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y procesal constitucional
ANLISIS Y CRTICA
La garanta de una remuneracin digna para los jueces est relacionada directamente segn el autor con los fines del Estado Constitucional de Derecho; esto es, el asegurar la vigencia de los derechos fundamentales y la
afirmacin de la supremaca constitucional, ya que para alcanzar ello se requiere un juez independiente en capacidad de asumir el rol protagnico que
el nuevo modelo constitucional le impone en la estructura del poder y la preservacin del orden constitucional. Considera que la reciente decisin del
Tribunal Constitucional sobre homologacin de sueldos de los jueces pudo
declarar el estado de cosas inconstitucional de la situacin remunerativa de
estos funcionarios dada la situacin en que esta cuestin se encuentra desde hace varios aos.
inciso 5, numeral b), ratificada con el Decreto Supremo N 017-93-JUS que regulaba el
T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
A partir de la vigencia de dicha norma hasta la
actualidad ms de diez aos, no se ha podido implementar ella por parte del Poder Ejecutivo, siendo los argumentos de dicha omisin,
los estrictamente presupuestarios, dndose
en la prctica una especie de vacatio legis de
hecho de la norma citada; suceso que ha originado, durante los ltimos aos, constantes reclamos por parte de los magistrados, quienes
vienen exigiendo el cumplimiento de la norma
citada, que reconoce su derecho fundamental
a una remuneracin digna.
Nota de Gaceta Constitucional: la STC Exp. N 03919-2010-PC/TC, materia del presente comentario, ha sido publicada en
Gaceta Procesal Constitucional. Tomo 10, Gaceta Jurdica, Lima, octubre de 2012, pp. 132-138.
** Juez Titular Especializado en lo Civil, miembro de la Asociacin de Jueces para la Justicia y Democracia (Jusdem) y catedrtico universitario.
*** Dedico el presente trabajo a los jueces, quienes vienen cambiando el paradigma en la tarea de juzgar, al convertirse en garantes de la Constitucin, a pesar incluso en contra de las reglas de la mayora.
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Resumen
anlisis y crtica
A partir de dicha situacin, ha existido una
gran preocupacin por parte del Ejecutivo y
Legislativo sobre esta materia, tal es as que
los conceptos remunerativos y no remunerativos fueron regulados en forma subsidiaria por diversos dispositivos legales: (Decreto Supremo N 209-91-EF, Decreto Supremo
N 059-94-EF y, sobre todo, por el Decreto de
Urgencia N 114-2001), para mediar e impedir
el impacto presupuestal que significa el cumplimiento de la norma antes citada. Posteriormente, mediante la Ley N 28212, publicada
el 2 de abril de 2004 y modificada por Decreto de Urgencia N 038-3006, del 30 de diciembre de 2006, se regularon los ingresos de los
altos funcionarios y autoridades del Estado,
entre los cuales se fijaron los ingresos de los
jueces supremos en seis (6) unidades remunerativas del Sector Pblico, lo que equivale a
la suma de S/. 15,600.00 nuevos soles, norma
que est vigente a la fecha.
Luego de ello, y de manera inconsulta con el
Poder Judicial, se expidi la Ley N 29718,
aprobada con fecha 28 de abril de 2011, que
modific el artculo 4 de la Ley N 29812 Ley
que regula el ingreso de altos funcionarios del
Estado y dicta otras medidas, estableciendo
nuevos porcentajes a la remuneracin de los
jueces (81%, 58% y 40%, respectivamente),
los que son menores a los establecidos en el
artculo 186 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Esta norma tampoco se efectiviz y disminua las condiciones de trabajo de los magistrados con una remuneracin nfima algo que
era evidente, pese a que por principio no puede rebajarse las condiciones de trabajo ni las
remuneraciones en perjuicio de un trabajador.
Frente a la ltima norma citada, que modific
los porcentajes, y ante la falta de nivelacin de
las remuneraciones de los magistrados, se origin toda una campaa de reclamos por parte del Poder Judicial al Ejecutivo y Legislativo, trayendo como consecuencia la dacin de
la Ley N 29818 que, a travs de su artculo
nico, dispuso conformar una comisin compuestas por representantes del Poder Judicial
y del Ministerio de Economa y Finanzas a fin
de evaluar la situacin de los ingresos de los
jueces con el objeto de proponer un proyecto
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1 Ver el diario La Repblica, fechas: 1 de noviembre del 2012 (p. 12) y 9 de noviembre del 2012 (p. 12).
