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o indirectamente fines de lucro;....

La Constitucin multicultural

BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades

Daniel Bonilla Maldonado

/

Teora del derecho Filosofia poltica

Prefacio de Paul Kahn

NUEVO

PENSAMIENTO

IURDICO

v,~aduccin de Magdalena Holgun

Coleccin dirigida por Daniel Bonilla Maldonado

y Daniel Bonilla Maldonado

COMIT EDITORIAL
Carlos Morales de Setin

UN1VifU;IDAO

ICESI

Diego Lpez

BIBLIOTECA

111111/11111111 , 111

Eduardo Cifuentes

070593

Juny Montoya

rn

Universidad de los Andes

Siglo del Hombre Editores

Facultad de derecho

JAVERIA~~ ,~

- - Bo,od__

.i

Instituto Pensar

Bonilla Maldonado, Daniel

,
La Constitucin multicultural / Daniel Bonilla Maldonado. - Bogot: Siglo del Hombre
Editores; Universidad de los Andes - Facultad de Derecho; Pontificia Universidad Javeriana
- Instituto Pensar, 2006.

JOOp.: 21 cm.
Incluye bibliografa.
.

f: Taylor, Charles, 1931- -'CrtLca e interpretacin 2. Kymlicka, Hill - .Crtica e interpretacin .l. Tully, James, 1946- -Ietica e interpretacin":; M)noras 5.~Olscriminacin 6.
Dife~enciacn cultural? _Sociol0li.~.Pe la cultura - Colombia W.Multiculturalismo - Colombia
9ftfbertad cultural - Colombia
Poltica cultural - Colombia 1. Tl.

10:

306.449861 cd 19 ed.

A1077837
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango

NDICE

Daniel Bonilla Maldonado

Ttulo original: Multiculturalism in Colombia:

An Unatained Promise!
La presente ed icin, 2006

PREFACIO ..... ' , ........ """"", ........................................ .

15

De la traduccin, Daniel Bonilla Maldonado

y Magdalena Holgun

INTRODUCCIN .......................................................... .

19

La diversidad cultural y el mundo contemporneo ...... ..

Colombia: un pas culturalmente diverso ..................... .
Agenda de investigacin .......... , .................................... .

19
26
34

Siglo del Hombre Editores

Cra. 32 N 25 - 46 Bogot, D.e.
PBX 337 77 00 Fax 33.1 76 65

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Portada y armada electrn ica

Beconcept Uda.

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Panamericana Formas e Impresos S.A.

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Captulo uno
DIVERSIDAD CULTURAL Y VALORES LIBERALES
Charles Taylor: multiculturalismo y la poltica
del reconocimiento ...................................... , .......... .
El individualismo y sus formas degradadas ........... ..
El ideal de autenticidad y la construccin
dialgica de la identidad individual .................. .
Los efectos de la idea de reconocimiento en el
mbito poltico: la poltica del reconocimiento
igualitario ........................................................ .
El liberalismo sustantivo ........................................ .
Los ~mites del liberalismo sustantivo ..................... .
El liberalismo multicultural de Will Kymlicka .............. ..
Las categoras descriptivas bsicas ....................... ..
Las categoras normativas bsicas: derechos
diferenciados en funcin de grupo ................... ..

53
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62
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69

Los ORGENES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

La _Asamblea Nacional Constituyente (ANC) de 1990 fue
convocada para enfrentar una profunda crisis poltica en
Colombia. Tal crisis fue ocasionada principalmente por la
incapacidad del Estado de controlar la violencia que asolaba el pas. Esta incapacidad indicaba, a su vez, la necesidad
de transformar un sistema poltico corrupto, centralizado,
excluyente e ineficiente. Exista un amplio acuerdo entre los
polticos, los acadmicos, los activistas y los ciudadanos del
comn sobre la necesidad de un cambio radical en la organizacin institucional del Estado, incluyendo la manera como
se distribua y ejerca el poder, para responder a la extendida
violencia generada por los barones de la droga, los grupos
guerrilleros y las organizaciones paramilitares. 1 En el pas
se pensaba de manera generalizada que esta drstica transformacin institucional era necesaria para crear un sistema
poltico abierto, eficaz y descentralizado, en el que estuviesen
representados los intereses de todos los ciudadanos. 2
La violencia ha hecho parte de la vida poltica y social de
los colombianos durante buena parte del siglo XX. Sin embargo, a fines de la dcada de 1980 el nivel de violencia relacionado con las rivalidades polticas y c~n el narcotrfico se
increment considerablemente. 3 En efecto, comenz a poner
en peligro los derechos y libertades ms bsicos de la mayora de los colombianos. Durante aquella poca, el nivel de
Este amplio acuerdo fue condensado en el documento en el cual el gobierno Barco justific la necesidad de la fracasada Reforma Constitucional
propuesta al Congreso en 1988: "[La] crisis de la legitimidad institucional,
la falta de participacin ciudadana y las deficiencias en el sistema representativo hacen ineludible la realizacin de cambios dogmticos y estructurales de considerable magnitud". "Exposicin de motivos del proyecto
gubernamental de reforma constitucional", en Virgilio Barco (1988: 9).
Sobre los antecedentes de la ANC, vase John Dugas (1993), John Dugas,
Rubn Snchez y Elizabeth ngar (1991), Jaime Buenahora Febres-Cordero (1991) y Luis Alberto Restrepo (1991).
El nmero de asesinatos ascendi de 36 por cada 100.000 habitantes en
1981, a 48 en 1985, ya 58 en 1987, hasta alcanzar 80 en 1990. Vase A.
Montenegro y C.E. Posada (1994). El nmero de asesinatos polticos, en
particular, pas de 1.053 in los aos setenta a 12.859 en los aos ochenta.
Vase "Colombia's Killer Networks: The Miltary-Paramilitary Partnership
and the United States" ["Las redes asesinas en Colombia: la asociacin militar-paramilitar y los Estados Unidos"] (1996: 25) (ltima modificacin, 12
de octubre de 2004), en <httpwww.hrw.orgreportsI996killertoc.htm> .

114

violencia generado por los carteles de la droga se intensific

dramticamente. 4 Esto se debi, en parte, a las acciones
jurdicas y militares adelantadas contra los barones de la
droga por los gobiernos de los presidentes Betancur (19821986) Y Barco (1986-1990). La sociedad se sinti amenazada
e impotente ante el asesinato continuo de lderes polticos y
sociales por parte de los carteles de la droga (por ejemplo, el
asesinato de Rodrigo Lara Bonilla, ministro de Justicia, el
de Fidel Cano, director de El Espectador, el segundo diario
ms importante del pas, y el de Luis Carlos Galn, candidato presidencial del Partido Liberal), as como por los actos de violencia indiscriminada que afectaban a la poblacin
civil (por ejemplo, las bombas que destruyeron el avin de
Avianca HK-1803 y la sede del Departamento Administrativo de Seguridad).
Anlogamente, durante la segunda mitad de los aos
ochenta, el poder de las FARC, el ELN, el EPL y el M-195 se
increment, y las negociaciones de paz con estos grupos
guerrilleros adelantadas durante el gobierno del presidente
Betancur fracasaron. 6 La fuerte presencia de organizaciones
Por ejemplo, 120 jueces encargados de investigar casos relacionados con
droga fueron asesinados a finales de los ochenta. Vase Buenahora Febres-Cordero (1991: 107). Bruce Bagley resume la situacin de la siguiente manera: "En los turbulentos dias de los ochenta y de comienzos de los
noventa, el despiadado cartel de Medelln haba sobornado, intimidado y
asesinado decenas de oficiales del gobierno colombiano en todos los niveles, para proteger sus operaciones de droga. Despus de que el presidente Belisario Betancur (1982-1986) comenz a extraditar narcotraficantes
colombianos a Estados Unidos, al despertar del asesinato del ministro de
Justicia Rodrigo Lara Bonilla ordenado por Medelln en 1984, los capos de
Medelln desplegaron una campaa narcoterrorista en contra del Estado
colombiano, diseada para forzar al gobierno a detener toda extradicin
futura [... ] En breve, a mediados de los ochenta el cartel de Medelln se
haba vuelto tan rico que fue capaz de montar una amenaza directa contra la seguridad estatal de Colombia" (Bruce Bagley, 2001).
Las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) fueron fundadas en 1964. Encuentran sus races en el Partido Comunista colombiano
yen el liberalismo radical. El ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) tambin fue creado en 1964 y se ha visto influido en gran medida por la revolucin cubana y por la teologia de la liberacin. El EPL (Ejrcito Popular
de Liberacin) tambin se conform a mediados de los sesenta; emergi
de la divisin sovitica-china y fue moldeado por el maosmo y su teoria
de la guerra popular prolongada. El M-19 (Movimiento 19 de Abril) surgi
a comienzos de los setenta como una reaccin al sistema poltico cerrado
creado por el Frente Nacional. Vase Catherine Le Grand (2003: 165-209)
y Eduardo Pizarro (1992).
Ana Maria Bejarano (1987).

