras despus del golpe de Estado.
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RECOMENDACIONES
El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis
de Derechos Humanos en Centroamrica, en
cuanto a la inseguridad y violencia que existe
en la regin, recomienda:
Los Estados centroamericanos deben de eliminar el
esquema de represin del delito como nica estrategia
de seguridad e identificar y fortalecer mecanismos que
ayuden a la prevencin del mismo y a la resocializacin
de las personas en conflicto con la ley. En ese contexto se
tiene que desmilitarizar a la regin, reducir el presupuesto
de defensa y dejar de imponer a funcionarios pblicos o
proponer para cargos de eleccin popular a militares.
En todos los pases, el Ministerio Pblico Fiscala debe de
investigar los nexos existentes entre funcionarios pblicos,
el crimen organizado y el narcotrfico; especialmente a los
funcionarios vinculados al Cartel de Texis, en El Salvador.
Se deben cesar las acciones militaristas dirigidas a la
ciudadana que lucha contra las industrias extractivas
y mega proyectos de inversin, como en el caso de
Guatemala con las contantes imposiciones de estados
de sitio. De igual forma, la regin debe de adoptar
mecanismos de proteccin para los defensores de
derechos humanos, tales como penalizaciones severas
para los delitos cometidos contra estos y programas de
proteccin cuando se encuentren amenazados o se dicten
medidas cautelares a favor de los mismos, especialmente
en El Salvador. Asimismo, no se debe de instrumentalizar
los procesos judiciales para perseguir polticamente a los
defensores de los derechos humanos en Honduras.
En principio los Estados deben de proveer mayor
presupuesto a las instituciones encargadas de la seguridad
pblica Polica para minimizar los servicios de seguridad brindados por los agentes privados y establecer
requisitos ms rigurosos para las empresas de seguridad
privada, quienes deben de formar constantemente a sus
empleados en derechos humanos.
Es un hecho que las normas por s mismas no garantizan
el derecho a la vida de las mujeres, por lo que los sistemas
judiciales, ministerio pblico y todas las instituciones
de gobierno deben de velar por el cumplimiento de las
mismas y no recurrir a la inaplicabilidad o inobservancia
de estas por tecnicismos.
El Equipo Regional de Monitoreo y Anlisis de
Derechos Humanos en Centroamrica, en cuanto
a los obstculos que tiene la ciudadana para
acceder a la justicia en la regin, recomienda:
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INDES
INIDE
INSS
JS19
LIBRE
MASTA
MEDUCA
MEF
MEIC
MEP
MINSAL
MICI
MOPT
MP
MOVITIERRA
OJ
OIM
OMS
ONU
PAC
PARLACEN
PCN
PCN
PGR
PIB
PMA
PNUD
RAAS
REDD+
RNP
RNPN
SIDA
SNM
SENAFRONT
SENAN
TSE
TSE
UDEFEGUA
UNA
UNAM
UNODC
VIH
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http://www.critica.com.pa/notas/1599347-nuevaciudad-hospitalaria-cambiara-la-vida-panamenosmateria-salud
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Cdigo de Trabajo.
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