2 Pronunciamiento realizado con fecha 17/11/2012. Ver: <http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/ 055e77804d7f28b3a98deb85f1a0a28f/aviso-web-17-11.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=055e77804d7f28b3a98deb85f1a0a28f>.
3 En la dcada de 1940 se implant un nuevo orden Constitucional en Alemania (1949) e Italia (1947), en 1970 en Espaa
(1978) y Portugal (1976), y en los noventa en los pases de Europa Central y del Este; proceso que se traslado a Sudamrica, pero lo caracterstico de ello es que en dichos ordenamientos supranacionales se estableci positivamente la garanta suprema a la dignidad humana. Sobre el tema puede leerse: RUBIO LLORENTE, Francisco. Constitucionalismo. En: ARAGN, Manuel (coordinador). Temas de Derecho Constitucional. Tomo I. Civitas; Madrid-Espaa, 2001.
4 Ver ARNOLD, Rainer. El derecho constitucional europeo a fines del siglo XX: Desarrollo y perspectiva. En: AA. VV. Derechos Humanos y Constitucin en Iberoamrica: Libro Homenaje a Germn J. Bidard Campos. Editado por el Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional y la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Grijley, Lima-Per, 2002, pp. 19-32.
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el establecimiento de un Estado Constitucional de Derecho imperante en las sociedades
modernas, donde los rganos que cumplen la
funcin de ejercer control sobre los dems recaen en el Poder Judicial y Tribunal Constitucional (o la que haga sus veces), lo que conlleva a determinar que estos ltimos ejercen un
rol protagnico en nuestra estructura del poder
y de preservar el orden constitucional.
Ello ha implicado obviamente el alejamiento y rompimiento de la concepcin vetusta y
vigente hasta aquel entonces del denominado Estado Liberal o Estado Legislativo de
Derecho nacido en plena Revolucin Francesa el cual propugnaba que la Constitucin
era, como lo describe Gascn Abelln, una
mera carta poltica y que los llamados derechos constitucionales que en ella subyacen
solo tendran eficacia jurdica en la medida en
que la ley los reconociera y estableciera sus
alcances, quedando subyugado al poder del
legislador; es decir, implantaba un gobierno
de la ley donde imperaba el Poder Legislativo frente al gobierno de los hombres5, tal es
as que el juez solo estaba sucumbido a decir lo que la ley deca, era la boca de la ley, no
existiendo un control de las decisiones del legislativo, ni de las del ejecutivo, ya que estas
eran concebidas como expresin de la voluntad popular, debiendo dar cabida a las decisiones de la mayora por encima incluso de los
derechos fundamentales de los particulares;
as lo expresa Luigi Ferrajoli, al afirmar que el
uso de la palabra democracia liberal al referirse al Estado liberal ha terminado por significar la ausencia de lmites tanto a la libertad
del mercado como a los poderes de la mayora, y en consecuencia la convergencia de dos
absolutismos: el absolutismo de la poltica y el
Ver GASCN ABELLN, Marina. El papel del juez en el Estado de Derecho. En: AA. VV. Interpretacin y argumentacin jurdica. Editado por el Consejo Nacional de la Magistratura. Bosch, Barcelona-Espaa, 2003, p. 3. Este modelo de sistema tambin se denomina Estado de Derecho o Estado Legal, ello debido a que la ley era ms importante que la Constitucin, era el gobierno del rgano legislativo, ya que todos los dems rganos del Estado incluido el Poder Judicial estaba
sometido a ello.
Al respecto, se recomienda la lectura de FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de Derecho. En: CARBONELL,
Miguel (coordinador). Neoconstitucionalismo(s). Trotta, Madrid-Espaa, 2003, pp. 13-29.