115

paramilitares en varias zonas del pas, sus continuos ataques

contra la poblacin civil y la campaa de exterminio contra
los lderes polticos de izquierda, especialmente contra los
integrantes de la Unin Patritica,7 contribuyeron a crear la
sensacin de que la violencia estaba desestabilizando radicalmente el pas. Existia un amplio acuerdo sobre la incapacidad del Estado para cumplir con su deber de proteger la
vida y derechos de sus ciudadanos. 8 Muchos colombianos
vean como necesario un cambio institucional integral, no
slo para dotar al Estado de ms herramientas para enfrentar la violencia poltica y criminal que estba destruyendo el
pas, sino tambin para abrir un espacio dentro del cual pudieran darse la paz, la justicia y la reconciliacin.
Tambin haba un amplio acuerdo entre los colombianos
sobre la necesidad, si haban de lograrse la paz, el orden y
la justicia, de cambiar un sistema poltico corrupto, cerrado
y centralizado. 9 La corrupcin y el carcter excluyente de
ese sistema fueron, en buena parte, resultado del Frente
Nacional-un acuerdo poltico al que llegaron los partidos Liberal y Conservador para poner fin a la violencia partidista alternndose en el poder durante cuatro periodos presidenciales consecutivos (1958-1974).10 Este acuerdo, en efecto, puso
Ms de 2.000 personas relacionadas con el partido poltico Unin Patritica fueron asesinadas a finales de los ochenta y comienzos de los noventa. Solamente durante 1988, cerca de 200 lderes de la Unin Patritica
fueron asesinados. Vase Le Grand (2003).
Bagley dice al respecto: "En los ochenta y en los comienzos de los noventa
las inmensas ganancias devengadas por los carteles colombianos del negocio ilcito de drogas permitieron que estos carteles organizaran y equiparan sus propios ejrcitos privados (grupos paramilitares) y sobornaran
e intimidaran ~ los polticos colombianos y a los funcionarios del gobierno
en tod~s los nIveles. Como resultado, el sistema de justicia colombiano
colapso a finales de los ochenta y a principios de los noventa, elementos
c.lave de la policia :>: del ejrcito eran rutinariamente comprados y un estImado de 60 por ciento del Congreso colombiano recibi contribuciones
i~citas en sus campaas para garantizar su cooperacin en asuntos critIcos como la extradicin" (Bruce Bagley, 2001). Como consecuencia de
la actividad criminal, Colombia perdi aproximadamente 2,5% de su PIB
entre 1988 y 1990. En 1991, el pais perdi alrededor de 3% por la misma
razn. Vase Jess Antonio Bejarano (2003).

10

En 1988, 42% de los colombianos crea que la calidad de las instituciones

gubernamentales era mala, 40,9% pensaba lo mismo acerca del Congreso
y 52% acerca de los partidos polticos (Ronald Archer, 1995: 164-169).
Fran.cisco Leal Buitrago (1989). Existe una interpretacin alternativa, defendida por autores como Daniel Pecaut y Gary Hoskin, que afirma que
no fue el carcter excluyente y cerrado del Frente Nacional lo que caus

116

fin a la violencia entre liberales y conservadores que se inici en 1948 con el asesinato del caudillo liberal Jorge Elicer Gatn. 11 Sin embargo, excluy tambin a cualquier otra
fuerza poltica de la participacin en el debate democrtico.
Ms an, convirti a los partidos Liberal y Conservador en
instituciones burocrticas, encargadas nicamente de distribuir el poder del Estado entre sus militantes.
Durante el Frente Nacional y despus de finalizado este
acuerdo, los partidos polticos olvidaron su responsabilidad
como mediadores entre la comunidad y el Estado. Desaparecieron, en la prctica, las diferencias ideolgicas entre ambos partidos. La preocupacin fundamental de sus lderes
era mantenerse en el poder. La poltica se convirti en una
transaccin comercial en la cual los poltcos utilizaban los
recursos del Estado para beneficiar a las comunidades que
votaban por ellos. A la inversa, las comunidades ~lo votaban
por aquellos polticos que prometan suministrar recursos
que satisficieran algunas de sus necesidades. Otros tipos
de corrupcin, por ejemplo, los contratos fraudulentos y los
sobornos, se convirtieron en prcticas habituales, y el sistema judicial muy rara vez castigaba a quienes estaban implicados en tales delitos. 12 Los debates ideolgicos desaparecieron entonces del mbito poltico, y el Estado se convirti
en un botn que se distribua entre los lderes polticos y
quienes les eran leales.
Adems de la corrupcin, el carcter centralizado del sistema poltico colombiano fue una causa importante de su
des1egitimacin. La Constitucin de 1886 haba establecido
una centralizacin extrema. Durante los aos previos a la
Asamblea Constituyente, un gran nmero de colombianos

11

12

la crisis. Estos autores arguyen que los esfuerzos fracasados de la poca

posterior al Frente Nacional de abrir el sistema fueron la causa real de la
crisis poltica. Vase Daniel Pecaut (1989: 14), Gary Hoskin (1990: 160).
La violencia entre los partidos Liberal y Conservador comenz aos antes
del asesinato de Jorge Elicer Gaitn. No obstante, se admite por lo general que el asesinato de este lder del Partido Liberal fue el acontecimiento
que hizo de la violencia partidista un problema nacional, y que contribuy
a la intensificacin del conflicto. Este periodo de la historia colombiana es
llamado La Violencia.
Investigaciones llevadas a cabo por el Instituto SER y por el Departamento de Investigacin Socio-Legal del Ministerio de Justicia indican que de
1972 a 1988 los niveles de impunidad estaban entre 87,5% y 95%. Citado
en Jaime Giralda ngel (1993).

117

haba manifestado continuamente su oposicin a un modelo

que, durante ms de un siglo, haba autorizado a los burcratas de Bogot a adoptar todas las decisiones polticas y
econmicas de importancia que afectaban la vida de todos
los ciudadanos. Exista un acuerdo generalizado entre los
acadmicos, polticos, activistas y ciudadanos del comn de
que debera darse ms poder de decisin a los departamentos y municipios, de manera que las comunidades locales
pudieran decidir por s mismas cules eran sus necesidades
bsicas y asignar prioridades para su satisfaccin. La descentralizacin les permitiria ejercer un control directo sobre
quienes ejercan el poder.
Desde el final del Frente Nacional se propusieron varias
soluciones a la crisis poltica. Sin embargo, todas las reformas polticas y los planes de paz presentados entre los gobiernos de Lpez Michelsen (1974-1978) y de Barco (1986-1990)
fracasaron. 13 La sensacin de desencanto causada por los
13

La Corte Suprema declar inconstitucional la reforma de la Constitucin

propuesta por el presidente Lpez, que estaba dirigida a modificar el sistema judicial y el rgimen territorial. La Corte Suprema hundi tambin el
proyecto de ley propuesto al Congreso por el presidente Turbay (19781982), que pretendia transformar los sistemas legislativo y judicial. El esfuerzo de Turbay para resolver militarmente "el problema de la guerrilla"
fracas, y deslegitim an ms el sistema poltico. La continua violacin
de los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas y de la Polica,
cometida bajo el amparo del Estatuto de Seguridad, debilit radicalmente
los planes del presidente.
El cambio de enfoque del gobierno de Betancur (1982-1986), dirigido a
una solucin negociada del conflicto politico, tampoco tuvo xito. Infortunadamente, los dilogos de paz fracasaron, el pas termin amargamente dividido entre quienes apoyaban las negociaciones y quienes deseaban
una solucin militar, y los grupos guerrilleros salieron militarmente fortalecidos del proceso. No obstante, la propuesta de Betancur de reformar el
sistema poltico tuvo cierta acogida. Se aprobaron leyes que permitieron
la eleccin popular de alcaldes (antes de la reforma, eran nombrados por
los gobernadores de los departamentos, quienes eran designados por el
presidente) y que ordenaron la descentralizacn poltica, fiscal y administrativa del pas.
Como resultado de la deslegitimacin de las negociaciones de paz, el presidente Barco inici su gobierno sosteniendo que una combinacin de acciones militares y de reformas polticas y econmicas resolveria la crisis
poltica y de orden pblico que aquejaba al pas. Condicion la reanudacin de un proceso de paz a la desmovilizacin de los grupos guerrilleros,
y fortaleci el Plan Nacional de Rehabilitacin, creado durante el gobierno
de Betancur, para mejorar la situacin econmica y social de las regiones ms pobres del pas que estaban controladas (o podan estarlo) por la
guerrilla. Barco propuso tambin una reforma poltica basada en un modelo de gobierno-oposicin, dirigida a romper la distribucin equitativa de
poder entre los partidos Liberal y Conservador, la misma que borr todas

118

fracasados intentos de reforma, y el sentimiento generalizado

de que la crisis slo podra resolverse mediante una transformacn radical de los valores polticos y de las instituciones
predominantes fueron catalizados por un grupo de estudiantes universitarios en Bogot. La propuesta estudiantil
de convocar una Asamblea Constituyente para llevar a cabo
estas reformas fue apoyada por otras organizaciones de la
sociedad civil y por los ms importantes medios de comunicacin del paS. 14 No obstante, el gobierno y los partidos
polticos tradicionales rpidamente se apropiaron de la propuesta de reforma de los estudiantes y comenzaron a promoverla entre la poblacin.
Durante una votacin extraoficial organizada por el movimiento estudiantil durante las elecciones de 1990 para
Congreso, asambleas departamentales, concejos y alcaldes,
los estudiantes recolectaron ms de dos millones de votos a
favor de la convocatoria de una Asamblea Constituyente. Dos
meses ms tarde, paralelamente a las elecciones presidenciales, el gobierno organiz una consulta oficial en la que se
preguntaba a la gente si debera convocarse una Asamblea
Constituyente. Ms de cinco millones de personas votaron a
favor. Inmediatamente despus, Csar Gaviria, como presi-

t4

~us diferencias ideolgicas qurante el Frente Nacional. Despus de que

Alvaro Gmez (un importante dirigente del Partido Conservador) fuera secuestrado por el M-19, el gobierno cambi su posicin e inici un proceso
de paz con los grupos guerrilleros y Propuso una reforma constitucional.
Tras un fall!d~ intento de organizar un plebiscito para cambiar el Articulo
13 del plebiSCito de 1957 (segn el cual toda reforma constitucional deba ser discutida y aprobada por el Congreso" el gobierno de Barco lleg
a un acuerdo con el Partido Conservador para cambiar la Constitucin
mediante un proceso extraordinario.
Este proceso implicaba la creacin de una Comisin de Reajuste Institucional que se encargaria de preparar la reforma, y Ufj. referendo en el que
los ci~dadanos aprobarian o rechaq:aran tal propuesta. Sin embargo, el
Consejo de Estado declar que este acuerdo (Acuerdo de la Casa de Nario) era inconstitucional, por cuanto la Carta Poltica slo poda ser modfi.cada por el Congreso, tal como lo indicaban el plebisFito de 1957 y el
articulo 218 de la Constitucin. El gobierno de Barco present entonces
un proyecto de reforma al Congreso, pero se vio obligado a retirarlo cuando se hizo evidente que seria incluida en la propuesta una disposicin que
prohiba la extradicin de colombianos. Esto era inadmisible para el gobierno, dado su compromiso con la suerra contra la droga y los problemas
que esta decisin habria ocasionado para las relaciones entre Colombia
y los Estados Unidos.
Vase Ana Maria Bejarano (1990a y 1990b) Y JOhn Dugas (1993).
John Dugas (2001).

119

dente electo, lleg a un acuerdo con el Partido Liberal, el Partido Conservador y el M-19 -grupo que para entonces se haba desmovilizado--, mediante el cual todos estos grupos se
comprometieron a seguir una agenda que defina el proceso
mediante el cual se convocara la Asamblea, as como los
temas que discutiran sus miembros. Sobre la base de este
acuerdo, Gaviria, ya posesionado como presidente, emiti
el Decreto 1.926 de 24 de agosto de 1990, mediante el cual
convoc la Asamblea Nacional Constituyente y defini su
agenda. La misma Corte Suprema, que en varas ocasiones
anterores haba declarado inconstitucionales las reformas
presentadas por otros gobiernos,15 emiti una sentencia en la
que declaraba que el decreto era constitucional. Sin embargo, declar tambin que los lmites impuestos por el decreto
a la Asamblea no lo eran. La Asamblea, afirm la Corte, era
soberana y deba ser la nica que decidiera qu deba discutirse y/o reformarse.
Los delegados a la ANC fueron elegidos menos de cuatro
meses despus de promulgado el Decreto 1.926. 16 El Partido
Liberal obtuvo 25 puestos, la Alianza Democrtica (movimiento poltico organizado por el M-19 despus de su desmovilizacin) 19 puestos, el Movimiento de Salvacin Nacional (un
movimiento poltico multipartidista liderado por el dirigente
conservador lvaro Gmez) 11, y el Partido Social Conservador 5. Fueron elegidos cuatro conservadores independientes, as como dos representantes del movimiento izquierdista
Unin Patritica, dos representantes de las iglesias evanglicas y dos representantes de las organizaciones de grupos
indgenas. Despus de su desmovilizacin, el Ejrcito Popular
de Liberacin (EPL) envi dos delegados a la Asamblea Constituyente, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT)
uno, y uno el grupo guerrillero indgena Quintn Lame. 17
Esta eleccin fue sorprendente por muchas razones. Hizo
explcita la debilidad relativa de los partidos tradicionales,
la fuerza de algunos movimientos polticos nuevos y la llegada de algunos grupos religiosos y culturales minoritarios
15
16

17

Vase supra en este mismo capitulo nota 13.

Las elecciones para elegir a los delegados a la Asamblea Constituyente
fueron 'realizadas el 9 de diciembre de 1990.
Los delegados que representaban al PRT y al Quintin Lame no tenan poder de voto.

120

a la escena poltica. Ni el Partido Liberal ni el Partido Conservador obtuvieron delegados suficientes como para controlar la Asamblea; el Movimiento de Salvacin Nacional y la
Alianza Democrtica obtuvieron un nmero significativo de
votos, y miembros de las iglesias evanglicas y de los grupos
indgenas fueron elegidos para participar en un acontecimiento poltico de importancia nacional por primera vez en
la historia de Colombia. Es importante sealar tambin la
participacin de representantes del EPL, el PRT Y el Quintin
Lame. Una de las principales razones que motivaron a estos
grupos a abandonar el conflicto armado fue la posibilidad de
formar parte de la ANC. Deseaban participar en el proceso
de definir un nuevo contrato social para el pais. Al mismo
tiempo, se aceptaba en general que la ANC representaba un
espacio para la reconciliacin nacional; all se determinara
un nuevo acuerdo poltico con instituciones fuertes, justas y
eficientes, que representaran a todos los colombianos.
Como resultado del proceso que la hizo nacer, el trabajo
de la ANC se centr en cuatro ,aspectos principales: poner
fin a la violencia, fortalecer la democracia, ampliar la declaracin de derechos y redefinir la estructura bsica del EstadO. 18 Contribuir a alcanzar la paz era una de las metas con
las que estaba fuertemente comprometida la ANC. El trabajo de los delegados en este mbito puede apreciarse en los
numerosos discursos y documentos en los que se defiende
la idea de que un proceso de paz es la nica manera de resolver de manera permanente el conflicto con la guerrilla, 19
en las tres disposiciones transitorias promulgadas para facilitar un futuro proceso de paz,20 y en las dos disposiciones
que se refieren explcitamente a la paz en la Carta Poltica:
el artculo 22, donde se afirma que la paz es un derecho y
18
19

20

John Dugas (1993).

Vase Gaceta Constitucional No. 57: 13; No. 75: 12; No. 87: 13; No. 95: 12,
No. 117: 4; No. 129: 18-19; No. 134: lI.
El artculo 12 transitorio de la Constitucin Politica abri la posibilidad de
crear distritos especiales de paz para las elecciones que habrian de realizarse en octubre de 1991; el articulo 13 transitorio autoriz al gobierno,
durante los tres aos siguientes a la promulgacin de la Constitucin, a
crear reglamentaciones especiales para facilitar la insercin de los grupos
guerrilleros a la vida civil despus de su desmovilizacin; y el artculo 30
transitorio autoriz al gobierno a conceder perdn y amnistia a miembros
de los grupos guerrilleros que hubiesen cometido crimeIies polticos antes
de la promulgacin de la Constitucin.

121

un deber, y el artculo 95, donde se indica que todas las personas y ciudadanos tienen el deber de contribuir a alcanzar
y mantener la paz.
Crear una democracia ms abierta fue otro de los objetivos
fundamentales de la ANC. El trabajo realizado por la ANC en
este campo puede dividirse en tres categorias: principios que
establecen la democracia participativa como pilar del sistema
poltico colombiano,21 mecanismos que permiten la participacin poltica de todos los ciudadanos,22 y mecanismos que
confieren poder a las personas para que puedan participar
en la toma de decisiones pblicas y privadas, econmicas,
culturales y sociales que puedan tener un impacto sobre
su vida. 23 Conferir a los colombianos numerosos derechos
para protegerlos de la indebida intervencin del Estado y
para garantizar la satisfaccin de sus necesidades e intere21

22

23

El Prembulo y los artculos 1 y 2 de la Constitucin constituyen los elementos centrales de esta primera categora. El Prembulo y el artculo 1
afirman que Colombia es una democracia participativa, y el articulo 2 indica que facilitar la participacin de los ciudadanos "en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin" es uno de los objetivos
fundamentales del Estado. El articulo 3 de la Constitucin es tambin un
elemento importante de esta categora. Este articulo establece que la soberania reside en el pueblo y no en la nacin, como estaba establecido en
la Constitucin de 1886.
Las disposiciones ms importantes de la segunda categora son aquellas
que establecen el sufragio universal, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular y la posibilidad que tiene todo ciudadano de presentar proyectos
de ley al Congreso. Vase Const. Col. arts. 40, 103, 104, 155, 170 Y 258.
Otras disposiciones importantes de esta segunda categoria son los articulas 103 (que establece el cabildo abierto), 260 (que establece la eleccin
popular de gobernadores), 247 (que establece la posibilidad de la eleccin
popular de jueces de paz) y 259 (donde se crea la posibilidad de revocar
el mandato otorgado a un funcionario elegido).
La tercera y ltima categora est compuesta por aquellos articulas de la
Carta Poltica que conceden a los ciudadanos el derecho a participar en
la toma de decisiones relacionadas con los servicios de salud y con el medio ambiente que puedan tener un impacto sobre ellos. Vase Consto Col.
arts. 49 numo 3 y 79. Tambin e:;t compuesta por aquellas disposiciones
que confieren a los trabajadores el derecho a participar en la administracin de las empresas para las que trabajan (art. 57), y a los consumidores
el derecho a participar en las decisiones que puedan afectarlos (art. 78).
Vase tambin el articulo 68 numo 2 (que confiere a la comunidad acadmica el derecho a ser escuchada cuando se adopte una decisin que pueda afectarla), el articulo 340 (donde se afirma que diversos grupos econmicos, sociales, ecolgicos, culturales y comunitarios deben formar parte
del Consejo Nacional de Planeacin), y los articulas 39, 26 numo 2 y 52
numo 2 (donde se establece que la organizacin y las reglas de funcionamiento de sindicatos, asociaciones profesionales, deportivas y culturales
deben ser democrticas).