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Laindependenciajudicialsepresenta
como una exigencia poltica del Estado
Constitucional, componente esencial de la
nocin de Estado de Derecho y principio
estructural. En tal sentido, y por ser considerada una garanta, se exhibe como un
conjunto de mecanismos jurdicos tendentes a la salvaguardia y realizacin del valor del ordenamiento en su conjunto y, por
tal virtud, aparece como un precepto instrumental segn el cual los jueces no estn sujetos en el ejercicio de su cargo a
rdenes o instrucciones, ni tampoco pendiente de s sus sentencias agradan o no
desde que le est encomendada la funcin
de tutela de la normatividad del Estado que
est sometida al sistema jurdico (). En
el Estado Social y Democrtico de Derecho, la independencia judicial no es solo
un principio de organizacin poltica, sino
una garanta fundamental sobre la que se
asienta al servicio pblico de justicia con
imparcialidad.
Al respecto, Ferrajoli manifiesta que la consecuencia del neoconstitucionalismo es la denominada democracia constitucional, la que reside precisamente en el conjunto de lmites impuestos por las constituciones a todo poder, que postula en consecuencia una concepcin de la democracia como sistema frgil y complejo de separacin y equilibrio entre poderes, de lmites de forma y sustancia a su ejercicio, de garantas de los derechos fundamentales, de tcnica de control y de reparacin
contra violaciones. El lmite es, pues, el derecho de las libertades personales, de los derechos fundamentales y no la regla de
la mayora. Ver: FERRAJOLI, Luigi. Democracia y galantismo. Trotta, Madrid-Espaa, 2009, p. 27.
Ver: SANTIAGO, Alfonso. La Responsabilidad judicial y sus dimensiones. Tomo I: Dimensiones polticas disciplinarias.
Depalma, Argentina, 2006.
Ver: PARRY, Adolfo. Facultades disciplinarias del Poder Judicial. Editorial Jurdica Argentina, Buenos Aires, 1939, p. 185.
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Paragarantizarelsistema
Queda claro, entonces, que la
constitucional y la independenexigencia de exclusividad del
[L]a exigencia de exclusividad del juez en su labor
cia del juez, es que se exige
juez en su labor jurisdiccional
jurisdiccional es un impeque este tenga una vocacin
es un imperativo del principio
rativo del principio de inparticular cuya realizacin plede independencia, lo que condependencia ... lo que imna impone un sentido de prulleva a delimitar que el juez tieplica que para que pueda
dencia, austeridad, mensura y
ne limitaciones bien marcadas
ejercer dicha exclusividad
una conciencia de la responsaal respecto, sumadas a otras
e imparcialidad debe otorbilidad que est por encima de
como el de libertad sindical
garle una remuneracin
lo que requiera el ejercicio de
que le est vetada10, pero a
justa con la labor tan imsu vez se le exige formacin,
otras funciones, es decir hay
portante que juega en el
un compromiso tico en la deuna exigencia mayor que otros
nuevo sistema poltico-jufensa de ciertos valores consfuncionarios pblicos para el
rdico de los pases demotitucionales, convirtindolo en
ingreso a la carrera judicial y
crticos...
un garante de la Constitucin
otras cualidades, ello en la meaun a pesar o, incluso, en condida que son ellos los que ejercen control sobre todo poder pblico o privado
tra de las reglas de la mayora; lo que implica
y son los encargados de garantizar el orden
que para que pueda ejercer dicha exclusividad
constitucional. Es justamente por la labor que
e imparcialidad debe otorgarle una remunerase realiza que la funcin debe ser exclusiva
cin justa con la labor tan importante que juepara garantizar su independencia. As lo ha
ga en el nuevo sistema poltico-jurdico de los
entendido el Tribunal Constitucional en la STC
pases democrticos para asegurar indepenExp. N 00001-2006-PI/TC, al indicar que:
dencia econmica que le permita ser defensor
del orden constitucional, as lo ha establecido
La exclusividad judicial en su vertiente nede manera clara la International Association of
gativa se encuentra prevista en el artculo
Judges (el grupo iberoamericano de la Unin
146, primer y segundo prrafo, de la ConsInternacional de Magistrados) al pronunciarse
titucin, segn la cual los jueces no puesobre el caso peruano en la Asamblea, realizaden desempear otra funcin que no sea
da en Washigton, Estados Unidos, el 13 de nola jurisdiccional, salvo la docencia universiviembre del ao en curso, al indicar:
taria. En efecto, en el desarrollo de la fun-
Conforme al Estatuto del Juez Iberoamericano, el principio de independencia judicial requiere que los jueces deben recibir
una remuneracin suficiente, irreductible
y acorde con la importancia de la funcin
que desempea y con las exigencias y responsabilidades que las mismas conllevan.