122

ses bsicos fue otra de las principales preocupaciones de la

Asamblea. La ANC, por lo tanto, concedi a los colombianos
una amplia gama de derechos civiles y politicos,24 algunos
derechos colectivos,25 un gran nmero de derechos econmicos, sociales y culturales, 26 Y un conjunto de mecanismos
para proteger estas tres categorias de derechos. 27
El ltimo asunto al que la Asamblea Constituyente prest
especial atencin fue la redefinicin de la estructura bsica
del Estado. Cerrar la brecha entre las instituciones gubernamentales y la realiqad colombiana, as como desterrar la
corrupcin poltica, fueron metas fundamentales de la ANC.
Sus delegados intentaron, por una parte, crear instituciones
que pudiesen satisfacer de manera eficiente las necesidades
e intereses de los colombianos de fines del siglo XX. Por otra
parte, intentaron delinear las instituciones polticas fundamentales del pas de tal manera que estuvieran protegidas,
en la mayor medida posible, de la corrupcin. Los ejemplos
ms importantes de los cambios dirigidos a modernizar y moralizar el Estado estuvieron relacionados con la disminucin
del poder presidencial,2& el fortalecimiento y la eliminacin
24

25

26

27

28

El derecho a l~ ~?~, la libertad de religin, de conciencia y de expresin, asi

como la :ro~llblClOn de l~ tortura y de la desaparicin forzosa son algunos
de los mas Importante ejemplos de derechos polticos y civiles conferidos
a los colombian?s por la. ~samblea Constituyente. La lista completa de
los derechos CIVIles y pohttcos de los colombianos se despliega entre los
articulas 11 y 41.
.
Los derechos ecolgicos (Const. Col. arto 79) y los derechos del consumidor (art. 78), asi como el derecho al espacio pblico (art. 82) son los ms
Importantes derechos de tercera generacin promulgados por la Asamblea de 1991. Los derechos de tercera generacin de los colombianos se
encuentran establecidos en los artculos 78 a 82 de la Constitucin.
Los derechos a la salud (Const. Col. arto 49), vivienda (art. 51), educacin
(art. 67).y cultura. (art. 70) son buenos ejemplos de derechos de segunda
generaclOn confendos por la ANC a todos los ciudadanos del pas. Los artculos 42 a 77 contienen todos los derechos sociales, econmicos y culturales de los ciudadanos.
Entre los mecanismos para proteger los derechos de los ciudadanos, la
tutela. (C~mst. Col. arto 86) Y las accion.es populare: (art. 88) son quizs
los mas Importantes. El pnmer mecanlsmo fue creado para proteger de
manera poco costosa, rpida y eficiente los derechos fundamentales de los
colombianos, y la segunda para defender sus derechos e intereses colectivos. Vase la lista completa de los mecanismos creados por la ANO para
proteger los derechos de los ciudadanos entre los artculos 83 a 94 de la
Constitucin.
La ANC modific el fuerte presidencialismo que caracterizaba a la Constitucin de 1886, al eliminar algunas de las funciones que el Ejecutivo ha-

123

do vicepresidente de la Comisin Segunda de la ANC. 33 Esta

Comisin era la encargada de debatir todos los asuntos relacionados con la autonoma regional y local, y con el ordenamiento territorial del Estado. Muelas, miembro de la comunidad indgena de los guambianos, fue elegido por el Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia y nombrado
34
vicepresidente de la Comisin Primera de la Asamblea. Esta Comisin fue la responsable de discutir los derechos, los
deberes, la democracia Y los principios bsicos de la Constitucin, entre otros temas. Pea, miembro del grupo indgena guerrillero desmovilizado Quintn Lame, fue miembro
35
de la Comisin Segunda de la Asamblea.

Francisco Rojas Birry present a la Asamblea tres documentos en los que

se discuten asuntos multiculturales. El primero fue la presentacin ofrecida a la Plenaria de la Asamblea sobre una visin general de sus opiniones polticas. El ttulo de este primer documento es "Exposicin general
del constituyente Francisco Rojas Brry en la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 20 de febrero de 1991", en Gaceta Constitucional
No. 18: 6-8. El segundo fue una propuesta presentada a la Plenaria acerca de los derechos que debian conferirse a las minoras culturales: "Los
derechos de los grupos tnicos", en Gaceta Constitucional No. 67: 14-21.
El titulo del tercer documento es "Circunscripcin electoral especial para
comunidades indgenas, negras Y minorias polticas" [en adelante "Circunscripcin electoral especial"], en Gaceta Constitucional No. 29: 2. En
este documento, Birry propuso algunas reglas provisionales para orientar
el distrito electoral especial para las minorias.
Lorenzo Muelas present tres documentos a la ANC. El primero fue "Exposicin general del constituyente Lorenzo Muelas Hurtado en la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente del 19 de febrero de 1991" [en
adelante "Exposicin general"], en Gaceta Constitucional No. 19: 11-13.
En este documento, Muelas sintetiza sus ideas acerca de los objetivos que
debe proponerse la Asamblea Constituyente. En "Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitucin poltica de Colombia" (en adelante "Proyecto de
Acto Reformatorio"], en Gaceta Constitucional No. 24: 11-16, Muelas presenta una serie de articulo s que, en su opinin, debian formar parte de
la nueva Constitucin. El tercer documento es una propuesta preparada
con Orlando Fals Borda sobre el ordenamiento territorial del Estado y los
derechos de las minoras culturales. El titulo de esta propuesta es "Pueblos indgenas y grupos tnicos", en Gaceta Constitucional No. 40: 2-8.

33

34

35

Francisco Pea no tuvo derecho a voto en la ANC. Sin embargo, present

dos documentos a la Asamblea. En el primero resumi sus ideas acerca
de los cambios que deban introducirse en la nueva Carta poltica. En el
segundo propuso una serie de articulos para la nueva Constitucin. Vase "Intervencin del constituyente Alfonso Pea Che pe, representante del
Movimiento Quintn Lame en la Sesin Plenaria de abril 9 de 1991 de la
Asamblea Nacional Constituyente" [en adelante "Intervencin"!, en Gaceta
Constitucional No. 61: 4; "Proyecto de Reforma Constitucional", en Gaceta
Constitucional No. 60: 7-20.

Los proy~ct~s y discursos presentados por Rojas Birry,

Muelas y Pena tienen una estructura comn. Estos document~s pueden dividirse en dos secciones que tienden en direcclO~es op,:estas igualdad y unidad poltica, por una parte,
y diferenCla y autonoma poltica, por otra. En la seccin de
las :r:ropuesta~ referentes a la igualdad, Rojas Birry, Muelas
y ~ena denunclan la discriminacin poltica, juridica y econmlca que han padecido histricamente las minorias culturales en Colombia debido a que sus tradiciones son diferentes
de las de la m~!ora, y ~xigen la realizacin de los principios
de la IlustraclOn conslstentes en la igualdad y libertad de
todos los seres humanos. En esta seccin de sus propuestas
los delegados indigenas exigen el reconocimiento de los miem~
bros ~: las minoras culturales como socios iguales en la construcclOn de la comunidad poltica.
Pa:alos delegados indgenas, la divisin entre ciudadanos
de ~~mera y de segunda clase que caracterizaba el sistema
pohtlco colombiano debe desaparecer. Debera reconocerse
la igu~ dignidad de todas las personas, todos los ciudadanos
debenan tener l?s mismos derechos y libertades bsicas, y
el Es.tado ~:beI1a tratar a todos sus ciudadanos con igual
conslderaclOn y respeto. Los miembros de las minoras culturales, :rrgumentan Rojas Birry; Muelas y Pea, no deben
ser conSIderados como una subespecie del gnero humano
que n? merece los mismos derechos civiles y polticos de los
que dlsfruta el resto de los colombianos. Muelas sintetiza estas ideas al decir que ...
[Los delegados. in~genas han llegado a la Asamblea) a nombre
de los ~,:eblos mdIgenas, en la ms larga marcha de que se tenga no~cla, en una marcha de 500 aos. Son cinco siglos de luchas sm descanso en busca de asegurar la vida y los derechos
~e ~u.estra gente. Y son dos siglos de esperanzas perdidas en la
JustICIa, la libertad y la igualdad que se prometieron al mundo
con la Declaracin de los Derechos del Hombre. 36
~n esta seccin de sus p~oyectos de reforma, Rojas Birry,
Pena y Muelas proponen dIversas soluciones a la discrminacin de la que han sido objeto las minoras culturales
En lo sustantivo, proponen la implementacin de una gr~

36

Muelas ("Exposicin general": 11).