La Declaracin de Principios Mnimos sobre la Independencia de los Poderes Judiciales y de los jueces en Amrica Latina,
establece que el juez debe recibir una remuneracin que sea suficiente para asegurar su independencia econmica, conforme a los requerimientos propios que
la dignidad de su ministerio, le imponen,
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Es justamente la naturaleza jurdica de la remuneracin que establece su carcter alimentario la que ha sido tomada en cuenta por
nuestros legisladores, para otorgarle la categora de un derecho fundamental y prioritario
para el desenvolvimiento de la vida individual y
social, dndole un reconocimiento dentro de
la escala mxima de nuestro sistema jurdico:
la Constitucin. Esta, en su artculo 24, prescribe que los trabajadores tienen derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente para l y
su familia, y reconoce el carcter prioritario del
mismo ante cualquier adeudo del empleador12.
Nuestra Corte Suprema, en igual sentido, se
ha pronunciado al respecto, tal como puede
verse de la Casacin N 068-2005-HunucoPasco, publicada en el diario oficial El Peruano
el 28 de febrero de 2007, al indicar que:
Fortalece esta tesis de ser considerada la remuneracin como derecho fundamental y humano, el hecho de que tambin est reconocido en el artculo 23 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos13, en el artculo 7
11 ZAVALA COSTA, Jaime. Remuneraciones y jornadas de trabajo. En: AA.VV. Cuadernos laborales, enero de 1994,
p. 21.
12 La novsima Constitucin peruana ha tomado a prstamo los conceptos utilizados por los textos constitucionales de Espaa
y Guatemala al consignar en su artculo 24 que: El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que
procure para l y su familia el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador.
13 Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Artculo 23.
() 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su
familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social ().
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del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales14, en el artculo
XIV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre15, y en el artculo
7 de Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales16, entre otros tratados y convenios
internacionales, los mismos que son parte de
nuestro Derecho interno y tienen el rango de
norma constitucional por mandato del artculo
55 y de la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin Poltica vigente17.
Estas normas constitucionales trazan una directriz o programa, tanto al Poder Legislativo
como a los dems poderes pblicos, para obtener de ellos las medidas que hagan posible el
nacimiento y ejercicio del derecho a determinada prestacin pblica como es el de garantizar
una remuneracin justa y equitativa a todo servidor privado o pblico, ms aun si se trata de
los jueces, quienes tienen el rol protagnico en
garantizar el Estado Democrtico y Constitucional de nuestro pas, porque a travs de ello
se garantiza su independencia y exclusividad.
Teniendo en cuenta el reconocimiento constitucional del derecho a una remuneracin digna por parte del juez, tenemos que el nivel
remunerativo est regulado en forma expresa en el artculo 186, inciso 5, numeral b), del
Decreto Supremo N 017-93-JUS, que regulaba el T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, y establece que las remuneraciones
de los magistrados vocales (hoy jueces superiores), de los jueces especializados y jueces
mixtos, as como de los jueces de paz letrados
se darn en razn al 90%, 80% y 70%, respectivamente, de las remuneraciones totales
de los vocales supremos (hoy jueces supremos). Sin duda, el tema a debatir y delimitar es
justamente cules eran los conceptos homologables que perciba el juez supremo para determinar los porcentajes antes referidos.
Al respecto, tenemos que los conceptos remunerativos que perciben todos los magistrados
son: (i) remuneracin principal, (ii) bono por funcin jurisdiccional y (iii) gastos operativos; sin
embargo los jueces supremos tienen un concepto ms que perciben, la denominada Asignacin especial por alta funcin jurisdiccional,
que fue dispuesta por la Resolucin Administrativa N 206-2008-P-PJ, de fecha 9 de octubre
de 2008. Es as que de la sumatoria de los tres
primeros conceptos que percibe un juez supremo, resulta la cifra de S/. 15,600.00 nuevos
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homologacin de remuneraciones, como son
la STC Exp. N 04922-2007-PA/TC, la cual
abord la homologacin de las remuneraciones que perciben los extrabajadores de la Superintendencia Nacional de Aduanas (Sunad)
con respecto a los trabajadores de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), y las SSTC Exps. Ns 00023-3007PI/TC y 00031-2008-PI/TC, que reconocen la
homologacin de las remuneraciones de los
docentes universitarios.