127
126

de la corrupcin en el Congres0 29 y el incremento de la eficiencia de la rama judicial. 30

La ANC no fue, entonces, el resultado de un conflicto poltico o militar con vencedores y vencidos. La Asamblea Constituyente no fue, como en Brasil despus de la dictadura, o
en Nicaragua despus de la revolucin, el espacio en el que
los vencedores formalizaron su triunfo al definir las instituciones polticas bsicas del Estado y las reglas para el ejercicio del poder. 31 En Colombia, la ANC fue el resultado de un
proceso relativamente democrtico, apoyado por un porcentaje relativamente alto de la poblacin, en el que grupos de
muy diferentes vertientes tlel espectro poltico se reunieron
para redefinir la estructura bsica del Estado.
PROYECTOS DE LOS DELEGADOS SOBRE DIVERSIDAD CULTURAL:
ENTRE LA IGUALDAD Y LA UNIDAD POLTICA, Y LA DIFERENCIA
Y-LA AUTONOMA POLTICA

Los debates acerca de los problemas de la diversidad cultural que se adelantaron en la Asamblea Constituyente estuvieron directamente relacionados con los cuatro temas sobre
los que centr su trabajo de reforma esta Asamblea. Las propuestas acerca de asuntos relativos a las minoras cultura-

2"

JO

.JI

ba tenido tradicionalmente en Colombia, al establecer reglas claras para

su control poltico y al redefinir las facultades del presidente en caso de
guerra o de perturbacin del orden pblico interno. Los siguientes son
los ejemplos ms importantes de este cambio en la estructura del Estado: Const. Col., arts. 260 (que establece la eleccin popular de gobernadores, los cuales anteriormente eran nombrados por el presidente); 276
(que establece un nuevo procedimiento para nombrar al fiscal general);
150 (donde se afirma que las leyes orgnicas y estatutarias slo pueden
ser aprobadas por el Congreso, y que el Congreso no puede delegar tal facultad al presidente); 212-215 (que limitan las facultades extraordinarias
del presidente); y 197 (que prohbe la reeleccin presidencial).
La ANC intent fortalecer y moralizar al Congreso al darle, por ejemplo,
ms herramientas para controlar a la rama ejecutiva, v.gr., la mocin de
censura, al crear un amplio rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, y al introducir la posibilidad de que los ciudadanos revoquen el mandato conferido a los senadores y representantes a la Cmara.
Los cambios ms importantes introducidos por la ANC en este campo fueron la creacin de la Fiscala General de la Nacin, la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura. Otro cambio muy importante
introducido por la Asamblea en esta rea fue el sistema semiacusatorio
para los juicios penales.
Vase Ana Maria Bejarano (2003) y Luis Alberto Restrepo (1991).

124

les presentadas y discutidas en la ANC estaban dirgidas a

abrir la democracia colombiana, ampliar la declaracin de
derechos, romper con el modelo centralizado de adoptar dec;ionel3 polticas que haba caracterizado al sistema poltico
colombiano desde 1886, y llevar al pas a la reconciliacin.
Ms concretamente, estas propuestas estaban dirigidas a reconocer el carcter multicultural del pas y, por lo tanto, a
incluir a las minorias culturales en el sistema de gobierno.
Tenan tambin como propsito facilitar la capacidad de
las comunidades culturales de participar en la vida poltica nacional, permitir el autogobierno de las minoras y dotarlas de instrumentos jurdicos para proteger y reproducir
su legado cultural. Adicionalmente, intentaban reconciliar
a las minorias culturales con la mayora cultural. Siglos de
conflictos polticos y sociales generados por la explotacin
y discriminacin de los grupos minoritarios por parte de las
mayoras haban creado distancia y desconfianza entre ambos grupos. Esta distancia y desconfianza fueron las principales causas del surgimiento de grupos de oposicin armados como el Quintn Lame.
La discusin sobre la manera de reconocer e incluir la diferencia cultural adelantada por la Asamblea Constituyente
se estructur en torno a los proyectos presentados por los
delegados Francisco Rojas Birry, Lorenzo Muelas y Alfonso
Pea. 32 Rojas Birry, miembro de la comunidad embera, fue
elegido por la Organizacin Indgena de Colombia y nombra32

Varios otros delegados presentaron proyectos relativos a la diversidad cultural. Pero mientras que stas eran propuestas relacionadas nicamente
con uno o dos temas especficos, los proyectos presentados por Rojas Birry,
Muelas y Pea eran ms amplios y se referan a problemas que incidan en
la vida de las minoras culturales en Colombia. Adems, en las propuestas preparadas por Rojas Birry y Muelas como miembros de las Comisiones Segunda'y Primera, se resumen y comentan los articulos propues.tos
y las ideas presentadas por sus colegas. Algunas de las propuestas ms
pertinentes preparadas por delegados diferentes de Rojas Birry, Muelas y
Pea son las siguientes. Raimundo Emiliani Romn, "Articulo transitorio
sobre control de densidad de poblacin en el Archipilago de San Andrs,
Providencia, Santa Catalina, cayos e islotes", en Gaceta Constitucional
No. 92: 16; Jaime Fajardo Landaeta, "Creacin constitucional de la figura
de los jueces de paz", en Gaceta Constitucional No. 66: 14; Jaime Fajardo
Landaeta, "Creacin de los jueces de paz y reconocimiento de las jurisdicciones tnicas", en Gaceta Constitucional No. 84: 4-5; lvaro Gmez Hurtado, "Eleccin popular de jueces municipales", en Gaceta Constitucional No.
70: 8; Guillermo Plazas Alcid, "Nacionalidad de los pueblos indgenas que
comparten territorios fronterizos", en Gaceta Constitucional No. 102: 3.

125

variedad de derechos humanos de primera y segunda generacin para proteger la igual dignidad de todos los colombianos, para proteger a los individuos del abuso de poder de
las autoridades, y para brindar a los ciudadanos las condiciones materiales necesarias para llevar una vida (privada y
pblica) rica y productiva. 37 Desde el punto de vista procedimental, proponen algunas medidas para abrir el sistema democrtico colombiano (por ejemplo, declarar que la soberana
reside en el pueblo -y no en la nacin, como apareca en la
Constitucin de 1886--, y conceder autonoma a los diversos
entes territoriales en los que est dividido el pas). 38
En contraste con esta primera parte, la segunda seccin
de las propuestas de los delegados indgenas hace nfasis
en los elementos que diferencian a las minorias culturales '
de la mayora cultural y exige su reconocimiento e inclusin.
En esta seccin, Rojas Birry, Muelas y Pea denuncian la
discriminacin sufrida por los grupos minoritarios por el
solo hecho de ser culturalmente diferentes, condenan los
esfuerzos del gobierno tendientes a asimilar a las minoras
culturales y exigen el reconocimiento de las diversas tradiciones culturales que coexisten en el pas. En esta parte de
sus proyectos, los delegados indgenas afirman que el hecho
de ser culturalmente diferente en Colombia ha significado
ser marginado y explotado. Critican fuertemente las polticas
gubernamentales dirigidas a convertir a los integrantes de
las minoras culturales al cristianismo y a adoptar el idioma
espaol. Afirman tambin que la tendencia del gobierno a
la homogeneizacin ha estado justificada en la creencia de
que la mayora de los valores occidentales son superores a
las tradiciones culturales de las minoras. Denuncian que el
proceso de asimilacin coercitiva se ha basado en el derecho
como su ms importante instrumento. Como dice Muelas,
[El ordenjuridico que ha gobernado las relaciones interculturales
en Colombia] ha servido para justificar durante 104 aos la poltica asimilacionista del Estado, basada en la conviccin de la

supremacia cristiano-occidental y en la inevitable desaparicin

de las poblaciones autctonas. 39
[Los indgenas) sufrimos la discriminacin por ser diMintos a los
dems, porque hablamos diferente, pensamos diferente, sentimos
diferente, actuamos diferente. Por eso reclamamos el reconocimiento de la diversidad; y no se trata de una simple diversidad tnica,
cultural, geogrfica, psicolgica, o de costumbres, sino de algo ms
profundo, de una diferencia humana en trminos reales, histricos, lingsticos y de pensamiento; diversidad hasta en la concepcin del mundo. 40

En esta seccin de sus proyectos, Rojas Birry, Muelas y

Pea proponen as mismo algunos instrumentos que, en su
opinin, permitiran el reconocimiento y acomodamiento de
la diferencia cultural. 41 Sugieren inicialmente que se reconozca constituconalmente el carcter multicultural de Colombia. La transformacin de siglos de violencia contra las
minoras culturales debe comenzar por reconocer lo evidente: Colombia no es un pas culturalmente homogneo. Recomiendan luego el reconocimiento de derechos de autogobierno para las minoras culturales. Ms especficamente,
proponen el reconocimiento de la propiedad colectiva de los
territorios ancestrales de los grupos minoritarios y la creacin de una jurisdiccin indgena. Estas medidas permitiran
a las minoras culturales gobernflI su vida pblica y privada
de acuerdo con sus tradiciones, y autorizara a estas comunidades a participar en los procesos de toma de decisiones
respecto de cualquier proyecto relacionado con la explotacin de recursos naturales en sus territorios, Finalmente, recomiendan la creacin de un distrito electoral especial para
permitir a las minoras participar en la vida poltica nacional, y conceder derechos lingsticos y educativos a las mi-

39
.0

41

37

38

Vase Pea ("Proyecto de Reforma Constitucional"; 7); Muelas ("Proyecto

de Acto Reformatorio"; 12).
Vase Pea ("Proyecto de Reforma Constitucional"; 7).

128

Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y grupos tnicos": 3).