El segundo efecto, es erga omnes, ya que la
interpretacin realizada por el Tribunal Constitucional en la referida sentencia respecto a
qu conceptos deben tenerse en cuenta para
la nivelacin de las remuneraciones de los jueces superiores, especializados, mixtos y jueces de paz letrados obliga a todos los Jueces
a aplicarlo en caso de que algn magistrado
exija en el futuro su homologacin va judicial,
ello en virtud de lo prescrito en el ltimo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional que seala: Los
jueces interpretan y aplican las leyes o toda
norma con rango de ley y los reglamentos, segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos
que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional. En esta misma lgica
debe entenderse que los dems rganos del
Estado que tienen que ver con el cumplimiento del literal e), inciso 5), del artculo 186 de la
LOPJ llmese Poder Ejecutivo o Poder Legislativo (este ltimo que es el rgano que tiene que ver con la aprobacin del presupuesto
para los distintos rganos del Estado) deben
velar por su cumplimiento estricto, ms an si
se trata de remuneraciones que tienen el carcter alimentario y no esperar a que se exija judicialmente dicha nivelacin remunerativa.
18 Posterior a dicha sentencia, se dictaron otros pronunciamientos en los que se aplic esta tcnica como son las SSTC Exps.
Ns 03194-2004-AC/TC, 06080-2006-PA/TC y 05561-2007-PA/TC. Finalmente, en la STC Exp. N 00006-2008-PI/TC, se
precis que el estado de cosas inconstitucionales es una opcin que solo cabe utilizar en los procesos de tutela de derechos
fundamentales (amparo, hbeas data, hbeas corpus y cumplimiento), mas no en los procesos constitucionales orgnicos.
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19 QUINTEROS LIONS, Josefina y otros. La figura del estados de cosas inconstitucional como mecanismos de proteccin
de los derechos fundamentales de la poblacin vulnerable en Colombia. En: Revista Jurdica Mario Alario DFilippo. Colombia, pp. 72 y 73.
20 Ver: CAVALIE CABRERA, Paul. El estado de cosas inconstitucional y la proteccin de derechos constitucionales prestacionales A propsito de la STC Exp. N 05561-2007-PA/TC. En: Gaceta Constitucional. Tomo 29, Gaceta Jurdica, LimaPer, marzo de 2010, p. 66.
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permitida, empero el Tribunal Constitucional
no se proyect en ello y omiti aplicarlo, creando en el fondo un balance frustrante; pero ello
no implica que en un segundo caso futuro similar que llegue al Mximo Interprete Constitucional va recurso de agravio constitucional
pueda utilizarlo de manera plena, zanjando el
problema en su totalidad, pasando solo a un
tema de ejecucin de sentencias.
A MODO DE CONCLUSIN
Finalmente, podemos concluir que el modelo constitucional (neoconstitucional) en vigor,
confi a la magistratura independiente la ltima garanta de los derechos y del orden constitucional frente al abuso del poder, sea esta
de naturaleza pblica o privada, y constituye
el pilar fundamental que sustenta toda sociedad que se precie de ser democrtica; por lo
tanto, hoy tenemos los mejores motivos para
saber que no hay poder bueno el Judicial incluido si no es por efecto, precisamente, de
la garanta de los derechos, que tiene en la independiente judicial erga omnes un presupuesto esencial. Ella debe estar legal e institucionalmente asegurada, pero para mantenerse
viva y activa ms all de la retrica, necesita
de un humos poltico profundamente penetrado del sentido de los derechos fundamentales
y de los valores constitucionales de la jurisdiccin21, es por ello que se exige que el poder
poltico (Ejecutivo y Legislativo) cumpla con
disponer presupuestariamente la nivelacin
de las remuneraciones de los jueces conforme
lo establece el artculo 186, inciso 5, numeral
21 Ver: IBEZ, Perfecto Andrs. Espaa, sombras y luces del asocianismo judicial. En: Revista Aporte DPLF. Nmero 5,
ao 2, marzo de 2008, p. 61.
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