Muelas ("Exposicin general": 13).
Vase Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y gxupos tnicos": 7-8); Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio"; .1-13); Pe~ ("Proy!,:cto de Reforma
Consti~cional'; 7-10); Rojas Birry ("Los derechos de los gxupos tnicos":
21). Es Importante sealar que Pea no discute en detalle los derechos que
deben concederse a las minorias culturales. Dice que, "para la Reforma
Constitucional apoyamos plenamente los proy!,:ctos de la ONIC, presentados por Francisco Rojas Birry y de AICO, Lorenzo Muelas, limitndonos
a contribuir con algunos puntos adicionales~. Pea ( "Intervencin"; 5).

129

norias culturales para que puedan proteger y reproducir sus

tradiciones culturales. 42
Rojas Birry, Muelas y Pea sealan claramente que estas
propuestas no estn dirigidas a crear Estados independientes dentro de Colombia ni a generar divisiones polticas internas. Por el contrario, reconocen que las minorias culturales
tambin forman parte del pais, y manifiestan su deseo de
contribuir a la consolidacin de las instituciones nacionales y
de mantener a Colombia politicamente unificada. No obstante, las minorias culturales desean alcanzar estos objetivos
despus de redefinir la relacin entre el Estado y los grupos
minoritarios: el Estado debe reconocer la existencia de minorias culturales y permitirles expresar libremente su diferencia. En palabras de Muelas,
'
[ .. J en lo que respecta a los pueblos indgenas ---como tambin con
los restantes grupos tnicos colombianos- el reconocimiento de
sus territorialidades no ha significado, ni significa, ningn atentado contra la unidad nacional [... ) sino de un deseo y una lucha
por obtener un replanteamiento de la relacin con el Estado en
forma acorde con la democracia y los nuevos tiempos [... J43

En la misma pgina en la que Muelas presenta estas

ideas, afirma tambin que

modernas de unidad nacional basadas en el ejercicio de la democracia entre pueblos distintos. 44

Para Rojas Birry, Muelas y Pea, sus propuestas de reconocer y acomodar la diferencia cultural estn justificadas en
argumentos de la justicia correctiva, el deseo de proteger y
reproducir los legados culturales de los grupos minoritarios,
la aspiracin a reconciliar las diversas culturas que coexisten
eh el pais, y el efecto simblico positivo que tiene sobre la
manera como la gente entiende la diversidad que constituye
a Colombia, conceder derechos culturales. Los delegados indgenas argumentaron que el reconocimiento del carcter
multicultural del pais, y el hecho de conferir a las minorias
culturales una serie de derechos, seria la nica manera de
corregir 500 aos de violencia fisica y juridica dirigida a
destruir los grupos minoritarios. Estos cambios en el orden
juridico, crean los delegados indgenas, serian la nica manera de permitir a las minorias culturales vivir de acuerdo
con sus tradiciones y comenzar a sanar las heridas que han
causado la desconfianza que el gobierno ha despertado en
las minorias y el escepticismo sobre sus polticas. Como dice Muelas,
Por qu los derechos indios deben ser incorporados en la nueva
Constitucin? [... J Para permitir que los pueblos indgenas, Una
vez liberados de las amarras y opresiones que nos atan, podamos
reanudar con empeo el camino del desarrollo que nos fue truncado [... ) Para reconciliar los distintos pueblos y culturas de Colombia, despus de 500 aos de confrontacin, y echar las bases
de un futuro en solidaridad y mutua colaboracin (... J45

[... ) el propsito fundamental de la propuesta de autonoma es el

fundamento de la democracia [... J Es decir, que se acceda a formas
42

4.1

Es importante notar cmo las propuestas de Muelas, Rojas Biny y Pea

sobre estos temas son similares a las posiciones de Kymlicka. Es tambin
importante notar cmo los dilogos interculturales que se llevaron a cabo durante la ANC encarnan parcialmente el tipo de dilogos propuesto
por Tully como ideal. Por un lado, los delegados recomiendan el reconocimiento de derechos diferenciados en funcin de grupo como los que favorece Kyrnlicka para proteger y promover las tradiciones de las minorias
culturales, por ejemplo, los derechos de autogobierno y los derechos especiales de representacin. Por otro lado, los dilogos que tuvieron lugar
durante la Asamblea Nacional Constituyente fueron parcialmente guiados por valores similares a los defendidos por Tully. Los constituyentes
indgenas fueron reconocidos como iguales y todas las decisiones, por lo
menos aquellas sobre cuestiones multiculturales, fueron tomadas con el
consentimiento de Muelas, Rojas Birry y Pea. Sin embargo, debe decirse
que no todas las minorias culturales estuvieron representadas en ANC,
por ejemplo, los palenqueros y los raizales, y que las decisiones de la ANC
fueron tomadas por la regla de mayorias; por tanto, las perspectivas de las
minoras culturales pudieron no haberse tomado en cuenta por la ANC.
Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y grupos tnicos": 3).

130

El hecho de que el documento juridico ms importante

del pais reconozca el valor de la diferencia cultural, creen
Rojas Birry, Muelas y Pea, afectar positivamente, poco a
poco, a manera como interpretan los miembros de la mayoria el carcter multicultural de Colombia. Con el paso del
tiempo, a medida que la Carta Poltica sea interpretada por
las cortes y desarrollada por el Congreso, la mayoria cultural

44

45

Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y grupos tnicos": 3).

Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio": 15). La primera frase, que aqu
se reproduce en bastardilla, aparece en negrilla en el original.

131

aprender a valorar y a respetar a los grupos minoritarios.

Los miembros de la mayoria cultural aprendern que parte
de lo que son, de la forma como se entienden a s mismos,
ha sido determinada por la interaccin con otras comunidades culturales que habitan en el pais. Para Rojas Biny,
[... ] La pedagoga constitucional, como pedagoga de la paz y de
la democracia, debe ensear que este pais es diverso; que en l
vivimos grupos tnicos con derechos especiales, porque es especial nuestra situacin [... ].46

Infortunadamente, los objetivos de las dos secciones en las

que estn divididos los documentos presentados por Pea,
Muelas y Rojas Biny en ocasiones no pueden alcanzarse simultneamente. Las exigencias implcitas en los principios
de igualdad y de diferencia a veces se contradicen entre s.
Mientras que la igualdad, tal como la entiende la teoria poltica liberal, exige que se respeten los derechos individuales
de los miembros de los grupos minoritarios, la diferencia exige el reconocimiento de las ideas morales o polticas de las
minorias culturales como grupo. Tales ideas no son, en muchos casos en Colombia, ideas liberales. Si el primer principio se privilegiara por encima del segundo, se respetaria la
igualdad, mas no la diferencia. No obstante, si sucediera lo
contrario, se reconocera el principio de diferencia y se desconoceria el principio de igualdad.
Igualmente contradictorias son las exigencias implcitas
en los principios de unidad y de autonoma poltica. Problemas tales como la explotacin de los recursos naturales dentro de las tierras de las minoras culturales, el trnsito y
asentamiento de miembros de la mayora en territorios de
grupos minoritarios, y los castigos impuestos a quienes violan la ley, pueden generar conflictos dificiles entre las instituciones nacionales y las autoridades de las minoras culturales. Las decisiones de las autoridades nacionales y las
de los grupos minoritarios pueden entrar en conflicto, y no
es claro cul de ellas deba prevalecer. Aun cuando el principio de autonoma poltica exige que las decisiones de las
autoridades de los grupos minoritarios sean respetadas por:
I
40

Rojas Birry ("Los derechos de los grupos tnicos": 20-21).

132

los funcionarios nacionales, el principio de unidad poltica,

tal como se lo interpreta tradicionalmente, exige que tales
decisiones estn subordinadas a las decisiones adoptadas
por las autoridades nacionales.
Desdichadamente, Rojas Birry, Muelas y Pea no ofrecen
una visin coherente acerca de cmo resolver tales tensiones.
En ocasiones afirman claramente que la diferencia cultural
y la autonoma poltica deben privilegiarse sobre la igualdad y la unidad poltica, otras veces afirman exactamente
10 contrario. Para justificar la primera alternativa, los tres
delegados indgenas argumentan que la nica manera de
reconocer e incluir adecuadamente el carcter multicultural
del pais es permitir que cada cultura viva de acuerdo con
sus tradiciones. Obligar a las minoras culturales a gobernar
su vida comqnitaria con los valores morales y polticos de la
mayoria seria continuar con las polticas de asimilacin del
gobierno y, por lo tanto, traicionar el objetivo de la Asamblea
de reconocer la diversidad cultural que conforma a Colombia. Rojas Biny afirma en apoyo de esta posicin que ...
[... ] cada grupo tnico ha escrito sobre el tiempo el mensaje de
la vida que merece ser vivida [... ] Pero este derecho sera nulo si
no se tiene la posibilidad de seguir viviendo como se quiere vivir,
si hay que vivir de acuerdo con los requerimientos de otros que
desconocen el significado de la vida, tal como la vive cada grupo tnico Y

Muelas suscribe la idea de que las formas morales y polticas de los grupos minoritarios deben privilegiarse sobre
las tradiciones liberales de la mayoria cuando afirma:
Por Derecho Mayor entendemos el cuerpo de derechos que nos
acompaa como miembros de las comunidades y pueblos originarios de estas tierras americanas, y que tienen primacia sobre
los dems derechos constitucionales consagrados [... ]48

47
48

Rojas Birry ("Los derechos de los grupos tnicos": 18).

Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio"; 14). Tambin afirma en la misma
pgina que si la Constitucin quiere "[ ... ] garantizar la libertad de sery de
hacer, es decir, los derechos de cada cual, tiene que tomar en cuenta lo
que somos y lo que hacemos cada cual; y no meternos a todos dentro del
mismo saco 'otorgndonos' idnticos derechos, o imponindonos iguales
obligaciones. Porque la verdad es que durante toda la Repblica, lo nico

133

Rojas Biny, Muelas y Peajustifican la segunda posicin

-que la igualdad y la unidad poltica deben privilegiarse sobre la diferencia y la autonoma poltica- apelando al principio de igual dignidad. Desde este punto de vista, apoyado por muchos otros delegados,49 las caractersticas bsicas que presuntamente comparten los seres humanos por
pertenecer a la misma especie deben tener prioridad por
encima de aquello que los diferencia. Las diferencias culturales, aun cuando importantes en cierto sentido, no deben
ocultar el hecho de que las personas tienen una naturaleza
moral comn: somos individuos libres y racionales. Para Rojas Birry, Muelas y Pea, ninguna autoridad gubernamental
puede ser legtima si no reconoce y respeta la dignidad comn fundamental de la persona y los derechos dirigidos a
defenderla. Pea sintetiza esta posicin cuando dice:

nos, segn Rojas Birry, Muelas y Pea, debe tener prioridad

sobre las decisiones de las autoridades de los grupos minoritarios que la contradigan. Incluso con referencia a asuntos que no estn relacionados con los derechos humanos,
el compromiso de los delegados indgenas con el principio
de unidad poltica pareceria llevarlos en la misma direccin:
las decisiones de las autoridades de los grupos minoritarios
deberan estar subordinadas a las decisiones de las instituciones nacionales. Los territorios de las culturas minoritarias
son entidades de segundo nivel que dependen de las transferencias de dinero del presupuesto nacional, y las autoridades de los grupos minoritarios deben coordinar sus actividades con los funcionarios nacionales. Lo que los delegados
indgenas proponen realmente entonces es
[... ]la permanencia del Estado unitario, pero que no sea ni centralsta ni federal. Un Estado con autonomas regionales, que se reserve las funciones nacionales que le son propias y que colabore
con las regiones autnomas mediante la redistribucin de los recursos en forma que aseguren un desarrollo armnico [... ] Con la
ventaja adicional que el rgimen autnomo permite estructurar
territorialidades y formas de gobierno acordes con nuestras particularidades y diversidad, concertando entre nuestras comunidades y los representantes del Estado. 5J

Pensamos que se debe afirmar explcitamente que los derechos

humanos, fundados en la idea de la dignidad intrinseca de la persona humana, constituyen el fundamento de las autoridades. Nosotros apelamos a la tradicin del constitucionalismo que formul
como criterio de legitimidad del poder poltico el reconocimiento
y respeto efectivo de los derechos humanos. 5o

Los derechos dirigidos a proteger la igualdad bsica de los

seres humanos deben, entonces, limitar la autonoma poltica de las minorias culturales. Cualquier decisin adoptada
por las autoridades nacionales respecto a los derechos humaque 'democrticamente' se nos ha ofrecido es el 'derecho' a ser como otros,
como no queremos ser". (Muelas, "Proyecto de Acto Reformatorio": 14).
49

50

Los ideales de la Ilustracin, segn los cuales los seres humanos somos
todos iguales y toda autoridad debe respetar los derechos humanos, se
encontraban implcita o explcitamente en los proyectos de reforma presentados por varios de los delegados a la ANC. Vase Alberto Zalamea
Costa, "Prembulo y principios", en Gaceta Constitucional No. 62: 2-6; Ada Abella, Raimundo Erniliani Romn, Germn Toro, Diego Uribe Vargas
y Maria Mercedes Carranza, "Proyecto de Nueva Carta de Derechos, Deberes, Garantas y Lbertades", en Gaceta Constitucional No. 51: 19-24;
Diego Uribe Vargas, "Carta de derechos, deberes, garantas y libertades",
en Gaceta Constitucional No. 82: 10-16.
Pea ("Proyecto de Reforma Constitucional": 10). Muelas afirm explcitamente en su proyecto de reforma que las facultades judiciales de los grupos indgenas deban estar limitadas por los derechos humanos. Vase
Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio": 11). Extraamente no dijo explcitamente que los derechos humanos deberan ser el lmite de la autonoma poltica de los grupos minoritarios.

134

En sntesis, las propuestas que definieron las fronteras y

guiaron las discusiones de la ANC acerca del reconocimiento e' inclusin de la diversidad cultural van en direcciones
opuestas: diversidad cultural y unidad cultural. Por una
parte,. estas propuestas estuvieron dirigidas a incluir a los
miembros de las minorias culturales en el sistema de gobierno despus de siglos de discriminacin, durante los cuales
no se permiti a quienes pertenecan a los grupos hiifioritarios participar en la vida poltica del pas, porque eran considerados culturalmente inferiores. El objetivo de esta seccin
de las propuestas es poner de presente que los principios de
igualdad y libertad prometidos por la Ilustracin son aplicables tambin a los miembros de las minorias culturales.
Para los delegados, las instituciones polticas y juridicas deberian reconocer que todos somos personas libres y racio51

Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio: 15).

135

nales. Deberan reconocer tambin una serie de derechos

individuales que permitan a los ciudadanos defender estas
caractersticas comunes de la indebida intervencin del Estado o de la comunidad. Esta seccin de los proyectos de reforma explicita as mismo el compromiso de los grupos minortaros con el prncipio de unidad poltica. Las culturas
minortarias no desean convertirse en entidades polticas
independientes. Por el contrario, reconocen la autordad de
las instituciones nacionales. Lo que desean es poder participar en igualdad de condiciones en la construccin del Estado colombiano.
Por otra parte, el objetivo de las propuestas es reconocer
y acomodar aquellas caractersticas que diferencian a las
minoras culturales de la mayora. Debera reconocerse el
carcter multicultural del pas, y debera concederse a las
: minoras culturales una sere de derechos que les permitan
:1 gobernarse a s mismas, as como proteger y promover sus
1tradiciones culturales. La Constitucin debera corregir las
i injusticias cometidas contra las minoras culturales en el
pasado, reconocer el legtimo deseo de los grupos minortaros de vivir de acuerdo con sus tradiciones, servir de herramienta pedaggica para ensear a la mayora a valorar y
respetar las contrbuciones de las minoras culturales a la
construccin de Colombia, y crear un marco jurdico y poltico que permita la reconciliacin de las diversas culturas que
habitan en el pas.
Lamentablemente, las propuestas presentadas en la ANC
no ofrecieron una visin coherente acerca de cmo resolver
la tensin entre unidad y diversidad cultural. En ocasiones,
tales propuestas parecan exigir que, en caso de conflicto,
la unidad cultural prevaleciera sobre la diversidad cultural.
Sin embargo, en otras ocasiones, parecan exigir lo contrario.
Es importante anotar, no obstante, que en las propuestas
de los delegados el conflicto entre derechos individuales y
diferencias culturales nunca es explicitado. En los proyectos
presentados por Rojas Birry, Pea y Muelas no hay ninguna
discusin acerca de los problemas tercos y lo prcticos
que pueden generarse al exigir a la vez el respeto de las tradiciones de las minoras culturales, y el reconocimiento de
un amplio catlogo de derechos liberales para todos los colombianos. Tampoco hubo una discusin explcita de estos

136

problemas en los debates sobre temas multiculturales que

se surtieron en la Asamblea.
No existe ninguna informacin disponible que pueda darnos una explicacin clara de las razones por las cuales esto
sucedi. Sin embargo, esta situacin puede explicarse mediante dos argumentos diferentes pero complementarios. El
prmer argumento indica que algunos de los delegados de la
Asamblea no pensaban que de hecho haba un conflicto entre
la diferencia cultural y los valores liberales en las propuestas
discutidas. Probablemente muchos de los delegados liberales
y conservadores de la ANC pensaron que no haba ninguna
colisin de prncipios dado que, desde su punto de vista, era
claro que los derechos individuales siempre prevaleceran
sobre los valores iliberales de las minoras culturales. El hecho de qUe los artculos 330 Y 246 de la Constitucin digan
que el ejercicio del autogobierno y de los poderes judiciales
de los grupos aborgenes no debe nunoa violar la Carta Poltica ni las leyes de la repblica, favorece esta interpretacin.
Para estos delegados liberales y conservadores, la Asamblea
debera reconocer a las minoras culturales algunos derechos
eSpecialeS par~ prot.eger sus tradic~ones. No obstante, estos
derechos estanan slempre subordmados a los valores liberales que esos delegados consideran son el corazn del sisema jurdico de Colombia.
El segundo argumento sostendra que aunque algunos.
delegados reconocieron la tensin entre unidad y diversidad
cultural en el interior de las propuestas presentadas y de los
debates llevados a cabo durante la Asamblea, ellos consideraron que el Congreso y las cortes articularan soluciones para
esta colisin de valores. El trabajo de la Asamblea, pensaron
probablemente estos delegados, era crear un marco general
para regular las relaciones interculturales. La interpretacin
particular de este marco, y de los problemas tericos y prcticos que podra generar, era una labor de los congresistas
y de los jueces. Esta interpretacin asume la afirmacin no
controversial segn la cual los delegados de la Asamblea estaban ampliamente de acuerdo con la asuncin poltica y jurdica de que las Constituciones deberan ser tan abstractas
y generales como sea posible, a fin de que sean aplioables
en tiempos y circunstancias distintos. La manera como las
clusulas constitucionales deberan ser interpretadas para

137

resolver conflictos particulares, o la forma en la que deberian

ser desarrolladas para regular las reas particulares de la
vida, son decisiones que deben tomar los polticos y los jueces. Las primeras representan los intereses y valores diversos de la ciudadana, y las segundas estn ms cercanas a
las caracteristicas particulares de los conflictos que surgen
en la sociedad cotidianamente. Una prueba de que esta visin imper entre la mayoria de los delegados puede encontrarse en la segunda frase del articulo 246. Esta seccin del
articulo establece que la coordinacin entre las jurisdicciones nacional y de los grupos aborigenes debera ser articulada por el Congreso.
Sin embargo, el problema terico y prctico ms seri no
es que las propuestas de los .delegados y los debates sobre
temas multiculturales no hayan intentado resolver la tensin
entre los derechos individuales y la diferencia cultural. El
problema fundamental es que ese conflicto no es resoluble
de forma tal que ambos valores puedan ser protegidos. Los
derechos individuales y la diferencia cultural son valores
inconmensurables. No pueden coexistir en un mismo marco terico con el mismo nivel de importancia y sin excluirse
mutuamente. El principio de la diferencia exige el reconocimiento de todas las culturas existentes -incluidas aquellas
que no son liberales. Los derechos individuales exigen el reconocimiento de las culturas liberales nicamente. Para el
! liberalismo, ninguna violacin de los derechos individuales
: por razones culturales puede ser admisible.
, Para los liberales y los multiculturalistas, no obstante, esta tensin no representa un obstculo muy grande. En el
marco liberal, la tensin ni siquiera existe. Aunque para el
liberalismo la diferencia cultural es un preciado principio,
se encuentra claramente subordinado a los derechos individuales. Para los multiculturalistas la tensin tampoco existe.
El liberalismo es apenas una entre las muchas perspectivas
morales y polticas que existen en nuestro mundo pluralista.
En consecuencia, los intentos liberales de hacer prevalecer
sus valores por encima de los valores de otras comunidades
culturales no pueden ser aceptados. Para los liberales y los
multiculturalistas hay una jerarqua de valores clara en la
que los derechos individuales siempre triunfan sobre la di-

138

ferencia cultural, o en la que la diferencia cultural siempre

triunfa sobre los derechos individuales.
Como fue dicho en el primer captulo, las obras de Taylor,
Kymlicka y Tully se encuentran claramente ubicadas dentro
del marco liberal. En esto, no se diferencian en nada de las
secciones de las propuestas de Rojas Birry, Muelas y Pea
referidas a la unidad cultural. Tampoco se diferencian de
ninguna manera en el hecho de que todas tienen como problema (terico o prctico) la tensin entre diversidad y unidad cultural. No obstante, existe una diferencia importante
entre ellas: Rojas Birry, Muelas y Pea argumentan a veces
en favor de darle prevalencia a la diferencia cultural por encima de los valores liberales. Mientras que Taylor, Kymlicka
y Tully alegan que la diferencia cultural no deberia ser una
excusa para la violacin de los derechos individuales, los
delegados indgenas sostienen a veces que los derechos individuales pueden ser subordinados a las tradiciones iliberales
de las minoras culturales. Mientras que Taylor, Kyrnlicka y
Tully defienden a las comunidades culturales porque quieren
proteger los intereses de los individuos, Rojas Birry, Muelas y Pea argumentan en algunos casos en favor de defender
a las comunidades culturales, aun en contra de los individuos.
Las propuestas de Rojas Birry, Muelas y Pea tambin
difieren del trabajo de Taylor, Kymlicka y Tully en la importancia que aqullas le dan a la historia. Para los constituyentes indgenas, las muchas injusticias cometidas contra las
minorias culturales en el pas deben ser tomadas en cuenta
cuando se distribuyan los recursos escasos que controla el
Estado. Muchas de estas injusticias se cometieron en el pasado y seria muy poco probable que se cometieran hoy en
da; por ejemplo, es poco probable que hoy en da el Estado
pueda implementar polticas que tengan como objetivo convertir a los indgenas al catolicismo y hacer de ellos individuos hispanohablantes. Sin embargo, las consecuencias que I .
estas injusticias han generado todava estn determinandoj \, \
en aspectos importantes la vida privada y pblica de las mi-! . .
norias culturales, por ejemplo, la desaparicin de sus tradi- \
ciones religiosas y el hecho de que en algunas de estas comunidades las nuevas generaciones no hablen la lengua
tradicional. Los delegados ihdgenas argumentan que las

139

injusticias pasadas, as como las consecuencias que han generado, exigen una compensacin; stas justifican que a las
minorias culturales se les otorguen algunos recursos que
otros grupos o individuos en el pas no reciben, por ejemplo,
derechos de autogobierno y subsidios para financiar programas especiales de etnoeducacin. Estos recursos, argumentan Rojas Birry, Muelas y Pea, compensaran las injusticias pasadas y les daran a los grupos minoritarios herramientas para neutralizar las consecuencias presentes que stas han generado.
Los modelos normativos de Kymlicka, Taylor y Tully no
son incompatibles con esta propuesta. No obstante, tales modelos no dicen nada sobre el rol que la historia debe jugar
para determinar las reglas que deben regir los dilogos interculturales o las reglas que deben regular las relaciones interculturales. La teoria multicultural genera marcos normativos
que guan y transforman la prctica constitucional. Pero,
como este problema evidencia, la relacin es de doble via. La
prctica constitucional tambin genera o desarrolla herramientas conceptuales que pueden y deben enriquecer a la teora multicultural.
LA TENSIN ENTRE UNIDAD CULTURAL Y DIVERSIDAD CULTURAL
DENTRO DE LA CONSTITUCIN DE

1991

La tensin entre unidad cultural y diversidad cultural que

caracteriza a las propuestas presentadas en la Asamblea
Constituyente acerca de cmo reconocer y acomodar la diferencia cultural, fue replicada en la Carta Poltica de 1991.
La tensin interna entre unidad y diversidad cultural en la
Constitucin est compuesta por los mismos dos conflictos
de valores que se encuentran en los proyectos de reforma
presentados por los delegados a la Asamblea, distinguibles
analticamente, pero que en la prctica se encuentran indisolublemente entrelazados. La tensin entre el reconocimiento
constitucional de los diversos principios morales y polticos
de los grupos indgenas y la declaracin liberal de derechos
de la Carta Poltica consttuye el primer conflicto. La primera
categoria est estructurada en torno a los siguientes principios constitucionales: la definicin de Colombia como un
Estado participativo y pluralista (art. 1) Y el reconocimiento

140

de la igualdad y dignidad de todas las culturas (art. 70); el

reconocimiento por parte del Estado de la diversidad cultural
y tnica del pas (art. 7); Y su obligacin de proteger la riqueza cultural de Colombia (art. 8). La segunda est constituida por el Ttulo 1 del Captulo 11 de la Constitucin. En esta
seccin de la Carta Poltica se concede un gran nmero de
derechos individuales a todos los colombianos, por ejemplo,
la libertad de conciencia (art. 18), la libertad religiosa (art.
19) y la libertad de expresin (art. 20).
La tensin entre la declaracin constitucional segn la
cual Colombia es un Estado unitaro, y el autogobierno y
las facultades judiciales concedidos a los grupos aborigenes
conforma el segundo enfrentamiento de valores polticos. Lo
primero es reconocido en el Artculo 1 de la Constitucin.
Esta disposicin indica que "Colombia es un Estado social
de Derecho, organizado como una Repblica unitaria 11"
Los segundos son reconocidos en el Articulo 246, que concede a los pueblos aborigenes el derecho a ejercer facultades
jurisdiccionales dentro de su territorio, yen el Artculo 330,
que reconoce el derecho de los grupos aborigenes a gobernarse a s mismos segn sus usos y costumbres. 52
Estos dos conflictos de valores muestran claramente que
la Carta Poltica se mueve como un pndulo entre los valores
52

Los siguientes derechos, que desarrollan o facilitan el autogobierno de las

minoras culturales, hacen parte tambin de esta categora: la declaracin segn la cual los terrtoros aborgenes es1im por fuera del comercio
(Const. Col. arto 63) y el reconocimiento de que las tierras aborgenes tienen el carcter de "entidades territorales" como los departamentos o los
municipios (arts. 287, 288, 289). Esta categora est conformada tambin
por el reconocimiento de la propiedad colectiva de los territoros indgenas
(art. 329) Y por la declaracin de acuerdo con la cual la explotacin de los
recursos naturales dentro de las tierras indgenas debe hacerse sin afectar
negativamente la integridad social, econmica y cultural de las comunidades (art. 330). Esta categora de derechos incluye as mismo la obligacin
-del Estado de promover la participacin de las comunidades ndgenas en
los procesos de toma de decisiones relacionados con la explotacin de los
recursos naturales dentro de sus tierras (art. 330, pargrafo). Finalmente,
incluye la creacin de un distrito electoral especial en el Senado para los
pueblos indgenas (art. 171), la declaracin constitucional de que la ley
puede crear un distrito electoral especial en la Cmara de Representantes para las minoras culturales (art. 176), el derecho de las comunidades
que posean sus propias tradiciones lingsticas a una educacin bilinge
(art. 10), el derecho a una educacin que respete y desarrolle la identidad
cultural de las minoras culturales (art. 68), yel reconocimiento de que
los idiomas de los grupos indgenas son idiomas oficiales dentro de su
territoro (art. 10).

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